EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Índice de la Clase

1. El defensor del pueblo. ............................................................................................... 2

¿Qué es? ........................................................................................................................................ 2
¿Cómo se elige? ¿Cuánto dura su mandato? ........................................................................... 2
¿Qué funciones desempeña? ..................................................................................................... 3
¿Cuáles son sus prerrogativas?.................................................................................................. 3
¿Cuáles son sus incompatibilidades? ........................................................................................ 3
¿Por quién o quiénes está auxiliado?........................................................................................ 4
¿Por qué motivo puede cesar?................................................................................................... 4
¿Cuáles son sus ámbitos de competencias? ............................................................................ 5
¿Quién puede acudir al Defensor del Pueblo? ........................................................................ 5
Iniciación y contenido de la investigación. ............................................................................... 5
Contenido de las resoluciones................................................................................................... 6
Notificaciones y comunicaciones. ............................................................................................. 6
Informes anuales. ........................................................................................................................ 7

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 EL DEFENSOR DEL PUEBLO

1. El defensor del pueblo.

Tomando la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo, cabe destacar lo
siguiente:

¿Qué es?

Es el Alto Comisionado de las Cortes Generales encargado de defender los derechos

fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos mediante la supervisión de la
actividad de las administraciones públicas españolas, dando cuenta a las Cortes Generales.

¿Cómo se elige? ¿Cuánto dura su mandato?

Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier español mayor de edad que se encuentre
en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos (artículo 3)

Será elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco años, y se dirigirá a las
mismas a través de los Presidentes del Congreso y del senado, respectivamente.

Se designará en las Cortes Generales una Comisión Mixta Congreso-Senado encargada de

relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos Plenos en cuantas
ocasiones sea necesario.

Dicha Comisión se reunirá cuando así lo acuerden conjuntamente el Presidente del

Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cámaras el
candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisión se adoptarán
por mayoría simple.

Propuesto el candidato o candidatos, se convocará en término no inferior a diez días al

Pleno del Congreso para que proceda a su elección. Será designado quien obtuviese una
votación favorable de las tres quintas partes de los miembros del Congreso y
posteriormente, en un plazo máximo de veinte días, fuese ratificado por esta misma
mayoría del Senado. Por lo tanto, es elegido por el Congreso de los Diputados y el Senado,
por una mayoría de tres quintos.

Caso de no alcanzarse las mencionadas mayorías, se procederá en nueva sesión de la

Comisión, y en el plazo máximo de un mes, a formular sucesivas propuestas. En tales casos,
una vez conseguida la mayoría de los tres quintos en el Congreso, la designación quedará
realizada al alcanzarse la mayoría absoluta del Senado.

Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarán conjuntamente con sus firmas el
nombramiento del Defensor del Pueblo que se publicará en el «Boletín Oficial del Estado».
Y éste posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente,
prestando juramento o promesa de fiel desempeño de su función.

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¿Qué funciones desempeña?

Está designado para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la

Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta
a las Cortes Generales. Ejercerá las funciones que le encomienda la Constitución y la
presente Ley (Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo)

Tiene atribuida las funciones de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) en

noviembre de 2009. Y bajo esta condición, realiza visitas preventivas a cualquier centro de
privación de libertad destinadas a detectar problemas que pudieran favorecer la comisión
de prácticas de tortura o malos tratos. Las conclusiones de estas visitas quedan reflejadas
en el informe que cada año presenta a las Cortes Generales y al Subcomité para la
Prevención de la Tortura de Naciones Unidas, con sede en Ginebra.

¿Cuáles son sus prerrogativas?

El Defensor del Pueblo no estará sujeto a mandato imperativo alguno. No recibirá

instrucciones de ninguna Autoridad. Desempañará sus funciones con autonomía y según su
criterio. Por lo tanto, desempeña sus funciones con independencia e imparcialidad, con
autonomía y según su criterio.

Gozará de inviolabilidad. No podrá ser detenido, expedientado, multado, perseguido o

juzgado en razón a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las
competencias propias de su cargo.

En las demás casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del
Pueblo no podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo
la decisión sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.

Por último, las anteriores reglas serán aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en
el cumplimiento de sus funciones.

¿Cuáles son sus incompatibilidades?

La condición de Defensor del Pueblo es incompatible:

• Con todo mandato representativo;

• Con todo cargo político o actividad de propaganda política;
• Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administración pública;
• Con la afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un
partido político o en un sindicato, asociación o fundación, y con el empleo al servicio
de los mismos;
• Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y
• Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

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Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entenderá que
renuncia al mismo en la fecha en que aquélla se hubiere producido.

Da cuenta de su gestión a las Cortes Generales en un informe anual y puede presentar

informes monográficos sobre asuntos que considere graves, urgentes o que requieran
especial atención.

¿Por quién o quiénes está auxiliado?

Está auxiliado por dos Adjuntos (un primero y un segundo), en los que puede delegar sus
funciones y que le sustituirán por su orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos
de imposibilidad temporal y en los de cese.

El Defensor del Pueblo nombrará y separará a sus Adjuntos previa conformidad de las
Cámaras en la forma que determinen sus Reglamentos.

El nombramiento de los Adjuntos será publicado en el «Boletín Oficial del Estado».

¿Por qué motivo puede cesar?

Cesará por alguna de las siguientes causas:

• Por renuncia.
• Por expiración del plazo de su nombramiento.
• Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
• Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo.
• Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

La vacante en el cargo se declarará por el Presidente del Congreso en los casos de muerte,
renuncia y expiración del plazo del mandato. En los demás casos se decidirá, por mayoría
de las tres quintas partes de los componentes de cada Cámara, mediante debate y previa
audiencia del interesado.

Vacante el cargo se iniciará el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor del

Pueblo en plazo no superior a un mes.

En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Pueblo y
en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designación desempeñarán sus
funciones, interinamente, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo deberá cesar, dentro de los diez días siguientes a su nombramiento
y antes de tomar posesión, en toda situación de incompatibilidad que pudiera afectarle,
entendiéndose en caso contrario que no acepta el nombramiento.

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¿Cuáles son sus ámbitos de competencias?

Podrá, en todo caso, de oficio o a instancia de parte, supervisar por sí mismo la actividad de
la Comunidad Autónoma en el ámbito de competencias definido por esta Ley.

A los efectos de lo previsto en el párrafo anterior, los órganos similares de las Comunidades
Autónomas coordinarán sus funciones con las del Defensor del Pueblo y éste podrá solicitar
su cooperación.

Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la

Administración de Justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su
realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien dé traslado de las
mismas al Consejo General del Poder Judicial, según el tipo de reclamación de que se trate;
todo ello sin perjuicio de la referencia que en su informe general a las Cortes Generales
pueda hacer al tema.

Por otro lado, velará por el respeto de los derechos proclamados en el título primero de la
Constitución en el ámbito de la Administración Militar, sin que ella pueda entrañar una
interferencia en el mando de la Defensa Nacional.

¿Quién puede acudir al Defensor del Pueblo?

Cualquier ciudadano puede acudir al Defensor del Pueblo y solicitar su intervención, que es
gratuita, para que investigue cualquier actuación de la Administración pública española o
sus agentes, presuntamente irregular. También puede intervenir de oficio en casos que
lleguen a su conocimiento aunque no se haya presentado queja sobre ellos.

Por consiguiente, podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica que
invoque un interés legítimo, sin restricción alguna. No podrán constituir impedimento para
ello la nacionalidad, residencia, sexo, minoría de edad, la incapacidad legal del sujeto, el
internamiento en un centro penitenciario o de reclusión o, en general, cualquier relación
especial de sujeción o dependencia de una Administración o Poder público.

Los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones de investigación o relacionadas

con la defensa general o parcial de los derechos y libertades públicas y, principalmente, la
Comisión Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo podrán solicitar,
mediante escrito motivado, la intervención del Defensor del Pueblo para la investigación o
esclarecimiento de actos, resoluciones y conductas concretas producidas en las
Administraciones públicas, que afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el ámbito
de sus competencias.

Y no podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrativa
en asuntos de su competencia.

Iniciación y contenido de la investigación.

El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier
investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración
pública y sus agentes, en relación con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el artículo

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ciento tres, uno, de la Constitución, y el respeto debido a los Derechos proclamados en su

Título primero.

Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los ministros,
autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de las
Administraciones públicas.

La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida en los casos en que las Cortes
Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
mandato.

En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Pueblo se dirigirá a las
Diputaciones Permanentes de las Cámaras.

La declaración de los estados de excepción o de sitio no interrumpirán la actividad del

Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo cincuenta y cinco de la Constitución.

Contenido de las resoluciones.

El Defensor del Pueblo está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad
y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.

Con ocasión de sus investigaciones, podrá formular a las autoridades y funcionarios de las
Administraciones Públicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes
legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas. En todos los casos, las
autoridades y los funcionarios vendrán obligados a responder por escrito en término no
superior al de un mes.

Si formuladas sus recomendaciones dentro de un plazo razonable no se produce una

medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa afectada o éste no informa
al Defensor del Pueblo de las razones que estime para no adoptarlas, el Defensor del Pueblo
podrá poner en conocimiento del Ministro del Departamento afectado, o sobre la máxima
autoridad de la Administración afectada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones
presentadas. Si tampoco obtuviera una justificación adecuada, incluirá tal asunto en su
informe anual o especial con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que
hayan adoptado tal actitud entre los casos en que considerando el Defensor del Pueblo que
era posible una solución positiva, ésta no se ha conseguido.

Notificaciones y comunicaciones.

Informará al interesado del resultado de sus investigaciones y gestión así como de la

respuesta que hubiese dado la Administración o funcionario implicados, salvo en el caso de
que éstas, por su naturaleza, fuesen consideradas corno de carácter reservado o declaradas
secretas.

Cuando en intervención se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el apartado dos

del artículo diez, el Defensor del Pueblo informará al parlamentario o Comisión competente

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que lo hubiese solicitado y al término de sus investigaciones, de los resultados alcanzados.

Igualmente, cuando decida no intervenir informará razonando su desestimación.

Asimismo, comunicará el resultado positivo o negativo de sus investigaciones a la autoridad,

funcionario o dependencia administrativa acerca de la cual se haya suscitado.

Por otro lado, dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada en un
informe que presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en periodo ordinario de
sesiones.

Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá presentar un informe

extraordinario que dirigirá a las Diputaciones Permanentes de las Cámaras si éstas no se
encontraran reunidas.

Informes anuales.

Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, serán publicados. Estos informes
anuales, dará cuenta del número y tipo de quejas presentadas; de aquellas que hubiesen
sido rechazadas y sus causas, así como de las que fueron objeto de investigación y el
resultado de las mismas, con especificación de las sugerencias o recomendaciones
admitidas por las Administraciones Públicas.

En el informe no constarán datos personales que permitan la pública identificación de los

interesados en el procedimiento investigador, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 24.1

Artículo 24.1: La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la labor de

investigación del Defensor del Pueblo por parte de cualquier Organismo, funcionarios,
directivo o persona al servicio de la Administración pública podrá ser objeto de un
informe especial, además de destacarlo en la sección correspondiente de su informe
anual.

El informe contendrá igualmente un anexo, cuyo destinatario serán las Cortes Generales, en
el que se hará constar la liquidación del presupuesto de la institución en el periodo que
corresponda.

Un resumen del informe será expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo ante los Plenos
de ambas Cámaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios a efectos de fijar su
postura.