APUNTES HIDROCARBUROS (SEGUNDO PARCIAL)

28 de agosto
No se cómo más tratar de transmitir esta inquietud que se está regado por todas las facultades de derecho de las distintas
universidades del país, me enteré recién que la Universidad Católica quitaba la materia de derecho minero e
hidrocarburos, que falta de visión para no entender que necesitamos formar profesionales en recursos naturales,
abogados ingeniero, economistas. Y eso deja totalmente vacío lo que es un espacio de planificación de un Estado en cuanto
a que necesita un territorio determinado o tal vez también a la demanda de profesionales.
Hemos estudiado tanto el derecho constitucional, pero tenemos que hacerlo porque es la base constitucional de los
recursos naturales, hemos visto derecho administrativo porque en minero se desgaja del derecho público y en algunos
casos por analogía toma mucho de lo que es el procedimiento administrativo, sus bases y principios se aplican al derecho
minero y los procedimientos constitucionales ni qué decir. El futuro del planeta va a ser con recursos naturales, he visto
que, en muchas facultades de Chile, Argentina Perú, Brasil no todas tienen la materia de derecho de aguas, pero otras sí
las tienen. Es una planificación que tenemos que hacer nosotros, planificar cómo hacer que la gente joven se prepare para
entrar en diferentes espacios profesionales que necesitan ser cubiertos.
Estamos conscientes todos que del tema de los hidrocarburos y recursos naturales, muchos de nosotros ideamos lo que
va a pasar, pero hay dos factores la ineficiencia de la exploración que puede hacer que pase antes o el otro que es con el
pasar del tiempo, hay una realidad que es la tendencia mundial incluso la propia China que está en lo que es el tratado de
París que para implicar un cambio, vamos a ver las materias de litio son un paso al cambio de recurso energético fósil a no
contaminante, puede significar que un momento dado antes de lo que pensamos dejemos de vender gas. El Estado con la
nueva ley ha omitido que el Estado no puede hacerse cargo de la exploración, los contratos que provienen de la ley son
para que un tercero que es una empresa privada haga la exploración. Entonces vemos que es muy importante como
necesitamos administración privada en un sector muy grande con inversiones muy gigantes y nosotros como Estado no
podemos hacerlo, es mucho gasto. Entonces Cómo tendríamos que manejar el tema de hidrocarburos en relación a otras
leyes como por ejemplo la ley 9…. Por ejemplo, a la madre tierra le dan un bien jurídico protegido, pero le dan la calidad
de sujeto de derecho, hay un énfasis gigante a la protección medioambiental hay un énfasis en la explotación
indiscriminada de nuestros recursos naturales no renovables sin que haya un proceso sustentable general en relación a
toda la política de redes.
En materia de hidrocarburos en diferencia a la minera podemos hacer la pregunta directa ¿Cuál es la responsabilidad
ambiental de la empresa privada frente al tema medioambiental? En materia de hidrocarburos lo que sucede es que la
empresa debe cumplir lógicamente la ley ambiental y además el decreto supremo que es una especie de código de
acciones con respecto a la protección del medioambiente y lo que dice la CPE, la empresa privada explota y produce por
cuenta…
¿Somos un país hidrocarburíferos? Sí, ¿pero principalmente qué somos? Somos gasíferos, porque también tenemos gas,
este es un tema importante, ¿Cuál es la principal fuente de ingresos de este país? El gas, vamos a ir viendo estos elementos
que hacen que nos demos cuenta de la importancia de la materia, tenemos una ley de Hidrocarburos y la vamos a estudiar
mucho en relación a la ley 3058 que fue la ley de Gonzalo Sánchez de Lozada porque tiene una interconexión muy
importante que permite realmente comprender no solo la parte jurídica sino comprender porque de esa parte jurídica a
las realidades políticas, económicas, sociales de estos últimos 15 años o un poco más, entonces es muy importante que
recordemos el año 2003 con la famosa guerra del gas que hemos visto, ¿Qué recordamos de eso? Eso tiene un contenido
muy importante como lo fue la guerra del agua en Cochabamba.
03 de septiembre
Nos quedamos en el relacionamiento de nuestra ciencia con otras ciencias, veamos con:
Derecho administrativo: para poder ejecutar las actividades en hidrocarburos, desde la actividad de exploración,
refinación, comercialización, transporte de hidrocarburos por ductos o el gas por redes, almacenaje, etc. Se realizan a
través de procedimientos administrativos.
Estamos hablando de recursos naturales cuyo dominio es del Estado y que es estudiado por el derecho administrativo,
por lo tanto, todos los procedimientos son de origen administrativo, los instrumentos que se usan hasta llegar al
instrumento jurídico administrativo que otorga derechos son de vínculo estrecho con esta rama. No se entiende sin
administrativo.
Derecho laboral: no es relacionamiento directo, sino como consecuencia por que las empresas que suscriben contratos o
son adjudicados con licencias, permisos o adjudicaciones son empresas constituidas con empleados.
Derecho comercial: todas las contrapartes en materia de hidrocarburos del Estado van a ser personas jurídicas, no un
individuo, por las dimensiones y por el tipo de actividad hidrocarburífera. Estas empresas o sociedades comerciales deben
constituirse a través de ley del código de comercio y la ley de hidrocarburos lo exige así. No es un relacionamiento directo
como con Constitucional o administrativo, pero si un relacionamiento a efecto práctico de ejecutar actividades, no puede
YPFB suscribir un contrato con un individuo o con una cooperativa, siempre lo va hacer con una persona jurídica.
Segunda parte están los contratos, varias teorías doctrinales que, si el derecho de hidrocarburos o el minero genera a
través de sus leyes la existencia, la creación de contratos administrativos o si son contratos comerciales, por ejemplo, el
contrato de exportación de gas ¿Es contrato administrativo o es un contrato comercial? Su origen es administrativo por
ejemplo tanto el Estado de Brasil como el Estado de Bolivia se basan en cualquier tipo de acto jurídico que realizan como
acto administrativo, responden a este acto administrativo. Hay teorías que hablan de que son contratos administrativos,
otras que son comerciales y otras que tienen un poco de ambos, yo creo que los contratos que vamos a ver en
hidrocarburos especialmente, que son los contratos de exploración o explotación son nítidamente contratos
administrativos, otra es el contrato de exportación que firmamos con otro país ese es contrato comercial por que la
actividad única es la venta de algo en cambio de exploración y explotación son de aprovechamiento de un recurso natural
no renovable dentro de un Estado que además tiene connotación de ser un recurso de dominio público, ahí lo hace más
cercano a lo administrativo o a lo comercial o algo ecléctico.
Derecho ambiental: las actividades hidrocarburiferas están sujetas obligatoriamente al cumplimiento de la normativa
medioambiental que sea pertinente, es relacionamiento estrecho, más que el laboral, porque el derecho ambiental
también parte de derecho administrativo. Son hijos del mismo matrimonio, no hay manera que se separen uno del otro.
No se puede realizar actividad hidrocarburifera sino se tiene ficha ambiental o la licencia.
Derecho tributario: Que tributos vas a agravar, el destino de los recursos y el principio de utilidad pública, el cumplimiento
es a través de la recaudación del IDH.
Derecho de aguas: en materia de hidrocarburos se requiere del uso de aguas, no como en minería, pero si se requiere
hablando de un uso y aprovechamiento, lamentablemente la legislación de aguas es pobre en nuestro país porque hay
legislación para el consumo del agua potable, para la provisión de agua potable, pero a pesar que la constitución habla de
la regulación de todos los usos, no se ha regulado en ninguna ley de aguas para saber cuáles son los usos y el
aprovechamiento y la clasificación a los distinto cuerpos de agua, primero consumo humano, segundo alimentación,
tercero industria, cuarto navegación, quinto turismo. No existe. Ni si quiera si se va a la ley de organización de la estructura
del poder ejecutivo o van al ministerio de minería o de hidrocarburos o ven el de medio ambiente y aguas, ninguno tiene
facultades de generar un procedimiento de otorgación de derechos de agua. Hay un vacío. La ley de minerías si cubre un
poquito, pero la de hidrocarburos no.
PRINCIPIOS JURIDICOS QUE RIGEN LA MATERIA
DOMINIO PÚBLICO: en la CPE el art 359:
HIDROCARBUROS
Artículo 359.
I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de
propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representación del pueblo
boliviano, ejerce la propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su
comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será
propiedad del Estado.
Hay una diferencia con el artículo que habla de los recursos minerales, habla de dominio directo inalienable no de una
propiedad que es una terminología evidentemente civil. Somos propietarios de los recursos naturales. Ese concepto
civilista como somos millones es poco práctico, por eso está la división de público y privado, es mucho más adecuado decir
que son bienes de dominio público. Porque si tenemos a la señorita con su auto es su propiedad privada, pero los recursos
naturales son de todos, incluso que los que van a nacer, no es igual porque ella puede vender el auto, pero nosotros no
podemos ponernos de acuerdo para vender, es difuso. Es relación pueblo Estado, y Estado con los recursos naturales.
Desde un punto de vista jurídico la diferencia entre el art 349:
Artículo 349.
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo.
II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, así como
derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales.
III. La agricultura, la ganadería, así como las actividades de caza y pesca que no involucren especies animales protegidas,
son actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte de esta Constitución referida a la estructura y
organización económica del Estado.
El 359 no es esencialmente la palabra propiedad y dominio sino la diferencia que hay entre dominio público y dominio
privado, o en realidad la propiedad privada. Genera esto porque la palabra propiedad es una figura jurídica perfecta, en
cambio sí se otorga a través del dominio público esos derechos a terceros, como son los derechos reales administrativos
tienen una línea a cabalidad 21:05.
Una constitución que es un elemento de orden jurídico debería tener ese tipo de relación.
Nos dice: " El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la producción de
hidrocarburos del país y es el único facultado para su comercialización."
Al final nos interesa de su segunda parte nos importa la producción de hidrocarburos. El Estado Boliviano nos dice que es
propietario de la producción y el único que puede vender, ni modo que el pueblo se disponga a vender.
Luego dice en la tercera:
"La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será propiedad del Estado."
La pregunta es si existe dominio público de los recursos hidrocarburíferos. Es un trabajo deductivo porque si existe, aunque
no esté expresamente establecido en la CPE. ¿Cómo podría haber dominio público si es ella la que te da esa red de
potestades que permiten?
El dominio público nace naturalmente cuando hablamos de Estado y recursos naturales, es más la sociedad ha organizado
un Estado para manejar estos recursos naturales y surge el dominio público. El referéndum lo que hace es definir si vamos
a exportar a Chile o no. No si lo maneja el Estado. Los chilenos dijeron que no con soberanía porque en su territorio no.
Ahora la pelea esta en lo probable porque no sabemos cuánto tenemos en reservas probadas. Se ha hecho muy poca
exploración, ese es el punto, no se olviden que a partir del año 96 se aprueba la ley de Gonzalo Sánchez de Lozada
comienza una maratón de exploración fuertísima que se va bajando el 2005. El trabajo serio de esto como traslado
ficticio de la ley 3058 al año 1996 y la ley 1689 al 2005 con importancia en el primero y lo que viviríamos ahora con esto.
Se hace una conclusión y el trabajo se elija para que lo lea alguien. (TRABAJO)
Este artículo es hasta anecdótico porque es claro, pero no cualquier ciudadano puede entenderlo con claridad, en
conclusión, el dominio público existe, es como decir en cualquier momento digan que por ley todos ahora seamos
asiáticos, no va ocurrir. Espero que en administrativo lleven dominio público por eso reclamo. Uno de los elementos de la
propiedad es justamente el disfrute de la misma, como si tuviera manzanas dentro, es un derecho anexo de su propiedad,
en el caso de los hidrocarburos ese disfrute existe pues estamos en esa facultad, indirectamente disfrutando, no es como
sacar la manzana y hacer mermelada. Por eso hacemos diferencia entre derecho público y privado. A efecto de claridad
mental si cambiamos nombres lo complicaría, tenemos que estar encima de esto para no confundirnos.
INTERES PÚBLICO: ya lo explicamos en minería. Pero solo una pregunta ¿Cómo se hace real en materia de hidrocarburos?
En regalías, IDH, impuestos a exportación o explotación, etc.
SEGURIDAD JURIDICA: ¿Un precepto que genere seguridad jurídica en hidrocarburos? No se nacionalizarán las empresas
que suscriban contratos de exploración y explotación con YPFB. Estoy siendo extrema, pero si soy extranjera y solo
comercializo necesito esa seguridad. No me complico para no perder dinero. Que no me vayan a concluir mi contrato que
son 30 años por ley en menos tiempo porque les caí mal. Que se va mantener el régimen tributario por un tiempo estable
que generan seguridad jurídica.
INTRANSFERIBILIDAD DE LA PROPIEDAD: El artículo 10 de la ley de hidrocarburos se refiere a los principios del régimen
de hidrocarburos. En la CPE el 359 nos dice: " El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la
propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su comercialización." En otras
palabras, los hidrocarburos son intransferibles por parte de todos excepto del Estado. Aquí hay un principio de todo el
producto de la explotación solamente pueden ser comercializables por el Estado, no por empresas, ni nadie. Esto se aplica
solo al privado, no como en materia minera el Estado tampoco puede transferir solo puede otorgar derechos. En materia
de hidrocarburos el Estado transfiere los hidrocarburos que vende a Brasil, Argentina o a nosotros como privados y eso se
llama transferencia del derecho, igual nos vende. Cuando habla que son inalienables para el privado, pero no por parte
del Estado pues si puede transferir con reglas. Varia con el de minero. Ahí en el examen voy a preguntar ¿Cuál es la
deferencia entre estos principios en las dos materias?
PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE
RECONOCIMIENTO AL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS: Está consulta previa con todo lo que es la evaluación de
impacto ambiental y con todo lo que implica en el tiempo el respeto a las comunidades, la consulta por eso es previa,
termina antes, pero el estudio de ambiental se tiene que volver a consultar por si por ejemplo se amplían áreas de
explotación o de exploración
10 de septiembre
Estamos en 1920: empiezan a surgir nuevas corrientes, el ejército, fuerzas armadas etc. El estado empieza a tomar más
participación sobre los recursos.
En el año 1921; bajo la presidencia de Bautista Saavedra se aprueba la ley orgánica de hidrocarburos que establece lo
siguiente: primero, se mantiene el aspecto de la propiedad pero aquí; hace mención de un dominio directo del estado de
la nación inalienable e imprescriptible, genera conceptos, y le delegan al ejecutivo (que aunque no existía YPFB en ese
momento) el poder realizar actividades hidrocarburíferas, también la potestad de otorgar concesiones, se establece la
unidad de medida las pertenencias de 10.000 metros cuadrados y establece una diferencia entre los: Adjudicatarios en
propiedad y concesionarios en sociedad.
Los adjudicatarios: No había una propiedad porque el dominio era del Estado, se llamaba propiedad porque obtenían
derechos de forma directa del estado y los Concesionarios en sociedad: Eran los que tenían derechos también, pero
derechos obtenidos de un contrato suscrito lo que sería ahora entre COMIBOL y una empresa privada. Luego se habla de
caducidad con mayor claridad, se establece la participación del estado con un 11% del producto bruto se mantiene el 22%
como una especie de regalía y se determina que los concesionarios no pueden ceder derechos a extranjeros ni empresas
extranjeras, esto por un tema de soberanía, básicamente eso.
Luego de esta norma se aprueba la Ley orgánica de petróleo del año 1936, a partir de ese año ¿Qué pasaba en Bolivia? ,
estamos al final de la guerra del chaco, que para nosotros implicó el tema del petróleo, es el año 1936 bajo la presidencia
de David Toro, recapitulando, el año 1921 la Standard Oil suscribe un contrato, no solo evade impuestos, sino además
contrabandea y aparentemente colabora a nuestro enemigo en la guerra; lógicamente no había otra manera sino era la
de sacar a esta empresa. Bien en esta norma se establece los siguientes aspectos, se divide en concesión de exploración y
explotación con un derecho preferente al que explora, ya que las empresas van a tener necesariamente que explotar y
generar reservas probadas para poder explotar, así se evita la monopolización y acaparación que afecta al Estado, sin
embargo se establece que la etapa de producción será a perpetuidad, se establece también un pago de patente, un pago
además que según pase el tiempo aumentará, la participación del estado es de 9% en el producto bruto, y se establece
como existe actualmente obligatoriedad de determinada cantidad de pozos por cada cantidad de hectáreas, actualmente
la ley obliga a que se haga un pozo en cada parcela, otro aspecto define con mayor claridad la pertenencia estableciendo
que es un cuadrado de 100 metros por lado.
Bien el año 1936, a través de un decreto se crea YPFB, se le encomienda primero la exploración, explotación,
comercialización, transporte y la exportación del recurso, tenia autonomía, tenia presupuesto y lo que se intentaba era
que realmente sea YPFB brazo del Estado; quien maneje todo esto, en un principio se establece que YPFB estaba exento
de pago se le da una ley orgánica para su funcionamiento y se le asigna todas las zonas petrolíferas comprendidas en
reserva fiscal y posteriormente el año 1937 se declara la caducidad de las concesiones de la Standard Oil:
SE RESUELVE: Declárase la caducidad de todas las propiedades de The Standard Oil Company de Bolivia, dentro del
territorio de la República, por defraudación comprobada de los intereses fiscales.
Todos los bienes de la Compañía mencionada que se hallaren en territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente
Resolución pasan a propiedad del Estado.
Hasta que el Gobierno lo crea conveniente, quedará encargado de la administración y manejo de todos los bienes de la
Compañía, que en virtud de esta caducidad pasan a poder del Estado, la entidad oficial “Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos” (YPFB) (Gaceta Oficial de Bolivia).
Bien, teníamos YPFB, teníamos ya un institución que empieza a manejar el sector hidrocarburífero el año 1955, Víctor Paz
Estensoro, (debemos entender que el mundo sigue ciertas corrientes cada determinado tiempo), se aprueba el código de
petróleo que se lo denomina Davenport,, se llamaba porque fue elaborado bajo el asesoramiento del buffet
norteamericano Davenport, se eleva a ley el año 1958, tiene unas características muy importantes; primero busca crear
condiciones de atracción de inversiones extranjeras para poder explorar, proclama el dominio directo, inalienable e
imprescriptible del estado sobre recursos naturales, declara el concepto de utilidad pública como principio, prohibía a
gobiernos extranjeros que a través de empresa todavía tengan concesión en el territorio boliviano, aquí hay algo
interesante: se aprueba un régimen tributario pero establece algo muy interesante valga la redundancia, que se llama el
factor de agotamiento; ¿Qué sucede y cuál es la lógica?, todos estos recursos se agotan, que pasa cuando nuestros
recursos se van agotando, protegía al que iba explorando (concesionario). Como el petróleo se iba acabando, se le cobraba
menos regalías. Este código está vigente hasta 1972 básicamente, pero en el ínterin en 1969 bajo el mandato de Ovando
Candia se aprueba un decreto que nacionaliza a la GulfOil Company, 1966, segunda nacionalización, vemos que en 1937
en realidad se trataba más de resolución de contrato a la Standard Oil por caducidad, el decreto (8956) establece:
ARTÍCULO 1.- La reversión al Estado de todas las concesiones otorgadas a BOLIVIAN GULF OIL COMPANY, y la
nacionalización de todas sus instalaciones, (vean bien, instalaciones, no de las concesiones ni de los derechos)
inmuebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepción alguna.
ARTÍCULO 3.- Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y. P .F . B.) intervendrá inmediatamente en el control técnico
y administrativo de las instalaciones y pertenencias de Bolivian Gulf Oil Company, bajo la directa dependencia y
fiscalización del Ministerio de Minas y Petróleo.
Esta segunda reversión se la hace a manos de una institución mucho más amplia mucho más sólida, es más, la gente que
estaba manejando YPFB era gente de altísima valía profesional.
Pero, quienes estaban en el gabinete de Ovando cuando pasa esto, Marcelo Quiroga Santa Cruz, Mariano Enrique Calvo y
el tercer interesante que les quiero mencionar: Antonio Sánchez de Lozada hermano de Gonzalo Sánchez de Lozada, el
año 1972, en la denominada ley general de hidrocarburos, si ustedes analizan pasa algo similar en el gobierno de Hugo
Banzer Suarez suben los precios de los Hidrocarburos, el Banco Mundial veía con buenos ojos toda la normativa que se
estaba llevando en ese entonces en Bolivia, además en el medio oriente se crea bastante inseguridad en materia de
Petróleo, como nunca en la historia de Bolivia se produce los más altos números de exportación, se busca ampliar estas
fronteras, con este incremento de la producción, lo que sucede es que el 65% del ingreso del TGN se mantenía y se vivía
de estos recursos, somos un país extractivista.
Entonces en este momento se habla de una ley, esta ley de 1972 que se aprueba y queda vigente en los años 70 y 80
establece el dominio directo inalienable, habla con claridad el principio de utilidad pública, se le encomienda a YPFB las
fases desde la exploración a la comercialización y se le permite la suscripción de contratos con privados, tanto Estado y
concesionarios, tenemos 50% de derechos sobre la producción, lo mismo que hoy, porque cuando suben los precios
tenemos que subir nuestros impuestos; pero ¿Por qué subir impuestos cuando el precio de los recursos naturales sube y
bajar el impuesto cuando los precios bajan?; porque cuando los precios bajan necesitas generar exploración, el Estado no
puede cubrir con estos gastos, elimina además el concepto de concesión, por eso es importante conocer la importancia
en materia legislativa.
11 de septiembre
Nos tocaba entrar a la ley de hidrocarburos de 1990 bajo la presidencia de Jaime Paz Zamora, lógicamente esta norma
abroga la anterior norma de 1972 de Hugo Banzer Suarez y genera algo más de flexibilización en el sector, seguimos con
la intención de seguir buscando inversiones para realizar exploración y a los tiempos no hablamos del auge del 72, ya
estamos entrando en la etapa en que los precios bajan. Los países de medio oriente producen más, hay más ofertas y
además Estados Unidos saca reservas lo que hace que bajen los precios: esto lo hace lógicamente para regular los
mercados.
Esta norma establece algunas determinaciones importantes, se mantiene el dominio directo inalienable e imprescriptible
en el Estado sobre los yacimientos hidrocarburiferos, se establece con claridad el principio de utilidad, no se habla de
interés público se habla de utilidad pública y de necesidad nacional. Me refiero a que así se califica a las actividades
hidrocarburiferas, desde la exploración hacia adelante. Luego se establece dos tipos de contrato: un contrato de
operación y otro de asociación. Son contratos petroleros y administrativos que firma YPFB con empresas privadas y queda
prohibida en esta norma la transferencia de los yacimientos hidrocarburiferos.
Estos contratos de operación y asociación, además de los contratos de servicio (esos no son tan típicamente petroleros).
Más bien lo de asociación significaba que YPFB contrataba una empresa para que esta realice la operación. YPFB era el
titular de los derechos en nombre del Estado y el pueblo boliviano sobre los hidrocarburos. El de asociación era un poco
diferente y como su nombre lo dice había una asociación entre las partes: el privado con YPFB se asociaba para hacer un
trabajo de exploración y explotación, pero al igual que sucede ahora todo el riesgo caía sobre el privado, el riesgo de
perforar y no encontrar pozos productores.
¿En qué consiste el régimen regalitario tributario?
Se establece lo siguiente: una regalía departamental del 12%, una nacional del 1% y un impuesto nacional del 19%,
entonces si sumamos tenemos un 31%. Aquí cuando hablamos de los porcentajes de regalías, impuestos; estamos
hablando del porcentaje que se queda en el estado, el resto se va a manos de la empresa, pero dentro de este 69% que
se lleva la empresa está todo el costo operativo de la exploración y la producción. Entonces lógicamente si hablamos del
69% no son 69 netos, porque además de eso se pagan impuestos a las utilidades además de todas las regalías y los
impuestos específicamente hidrocarburiferos. Establece con claridad los procesos para aplicar las servidumbres de paso y
las expropiaciones.
Si ustedes ven al viajar hacia Arica por ejemplo, van a ver todos los extendidos de tuberías de gas, esa es la red interna.
Son tubos que pasan por territorio que no necesariamente son públicos, pueden ser privados. Entonces ahí se crean las
servidumbres de paso, nadie puede interrumpir, realmente estarían produciendo un gran daño no necesariamente al
Estado solamente, sino al pueblo. Son figuras importantes no solo en lo civil sino también en materia hidrocarburifera.
Vamos a pasar a la ley del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, la ley 1689 y necesito hacer un breve resumen de los
elementos y factores que rodeaban el tiempo de la aprobación de esta ley. Esa ley se la aprueba el año 1996, vamos ver
algunos factores:
o El primer factor es la nacionalización de varias empresas.
o El segundo es que se aplicaba el modelo neoliberal que era la tendencia mundial del momento que nos arrastra,
somos pequeños y no nos resistimos a ese tipo de cosas;
Además, YPFB era una empresa pobre, débil tecnológicamente, con pocos recursos humanos, administrativos y en todos
los sentidos, una empresa muy deteriorada; después tenemos los precios de los hidrocarburos, 26 dólares el barril de
petróleo, incluso hubo momentos donde esté bajo a 13, bajísimo y no solo en los hidrocarburos sino también en minería.
En ese entonces teníamos petróleo y gas posible, no teníamos ni probable ni comprobado. Tenemos reservas de gas
probadas, probables y posibles: en ese momento si había algunas comprobadas muy pocas, no podíamos enfrentar
algunos compromisos legales que se habían ido gestando 20 años atrás, firmamos el contrato de exportación de gas con
el Brasil. Como les decía todo ingreso de productos al mercado de Brasil es extremadamente difícil, y al firmar este
contrato nos obligamos a volúmenes de gas, estábamos 20 años peleando por ese contrato. Además, estos elementos
generan la necesidad de modificar la ya mencionada ley de Jaime Paz Zamora por una nueva ley.
Voy a tratar de decírselos de la manera más exacta, el derecho de hidrocarburos, el derecho de recursos naturales necesita
responder estratégicamente en los momentos fáciles y difíciles en la economía, política o vida social de un país; peor en
un país como Bolivia donde vivimos de nuestros recursos naturales. Entonces todas nuestras políticas deberían ser como
una obligación absolutamente ajustadas al momento que se está viviendo. Y eso tiene que producir lógicamente o más
bien produce la necesidad de una ley y lógicamente esa ley debe responder a todo esto.
En ese momento se sabía que iba a venir un el bum de los hidrocarburos pero no sabía cuándo, es cuando esta prepara
como se dice “la cama de seda” con las ropas más finas de seda hacia el año 2005, entonces en esas circunstancias ¿qué
tipo de ley se aprobaría? Es ahí donde se debe diseñar un régimen tributario regalista atractivo.
Bien, voy a hacer un breve resumen de lo que contiene la ley 1680, esta norma como hemos dicho busco generar un
sistema tributario regalista suave y flexible para que la empresa que venga a hacer exploración y explotación lógicamente
diga yo tengo un 18% de pago de regalías, el costo está a 24 entonces puedo arriesgarme a invertir. Además la diferencia
que estableció la norma fue entre yacimientos antiguos y yacimientos nuevos. Los yacimientos antiguos pagaban más y
los nuevos pagaban menos porque eran nuevos descubrimientos, lo que significaba que la empresa había hecho
exploración para generar un nuevo descubrimiento. Hicieron el descubrimiento y solo pagaban 18%, si yo trabajaba sobre
descubrimientos antiguos yo pagaba el 50% y ahí una inflexión de falta de control, muchos antiguos se convirtieron de
repente en nuevos. La norma estaba bien, el problema fue el control por lo que una crítica política pero mucho más
adelante, ya por el año 2003, la ley trabajo y produjo resultados, básicamente logro su objetivo principal. Entonces otro
problema que hubo fue que YPFB se volvió una empresa muy pequeña con el tema de la capitalización y al contratar a las
empresas con un contrato de riesgo compartido y básicamente esa ley con todo el problema social en Bolivia se volvió
como una mala palabra el riesgo compartido, pero esta no es más que una figura jurídica con características propias que
no encierra ningún tipo de maldad y se aplica a ciertos tipos de situaciones. Entonces se firmaba esta contrato de riesgo
compartido que era el único contrato que existía bajo esa norma para las actividades de exploración, explotación y (aquí
venia el problema) comercialización, es decir, YPFB ya no comercializaba, quien comercializaba era la empresa privada. La
ley no solamente les daba un régimen flexible, atractivo que los invite a venir sino que también se les dio una facultad
muy importante que era la comercialización y eso fue lo que genero las críticas desde el 2003 para adelante. Pero lo
interesante es que antes de eso se la dejo trabajar a la ley y esta cumplió su función porque genero una gran cantidad de
reservas propias
La ley 3058 básicamente copia la mayor parte de la estructura de la ley 1680. Se diferencia puntualmente en los siguientes
aspectos:
1.-Le quita la facultad de comercialización a los privados y prohíbe estableciendo el tipo delictivo de traición a la patria
(establecido en la constitución) que un privado venda nuestros hidrocarburos, el único que puede comercializar es YPFB
a nombre del Estado y del pueblo boliviano. Entonces hay un cambio radical porque las empresas exploran, explotan
cobran una participación y entregan todo el volumen de producción a YPFB. Ahí viene otro tema que es “la boca de pozo”,
pero si, se los vendía a los hidrocarburos en boca de pozo, ahora se los vende en el punto de fiscalización y desde aquí los
exportamos y ya los estamos vendiendo.
La verdad de eso no es que recuperamos nuestros hidrocarburos de boca de pozo, hemos recuperado la actividad
fundamental de la cadena productiva que es la comercialización, eso es lo que se recupera con la nueva ley. Ahora quien
comercializa es YPFB ya no la empresa privada, ese es el punto de cambio y recuperación. No ganamos más por la venta
ya que el precio lo fija el mercado mundial, de donde ganamos más es de la elevación del porcentaje de regalías y de
impuestos que ha subido al 50%.
2.- Otro elemento que es importante es que desaparece el contrato de riesgo compartido y solamente tres nuevos
contratos que los vamos a estudiar más adelante pero son un concepto diferente, y el concepto fundamental de cambio
es que en los de riesgo compartido el objeto del riesgo compartido eran 3 actividades: exploración, explotación y
comercialización. El objeto de, los contratos vigentes bajo la ley 3058 que son el de operación, el de producción compartida
y el de asociación, el objeto ya no es el mismo es solo la exploración y la explotación. La actividad de comercialización ni
se licita, ni se nomina ni nada, es un atributo privativo directamente.
Concepto de boca de pozo: Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un pozo ya sea petróleo, gas
natural, agua de formación o sedimientos, antes de ser conocidos a un sistema de adecuación.
El lugar de donde sale, el subsuelo hacia el suelo, eso se llama boca de pozo.
El punto de fiscalización es el lugar donde la empresa contratista le entrega a YPFB todo el volumen producido de
hidrocarburos, de gas o de lo que fuese y YPFB lo valora tanto en el volumen, en la calidad como en la cantidad. Desde el
punto de fiscalización los hidrocarburos ya no son inalienables, son totalmente alienables.
Básicamente la ley 1689 ha dado origen a todo el contenido de la 3058, muchos de sus procedimientos y la forma de
evolución o retención de áreas, la forma de nominación, licitación, todo lo que son la división de las autoridades
competentes entre YPFB y la ANH, es decir, todo eso ha sido heredado de la ley 1689. Los puntos básicos de cambio y de
modificación que han hecho que al momento que suban los precios hizo que se haya generado un ingreso de dinero
gigante a este país, ha sido la modificación de esa ley, pero esta tenía que modificarse porque era una ley de corta vida ya
que se sabía que iban a subir los hidrocarburos y al momento que esto suceda no se podía mantener y era lo lógico que
tenía que cambiar.
17 de septiembre
Vamos a ver la parte general de la ley 3058, que como ya mencionamos nos va a dar la posibilidad de comprender
perfectamente como es esta ley y luego en el desarrollo del estudio afianzar este conocimiento. Normalmente en normas
de este tipo es posible hacer ese tipo de introducción que marca las características esenciales de la norma para poder
entenderla mejor.
Bien habíamos concluido con la ley 1689 (revisar los cuadros que dejo en la fotocopiadora Bolivia). La ley 3058 tiene una
serie de características que la hacen lo que es y muestran la esencia de lo que esa ley buscaba el momento de su
elaboración y aprobación.
 Primero elemento importante de revisar es que la ley 3058 reconoce a los hidrocarburos como recursos
estratégicos que coadyuvan, ayudan, apoyan al cumplimiento de los objetivos de desarrollo económico social y
en relación a lo que es la política exterior
¿Qué significan que sean recursos estratégico?
primero hay recursos que por sus utilidades o sus fines ulteriores son estratégicos, estamos hablando de lo que
básicamente es energía, los hidrocarburos son reconocidos por la ley como recursos estratégicos y por lo tanto el
régimen debe responder a ese carácter
¿Cuáles deberían ser las características del régimen jurídico de un recurso estratégico?
ese régimen jurídico tiene que ser extremadamente cuidadoso, no puede ser tan liberal que regale nuestros
recursos, ni puede ser tan serrado que no permita su desarrollo. Entonces no es fácil trabajar con recursos
estratégicos sobre todo cuando se trata de recursos naturales no renovables
 Segundo elemento, se establece que la propiedad de los hidrocarburos en los artículos 5 y 16 de la ley bajo un
precepto de recuperación de recuperación de todos los hidrocarburos en boca de pozo a favor del estado boliviano
hasta el punto de fiscalización, este punto ya habíamos mencionado esto y decíamos que boca de pozo es el lugar
donde inmediatamente salen del subsuelo y hacia afuera el hidrocarburo eso es boca de pozo, el punto de
fiscalización es lugar donde la entidad competente que es YPFB se va a ocupar de evaluar tanto calidades ,
volúmenes, también actúa como agregador es decir destino de esos hidrocarburos donde van a ir etc. Es
importante porque ahí se determina el valor del hidrocarburo e inmediatamente cuanto se van a pagar en regalías
y en IDH y además cual va a ser la participación de la empresa que está realizando la actividad de exploración y
producción.
 Tercer elemento el régimen económico la ley establece en el artículo 8 que el estado retendrá el 50% de la
producción de gas y de petróleo o de cualquier hidrocarburo, el otro 50% puede ser parte de una negociación
contractual y puede ser parte de lo que la empresa productora se va a llevar, puede ser menos de 50 pero no más
de 50
 Cuarto elemento dice la norma que el estado debe ejercer control y la dirección efectiva de la actividad
hidrocarburifera en resguardo a su soberanía política económica.
¿A qué se refiere este control?
Significa que va a ser el estado el que va a marcar las políticas y como va a marcar en este momento las características el
manejo de los recursos hidrocarburiferos, todo esto bajo la influencia de las características político económicas y sociales
del momento en pos de cumplir un interés político.
 Quinto elemento se establece que el aprovechamiento de los hidrocarburos va a ser guiado por el principio de
desarrollo sostenible o sustentable, garantizando el abastecimiento interno y promoviendo la exportación de
excedentes.
¿Por qué es importante el abastecimiento interno?
uno el servicio de gas es un servicio público y esto da una característica diferente que cualquier otro tipo de
servicio, todo servicio público es prioritario y debe ser debidamente protegido para que sea continuo
¿Por qué es importante exportar?
porque si no, no produciríamos utilidades ni ingresos a nuestro estado.
Otro punto. Se establece la transformación, migración de los contratos de riesgo compartido de la ley 1689 a los
contratos establecidos en la ley 3058 (revisar e cuadro de la fotocopia). Dan plazos la migración debería realizarse
mediante negociaciones con el estado
¿pro que negociar?
porque aparecen situaciones distintas, cual era una de las condiciones fundamentales para la empresa que
difieren de la 1689 a la 3058?, la fundamental es la facultad de comercialización la cual es fundamental manejar
en la negociación, a la empresa con la que estoy trabajando en este riesgo compartido le seguirá interesando? Si
Por qué los precios subieron y la empresa seguiría sacando ganancias y si la empresa tenía que migrar pues iba a
migrar, era tan importante la subida de precios que el decreto héroes del chaco #28701 ese decreto supremo
establece en uno de sus artículos que durante en todo periodo de migración se aplicaría una regalía adicional a la
producción y esa regalía sería del 82% de manera temporal hasta que terminen de migrar y cumplir esa condición,
entonces por qué se quedaron las empresas? Uno por que esa aplicación de cobro de regalías era temporal y dos
 a pesar de que era temporal por el altísimo precio de los hidrocarburos seguía siendo rentable, por eso una ley
debe responder a los intereses y movimientos económicos.
 Sexto elemento. Se refunda YPFB, que significa la refundación de YPFB? Esto implica establecer dos aspectos. Uno
es que YPFB recupera el control de toda la cadena productiva hidrocarburifera desde la exploración hasta la
comercialización, el segundo elemento es que se recupera las acciones en manos de los bolivianos a favor del
estado, con esto YPFB se convierte en una de las instituciones más poderosas por lo cual le dan instrumentos para
responder a una competencia.
YPFB al momento de la promulgación de la 1689 estaba altamente debilitada para lo cual uno de los instrumentos
fue fortalecimiento económico y tecnológico con gente capacitada en el sector petrolero.
 Séptimo elemento es lo que acabamos de hablar se fortalece de manera técnica y económica YPFB porque si no,
no pueden responder a la responsabilidad que le da la ley, YPFB se constituye en la institución más poderosa del
estado boliviano, es la que mantiene el estado boliviano, es la que tiene que mostrar una política de relaciones
exteriores perfecta y correcta, tiene que generar una política de bienestar publico dentro de lo que es el proveer
gas a todos, esa la actividad de distribución de gas por redes es una actividad que se la puede licitar ¿ustedes
creen que a alguna empresa le intereso hacer eso? Claro que no porque no es lucrativo, entonces ese es el octavo
elemento
 El noveno elemento. Se establece que YPFB se constituye en administrador, fiscalizador y operador, ahí se ve que
YPFB se constituye en juez y parte
 El décimo elemento. La norma establece políticas competitivas de exportación, industrialización comercialización
de los hidrocarburos, esto lo llevan en derecho comercial, lo que sucede es que nosotros no tenemos una ley de
competencias, tenemos una ley del consumidor pero no de competencias, normalmente en todos los países la ley
de competencias y del consumidor van juntas esto porque cuanto mayores monopolios o mayores barreras a la
competencia Mayor es la tergiversación de los precios y menor la calidad de los productos entonces la norma
establece una política que no está regulada ampliamente pero hay un decreto supremo que la regula y eso de
hecho no lo vamos a ver simplemente lo vamos a mencionar que la ley de hidrocarburos tenía unos cuantos
artículos que hablan sobre el tema de la competencia y prohíbe toda barrara a la competencia.
 El onceavo punto. Es que aprueba y aplica una nueva política tributaria (revisar la fotocopia) esto va en relación
del 50% del valor económico tanto de las exportaciones y de los hidrocarburos que tienen que quedarse en
territorio boliviano IDH 32, regalías 18, mas todo el régimen impositivo adicionalmente de la 843.
 Luego el último punto se refiere a que YPFB es el único responsable de comercializar hay una pequeña excepción
que lo vamos a ver cuándo estudiemos actividad de comercialización y el por qué sucede, pero la regla dice y es
más se toma como delito de traición a la patria la comercialización.
¿Se acuerdan que se produjo el contrabando de garrafas de gas en las fronteras con el Perú y no había gas aquí?
que sucede el momento en que decimos que los hidrocarburos solamente puede ser comercializado por YPFB, se
estaba realizando un delito, y deberían ser imputados.
Con esta base que les he dado se resumen lo que es la ley del medio ambiente la 3058 y su contenido
El último punto se refiere a que según vayamos viendo la ley nos vamos a dar cuenta que la mayor fuerza a diferencia de
la anterior pone la mayor fuerza para la exploración pero en esta norma en donde se imprime mayor fuerza es en la
industrialización porque el momento que se aprueba esta ley teníamos un buen colchón de reservas probadas.
18 de septiembre
Según nuestro programa, tenemos que entrar a lo que son los principios jurídicos que ya hemos visto, pero lo que no
hemos visto son los principios jurídicos específicos, que está en el artículo 9 de la ley de hidrocarburos, que hacen
específicamente a la materia y al sector, bien, ARTICULO 10, perdón, ARTICULO 10 de la ley de hidrocarburos, haber, el
artículo 10 establece una serie de principios sobre los cuales se regirá la materia de hidrocarburos, en sus distintas partes,
el primer inciso nos habla de eficiencia, a ver si alguien puede ayudarnos con la lectura:
ARTÍCULO 10º (Principios del Régimen de los Hidrocarburos). Las actividades petroleras se regirán por los siguientes
principios:
a) Eficiencia: que obliga al cumplimiento de los objetivos con óptima asignación y utilización de los recursos para el
desarrollo sustentable del sector;
Eficiencia es un término que todos conocemos en el lenguaje común, y es exactamente igual, lo único que digamos, el
único aditamento es que esta eficiencia tiende a buscar el desarrollo sustentable de este sector y de la explotación de
esos recursos, ¿no?, en el segundo inciso, b), se refiere a la transparencia, no vamos a entrar al detalle ya los conocemos,
¿no es cierto?, no mentir, ser honestos, ser leal, no chanchullear, eso es transparencia, entonces no hay necesidad de
hablar de eso, luego viene el inciso c, que se refiere a calidad, la calidad es muy importante en hidrocarburos, porque
lógicamente, vamos a ver, en primera instancia, en lo que más claro se dibuja y se representa la calidad es en los servicios,
el gas es en nuestro caso, es un, un energético que nos permite a la población, moverse, a las fabricas funcionar, a los
vehículos funcionar, etcétera, y en nuestras casas también cuando cocinamos, cuando nos duchamos, etcétera, etcétera,
entonces es importante la calidad, la calidad no significa solamente que el producto sea bueno, que el hidrocarburo que
utilizamos sea bueno, sino también implica la continuidad del servicio, que exista una continuidad, que no haya
interrupciones y que lógicamente haya suficiente hidrocarburo para proveernos a nosotros como ciudadanos o como
consumidores, ya sean empresas, industrias, o domésticamente hablando, en el inciso d) se refiere a la continuidad, que
esta implementado, la continuidad se refiere a que el Estado está obligado a mantener la continuidad de los servicios, no
puede interrumpir, es como que nos vayan cortando en un día el agua, la luz, todos los servicios públicos, son derechos
fundamentales, ustedes saben eso, está en el artículo 22 de la Constitución Política, y está se refiere específicamente a
los servicios públicos como el acceso a los servicios públicos, como un derecho fundamental, de todo ser humano en este
territorio, a ver, hay una cosa que es importante a propósito de los derechos fundamentales, es que ustedes vayan leyendo
en la Constitución y como estudiantes de derecho, sepan cuáles son sus derechos, ¿saben cuáles son sus derechos
fundamentales?, (…)
Luego tenemos la neutralidad, que se refiere como su nombre lo dice, a la obligatoriedad hacia las autoridades para que
haya un tratamiento imparcial, a todos los usuarios, las empresas, etcétera, el inciso f, se refiere a la competencia, haber
pueden leer el inciso f), por favor.
f) Competencia: que obliga a todas las personas individuales o colectivas dedicadas a las actividades petroleras a operar
en un marco de competencia con sujeción a la Ley;
Ayer habíamos hablado de un capitulo en esta ley que se refiere a la competencia, y lo vamos a ver más adelante, y aquí
están poniendo como un principio jurídico de esta ley, que las personas están obligadas a sujetarse y a cumplir las reglas
y las normas que establecen la libre competencia, básicamente, perdón me falta uno, artículo 10, inciso g), se refiere a la
adaptabilidad, muy importante en materia hidrocarburifera, a ver, la adaptabilidad es un principio importantísimo en
hidrocarburos, porque se refiere a la adquisición constante de la tecnología de punta, ¿Por qué es importante la tecnología
de punta?, porque genera eficiencia eficacia, menor contaminación del medio ambiente, desarrollo sustentable, etcétera,
etcétera, entonces la adaptabilidad se la utiliza, o se la toma como un principio para que lo operadores y los sujetos de
derecho en esta materia, puedan, intenten, programen, planifiquen, una adaptación constante a la tecnología de punta.
Les decía, de acuerdo a nuestro programa, la parte de los principios ya la hemos visto, hemos repasado un poco, ya lo
hemos visto en otra materia, son básicamente lo mismo, excepto si vemos en el capítulo tercero de nuestro programa,
nos referimos al dominio público, que es lo que quería hacer aquí, lo hemos hecho antes un poco me desordenado, lo que
he querido es comparar la anterior constitución política del estado, artículo 136, que nos decía que todos los recursos
hidrocarburiferos que estén en el suelo o subsuelo son de dominio originario del Estado, y definitivamente consagrando
la intransferibilidad de los yacimientos hidrocarburiferos, hemos visto eso en comparación a lo que decía el sistema
vigente a partir del año 2009, de la nueva Constitución Política del Estado, que se refiere, que se refiere al artículo mentado
el 359 en el que hemos visto tres partes que son importantes y además las hemos analizado y hemos visto ciertas
contradicciones, etcétera, etcétera, pero la pregunta aquí, como resumen de todo esto para pasar este capítulo, ¿sigue
existiendo en materia de hidrocarburos, sigue vigente o puede no seguir vigente, el dominio público sobre recurso
hidrocarburiferos?, (…) no hay forma de evitarlo, eso quiero que quede claro, no dice, pero está ahí como principio, como
dominio público, como principio jurídico, el dominio público es uno de los cimiento sobre los que se basa la construcción
de los derechos sobre los recursos naturales, no hay modo de que no exista así no lo pongamos, no hay forma, entonces
lo que solo tenemos que presumir como estudiantes de derecho, como personas que tratamos de ser científicos en estas
materias, es que el dominio público no ha desaparecido, siempre va a existir, probablemente en unos años, que es lo ms
seguro, más adelante, va a volver a instaurarse en la constitución como dominio público sobre los recursos naturales,
como dominio público, es decir, de ese estado sobre todos los recursos naturales, con todas las connotaciones que
implican las competencias que implica para el Estado, ese dominio público, y esa relación natural que tienen, entonces
ese punto lo tenemos claro, el dominio público no ha desaparecido, porque no diga la constitución, sigue plenamente
vigente, sigue existiendo y la única forma en la que el estado puede ejercer sus competencias sobre los recursos, (…)
pasamos ese capítulo.
Bien tenemos que ver lo que es la organización institucional eso se los voy a dejar para que ustedes avancen, no hay
ninguna ciencia oculta, se habla de las instituciones que conforman el (…) entonces eso lo van a hacer ustedes por su
cuenta, en realidad, la organización institucional está conformada, si analizan las competencias, por el ministerio de
hidrocarburos, por YPFB y por la ANH, autoridad nacional de hidrocarburos, que vamos a ver que competencias tiene,
pero vamos a ir viendo de acuerdo al desarrollo que hagamos de las distintas actividades y procedimientos, ustedes den
una leída de lo que son esos artículos por favor, bien, nos toca entrar entonces, y ver quiénes son los sujetos de derechos,
la norma establece que los sujetos de derecho en la materia hidrocarburos, se acuerdan que en minero, habían los actores
públicos, privados y las cooperativas, ahora tenemos empresas, cuando hablamos de empresas me estoy refiriendo a
sociedades que pueden ser nacionales o pueden ser extranjeras, no necesariamente bolivianas, pero eso es, cuando hablo
hablo de empresas o sociedades me estoy refiriendo a empresas que aunque fuesen empresas extranjeras, vienen por
exigencia de la ley, están constituidas en el país, ¿ubican como funciona eso?, por ejemplo una empresa como, REPSOL,
no es boliviana, pero que hace para poder ejecutar y firmar un contrato y luego ejercer las actividades y derechos, (…)
tienen que constituirse como sociedad, de acuerdo al código de comercio, es decir, una S. A., que es lo normal, nunca van
a ser una SRL, porque todas estas sociedades están manejadas por acciones y entonces tienen que buscar una figura para
ser sociedades anónimas, y lógicamente para poder constituirse en sociedad, tienen que hacerlo ante fundaempresa, que
es el registro de comercio, concesionado, y que va a registrarlos como una sociedad anónima, cuyo giro es, por ejemplo,
el transporte de hidrocarburos, o bien la producción de hidrocarburos, entonces, ¿Qué pasa? Dentro de esa sociedad los
accionistas mayoritarios van a ser empresas extranjeras, ejemplo, una S.A. puede estar conformada por cinco socios, el
96 o 95% lo va a tener REPSOL, y las otras cinco acciones los puede tener las cinco señoras “x”, entonces esa es la figura
de cómo se maneja, para que la empresa pueda constituirse y ser legalmente aceptada por la ley de hidrocarburos,
entonces los sujetos en materia de hidrocarburos son las empresas privadas, otro sujeto de derecho es, YPFB, que
perfectamente podría realizar actividades hidrocarburiferas y también podría ser lógicamente dentro o que son las
empresas, empresas nacionales, pero no en el área de exploración y explotación, talvez en almacenamiento, en alguna
otra actividad, puede ser, pero dentro lo que es exploración y explotación, no, porque son capitales muy gigantes los que
se manejan, bien, entonces, esos son sujetos de derechos, aquí no hay cooperativas, difícilmente va a haber individuos
unipersonales, tampoco, difícil, porque estamos hablando de actividades de emprendimiento con capitales fuertes, bien,
así como en materia minera, el artículo 28 establece los límites al ejercicio de derechos en el sector de hidrocarburos,
habla de las prohibiciones e inhabilitaciones, y no ahí vamos a repetir, están ahí también todas las personas, todos los
cargos públicos, y los cónyuges de los que se refieren en el inciso anterior, que son los servidores públicos, y el artículo 29
se refiere a las excepciones de aplicación del artículo anterior, que implican, la no limitación al ejercicio a esos derechos,
anoten eso por favor, artículos 28, 29 y 30 revísenlos, léanlos y ahí está básicamente como funciona las limitaciones a el
ejercicio del derecho, porque no es una incapacidad, es un límite al ejercicio de derechos, estas causales y cuando esa
limitación no se aplica, bien, mejor revísenlos, no quiero entrar a explicar partes en las que no necesito, son sencillas,
prefiero ganar más tiempo en la parte de, más dura de lo que es hidrocarburos, que son los contratos y todo eso, entonces
eso, por favor lean, (…)
Ahora si vamos a entrar a lo que son las actividades hidrocarburiferas, bien.
Sonia: doctora, sobre el punto de derechos y obligaciones ¿en qué artículo maso menos se basa?
No, derechos y obligaciones vamos a ir desarrollando por contrato y por actividad, eso es bien especifico, porque los
contratos tiene, bueno algunos son genéricos, pero básicamente cada contrato tiene, genera distintos tipos de derechos
a los contratistas, bien en el artículo 31 de la ley, están establecidas cuales son las actividades hidrocarburiferas, y ¿Qué
dice?, dice que son la exploración, la explotación la refinación, la industrialización, el transporte, la comercialización y
distribución, haber hagan lo siguiente por favor, háganse un cuadrito en su cuaderno, pongan como subtítulo(…)
YPFB ANH
- Exploración - Refinación
- Explotación - Industrialización
- Comercialización - Transporte
- Almacenaje
- Distribución

Si se fijan la autoridad competente como ha ordenado la norma para las actividades que les acabo de decir, van en ese
orden, YPFB se ocupa de exploración, explotación y comercialización, y las otras están bajo la ANH, no significa que, si
quisiera yacimientos, no puede hacer las otras actividades, puede hacerlas, ¿Por qué?, porque ha recuperado desde la
refundación de YPFB, todo el control de la cadena productiva hidrocarburifera, pero básicamente la norma le ha dado esas
competencias porque mayor poder en YPFB podría generar mayores problemas, entonces YPFB, se ocupa actualmente de
esas tres actividades, y la ANH, es la autoridad competente para el resto, ahora, ¿Qué instrumentos jurídicos se utilizan
en una y en otra?, en la que tenemos actividades de exploración, explotación y comercialización, los instrumentos
jurídicamente establecidos son los contratos, que los vamos a estudiar, y en la de la ANH, son las licencias, las
autorizaciones, a través de procesos de adjudicación, vamos a entrar al detalle, pero maso menos para que se ordenen y
se ubiquen en grande como es el esquema de las autoridades y los tipos de instrumentos que se utilizan en ese apartado.
Ahora, vamos a empezar con las actividades de exploración, explotación, las definiremos, buscaremos una definición y
eso está en nuestra ley.
Art. 138. – Definiciones. - EXPLORACIÓN. - Es el reconocimiento geológico de superficie, levantamientos
aereofotogramétricos, topográficos, gravimétricos, magnetométricos, sismológicos, geoquímicos, perforación de
pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la existencia de hidrocarburos en un área o zona geográfica.
Ya, a ver, después de haber oído ese concepto puede alguien ¿darme un concepto de lo que es exploración?, (…) vamos a
decir que son todas las actividades técnicas, tecnológicas que se realizan, incluidas la exploración de pozos, que eso
sabemos porque es más fácil, tendientes a determinar la existencia de hidrocarburos, esa es la exploración, ósea es
básicamente buscar la determinación y generar, como hablábamos el otro día, yacimientos y reservas probadas, esa es la
exploración, entonces como se inicia el procedimiento, ahora sí, hagan, síganme, el procedimiento para la firma de
contratos, estamos en la exploración, ubíquense, el instrumento jurídico administrativo que va a terminar este, que va a
concluir digamos este proceso, desde el principio, como en este caso, primero como ahorita vamos a ver, hasta la firma
del contrato es la, la búsqueda, como objeto de la exploración y explotación de hidrocarburos, entonces el primer paso se
denomina, nominación, la nominación creo que no está definida en la ley, pero bueno, es sencillo de definir, es un
procedimiento, mediante el cual la autoridad competente, va, de acuerdo al ejecutivo, va a determinar, que áreas dentro
de las zonas tradicionales, y entre las zonas no tradicionales, van a ser objeto de licitación pública internacional, la
nominación puede ser de oficio por la autoridad competente, o también a solicitud de la parte interesada, previo
cumplimiento de los requisitos que la ley establece, ósea, en otras palabras, la nominación es un proceso en el cual el
ministerio de hidrocarburos, no se olviden que el ministerio de hidrocarburos, cuando vean las competencias, es quien
maneja la política del sector, entonces resulta que nos damos cuenta de que de los treinta y tantos de reserva que
teníamos, ahora solo tenemos, digamos, 2, que hago con el ministerio, (…), necesito nominar áreas para licitar y generar
más contratos para seguir explorando, ¿no?, entonces, yo como poder ejecutivo, como ministerio, inmediatamente emito
una invitación determinando las áreas, objeto de la licitación, donde ya sea en zonas tradicionales o no tradicionales,
donde requiero se haga exploración y se encuentren yacimientos, ese es el proceso de nominación, obedece
definitivamente a una necesidad que surge también de la política y del tipo de política que se está aplicando en el sector
político, ¿bien?, bien, una vez que, que se ha realizado este procedimiento de nominación, voy a hacer unas
puntualizaciones, las máximas áreas que la ley permite, la máxima cantidad de unidades de medida para las concesiones,
para los contratos en este caso, de otorgación, sean tradicionales o no tradicionales, son las siguientes, en las tradicionales
40 parcelas y en las no tradicionales 400 parcelas, la parcela es la unidad de medida de los contratos petroleros, si nos
preguntan, ¿Qué son las parcelas?, son las unidades de medida de los contratos petroleros, pero no son solo eso, sino
también necesitamos describirlas, son áreas que estan conformadas por 5000 metros por lado, es decir, 2500 hectareas,
de extensión, tienen 5000 metros por lado, son cuadrados, bien y están ubicados sus vértices al igual que en materia
minera por las coordenadas de Mercator y se las mide por la proyección universal transversa de Mercator, ósea, están
definidas en el sistema geodésico por este sistema, y son sus vértices que se ubican de norte a sur, al igual que en materia
minera, como ya hemos hablado, solo que son muchísimo más grandes que en minería, pero eso lógicamente, porque la
estructura geológica hidrocarburifera, es muy diferente a la estructura geológica minera, entonces, una vez que se ha
hecho la nominación donde la autoridad competente es el ministerio vamos a pasar ya a la licitación pública internacional,
todos conocemos que es una licitación, ¿Qué buscan las licitaciones?, que produce, que publica el Estado, ¿Qué busca?,
¿Cuál es su objetivo?, es bien simple, (julio: puede ser la contratación de una empresa privada para cumplir una función
que el Estado por ende no puede desarrollar por falta de recursos, tecnología, u otros motivos) correcto, pero además
tiene el objetivo de buscar la mejor propuesta, por eso hay una competencia de distintas empresas con distintas
propuestas, el Estado evalúa y busca la mejor propuesta para sus intereses, básicamente entendemos que eso es la
licitación, y ese es su objetivo, bien, ¿Cuáles son los principios jurídicos que rigen estos procedimientos?, bueno puede
haber, la transparencia, la eficacia, igualdad , etcétera, ¿no es cierto?, bien, todo esto hace básicamente a la, si pensamos
en la ley SAFCO por ejemplo, hace a lo que son los procedimientos de contratación en general que realiza el estado, bien,
hemos dicho que la autoridad competente ya en la parte de la licitación es YPFB, ya no es el ministerio de hidrocarburos,
quien licita es YPFB, bien, la norma establece a efectos de la adjudicación ciertos criterios para esta, para la adjudicación,
que están establecidos en la norma y que los voy a mencionar, primero, la cantidad de unidades de trabajo, a ver, ¿Qué
son las unidades de trabajo?, las unidades de trabajo pueden ser por ejemplo, trabajos de geofísica, trabajos de análisis
químico, ósea, esas son unidades de trabajo, ósea, las actividades que se van a realizar durante todo ese proceso de
exploración, ¿bien?, cuantos metros se van a perforar, etcétera, etcétera, en sí esas son las unidades de trabajo, entonces
a efecto de valorar y poder adjudicar, la norma establece, que dan importancia, cuales son las unidades de trabajo que
propone el proponente, a tiempo de presentarse la licitación, otro criterio es el de pago de un bono a la firma de un
contrato para el TGN, que significa eso, tal cual dice la norma, la empresa va a proponer el pago de un bono si le adjudica,
(…), no es algo que uno hace por detrás, es un bono que la ley establece a favor del TGN, que la firma adjudicada pagaría
a tiempo de firmar el contrato, osea, la firma dice, yo pagaría tal monto, tercer criterio, es el pago de una participación
adicional a la fijada en la presente ley al TNG, dentro de lo que es el esquema, me imagino que como han revisado el
cuadrito que les he dado, comparativo, han visto que se habla de regalías y participación, se sabe de IDH por un lado, y
por otro lado se habla de regalía, regalía, y participación, la participación va al TGN, bien, eso es lo que dice la norma,
entonces aquí establece que las empresas proponentes determinen que adicionalmente a lo que la ley establece, que
seria, sumaria, 50%, cuanto más proponen dar como una participación constante y permanente a la producción, y la
empresa contesta, propongo 5% más, eso va al TGN, no son como las otras 2 regalías que son regionales, estos van
directamente al TGN, cuarto criterio, la participación en las utilidades o en las utilidades después de impuestos, lo mismo,
el mismo criterio, adicionalmente al pago de los impuestos, ósea al pago de los impuestos a las utilidades que son el 25%,
adicionalmente cuanto yo propongo como empresa, pagar, un 1% más, un 2, y finalmente el ultimo criterio se refiere a un
porcentaje de participación del titular en la producción, el porcentaje de participación es que lo negocia YPFB, con la
empresa se acuerdan que les he dicho que mínimamente el 50% del valor del hidrocarburo debe quedarse dentro el
territorio, pero que hacemos con el otro 50%, tendríamos que pagarle a la empresa que está haciendo todo, porque la
empresa no va a hacer si no le pagamos, entonces de ahí vamos a sacer, de ese otro 50%, pero yo como empresa
proponente voy a decir, bueno, de acuerdo a la normativa boliviana existe un 50% que yo podría negociar con YPFB, pero
para adjudicarme sobre esos criterios, sobre esos 5 criterios, que a mí me obligan a competir con las otras empresas
generando bonos atractivos para que YPFB me adjudique, entre otras cosas, técnicas, y muchísimas cosas más, pero podría
ser la gotita de agua que haga que la balanza se incline hacia mí, entonces del 50%, ¿con cuánto me puedo quedar yo?,
voy a decir algo “x”, para mi es rentable, voy a ganar y hacer mi lucro, con un 25%, entonces esos 25% puedo jugar en
todos estos criterios, ¿para qué? Para lograr la adjudicación, entonces apostar un poco, y negociar, si ustedes se dan
cuenta que en todo lo que es la obtención de este tipo de contratos donde tú vas a generar lucro como empresa los
abogados que manejan esto, ósea, los abogados negociadores, de entre todas las ramas del derecho, estan también los
abogados negociadores, que se especializan en esos temas, son capisimos, manejan muy bien el tema, son abogados
manejan la parte financiera y contable de las empresas aquí, sin ser administradores, eso se maneja en las grandes ligas,
aquí lo que buscamos es ser penalistas, pero hay otras logas también, (…), entonces esto es interesante porque son
criterios de negociación que se pueden utilizar, a nivel ya, a otro nivel, yo siempre digo ligas mayores, porque estamos
hablando de millones de dólares, no estamos hablando de miles, entonces, esos son los criterios que también están
establecidos en la ley, no me acuerdo el artículo, pero está en la parte donde entramos ya a la exploración y explotación
de hidrocarburos, antes de entrar a los que es, bueno todos estos son los criterios que van a manejar, van a permitir, que
una de las empresas de mejor propuesta, se adjudique el contrato.
ARTÍCULO 35º (Licitaciones para Actividades de Exploración y Criterios de Adjudicación). Las áreas libres dentro del área
de interés hidrocarburífero, serán adjudicadas mediante licitación pública internacional, excluyendo las áreas
reservadas para Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). El Poder Ejecutivo mediante Decreto
Reglamentario, establecerá la periodicidad de las nominaciones y licitaciones y también nominará de oficio o admitirá
solicitudes para la nominación de áreas y fijará la garantía de seriedad de las propuestas. El Ministerio de Hidrocarburos
definirá para la licitación de cada área nominada la valoración de adjudicación, teniendo en consideración uno o más
de los siguientes criterios: a) Unidades de Trabajo para la primera fase obligatoria del periodo de Exploración, en adición
al número mínimo de Unidades determinadas mediante Decreto Reglamentario. b) Pago de un Bono a la firma de
Contrato, con destino al Tesoro General de la Nación (TGN). c) Pago de una participación adicional a la fijada en la
presente Ley, con destino al Tesoro General de la Nación (TGN). d) Pago de una participación en las utilidades después
de impuestos. e) Porcentaje de participación del Titular en la producción. La convocatoria a licitaciones públicas
internacionales y la adjudicación de áreas nominadas se realizarán por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) en acto público. Quedan expresamente prohibidas las modalidades de contratación por invitación directa o por
excepción.
Entonces hasta llegar a la firma del contrato, dentro de este esquema, es decir, dentro la parte fundamental de la
exploración, se establece desde la norma 1689, y se copia en la 3058, lo que se llama el sistema de devolución y retención
de áreas, este sistema de devolución y retención de áreas, es un sistema muy importante y fundamental para el
funcionamiento de los contratos una vez que se han firmado, y forman parte de los contratos, están en el artículo 34 y
para adelante, 36, este sistema de devolución y retención de áreas, es como su nombre lo dice, es un sistema para devolver
y retener áreas, siguen una serie de fórmulas que están en el reglamento, bien, se divide y clasifica en 2 zonas, la tradicional
y la no tradicional, en la zona tradicional se da fase 1, fase, “x” tiempos, y en las zonas no tradicionales se dan las mismas
fases con tiempos distintos, mayores, ¿Por qué? Porque la zona no tradicional es la zona del territorio boliviano en la que
nos dicen, tradicionalmente no han existido hidrocarburos, por lo tanto, la exploración de esas áreas es muchísimo más
riesgosa, muchísimo más que en la zona tradicional, por eso también se les da más plazos, y ¿Por qué?, porque a nosotros
como estado nos conviene encontrar, ampliamos nuestro campo de zonas tradicionales, y además tenemos mayores
posibilidades de generar reservas, entonces nos conviene como estado, bien, ahora, ¿cómo funciona este sistema?,
vámonos a la zona tradicional, (…)
ARTÍCULO 36º (Plazos de Exploración y Devolución de Áreas). El plazo inicial de Exploración no podrá exceder de siete
(7) años en Zona Tradicional y de diez (10) años en Zona No Tradicional, dividido en tres fases: (…)
Para las áreas de Exploración cuya extensión original sea mayor a diez (10) parcelas, se deberá renunciar y devolver una
cantidad de área de acuerdo al siguiente detalle:
Al finalizar la Fase 1, se deberá renunciar y devolver no menos del veinte por ciento (20%) del área original de
Exploración en exceso de diez (10) parcelas.
Se deberá devolver el 20%, si yo ya tenía 100 parcelas, el 20% son 20 parcelas, entonces voy a devolver mínimo 20 parcelas,
y voy a continuar con la restante de 80, y dice en exceso de 10%, porque dice en exceso de 10, porque no me puedo
quedar con menos de 10, ahora normalmente hemos dicho, que, en este caso, de hidrocarburos, son las extensiones tan
grandes en las que están las fallas o las posibilidades de encontrar os yacimientos, que por eso las extensiones son mucho
mayores que en minería, entonces este proceso de devolución se vacía fluidamente, ahora, la segunda fase:
Al finalizar la Fase 2, se deberá renunciar y devolver no menos del treinta por ciento (30%) del área original de
Exploración en exceso de diez (10) parcelas.
Se supone que, en esta etapa, estamos explorando, por favor, porque no es que solamente va a cumplirse los tres años y
vamos a devolver, desde el momento, ya hemos firmado un contrato, lo que quiero es que aterricemos en lo que sucede
en la realidad, hemos firmado un contrato, ustedes son empresa y han suscrito un contrato con el estado y entran
inmediatamente a este régimen de devolución y retención de áreas, empieza la exploración, empiezan a perforar, no
encuentran, no hacen descubrimientos, entonces va pasando el tiempo, se han cumplido primero 3 años, se ha cumplido
la segunda fase, 5 años, y no ha habido descubrimientos, entonces ustedes han devuelto el 20, después el 30, y ya el 50%,
luego en la tercera fase, si no se ha hecho descubrimiento alguno se devuelve el 100% del área, ero ya estamos en la
tradicional que es a 7 años, y en la no tradicional 10 años, eso significa que, que si hemos seguido el reglamento para la
exploración, que implique que debemos hacer un pozo por parcela mínimo, significa que en esa zona hay poca
probabilidad de que haya hidrocarburos, significa que no podemos retener las áreas, áreas indefinidamente porque eso
genera un perjuicio al Estado, por eso es que se va devolviendo, por eso la ley 1689 genero ese sistema de devolución,
que era completamente nuevo, nunca se lo había utilizado antes, entonces, al finalizar la tercera fase dice, se devuelve el
100% restante en el caso de que el titular no hubiera declarado hasta entonces un descubrimiento comercial o no esté
haciendo uso del periodo de retención, cuando además de la situación en la que uno encuentra yacimientos, cuando
encuentra yacimientos inmediatamente se abre un segundo periodo de retención, ¿Cuándo más, a parte de esta causal,
se abre ese periodo de retención?
ARTÍCULO 37º (Período Adicional de Exploración y Devolución de Áreas). Si se declarase uno o más descubrimientos
comerciales durante cualquiera de las fases del periodo inicial de Exploración o si estuviera haciendo uso del periodo
de retención en cualquiera de las mencionadas fases establecidas en el Artículo precedente, el Titular podrá acceder al
Periodo Adicional de Exploración que tendrá una duración de hasta siete (7) años, computables a partir de la finalización
de la tercera fase, pudiendo conservar adicionalmente al área de Explotación o de Retención, hasta el treinta por ciento
(30%) del área original de Exploración, que se denominará área remanente, para continuar con dichas tareas
exploratorias.
En el caso que se haga u descubrimiento comercial, la empresa inmediatamente adquiere o e abre el derecho a un periodo
de retención adicional, que está establecido en el artículo siguiente, que vamos de 8 a 14 años y de 11 a 17 años
adicionales, pasa lo mismo aquí, pasa un periodo de tiempo en la primera fase, se devuelve el 20%, pasa la segunda fase,
se devuelve el 30% y llega la tercera fase donde se devuelve el 100%, en caso de que no haya habido descubrimientos
comerciales, que sucede aquí, rápidamente para que no se confundan, este sistema aunque parece tedioso, es vital para
que funcione el sector hidrocarburifero en lo que es exploración, presiona al titular, a que este pueda hacer
descubrimientos, si hace descubrimientos, ese descubrimiento empieza ya, se convierte ya en actividad de producción,
de explotación, de aprovechamiento, y el resto continua en la etapa de exploración, entonces ya la producción se ajusta
a la normativa ya a todas las condiciones establecidas en el contrato para la producción, que eso lo vamos a estudias un
poquito más adelante, cuando entremos a contratos, quiero que sigamos paso a paso, que sigamos, primero, tenemos
una autoridad competente que es el ministerio, que nomina, la nominación nos abre como segundo paso ya, bajo la
autoridad de YPFB, a una licitación, la licitación nos lleva a la suscripción de 2 tipos de contratos, el de producción
compartida y el de asociación, el de asociación es producto del de operación, que vamos a ver adelante, entonces nos
habla de la suscripción de cualquiera de esos dos contratos, una vez que se suscribe el contrato, inmediatamente se aplica
este sistema de devolución y retención de áreas, mientras se está explorando, se hace un descubrimiento comercial, ese
descubrimiento comercial empieza a producir, sin que el resto del área deje de trabajar en la exploración, se continua
explorando, se hace su descubrimiento comercial, pasa de entre un contrato a cumplir las condiciones del contrato y el
resto sigue y sigue explorando, ¿está claro eso? (…)
ARTÍCULO 40º (Retención de Áreas por Insuficiencia de Transporte, de Mercado y Otros). Cuando el Titular efectuase el
descubrimiento de uno o más campos de hidrocarburos, los que por inexistencia o insuficiencia de transporte y/o falta
de mercado o limitaciones a su acceso, no fueran declarados comerciales de acuerdo a la Certificación de YPFB, podrá
retener el área del campo, por un plazo de hasta diez (10) años, computable desde la fecha de comunicación del
descubrimiento comercial a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y al Ministerio de Hidrocarburos.
Puede suceder y podría suceder que resulta que hacemos descubrimientos comerciales, porque hemos hecho mucha
exploración, y que no hay demanda, no hay donde vender, o su accesibilidad para transporte es extremadamente
complicado, puede darse, ahí opera otra vez un periodo de 10 años de retención, donde el titular de derecho no va a
perder sus derechos, porque son causadles completamente ajenas, bien, entonces, (…)
Pasa lo mismo, tanto al no hacer descubrimiento en un determinado tiempo, como al haber concluido el contrato, todo
lo que sucede con los pasivos ambientales, gastos de transporte y otros corren por cuenta de la empresa, ellos sacan y
hacen su estudio de impacto ambiental, tienen una licencia, entonces 0cual sea la causa de devolución de las áreas, operan
todas estas obligaciones y opera la exigencia de su cumplimiento, siempre, bien, los siguiente artículos hablan de lo que
acabo de hablarles, las instalaciones, del tema ambiental, y aquí hay un artículo importante, que se refiere a los
reservorios compartidos que.
ARTÍCULO 45º (Reservorios Compartidos). Con la finalidad de maximizar la recuperación de las reservas de
hidrocarburos contenidas en Reservorios Compartidos por dos o más Titulares, éstos deberán elaborar conjuntamente
un plan integral de desarrollo y explotación del Reservorio Compartido, utilizando prácticas eficientes y racionales y
ejercitando técnicas y procedimientos modernos de explotación de campos, con el fin de obtener la máxima producción
eficiente, el mismo que deberá presentarse al Ministerio de Hidrocarburos, para su aprobación conforme a Reglamento
y someterse a la fiscalización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Cuando existan campos ubicados en dos o más departamentos que tengan Reservorios Compartidos, el o los Titulares
deberán efectuar los estudios detallados a través de empresas de reconocido prestigio internacional para establecer la
proporción de las reservas en cada departamento.
En el caso en que un reservorio sea compartido por dos o más departamentos, las regalías serán canceladas
proporcionalmente a sus reservas, proyectando verticalmente el límite o límites departamentales al techo de cada
reservorio productor.
Cuando los hidrocarburos se encuentren en dos o más departamentos con base al estudio descrito en el presente
artículo, el pago de regalías se distribuirá entre cada área de contrato involucrada en proporción a los factores de
distribución de hidrocarburos en situ, independientemente de la ubicación de los pozos productores.
Se acuerdan me preguntaban por incahuasi, básicamente este artículo se puede aplicar, lo que yo no conozco en incahuasi,
la verdad es que de donde nos informamos yo no he leído el informe, este informe al que hace referencia el artículo, pero
ya se habían dado proporciones de porcentajes, a Chuquisaca y a Santa Cruz, y luego ha seguido habiendo pelea porque
ha habido un aspecto técnico que no se, de donde ha salido, y es clarísima la norma, dice, se hará un estudio, con gente
especializada y ellos definirán que porcentaje tiene cada departamento, y en ese porcentaje, si o si, se tiene que entregar
regalías a cada departamento, es decir, por ponerlo de alguna manera, si tenemos alguna empresa entre dos
departamentos, compartiendo un mismo reservorio, la misma empresa lo que hace es, a Chuquisaca 30 y a Santa Cruz 70,
saca, y cada que se saca, paga 30 a Chuquisaca y 70 a Santa Cruz, así de simple, no es más, el problema va más allá de un
simple reporte técnico, ha sido porque han variado el informe, entonces un alumno me hablaba cuando pasábamos
minero, que pasa con incahuasi, yo tampoco entiendo que pasa con incahuasi, porque la ley y el reglamento a este efecto
es muy claro, es técnico, técnico, no voy a entrar a ese detalle, porque yo personalmente pongo a mi sentido un tema más
geológico, establecía el informe en base a ciertos parámetros, hacen un estudio los especialistas, y emiten un informe
final, que es más matemático, que ha pasado aquí, Santa Cruz es más poderoso que Chuquisaca, y Chuquisaca es
prácticamente más pobre, muy pobre de muy poca producción, pero bueno eso es un tema que quería mencionar y hacer
un poco de hincapié en el tema, porque no solo julio me ha preguntado, también algunas personas me han hablado del
tema de incahuasi, hace un tiempo atrás, sobre que pasaba, y no tengo idea de que pasaba (…)
ARTÍCULO 46º (Inyección de Gas Natural). Toda solicitud del Titular para la Inyección de Gas Natural de un Reservorio
Productor a un Reservorio Receptor deberá estar bajo la fiscalización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
24 de septiembre
CONTRATOS
Vamos a entrar a los contratos, toda la parte introductoria que se refiere a la parte general de los contratos la van a
revisar ustedes, que son las partes comunes a todos. Estamos enmarcados en el artículo 67 de la ley. En el art. 65 Y 66
están las condiciones generales, por favor ahí ustedes leen y revisan.
Tenemos tres tipos de contrato:
 CONTRATO DE PRODUCCIÓN COMPARTIDA
 CONTRATO DE OPERACIÓN

 CONTRATO DE ASOCIACIÓN
Les ruego que se los aprendan en ese orden.
CONTRATO DE PRODUCCIÓN COMPARTIDA
ARTÍCULO 72º (CONTRATO DE PRODUCCIÓN COMPARTIDA). El Contrato de Producción Compartida a ser suscrito con
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), es aquel por el cual una persona colectiva, nacional o extranjera,
ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo las actividades de Exploración y Explotación a nombre
y representación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
El Titular en el Contrato de Producción Compartida tiene una participación en la producción, en el punto de fiscalización,
una vez deducidas regalías, impuestos y participaciones establecidos en la Ley.
La participación del Titular será establecida en el contrato respectivo.
Bien este articulo vamos a verlo como un concepto, tiene algunos elementos que vamos a separar para poder entender
mejor:
 Las partes integrantes del contrato son YPFB y una persona colectiva, nacional o extranjero.
 El objeto del contrato: Actividades de exploración y explotación.
 Las condiciones, que además son elementos que caracterizan este contrato son que esta persona, operador o si
quieren contratista, pero es el operador más que nada, va a participar en el cómo ganancia, ingreso, lo que la ley
denomina participación. Va a tener una participación, dice la ley, en la producción a partir de que se han deducido
regalías, impuestos en el punto de fiscalización. El punto de fiscalización ya hemos dicho de que se trata. Ese es el
ingreso de la empresa operadora.
 La empresa a la que llaman persona colectiva, nacional o extranjero que se adjudique el contrato va realizar estas
actividades con sus propios modos, a su propio riesgo. Son esas dos características, uno por sus propios medios, es
decir con sus propios recursos. segunda característica es que lo va hacer a su propia cuenta y riesgo, lo que significa
que, si no encuentra nada, todo lo que ha invertido nadie le devuelve. Y tercero que lo hace por cuenta de YPFB, en
otras palabras, es simplemente un contratista del Estado. Eso en cuanto al concepto de este contrato
ARTÍCULO 73º (Amortización de Inversiones). El organismo administrador y fiscalizador YPFB en el Contrato de
Producción Compartida tiene una participación en la producción, una vez que se haya determinado la amortización que
corresponda al Titular por las inversiones realizadas en desarrollo, producción de hidrocarburos y abandono del campo
y por el pago de regalías y participaciones.
Para establecer los costos incurridos en la obtención de los hidrocarburos, el organismo administrador y fiscalizador
YPFB efectuará una auditoria externa y el Titular a este propósito presentará la información debidamente respaldada.
Con base a los resultados de la auditoría el organismo administrador y fiscalizador YPFB reconocerá al Titular las
inversiones realizadas, regalías y participaciones, y entre partes acordarán un programa de amortización de las mismas,
pagadera con la producción del campo.
Entonces la amortización de las inversiones viene a ser en el caso de que hay un poso descubridor que produzca opera
este artículo 73, se amortizan las inversiones. Acá dice que YPFB dentro de este tipo de contrato que es de PRODUCCIÓN
COMPARTIDA establece una participación, que es el pago que va a tener la empresa contratista una vez que se hayan
determinado los siguientes aspectos:
 Las inversiones realizadas por el titular en el desarrollo, en la producción de hidrocarburos y el abandono del
campo además por el pago de regalías y participaciones. Una vez deducido eso se va a determinar cuál es la
participación de YPFB como de la empresa. Para establecer justamente cuales son estos puntos Las inversiones
realizadas por el titular en el desarrollo, en la producción… etc. Se deberá realizar una auditoria externa que las
realiza YPFB, ese es el siguiente parágrafo. Entonces acá establece la obligatoriedad del titular del contrato, del
contratista, del operador del contrato a presentar toda la información contable debidamente respaldada. Con
base al resultado de la auditoria sobre toda esta documentación y sobre toda la contabilidad de las actividades
de desarrollo producción y abandono. Además, YPFB va a reconocer al titular –esto es importantísimo- las
inversiones realizadas, las regalías y participaciones, o sea, no va a reconocer IDH solamente va a reconocer
regalías y participaciones.
Las formas de amortizaciones van a ser de acuerdo a una auditoria que la va a realizar YPFB en base a toda la
documentación y todos los respaldos de la contabilidad del titular del contrato. Esto permite establecer cuáles son los
montos a reembolsar en la operación del desarrollo, de producción y de abandono y además va a reconocer al titular, es
decir, va a devolver regalías y participaciones. Lo que queda de esto, es lo que YPFB va a recibir como su participación y la
empresa de acuerdo a la negociación que hay en el contrato se va a determinar cuál va a ser la participación de la empresa
en valor.
Este tipo de contrato conforma una junta directiva. Para cada contrato de Producción Compartida se conforma una junta
directiva que está compuesta por las partes del contrato y su objetivo o función es supervisar y controlar las operaciones
y acciones que se ejecuten durante toda la vigencia del contrato. (art. 74)
Luego el art. 75 se refiere a un Sistema Uniforme de Cuentas y Valorización de la Producción Neta, estamos hablando de
que se tiene que uniformar lógicamente para la aplicación de todas las empresas un sistema de valorización y de cuentas
para la producción para que no haya ningún tipo de diferencia y no se incurra en una diferenciación de contrato a contrato.
En el segundo parágrafo de este articulo dice la producción neta será certificada por YPFB mensualmente para determinar
los costos de producción, la valorización de la producción neta será determinada anualmente por YPFB con base de una
auditoria que determinará los costos de producción. Esto es importante a efecto de poder determinar cuánto se la va
amortizar al titular de contrato.
Finalmente, ARTÍCULO 76º (Pago de Regalías, Participaciones e Impuestos). Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) y el Titular de un Contrato de Producción Compartida, pagarán las Regalías, Participaciones y los Impuestos en
proporción a su participación en la producción comercializada, según lo establecido en la presente Ley y los impuestos
establecidos en la Ley Nº 843 (Texto Ordenado).
¿Quién paga IDH en este contrato? ¿Quién paga regalías? ¿Quién paga participaciones?
Dice que ambas partes pagan regalías y participaciones e IDH de acuerdo al porcentaje de su participación. Es decir, si
YPFB tiene un porcentaje de participación, después del 50% que se queda en Bolivia vamos a hablar del otro 50%, por dar
un monto 25% y el titular otros 25 entonces cada uno tendría que pagar aparentemente según el art. 76, 25% del valor
comercializado de cada uno de estas imposiciones o impuestos, pero si nos vamos al art 73 parágrafo II en la última parte
dice que YPFB reconocerá al titular las inversiones realizadas, de eso no hay cuestionamiento, regalías y participaciones o
sea le va a devolver su participación. Se le va a “reconocer” se le va a reembolsar. Entonces en otras palabras quien paga
el IDH son ambos de acuerdo a su participación, pero quien paga las regalías y participaciones es YPFB.
CONTRATO DE OPERACIÓN
ARTÍCULO 77º (CONTRATO DE OPERACIÓN). Contrato de Operación, es aquel por el cual el Titular ejecutará con sus
propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y representación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), las operaciones correspondientes a las actividades de Exploración y Explotación dentro del área
materia del contrato, bajo el sistema de retribución, conforme a lo establecido en la presente Ley, en caso de ingresar
a la actividad de Explotación.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) no efectuará inversión alguna y no asumirá ningún riesgo o
responsabilidad en las inversiones o resultados obtenidos relacionados al contrato, debiendo ser exclusivamente el
Titular quien aporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnología y otros
necesarios.
En este artículo se da la definición de este contrato. En ambos contratos (este y el anterior) quien pone todo el capital es
el titular. Entonces quien corre el riesgo en el primer contrato y en el segundo de que fracase y que no encuentre un
yacimiento, que no tenga un descubrimiento comercial siempre es el titular. Por lo tanto, ahí no encontramos una
distinción clara. El objeto es el mismo. La diferencia entre este contrato y el otro está entre la participación (contrato de
producción compartida) y en el otro, retribución (contrato de operación). La participación consta de todo el monto
referido al desarrollo, al proceso de producción, al abandono más la devolución de regalías de participación en cambio
redistribución significa un monto que consta de lo siguiente, tiene que cubrir todo el costo de operación a partir del
momento que está explotando y toda la utilidad, esa utilidad que va a recibir la empresa se va a definir justamente bajo
negociación de contrato. Estos tipos de contratos petroleros tienen una característica particular, 50% mínimo tienen que
quedarse el valor de la producción en Bolivia, pero del otro 50% puede …(no se escucha). Y eso se permite YPFB, puede
ser 30-20, 40-10, 25-25, ahí está la capacidad de negociación entre YPFB y la empresa. Está también factores como el
tiempo en que se está negociando, es decir, precio, precios de los hidrocarburos en mercado nacional, condiciones de
exportación, zonas tradicionales y no tradicionales, etc. Entonces ahí hay un 50% sobre el cual hay una clara facultad de
negociación de ambas empresas YPFB y el titular. Eso se va a determinar, recuerdan cuando hemos hablado de la
adjudicación y hemos visto los criterios que se utilizan para la adjudicación y ahí había una serie de participación
tradicionales y aportes tradicionales y eso iba a permitir que se adjudique la que mejor propuesta hacía. Entonces todos
estos factores se van a ir sumando, esos van a reducir el porcentaje de participación del titular, lo que le conviene a YPFB
es tener mayor porcentaje lógicamente, pero no es tampoco lo que él quiere. Entonces hay una negociación hay un tema
financiero, económico, de precios, de mercado, etc… que va a determinar cuáles son los porcentajes.
Elementos:
 Partes: YPFB y el titular descrito en el artículo como una persona jurídica. No podría ser una persona natural
porque no hay una persona natural con ese capital económico para realizar ese tipo de trabajos, y si tendría ese
capital no lo realizaría como persona natural, tienes su empresa. Tiene que ser si o si una persona jurídica.
 Objeto: Exploración y explotación, nada más.
 Características: Hay un aporte de capital para la inversión, para que funcione este tipo de contrato de operación
de parte única y exclusivamente del titular, es decir del contratista, del que firma el contrato con YPFB.
YPFB no asume ningún tipo de riesgo, quien asume todo el riesgo es el titular.
En el caso de explotación solamente, en ambos contratos se recibe una contraprestación que es económica solo cuando
produce, en este caso se denomina retribución no participación. En la otra básicamente es una participación en la
producción y ahí hay una gran contradicción con la ley desde el punto de vista de uno de sus principios jurídicos. En el
contrato de producción compartida que dice el titular (es decir la empresa que va a suscribir contrato con YPFB) va a tener
una participación en la producción y en el art 78 cuando trata de la retribución una de las características, dice YPFB
retribuirá al titular de los servicios de operación con un porcentaje de la producción en dinero o en especie. la
contradicción está en que son recursos naturales, como le va a pagar en especie si él no puede vender el gas, voy a tenerlo
guardado para siempre en mi almacén (¿?). eso es un absurdo, aquí ha cometido la norma un serio error.
ARTÍCULO 79º (Pago de Regalías, Participaciones e Impuestos). Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) por su
parte pagará las Regalías, Impuestos y Participaciones sobre la producción más los impuestos que le correspondan.
¿Quién paga los impuestos? ¿Quién paga regalías? ¿Quién paga participaciones?
Quien paga regalías y participaciones siempre es YPFB, pero le dan un plazo de 30 días a la empresa para que cubra los
pagos que le corresponde. Pero en este caso lo que nos está diciendo ya es más general. Nos dice que YPFB pagará por su
parte regalías, impuestos y participaciones. Quien paga en este caso es YPFB, porque no se olviden que YPFB, nuevamente
queda un 50% del cual van a tener que sacar todo lo que es la retribución para el titular y lo que YPFB se va a quedar,
además del 50% que la ley establece y de ese 50% va a pagar impuestos YPFB no como en los contratos de producción
compartida donde el IDH lo pagan de acuerdo a su participación ambos y luego el titular va a pagar regalías y
participaciones, pero luego se le va a reconocer. En este caso no hay ni reconocimientos. Simplemente YPFB paga los tres,
regalías, impuestos y participaciones. Esto esta directamente relacionado al tipo de retribución que recibe y es porque
esta consiste en el pago de todos los costos de la operación y la utilidad. En otras palabras, como aquí solo se le está
pagando el costo de operación y la utilidad entonces la empresa no está obligada a pagar regalías ni IDH, en el otro si
porque se le está reconociendo incluso el desarrollo, no solamente la producción. Y es por eso que YPFB paga regalías,
IDH y participación.
En este tipo de contratos se establece lo que es la unidad de seguimiento y control es algo similar a la junta directiva del
contrato de producción compartida. (art 80)
ARTÍCULO 80º (Unidad de Seguimiento y Control).ñas La ejecución de todas las operaciones será supervisada por la Unidad
de Seguimiento y Control integrada por representantes de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y del Titular,
misma que comenzará a funcionar tan pronto se suscriba el contrato. Sus atribuciones y forma de representación serán
establecidas en un Reglamento aprobado por el Ministerio de Hidrocarburos.
Cada contrato tiene su unidad de seguimiento y control. Las mismas atribuciones y forma de funcionamiento que la junta
directiva del anterior contrato están determinadas por el mismo reglamento.
CONTRATO DE ASOCIACIÓN
Solamente puede surgir este contrato y llegar a suscribirse a partir de un contrato de operación, no de un contrato de
producción compartida.
ARTÍCULO 81º (CONTRATO DE ASOCIACIÓN). Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) tendrá la opción para
asociarse con el Titular de un Contrato de Operación que hubiese efectuado un descubrimiento comercial; para este
efecto el Contrato de Operación podrá prever estipulaciones para ejercitar la opción de asociarse.
El Contrato de Asociación establecerá la participación sobre la producción para cada una de las partes.
La administración y operación de este contrato estarán bajo la responsabilidad de un Operador designado por los
Asociados.
Trataremos de hacer una secuencia desde el anterior contrato hasta este. Pero antes de eso vamos a establecer una
definición de que es contrato de asociación. Las partes contratantes en este caso no son de manera precisa las mismas
que en los otros dos contratos. Si es una YPFB, pero la otra no es una persona jurídica nacional o extranjera, aquí es el
titular, aquí es el titular del contrato de operación que ha hecho un descubrimiento comercial, así específicamente. Esta
opción de suscribir un contrato de asociación está establecida en una clausula en el contrato de operación. El objeto del
contrato es la producción.
ARTÍCULO 82º (Reembolso de Inversiones). Para ejercer su opción de asociarse, Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) reembolsará al Titular un porcentaje de los costos directos de Exploración del o los Pozos que hayan
resultado productores, previo informe de auditoría externa.
La cuota parte de los costos directos de Exploración correspondiente a su participación será reembolsada por
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) al Titular o Asociado, en dinero o con parte de la producción que le
corresponda.
YPFB asume los beneficios y riesgos derivados de las operaciones que realiza la Asociación en función proporcional a su
participación a partir de la suscripción del contrato.
Aquí muestra algunas de las características de este contrato. El objeto es distinto, las partes contratantes solo YPFB se
repite, la otra parte difiere, es especifico. Sus características indican que para que se pueda suscribir un contrato de
asociación primero es preciso que haya un descubrimiento comercial, primer requisito. Segundo requisito YPFB reembolse
un porcentaje de los costos directos de exploración de los posos descubridores. Ese porcentaje va a ser siempre
directamente proporcional a su participación en el contrato, eso significa que en el anterior contrato de operación los
costos de exploración no se han pagado en cambio en los de producción compartida sí. La tercera condición es que la
retribución, que en este caso se va a llamar participación (no retribución) y su participación va a ser de un porcentaje X
definido por las partes de la negociación en la producción. La cuarta es la que se refiera a los riesgos, a partir del momento
en que YPFB suscribe un contrato de asociación asume los riesgos, pero en la operación ya no en la exploración porque el
objeto de este contrato no es la exploración es la exploración. Por lo tanto, a partir del momento que firma este contrato,
ambos son responsables y asumen el riesgo en el porcentaje de su participación sobre todo el proceso de producción. Esto
va a entrar en el examen.
En los contratos de asociación tenemos una unidad ejecutiva de seguimiento y control, lo mismo para supervisar, controlar
y aprobar todas las operaciones y acciones que se ejecuten durante la vigencia del contrato. Las atribuciones y formas de
representación de YPFB serán establecidas por un reglamento aprobadas por el ministerio. Es lo mismo los tres contratos
tienen un grupo o personas integradas por ambas partes para que hagan un control de seguimiento en los contratos. Cada
contrato tiene su propia directiva, unidad, etc. (art 83)
ARTÍCULO 84º (Distribución de la Participación y Pago de Impuestos y Regalías). El Operador distribuirá a los asociados
su participación neta después del pago de Regalías y Participaciones.
El Operador queda obligado a pagar las Regalías, Participaciones e Impuestos establecidos en la presente Ley y los
Impuestos del Régimen General establecidos en la Ley Nº 843 (Texto Ordenado).
El operador es el que administra el contrato de asociación, es como un gerente. Entonces dice distribuirá a los asociados,
es decir a YPFB y al titular, su participación neta después del pago de regalías y participaciones.
¿Quién paga IDH en este contrato? ¿Quién paga regalías? ¿Quién paga participaciones?
El operador es simplemente un administrador. Pagan ambos, YPFB y el titular, proporcional, en un contrato de partición
están en la etapa de operación, están en la etapa de producción no en la etapa de exploración. Pagan ambos
proporcionalmente a su participación.
REGALIAS Y PARTICIPACIONES
REGIMEN IMPOSITIVO:
ARTÍCULO 52º (Regalías y Participaciones e Impuestos). El Titular está sujeto al pago de las siguientes regalías y
participaciones sobre la producción fiscalizada, pagaderas de manera mensual en Dólares Americanos, o su equivalente
en moneda nacional, o en especie a elección del beneficiario.
1. Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la Producción Departamental Fiscalizada de
Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se origina la producción.
2. Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la Producción Nacional Fiscalizada de los
Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº
981, de 7 de marzo de 1988.
3. Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la
Nación (TGN).
En el artículo 52 está establecido todo el régimen de regalías, participaciones y régimen tributario. Vamos a comenzar con
lo que son regalías y participaciones. Regalías ya saben lo que son, hemos hablado, tenemos un concepto claro entonces
ya no hay donde perderse.
Las regalías de acuerdo a la ley 3058 se establecen de la siguiente manera: primero, vamos a partir de los elementos
generales. Quien paga las regalías y participaciones, sino tengo que decir ni YPFB ni el titular del contrato puedo decir, el
que produce hidrocarburos. Y básicamente paga el momento antes incluso de la comercialización, pero ya tiene el valor
comercializable del hidrocarburo, entonces ya tenemos claro quién es el sujeto pasivo. Cuánto paga en el punto de
fiscalización una vez que ha determinado el valor.
Las regalías y la participación, según la norma se establece que tenemos una regalía departamental del 11% que siempre
se aplica a la producción departamental fiscalizada. Cuando hablo fiscalizada inmediatamente estoy hablando del punto
de fiscalización. Producción departamental fiscalizada que va en beneficio del departamento productor. Luego tenemos
una regalía nacional compensatoria del 1% que va a los departamentos Beni (2/3) y Pando (1/3). Esta regalía del 1% fue
establecida el año 1988 mediante ley 981 y se la arrastra hasta ahora. Es una forma de compensar 2 departamentos que
probablemente siempre fueron los más abandonados de este territorio. La tercera es la participación, no es una regalía.
La participación del 6% de la producción fiscalizada, igual, a favor del TGN. Por eso se llama participación y no regalía,
porque llamamos regalía a un pago o mejor dicho una obligación de pago que surge de la explotación de recursos naturales
no renovables y que va en forma de compensación a la región de la cual se está explotando. Entonces ese último
porcentaje del 6% que va al TGN no tiene por qué ser una regalía, no cuadra en esa definición porque el TGN no es un
territorio, no es un grupo de pobladores de territorio, es TGN simplemente. Por lo tanto, ahí se le llama participación
impuesta por ley.
IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)
ARTÍCULO 53º (Creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH). Créase el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), que se aplicará, en todo el territorio nacional, a la producción de hidrocarburos en Boca de Pozo, que se medirá
y pagará como las regalías, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamentación.

Se aplica lógicamente en todo el territorio boliviano, y se aplica a la producción de hidrocarburos en boca de pozo que es
medido, eso es importante que lo tengan claro, en el punto de fiscalización. Siempre el punto de fiscalización es nuestro
parámetro a efecto de pago de IDH, regalías y participación.
El sujeto pasivo, es de acuerdo a cada tipo contrato que hemos visto eso probablemente vaya en el examen, pero acá (art
54) en forma general el sujeto pasivo es quien produce hidrocarburos. El hecho generador es la producción de
hidrocarburos en el punto de fiscalización. La base imponible (ya sabemos lo que es base imponible de cualquier impuesto,
cuando yo vendo algo la base imponible es el valor del inmueble) es el valor de la producción de hidrocarburos en el punto
de fiscalización. Y sobre ese valor se aplica la alícuota que es 32%. Entonces sabemos dónde se aplica el impuesto, quien
es el sujeto pasivo, cual es el hecho generador, la base imponible y la alícuota.
Ahora vamos a ver que dice la norma sobre la distribución de este impuesto. En el IDH la norma establece que la
coparticipación de este impuesto será:
ARTÍCULO 57º (Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos). El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH),
será coparticipado de la siguiente manera:
a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos productores de hidrocarburos de su correspondiente
producción departamental fiscalizada.
b) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor.
c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con ingreso menor al de algún departamento no
productor, el Tesoro General de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el monto percibido por el Departamento no
productor que recibe el mayor ingreso por concepto de coparticipación en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH).
d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas
y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.
Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para los sectores
de educación, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de trabajo.
Los departamentos productores priorizarán la distribución de los recursos percibidos por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) en favor de sus provincias productoras de hidrocarburos.
Nos dice un departamento productor debe recibir 4% de su producción y los que no producen un 2% que pasa si un
departamento no productor recibe más que un departamento productor. No es correcto por lógica matemática, aquí
plantean una forma de compensación y dice que si sucede esto el TGN nivelara su ingreso de ese departamento que está
percibiendo menos hasta el monto percibido por el departamento no productor que recibe el mayor ingreso. Es decir, si
Oruro por ejemplo está recibiendo, por decir, un millón por dar un monto x (es medio difícil que le parezca coherente,
pero podría darse en la práctica, eso hemos visto en la tesis de uno de sus compañeros) y Chuquisaca que es un
departamento productor recibe menor cantidad de dinero, es decir traducido el porcentaje en dinero que Oruro. Entonces
el TGN le va a nivelar a Chuquisaca hasta el monto del departamento no productor que recibe más.
Esto es básicamente lo que sucede en cuanto a la parte impositiva
REGIMEN TRIBUTARIO
Cuando hablamos de régimen tributario nos referimos a la ley general tributaria donde están los impuestos IBA, utilidades,
etc. Como había dicho en minería lo mismo pasa aquí, los sectores de recursos naturales tienen sus propios regímenes
impositivos, pero además aplican el régimen general. Es decir que todos los titulares de contratos mineros están sujetos
a la ley 843 en todos sus impuestos, pagan utilidades, pagan retenciones, etc.
Simplemente una partecita que es importante y es a la que se refiere a la prohibición de pago directo a la casa matriz. La
norma establece la prohibición de pago directo a la casa matriz.
ARTÍCULO 59º (Prohibición de Pago Directo a la Casa Matriz). Las Empresas Petroleras que operan en Bolivia, no deberán
hacer depósito o pago directo a su Casa Matriz de los recursos provenientes de la venta o exportación de hidrocarburos,
sin previo cumplimiento con lo establecido en el Artículo 51º de la Ley Nº 843 (Texto Ordenado vigente). En caso de
incumplimiento los sujetos pasivos serán sancionados conforme a las previsiones de la Ley Nº 2492 del Código
Tributario.
Para que entiendan les voy a leer el Artículo 51º de la Ley Nº 843.
ARTICULO 51°. -Cuando se paguen rentas de fuente boliviana a beneficiarios del exterior, se presumirá, sin admitir
prueba en contrario, que la utilidad neta gravada será equivalente al 50% (cincuenta por ciento) del monto total pagado
o remesado.
Quienes paguen o remesen dichos conceptos a beneficiarios del exterior, deberán retener con carácter de pago único y
definitivo, la tasa del 25% (veinticinco por ciento) de la utilidad neta gravada presunta.
La norma ha establecido algunos incentivos tributarios, lo encontramos en el art. 60 que básicamente se refieren a tratar
de incentivar la industrialización. Esta norma, a diferencia de la ley 1689 que propugnaba, impulsaba, promovía la
inversión para la exploración y la explotación, ha apuntado fundamentalmente el incentivo a la industrialización. Si habrá
cumplido o no ese objetivo es una pregunta que se las dejo a ustedes. Este artículo se refiere a que los incentivos son:
liberación del impuesto sobre utilidades hasta 8 años computables desde el inicio de operaciones, eso en cuanto a
instalaciones, gaseoductos, todo lo que es tendido de gas domiciliario, cambio de matriz energética, productos de
industrialización, solo en esos casos la empresa esta liberada hasta 8 años computables a partir del inicio de sus
operaciones de impuestos a las utilidades, es decir no paga ese 25%. Yo les decía el otro día que no existe interés en el
tema de tendido de redes de distribución de gas domiciliario porque no es económicamente rentable, entonces se aplica
también para eso; para decir bueno, no es rentable entonces no van a pagar impuestos durante 8 años. El otro punto es
excepción al impuesto de la propiedad de bienes inmuebles, todo lo referido a bienes inmuebles destinados a ese tipo de
instalaciones. Luego importaciones de bienes, equipos y materiales de cambio de matriz energética que estarían liberados
del (GA) gravamen arancelario y del IBA. Que establece la norma, por ejemplo, para la minería cuando uno tiene que
importar bienes de capital, esos bienes de capital están exentos del gravamen arancelario, uno solo paga IBA, por ejemplo,
si yo importo un equipo de perforación para minería, la ley me exime del pago, pero si este equipo de perforación viene
con una serie de repuestos, por ejemplo, parras, brocas, etc. todos esos repuestos pagan ambos impuestos. Porque son
insumos, son fungibles, se gastan. Pero el bien de capital es el equipo que es un bien que se va a conformar como parte
del patrimonio de la empresa. Aquí están eximiendo del pago no solo del GA sino del IBA también, que son pagos fuertes
para importaciones de todo lo que serían equipos. Y finalmente el otorgamiento de terrenos fiscales en usufructo. Se
establecen condiciones para que se den este tipo de incentivos que ustedes lo pueden revisar más adelante.
Como último punto:
ARTÍCULO 63º (Convenios de Estabilidad Tributaria para Promover la Industrialización). El Ministerio de Hacienda y de
Hidrocarburos en forma conjunta, en representación del Estado, podrán celebrar con los inversionistas, previo a la
realización de la inversión y al registro correspondiente convenios de estabilidad del régimen tributario vigente al
momento de celebrarse el Convenio, por un plazo no mayor a diez (10) años improrrogable. Estos Convenios serán
aprobados por el Congreso Nacional.
Aquí ven todo el sistema impositivo en esta parte está dirigido a incentivar la industrialización.
Lo que buscan estos convenios es generar, en resumidas cuentas, seguridad jurídica que permita al inversionista sentirse
atraído a una inversión en este territorio. Si yo tengo la cancha marcada en lo que se refiere a los impuestos y no me la
van a mover y cuando yo firmo el contrato, cuando yo me animo a invertir estoy haciéndolo en base a las condiciones de
ese contrato significa que puedo tener seguridad jurídica a largo plazo. A eso es básicamente a lo que se refiere y eso
también se constituye en un incentivo para lo que es la industrialización y todo lo que es instalaciones ductos, redes, etc.
El articulo 64 nos habla de campos marginales y pequeños, la idea es incentivar la exploración y la producción de todos
los campos que puedan ser descubiertos en este territorio. Cuando hablamos de campo marginal estamos hablando de
un campo que puede estar aislado, desde el punto de vista de comunicación, que no sea parte de una red para explotar o
para la red interna lo cual lo hace menos atractivo económicamente. Se generan esos incentivos para que quienes puedan
producir esas áreas tengan un menor costo operativo.
Todo es la parte de incentivos se fijan los incentivos siempre van a la parte más débil.
25 de septiembre
PATENTES EN HIDROCARBUROS. -
Al igual que en materia minera se paga patentes solo para este tipo de contratos, no para el resto de las actividades. Las
patentes son pagos anuales que se realizan, por concepto del adquirimiento de los contratos, y que están relacionados a
la cantidad de Ha o Parcelas que se tiene bajo el contrato.
La forma de pago de patente está establecida en un reglamento especial, que tiene una manera de determinar la forma
en la que se va a pagar por parcela. En la ley establece unos montos por fase, de fase 1, hasta la 4. No importa mucho el
monto de dinero, se puede ir ajustando, no es importante, porque se puede ir ajustando, de fase 1, 2…en la primera fase
se paga un monto, la segunda más, la tercera más y va subiendo, esto porque va avanzando el proceso de exploración.
Mientras más avanzada está a exploración vamos a llegar a un descubrimiento comercial.
El valor para las zonas no tradicionales es menor que en las zonas tradicionales, esto es para incentivar que en zonas no
tradicionales se haga exploración.
Pagan patentes los titulares delos contratos mineros, no el que realiza las actividades, solo el que suscribe un contrato de
producción compartida, operación o asociación.
Se pagan anualmente, también se pagan por cantidad de Ha que tiene en el área de contrato y además si se aplica este
sistema de retención y devolución, todas las áreas que se devuelvan, se dejan de pagar, solo de las áreas que retiene.
Las patentes en este caso las paga YPFB, pero, hace pago efectivo para tener una planificación y un ingreso efectivo, por
el monto de patentes. Pero en 30 días es el titular de derechos, el titular del contrato, quien le debe devolver hasta dentro
de 30 días a partir del momento que se le ha hecho el pago y se ha notificado, le debe devolver a YPFB el monto por las
patentes. Quien efectivamente paga por las patentes es el titular.
Si se fijan, las actividades de exploración y explotación no pagan las mismas regalías e impuesto que las actividades de
transporte del producto. ¿Qué pagaran las actividades de transporte del por ducto dentro del régimen impositivo,
tributario? Se acogen a lo que es el régimen de la 843, régimen tributario General.
Se ha seguido una secuencia lógica, se ha comenzado por la nominación de áreas, licitación, suscripción de contratos,
régimen tributario de quien paga esos contratos, y finalmente nos toca ver, lo que es la comercialización.
Una vez que YPFB ha recibido en adjunto la fiscalización, el volumen de lo que está produciendo el titular, el operador.
Además de pagar regalías, dar participación a la empresa y darse su propia participación, lo que hace es determinar a
donde va a ir el gas, si a Brasil o Argentina, o para el sistema cerrado interno, dependiendo las necesidades y planificación
que tenga el Ministerio y YPFB. Entramos a la comercialización
La comercialización he tratado de dividir y ordenar de acuerdo con lo que dice la ley; en los siguientes tipos de
comercialización: Comercialización de productos resultantes de la explotación, comercialización de productos refinados
de petróleo, comercialización interna del país, y comercialización hacia afuera (exportación)
Comercialización de productos resultantes de la explotación. – Es el petróleo, gas natural, gas licuado, básicamente de
los hidrocarburos.
Comercialización de productos refinados de petróleo. – Por ejemplo; Urea, químicos para fumigar plantas, derivados de
petróleo.
Comercialización hacia afuera (exportación). – De los artículos 85-90. La norma establece, la necesidad de una
autorización que proviene de la ANH, el Estado, (YPFB) no puede exportar hidrocarburos, si no tiene autorización. La
autorización se realiza en base a los siguientes requisitos:
- Una certificación de existencia de excedentes a la demanda nacional primero debe cubrir la demanda interna para
luego recién exportar.
- Verificación de pagos de impuestos y toda la información sobre precios, y las facilidades del transporte del transporte
de los hidrocarburos.
Todo debe ser antes autorizados por la ANH, garantiza que la demanda interna ya esté cubierta, además verifica pago de
impuestos.
Otro aspecto importante es, EL Agregador, siempre va a ser YPFB. Agregador es aquella persona que va determinar los
volúmenes y los destinos de los volúmenes de hidrocarburos producidos. Va a determinar hacia dónde va a ir esa
producción, mercado interno o el externo. (art. 138)
°Contratos “Back to back” son los contratos suscritos con Brasil o Argentina que tienen modalidades, en caso de
incumplimiento, penalidades.
La norma establece en el artículo 86, que YPFB es el agregador y vendedor del gas natural.
- Se deberá ajustar la asignación de los volúmenes a la actual norma (los contratos anteriores a la ley)
- Existe una especie de Excepción, YPFB es el único agregador, pero se determina que en el caso de una empresa que
ha suscrito un contrato de operación, por ejemplo, obtiene un mercado, un comprador, si la empresa ha negociado
en lugar de YPFB, puede actuar conjuntamente con YPFB como agregador, porque lógicamente, nos conviene tener
más mercado de vender los hidrocarburos.
- El trabajo de agregador no es gratis. YPFB emite una factura para cubrir los gastos de agregador.
El artículo 87, se refiere al precio del gas natural, el precio del gas esta manejado por el mercado internacional. El precio
del gas está sujeto a precio del petróleo.
Comercialización interna del país. – A este efecto, la entidad competente para determinar precios es la ANH, tenemos
precios bajos. La exportación, es algo que no podemos manejar, pero el mercado interno sí.
La ANH, tiene ciertas obligaciones, la ANH está obligada a garantizar libre competencia en el tema del gas, a efecto de
buscar una eficiencia económica interna. En el caso del gas, el monopolio lo tiene el estado, y no genera perjuicios, pero
si fuera una privada, se verían los verdaderos precios de la gasolina, esto es porque existe la subvención del Estado. Si no
hay subvención, los consumidores se ven afectados, el Estado está teniendo una fuerte Subvención. Cuando hay un ligero
movimiento en esto, suben los precios, de todo, porque la gasolina digamos, es energía.
Hay un costo anual, que es fuerte, incluso causa efecto el Medio Ambiente. Los minibuses, por ejemplo, son el transporte
más ineficiente.
Luego se refiere a los mercados donde no funcionan estructuras competentes, es decir competencia, se simulen
competencias, eso tiene que ver, en Derecho Comercial, si no hay competencia, se simula competencia, incluso a través
de la invitación de empresas; todo esto para beneficiar al consumidor y hacer más sano al mercado.
Otro punto referido en la ley es, tomar las acciones necesarias para salvaguardar la competencia, es decir terminar la
barrera a las competencias.
Finalmente se refiere a elaborar archivos públicos, de empresas, sus accionistas, socios, etc. Esto es para proteger, y tener
un control de lo que pasa con las empresas.
Las empresas, tienen la obligación de no poner barreras al mercado y derecho a tener una competencia libre, trato justo
y neutral por parte de las autoridades. Están prohibidas las conductas que amenacen restringir la competencia, estas
pueden ser objeto de un procedimiento administrativo y una sanción. Se debe defender al consumidor, protección en
cantidad, calidad, inocuidad del producto.
Transporte de hidrocarburos por ductos. – (art. 91)
La ley establece un concepto. Es transportar gas de un punto a otro, para el cual hay tarifas, se necesita transportar para
exportar, para alimentar la red interna, para industrias. Hay en garrafas, pero este es por ductos, por el pago de ciertas
tarifas.
¿Qué principios jurídicos rigen esta actividad?
En todo lo que es la parte procedimental, para adjudicación, y la emisión de una resolución que te de una autorización,
una licencia, debe aplicarse el principio de transparencia, neutralidad, publicidad, igualdad, como cualquier proceso
administrativo de licitación, por ejemplo, o como cualquier procedimiento administrativo. Tenemos dos principios
exclusivos en la materia de transporte.
Uno es el principio de libre acceso y el otro es el principio de no exclusividad. El primero refiere que, dentro de un tendido,
un ducto de transportes, cualquier persona (jurídica, básicamente) que también tenga que hacer transporte de
hidrocarburos, tiene derecho a acceder a cualquiera de los tramos. Cuando la empresa construye ductos, debe generar
un 15% de capacidad adicional a lo que va a transportar.
El segundo, es el de NO exclusividad, es decir; si yo tengo una ruta y estoy copada en mi capacidad, y si otra empresa se
adjudica, yo no tengo exclusividad de ese tramo, la otra empresa puede perfectamente duplicar el tramo para, seguir
alimentando esa ruta. Puede venir otra empresa, y venir por mi mismo tramo perfectamente. Estos principios son
antiguos, desde la ley 1689.
El procedimiento, es algo complicado. El procedimiento implica la presentación de una serie de documentos en distintas
partes, que tiene que ver con la constitución, poderes registros, etc. El segundo aspecto, todo lo que es, aspectos
administrativos; que se refiere al trazado de la ruta que va a hacer, todas las propiedades que va a afectar en su ruta,
luego a la capacidad que tiene el ducto, la capacidad administrativa y financiera que tiene la empresa.
Vamos a ver los aspectos técnicos, todo lo que es la instalación de los ductos, implementación adecuada.
La ANH va a evaluar, revisar, va a pedir además un estudio de evaluación de impacto ambiental, con todos estos requisitos,
lógicamente no va a ser la única propuesta, si se hace una licitación van a haber varias propuestas, y se va adjudicar a la
propuesta más adecuada, y que cumpla todos los requerimientos establecidos en los términos de referencia. El plazo es
de 30 años, de licencia autorización, de permiso. Y además establece dentro lo que es la resolución que otorga los
derechos, que el que se adjudique, tiene la obligación de habilitar conexiones laterales, significa que cuando existe una
población por el tramo o cercana de más de 2000 habitantes va a tener que conectar una conexión lateral para poder
proveer a esa población. Esto a efecto de cumplir la función social que tiene el servicio que tiene el gas.
La norma establece para la aprobación de las tarifas que habíamos visto, los siguientes criterios.
- Asegurar el costo más bajo a los usuarios.
- Permitir que los concesionarios tena ingresos suficientes para su operación y generar un rendimiento adecuado,
atractivo, es decir una utilidad.
- Que haya eficiencia, optimizando inversiones. Eficiencia del proyecto
Estos criterios van a servir para determinar las tarifas de transporte que se va a cobrar, por los ductos.
La norma establece ciertas prohibiciones, bajo pena de caducidad:
- Ser concesionarios ni participar en concesiones para distribuciones de gas natural. El que hace transporte de
hidrocarburos, no puede hacer distribución de gas (…)
- Ser comprador o vendedor de hidrocarburos, o sea digamos que la empresa actúa como agregador, si es agregador
no puede transportar.
- Participar como accionista en empresas generadoras de electricidad.
La ley también tiene las excepciones a estas prohibiciones, son 3: (Art. 95-96)
- Cuando existan sistemas aislados que no puedan conectarse al sistema de transporte, se le puede permitir incurrir en
cualquiera de las tres prohibiciones.
- En proyectos que no sean económicamente factibles, sin integración vertical. (Digamos, en la producción de carteras,
zapatos; que el productor, tenga vacas, curtiembre, y que tenga fábrica de zapatos, está integrado verticalmente, por
que produce todos esos insumos, para un producto final.)
- Los proyectos que desarrollen nuevos mercados internacionales o domésticos de hidrocarburos y nuevas redes de
distribución de gas en el territorio nacional. El Estado busca cubrir el territorio nacional.
El transporte es de utilidad pública, debe cuidar el medio ambiente, es regulado por la ANH. Pero el instrumento jurídico
del almacenaje son las licencias. Que son otorgadas a solitud de parte por la ANH.
Refinación e industrialización. –
La diferencia entre ambas es que, en la industrialización se aplican actividades de transformación química, además se
genera un valor agregado. Nosotros somos extractivistas, alquimistas.
Los principios jurídicos son, básicamente lo mismos; actividades de utilidad pública, principio de protección, toda la
actividad está guiada por la transparencia, equidad, etc. La Autoridad competente es la misma, la ANH, que otorga
licencias, (instrumento administrativo) a solicitud de parte, previo procedimiento administrativo. El plazo es igual que el
anterior, es decir 30 años.
La norma establece, para lo que es el marco de la industrialización, utiliza ciertos criterios:
- El primero se refiere a, asegurar la continuidad del servicio, es fundamental, para cumplir el interés Publio.
- Determinar tarifas, es decir lo mismo que el anterior, para que el operador tenga ingresos suficientes para cubrir sus
servicios, pero también tenga utilidad.
- El incentivo a la expansión de las unidades de proceso y de servicio para garantizar la seguridad energética.
Todas las actividades de hidrocarburos están regidas, cuando se tratan de generar como objetivo final un servicio, están
regidas por el principio de continuidad. No podemos proveer el servicio y luego quitarlo, porque mellamos el servicio
público, interés público.
En cuanto a la industrialización y los incentivos, ya los mencionamos, cuando vimos, el tema de los impuestos; como
sabemos uno de los objetivos es incentivar la industrialización, se aplican todos esos incentivos a las empresas que quieran
hacer industria, para atraer empresas.
01 de octubre
Ya para terminar las actividades hidrocarburiferas bajo la competencia de la ANH: distribución del gas domiciliario,
distribución de gas por redes, y finalmente aspectos comunes a todas.
Habíamos dicho que la distribución de gas por redes, se la puede definir, se la puede enmarcar en lo que es un servicio
público, el concepto lo van a ver en el glosario, aquí simplemente como resumen es proveer gas natural como un servicio
público, a nivel de usuarios que van a ser domiciliarias principalmente y también implica la construcción de redes la
administración de la operación y lógicamente la operación del servicio
Bien los principios jurídicos básicamente son los mismos, estamos hablando del principio de utilidad pública, protección
al medio ambiente en su procedimiento está el tema de la trasparencia, eficiencia
La autoridad competente es al ANH, y el procedimiento que establece la norma, vamos a ver de manera resumida el
reglamento, es:
Primero que las actividades (recomendadas, no se escucha bien la palabra) por los gobiernos autónomos municipales, es
lógico debido a que todo el tendido de redes se lo realiza en las calles y eso va a generar una participación municipal para
que todo eso no perjudique a la población y que además esté en coordinación con todas las otras redes que tenemos, de
agua potable y otras.
bien la ANH puede licitar ,puede hacerlo ella misma , pero también puede realizar una licitación para convocar propuestas
para que se presenten a realizar este tipo de actividades , desde la instalación de redes , la operación y la administración
, o sea escogen , como las decía yo en otra clase debido al bajo interés económico que generan estas actividades, la
utilidad es muy baja, básicamente no existe , no ha habido ninguna licitación, ni ninguna propuesta, ha sido YPFB que se
ha encargado a través de la ANH de estas actividades, de realizar las instalaciones
Ahora simplemente para refrescarnos vamos a ver datos generales en relación a Estas actividades, a ver la refinación, el
transporte y la distribución de gas por redes tienen las siguientes características comunes:
Primero la autoridad competente es la ANH, la autorregulación del derecho se la realiza a través de concesiones
administrativas, su plazo es de Máximo 30 años, y el procedimiento es de licitación y consecuente adjudicación ,
Bien, ¿para Qué actividades?
R. para refinación ,transporte de hidrocarburos y distribución de gas, para las actividades de industrialización,
almacenaje, comercialización de productos regulados en listas , la autoridad competente sigue siendo la ANH, la
otorgación de derechos se realiza a través de licencias y autorizaciones , el plazo es también de 30 años y el procedimiento
se lo realiza de dos maneras a solicitud de parte siempre previo procedimiento legal pero también puede ser en virtud a
invitaciones directas que pueda realizar el Estado a través de ANH. (Esos son elementos comunes de las actividades
simplemente para ordenarlas).
Bien hay algunos aspectos generales que los van a encontrar en la norma , que están en el artículo 109 al 113 , por ejemplo
causales de revocatoria y caducidad que entraran las que hemos revisado también , y que no vamos a leer una por una,
simplemente revísenlas , por ejemplo las que de quiénes no inician las obras en los plazos establecidos o las paralicen,
pero es hasta ahí , no necesitamos leer en clases , son aspectos sencillas de revisar
hay otra previsión que establece la norma en los artículos , que se refiere a intervención preventiva , esto se aplica cuando
el concesionario o quien tiene la licencia pone en riesgo la normal previsión del servicio , porque en base al principio de
continuidad , también se establecen las infracciones y las sanciones que la autoridad puede por las faltas que puede
imponer a los concesionarios o a los licenciatarios , bien eso básicamente terminamos lo que son las todas las actividades
bajo la ANH (ya habíamos hecho lo que son las actividades bajo YPFB y bajo la ANH todas las demás excepto exploración
explotación y comercialización). Bueno hasta aquí todo ya ordenado .
Ahora vamos entrar a ver 3 temas que tienen que ir uno detrás del otro, porque son temas que se relacionan: El tema
medio ambiental, el tema de expropiación y servidumbres y finalmente el tema de la consulta
en el artículo 129 , por favor si pueden leer todos
ARTÍCULO 129º (Hidrocarburos, Medio Ambiente y Recursos Naturales).
Las actividades hidrocarburíferas se sujetarán en lo relativo a los temas ambientales y a los Recursos Naturales a lo
dispuesto sobre esta temática en la Constitución Política del Estado, Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos, Ley
Forestal, Régimen Legal Especial de Áreas Protegidas y a los Convenios Internacionales Ambientales ratificados por el
Estado en el marco del Desarrollo Nacional Sustentable.
Quiero mostrarles, si ustedes se fijan el artículo 121 de la ley habla de las actividades hidrocarburíferas , medio ambiente
y recursos naturales , es el título del capítulo
Luego tenemos el siguiente capítulo Qué es el que se refiere a sitios cerrados y a áreas de valor natural y cultural, este es
el tema básicamente medio ambiental y el artículo 114 qué se refiere a los derechos de los pueblos campesino indígena
originarios y de los Derechos a la consulta y participación de los pueblos campesinos indígena originarios, en este capítulo
vamos a ver (bueno , en el tema medio ambiente vamos a ver el tema medio ambiente )pero aquí vamos a ver lo de los
derechos de los pueblos indígena originarios, pero vamos a ver también cómo se cruzan íntimamente con el tema medio
ambiental .
El otro día estaba en la en la autoridad de minas viendo varios temas y me encuentro con uno de los doctores que se
ocupa del tema de derecho de paso, derecho de superficie y amparos administrativos y el me comentaba y me decía que
toda la problemática que cruza su área tiene que ver con el tema medio ambiental, porque te das cuenta la dimensión
activa que tiene el tema medioambiental o sea en el buen decir , ahora ustedes me pueden decir también que muchas
veces se utiliza el tema medio ambiental y si efectivamente y descalifica muchas ves una verdadera injura de demanda
medio ambiental , por que muchas veces se usa temas medio ambientales como ha pasado en pueblos mojeños con el
tema de hidrocarburos para una injusta e como se ve a veces tan viciado nuestro sistema a de justicia con temas
intrascendentes , se descalifica muchas veces las verdaderas demandas , esto esta pasando en minería , en hidrocarburos
esta pasando en todo , no se si ustedes han vivido alguna vez lo que es en carne propia . Por ejemplo yo tengo unos
amigos que viven en enchasquipampa , el otro día me ha mostrado ahí una filmación de fiestas que creo que comienza el
mes de septiembre ya firmado fiesta esaba rodeado , entonces ese es un tema que si lo plantean en otras legislaciones
inmediatamente le van a dar una orden de abstinencia y dos les van a a multar mas el pago de daños sicológicos que les
han cometido a todas las familias
Por la calle un local de zapatos con parlantes de música horrorosa llegas a tu lado y otro no sé si van a fijar alguna vez de
todo ese tipo de cosas en el día ordinario pásan , pero no le damos la suficiente importancia que tienen
Pasa en las actividades hidrocarburíferas , pónganse a pensar que hay una actividad minera kilómetro de su casa , no voy
a decir al ladito , porque no puedo y resulta que les empiezana salir cosas verdes por aqui , cuernos, personas que han
estado tomando agua contaminada provocan alergias, era un caso que estaban hechando aguas contaminadas de las
minas a una propiedad ecológica , donde habían ojos jukumari habían alpaquitas, había una variedad de animales y que
es lo que ha pasado con los señores que tiene hijos han empezado con alergia verde , porque les juro que era verde , se
hacen unas ronchas verdes y resulta que se estaban contaminando las aguas , entonces ahorita estamos en el tema no
que les va a salir antenas pero sí les puede generar otros daños a la salud , o que mate a tus animales , entonces es eso
lo que sucede , eso es real chicos .
yo les cuento que he empezado a ver Algunos videos que dicen que el calentamiento global es un mito , y eso es una
barbaridad , es una barbaridad lógica , o sea vas a clases de ecológico pero luego vas a YouTube y dicen que los políticos
lo están utilizando , los políticos puede que ser que lo utilicen pero eso no quiere decir que no se a verdad ………(continua
la reflexión cambio climático, excesiva información y como se debe saber seleccionar la información por el bombardeo de
información )
Bueno eso del tema medio ambiental en materia de hidrocarburos comienza en el artículo 129, primero partiremos que
las actividades hidrocarburferas , todas ellas se obligan por ley a realizarse a través de el cumplimiento de la normativa
ambiental en general la ley 1333 sus 6 reglamentos y también decretos supremos reglamentarios específicos para
hidrocarburos , entonces las actividades y por ende lógicamente los actores, los protagonistas están obligados a realizar
sus actividades al realizar sus actividades fundamentándose, cumpliendo todo estrictamente lo que dice la normativa en
materia ambiental general y especifica.
La C.P.E vigente, en mi criterio personal , a mí personalmente es muy extenso, les digo porque las constituciones como
son básicamente los fundamentos , deben manejar contener los principios fundamentales y deberia ser en un tema
bastante resumido , pero lo que si me gusta de la constitución es lo del tema ambiental , a guas los recursos naturales s,
porque yo yo estoy dentro de lo que se hace con recursos naturales , el tema de aguas lo ha copiado de la Constitución
española es muy parecida , no voy a decir con las mismas palabras pero si en el contenido es muy parecido y la ley de
aguas de 1904 también y se le copia de la ley de aguas de España
bueno me gusta muchas partes la constitución por eso deben adecuarse , cumplir estrictamente la ley medio ambiental
, también debe cumplir la constitución Y saben qué , siempre dese una vueltita por la constitución .
en este caso la constitución política del Estado es muy clara , habla de que el medio ambiente bien jurídicamente
protegido , estamos obligados a proteger todos hace unos 3 meses en la autoridad de minas , una de las señoras nosotros
no tenemos competencia en materia ambiental , tine una división ambiental pero no somos competentes ,
pero la Constitución dice clarísima que todos somos responsables , peor una autoridad , por eso es necesario interpretar
bien la constitución en eñ tema medio ambiental
Ahora que nos dice la ley sobre materia hidrocarburífero específicamente , les voy a pedir antes de entrar al tema , el
articulo 130 por favor si lo pueden leer

ARTÍCULO 130º (Control, Seguimiento, Fiscalización y Auditoria Ambiental).

Los Responsables Legales de actividades, obras o proyectos, AOP’s de Hidrocarburos, deberán depositar en la cuenta
del Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) denominada “Fiscalización, Auditorias, Control y Seguimiento Ambiental
del Sector de Hidrocarburos”, previo al inicio de cada AOP’s no exploratoria un monto equivalente hasta el medio por
ciento (0,5 %) de la inversión total de acuerdo a Reglamento.
Estos recursos no podrán ser utilizados para fines distintos a los previstos en la presente Ley y serán destinados
exclusivamente a actividades de fiscalización de la autoridad ambiental competente y organismos sectoriales
involucrados.
Y básicamente lo que aquí nos dice es que lógicamente la autoridad competente tiene la obligación de hacer control
seguimiento y fiscalización y finalmente auditoría ambiental , además están hablando de que los recursos del TGN que
salga de IDH, porque también el IDH se destina al medio ambiente, también se va a aplicar un 0,5 en la inversión total de
acuerdo al reglamento de la empresa el artículo 131 habla de los comités de monitoreo socio ambiental , esta norma
crea esos comités de monitoreo de area y nacional , que es una instancia jerárquicamente Superior
¿Cómo están constituidos, conformados esos comités?
Tienen un representante de cada sección municipal, dos representantes de las comunidades indígenas, un representante
del titular , de quien firma el contrato para que se conforma el comité?
dice la ley para evaluar y (esto es bien importante para entender el tema de hidrocarburos y medio ambiental pata evaluar
los posibles impactos socio económicos producidos a nivel local e implementar acciones que fomente los impactos
positivos en dicha área y mitiguen los impactos negativos en dicha área ) entonces vamos a entender que esto comités
se conforma una vez que en el caso de exploración y explotación se ha este comité tiene un objetivo claro, para evaluar
los posibles impactos socio económicos a nivel local (continua leyendo el articulo ), aquí ya nos habla daños concretos
que se han producido, o séa que Aparentemente por la relación estaríamos hablando de posibles daños a futuro y
estamos hablando de daños que ya han sucedido, vamos a entender que este comité se conforma apenas se suscribe el
contrato y se inician actividades, pero es te comité lo que hace es monitorear si ha habido daños ambientales, impactos
negativos , impactos positivos.
No se olviden por quienes están conformados, por la sección municipal, por los indígenas y por el representante de
titular,es decir gente de la comunidad, gente del municipio y titular de contrato, ellos son de comité de monitoreo .
Si no se llega a ningún tipo de acuerdo, nos dice que se recurre al Nacional
Dice se cree este comité de su monitoreo soci ambiental nacional , qué estará conformado por el Ministerio de
hidrocarburos, de desarrollo sostenible , que es el de medio ambiente y agua ,Ministerio de participación popular,
organismo administrador fiscalizador YPFB y un representante del pueblo indígena y aquí ya no participa el titular , para
qué Para evaluar y fundamentar como instancia final sobre los impactos socioeconómicos de las poblaciones indígenas
producidos por las actividades hidrocarburiferas
Tenemos un estudio de evaluación de impacto ambiental que debe ser la guía, Por qué es el estudio donde se establece
se puede casi matemáticamente determinar Cuáles son los impactos positivo o los impacto negativo y
Estos dos comités de monitoreo lo que hacen es verificar si se ha cumplido o no , que impactos positivos o negativos ha
habido y emiten una opinión y un criterio final a efecto lógicamente de si se ha sufrido daños
La información consulta y participación de los pueblos y las comunidades indígenas afectado por la actividad o proyecto
dentro de sus tierras de origen son obligatorias durante el proceso de evaluación de estudio de impacto ambiental , vean
como esta mezclado todo esto no?
Aquí lo que dice con claridad es que es obligatoria la consulta, y yo en algún momento les había mencionado que cuando
se escribe la ley de medio ambiente que contiene el estudios de evaluación de impacto ambiental, no se habla de consulta
, pero hay consulta y aquí vuelve a repetir lo mismo que es obligatorio. Ese estudio va a ser la base , la estructura la guía
que les va a permitir a estos dos comités de estas dos instancias evaluar monitorear los impactos negativos , entonces a
si se ha conformado el sector de hidrocarburos , tu tienes tu reglamento donde estableces las competencias no sé si claras
, pero establece las competencias de estos dos comités y como va a el procediendo en caso del impacto negativo
Pregunta estudiante: si el estudio de impacto ambiental es después de exploración y explotación, y este comité dice que
va a ser mas impactos negativos ¿se va a poder seguir con el proyecto?
R. el comité ya monitorea lo que se está haciendo, el estudio de evaluación de impacto ambiental determina que impactos
, identifica los impactos , pero ese estudió de evaluación realiza un equipo de expertos medio ambientales , entonces ellos
sacan este estudio con una licencia , esa licencia y el informe va a ser la guía para que el comité verifique si se cumple o
no, si ven que hay impactos negativos ello son los encargados porque así lo establece la norma, de identificarlos
Pero yo me pregunto es posible que en primera instancia los que constituyen l comité tengan la capacidad de identificar
lso verdaderos impactos, pero no es científico. En el nacional tal ves ya
Pero qué pasa si todo esto sale que hay problema ambiental, entonces el titular tiene el deber de subsanarlo, si no toman
medidas le pueden quitar la licencia y sin licencia no ha actividades
Entonces en esta parte nos habla de estos dos documentos , luego el artículo 132 , bajo el capitulo …
CAPÍTULO II SITIOS SAGRADOS Y ÁREAS DE VALOR NATURAL Y CULTURAL
ARTÍCULO 132º (Áreas de Valor Natural, Cultural y Espiritual). No podrán licitarse, otorgarse, autorizarse, ni
concesionarse las actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos, en áreas protegidas, sitios RAMSAR, sitios
arqueológicos y paleontológicos, así como en los lugares sagrados para las Comunidades y Pueblos Campesinos,
Indígenas y Originarios, que tengan valor espiritual como patrimonio de valor histórico, u otras áreas reconocidas por
su biodiversidad, establecidas por autoridad competente. Se permitirán excepcionalmente actividades
hidrocarburíferas en áreas protegidas, cuando el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Estratégico (EEIAE)
establezca la viabilidad de la actividad en el marco de un Desarrollo Integral Nacional Sustentable.
Ahí si se dan cuanta es justo al revés que en minera , en minería dice se podrán realizar actividades mineras en áreas
protegidas siempre y cuando el estudio de evaluación de impacto ambiental determine que la protección del área no es
afectado
Aquí es al revés , dice son se podrán realizar actividades excepto cuando, ami como abogada esa ambigüedad me molesta
En resumidas cuantas si se puede , ahora
Los sitios ramasar , su denominación por l a ciudad donde se firmó el convenio ramsar que se refiere los humedales , son
zonas con una altísima diversidad ecológica y son muy frágiles y vulnerables
Son en realidad se los denomina así por la ciudad donde se firmó el convenio ramsa que está en irán y que se refiere a
los humedales, los humedades son zonas con una altísima diversidad de cobre y son muy frágiles y vulnerables y nosotros
en Bolivia, incluso hay humedales cerca del silala otra batalla con chile, y en esa si no podemos perder.
Y ese tema yo lo he visto un poquito en la tesis para una maestría en el tema de aguas en Bolivia y son manantiales del
agua dulce más fantástica que pueden encontrarse y los chilenos lo están usando para la minería, y eso claramente la
construcción que se hizo se hizo por una ordenanza municipal desde el departamento de potosí y se construyó y se
construyó el desvió del agua hacia chile, o sea que no es natural es construido está el nombre de la empresa, esta todo
ahí, pero que pasará eso ya es otra cosa, ese si por ejemplo, pero lo del mar, eso me da pena
Entonces eso es lo que pasa con el tema de las áreas protegidas, si se puede a final de cuentas realizar actividades siempre
y cuando el estudio de evaluación de impacto ambiental así lo determine. Pero ahí dense cuenta la importancia de lo que
es el estudio de evaluación de impacto ambiental, dense cuenta lo importante que es, este define si se va o no se va
poder. ¿ahora puede venir la comunidad y oponerse? Si, tienen el derecho, pueden hacerlo.
Entonces el artículo 134 dice: todas las producciones de la carrera hidrocarburifera deberán utilizar la menor tecnología,
ese es un principio que lo hemos visto en la parte de los principios específicos de esta ley, que se refiere a la obligación de
l as empresas de manejar tecnología comprometida, todo lo que es para la eficiencia de la corporación como para la
protección del medio ambiente,
Bien los pasivos ambientales no vamos a entrar a poder revisar, Lo que los pasivos ambientales. Son todo aquello que
lógicamente antes de que se inicien los trabajos estaban ahí, es decir deuda ecológica, deuda con el planeta, es decir han
contaminado, quien ha contaminado antes de que haya una ley??
Ese es un pasivo ambiental, es un área protegida, no puedes tu aplicar una sanción, o pretender que alguien pague por un
daño ecológico cuando no había esa norma que asi lo determine; es un principio jurídico, si no hay ley no puede haber
sanción, ni pena.
Después la norma se refiere a reglamentos ambientales específicos, y hay un aspecto que es importante sobre esta ley.
Bueno hemos hablado, bueno no hemos hablado porque esa no es mi materia esa es materia medioambiental: Pero hay
principios jurídicos que se aplican a nivel mundial, internacional, nacional y deberían aplicarse siempre en materia
ambiental, entre ellos está el principio…. Es importante que tanto las autoridades como los titulares, porque no creo que
las comunidades, pero si los titulares y las autoridades competentes puedan determinar qué impacto va haber en el amplio
sentido del tema ambiental una actividad, para la fuente poder evitar: Ese es otro principio del derecho ambiental , ese
es otro principio dl derecho ambiental que es atacar la fuente de la contaminación, es decir no irse al medio o los limites,
sino atacar las fuentes.
Y lógicamente acá se aplican todos los principios que ustedes han llegado en ecológico,
Vamos a entrar al tema de expropiación y servidumbre. Articulo 121
Acá dice, no vamos a entrar todavía aquí
Entraremos primero al artículo 114, esta bajo el titulo séptimo que dice derecho de los pueblos campesinos, indígena
originarios y el capitulo que dice del derecho la consulta, participación de los pueblos campesinos
ARTÍCULO 114º (Ámbito de Aplicación).
En cumplimiento a los Artículos 4º, 5º, 6º, 15º y 18º del Convenio 169 de la OIT, ratificado por Ley de la República Nº
1257, de 11 de julio de 1991, las comunidades y pueblos campesinos, indígenas y originarios, independientemente de
su tipo de organización deberán ser consultados de manera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretenda
desarrollar cualquier actividad hidrocarburífera prevista en la presente Ley.
Aquí esta dándonos la fundamentación jurídica internacional que además es una ley nacional, que nos dice este convenio
de la OIT: nos dice que el Estado debe garantizar, que cualquiera de su actores, empresa, quien sea que fuera, tiene la
obligación de y obligarle a realizar sus actividades bajo la característica de respeto a las comunidades originarias del lugar,
de reconocimiento de su usos y costumbres, eso es muy importante y se aplica al todo el procedimiento de consulta
minero
Es un convenio claro, porque además dice: respeto de usos y costumbres comunitarias y no pueden ir en contra de la
ley, por decir algo: si la ley establece que les de interés nacional realizar actividades hidrocarburiferas, obviamente no
depredadoras a la ley medioambientales, no puede haber una comunidad indígena que no lo permita, mientras se
reconozca sus derechos, se respeten sus usos y costumbres no puede hacerlo, pero ahorita vamos a ver en artículos más
adelante una parte importante.
Hasta aquí estamos claro el convenio de la OIT, pero que dice el articulo115 no vamos a definir lo que es la consulta, ya
hemos definido, ya saben lo que es
ARTÍCULO 115º (Consulta).
En concordancia con los Artículos 6º y 15º del Convenio 169 de la OIT, la consulta se efectuará de buena fe, con principios
de veracidad, transparencia, información y oportunidad. Deberá ser realizada por las autoridades competentes del
Gobierno Boliviano y con procedimientos apropiados y de acuerdo a las circunstancias y características de cada pueblo
indígena, para determinar en qué medida serían afectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indígenas y Originarios. La Consulta tiene carácter obligatorio y las
decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En todos los casos, la Consulta se realizará en dos
momentos:….
Antes de entrar ahí, a partir de la técnica de obligatoria y la cesión restante del proceso deben ser restante deber ser
respetadas, si, pero y las decisiones deben ser respetadas, ha sido abrogado por una sentencia nacional por ser
inconstitucional, porque?? No lo tengo anotado, creo que subjetivo la 0045 2006, esa líneas han sido abrogas por
inconstitucionalidad, que dice las decisiones tomadas en consulta deben ser respetadas, tu dices, tiene carácter
obligatorio, pueden logar un consentimiento y ese acuerdo dice debe ser respetado, se ha quitado eso porque si la
consulta era negativo no podía se realizado, ahí se dan cuenta, o se dan cuenta después y dicen cambiaremos esa parte.
Esa es la que bueno, es el párrafo que acabamos de ver, que hay que subrayar para que se acuerden que es el párrafo que
ha sido derogado, es antes de la , donde dice la consulta tiene carácter obligatorio, ahí se quedan, y las decisiones
restantes… esa parte ya no
a) Previamente a la licitación, autorización, contratación, convocatoria y aprobación de las medidas, obras o
proyectos hidrocarburíferos, siendo condición necesaria para ello; y,
b) Previamente a la aprobación de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. Cuando se trate de Estudios de
Evaluación de Impacto Ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos a desarrollarse en lugares de
ocupación de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indígenas y Originarios y áreas de alto valor de biodiversidad,
necesariamente tendrán que ser los de categoría 1 (Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral).
Entonces la consulta se realiza de dos formas
Antes del estudio de evaluación de impacto ambiental y previamente a la licitación, vean que aquí tenemos una
complicación porque en materia minera es una sola consulta, además que dentro del estudio de impacto ambiental hay….
Entonces no hay donde perderse, el pueblo sabe, o creo que vayan a olvidar, entonces no hay forma
ARTÍCULO 116º (Responsabilidad Estatal).
Las resoluciones y consensos registrados por las Autoridades Competentes como producto del proceso de consulta en
sus dos momentos, tienen validez para las actividades hidrocarburíferas del proyecto objeto de la consulta. En caso de
tener la consulta, reconocida en el Artículo 115º, un resultado negativo, el Estado podrá promover un proceso de
conciliación en el mejor interés nacional
Igual en caso de tener una consulta un resultado negativo,
ARTÍCULO 117º (Autoridad Competente para Ejecutar el Proceso de Consulta).
Son responsables en forma conjunta de la ejecución del Proceso de Consulta las autoridades del Ministerio de
Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible, y el Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios,
considerados autoridades competentes, para los fines del presente Capítulo.
El Proceso de Consulta deberá ser financiado por el Poder Ejecutivo, con cargo al proyecto, obra o actividad
hidrocarburífera de que se trate.
No hay mucho que explicar, estamos claros que hay una autoridad competente y que ella es la que garantiza que se
efectivamente se realice la consulta, lógicamente el tema de derechos esta relacionado con esto, porque sin esto no se
puede. Entonces la consulta es obligatoria, lo que sale de la consulta no es vinculante, si es que perjudica al proyecto, eso
claro
Y finalmente el art 118 (representación)
ARTÍCULO 118º (Representación). Los procesos de consulta establecidos en el presente Capítulo, se realizarán con las
instancias representativas de las Comunidades Campesinas y los Pueblos Indígenas y Originarios, independientemente
de su tipo de organización, respetando su territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de
consulta individual o sectorial.
Los procesos de consulta establecidos en el presente Capítulo, se realizarán con las instancias representativas de las
Comunidades Campesinas y los Pueblos Indígenas y Originarios, independientemente de su tipo de organización,
respetando su territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de consulta individual o sectorial.
Simplemente enmarca lo que es la consulta y su procedimiento, mañana vamos a ver lo que son las compensaciones y las
indemnizaciones que siguen estando dentro del capítulo del medioambiente.
02 de octubre
Art 119 y 120 de la ley de hidrocarburos
ARTÍCULO 119º (De las Compensaciones).
Cuando las actividades hidrocarburíferas se desarrollen en tierras comunitarias de origen, comunales, indígenas o
campesinas, tituladas o no, todo impacto socioambiental negativo directo, acumulado y a largo plazo, que las mismas
produzcan, debe ser compensado financieramente por parte de los titulares de las actividades hidrocarburíferas, de
manera justa, respetando la territorialidad, los usos y costumbres de los afectados, tomando como base, el Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental y otros medios que permitan valorar los daños no cuantificables.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y la Autoridad Ambiental Máxima Competente, el Ministerio de Hidrocarburos,
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y el Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios están
obligados a precautelar que las compensaciones se ejecuten y materialicen en un plazo de quince (15) días luego de
acordado el monto compensatorio
justo que corresponda.
El cumplimiento de esta obligación por parte de los titulares de las actividades hidrocarburíferas,
es requisito para el desarrollo de las siguientes etapas productivas.

ARTÍCULO 120º (De las Indemnizaciones).

Se procederá a indemnizar por daños y perjuicios emergentes de las actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos
que afecten a tierras comunitarias de origen, comunales, indígenas o campesinas, tituladas o no, por parte de los
titulares y/o operadores de las actividades hidrocarburíferas, respetando la territorialidad, los usos y costumbres.
La indemnización debe contemplar los perjuicios derivados de la pérdida de beneficios por actividades productivas, de
conocimientos tradicionales y/o aprovechamiento de recursos naturales que las Comunidades o Pueblos Campesinos,
Indígenas y Originarios pudieran desarrollar en las zonas impactadas.

Se pude comprender en estos 2 artículos 2 figuras: COMPENSACION E INDEMNIZACION

1. En la 1ra en caso de impacto ambiental negativo, directo acumulado o a largo plazo.
En caso de actividades que afecten a tierras comunitarias de origen comunal
2. En el 2do caso de habla de daños y perjuicios, un impacto negativo.
La ley nos habla de CONPENSACIÓN E INDEMNIZACIÓN
En la 1ra comencemos con los elementos:
 Cuando se produzca un daño socio ambiental negativo directo acumulado o a largo plazo, debe ser compensada
financieramente, se debe pagar en dinero a la comunidad.
 Características de valoración de esa compensación
 Luego nos dice que en caso de daños y perjuicios ocasionados por actividades hidrocarburíferas, también son
impactos negativos, se deberá proceder a una indemnización. Claro que debe contemplar los perjuicios derivados
1. De la pérdida de beneficios por actividades productivas.
2. Perdida de conocimientos tradicionales y/o aprovechamientos de recursos naturales.

¿Si nosotros fuéramos la autoridad como podríamos valorar esto? Por ejemplo, si hablamos de pérdidas de conocimientos
tradicionales tendríamos que pensar en que hubo una planta que solo existía ahí y que Producto de las actividades se la
mato y se extinguió eso es daño ambiental, pero ¿cómo valoramos eso? Para una compensación e indemnización justa,
en donde es un circuito ecológico en donde viven personas. La norma te dice que básicamente el que contamina paga,
debe pagar por el daño ocasionado, pero en lo que es la teoría de daño el pago por el daño no es indeterminado ósea
debe ser inmediato el plazo de pago de ser lo contrario sería injusto, el que contamino no puede pagar toda su vida, los
jueces tendrán que poner un monto por el valor “ de daño causado” entre comillas porque de restituir las cosas al
momento anterior es imposible, ejemplo si alguien lastima a una persona atropellándolo con su auto y lo deja cojo, ¿Cómo
haces para ir atrás? No se pude ni hay operación de lo pueda restituir a su estado anterior, ósea lo mismo pasa con la
persona que contamino, salvo casos leves. Pero esta norma nos habla de impactos negativos que afecta al medio
ambiente.
Indemnización nos da una clase de medida que implica “cuando haya perjuicios derivados de la pérdida de beneficios
por actividades productivas, pero porque se habla de pérdida de conocimiento tradicional, claro que el conocimiento está
en la cabeza, lo que en realidad nos trata de decir es por ejemplo: si producto de las actividades hidrocarburíferas se
extinguió una planta la cual curaba enfermedades.
Genera una duda en caso de deño al conocimiento tradicional hay inseguridad jurídica a cerca de la valoración del daño
en caso de la planta extinta, por ejemplo, pero de alguna manera podemos subsanarlo con principios jurídicos de medio
ambiente CPE etc. Bajo el hecho de que el que contamina efectivamente paga. Obvio, si hacemos una actividad tenemos
que respetar reglamentos. Si la ley me establece Por decir: para fabricar un bloque de concreto tengo una formula una
receta para preparar, la cantidad de cemento agua, etc., yo cumplo con la ley, pero aun así hay daño por ejemplo un sismo,
eso ya escapa a todo lo planificado. Es un tema complicado el tema de valoración de indemnizaciones.

EXPROPIACIONES Y SERVIDUMBRES
Se mantiene en el código civil y en la ley de hidrocarburos art 121
Partiremos desde el principio precepto general, de todas las actividades. Hidrocarburíferas (en la ley de hidrocarburos)
son de utilidad pública.
Para que proceda la expropiación debe ser actividad de utilidad pública

ARTÍCULO 121º (Exclusión del Procedimiento de Expropiación).

Las tierras agrícolas, ganaderas, forestales o de conservación, que sean de propiedad individual o colectiva, de
Comunidades y Pueblos Campesinos Indígenas y Originarios, independientemente de su tipo de organización y del
tipo de propiedad, quedan excluidas de los alcances del Procedimiento de Expropiación, salvo que mediante Ley
expresa se declare de utilidad y necesidad pública las actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos a ejecutarse en
las tierras indicadas o donde hay derechos pre constituidos de Comunidades y Pueblos Campesinos, Indígenas y
Originarios. La Ley expresa que declare la utilidad y necesidad pública para cada caso, será aprobada según el
Procedimiento Legislativo establecido en los Artículos 71º al 81º
de la Constitución Política del Estado.

Nos establece que cosas no entran dentro procedimientos de expropiación que serían agrícolas, etc. pero también dice
salvo que: se declare de utilidad y necesidad pública.
Pero en la segunda parte dice la ley expresa que declara utilidad y necesidad publica para cada caso esta ley declara para
cada una de las actividades, pero antes no era así con la anterior ley ya estaban establecidos las actividades para la
expropiación ahora en esta ley no. En resumen, si les pregunto ¿pueden expropiarse tierras zonas áreas agrícolas
ganaderas forestales que sean de propiedad I.O.C.? R.- si siempre y cuando sea una ley expresa se declare la utilidad
pública el proyecto.
ARTÍCULO 122º (Declaratoria de Necesidad Pública).
Para los casos comprendidos en el Artículo precedente, cualquier solicitud de Declaratoria de Necesidad y Utilidad
Pública mediante Ley expresa, deberá contar necesariamente con los estudios de evaluación de impactos económicos,
sociales, culturales y ambientales debidamente aprobados por la instancia representativa de las Comunidades
Campesinas y Pueblos Indígenas y Originarios y certificados por la Autoridad Ambiental Nacional Máxima, de acuerdo
a lo establecido en el Capítulo “De los Derechos a la Consulta y Participación de los Pueblos Campesinos, Indígenas y
Originarios”.

Hay una cuestión ¿qué pasa si no aprueban? Tampoco habla de que se los dará a conocer a los comunarios, no lo aprueba
la comunidad o autoridad, si es necesario es de utilidad. Por vía CPE podemos decir que ese proyecto es de interés Publio,
por otro lado, hay error, no debería decir “debidamente aprobados” eso perjudica al proyecto, porque necesitamos si o
si la aprobación de la comunidad, sumándole que necesitamos de varias comunidades para realizar este tipo de proyecto.

ARTÍCULO 123º (Improcedencia de Expropiación).

No procederá la aceptación de una solicitud de expropiación, en las tierras comunitarias de origen cuando el Titular no
haya previamente hecho conocer las necesidades de la expropiación en Comité de Monitoreo Socio Ambiental del área
respectiva del contrato.

Se ve otro requisito que es “poner en conocimiento”

ARTÍCULO 124º (Derecho a la Defensa de las Comunidades Campesinas, Pueblos Indígenas y

Originarios).
Una vez aprobada por Ley expresa la utilidad pública de las actividades, obras o proyectos que viabilicen el
Procedimiento de Expropiación, se procederá a tramitar un procedimiento justo de expropiación, que garantice el
pleno Derecho a la Defensa de las Comunidades Campesinas, Pueblos Indígenas y Originarios donde se ejecutará la
expropiación, que fije un justiprecio, tomando como base la plusvalía como consecuencia de la infraestructura
emergente de las mismas y el daño socio ambiental permanente que sufrirán, estimado en el Estudio de Impacto
Ambiental.

Se ve que están muy involucrados los P.I.O.C. por eso, consultas estudios y todo lo que implica la expropiación están
íntimamente ligados, a diferencia de la minería los hidrocarburos están sometidos al Estado, el decide con políticas
hidrocarburíferas. Ejecuta diciendo que es lo mejor para todos lo va a hacer sí o sí. El estado gestiona mediante la asamblea
legislativa.

ARTÍCULO 125º (Solicitud de Expropiación).

Es la parte procedimental nada más, se irá viendo en la práctica como abogado, también se ve que el proceso puede ir
hasta por la vía ordinaria que sería más complicado para la expropiación.

Art 126 (Lugares que no pueden Expropiar). Declarado inconstitucional

Art. 127 (Compensaciones Territoriales).
El Gobierno Nacional, obligatoriamente realizará Compensaciones Territoriales a las Comunidades Campesinas y
Pueblos Indígenas y Originarios afectados por procedimientos de expropiación petrolera. La compensación territorial,
deberá obligatoriamente recaer en lugares con características similares a los expropiados, que permitan la
supervivencia y desarrollo de las Comunidades Campesinas, Pueblos Indígenas y Originarios.

¿Qué sucede normalmente con una expropiación? Se determina la utilidad pública del proyecto el precio, y se paga una
indemnización. Sucede que si te expropian te pagan por el valor delo expropiado, pero no te dan otro terreno, pero aquí
si te dan además de pagarte te dan otro terreno idéntico o similar para vivir es un doble pago.

ARTICULO 128 (DE LAS SERVIDUMBRES)

1. Solo se pude establecer 2 tipos de servidumbres para transporte de hidrocarburos y para la distribución de gas
por redes.
2. La servidumbre que se constituya no va determinar la exclusión de la propiedad del titular del suelo, ósea en las
redes de gas no se puede apropiar de los terrenos por donde pase el ducto, por en cualquier momento el gas se
puede terminar, pen resumen, por donde pasan los ductos es una servidumbre de paso.
3. Establece la norma que se deberá pagar una compensación, noes un precio justo ni nada de eso, sino una simple
compensación por el uso del terreno.