NORMA COVENIN

VENEZOLANA 4001:2000

SISTEMA DE GESTIÓN
DE SEGURIDAD E HIGIENE
OCUPACIONAL (SGSHO).
REQUISITOS

(Provisional)

tONDONORMA

-----~---
• • ' • • t
 PRÓLOGO

La presente norma fue elaborada de acuerdo a las directrices

del Comité Técnico de Normalización CT6 Higiene, Seg uridad y
Protección. por el Subcomité Técnico SC3 Higiene Industrial y
aprobada por FONDONORMA en la reunión del Consejo Superior
W 2000-05 de fecha 31/05/2000, con carácter provisional.

En la elaboración de esta norma participaron las siguientes

entidades: ADESA: ANFESE. ASOQUIM; C.A. Metro de Caracas:
CVG: Colegio de Ingenieros de Venezuela; Colegio Nacional de
Bomberos: FUNSEIN: I.V.S.S.: M.S.D.S.; Ministerio de Energía y
Minas: Ministerio del Trabajo; P DVS.A. ; U.CV (Ingeniería);
Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal; Electricidad de Caracas.

. - ---·- - - · J: ---·-- ~ ------=-- . -----· -

 NORMA VENEZOLANA COVENIN
SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD E 4001 :2000
HIGIENE OCUPACIONAL (SGSHO).
REQUISITOS

O INTRODUCCIÓN

Las estadist1cas anuales de accidentes y enfermedades profesionales (ocupacionales) enmascaran el daño y

el sufrimiento que cada suceso de esta índole trae a sus víctimas y a sus familiares.

accidenteS Y enfermedadeS nr1"1oi~C:II'\r'l (ocupacionales) 1mponen unos

elevados costos a los las empresas y a la sociedad e.n

De manera refe total de los mc1dentes

accidentes de entre el 5 11~
y el 10%-de
accidentes

norma comparte los mismos

NIN-ISO 9000 y de la norma de
optar un criterio paralelo para
has normas.

1400 1

tendrán que

1 OBJETO

Esta norma especifica los elementos que integran el SGSHO. Pretende pues. ser una guia que ayude a las
organizaciones a establecer y desarrollar dicho sistema de forma que se integre dentro de la gestión de la
organización, a fin de:

Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores.

Mejorar el funcionamiento de las organizaciones.

- Ayudar a las organizaciones al mejoramiento continuo de sus s1stemas de gest1ón.

Esta norma es aplicable a cualquier organización, pública o privada cualquiera que sea su dimens1ón y
actividad. Los requisitos de esta norma deben aparecer en el SGSHO.
 2 REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen dispostciones que al ser citadas en este texto. constituyen requ tsitos de esta
Norma Venezolana. Las edtciones tndicadas estaban en vigencia en el momento de esta publtcactón Como
toda norma está sujeta a revtsión se recomienda. a aQuellos Que realicen acuerdos en base a ellas que
analicen la conveniencia de usar las ediciones más recientes de las normas citadas segUidamente

2.1 No rmas Venezolanas COVENIN

COVENIN 4004 :2000 Sistemas de Gestión para la Segundad e Higiene Ocupacional (SGSHO ). Gu ia
para su tmplantación

COVENIN -ISO 8402:1995 Gestión de la calidad y aseguramtento de la calidad Vocabulario

COVENIN-JSO 9001:1995 de calidad. Modelo para el aseg el

la producción , la instalactón y el

les. Reglas generales

de riesgos laborales (S.G.P.R.L

dadas en la Norma COVENIN-1

ra eliminar las causas de una no

. para impedir su repetición.

documentada, periódica.
de Ges.tión de Seguridad e Hig
los objetivos de la organización

Utilización si riesgos a los

trabajadores.

Proceso de toma de decisión r de reducir al mínimo los las medtdas correctivas.

exigiendo su cumplimiento y evaluando periódicamente su eficiencia, mediante la información obtemda en la
evaluación de riesgos

3.5 Indicadores de actuación en prevención y control de riesgos laborales

Parámetros de gestión que permiten a la orgamzación determinar el grado de actuactón para lograr los
objetivos de su política de prevención.

3.6 Especificación :

Conjunto de requisitos que ha de cumplir un producto, un proceso o un sistema.

2
 3.7 Evaluación de riesgos

Proceso mediante el cual se obtiene la 1nformac1ón necesaria para que la organización esté en cond1c1ones d!:
tomar una dec1sión apropiada sobre la oportun1dad de adoptar acc1ones preventivas y. en tal caso. sobre. e l
tipo de acciones que deben adoptarse.

3.8 Gestión de riesgos ·

Aplicación sistemática de polit1cas. procedimientos y prácticas de gestión para analizar. valorar y evaluar los
riesgos

3.9 Identificación de peligros :

Proceso mediante el cual se que existe un peligro y se definen sus características.

3.10

Informes que de tiempo determinado:

o contrastación con un varias

los resultados con requisitos es fin de
na de estas características.

ne Ocupaciona l:

blece la política de prevención y

continuo :

. sistemático y periódico con el

una org~ nización , de acuerdo a s

3.14

Conjunto de de actuación,
organización o tienen su origen en los ot)ililla~
para alcanzar d

3.15 Objetivos:

Conjunto de fines que la se propone alcanzar en cuanto en matena de Seguridad

e Higiene Ocupacional. programados cronológicamente y cuantificados en la medida de lo posible

3.16 Partes interesadas:

Todas aquellas, pertenecientes o no a la organización , involucradas en materia de Seguridad e Higiene

Ocupacional.

3.17 Pla n de auditoría:

Documento que establece las prácticas específicas. los recursos y la secuencia de actividades relacionadas
con las auditorías del SGSHO.
 3.18 Planificación d e la prevenci ón ·

Actividades que establecen los objet1vos y especificaciones necesarias para desarrollar la acción preven11va y
para la aplicación de los elementos del SGSHO.

3.19 Po lítica de prevenci ón

Directrices y objetivos generales de una organización relativos a la prevención y control de riesgos laborales tal
y como se expresan formalmente por la Dirección.

3.20 Programa de gestión para la seguridad e higiene ocupac ional:

Descripción documentada para alcanzar las metas y objet1vos en materia de Segundad e Hig1ene Ocupac1onal

3.21

Documentos que cuya veracidad puede en hechos obten 1dos

mediante nhoCI'>r'V<IO('II" u otros medios. de las s o de los resultados
obtenidos en Ocupacional.

3.22

del SGSHO en relación con por

3.23

la política de la estructura organizat1va,

nrrv·<=•l1imientos, los para llevar a cabo d1cha
gestión. este debe ser te del mismo.

ización debe establecer un

las organizaciones deben

códigos de buena práctica

Los elementos

Siguiendo las etapas dicha figura. las organ' 7 "'r•.nn~ capaces de establecer
procedimientos y programas la política y objetivos del SG desarrollar métodos que
permitan alcanzar el cumplimiento de los objetivos.

4 .1 Política de Seguridad e Higiene Ocupacional

La Dirección de la organización debe definir y documentar su política de Seguridad e H1giene Ocupacional.

La Dirección debe asegurar que esta política·

a) Sea la adecuada para su actividad y reconozca que la Seguridad e Hig1ene Ocupacional son parte
integrante de la gestión de la organización .

b) Incluya un compromiso de alcanzar un alto nivel de Seguridad e Hig1ene Ocupacronal, cumpliendo como
mínimo la legislación vigente en esta materia y basándose en el principio de la mejoramiento continuo de la
acción preventiva. Este compromiso incumbe a toda la organización. tanto la Dirección General como a
todo trabajador de la misma.

4
 e) Establezca que la responsabilidad en la gestión de la Seguridad e Hrgiene Ocupacronal mcumbe a toda la
organizac1ón : tanto la Drrección General como a todo trabajador de la misma

d) Sea conoc1da. comprendida . desarrollada y mantenrda al día por todos los niveles de la organrzacrón

e) Sea coherente con otras políticas de recursos humanos drseñadas para garant1zar el compromiso y
bienestar de los trabaJadores.

f) Contemple la participación de los trabajadores de la organrzac1ón, así como el derecho a que éstos sean
informados y consultados para el mejoramiento continuo del SIStema de gestión implantado

g) Sea actualizada penódicamente de acuerdo a los avances tecnológicos y perm1ta la realización de

auditorías. tanto internas como externas. que verifiquen su cumplimiento.

h) Asuma la adopción de los objetivos de la política implantada. a toda la

organización.

i) la ejecuc1ón de sus
politica preventiva

, reconocer y mantener al d
ad preventiva de la organización
incluir:

a) (estructu ra organiz ades.

los requisitos de esta norma.

b) es del SGSHO

Al. te en
la

idad de la Dirección y recu

en lada las responsabilidades del

a) materiales y humanos
b) cuyo fin sea asegurar la

e)

d)

e) Determinar las

f)

g) Establecer las medidas de orden interno necesarias para en todo momento que el SGSHO
implantado cumpla sus objetivos.

h) Designar el miembro del equipo directivo, el cual debe tener la autoridad suficiente para asegurar que se
cumplen y se mantienen los requ isitos de esta norma. aparte de sus otras responsabilidades

4.3.2 Revisión por la dirección. La dirección de la organización debe revisar el SGSHO a intervalos
definidos, que sean suficientes para asegurar continuamente su adecuación y eficiencia para cumplir los
requisitos de esta norma , la política y los objetivos definidos en el punto 4 .1. Deben mantenerse registros de
dichas revisiones (véase punto 4.8).

4.3.3 Responsabilidad del personal, comunicación y formación. Es responsabilidad del personal cumplir
con la política y objetivos y metas en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional. así como todos los
requisitos de esta norma. Para ello la Dirección de la organización debe establecer y mantener al día
procedimientos para garantizar que los trabajadores estén en conocimiento de·

5
 a) Los efectos que estos tienen sobre su salud y segundad ..

b) La necesaria cooperación que deben prestar a la organización para que ésta pueda garantizarles
condiciones de trabajo que no afecten su salud y segundad

e) La responsabilidad en que 1ncurren por 1ncumplim1ento de sus obligaciones en matena de Segundad e

Hig1ene Ocupacional conforme lo establezcan la legislación v1gente y las normas de la organizac1ón

4 .3.3.1 Se deben establecer y mantener al dia proced1m1entos documentados para lograr una comunicación
ef1caz que derive en el cumphm1ento y desarrollo de la polit1ca de Seguridad e H1giene Ocupac1onal (véase
punto 4 . 1 ). Se tendrá en cuenta tanto la comumcación Interna como externa.

Los procedimientos de comunicación deben establecer la naturaleza y frecuencia de, por ejemplo:

a) La participación de in científico. tecnológico.

etc.).

b} La participación
formación, etc.

e) profesionales

d)

e) de la Dirección.

f)

organización y procedim la

i)

debe establecer y mantener

y suficiente, tanto teórica como

e)

d}

e) Proveer la calificación m ones de prevención.

4 .4 La evaluación d e los riesgos

La Dirección planificará la acción preventiva de la organización a partir de una evaluación inicial de los nesgos
para la salud y seguridad de los trabajadores.

Esta evaluación, previa a la implantación del SGSHO que se incluye en esta norma. es necesaria para obtener
información sobre su alcance y naturaleza para identificar la importancia relativa de los riesgos inherentes a la
actividad desarrollada y a los equipos de trabajo utilizados en la misma, lo que ayudará a decidir los métodos
de reconocimiento. evaluación y control.

4 .4 .1 Registro de los requisitos legales , reglamentarios y demás requisitos normativos. La

organización debe establecer y mantener al dia procedimientos para registrar los requisitos legales
reglamen tarios. normativos y requisitos internos que en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional afecten a
la organización.

6
 4.4.2 Evaluación y control de los riesgos La organizacrón debe establecer y mantener al dia
procedrmrentos para:

a) Identificar los peligros que son causa potencial de daño

b) Evaluar los riesgos que pueden surgir de dichos peligros

e) Controlar los nesgas mediante medidas adecuadas

d) Implantar y mantener al dia las medidas indicadas en el literal anterior.

Los procedimientos en cada una de estas etapas deben prestar atención a lo siguiente:

4.4.2.1 Identif icar los peligros. Implica el conocrmrento de todas las actividades de la organizacrón y de las
condiciones y ambiente de la misma.

4.4.2.2 Evaluar los

cualitatrva o

requisitos internos y uación

hora de decidir sobre la factibi

que hay que adoptar medidas
cciones a los trabajadores,

b) Sustituir lo

e) Adaptar el trabaj puestos de trabajo.

así como a la ereccJ,or miras. en particular a
atenuar el trabajo en la salud

4.4.2.4 Mantener las medidas de control de riesgos. La organización ha de tener procedimrentos

adecuados de vigilancia. mantenimiento y comprobación que aseguren el funcronamiento correcto de las
medidas preventivas adoptadas.

Esto incluirá procedimientos de revisión para examinar, a la hora de los cambios y desarrollos tecnológicos. la
evaluación de riesgos y las medidas de control.

7
 4.5 Planificación d e l a prevención

La planificación debe definir y documentar como se cumplirán los requisitos relativos en materia de prevenc1ón
y debe ser coherente con los restantes elementos del s1stema de gestión Se documentará en un forma to
adecuado a la manera de traba¡o de la organización.

La planificación es critica para la implantación de la polltica de prevención de forma eficaz. El fin de la

planificación es implantar las acciones necesarias para un eficiente control de riesgos. Este proceso incluye·

a) Identificar y establecer los objetivos para su consecución.

b) Establecer normas y procedimientos que permitan:

Desarrollar. mantener y mejorar una cultura organizativa que apoye el control de nesgas

Mantener un control di

4.5.1 Objetivos
prevención ind
alcanzar sus
organización.

en el punto 4 .1.

objetivos siempre deben estar y

los plazos, responsables y

4.5.2 de Seguridad e Higiene

... ~, ....-m
con su correspondiente calen
debe incluir:

a)

b) Los medios para

Cuando se adopten prog condiciones y amb1ente de

trabajo, se deben definir:

a) Los objetivos de salud y seguridad que se pretenden conseguir.

b) Los medios para alcanzarlos.

e) Los procedimientos para revisar la actuac1ón a medida que avanzan los programas.

d) Los mecanismos correctores que se deben aplicar a los programas, en caso necesario. la forma de
activarlos. los plazos para su cumplimiento y la forma en que se medirá su efic1encia en cualquier situación
a la que se apliquen.

8
 4.6 Man ual y documentación de la Gestión de Seguridad e Hig iene Oc upacional

4.6.1 El manual La organización debe establecer y mantener al día un manual o manuales en soporte
papel o mformático para·

a) Presentar de manera comprensible la politica citada en el punto 4 . 1. con los objetivos y metas c1tados en er
punto 4.5. 1 y el programa de actuac1ón señalado en el punto 4.5.2.

b) Documentar los roles y responsabilidades de todos los trabajadores de la organizac1ón Involucrados

incluida la Dirección.

e) Describir las Interrelaciones de los elementos del sistema.

d) Proporcionar orientación la documentación indicada en el punto 4.6.2 e incluir otros aspectos del
sistema de gestión. si

4.6.2 al menos proced1m1entos

para:

a)

b)

f) , accidentes de trabajo
d competente. cuando

debe establecer y
4.6.1 y 4.6.2 con el fi

adecuadamente dentro de la

e) ente y cuando sea necesarioY.itlíili• ._lbP;ars.e

de ser reeditados.

d)

e) en los de utilización.

Los cambios en la documen deben revisarse y aprobarse por responsables que llevaron a
cabo la revisión y aprobación al. a menos que se especifique otra

4.7 El control de las actuaciones

4.7.1 Generalidades. La organización debe definir las responsabilidades a todos Jos niveles para asegurar
que se coordina adecuadamente y se realiza de forma efectiva el control. la verificación, la medic1ón y Jos
ensayos en cada departamento de la organización.

El control de las actuaciones muestra de igual modo el compromiso de la Dirección con los objetivos generales
en salud y seguridad, y es una parte esencial del desarrollo de una cultura positiva en salud y segundad en
dichos aspectos.

4.7.2 El control activo. La organización debe establecer y mantener al dla procedimientos para comprobar
el cumplimiento de las actividades establecidas en materia de Seguridad e H1giene Ocupacional. Se debe
prestar especial atenc1ón a los siguientes elementos:

.,
 a) Los documentos de trabajo (procedimientos. instrucc1ones. etc. complementarias del manual especificado
en el punto 4.6.1 o incluidas en él) que definen la forma de desarrollar la actiVIdad por los trabajadores de la
organ1zación o por otros que actúen en su lugar

b) Los procedimientos para controlar la consecución de los objetivos

e) El examen periódico de la documentación indicada en el punto 4.6 2 para comprobar que se cumplen los
principios relativos a la promoción de una cultura en salud y seguridad. por ejemplo: que se hayan
establecido unos objetivos adecuados para cada directiva: que estos se revisen periódicamente: que han
sido valoradas y registradas todas las necesidades de formación y que están siendo atendidas.

d) La inspección sistemática de locales. instalaciones. equ1pos y maqumanas

e) ~SPE~ct<)S específicos del sistema de gestión de prevención y control de

i riesgos.

f) La evaluación de trabajadores a sustancias y

g) ras de trabajo que

i)

j)

n. La organización y mantener al día procedí r la

ma de prevención especificados (por ejemplo. en
.,..,n,ncc de trabajo) y para mantener al día un registro de los

mentar los procedimientos de

la validez de la información
sistemas de verifiCación.

ficación impfiq1,1e realizar

reglamentación vigente. o . critenos
comúnmente

4.7.4 nización debe es'taotecet

investigar. analizar y en el SGSHO.
elementos:

a) Incidentes.

b) Accidentes.

e) Enfermedades profesionales (Ocupacionales).

d) Recomendaciones o requerimien tos efectuados por Organismos Oficiales.

4.7.5 Casos de no conformidad y acciones correctivas. Deben definirse las responsabilidades para
iniciar una investigación y acción correctiva; si procede. ante cualquier caso de no conformidad con los
requisitos especificados.

La investigación debe reflejar la importancia del suceso que se está Investigando, debiendo concentrarse los
mayores esfuerzos en aquellos sucesos que pueden 1mplicar lesiones significativas. enfermedades
profesionales (Ocupacionales) o pérdidas.

10
 La organrzación debe establecer y mantener actualrzados los procedimientos para:

a) Determinar la causa

b) Elaborar un plan de actuación.

e) Tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos observados.

d) Aplicar controles que garanticen la eficiencia de las posibles medidas preventivas.

e) Registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las acciones correctrvas

4.8 Reg istros de la prevención y contro l de riesgos

La organización debe "'~'a'"'''"'

a)
b)

• identificables con cada

de sus trabajadores.

•
• posibles daños, deterioros de
que puedan ser evaluados.

y llevar a la práctica medidas

como para las restantes partes in

de·Gestión de Seguridad
de Gestión de Seguridal{WiMIMR~cu
en la norma UNE 81901 EX.

Las auditorías deben han sido descritos en los

puntos anteriores,

Las auditorías se diseñan para poder determinar los siguientes elementos clave en la gestión de la salud y
seguridad:

a) La Política: Su propósito. ámbito y adecuación.

b) La Organización, incluyendo al menos:

La aceptación de responsabilidades en salud y seguridad por pane del personal directivo y lo adecuado de
las disposiciones para asegurar el control.

Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la implicación de todos los trabaJadores en los esfuerzos
de salud y seguridad .

11
 Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la comunicación de la política y de toda la 1nformac1ón
pertinente

Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la aptitud y formación de todos los traba¡adores

e) La planificación e implantación de la política. incluyendo al menos:

El control y dirección del programa de salud y seguridad en su conjunto.

El establecimiento de objetivos: su suficiencia e importancia.

La asignación de recursos para lograr los objetivos.

El grsdo de cumplimiento de idas y su eficiencia en el control de riesgos .

La mejora de la plazo. con respecto y enfermedades

profesionales (Ocu

d) Los sistemas

e) y recomendaciones.

y mantener actualizado un

debe abarcar al menos los s

a) que se deben auditar.

actividad, área o ubicación

la importancia de los riesgos y
las auditorías previas.

e) de cada actividad, ba¡o

d)

del área o de las actividades

y experiencias en las d.

4.9.2 Revisión del de la organización es a cabo la revisión del

sistema de gestión a para satisfacer Jos
sistema siga siendo eficiente. debe aplicarse un proceso de para asegurar que se cumple
el compromiso de mejora continua (véase punto 4.1) mediante la actualización periódica de los ob¡ehvos
(véase punto 4.5.1 ).

Las revisiones realizadas por la dirección deben documentarse e incluir una valoración de los resultados de las
auditorías indicadas en el punto 4.9.1.

Nota: La revisión es la evaluación formal de la dirección para el mejoramiento continuo del s1stema de geshón
implantado a través de la modificación y actualización del propio sistema.

11
 BIBLIOGRAFÍA

UNE 81900 EX - Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la implantación de un Sistemas d<:
gestión para la prevención de riesgos laborales (S.G.P.R.l.).

Par1iciparon en la elaboración de esta norma: Barreto, Vicente. Casares, Leobardo. Estevez. Mary ·Paz
Federico de Méndez. Zoraida: Fernandez. Antonio: González Leandro, Luis Daniel: Mogollón. Freddy; Mudarra
Jesús; Rosario, Roberto; Sanoja, María Gisela; Suárez, Francisco: Villegas, Nancy

1;
 ANEXO A
(Informativo)

VÍNCULOS CON LAS NORMAS COVENIN-ISO 9001 Y 14001

La tabla incluida a continuación representa el paralelismo de principios existente entre los puntos
correspondientes de las tres normas de sistemas de gestión.

Requisitos de la Norma Requisitos de la Norma Requisitos de

COVENIN-ISO 9001:1995 COVENIN-ISO la Norma
14001:1996 COVENIN
4001:2000
4.1

4.4 .6

ión y de los datos

de los productos

inspección, medición y

4.13

4.14

Manipulación, almacenamiento, embalaje, conservación 4.15 4.4 ; 4.7

y entrega
Control de los registros de la calidad 4.16 4.5.3 4.8; 4.3.3
Auditorías internas de la calidad 4.17 4.5.4 4.9.1
Formación 4.18 4.4.2 4 .3.3
Servicio posventa 4.19 4.4.6 4.4; 4.7
Técnicas estadísticas 4.20 4 .7

14
 ANEXO 8

Evaluación inicial de la
situación

Establecimiento de la
política

Registro
de los
requisitos
legales

Registros

Figura 1. Elementos de un sistema de Gestión para la Seguridad

e Higiene Ocupacional

1\
 COVENIN CATEGORÍA
4001 :2000 e

FONDONORMA
Av. Andrés Bello Edif. Torre Fondo Común Pisos 11 y 12
Telf. 575.41.11 Fax : 574.13.12
CARACAS

publicación de: FONOOi'IOR.\ I A

I.C.S : 03.100.99 RESERVAOOSTOOOSLOSOERECHOS

Prohibida la reproducción total o parcial. por cualqu1er

Descripto res: Sistema de Gesti ón de Seguridad, Sistema de Gestió n d e Higiene

Ocu pacional, SGSHO.