DS 017-2017-TR RGLTO SST OBREROS MUNICIPALES (Spij 10.07.18)
DS 017-2017-TR RGLTO SST OBREROS MUNICIPALES (Spij 10.07.18)
DS 017-2017-TR RGLTO SST OBREROS MUNICIPALES (Spij 10.07.18)
NOTA: Esta Exposición de Motivos no ha sido publicada en el diario oficial “El Peruano”, a solicitud
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha sido enviada por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, mediante Oficio Nº 3434-2017-MPTE/4, de fecha 14 de agosto de 2017.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú reconoce el derecho a la salud como parte de los derechos
fundamentales de la persona, y que el trabajo es un deber y un derecho, asimismo es base del bienestar
social y un medio de realización de la persona;
Que, la Decisión 584 - Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por la
Comunidad Andina, considera como trabajador a toda persona que desempeña una actividad laboral por
cuenta ajena remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por cuenta propia y los
trabajadores de las instituciones públicas;
Que, la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene como objetivo promover una cultura
de prevención de riesgos laborales en el país, estableciendo un deber de prevención de los empleadores,
el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones
sindicales;
Que, el artículo 2 de la referida ley señala que las obligaciones que ella establece son aplicables a todos
los sectores económicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el
régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del
sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por
cuenta propia;
Que, de conformidad con la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
Nº 29783, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo coordina la expedición de las reglamentaciones sectoriales y la elaboración de instrumentos
técnicos con los sectores competentes;
Que, las labores realizadas por los obreros municipales implican alto riesgo, como el manejo de
residuos, trabajos en altura, servicios de seguridad, entre otros, lo que evidencia la necesidad de
establecer una normativa especial en seguridad y salud en el trabajo que tenga en cuenta estos peligros
y riesgos a los que se encuentran expuestos por la naturaleza de sus labores;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú,
el numeral 1 del artículo 6 de Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y la Ley Nº 29831, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; y su Reglamento de
Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2014-TR;
DECRETA:
Apruébase el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Obreros Municipales del Perú, el
cual consta de cuarenta y cuatro (44) artículos, cinco (5) Disposiciones Complementarias Finales y dos (2)
anexos.
El presente decreto supremo y el reglamento que aprueba entran en vigencia a partir del 1 de enero
de 2018.
La implementación de lo establecido en el Título III del reglamento debe realizarse durante el año 2018,
siendo exigible a partir del 1 de enero de 2019.
El presente decreto supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de agosto del año dos mil diecisiete.
Presidente de la República
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
El presente reglamento es de aplicación a todas las Municipalidades a nivel nacional, a los obreros
municipales comprendidos en el segundo párrafo del artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, a las empresas contratistas de las Municipalidades y a los trabajadores que éstas
destaquen para la ejecución de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos
locales; teniendo derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin
discriminación alguna.
Cuando en el presente reglamento se haga mención a los términos “Ley” y “Reglamento”, se entienden
referidos a la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y al Reglamento de la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-2012-TR.
a. Limpieza pública.- Barrido de vías públicas; lavado de calles, locales públicos y plazas públicas;
recolección, reciclaje, transporte, descarga y disposición final de residuos sólidos; fumigación; entre otros.
e. Otros Campos: como el sacrificio, izaje y corte de ganado; lavado de vísceras, almacenamiento y
conservación de carne; limpieza, mantenimiento, guía y vigilancia de cementerio; cuidado y limpieza de
animales y sus instalaciones; manejo de vehículos municipales; limpieza y mantenimiento de semáforos;
entre otras actividades realizadas por los obreros municipales.
La jornada de trabajo de los obreros municipales se rige por lo señalado en el Texto Único Ordenado
de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por el Decreto Supremo Nº
007-2002-TR o norma que la sustituya.
TÍTULO II
Las Municipalidades asignan los recursos presupuestarios necesarios para la implementación y mejora
continua del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, en concordancia con la Ley y el
Reglamento.
Las oficinas de recursos humanos u órganos o unidades orgánicas que hagan sus veces en las
Municipalidades son los encargados, conjuntamente con el Alcalde, del desarrollo, aplicación y resultados
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. En consecuencia, están a cargo de la
aplicación de las disposiciones contenidas en la presente norma, así como aquellas contenidas en la Ley y
el Reglamento.
Las actividades mínimas a considerar dentro del Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo
son las siguientes:
El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo revisa periódicamente la ejecución del Programa Anual
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Una copia del Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo y su acta de aprobación deben ser
enviadas al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través del aplicativo informático que se
implemente para dichos efectos. Las Municipalidades de 20 trabajadores o menos que opten por
administrar su sistema de gestión a través del aplicativo a que hace referencia la Cuarta Disposición
Complementaria Final del presente reglamento, están exoneradas de enviar dicha documentación.
Los documentos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se mejoran continuamente,
integrando a ellos los nuevos conocimientos en ciencias, tecnologías, ambiente de trabajo, organización
del trabajo y evaluación del desempeño en base a condiciones de trabajo; y están disponibles para las
autoridades competentes.
Las Municipalidades identifican las necesidades de capacitación teórico- práctica para todos los obreros
municipales, en función de los riesgos existentes en cada puesto de trabajo, de conformidad con lo
establecido en la Ley y el Reglamento.
Las Municipalidades realizan charlas semanales de seguridad de 15 minutos, a cargo del supervisor
inmediato de los obreros municipales.
Las Municipalidades aseguran que todos los obreros municipales reciban al inicio de la relación laboral
una inducción general, específica y el entrenamiento en el lugar de trabajo, conforme se disponga
mediante resolución ministerial.
Previamente al traslado del obrero municipal de un puesto de trabajo a otro, las Municipalidades
verifican que el trabajador cuenta con información, competencias y aptitudes suficientes para desarrollar
de manera segura y sana su nueva labor. En caso contrario, debe proceder a la capacitación respectiva
previamente al inicio de las labores.
El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo realiza inspecciones periódicas a las áreas de trabajo,
instalaciones, maquinaria y equipos, priorizando las áreas de mayor riesgo, a fin de reforzar la gestión
preventiva.
Las Municipalidades cuentan con un plan de respuesta ante emergencias que abarca todos los puestos
de trabajo donde realizan labores operativas los obreros municipales. Asimismo, desarrolla el
entrenamiento necesario que les permita actuar correctamente ante una situación de emergencia.
b) Sistemas que garanticen la comunicación inmediata entre los trabajadores y los responsables de
organizar la respuesta, para lo cual debe designarse una persona de contacto a quien el obrero municipal
podrá llamar en caso de emergencia.
c) Cómo actuar antes, durante y después de cada escenario identificado, asignando responsabilidades
claras en cada etapa.
Las Municipalidades cuentan con protocolos y áreas de atención de primeros auxilios; protocolos de
extinción de incendios y de evacuación del lugar de trabajo, para lo cual se puede solicitar el apoyo de
ESSALUD o las aseguradoras cuando corresponda. Asimismo, pueden hacer uso de las ambulancias
destinadas a brindar servicios al ciudadano.
TÍTULO III
Las instalaciones cuentan con iluminación natural, que se complementa con iluminación artificial en
los casos que corresponda.
En cualquier caso, el nivel de iluminación debe cumplir con lo establecido en la Resolución Ministerial
Nº 375-2008-TR, Norma básica de ergonomía y de procedimiento de evaluación de riesgo disergonómico,
o norma que la sustituya.
Las señales de seguridad deben cumplir con lo previsto en la Norma Técnica Peruana: NTP 399.010:
Señales de Seguridad: Colores, símbolos, formas y dimensiones de señales de seguridad, parte 1.
Los servicios higiénicos que las Municipalidades destinen al personal obrero municipal deben estar
adecuadamente ventilados, iluminados, limpios, conforme a las disposiciones que se aprueben por
resolución ministerial.
Las Municipalidades garantizan ambientes en los que los obreros municipales puedan conservar,
calentar e ingerir sus alimentos.
Las Municipalidades garantizan que las instalaciones de los talleres de mantenimiento cuenten con
ventilación adecuada, iluminación y con un sistema de protección contra incendios.
TÍTULO IV
En zonas lluviosas o cuando las condiciones ambientales o la actividad del trabajador lo ameriten, las
Municipalidades hacen entrega anual de ponchos impermeables con capuchas, así como botas de jebe
altas, livianas, con doble forro, interior antihongos y suela antideslizante. Dichos equipos deben ser
reemplazados cuando exista desgaste.
Las Municipalidades entregan a los obreros municipales zapatos y/o zapatillas de cuero, los que deben
ser reemplazados cuando exista desgaste. Las características del calzado deben definirse de conformidad
con el resultado de la Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos de cada puesto de trabajo,
tomando en cuenta el sexo y las medidas antropométricas de los obreros municipales.
Las Municipalidades proveen a los trabajadores los EPPs necesarios, en función a los riesgos existentes
en las actividades desarrolladas por los obreros municipales, conforme a la tabla del Anexo 1.
Asimismo, los EPPs deben atender a las medidas antropométricas del trabajador que los utilice, y deben
estar certificados con alguno de los estándares internacionales que aprueba el Instituto Nacional de la
Calidad.
El encargado de la Seguridad y Salud en el Trabajo asegura la entrega de los EPPs al inicio de las
actividades y su recambio cada vez que exista desgaste.
Los vehículos municipales empleados para el transporte de personal y personas en general, deben estar
diseñados y ser de uso exclusivo para dicho fin, respetando su capacidad máxima, que debe estar
señalizada. En ningún caso debe haber transporte de personas junto con carga y herramientas de trabajo.
Las Municipalidades garantizan que todos los vehículos municipales cuentan con Seguro Obligatorio de
Accidentes de Tránsito (SOAT) vigente y cumplen con lo establecido en las normas aprobadas por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
Los vehículos municipales de recolección de residuos sólidos domiciliarios deben contar con estribos
antiderrapantes y asideros para ambas manos permitiendo al obrero acceder fácilmente y mantener una
posición ergonómica. Las características mínimas se establecen mediante resolución ministerial.
El transporte de los obreros sobre los estribos es exclusivo para trayectos cortos. En caso de trayectos
largos o cuando exista inestabilidad en el terreno, los obreros deben desplazarse dentro de la cabina del
vehículo.
El conductor de los vehículos municipales no debe realizar periodos de conducción continua diurna que
superen las cinco (5) horas, ni periodos de conducción continua nocturna que superen las cuatro (4) horas.
Cumplidos los límites señalados, el conductor debe gozar de un descanso efectivo no menor a una (1)
hora, durante la cual puede realizar otra actividad que no implique la de conducción.
Artículo 28.- Discapacidad
Las Municipalidades garantizan la protección de los trabajadores que, por su situación de discapacidad,
sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. Estos aspectos se consideran en las
evaluaciones de los riesgos y en la adopción de medidas preventivas y de protección necesarias.
Las Municipalidades implementan las medidas necesarias para la protección de las obreras municipales
en periodo de gestación y lactancia que realizan actividades peligrosas, de conformidad con la normativa
vigente.
Para las labores que impliquen manipulación o contacto con sustancias químicas, como fumigación,
abastecimiento de combustible a motoguadañas y demás equipos, entre otras actividades; el encargado
de la Seguridad y Salud en el Trabajo de las Municipalidades debe:
a) Garantizar que toda sustancia química cuente con su respectiva hoja de seguridad (Hoja MSDS),
adoptando las medidas necesarias, la misma que debe estar disponible en el lugar de trabajo.
b) Capacitar al personal expuesto de riesgos existentes y las medidas de primeros auxilios en caso de
emergencias.
El peso máximo que debe manipular el personal obrero municipal se encuentra previsto en la
Resolución Ministerial Nº 375-2008-TR, Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de
Riesgo Disergonómico, o norma que la sustituya.
El volumen máximo de los tachos de recolección de residuos sólidos que emplean los obreros
municipales se establece mediante resolución ministerial.
El uso de fajas debe obedecer a la condición de salud del obrero municipal, a la evaluación de los riesgos
y a la prescripción médica.
El encargado de la Seguridad y Salud en el Trabajo de las Municipalidades debe velar por un correcto
control de las máquinas y herramientas portátiles existentes, llevando un registro de control. Asimismo,
realiza inspecciones semanales para verificar que éstas cuenten con las guardas respectivas y estén
operativas.
Las herramientas de trabajo asignadas a los obreros municipales del campo de limpieza pública y áreas
verdes son establecidas mediante resolución ministerial, las cuales deben atender a las condiciones
geográficas y climáticas de cada región.
a) El monitoreo que confirme la existencia de una atmósfera segura, para lo cual se debe considerar,
previo a cada ingreso a espacios confinados, la concentración de oxígeno, gases o vapores inflamables y
cualquier otro agente contaminante tóxico que pueda existir. Si la concentración encontrada supera el
límite máximo permisible, no se permitirá el ingreso de los obreros municipales.
b) La asignación, el uso correcto y el buen estado de los EPPs necesarios en función a los riesgos
existentes.
El tiempo de exposición debe estar en función a los resultados del monitoreo y a los límites máximos
establecidos en el Reglamento sobre Valores Límite Permisibles para Agentes Químicos en el Ambiente
de Trabajo aprobado por Decreto Supremo Nº 015-2005-SA o norma que la sustituya.
Si por necesidad se requiere ingresar a zonas de alta toxicidad, los obreros municipales deben utilizar
los EPPs adecuados que incluyen protección corporal descartable, la misma que debe ser entregada
diariamente.
Todo trabajo en altura desarrollado por obreros municipales, como la poda de árboles, limpieza de
locales y otras instalaciones, riego de jardines desde la parte superior de la cisterna, entre otros; debe
contar con un sistema de protección contra caídas adecuado, conforme a lo indicado en el Anexo 1.
La altura máxima a cubrir con una escalera portátil simple no debe exceder de cinco (5) metros. Pasado
dicho límite se emplean dispositivos apropiados de elevación de personas.
El factor de protección solar y la cantidad de bloqueador solar que debe ser entregado a cada obrero
municipal se establece por resolución ministerial.
En los cementerios municipales, bosques municipales o zonas en las que exista exposición a mosquitos
y otros vectores, se hace entrega de repelente en cantidad y características apropiadas que aseguren la
aplicación diaria y permanente de cada obrero municipal. Las Municipalidades pueden entregar productos
que sean repelentes y bloqueadores a la vez.
Aquellos casos en los que se determine la existencia de estrés térmico se debe otorgar un tiempo
mínimo de recuperación.
TÍTULO V
VIGILANCIA DE LA SALUD
Las Municipalidades deben efectuar los exámenes médicos ocupacionales a los obreros municipales,
tomando como referencia los procedimientos de vigilancia de la salud establecidos por la Resolución
Ministerial Nº 312-2011-MINSA, Protocolos de Exámenes Médico Ocupacionales y Guías de Diagnóstico
de los Exámenes Médicos obligatorios por Actividad, o norma que la sustituya.
El médico ocupacional realiza la vigilancia de la salud de los obreros municipales. Sin perjuicio de ello,
se debe asegurar la vacunación antitetánica para los obreros municipales en cuyas actividades se haya
identificado el riesgo de cortes.
En las actividades que impliquen permanecer de rodillas de manera prolongada, las Municipalidades
entregarán a cada obrero municipal un cojín acolchado e impermeable que debe ser empleado como
punto de apoyo en las rodillas.
Las Municipalidades deben proveer agua para garantizar la hidratación de los obreros municipales,
conforme se disponga mediante resolución ministerial.
En caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional, el obrero municipal tiene derecho a cambio
de turno de trabajo que implique menos riesgo a su seguridad y salud en el trabajo.
TÍTULO VI
Conforme al inciso 1 del artículo 4 de la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) a nivel nacional tienen competencia para
fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas en materia de seguridad y salud en el
trabajo por parte de las municipalidades provinciales, distritales y centros poblados respecto de los
trabajadores obreros municipales.
Asimismo, el Sistema de Inspección del Trabajo es competente para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones de seguridad y salud en el trabajo por parte de las empresas contratistas de las
municipalidades provinciales, distritales y centros poblados que brinden servicios públicos.
En el plazo de un (1) año contado desde la entrada en vigencia de la presente norma, ESSALUD debe
realizar un estudio técnico sobre la distancia máxima de barrido de calles tomando en consideración la
zona geográfica, el clima y las herramientas de trabajo de los obreros municipales.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, mediante resolución ministerial, emite las normas
complementarias para la mejor aplicación del presente reglamento.
ANEXO 1
ANEXO 2
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Hojas de Seguridad (Hoja MSDS).- Documento formal proporcionado por el fabricante que contiene
información sobre características y peligros reales o potenciales de una sustancia.
Inducción específica.- Es aquella capacitación que recibe el trabajador al inicio de la relación laboral y
tiene por objetivo enseñar los peligros y riesgos existentes en el puesto de trabajo que desempeñará, así
como las medidas de control existentes y las recomendaciones de seguridad.
El contenido de dicha capacitación debe ser elaborado atendiendo la realidad de las actividades
desarrolladas por el puesto de trabajo.
Inducción general.- Es aquella capacitación que recibe el trabajador al inicio de la relación laboral; tiene
por objetivo dar a conocer aspectos generales de las Municipalidades, así como las políticas, los
procedimientos y la organización en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, entre otra información
que contribuya la adecuada integración del trabajador en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Trabajo en altura.- Toda actividad realizada a partir de 1.80 m contados desde un nivel estable inferior
hasta los pies del trabajador.
Trabajo en caliente.- El trabajo en caliente es cualquier trabajo que implica quemar, soldar, usar
herramientas que produzcan fuego o chispas, o que produzca una fuente de ignición.
Trabajo nocturno.- Es el que se realiza entre las 06:00 y las 21:59 horas y por jornada de conducción
nocturna la que se realiza entre las 22:00 y las 05:59 horas.