LEY N°30225

[TÍTULO DEL DOCUMENTO]

MARCO TEÓRICO

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N°30225, LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 3. Ámbitos de aplicación

3.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma,

bajo el término genérico de Entidad(es):

a) LOS MINISTERIOS Y SUS ORGANISMOS PÚBLICOS, PROGRAMAS Y

PROYECTOS ADSCRITOS.

- Ministerios
Consejo de ministros -PCM

1. Ministerio de Agricultura 10. Ministerio de la Presidencia

2. Ministerio de Energía y 11. El Ministerio de la
Minas Producción
3. Ministerio de Educación 12. Ministerio de Relaciones
4. Ministerio de Economía y Exteriores
Finanzas 13. Ministerio de Salud
5. Ministerio de Defensa 14. Ministerio de Trabajo
6. El Ministerio de Comercio 15. Ministerio de Transportes y
Exterior y Turismo Comunicaciones
7. El Ministerio del Interior 16. Ministerio de Vivienda,
8. Ministerio de Justicia Construcción y Saneamiento
9. Ministerio de la Mujer
Misión: Tienen como misión mejorar las condiciones de vida de la población

- Organismos públicos ejecutores:

1. Biblioteca Nacional del Perú
2. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI
3. Instituto Peruano del Deporte
4. Seguro Integral de Salud - SIS

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5. Seguro Social de Salud (ESSALUD)

- Organismos públicos especializados:

1. Instituto del Mar del Perú- IMARPE

2. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI
3. Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGENMET

b) EL PODER LEGISLATIVO, PODER JUDICIAL Y ORGANISMOS

CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS.

Poder Legislativo: Congreso Nacional

El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola
cámara de 130 miembros actualmente que son congresistas elegidos por sufragio
directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región.
El Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las
fechas de inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen
para el periodo constitucional presidencial. Se encargan de discutir y hacer las
leyes.

Organismos constitucionales autónomos

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor

eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

 Jurado Nacional de Elecciones

 Oficina Nacional de Procesos Electorales
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 Tribunal Constitucional del Perú
 Ministerio Público del Perú
 Junta Nacional de Justicia del Perú
 Banco Central de Reserva del Perú
 Contraloría General de la República del Perú
 Defensoría del Pueblo del Perú
 Superintendencia de Banca y Seguros del Perú

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c) LOS GOBIERNOS REGIONALES Y SUS PROGRAMAS Y PROYECTOS

ADSCRITOS.

Los Gobiernos Regionales del Perú son instituciones públicas encargadas de la

administración superior de cada uno de los departamentos.1 Son
considerados personas jurídicas de derecho público con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos
regionales del Perú se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un
Gobernador Regional (hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente
Regional).

1. Amazonas 14. Lambayeque

2. Ancash 15. Lima
3. Apurímac 16. Loreto
4. Arequipa 17. Madre de Dios
5. Ayacucho 18. Moquegua
6. Cajamarca 19. Pasco
7. Callao 20. Piura
8. Cusco 21. Puno
9. Huancavelica 22. San Martín
10. Huánuco 23. Tumbes
11. Ica 24. Tacna
12. Junín 25. Ucayali
13. La Libertad

d) LOS GOBIERNOS LOCALES Y SUS PROGRAMAS Y PROYECTOS

ADSCRITOS

Un ayuntamiento, alcaldía o municipalidad es la organización que se encarga

de la administración local en un pueblo o ciudad, compuesta por un alcalde y
varios concejales para la administración de los intereses de un municipio.

La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) es un organismo

coordinador público encargado de la gestión de las provincias, sus distritos y
centros poblados del país, así como de la prestación de servicios de ámbito local
en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen como personas
jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia.

Según la Ley Orgánica de Municipalidades, éstas se clasifican:

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 Municipalidades provinciales
 Municipalidades distritales

e) LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS:

Una universidad pública es una universidad cuya financiación corre a cargo

principalmente de un gobierno, bien nacional o de alguna entidad sub nacional, a
diferencia de las universidades privadas.

- Lo primero que debes entender, es que tanto las universidades públicas como
las privadas se rigen por las mismas reglas básicas y son reguladas por el
Ministerio de Educación. La principal diferencia es que las universidades
públicas son subvencionadas por el gobierno, mientras que las privadas no
dependen del Estado

EJEMPLO:

Universidades públicas:

 Universidad nacional Daniel Alcides Carrión (Pasco)

 Universidad Nacional del Callao (UNAC) (Bellavista)
 Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) (El
Cercado)
 Universidad José Faustino Sánchez Carrión (UNJFSC)
(Huacho)

Universidades privadas:

 Universidad Tecnológica del Perú (UTP)

 Universidad San Pedro (Huacho - Barranca)
 Universidad del Pacifico (UP) (Jesús María)

f) JUNTAS DE PARTICIPACION SOCIAL:

La Junta de Participación Social, son entidades del sector público que realizan
funciones de bienestar y promoción complementarias de los fines sociales y
tutelares del estado. Tienen como finalidad la promoción, atención y apoyo a
niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, ancianos y en general a toda persona en

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situación de riesgo, abandono o con problemas síquicos, sociales o corporales que

menoscaben su desarrollo humano.

Les compete la construcción, habilitación, conservación y administración de

albergues, centros de acogida, asilos, cementerios, locales funerarios y el
desarrollo de cualquier proyecto vinculado con su finalidad.

FINANCIAMIENTO:

 Recursos directamente recaudados: constituidos por los ingresos

captados directamente por la administración de los servicios que brindan.
 Recursos ordinarios: constituidos por los ingresos que provienen de las
transferencias financieras que reciben del Tesoro Público para el pago de
remuneraciones del personal que pertenece al régimen laboral establecido
por el Decreto Legislativo Nº 276 y pensiones del régimen del Decreto Ley
Nº 20530.
 Donaciones de las entidades públicas o privadas

g) LAS EMPRESAS DEL ESTADO PERTENECIENTES A LOS TRES

NIVELES DE GOBIERNO

Una empresa pública, corporación pública, empresa estatal o sociedad estatal es

aquella que es propiedad del gobierno, sea este nacional, municipal o de cualquier
otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Sin embargo,

La gran mayoría de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines
aparte del fin existencial de toda empresa de maximizar utilidades–, que pueden
ser proveer servicios públicos, incentivar la producción del país o generar empleo.

En Perú, existen 35 empresas estatales, de las cuales 34 están bajo el ámbito del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(Fonafe)

FINANCIAMIENTO:

 Los beneficios obtenidos por la prestación de su servicio o la venta de

su producto
 Los recursos de la hacienda pública
 El mercado financiero

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Mediante Decreto Supremo, aprueban el Presupuesto Consolidado de

Ingresos y Egresos para el año fiscal correspondiente de los Organismos
Públicos Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, por la mayor captación u obtención de recursos.

EJEMPLOS:

 Banco de la Nación (Perú)

 Electro Oriente
 Electro Ucayali
 Empresa Nacional de Edificaciones

h) LOS FONDOS CONSTITUIDOS TOTAL O PARCIALMENTE CON

RECURSOS PÚBLICOS, SEAN DE DERECHO PÚBLICO O PRIVADO.

Dichos fondos constituyen Entidades. Al respecto, es preciso señalar que los

fondos son entes de naturaleza especial creados por ley que pueden tener
personería jurídica de derecho público o privado. Estos fondos serán destinados
al cumplimiento de los fines para los que fueron creados y pueden estar
constituidos por recursos públicos, privados o por ambos.

Asimismo, debe mencionarse que dicha disposición se ha incluido en

concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Público, cuyo artículo 2 señala que esta norma se aplica,
entre otros, a los fondos especiales con personería jurídica, para el caso del
Gobierno Nacional, y los fondos sin personería jurídica que se financien total o
parcialmente con fondos públicos, para el caso del Gobierno Local.

En este orden de ideas, siempre que un fondo se encuentre constituido total o

parcialmente con recursos públicos, sus contrataciones de bienes, servicios u
obras que se paguen con cargo a fondos públicos se encontrarán bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Este Organismo Técnico Especializado carece de competencia para establecer si

determinados ingresos de una Entidad constituyen o no fondos públicos, aspecto
que corresponde determinar a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas, que, a través de su Dirección de

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Normatividad, tiene entre sus funciones: "Absolver las consultas relacionadas a la

normatividad presupuestaria que formulen las entidades del sector público."

En tal orden de ideas, si el órgano competente determina que los recursos con los
que ha sido constituido un fondo, sea de derecho público o privado, son (total o
parcialmente) fondos públicos, las contrataciones de bienes, servicios u obras se
encontrarán dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento, pues se
verificaría el supuesto general para su aplicación.

3.2. Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y
de los Órganos desconcentrados tiene el mismo tratamiento que las Entidades
señaladas en el numeral anterior.

a) FUERZAS ARMADAS

Las fuerzas Armadas son instituciones Armadas del Ministerio de Defensa que
tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, soberanía e
integridad territorial de la república, asumen el control del orden interno (Cfr.
art. 8 del D. Leg. N° 1134). Están constituidas por el ejército, la marina de guerra
y la fuerza aérea; tienen como finalidad primordial garantizar la independencia,
la soberanía y la integridad territorial de la republica (Cfr. Art. 165 de la
Constitución).

- Ejército del Perú. Es una institución de las fuerzas armadas,

dependientemente del Ministerio de Defensa, responsable de organizar y
preparar la fuerza para disuadir amenazas y proteger al Perú de agresiones,
con el fin de contribuir a garantizar la independencia, soberanía e integridad
territorial de la republica (Cfr. Art. 15 del D. Leg. N° 1134)
- Merina de Guerra del Perú. Es una institución de las fuerzas armadas,
dependiente del Ministerio de Defensa, responsable de ejercer la vigilancia
y protección de los intereses nacionales en el ámbito marítimo, fluvial y
lacustre y apoyar la política exterior del Estado a través del poder naval,
con el fin de contribuir a garantizar la independencia, soberanía e integridad
territorial de la republica (Cfr. Art. 16 del D. Leg. N° 1134)
- Fuerza Aérea del Perú. Es una institución de las fuerzas armadas,
dependiente del Ministerio de Defensa, responsable de defender ala Perú

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de sus amenazas, mediante el empleo del poder aeroespacial; con el fin de

contribuir a garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial
de la república (Cfr. Art. 17 del D. Leg. N° 1134)
- Órganos Desconcentrados. Se refiere a los organismos públicos como
entidades desconcentrados adscritas al Ministerio de Defensa que
contribuyen al cumplimiento de la política de seguridad y defensa nacional
(Cfr. Art. 8 del D. Leg. N° 1134)

b) POLICÍA NACIONAL

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de órgano
ejecutor que depende del ministerio del interior; con competencia administrativa
y autonomía operativa para el ejercicio de la función policial en todo el territorio
nacional (Cfr. Art. II del D. Leg. N° 1134); tiene por finalidad fundamental
garantizar el cumplimiento de leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado; y previene investiga y combate la delincuencia.

Vigila y controla las fronteras (Cfr. Art. 166 de la Constitución). Los órganos
desconcentrados de la Policía Nacional cumplen funciones específicas asignadas
dentro de su ámbito territorial determinado, actúan en representación y por
delegación dentro del territorio de su jurisdicción, sobre el cual ejercen mando
y comando, dependen de la sub dirección general y se organizan en: a) Macro
regiones policiales; b) Regiones Policiales o frentes policiales; y, c) Comisarias
(Cfr. Art. 20 del D. Leg. N°1267)

3.3. La presente norma se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades y órganos señalados en los numerales precedentes, así como a otras
organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago
con fondos públicos.

1. La normativa de contrataciones del Estado resulta de la aplicación supletoria a

aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que se sujeten a un régimen
legal especial de contratación, siempre que esta aplicación supletoria no resulte
incompatible con las específicas de dicho régimen.
2. Siempre que un fondo se encuentre constituido total o parcialmente con recursos
públicos, sus contrataciones de bienes, servicios u obras que se realicen con

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cargo a fondos públicos se encontrarán bajo el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado.
3. Al fin de dilucidar si un determinado órgano o una organización califica como
Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación,
así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad
suficiente que lo permita realizar por sí misma la contratación de bienes,
servicios y obras con cargo a fondos públicos.
4. En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad
bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contratación del Estado, ello no
implica necesariamente que pueda realizar sus contrataciones de bienes,
servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las disposiciones de
la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependa (cuando corresponda).
5. Uno de los elementos para señalar que una contratación se encuentra dentro del
ámbito de la normativa de contrataciones del Estado es que la misma Entidad
asuma el pago con cargo a fondos públicos.

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