LEY ORGÁNICA

DEL
Sistema
Económico
Comunal
República Bolivariana de Venezuela

Gaceta Oficial Nº 6.011, Extraordinario, 21 de diciembre de 2010

 LEY ORGÁNICA
DEL SISTEMA ECONÓMICO
COMUNAL

Ministerio del Poder Popular

para la Comunicación y la Información
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación LA ASAMBLEA NACIONAL
y la Información; Av. Universidad, Esq. El Chorro,
Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela. DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA
www.minci.gob.ve / [email protected]
DE VENEZUELA

Decreta,
la siguiente
Directorio
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
Hugo Rafael Chávez Frías
Ministro del Poder Popular para la Comunicación
y la Información
Ernesto Villegas Poljak
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal
Edgar Padrón
Viceministra de Gestión Comunicacional
Lídice Altuve

Corrección
Iris Yglesias
Diagramación
Saira Arias
Diseño de Portada
Arturo Cazal

Depósito legal: lf 87120123404054

Impreso en la República Bolivariana de Venezuela.
Noviembre, 2012
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Capítulo I
Disposiciones generales

Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto
desarrollar y fortalecer el Poder Popular, es-
tableciendo las normas, principios y procedi-
mientos para la creación, funcionamiento y
desarrollo del sistema económico comunal,
integrado por organizaciones socioproductivas
bajo régimen de propiedad social comunal, im-
pulsadas por las instancias del Poder Popular,
del Poder Público o por acuerdo entre ambos,
para la producción, distribución, intercambio y
consumo de bienes y servicios, así como de sa-
beres y conocimientos, en pro de satisfacer las
necesidades colectivas y reinvertir socialmente
el excedente, mediante una planificación estra-
tégica, democrática y participativa.
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Sistema económico comunal Finalidades

Artículo 2. Es el conjunto de relaciones socia- Artículo 4. La presente Ley tiene por finalidad:
les de producción, distribución, intercambio 1. Garantizar la participación popular en el
y consumo de bienes y servicios, así como de proceso económico-productivo.
saberes y conocimientos, desarrolladas por las 2. Impulsar el sistema económico comunal a
instancias del Poder Popular, el Poder Público través de un modelo de gestión sustentable
o por acuerdo entre ambos, a través de organi- y sostenible para el fortalecimiento del de-
zaciones socioproductivas bajo formas de pro- sarrollo endógeno.
piedad social comunal.
3. Fomentar el sistema económico comunal
en el marco del modelo productivo socia-
Ámbito de aplicación lista, a través de diversas formas de orga-
Artículo 3. Las disposiciones de la presente nización socioproductiva, comunitaria y
Ley son aplicables a las comunidades organi- comunal en todo el territorio nacional.
zadas, consejos comunales, comunas y todas 4. Dotar a la sociedad de medios y factores de
las instancias y expresiones del Poder Popu- producción que garanticen la satisfacción
lar, en especial a las organizaciones sociopro- de las necesidades humanas, consolidar el
ductivas que se constituyan dentro del sistema ejercicio de la soberanía nacional y contri-
económico comunal y de igual manera a los buir al desarrollo humano integral para al-
órganos y entes del Poder Público y las organi- canzar la suprema felicidad social.
zaciones del sector privado, en sus relaciones 5. Asegurar la producción, justa distribución,
con las instancias del Poder Popular. intercambio y consumo de bienes y servi-
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cios, así como de saberes y conocimientos, así como la solidaridad, como medios para
generados por las diferentes formas de or- alcanzar el bien común.
ganización socioproductiva, orientados a 9. Promover la formación integral de las or-
satisfacer las necesidades colectivas. ganizaciones socioproductivas en la plani-
6. Promover un sistema de financiamiento ficación productiva basada en la sustentabi-
para apoyar las iniciativas de las comunida- lidad y sostenibilidad, la retornabilidad de
des sobre proyectos socioproductivos sus- los recursos, el deber social, la cultura del
tentables, con criterios de equidad y justicia ahorro y la reinversión social del excedente.
social, donde se reconozcan los saberes, 10. Garantizar la formación y la acreditación de
conocimientos y las potencialidades locales saberes y conocimientos en materia políti-
como elementos constitutivos de garantía ca, técnica y productiva, de los ciudadanos
para la viabilidad y el cumplimiento. y ciudadanas integrantes, o por integrar, de
7. Promover la articulación en redes, por áreas las organizaciones socioproductivas impul-
de producción y servicios, de las organiza- sadas por esta Ley.
ciones socioproductivas comunitarias y co-
munales, para asegurar su desarrollo, con- Principios y valores
solidación y expansión.
Artículo 5. El sistema económico comunal,
8. Incentivar en las comunidades y las comu- como herramienta fundamental para la cons-
nas los valores y principios socialistas para trucción de la nueva sociedad, se inspira en la
la educación, el trabajo, la investigación, el doctrina de nuestro Libertador Simón Bolívar
intercambio de saberes y conocimientos, y se rige por los principios y valores socialis-
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tas de: democracia participativa y protagónica, 1. Certificación de saberes y conocimien-

interés colectivo, propiedad social, equidad, tos: Reconocimiento público y formal del
justicia, igualdad social, complementariedad, dominio de prácticas culturales, tradicio-
primacía de los intereses colectivos, diversi- nales o ancestrales, o del conocimiento o
dad cultural, defensa de los derechos huma- capacidad demostrada por una persona
nos, corresponsabilidad, cogestión, autoges- para desempeñar eficientemente una deter-
tión, cooperación, solidaridad, transparencia, minada actividad laboral, acreditada por el
honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, órgano coordinador y las instituciones au-
universalidad, responsabilidad, deber social, torizadas por éste.
rendición de cuentas, control social, libre de- 2. Banco de la comuna: Organización eco-
bate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, nómico-financiera de carácter social que
defensa y protección ambiental, garantía de los gestiona, administra, transfiere, financia,
derechos de la mujer, de los niños, niñas y ado- facilita, capta y controla, de acuerdo con
lescentes y toda persona en situación de vulne- los lineamientos establecidos en el Plan de
rabilidad, y defensa de la integridad territorial Desarrollo Comunal, los recursos financie-
y de la soberanía nacional. ros y no financieros de ámbito comunal, re-
tornables y no retornables, impulsando las
Definiciones políticas económicas con la participación
Artículo 6. A los efectos de la presente Ley, se democrática y protagónica del pueblo, bajo
entiende por: un enfoque social, político, económico y
cultural para la construcción del modelo
productivo socialista.
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3. Ciclo productivo comunal: Sistema de desarrollo económico de la comuna y la

producción, transformación, distribución, articulación de los comités de economía
intercambio y consumo socialmente justo comunal.
de bienes y servicios de las distintas formas 7. Consumo: Momento en que el bien o ser-
de organización socioproductivas, surgidas vicio cumple con la satisfacción de consu-
en el seno de la comunidad como conse- midor o consumidora, del usuario o usuaria.
cuencia de las necesidades humanas. 8. Distribución: Medio o medios necesarios
4. Comercialización: Comprende una serie para hacer llegar físicamente el producto
de actividades interconectadas que van des- (bien o servicio) a los consumidores y con-
de la planificación de la producción, emba- sumidoras.
laje, transporte, almacenamiento, hasta la 9. Gestión económica comunal: Conjunto
distribución y venta. de acciones que se planifican, organizan,
5. Comité de Economía Comunal: Es la ins- dirigen, ejecutan y controlan de manera
tancia encargada de la planificación y coordi- participativa y protagónica, en función de
nación de la actividad económica del consejo coadyuvar en la generación de nuevas re-
comunal. Se constituye a través de la vincu- laciones sociales de producción que satis-
lación y articulación entre las organizaciones fagan las necesidades colectivas de las co-
socioproductivas y la comunidad, para los munidades y las comunas, para contribuir
planes y proyectos socioproductivos. al desarrollo integral del país.
6. Consejo de Economía Comunal: Es la 10. Instancias de Poder Popular: Constitui-
instancia encargada de la promoción del das por los diferentes sistemas de agrega-
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ción comunal: consejos comunales, co- 13. Producción: Conjunto de fuerzas produc-
munas, ciudades comunales, federaciones tivas y relaciones que los productores y
comunales, confederaciones comunales y productoras establecen entre sí para produ-
los que, de conformidad con la Constitu- cir los bienes necesarios para su desarrollo.
ción de la República y la ley, surjan de la 14. Productores y productoras: Integrantes de
iniciativa popular. las organizaciones socioproductivas que con-
11. Mercados de trueque comunitario: Son forman el sistema económico comunal, que
espacios físicos destinados periódicamente ejercen el control social de la producción, de
al intercambio justo y solidario de bienes, manera directa o en conjunto con la represen-
servicios, saberes y conocimientos, con el tación del Poder Público según la organiza-
uso de monedas comunales. ción, sea de propiedad directa comunal o de
12. Modelo productivo socialista: Modelo propiedad indirecta comunal; y cuyas rela-
de producción basado en la propiedad so- ciones de trabajo se basan en la igualdad de
cial, orientado hacia la eliminación de la derechos y deberes, sin ningún tipo de discri-
división social del trabajo propio del mo- minación ni de posición jerárquica.
delo capitalista. El modelo de producción 15. Propiedad social: El derecho que tiene la
socialista está dirigido a la satisfacción de sociedad de poseer medios y factores de
necesidades crecientes de la población, a producción o entidades con posibilidades
través de nuevas formas de generación y de convertirse en tales, esenciales para el
apropiación así como de la reinversión so- desarrollo de un vida plena o la producción
cial del excedente. de obras, bienes o servicios, que por con-
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dición y naturaleza propia son del dominio económico comunal en correspondencia

del Estado; bien sea por su condición estra- con el Plan de Desarrollo Económico y So-
tégica para la soberanía y el desarrollo hu- cial de la Nación y el Plan de Desarrollo
mano integral nacional, o porque su apro- Comunal.
vechamiento garantiza el bienestar general, 18. Redes socioproductivas: Articulación e
la satisfacción de las necesidades humanas, integración de los procesos productivos de
el desarrollo humano integral y el logro de las organizaciones socioproductivas por
la suprema felicidad social. áreas de producción y servicios, fundada
16. Prosumidores y prosumidoras: Perso- en los principios de cooperación, solidari-
nas que producen, distribuyen y consumen dad y complementariedad.
bienes, servicios, saberes y conocimientos, 19. Reinversión social del excedente: Es el
mediante la participación voluntaria en los uso de los recursos remanentes provenien-
sistemas alternativos de intercambio soli- tes de la actividad económica de las or-
dario, para satisfacer sus necesidades y las ganizaciones socioproductivas, en pro de
de otras personas de su comunidad. satisfacer las necesidades colectivas de la
17. Proyectos socioproductivos: Conjunto de comunidad o la comuna, y contribuir al de-
actividades concretas, orientadas a lograr sarrollo social integral del país.
uno o varios objetivos para dar respuesta a 20. Sistema de distribución de trueque co-
las necesidades, aspiraciones y potenciali- munitario: Sistema destinado periódica-
dades de la comunidad o la comuna, formu- mente al intercambio justo y solidario de
lado con base a los principios del sistema bienes, servicios, saberes y conocimientos.
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21. Trabajo colectivo: Actividad organizada, Capítulo II

planificada y desarrollada por los integran- Del órgano coordinador
tes de las distintas formas organizativas de
producción de propiedad social, basada en Órgano coordinador
una relación de producción no alienada,
Artículo 7. El Ejecutivo Nacional, a través del
propia y auténtica, de manera participativa
Ministerio del Poder Popular con competencia
y protagónica.
en la materia objeto de esta Ley, es el órgano
22. Trueque comunitario directo: Modalidad coordinador de las políticas públicas relacio-
de intercambio de bienes, servicios, saberes nadas con la promoción, formación, acompa-
y conocimientos con valores mutuamente ñamiento integral y financiamiento de los pro-
equivalentes, sin necesidad de un sistema yectos socioproductivos, originados del seno
de compensación o mediación. de las comunidades, las comunas o constitui-
23. Trueque comunitario indirecto: Modali- dos por entes del Poder Público, conforme a lo
dad de intercambio de bienes, servicios, sa- establecido en el Plan de Desarrollo Económi-
beres y conocimientos, con valores distin- co y Social de la Nación, las disposiciones de
tos que no son mutuamente equivalentes, esta Ley, su Reglamento y demás normativas
donde se requiere de un sistema de com- aplicables.
pensación o mediación para establecer, de
manera explícita, relaciones de equivalen-
Competencias
cia entre dichos valores.
Artículo 8. Son competencias del órgano
coordinador:
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1. Otorgar la personalidad jurídica a las orga- 5. Diseñar e implementar programas, por sí o

nizaciones socioproductivas. en articulación con otros órganos y entes
2. Dictar las políticas y lineamientos en ma- públicos, así como del sector privado, para
teria de economía comunal, proyectos so- la formación, asistencia técnica y actuali-
cioproductivos, formación, financiamien- zación tecnológica de las organizaciones
to, intercambio solidario y distribución que socioproductivas.
impulsen el desarrollo, consolidación y ex- 6. Coadyuvar a la consolidación de las bases
pansión del sistema económico comunal. del modelo productivo socialista, como
3. Asignar recursos financieros y no financie- instrumento para alcanzar el desarrollo hu-
ros, retornables y no retornables, para el mano integral, sostenible y sustentable.
desarrollo de las organizaciones sociopro- 7. Dictar normas en materia de recuperación
ductivas que se constituyan en el marco de y reestructuración de las organizaciones
las disposiciones de la presente Ley. socioproductivas previstas en la presente
4. Velar porque los planes y proyectos del sis- Ley.
tema económico comunal se formulen en 8. Contribuir a la consecución de la justa dis-
correspondencia con el Plan de Desarrollo tribución de la riqueza mediante el diseño,
Económico y Social de la Nación, adecua- planificación y ejecución de planes, pro-
dos a las necesidades y potencialidades de gramas y proyectos tendentes al desarrollo
las comunidades, de las comunas o del ám- del sistema económico comunal, como ins-
bito geográfico de los sistemas de agrega- trumento para la construcción del modelo
ción que surjan entre éstas. productivo socialista, en correspondencia
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con los lineamientos del sistema nacional ciones socioproductivas que se constituyan
de planificación. en cualquiera de los sistemas de agregación
9. Diseñar, en articulación con los órganos y comunal.
entes con competencia en materia educa- 12. Establecer las medidas necesarias para
tiva y tecnológica, programas para la for- promover el acceso de las organizaciones
mación y capacitación de los integrantes socioproductivas a los distintos procesos
o aspirantes a integrar las organizaciones de intercambio socioproductivo, naciona-
socioproductivas, así como para la certifi- les e internacionales, preferentemente con
cación de saberes y conocimientos de los países latinoamericanos y del Caribe, en el
ciudadanos y ciudadanas de las comunida- ámbito de la integración comunitaria boli-
des que formen parte del sistema económi- variana y caribeña, para potenciar el huma-
co comunal. nismo y la hermandad entre los pueblos.
10. Hacer seguimiento, evaluación y control 13. Cualquier otra que se le atribuya en la pre-
de las organizaciones socioproductivas sente Ley.
con el fin de asegurar que las actividades
de las mismas se correspondan con los res-
pectivos planes, proyectos y programas de
cualquiera de los sistemas de agregación
comunal.
11. Formular y promover políticas de incentivo
y acompañamiento integral a las organiza-
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Capítulo III Formas de organización socioproductivas

De las organizaciones socioproductivas Artículo 10. A los efectos de la presente Ley,
son formas de organizaciones socioproductivas:
Sección primera: Disposiciones generales 1. Empresa de propiedad social directa co-
munal: Unidad socioproductiva constitui-
Organizaciones socioproductivas da por las instancias de Poder Popular en
sus respectivos ámbitos geográficos, desti-
Artículo 9. Las organizaciones socioproduc-
nada al beneficio de los productores y pro-
tivas son unidades de producción constituidas
ductoras que la integran, de la colectividad
por las instancias del Poder Popular, el Poder
a las que corresponden y al desarrollo so-
Público o por acuerdo entre ambos, con obje-
cial integral del país, a través de la reinver-
tivos e intereses comunes, orientadas a la sa-
sión social de sus excedentes. La gestión
tisfacción de necesidades colectivas, mediante
y administración de las empresas de pro-
una economía basada en la producción, trans-
piedad social comunal directa es ejercida
formación, distribución, intercambio y consu-
por la instancia del Poder Popular que la
mo de bienes y servicios, así como de saberes
constituya.
y conocimientos, en las cuales el trabajo tiene
significado propio, auténtico; sin ningún tipo 2. Empresa de propiedad social indirecta
de discriminación. comunal: Unidad socioproductiva consti-
tuida por el Poder Público en el ámbito te-
rritorial de una instancia del Poder Popular,
destinada al beneficio de sus productores y
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productoras, de la colectividad del ámbito 4. Grupos de intercambio solidario: Con-

geográfico respectivo y del desarrollo so- junto de prosumidores y prosumidoras or-
cial integral del país, a través de la reinver- ganizados voluntariamente, con la finalidad
sión social de sus excedentes. La gestión de participar en alguna de las modalidades
y administración de las empresas de pro- de los sistemas alternativos de intercambio
piedad social indirecta corresponde al ente solidario.
u órgano del Poder Público que las consti-
tuyan; sin que ello obste para que, progre- Ámbito geográfico
sivamente, la gestión y administración de
Artículo 11. Las organizaciones socioproduc-
estas empresas sea transferida a las instan-
tivas deberán establecer su domicilio dentro
cias del Poder Popular, constituyéndose así
del espacio geográfico del país.
en empresas de propiedad social comunal
directa. En el caso de los grupos de intercambio so-
lidario, tendrán su domicilio en el lugar donde
3. Unidad productiva familiar: Es una or-
desarrollen las actividades socioproductivas
ganización cuyos integrantes pertenecen a
tendentes a ofrecer y recibir bienes, servicios,
un núcleo familiar que desarrolla proyec-
saberes y conocimientos.
tos socioproductivos dirigidos a satisfacer
sus necesidades y las de la comunidad; y
donde sus integrantes, bajo el principio de
justicia social, tienen igualdad de derechos
y deberes.
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Sección segunda: De la constitución, documento constitutivo estatutario, de acuerdo

inscripción y registro, derechos y obligaciones a las normativas que rijan al órgano o ente pú-
de las organizaciones socioproductivas blico encargado de su constitución.

Empresa de propiedad social Unidad productiva familiar

directa comunal Artículo 14. La unidad productiva familiar
Artículo 12. La empresa de propiedad social será constituida por un grupo familiar integrado
directa comunal será constituida mediante do- por personas relacionadas hasta el cuarto gra-
cumento constitutivo estatutario, acompañado do de consanguinidad y segundo de afinidad,
del respectivo proyecto socioproductivo, ha- mediante documento constitutivo estatutario y
ciendo este último las veces de capital social un proyecto socioproductivo sustentado en los
de la empresa, el cual será elaborado con base saberes y el conocimiento propios del grupo fa-
en las necesidades y potencialidades de las co- miliar, destinado al beneficio de sus integran-
munidades de la instancia del Poder Popular al tes y a satisfacer necesidades de la comunidad
que corresponda, y de acuerdo al plan de desa- donde el grupo familiar tenga su domicilio.
rrollo del correspondiente sistema de agrega-
ción comunal.
Grupos de intercambio solidario
Artículo 15. Los grupos de intercambio so-
Empresa de propiedad social
lidario serán constituidos mediante acta de
indirecta comunal
asamblea de prosumidores y prosumidoras, en
Artículo 13. La empresa de propiedad social
la cual toda persona natural o jurídica podrá
indirecta comunal será constituida mediante
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pertenecer a un determinado grupo de inter- 2. El servidor público o servidora pública

cambio solidario para ofrecer y recibir saberes, responsable recibirá los documentos que
conocimientos, bienes y servicios, siempre y le hayan sido presentados con la solicitud
cuando cumpla con lo establecido en la presen- y, en un lapso no mayor a quince días, se
te Ley y su Reglamento. efectuará el registro, otorgándole persona-
lidad jurídica a todos los efectos legales.
Personalidad jurídica 3. Si se encontrare alguna deficiencia en la
Artículo 16. Las organizaciones socioproduc- documentación presentada, el servidor pú-
tivas contempladas en la presente Ley adqui- blico o servidora pública lo comunicará a
rirán personalidad jurídica una vez formaliza- los solicitantes, quienes tendrán un lapso
do su registro por ante el órgano coordinador, de treinta días para corregirla. Subsanada
atendiendo los siguientes procedimientos: la falta se procederá al registro.
En los casos de organizaciones sociopro- 4. Si los interesados no subsanan la falta en
ductivas de propiedad social comunal directa: el lapso indicado, el órgano coordinador se
abstendrá de registrar dicha organización.
1. Los responsables designados por la instan-
Contra esta decisión podrá interponerse el
cia de agregación comunal correspondiente
recurso jerárquico correspondiente de con-
presentarán por ante el órgano coordinador
formidad con lo previsto en la Ley Orgá-
la solicitud de registro, acompañada del
nica de Procedimientos Administrativos,
acta constitutiva de la organización, acta de
con lo cual queda agotada la vía adminis-
la asamblea de productores y productoras,
trativa. Los actos administrativos dictados
así como el proyecto socioproductivo.
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por el órgano coordinador podrán ser recu- Abstención de registro

rridos por ante la jurisdicción contencioso Artículo 18. El órgano coordinador sólo podrá
administrativa. abstenerse de registrar una organización socio-
Cuando se trate de empresas de propiedad productiva en los siguientes casos:
social comunal indirecta, el funcionario autori- 1. Cuando el proyecto socioproductivo de la
zado o funcionaria autorizada deberá presentar organización tenga por objeto finalidades
ante el órgano coordinador acta constitutiva así distintas a las previstas por esta Ley.
como los estatutos de la organización, siendo 2. Si no se acompañan los documentos exigi-
aplicables los numerales 2, 3 y 4 del presente dos en la presente Ley o si estos presentan
artículo. alguna deficiencia u omisión.

Obligación de identificación del carácter

de propiedad social
Dependencia funcional de verificación,
Artículo 17. En la denominación de toda em-
inscripción y registro
presa de propiedad social comunal deberá in-
Artículo 19. El órgano coordinador contará
dicarse tal carácter, bien sea con la mención
con una dependencia funcional de verificación,
expresa de “Empresa de Propiedad Social” o
inscripción y registro con el fin de mantener
abreviación mediante las siglas “EPS”.
el seguimiento y control de las organizaciones
socioproductivas y de los espacios de inter-
cambio solidario del país.
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Derechos de las organizaciones Exenciones a las organizaciones

socioproductivas socioproductivas
Artículo 20. Las organizaciones socioproduc- Artículo 21. Las organizaciones socioproduc-
tivas gozarán de los siguientes derechos: tivas previstas en la presente Ley estarán exen-
1. Formación y capacitación integral para el tas del pago de todo tipo de tributos nacionales
trabajo productivo y técnico, en la formu- y derechos de registro.
lación, desarrollo y financiamiento de pro- Los estados y los municipios, mediante le-
yectos socioproductivos sustentables por yes estadales y ordenanzas, respectivamente,
parte de los órganos y entes del Poder Pú- podrán establecer igualmente las exenciones
blico con competencia en la materia. contempladas en este artículo para las organi-
2. Acompañamiento integral mediante el zaciones socioproductivas.
otorgamiento de recursos financieros y no
financieros, retornables y no retornables, Procesos de contrataciones públicas
por parte de los órganos y entes del Poder Artículo 22. Los órganos y entes del Poder Pú-
Público. blico, en sus diferentes niveles político-territo-
3. La transferencia de servicios, actividades riales, establecerán en las condiciones para los
y recursos, en el área de sus operaciones, procesos de contratación de obras, adquisición
de acuerdo con lo establecido en el artículo de bienes y prestación de servicios, medidas
184 y 185 de la Constitución de la Repúbli- que favorezcan y otorguen prioridad y prefe-
ca, en concordancia con las decisiones del rencia a las organizaciones socioproductivas
Consejo Federal de Gobierno. establecidas en la presente Ley.
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Programas de recuperación nidades del ámbito territorial de la instan-

Artículo 23. El Ejecutivo Nacional, a través cia del Poder Popular al que corresponda.
del Ministerio con competencia en materia 2. Promover y practicar la democracia partici-
de economía comunal, en caso de situaciones pativa y protagónica, basada en los princi-
sobrevenidas no imputables a la organización pios de la ética socialista, y el desarrollo de
socioproductiva, que afecte su funcionamiento actividades socioproductivas, surgidas del
o capacidad de pago, podrá aprobar y aplicar seno de la comunidad o las comunidades.
programas de recuperación o reestructuración. 3. Cumplir y hacer cumplir las decisiones
emanadas del Comité de Economía Co-
Obligaciones munal, el Consejo de Economía Comunal
Artículo 24. Son obligaciones de las organiza- o la instancia en materia de economía co-
ciones socioproductivas: munal del sistema de agregación, según sea
el caso, en función de articular los planes
1. Diseñar y ejecutar planes, programas y pro-
y proyectos socioproductivos a los linea-
yectos socioproductivos, en coordinación
mientos de planificación de la instancia
con el Comité de Economía Comunal, el
respectiva.
Consejo de Economía Comunal o la instan-
cia de articulación en materia de economía 4. Fomentar, promover e implementar el de-
comunal del sistema de agregación, según sarrollo de actividades socioproductivas,
sea el caso, dirigidos a consolidar el desa- políticas, culturales, ecológicas, de defensa
rrollo integral de la comunidad o las comu- de los derechos humanos y de las personas
en situación de vulnerabilidad, de acuerdo
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a los principios y valores contenidos en 9. Garantizar la igualdad de derechos y obli-

esta Ley. gaciones para los integrantes de las organi-
5. Rendir cuentas y ejercer la contraloría so- zaciones socioproductivas.
cial, como actividad permanente, en el desa- 10. Desarrollar acciones estratégicas de enlace
rrollo de la gestión comunitaria o comunal. y coordinación, para articularse en red con
6. Prever medidas adecuadas para promover otras organizaciones socioproductivas, a
la defensa, protección y aseguramiento del los fines de garantizar el desarrollo y con-
ambiente en condiciones óptimas para la solidación del sistema económico comu-
realización de sus actividades, a los fines nal, para elevar los niveles de eficiencia en
de minimizar el impacto ambiental de las la productividad y la cobertura de bienes y
operaciones que realicen. servicios, en beneficio de la colectividad y
7. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo social integral del país.
el desarrollo de las comunidades y contri- 11. Incentivar la inserción socioproductiva
buir al desarrollo social del país, de acuer- como elemento fundamental del desarrollo
do a lo establecido en el Reglamento de social, impulsando el espíritu emprendedor
esta Ley y a la planificación de la instancia solidario y la cultura del trabajo colectivo.
correspondiente. 12. Garantizar un modelo de gestión basado
8. Dar prioridad a las personas y al trabajo en el aprendizaje permanente y regido por
como hecho social sobre el capital, con los principios propios de la democracia
el fin de garantizar el desarrollo humano revolucionaria.
integral.
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13. Hacer transparente las estructuras de costos 3. Unidad de Formación: Conformada por
y precios, así como participar en la crea- tres voceros o voceras.
ción de nuevas formas de espacios de inte- 4. Unidad de Contraloría Social: Confor-
gración, mediante el intercambio directo de mada por tres voceros o voceras.
bienes y servicios entre las organizaciones
socioproductivas y las comunidades.
Designación
14. Las demás que les sean establecidas en el
Artículo 26. Cuando la organización socio-
acta constitutiva y estatutos, de conformi-
productiva sea de propiedad social comunal
dad con lo establecido en la presente Ley y
directa, todos los integrantes de las unidades
su Reglamento.
de organización serán designados o designadas
por la instancia del Poder Popular a la que co-
Sección tercera: Estructura organizativa rresponda la organización socioproductiva, en
y funcional de la organización socioproductiva consulta con sus integrantes.
Cuando la organización socioproductiva sea
Unidades de la organización socioproductiva de propiedad social comunal indirecta, los in-
Artículo 25. La organización socioproductiva tegrantes de la unidad de administración serán
estará conformada por las siguientes unidades: designados o designadas de la siguiente manera:
1. Unidad de Administración: Conformada a. Dos representantes del órgano o ente del
por tres voceros o voceras. Poder Público que constituyó la organiza-
2. Unidad de Gestión Productiva: Confor- ción, los cuales deben ejercer sus labores
mada por tres voceros o voceras.
 45

en igualdad de condiciones con los demás 4. Presentar semestralmente a la asamblea de

integrantes de la organización. ciudadanos y ciudadanas de la comunidad o
b. Un vocero de la asamblea de productores y al Parlamento Comunal, según correspon-
productoras de la organización. da, informe sobre las actividades desarro-
Los integrantes de las unidades de gestión lladas y estado de cumplimiento de las me-
productiva, formación y contraloría social se- tas de la organización socioproductiva; y al
rán designados o designadas por la asamblea cierre del ejercicio fiscal, balance general,
de productores y productoras. estado de ganancias y pérdidas, el flujo de
caja y el plan de actividades del ejercicio
fiscal siguiente, para su aprobación.
Funciones de la Unidad de Administración
5. Llevar los libros obligatorios que establece
Artículo 27. Son funciones de la Unidad de la Ley, así como cualquier otro que estime
Administración las siguientes: necesario o conveniente la organización
1. Ejercer la representación legal de la organi- socioproductiva.
zación socioproductiva. 6. Administrar los recursos, productos, bienes
2. Ejercer la gestión en el ámbito de su com- y servicios que le pertenezcan a la organi-
petencia de las operaciones para el óptimo zación socioproductiva.
funcionamiento de la organización socio- 7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de
productiva. diferente índole, que sean necesarios para
3. Administrar los recursos producto de los la consecución de los fines de la organiza-
excedentes que serán destinados al fondo ción socioproductiva, de conformidad con
de mantenimiento productivo.
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lo dispuesto en la presente Ley y su Regla- 13. Velar porque las actividades de la organiza-
mento, así como en los estatutos de la orga- ción socioproductiva se desarrollen con es-
nización socioproductiva, previa autoriza- tricto cumplimiento de las disposiciones de
ción de la instancia de agregación comunal esta Ley, su Reglamento, los estatutos de la
o el órgano o ente del Poder Público al que organización socioproductiva, el respecti-
corresponda. vo plan de gestión, en correspondencia con
8. Supervisar la gestión de los integrantes de el Plan de Desarrollo Comunal.
la organización socioproductiva. 14. Las demás que se establezcan en el Regla-
9. Convocar y presidir las asambleas ordina- mento de esta Ley.
rias y extraordinarias de la organización
socioproductiva. Funciones de la Unidad de Gestión
10. Designar y revocar apoderados o apodera- Productiva
das judiciales y extrajudiciales. Artículo 28. Son funciones de la Unidad de
11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias. Gestión Productiva las siguientes:
12. Comprar o incrementar los bienes mue- 1. Asegurar que el manejo de la organiza-
bles e inmuebles de la organización socio- ción socioproductiva y sus beneficios es-
productiva, previo informe favorable de tén orientados a la satisfacción de las ne-
la Unidad de Contraloría Social y aproba- cesidades de las comunidades a través de
ción de la instancia de agregación comu- la producción, distribución, intercambio y
nal o el órgano o ente del Poder Público al consumo de bienes y servicios, saberes y
que corresponda. conocimientos, pudiendo ser el intercam-
bio de carácter solidario.
48 49

2. Garantizar la planificación productiva de la 7. Las demás que se establezcan en el Regla-

organización, de acuerdo al respectivo plan mento de esta Ley.
de gestión.
3. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo Funciones de la Unidad de Formación
bajo los principios socialistas de equilibrio Artículo 29. Son funciones de la Unidad de
ecológico. Formación las siguientes:
4. Asegurar que el manejo de la organización 1. En articulación con el órgano coordinador,
y sus beneficios estén en función de la sa- desarrollar programas para la formación y
tisfacción de las necesidades colectivas. capacitación ético-política y técnico-pro-
5. Ajustar el precio final para los consumido- ductiva de los integrantes de la organiza-
res, consumidoras, usuarios o usuarias de ción socioproductiva, de la comunidad o
los bienes o servicios provenientes de las las comunidades, así como para la acredi-
actividades desarrolladas por la organiza- tación de saberes y conocimientos, en pro
ción, en correspondencia con lo estableci- de suministrar las herramientas necesarias
do por el órgano o ente público competente para la construcción del modelo socialista.
en materia de comercio solidario. 2. Implementar mecanismos dirigidos a
6. Promover formas de organización del tra- intercambiar tecnología, conocimientos
bajo que desarrollen una nueva cultura la- y saberes para obtener mayor eficacia,
boral, maximizando las posibilidades para eficiencia y efectividad en la producción
lograr la transición hacia el modelo pro- e intercambio de bienes, así como en la
ductivo socialista. prestación de servicios.
50 51

3. Generar procesos de acompañamiento so- nización socioproductiva, así como de sus

cial integral mediante la asesoría técnica y fondos internos.
financiera de proyectos socioproductivos. 3. Rendir cuenta pública mediante la presen-
4. Articular redes socioproductivas como sis- tación de un informe al cierre de cada ejer-
temas de integración entre las comunida- cicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos
des y la organización socioproductiva. y ciudadanas o el Parlamento Comunal, se-
gún corresponda, o en cualquier momento
Funciones de la Unidad de Contraloría que la instancia respectiva lo requiera.
Social 4. Convocar las asambleas extraordinarias de
Artículo 30. Son funciones de la Unidad de la organización socioproductiva, cuando
Contraloría Social las siguientes: lo estime pertinente para el mejor cumpli-
1. Vigilar la buena marcha de todos y cada miento de sus funciones.
uno de los procesos, funciones y responsa- Cuando las observaciones y recomendacio-
bilidades de la organización socioproduc- nes de la Unidad de Contraloría Social no sean
tiva, y recomendar oportunamente a la co- tomadas en cuenta por las demás unidades de
ordinación de administración los ajustes y organización, las mismas serán elevadas a la
correctivos que estime necesarios. instancia de agregación comunal a la que co-
2. Ejercer la supervisión, control, seguimien- rresponda, así como al órgano coordinador.
to, vigilancia y fiscalización de la ejecu-
ción de los planes y proyectos de la orga-
52 53

Sección cuarta: Integrantes 6. Espíritu unitario y compromiso con los in-

de las organizaciones socioproductivas tereses de la comunidad.
7. No poseer parentesco hasta el cuarto gra-
Requisitos do de consanguinidad y segundo grado a
Artículo 31. Para ser integrante, productor o afinidad con los demás integrantes de la
productora de una organización socioproduc- Unidad de Administración y de la Unidad
tiva se requiere: de Contraloría Social que conforman la or-
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o ganización socioproductiva, salvo las co-
extranjera residente, habitante de la comu- munidades de áreas rurales y comunidades
nidad con al menos un año de residencia en indígenas.
la misma, salvo en los casos de las comuni- 8. No ocupar cargos de elección popular.
dades recién constituidas. 9. No estar sujeto a interdicción civil o inha-
2. Ser mayor de quince años. bilitación política.
3. Estar inscrito o inscrita en el registro 10. No ser requerido o requerida por instancias
electoral de la instancia de la agregación judiciales.
comunal. Para ser integrantes de las unidades de ad-
4. De reconocida honorabilidad. ministración y de contraloría social se requiere
5. Tener capacidad para el trabajo colectivo ser mayor de dieciocho años.
con disposición y tiempo para el trabajo
comunitario.
54 55

Derechos de los productores y productoras 1. Coadyuvar en el desarrollo del sistema

Artículo 32. Son derechos de los productores económico comunal, para contribuir con
y productoras de las organizaciones sociopro- la transformación del modelo productivo
ductivas establecidas en la presente Ley: tradicional, hacia el modelo productivo
1. Recibir una justa remuneración por el tra- socialista.
bajo realizado, de acuerdo a la calidad y 2. Incentivar la participación y ayuda mutua en-
cantidad del mismo. tre sus compañeros y compañeras de trabajo.
2. Recibir apoyo económico de su organiza- 3. Promover la ética y disciplina revolucionaria.
ción socioproductiva ante situaciones de 4. Rendir cuenta de su gestión cuando le sea
contingencia, emergencia o problemas de requerido.
salud, que no posean capacidad de cubrir. 5. Manejar con eficacia y eficiencia los re-
3. Recibir permanentemente formación y cursos de la organización, asignados por el
capacitación técnica-productiva y políti- Estado u obtenidos por cualquier otra vía.
co-ideológica, necesarias para su pleno 6. Actuar conforme a los acuerdos alcanza-
desarrollo dentro de la organización y del dos en asamblea, ya sea del ámbito de su
sistema económico comunal. sistema de agregación comunal o las ordi-
narias y extraordinarias de la organización
Deberes productiva.
Artículo 33. Son deberes de los integrantes de 7. Promover y practicar la democracia parti-
una organización socioproductiva: cipativa y protagónica en el desarrollo de
las actividades socioproductivas.
56 57

8. Participar en el diseño y ejecución de pla- 4. Estar sujeto a sentencia definitivamente fir-

nes, programas y proyectos socioproducti- me, dictada por los órganos jurisdiccionales,
vos dirigidos a consolidar el desarrollo in- que impida el ejercicio de sus funciones.
tegral de la comunidad. 5. Ser designado o designada en un cargo pú-
9. Promover la contraloría social y estar suje- blico de elección popular.
to a la misma. 6. Por disolución y/o liquidación de la organi-
10. Velar por el buen uso de los activos de pro- zación socioproductiva.
piedad colectiva. 7. Por vencimiento del término de duración
de la organización socioproductiva.
Pérdida de la condición de integrante 8. Incurrir en alguna falta grave o infracción de
Artículo 34. Son causas para la pérdida de la las establecidas en la presente Ley y las que
condición de integrante de la organización so- normen las instancias del Poder Popular.
cioproductiva: 9. Contravenir las disposiciones establecidas
1. La renuncia a su condición de integrante de en la carta fundacional de la comuna, las
la organización. cartas comunales, relativas a las normas de
2. El cambio de residencia comprobado fuera convivencia, o incurrir en alguna falta cali-
del ámbito geográfico al que pertenezca la ficada como grave por esta Ley.
organización socioproductiva. 10. La muerte.
3. Enfermedad que imposibilite ejercer sus 11. Cualquiera otra que establezcan los estatu-
funciones. tos de la organización.
58 59

Faltas graves 5. En todo caso, la reincorporación a la or-

Artículo 35. Los integrantes de la organiza- ganización socioproductiva será tramita-
ción socioproductiva incurrirán en faltas gra- da conforme lo prevea el Reglamento de
ves que acarrearán la pérdida de su condición esta Ley.
en los siguientes casos:
1. Observar mala conducta o realizar actos Sección quinta: De la autoría intelectual
que se traduzcan en grave perjuicio moral en la producción comunal, su registro
o material para la organización sociopro- y aprovechamiento
ductiva.
2. El no cumplimiento de los deberes e irres- Los saberes y el conocimiento
peto de los principios y valores fundamen- desde la práctica productiva del trabajo
tales establecidos en la presente Ley y su Artículo 36. A los efectos del desarrollo eco-
Reglamento. nómico y social soberano, se reconoce como
3. Cuando se desvíe el destino de los recursos conocimiento generado desde la práctica pro-
que le hayan sido entregados para su admi- ductiva de la propiedad social comunal toda
nistración a un uso distinto al planificado y mejora tecnológica en partes, normas y proce-
que dé origen a un hecho previsto en la ley dimientos de los procesos productivos.
como punible.
4. Cuando los integrantes de la organización so- Propiedad social y autoría intelectual
cioproductiva incumplan con la reinversión Artículo 37. Es propiedad social el conoci-
social del excedente en un periodo de un año. miento y los saberes generados desde la prácti-
60 61

ca en las organizaciones socioproductivas, bajo El conocimiento generado desde la práctica

régimen de propiedad social comunal, recono- productiva vinculado a la defensa integral de
ciéndose la autoría intelectual, pero su registro la nación queda reservado al uso exclusivo del
compete al Estado y su aplicación siempre será Estado.
en beneficio del interés general.
El Estado garantizará el reconocimiento de Sección sexta: De la aplicación supletoria
las obras de ingenio de carácter creador en ma-
teria de índole científica y tecnológica, cuales-
Procedimiento
quiera sean su género, forma de expresión, mé-
rito, destino, de acuerdo a la ley especial que Artículo 39. Cuando en el desarrollo de las ac-
regula la materia de derecho de autor, dando tividades de las empresas de propiedad social
especial preferencia a la protección del dere- hubiere que aplicar supletoriamente cualquier
cho de las organizaciones socioproductivas. disposición contenida en norma distinta a la
presente Ley, se procederá con arreglo a los si-
guientes principios:
Incentivos al conocimiento
1. Las personas naturales y sujetos públicos o
Artículo 38. El Estado establecerá políticas privados que formen parte de empresas de
de incentivo a la generación de conocimien- propiedad social comunal no tienen dere-
tos científicos y tecnológicos desde la práctica cho o participación sobre el patrimonio de
productiva de las organizaciones del sistema las mismas, y el reparto de excedentes eco-
económico comunal. nómicos, si los hubiere, se hará de confor-
midad con lo establecido en la presente Ley.
62 63

2. Las empresas de propiedad social comu- lectivas, lo cual determinará el tipo de bie-
nal podrán realizar cualesquiera actos de nes a producir o los servicios a prestar, de
comercio, pero tales actos no podrán cons- acuerdo a lo establecido en el Plan de De-
tituir su único o exclusivo objeto empre- sarrollo Económico y Social de la Nación,
sarial, por cuanto éste debe comprender, así como a los lineamientos del Ejecutivo
además de las actividades que resulten en Nacional por intermedio del Ministerio del
un beneficio para sus productores y pro- Poder Popular con competencia en materia
ductoras que las conformen, la reinversión de economía comunal.
social del excedente para el desarrollo de 4. En caso de conclusión, disolución o liqui-
la comunidad y contribución al desarrollo dación de empresas de propiedad social
social integral del país. comunal, los bienes resultantes de la liqui-
3. La constitución, operación y administra- dación, si los hubiere, no podrán ser apro-
ción de las empresas de propiedad social piados por ninguna de las personas natura-
comunal atenderá a los principios de de- les o jurídicas que conformen la empresa,
sarrollo endógeno, equilibrio territorial, sino que los mismos conservarán la condi-
soberanía productiva, sustitución selectiva ción de bienes de propiedad social comunal
de importaciones y a un modelo de gestión directa o indirecta, según corresponda a la
que consolide la relación de producción clasificación que se les hubiere otorgado
socialista, determinándose previamente las para el momento de la constitución de la
necesidades de la población donde se pro- empresa.
yecte su constitución, con base al potencial 5. En caso de liquidación de empresas de pro-
local, cultura autóctona y necesidades co- piedad social comunal indirecta, los bienes
64 65

resultantes de la liquidación serán reverti- Capítulo IV

dos a la República o transferidos a otra em- Del sistema alternativo de intercambio
presa de propiedad social comunal indirec- solidario
ta, según se indique en el decreto mediante
el cual se establezca la liquidación. Sección primera: Disposiciones generales
6. El Presidente o Presidenta de la Repúbli-
ca, en Consejo de Ministros, podrá regla-
Definición
mentar los aspectos enumerados en el pre-
sente artículo, así como otros que, con la Artículo 40. El sistema alternativo de inter-
finalidad de regular el funcionamiento de cambio solidario es el conjunto de actividades
las empresas de propiedad social comunal, propias que realizan los prosumidores y pro-
ameriten de normativa administrativa. sumidoras, dentro y fuera de su comunidad,
por un período determinado, antes, durante y
después del intercambio, con el propósito de
satisfacer sus necesidades y las de las comuni-
dades organizadas, de saberes, conocimientos,
bienes y servicios, mediante una moneda co-
munal alternativa; y con prohibición de prác-
ticas de carácter financiero, como el cobro de
interés o comisiones.
66 67

Objetivo 3. La responsabilidad en la elaboración de

Artículo 41. El sistema alternativo de inter- bienes y prestación de servicios.
cambio solidario tiene como objetivo primor- 4. La no discriminación.
dial facilitar el encuentro de prosumidores y 5. La coordinación de negociación armónica
prosumidoras de los grupos que lo conforman, para el intercambio.
para desarrollar las actividades propias del sis- 6. El impulso del sistema económico comunal.
tema, organizado en la forma prescrita en la
7. La satisfacción de necesidades del colectivo.
presente Ley y su Reglamento, con la finalidad
de satisfacer sus necesidades y de las comu- 8. El intercambio de saberes, conocimientos,
nidades organizadas, propendiendo al mejora- bienes y servicios de calidad.
miento de la calidad de vida del colectivo. 9. La reducción de los costos de las transac-
ciones asociadas a los participantes.
Principios y valores 10. El rescate de la memoria histórica local.
Artículo 42. El sistema alternativo de inter- 11. Otros que contribuyan al desarrollo y con-
cambio solidario se basa en los siguientes prin- solidación de relaciones sociales basadas
cipios y valores: en la solidaridad, la cooperación y la com-
plementariedad.
1. La buena fe como base de las operaciones
de intercambio.
2. El respeto de las tradiciones sociales y Modalidades del sistema
culturales. Artículo 43. Son modalidades del sistema alter-
nativo de intercambio solidario las siguientes:
68 69

1. El trueque comunitario directo, en las través de una asamblea constitutiva de prosu-

modalidades de intercambio de saberes, co- midores y prosumidoras, en la que se propon-
nocimientos, bienes y servicios con valores drá la denominación del grupo, de la moneda
mutuamente equivalentes, sin necesidad de comunal que se utilizará, así como la especi-
un sistema de compensación o mediación. ficación y organización del sistema alternativo
2. El trueque comunitario indirecto, en la de intercambio solidario, el cual se regirá por lo
modalidad de intercambio de saberes, co- dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.
nocimientos, bienes y servicios con valo-
res distintos, que no son mutuamente equi- Funcionamiento
valentes y que requieren de un sistema de Artículo 45. Las normas de funcionamiento de
compensación o mediación, a fin de estable- los grupos de intercambio solidario serán estable-
cer de manera explícita relaciones de equi- cidas en el Reglamento de la presente Ley y por
valencias entre dichos valores diferentes. las normativas que mediante resoluciones dicte el
órgano coordinador. Estas normas deberán adap-
Sección segunda: De la constitución tarse a los valores culturales y a las necesidades
y funcionamiento de los grupos de las comunidades, propiciando relaciones per-
de intercambio solidario manentes y colectivas entre las mismas.

Acuerdo de constitución de grupos Funciones

de intercambio Artículo 46. Los grupos de intercambio soli-
Artículo 44. El acuerdo para constituir un gru- dario tienen como función primordial facilitar
po de intercambio solidario se llevará a cabo a
70 71

las relaciones de intercambio entre los prosu- Asamblea de prosumidores y prosumidoras

midores y prosumidoras, para lo cual deberán: Artículo 47. La Asamblea de prosumidores
1. Estimular y fortalecer el intercambio justo y prosumidoras estará integrada por quienes
de saberes, conocimientos, bienes y servi- voluntariamente decidan conformar el respec-
cios en cualquiera de los espacios de inter- tivo grupo de intercambio solidario, con las si-
cambio solidario. guientes atribuciones:
2. Promover la autogestión comunitaria, in- 1. Diseñar, denominar, valorar, administrar y
centivando la creación y el desarrollo inte- decidir sobre cualquier aspecto relativo a la
gral de los prosumidores y prosumidoras. moneda comunal, con autorización del ór-
3. Fomentar el desarrollo endógeno sustentable. gano coordinador y conforme a las resolu-
4. Fortalecer la identidad comunal y las rela- ciones que dicte al efecto el Banco Central
ciones comunitarias. de Venezuela.
5. Establecer relaciones con los órganos com- 2. Coordinar las actividades de organización
petentes para el desarrollo de la producción y funcionamiento de los diferentes espa-
de saberes, conocimientos, bienes y servi- cios del intercambio solidario.
cios como un medio para alcanzar la sobe- 3. Las que se establezcan en el Reglamento
ranía alimentaria. de la presente Ley.
6. Ejecutar todas aquellas actividades que, en el
marco de la Constitución de la República y el or-
denamiento legal vigente, determinen los prosu-
midores y prosumidoras reunidos en asamblea.
72 73

Sección tercera: De los derechos y deberes 5. Su publicación en el directorio, que a tales

de los prosumidores y prosumidoras efectos llevará el Ministerio del Poder Po-
pular con competencia en materia de eco-
Derechos nomía comunal, para la identificación de
los grupos del sistema alternativo de inter-
Artículo 48. Son derechos de los prosumido-
cambio solidario, junto con sus ofertas de
res y prosumidoras los siguientes:
saberes, conocimientos, bienes y servicios.
1. Recibir del Ministerio del Poder Popular
6. Los que se reconozcan por decisión de la
con competencia en materia de economía
asamblea de prosumidores y prosumidoras,
comunal información, formación, capaci-
de conformidad con la Constitución de la
tación y acompañamiento integral para su
República y las leyes.
efectiva participación en el sistema alterna-
tivo de intercambio solidario. 7. Los que se establezcan en el Reglamento
de la presente Ley.
2. Participar en la constitución, gestión y
toma de decisiones dentro del grupo de in-
tercambio solidario al cual pertenezcan. Deberes
3. Recibir información oportuna e incuestio- Artículo 49. Son deberes de los prosumidores
nable sobre los lineamientos del grupo de y prosumidoras los siguientes:
intercambio solidario en el que participan. 1. Producir bienes o prestar servicios, saberes
4. Elegir y ser elegidos o elegidas para la con- y conocimientos para los grupos de inter-
formación de las vocerías de los comités de cambio solidario, así como consumir, ad-
trabajo del grupo de intercambio solidario. quirir bienes y servicios de los otros prosu-
midores y prosumidoras.
74 75

2. Inscribirse ante la unidad de verificación, ins- 1. Sistema de producción y suministro para el

cripción y registro del órgano coordinador. trueque comunitario.
3. Cumplir con las obligaciones y responsabi- 2. Centros de acopio, tiendas comunitarias y
lidades asumidas en su grupo de intercam- proveedurías.
bio solidario. 3. Cualquier lugar que determinen los pro-
4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones sumidores y prosumidoras en el momento
emanadas de la asamblea de su grupo de requerido, o en su defecto el lugar acor-
intercambio solidario. dado por la asamblea de prosumidores y
5. Pertenecer a un comité de trabajo y cumplir prosumidoras.
las tareas que le sean asignadas. 4. Todos aquellos que a tales fines fije el Eje-
6. Los que se establezcan en el Reglamento cutivo Nacional a través del Ministerio del
de la presente Ley. Poder Popular con competencia en materia
de economía comunal.
Sección cuarta: De los espacios del sistema
alternativo de intercambio solidario Sanción
Artículo 51. Quien infrinja el normal funcio-
Espacios namiento de los grupos de intercambio solida-
rio, incumpla sus deberes o realice acciones
Artículo 50. El sistema alternativo de inter-
que alteren o perjudiquen el sistema de inter-
cambio solidario podrá ser desarrollado en:
cambio solidario en detrimento de los intereses
de la comunidad, será desincorporado del gru-
76 77

po de intercambio solidario, quedando inhabi- Competencia del Banco Central

litado para participar en otros grupos de inter- de Venezuela
cambio por el lapso de un año, sin perjuicio de Artículo 53. El Banco Central de Venezuela
la responsabilidad civil, penal y administrativa regulará todo lo relativo a la moneda comunal
a que hubiere lugar. dentro del ámbito de su competencia.

Sección quinta: De la moneda comunal Creación

Artículo 54. Cada grupo de intercambio soli-
Función dario escogerá la denominación de su moneda
Artículo 52. La moneda comunal, como ins- comunal, la cual responderá a una característi-
trumento alternativo a la moneda de curso le- ca ancestral, histórica, cultural, social, geográ-
gal en el espacio geográfico de la República, fica, ambiental, patrimonial u otra que resalte
permite y facilita el intercambio de saberes, los valores, la memoria e identidad del pueblo.
conocimientos, bienes y servicios en los es- La moneda comunal será administrada por
pacios del sistema de intercambio solidario, los grupos de intercambio solidario, debida-
mediante la cooperación, la solidaridad y la mente registrada y distribuida equitativamente
complementariedad, en contraposición a la entre los prosumidores y prosumidoras, y sólo
acumulación individual. tendrá valor dentro del ámbito territorial de su
localidad; en consecuencia, no tendrá curso le-
gal ni circulará fuera del ámbito geográfico del
grupo de intercambio solidario.
78 79

Valor Capítulo V
Artículo 55. El valor de la moneda comunal De la gestión productiva
será determinado por equivalencia con la mo- y administración de los recursos
neda de curso legal en el espacio geográfico de las organizaciones socioproductivas
de la República, a través de la asamblea de
prosumidores y prosumidoras, previa autori- Sección primera: Gestión productiva como
zación del órgano coordinador, de conformi- proceso de participación popular
dad con lo previsto en la presente Ley y las
resoluciones que a tal efecto dicte el Banco
Central de Venezuela. Gestión productiva
Artículo 56. La gestión productiva, en el mar-
co de las actuaciones de las organizaciones so-
cioproductivas, es un proceso para hacer efec-
tiva la participación popular y la planificación
participativa, que responda a las necesidades
colectivas y contribuya al desarrollo de las po-
tencialidades y capacidades de las comunida-
des. Se concreta como una expresión del ciclo
comunal, dirigida a la formulación, ejecución
y control del plan de desarrollo de la instancia
de agregación comunal a que corresponda.
80 81

Fases del ciclo comunal productivo yectos establecidos en el plan de desarrollo

Artículo 57. La gestión productiva, desarrolla- correspondiente de la instancia del Poder
da a través del ciclo comunal productivo, se Popular.
conforma por cinco fases, las cuales se com- 4. Ejecución: Fase que garantiza la concre-
plementan e interrelacionan entre sí: ción de las políticas, programas y proyec-
1. Diagnóstico: Esta fase caracteriza integral- tos en espacio y tiempo establecidos en el
mente a las comunidades, identificando las correspondiente plan de desarrollo, garan-
necesidades, las aspiraciones, los recursos, tizando la participación activa, consciente
las potencialidades y las relaciones socia- y solidaria de las comunidades.
les propias de la localidad. 5. Contraloría social: Es la acción perma-
2. Plan: Determina las acciones, programas y nente de prevención, vigilancia, supervi-
proyectos socioproductivos que, atendien- sión, seguimiento, control y evaluación de
do al diagnóstico, tienen como finalidad el las fases del ciclo productivo para la con-
desarrollo del bienestar integral de los ha- creción del plan de desarrollo integral del
bitantes del ámbito geográfico de la instan- ámbito geográfico de la respectiva instan-
cia correspondiente del Poder Popular. cia del Poder Popular.
3. Presupuesto: Comprende la determina- Las fases del ciclo comunal productivo de-
ción de los costos y recursos financieros berán estar avaladas y previamente aprobadas
y no financieros con los que cuentan y re- por la respectiva instancia del Poder Popular,
quieren las comunidades, destinados a la en articulación con los integrantes de la orga-
ejecución de las políticas, programas y pro- nización socioproductiva.
82 83

Sección segunda: De los recursos Recursos financieros

de las organizaciones socioproductivas Artículo 59. Las organizaciones socioproduc-
tivas manejarán recursos financieros que son
De los recursos financieros y no financieros expresados en unidades monetarias, propios o
Artículo 58. Las organizaciones socioproduc- asignados, orientados a desarrollar las políti-
tivas podrán recibir de manera directa e indi- cas, programas y proyectos socioproductivos
recta los siguientes recursos financieros y no establecidos en el correspondiente plan de de-
financieros: sarrollo. Dichos recursos se clasifican en:
1. Los que sean transferidos por la República, 1. Recursos retornables: Son los recursos
los estados y los municipios, conforme a lo que están destinados a ejecutar políticas,
establecido en los artículos 184, 185, 300 y programas y proyectos de carácter socio-
308 de la Constitución de la República. productivos, con alcance de desarrollo
2. Los generados en el desarrollo de su activi- comunitario y comunal, que deben ser re-
dad productiva. integrados al órgano o ente que lo haya
otorgado, según acuerdo entre las partes.
3. Los provenientes de donaciones de acuer-
do con lo establecido en el ordenamiento 2. Recursos no retornables: Son los recur-
jurídico. sos financieros para ejecutar políticas, pro-
gramas y proyectos con alcance de desa-
4. Cualquier otro generado por la actividad fi-
rrollo comunitario y comunal, tales como
nanciera que permita la Constitución de la
la donación, asignación, transferencia, ad-
República y la Ley.
judicación y cualquier otro que por su na-
84 85

turaleza no sean retornables y, por lo tanto, Ejecución de los recursos

no serán reintegrados al órgano o ente que Artículo 61. Los recursos aprobados y trans-
los haya asignado. feridos a las organizaciones socioproductivas
serán destinados a la ejecución de políticas,
Recursos no financieros programas y proyectos socioproductivos con-
Artículo 60. Se definen como programas, pro- templados en el correspondiente plan de de-
yectos, instrumentos y acciones para el adies- sarrollo, y deberán ser manejados de manera
tramiento, capacitación, asistencia tecnológica, eficiente y eficaz para alcanzar los fines del sis-
productiva y otros, prestados por los órganos y tema económico comunal, de satisfacción de
entes del Poder Público a las organizaciones necesidades colectivas, una vida digna para los
socioproductivas, necesarios para concretar la habitantes del ámbito geográfico al que corres-
ejecución de las políticas, planes y proyectos ponda y contribuir a la construcción del mode-
que impulsen al sistema económico comunal. lo productivo socialista.
Las organizaciones del sector privado po- Los recursos destinados a la ejecución de la
drán apoyar con recursos no financieros a las actividad socioproductiva por parte de las or-
organizaciones del sistema económico comu- ganizaciones establecidas en la presente Ley
nal de acuerdo a los lineamientos que al res- no podrán ser utilizados para fines distintos a
pecto establezca el Ejecutivo Nacional. los destinados inicialmente, salvo que sea de-
bidamente aprobado por el órgano o ente que
los haya otorgado, previa autorización de la
correspondiente instancia del Poder Popular.
86 87

Sección tercera: De los fondos Fondo de atención a los productores,

de las organizaciones socioproductivas productoras, prosumidores y prosumidoras
Artículo 64. El fondo de atención a los pro-
Fondos internos de las organizaciones ductores, productoras, prosumidores y prosu-
socioproductivas midoras está destinado a cubrir las necesidades
Artículo 62. Las organizaciones socioproduc- imprevistas de los integrantes de la organiza-
tivas, para facilitar el desarrollo armónico y ción socioproductiva, tales como situaciones
eficiente de sus actividades y funciones, de- de contingencia, emergencia o problemas de
berán constituir tres fondos internos: fondo de salud, que no puedan ser cubiertas por los afec-
mantenimiento productivo; fondo de atención tados debido a su situación socioeconómica.
a los productores, productoras, prosumidores Este fondo será administrado por la Unidad de
y prosumidoras, y fondo comunitario para la Administración.
reinversión social.
Fondo comunitario
Fondo de mantenimiento productivo para la reinversión social
Artículo 63. El fondo de mantenimiento pro- Artículo 65. El fondo comunitario para la
ductivo esta destinado a garantizar el ciclo reinversión social está destinado al desarrollo
productivo y brindar una respuesta eficaz a social comunitario, comunal y nacional, cons-
las contingencias surgidas en el ejercicio de la tituido por recursos financieros excedentes del
actividad productiva. Será administrado por la proceso socioproductivo que serán transferi-
Unidad de Administración. dos por las organizaciones socioproductivas a
88 89

la instancia del Poder Popular que correspon- Capítulo VI

da, así como al Ejecutivo Nacional. La admi- De los grupos vulnerablesy de los pueblos
nistración y distribución de la inversión de los y comunidades indígenas
recursos de este fondo corresponderá a la res-
pectiva instancia del Poder Popular, mientras Participación y organización
que lo relativo al aporte para la reinversión so-
Artículo 67. Las instancias del Poder Popular
cial nacional será establecido mediante decreto
y del Poder Público, en el desarrollo del siste-
del Presidente o Presidenta de la República.
ma económico comunal, estimularán y apoya-
rán la participación de las personas con disca-
Escala sobre el aporte pacidad, mujeres en situación de responsable
para la reinversión social única del hogar, adultos y adultas mayores en
Artículo 66. El órgano coordinador, atendien- el diseño, planificación y ejecución de pla-
do a los diferentes niveles de desarrollo de las nes, programas y proyectos socioproductivos,
organizaciones socioproductivas, establecerá adaptados a las necesidades de la comunidad
una escala de los porcentajes mínimos corres- donde habiten.
pondientes al aporte destinado a la reinversión
social. Asimismo, hasta tanto se consoliden las
De los pueblos y comunidades indígenas
organizaciones socioproductivas o atendiendo
a situaciones especiales, podrá exceptuarlas de Artículo 68. Los pueblos y comunidades in-
efectuar el aporte relativo a la reinversión so- dígenas, atendiendo a sus culturas, prácticas
cial nacional. tradicionales y necesidades colectivas, podrán
90 91

constituir organizaciones socioproductivas, Acceso a la red de comercio justo

conforme a las previsiones de la presente Ley. y suministro socialista
Artículo 71. El Poder Ejecutivo Nacional, por
intermedio del Ministerio del Poder Popular
Capítulo VII
con competencia en materia de comercio, im-
De la red de comercio justo
plementará las medidas necesarias para garan-
y suministro socialista
tizar el acceso de las organizaciones sociopro-
ductivas del sistema de economía comunal a la
Creación red de comercio justo y suministro socialista.
Artículo 69. Se crea la red de comercio justo y
suministro socialista, integrada por las unida-
Promoción
des de suministro socialista y demás medios de
distribución y abastecimiento con que cuenta Artículo 72. El órgano coordinador, en articu-
el Estado para tal fin. lación con los Ministerios del Poder Popular
con competencia en materia de comunicación
e información y de comercio, dispondrá los
Promoción del intercambio comercial nacional medios necesarios para la promoción y difu-
Artículo 70. El Poder Ejecutivo Nacional, a tra- sión de las ventajas, beneficios y virtudes de
vés del Ministerio del Poder Popular con com- los bienes y servicios originados en el sistema
petencia en materia de comercio, promoverá, económico comunal.
fomentará y estimulará el intercambio comer-
cial de las organizaciones socioproductivas y la
red de comercio justo y suministro socialista.
92 93

Capítulo viii Incentivo cambiario

Del intercambio comercial internacional Artículo 74. Con el objeto de promover la in-
tegración y el intercambio comercial sociopro-
ductivo comunitario, el Estado garantizará la
Promoción internacional obtención de divisas a las organizaciones so-
cioproductivas debidamente constituidas y re-
Artículo 73. El Ejecutivo Nacional estable-
gistradas de conformidad con la presente Ley.
cerá las medidas necesarias para promover el
acceso de las organizaciones socioproductivas
del sistema económico comunal a los distin- CAPÍTULO IX
tos procesos de intercambio socioproductivos De los delitos y sanciones
nacionales e internacionales, preferentemente
con los países latinoamericanos y del Caribe; Acciones contrarias al normal
y muy especialmente con los países miembros desenvolvimiento del sistema
de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de económico comunal
Nuestra América (ALBA-TCP), para potenciar Artículo 75. Las personas naturales o las res-
el humanismo, el internacionalismo y la unión ponsables de personas jurídicas que, conjunta
de los pueblos, bajo los principios de la solida- o separadamente, contravengan las medidas,
ridad, la complementariedad y el respeto a la condiciones y controles previstos en la presen-
soberanía nacional. te ley para lograr el normal y adecuado desen-
volvimiento del sistema económico comunal,
ya sea almacenando, distribuyendo, comer-
94 95

cializando, usando o suministrando bienes de consumo, servicios y saberes del sistema eco-
consumo, servicios y saberes del sistema eco- nómico comunal, serán penados o penadas con
nómico comunal, serán penados con prisión de prisión de dos a cuatro años.
cuatro a seis años. Igualmente, incurrirán en la pena prevista
Las personas naturales o las responsables en este artículo las personas naturales o las
de personas jurídicas que, conjunta o separada- responsables de personas jurídicas que, con-
mente, para formar parte del sistema económi- junta o separadamente, impidan el acceso a
co comunal o vincularse con sus actividades, de dichos bienes por parte de los consumidores y
conformidad con la presente Ley, incurran en el consumidoras.
supuesto previsto en este artículo, serán pena-
dos o penadas con prisión de seis a ocho años. Difusión de propaganda o publicidad
subliminal, falsa o engañosa
Restricciones u obstáculos a la cadena Artículo 77. Las personas naturales o las res-
de producción, distribución y acceso ponsables de personas jurídicas que, conjunta
de bienes y servicios o separadamente, realicen propaganda o publi-
Artículo 76. Las personas naturales o las res- cidad subliminal, falsa o engañosa sobre los
ponsables de personas jurídicas que, conjunta bienes, servicios y saberes del Sistema Eco-
o separadamente, impidan, obstaculicen o res- nómico Comunal y sus medios de producción,
trinjan el normal funcionamiento y resguar- intercambio, distribución, comercialización y
do de la producción, distribución, transporte, suministro serán penados con prisión de dos a
comercialización, suministro de los bienes de cuatro años.
96 97

DISPOSICIONES TRANSITORIAS miento de las organizaciones socioproducti-

vas, conforme a las disposiciones de esta Ley.
Primera. Los órganos y entes de la Adminis-
tración Pública con competencia o relación DISPOSICIÓN DEROGATORIA
con la materia objeto de la presente Ley debe-
rán adaptarse a sus disposiciones.
Única. Queda derogado el Decreto Nº 6.130,
Segunda. A partir de la vigencia de la presente
con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fo-
Ley, las organizaciones socioproductivas co-
mento y Desarrollo de la Economía Popular,
munitarias preexistentes, que aspiren integrar
publicado en la Gaceta Oficial de la República
el sistema económico comunal, deberán ade-
Bolivariana de Venezuela N° 5.890 Extraordi-
cuarse a sus disposiciones en un lapso no ma-
nario de fecha 31 de julio de 2008, así como
yor a ciento ochenta días.
cualquier otra disposición que contravenga el
Tercera. El Ejecutivo Nacional, dentro de los contenido de la presente Ley.
ciento ochenta días siguientes a la publicación
de la presente Ley, dictará su Reglamento.
Cuarta. Hasta tanto se dicte el Reglamento de DISPOSICIÓN FINAL
la presente Ley, el órgano coordinador dictará
los lineamientos y elaborará los instructivos Única. La presente Ley entrará en vigencia a
que se requieran para hacer efectiva la adecua- partir de su publicación en la Gaceta Oficial de
ción, inscripción y registro para el funciona- la República Bolivariana de Venezuela.
98 99

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Palacio de Miraflores, en Caracas, a los vein-
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en tiún días del mes de diciembre de dos mil diez.
Caracas, a los catorce días del mes de diciem- Años 200° de la Independencia, 151° de la Fe-
bre de dos mil diez. Año 200º de la Indepen- deración y 11° de la Revolución Bolivariana.
dencia y 151º de la Federación.
Cúmplase.
CILIA FLORES (L.S.)
Presidenta de la Asamblea Nacional
DARÍO VIVAS VELASCO
HUGO CHÁVEZ FRÍAS
Primer Vicepresidente
MARELIS PÉREZ MARCANO
Segunda Vicepresidenta
IVÁN ZERPA GUERRERO El Vicepresidente Ejecutivo,
Secretario RAMÓN ALONZO CARRIZALES RENGIFO
VÍCTOR CLARK BOSCÁN
Subsecretario El Ministro del Poder Popular del Despacho
de la Presidencia,
LUIS RAMÓN REYES REYES
Promulgación de la Ley Orgánica del Sistema
Econónomico Comunal, de conformidad con El Ministro del Poder Popular para Relaciones
lo previsto en el artículo 213 de la Constitu- Interiores y Justicia,
ción de la República Bolivariana de Venezuela. TARECK EL AISSAMI
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores, El Ministro del Poder Popular para la Educación Superior,
NICOLÁS MADURO MOROS LUIS ACUÑA CEDEÑO

El Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, El Ministro del Poder Popular para la Educación,
ALÍ RODRÍGUEZ ARAQUE HÉCTOR NAVARRO

El Encargado del Ministerio del Poder Popular El Ministro del Poder Popular para la Salud,
para la Defensa, CARLOS ROTONDARO COVA
RAMÓN ALONZO CARRIZALES RENGIFO
La Ministra del Poder Popular para el Trabajo
El Ministro del Poder Popular para el Comercio, y Seguridad Social,
EDUARDO SAMÁN MARIA CRISTINA IGLESIAS

El Ministro del Poder Popular para las Industrias Básicas El Ministro del Poder Popular para las Obras Públicas
y Minería, y Vivienda,
RODOLFO EDUARDO SANZ DIOSDADO CABELLO RONDÓN

El Ministro del Poder Popular para el Turismo, El Ministro del Poder Popular para la Energía y Petróleo,
PEDRO MOREJÓN CARRILLO RAFAEL DARÍO RAMÍREZ CARREÑO

El Ministro del Poder Popular para la Agricultura La Ministra del Poder Popular para el Ambiente,
y Tierras, YUVIRI ORTEGA LOVERA
ELIAS JAUA MILANO
El Ministro del Poder Popular para la Planificación La Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indígenas,
y Desarrollo, NICIA MALDONADO MALDONADO
JORGE GIORDANI
La Ministra del Poder Popular para la Mujer
El Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnología y la Igualdad de Género,
e Industrias Intermedias, MARÍA LEÓN
RICARDO JOSÉ MENÉNDEZ PRIETO
El Ministro del Poder Popular para Energía Eléctrica,
La Ministra del Poder Popular para la Comunicación ÁNGEL LUIS RODRÍGUEZ GAMBOA
y la Información,
BLANCA EEKHOUT El Ministro de Estado,
EUGENIO VÁSQUEZ ORELLANA
La Ministra del Poder Popular para las Comunas
y Protección Social,
ERIKA DEL VALLE FARÍAS PEÑA

El Ministro del Poder Popular para la Alimentación,

FÉLIX RAMÓN OSORIO GUZMÁN

El Ministro del Poder Popular para la Cultura,

HÉCTOR ENRIQUE SOTO CASTELLANOS

La Ministra del Poder Popular para el Deporte,

VICTORIA MERCEDES MATA GARCÍA
 ÍNDICE

Capítulo I: Disposiciones generales ........................ 7

Capítulo II: Del órgano coordinador ...................... 21
Capítulo III: De las organizaciones
socioproductivas ................................................... 26
Sección primera: Disposiciones generales ....... 26
Sección segunda: De la constitución, inscripción
y registro, derechos y obligaciones
de las organizaciones socioproductivas ............ 30
Sección tercera: Estructura organizativa
y funcional de la organización socioproductiva 42
Sección cuarta: Integrantes de las organizaciones
socioproductivas .............................................. 52
Sección quinta: De la autoría intelectual
en la producción comunal, su registro
y aprovechamiento ........................................... 59
Sección sexta: De la aplicación supletoria ........ 61
Capítulo IV: Del sistema alternativo de intercambio
solidario ................................................................. 65
 Sección primera: Disposiciones generales ....... 65 Capítulo VII: De la red de comercio justo
Sección segunda: De la constitución y suministro socialista ........................................... 90
y funcionamiento de los grupos de intercambio Capítulo VIII: Del intercambio comercial
solidario ........................................................... 68 internacional .......................................................... 92
Sección tercera: De los derechos y deberes Capítulo IX: De los delitos y sanciones ................ 93
de los prosumidores y prosumidoras ................ 72
Sección cuarta: De los espacios del sistema DSIPOSICIONES TRANSITORIAS ................... 96
alternativo de intercambio solidario ................. 74
Sección quinta: De la moneda comunal .......... 76 DISPOSICIÓN DEROGATORIA ......................... 97
Capítulo V: De la gestión productiva administración
de los recursos de las organizaciones DISPOSICIÓN FINAL ......................................... 97
socioproductivas ................................................... 79
Sección primera: Gestión productiva
como proceso de participación popular ............ 79
Sección segunda: De los recursos
de las organizaciones socioproductivas ........... 82
Sección tercera: De los fondos
de las organizaciones socioproductivas ............ 86
Capítulo VI: De los grupos vulnerables
y de los pueblos y comunidades indígenas ............ 89
Se terminó de imprimir en noviembre
de 2012 en los talleres de la Imprenta
Nacional y Gaceta Oficial, La Hoyada,
Caracas - Venezuela. El tiraje fue de
20.000 ejemplares.