TIERRA ADENTRO

2009. Lo ocurrido en Bagua fue el ejemplo más cruel de la ineptitud e ignorancia que muestra el Estado
en su relación con los pueblos nativos.

Extractivismo, pueblos
nativos y seguridad nacional
Eduardo Toche*

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H
ace trece años había empezado una gran diversidad de frágiles hábitats
a consolidarse la paz entre el y muchas de las especies que se hayan
Perú y el Ecuador luego de en ese lugar se encuentran en situación
que ambos países firmaran un tratado vulnerable, como el frailecillo (Saimiri sp.),
definitivo, poniendo fin a una situación el jaguar (Panthera onça), el cóndor (Vultur
de permanente conflicto. Por esos años, gryphus), el paujil (Crax globulosa), el la-
también, ya eran crecientes las preocupa- garto blanco (Caiman crocodilus), el lagarto
ciones para preservar el medio ambiente y negro (Melanosuchus Níger), entre otros.
otorgar la protección adecuada a aquellos Más importante aún es que el área en
lugares que acogían una gran diversidad mención resulta crucial para mantener los
biológica. ciclos de los recursos hídricos, biológicos
Esta situación favorecía la satisfac- y sociales de las zonas aledañas. Allí
ción de las demandas que los pueblos se ubican las nacientes de importantes
amazónicos residentes en la zona fron- sistemas fluviales pero, sobre todo, es
teriza —Awajún y Wampis— habían residencia de comunidades amazónicas
estado planteando desde mediados de pertenecientes a la familia Jíbaro, como
los noventa. Por ello, su propuesta de son los pueblos Awajún y Wampis, a los
categorizar como Área Natural Protegida que vamos encontrar distribuidos a lo
la Cordillera del Cóndor y zonas aledañas largo de los ríos Cenepa, Marañón, Nieva
tuvo entonces más actualidad que nunca. y Santiago. Viene al caso recordar que
Así, el 21 de enero de 1999, aplicando los jóvenes de estos pueblos amazónicos
los términos del Acuerdo de Paz firmado fueron precisamente los soldados que
entre el Perú y el Ecuador, se dio el Decre- estuvieron en el frente durante la cam-
to Supremo 005-99-AG, que establece la paña de 1995, defendiendo la integridad
Zona Reservada Santiago Comaina en el territorial del Perú.
departamento de Amazonas, provincia de Por otro lado, esta zona declarada como
Condorcanqui, con un área de 1 642 567 reservada también es atractiva para la mi-
hectáreas. Como se sabe, esta provincia nería, por sus contenidos en oro. Así, por
fue el teatro de operaciones durante el lo menos desde 1983 se fue registrando la
conflicto del Cenepa, en 1995. presencia de mineros informales, quienes
El objetivo de la referida norma era procesaban de manera artesanal e ilegal
conservar la integridad geográfica de el referido mineral.
dicho territorio, que alberga importantes El Instituto Nacional de Recursos
valores biológicos, paisajísticos y cultura- Naturales (INRENA) inicia un diálogo
les. En efecto, la zona está compuesta por directo con los pueblos nativos amazóni-
cos para delimitar definitivamente el área
* Investigador y representante de desco ante protegida, implementando un proceso
la red Ciudadanos protegiendo Ciudadanos, con énfasis en la participación ciudada-
entidad de la sociedad civil que busca el ejercicio
efectivo de derechos del personal militar. na que comprometió a organizaciones

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conservacionistas, autoridades locales, 1990) en su artículo 54 establecía que “El
ONG y comunidades amazónicas de la Estado reconoce el derecho de propiedad
región. de las comunidades campesinas y nativas
ancestrales sobre las tierras que poseen
El Estado contra el Estado dentro de las áreas naturales protegidas
y en sus zonas de influencia; promueve la
Sin embargo, en octubre de 2001 empezó
participación de dichas comunidades para
otra etapa en la historia de esta reserva na-
los fines y objetivos de las áreas naturales
tural. Ese mes, la compañía minera Afro-
protegidas donde se encuentran”.
dita SAC solicitó al INRENA autorización
Mientras tanto, la referida compañía
para explorar y explotar 39 concesiones
minera continuaba con sus gestiones y
mineras situadas en las cabeceras de los
logró que el Ministerio de Energía y Minas
ríos Cenepa y Comaina. La respuesta a la
diera luz verde a tres de sus proyectos:
solicitud fue la esperable: el organismo
Campana I, Comaina I y II. Como podrá
consideró la propuesta incompatible con
suponerse, esto motivó la protesta de las
las condiciones naturales del territorio
comunidades Awajún y Wampis, las que
y la rechazó.1 Es más, por entonces los expusieron su temor a que la actividad
Awajún y Wampis, a través de sus orga- minera contaminara los ríos Sawientsa,
nizaciones, plantearon a las autoridades Comaina, Marañón y Amazonas, así
la posibilidad de crear un parque nacional como el Parque Nacional Ichigkat Muja, la
cuyos límites coincidieran con los terri- Reserva Comunal Tuntanain, además de
torios de sus comunidades, lo cual fue la Zona Reservada de Santiago-Comaina.
aceptado por el INRENA, proponiendo Pero imbuido del espíritu del “perro
oficialmente el Parque Nacional Ichigkat del hortelano”, el Ejecutivo no escuchó las
Muja - Cordillera del Cóndor, con un área voces de los pueblos amazónicos y en 2007
de 152 873,76 hectáreas.2 procedió a recortar 69 829 048 hectáreas del
Para argumentar su propuesta, el Parque Ichigkat Muja mediante Decreto
INRENA3 señaló que “la Cordillera del Supremo 023-2007-AG. Con esta decisión,
Cóndor en sus dos vertientes, la peruana se despejaron las trabas legales para dar
y ecuatoriana, es territorio ancestral de la opinión favorable a los petitorios mineros
nación Jíbara, representada por los gru- que habían quedado “suspendidos” en la
pos étnicos awajún, wampis y shuar”, y zona, violándose la Constitución Política
que “antes de la guerra del año 1941 los en la medida en que estos petitorios refe-
pobladores nativos de ambos lados de la rían fundamentalmente a concesiones a
frontera formaban familias o clanes exten-
sos a quienes les pertenecían estos territorios”. 1 Carta 438-2001-INRENA-J-DGANP.
2 Dicho pedido se hizo efectivo en 2007.
En efecto, el Código del Medio Ambiente 3 Véase el Expediente Técnico de Creación del
y los Recursos Naturales (Decreto Legisla- Parque Nacional Ichigkat Muja - Cordillera
del Cóndor en http://www.ibcperu.org/doc/
tivo 613, publicado el 8 de septiembre de isis/5520.pdf

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favor de una compañía extranjera (Dorato de Alto Nivel para poner fin al creciente
Resources), que empezó a operar en el conflicto.
Perú luego de que la compañía minera Las tensiones siguieron incrementán-
Afrodita le vendiera sus acciones. Como dose y, como podrá suponerse, fue uno
se sabe, la ley prohíbe otorgar concesio- de los factores que estuvieron en la raíz
nes a extranjeros en territorios que se de lo que finalmente desembocó en los
encuentren hasta cincuenta kilómetros sucesos de Bagua, en junio de 2009.
de distancia de las fronteras.4
Más aún, todo ello se decidió en contra El Ejército, ¿nuevo actor
de las advertencias —una vez más— del de la conflictividad?
organismo técnico del propio Estado
En medio del enorme desorden provoca-
(INRENA), como consta en el informe
do por los vaivenes del gobierno, hubo
941 de esa dependencia publicado el 8
un acontecimiento al que no se le dio la
de enero de 2008, donde se señalaba lo
importancia que merecía, aun cuando
siguiente: “...los petitorios mineros se
el diario La República le dedicó una nota
encuentran ubicados en una zona de
a toda página en enero de 2009.5 Allí
amortiguamiento, sobre un abanico de
se decía que desde 2008 la compañía
ríos que desembocan al río Cenepa, el
minera Afrodita realizaba trabajos de
mismo que ingresa, aguas abajo, a la
cateo y prospección en la zona fronteriza
Reserva Comunal Tuntanain, por lo que
el desarrollo de actividades mineras en de la Cordillera del Cóndor, utilizando
dichos petitorios conlleva una elevada como base el puesto militar peruano de
probabilidad de contaminación...”. El Tambo.
Desde entonces, la situación pasó de Consultado por el referido diario, Va-
castaño a oscuro. Empezaron a sucederse lentín Paniagua, miembro del directorio
una serie de acontecimientos entre los de Afrodita, admitió la construcción de
pueblos amazónicos de la zona y los dos barracas y un comedor dentro del
funcionarios de la empresa minera, cuyo área del puesto militar: “Se hizo la coor-
denominador común fue la exigencia dinación con el oficial a cargo de la zona
del derecho de consulta esgrimido por militar y con conocimiento del Comando
los dirigentes amazónicos, a lo que se Conjunto”, aseguró Paniagua. Sin embar-
sumaba la presencia de una Comisión go, también fue enfático en asegurar que
la empresa no quemaba bosques, salvo el
4 En enero de 2009, Valentín Paniagua, miembro área que se destinó a la construcción del
del directorio de la empresa minera Afrodita,
afirmó que, en efecto, dicha empresa había helipuerto, ni había realizado remoción
sido comprada por Dorato Resources. Véase de tierras, puesto que no tiene licencia
http://muqui.org/index.php?option=com_
content&view=article&id=440:el-gobierno-y- para trabajos de exploración. Sin embargo,
nativos-postergan-acuerdo&Itemid=40
testigos entrevistados por La República,
5 Véase http://www.larepublica.pe/archive/all/
larepublica/2009/01/28/11/pagina/15 como el joven ex soldado awajún Hortez

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Firma todo. El Ejecutivo atenta contra la ciudadanía al darle pase libre a la minería en nombre del
crecimiento económico.

Baitue Wajal, quien sirvió en el puesto febrero de 2010, anunció una nueva po-
militar de El Tambo hasta 2005, afirmaron sición: el entonces presidente del Consejo
que la empresa minera realizaba estas de Ministros, Javier Velásquez Quesquén,
labores y que utilizaba para ello personal comunicó la “suspensión indefinida” de
del Ejército, previo pago. las actividades exploratorias de la minera
Ante la acumulación de evidencias, Afrodita en la Cordillera del Cóndor. Se-
pareció que el gobierno empezaba a salir gún informaron las autoridades políticas,
de sus contradicciones y negligencias la empresa no pudo acreditar el derecho
evidenciadas hasta ese momento y, en de uso del terreno a ser explorado.

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 Sin embargo, como habitualmente El caso, si fuera cierto, evidencia una
sucede, la situación cambió poco o nada. delicadísima situación que contiene varias
Dorato no solo siguió operando en la zona, aristas, además de las enormes sospechas
como se comprobaría por los contenidos de corrupción que se levantan dados los
de su página web, sino que sus tratos con antecedentes. En primer lugar, la exten-
el personal militar acantonado en la zona sión de la práctica y, por lo mismo, la
se profundizaron, a tenor de lo denuncia- dimensión de estas relaciones a todas luces
do en abril de este año por el dirigente ilegales entre las empresas extractivas y
Zebelio Kayap, quien con documentos en las fuerzas de seguridad y defensa del
la mano afirmó que entre su subsidiaria país, sobre todo en las zonas de fronteras.
Afrodita y la Sexta Brigada de Selva, con En segundo lugar, el desastroso papel del
sede en El Milagro-Bagua, se firmó nada gobierno como actor fundamental en el
menos que un Convenio de Colaboración tratamiento de las relaciones que deben
Recíproca, fechado el 10 de mayo de 2010. darse entre la sociedad, las empresas y los
Según la versión de Kayap, que hasta sectores estatales, en este caso la manera
el momento no ha sido desmentida por como las fuerzas armadas están empe-
las autoridades correspondientes, dicho zando a involucrarse en estos escenarios.
acuerdo tiene una duración prorrogable Sin embargo, el problema fundamental
de dos años y compromete a la referida concierne a la relaciones entre civiles y
unidad militar a “proveer el transporte militares. Con frecuencia se alude a la
del personal hasta la zona misma de las naturaleza eminentemente popular de
concesiones”, así como brindar seguridad las tropas que forman parte de nuestro
y acceso a comunicaciones. Por otro lado, Ejército. Basta pasar por las puertas del
la empresa minera se compromete a otor- cuartel de El Milagro, adornado con la
gar atención médica para el personal del frase “aquí están los mejores soldados
Ejército, así como energía eléctrica “en el del Perú”, referida precisamente a los
área de operaciones de la empresa”. jóvenes Awajún y Wampis cuyos dere-
A cambio de sus servicios, la minera se chos son ahora vulnerados como hemos
compromete a realizar un pago anual de expuesto. Es decir, a pesar de declararse
80 000 soles (28 074 dólares) a la brigada, orgullosamente la heterogeneidad social
distribuido en pagos trimestrales de 20 000 de las fuerzas armadas y de lo aprendido
soles. Se señala que dichos montos “sola- con los acontecimientos de Bagua, las de-
mente serán utilizados para la compra de cisiones son lesivas para estos peruanos
activos y/o materiales” y añade que los y empiezan a deteriorar profundamente
pagos no podrán ser “utilizados para el la fuerte relación que mantuvieron estos
beneficio personal de cualquier individuo pueblos guerreros con el Ejército peruano.
fuera de sus responsabilidades oficiales y Una pena y una tremenda irresponsabili-
de su posición en la Sexta Brigada”. dad, por decir lo menos. n

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