ARGENTINA II

LOBATO, Mirta Zaída: Estado, gobierno y política en el régimen conservador.

Cap. IV
1. ¿Cuál fue el conflicto armado que tuvo lugar en 1880? Piense en sus causas y
consecuencias.
El conflicto armado que tuvo lugar en 1880:
_ Causas:
 La federalización y la elección de Roca para suceder a Avellaneda.
 Sin derechos federales de los Estados.
 “Tendencia por centralizarlo todo”.
 Avellaneda decide que la ciudad porteña sea la capital del país, para eso es
necesario quitarle la jurisdicción a la provincia bonaerense para pasarlo a la nación.
_ Consecuencias:
 Levantamiento armado de la Provincia de Buenos Aires, gobernada por Carlos
Tejedor, en contra de las autoridades nacionales.
 Fuerte pasión nacionalista.

2. ¿Cuáles fueron las bases del régimen conservador?

Las bases del “régimen conservador” fueron: Autoridad y orden. Sin embargo, hubo novedosos
problemas al mantenimiento de la unidad política, a las edificaciones del Estado, a las elecciones y
selecciones de los gobernantes, al igual que las reglas que regirían a gobernantes y gobernados.
Pero se terminará con una reforma política y el acceso al gobierno de una fuerza política surgida de
las grandes elites Argentina.

3. ¿Qué tipo de centralización estatal se consolido a partir de 1880?

Se consolido un proceso centralizador que reforzó al Poder Ejecutivo nacional en detrimento de las
provincias y los municipios. Donde la constitución de ese poder centralizado requería de una
administración mayor, este aparato abarca varios aspectos: una burocracia que hiciera lo posible
para el accionar del Estado, la definición y la conformación de la construcción de los sistemas de
comunicación y de transporte (correo, ferrocarril, puertos), hasta el sistema escolar; para difundir y
afianzar los símbolos, creencias y tradiciones que constituyen una identidad nacional, e incluso el
sistema de salud; instrumento vital para evitar enfermedades o las difusiones de epidemias.

4. ¿De qué modo se llevo adelante el sostenimiento económico del estado?

 Una serie de crecimiento paulatino del mercado consumidor producido con el
aumento de la población.
 La construcción de una red de transporte.
 La eliminación de las barreras aduaneras internas.
 La producción local de alimentos baratos.

Los salarios percibidos por los trabajadores amplió la base impositiva, aunque en menor medida, las
exportaciones fueron el otro sostén del Estado. Sin embargo, esos recursos no fueron suficientes y
el endeudamiento mediante la solicitud de préstamos externos fue la otra fuente de ingreso. Lo
cierto que ese “costo de progreso, modernización y la civilización” lo pagaba generalmente la
sociedad menos beneficiada por ese progreso.

5. ¿Cómo se conformó la burocracia estatal? ¿Quiénes eran los funcionarios del Estado,
donde se formaban y se los reclutaba?
La burocracia surgió para manejar el proceso administrativo del Estado, y para ello se necesitaban
empleados, donde se establecían las capacidades para ese trabajo y la práctica para ir resolviendo
cualquier dificultad latente. Estos funcionarios eran personas con grandes formaciones culturales,
constituidos por una compleja trama de jerarquías. En principio, la mayor parte de los cargos
ocupados estaban en manos de la población nativa, aunque en realidad dependía de su formación y
capacidad. Los grandes cargos de la burocracia gubernamental se cubrían con jóvenes que habían
egresados de las universidades de Buenos Aires y Córdoba, particularmente abogados y médicos.
Luego los cargos medios de la burocracia estaban en manos de las clases menos acomodadas,
donde después se dio una expansión de las funciones dando paso a la “carrera burocrática”.

6. En 1884 tuvo lugar la creación y organización de dos grandes instituciones estatales que
entraron en abierto conflicto con el poder de la Iglesia. ¡Cuales fueron y como impactaron en
la relación persona-jurisdicción estatal?
Dos grandes aspectos institucionales en la época que tuvieron un conflicto abierto con la iglesia
fueron:
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 la enseñanza educativa laica para los jóvenes de 6 hasta los 14 años, gratuita y
obligatoria. Y por el otro lado,
 la creación del registro civil.
Estos aspectos pasaron a la jurisdicción nacional y de los estados provinciales. Esto provocó el
malestar de la iglesia ya que el Estado le sacaba la educación que hace años estaba a cargo de
ellos e incluso el registro de matrimonio, nacimiento, etc.. que era la labor de las iglesias a realizar.

7. ¿Qué alternativas políticas se generaron desde el Estado ante el conflicto social?

Las alternativas que se buscó en el Estado, tras las consecuencias negativas del proceso de
formación del capitalismo Argentina y diversos problemas con los sectores populares comenzaron a
preocupar algunos grupos dirigentes y la solución que intentaron garantizar fueron la regulación y el
control de la sociedad. En esa búsqueda se entrecruzaron la participación de los poderes públicos
con las iniciativas privadas relacionadas con la filantropía (procurar el bien de las personas de
manera desinteresada, incluso a costa del interés propio). Que paralelamente se fue conformando
en el interior del aparato del Estado una elite política vinculada a la burocracia administrativa.

8. ¿Qué nociones de ciudadanía primaron entre quienes ocupaban funciones públicas dentro
del aparato estatal?
Hay que tener presente de quienes ocupaban las funciones dentro del aparato del Estado, eran los
que “hacían política”, “la opinión publica sana”, que estaban en manos de los “notables”. Ellos
ejercían el control del gobierno y establecieron las reglas prácticas para reproducir su poder,
cerrando el acceso para otros. A partir de esta época (`80) el control fundamental va hacer de los
hombres que tenían riquezas, gran educación, y gran prestigio. Y sin dudas el poder económico se
confundía con el poder político, y esa coincidencia se la va a denominar con un poderoso
simbolismo: oligarquía.

9. ¿Cómo define la autora a la oligarquía? ¿De qué modo se mantuvieron en el poder?

Esta palabra oligarquía, es una palabra polisémica, y se refiere tanto a la capacidad de gobernar
derivada del control, y poder económico como a un grupo político corrupto, y al mismo tiempo, a un
grupo de gobernante que se considera “superior” (notables). Era el presente de corrupción y
marginación de los buenos ciudadanos, de la opinión publica sana, lo que originaba a la oligarquía.
Este grupo selecto (oligarquía) mientras ocupaba cargos estos se sostenían por acuerdos de
diferentes grupos de notables, garantizando el fraude electoral y el control de los nombramientos de
los gobernantes, tanto en el nivel provincial como en el nacional. Como en el caso de Juárez
Celman, el concuñado de Roca, que fue sostenido por el partido PAN, quienes usufructuaron la
maquina electoral, entre otros fraudes, que garantizaba la elección de los candidatos oficiales y el
control político de la elite.

10. A Julio Argentino Roca le sucede en la presidencia su concuñado Juárez Celmán en 1886,
oriundo de Córdoba. ¿Qué aspectos políticos quiso profundizar? ¿Qué resultados obtuvo?
Con la elección de Celmán quedo fuera de juego la fracción liberal de Mitre. El deseo del nuevo
presidente de identificar al poder ejecutivo con el dominio del aparato político y administrativo en las
provincias, la concentración del poder en la figura del presidente de la Nacion con el resultado de la
ruptura de un equilibrio posible entre el presidente y el partido de gobierno, el PAN, provocara la
crisis financiera de 1890 y no podrá concretar el intento de un “buen gobierno” y el control
institucional por parte de un partido único. El fracaso de Celmán y la crisis de 1890 hicieron visibles
las dificultades para el funcionamiento del juego de alianzas que pretendían darle estabilidad al
régimen conservador.

11. Durante 1890, a la crisis económica se le suma el levantamiento en armas organizado por la
Unión Cívica en contra del gobierno de Juárez Celmán. A pesar de no haber logrado sus objetivos
el presidente tuvo que renunciar ¿Por qué la autora dice que a partir de ese momento el PAN
pierde el monopolio de la política? A partir de los resultados anteriores de que no se podía
mantener un monopolio político y de la revolución de 1890, la clase dirigente tuvo que negociar con
los sectores más moderados de la Unión Cívica algunas candidaturas.
Se inauguro una dinámica peculiar de la política, que consistió en la pérdida del monopolio del PAN,
ejercido entre 1880 y 1890, una mayor diversificación interna del grupo conservador y un cambio
fundamental de la gestión de gobierno que buscaba la realización de alianzas con la oposición y se
produjeron cambios regionales sustantivos. En provincias como Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, se
realizo junto con la transformación económica y social otra de orden político. L
Los radicales comenzaron a crear una base de apoyo más amplía con la incorporación de
elementos populares, y dentro del grupo dominante, se verifico mayor redistribución del poder.
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12 ¿Cómo comienza a redistribuirse el poder a partir de ese momento? (prestar atención a la

incidencia del radicalismo y modernistas)
Esa mayor diversificación interna del grupo conservador dio paso a la conformación de una fuerza
política que se definió como modernista. En 1892 esa fuerza, con base en la capital y en la provincia
de Buenos Aires, se propuso como una alternativa al roquismo. Los modernistas planearon la
candidatura presidencial de Roque Sáenz peña quien había sido ministro del ex presidente Celmán.
Roca con el PAN sostuvo la candidatura de su padre Luis Sáenz Peña para oponérsele. Aunque había
triunfado a la propuesta modernista no pudo tomar las riendas del PAN que poco a poco fue
alineándose detrás de otras figuras.

13. ¿Qué procedimientos constitucionales fueron utilizados por el presidente Luis Sáenz Peña
ante las revoluciones radicales de 1893?
Luis Sáenz Peña fue elegido como presidente y su gobierno se desenvolvió en los marcos de una
fuerte inestabilidad. Entre 1892 hasta 1895, hubo una serie de levantamientos en Santiago del
Estero por los modernistas y cívicos, en Corrientes; cívicos nacionales de Mitre, además rebeliones
armadas radicales en San Luis en 1893. Se consolido un sector anti oficialista que constituyo un
sólido frente opositor en el que participaron radicales, cívicos nacionalistas y autonomistas
disidentes.
Apenas que asumiera Quintana en reemplazo del ex ministro del Interior; Del Valle, comenzó otro
levantamiento liberal en Corrientes, luego en Tucumán con alzamiento radical opuesto al
gobernador matrista y a los roquistas.

14. ¿Cuál es la situación política del Pan al comenzar el siglo XX? ¿Cómo se relaciona esta
situación con el fin del segundo mandato de Julio Argentino Roca?
Al comenzar el siglo XX el PAN no había cuajado en una organización política cohesionada, era
más bien un sistema flexible de negociación sobre la distribución de puestos electivos y
burocráticos. En este sistema un papel importante lo cumplían los gobernadores de provincia.
Las desigualdades y la subordinación que sufrían las provincias interiores por la gran Buenos Aires,
los afecto seriamente, sin embargo, estas provincias sostenían a las fuerzas policiales locales y con
ellas se protegían de las acciones de la oposición y las utilizaban para las negociaciones con el
gobierno o el ejército nacional en caso de conflicto.
Estos gobernadores dependían mucho de los caudillos locales, que habían cambiado su carácter de
organizadores de fuerzas militares (como Peñaloza, Felipe Varela, López Jordán) y juegan un papel
importante en la movilización de los electores y en el control de los puestos administrativos locales.
El viejo PAN estaba disminuido, y nuevos partidos políticos habían surgido; Republicano,
Autonomistas (bajo el liderazgo de Pellegrini) y Socialista. En las elecciones de 1904, todos los
grupos ocupaban una banca en el congreso y ellos habían provocado una leve transformación en
los temas por debatir en la cámara de congreso.

16. Según la interpretación de Lobato, ¿cómo incidió la revolución de 1905 en la presidencia de

Manuel Quintana?
La represión rápida y efectivo de los focos revolucionarios por parte del gobierno consolido al
presidente Quintana, sin embargo, poco tiempo de su presidencia, sobrevino su muerte,
produciendo la sucesión de José Figueroa Alcorta; donde se planea la vigencia de las instituciones
a partir del ejercicio del sufragio, pero ello no fue un obstáculo para que se siguiera ejerciendo el
fraude.

17. ¿En qué condiciones políticas asume la presidencia Roque Sáenz Peña?
En 1906 habían desaparecido del escenario político, Mitre, Pellegrini e Irigoyen. En 1907 estallaron
nuevas crisis ministeriales que dividieron a la coalición Nacional. La situación política dentro del
grupo gobernante siguió siendo profusa y compleja y en este contexto se comenzó a tejer la
candidatura presidencial de Roque Sáenz Peña, aquel que la mano oculta de Roca había alejado de
la primera magistratura en 1892. La imposibilidad de conformar una coalición nacional efectiva y
permanente se le planteo al nuevo candidato. La desintegración del sistema de alianzas políticas y
los desajustes entre los 3 niveles de gobierno fueron claves a la hora de enfrentar al radicalismo en
1915 y 1916, pues la fragmentación no les permitió superar las divisiones internas.

18. ¿Qué forma asumió la representación y la elección de los gobernantes? ¿Cómo articula
Lobato sus diferentes niveles de análisis?
Era un acto meramente formal. Los acuerdos entre los notables tomaban las decisiones y los
votantes se asemejaban a comparsas que apoyaban esas decisiones. En todo proceso político el
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significado de las prácticas electorales varía de acuerdo con los protagonistas y los mecanismos de
representación constituyen una arena de confrontación permanente tanto dentro de la clase
gobernante como de los gobernados.
Si las elecciones funcionaron como actos legitimadores de los acuerdos entre los notables, era
importante que el acuerdo existiera pero además eran necesarias para el sistema republicano.
En los comicios se representaba, en un sentido teatral del espectáculo legitimador, la “voluntad” de
los ciudadanos de ungir a los gobernantes. Se producía una serie de conversaciones entre las
diferentes figuras del campo de los notables para acordar las candidaturas. Una vez producidas
esas conversaciones y establecidos los candidatos, se realizaban las elecciones para que los
ciudadanos consagraran al ganador. Para llegar al gobierno era fundamental la maquinaria de
acuerdos que recreaban en los procesos electorales. En las elecciones se definían los partidos y los
contendientes. Así en cada coyuntura y luego de acordar candidatos (los notables) se realizaban las
elecciones para que los ciudadanos consagraran un ganador.

19. Identifique las formas en que participaban los ciudadanos comunes durante los comicios
Los electores eran importantes y ellos se obtenían por medio de las elecciones. El acto de votar era
un modo de intervenir en la cosa pública aunque estaba limitado a los ciudadanos movilizados ´por
la maquinaria electoral. Los participantes eran reducidos y era práctica común el fraude electoral.

20. ¿Cuándo cobró impulso la demanda por la democratización del sistema?

Pero fue durante la presidencia de Roque Sáenz Peña cuando cobro impulso la demanda de
democratización del sistema y esta se produjo tanto dentro del propio grupo gobernante. Los
sectores de la elite enfatizaron que los mecanismos legislativos tenían que modernizarse y
ampliarse en la representación y la democratización de las reglas del juego.
Donde pudieron responder a las demandas de radicales, socialistas, y a las acciones prácticas de
aquellos que horadaban su legitimidad. Votando el congreso la ley Sáenz Peña, donde estipulaba el
sufragio universal masculino, secreto y obligatorio y la aplicación del sistema de lista incompleta, así
como la representación de las minorías, se cerraron los debates sobre la obligatoriedad o no del
sufragio, sobre su carácter secreto o público y sobre los criterios para traducir los votos en bancas y
en las cámaras de Juntas Electorales. Ahora el sufragio masculino, tendrá el papel de regenerar a la
sociedad política y acortar con la brecha existente con la sociedad, en la que se localizaban las
armonías derivadas de la educación y la expansión económica.

21. Identifique la polifonía de voces y el rol jugado por la prensa en este período. ¿Por qué la
autora afirma que mediante la construcción de la opinión, al mismo tiempo, se construye al
ciudadano?
Los notables habían hecho de la prensa una forma de intervención pública privilegiada y sus diarios
dependían del partido o la facción que lo sostenía:

PAN: La Tribuna Nacional.

Juarez Celmán: Sudamérica.

El diario permitía unificar opiniones, construir imágenes más homogéneas de la sociedad, los
hombres y la política, definir amigos y enemigos, intercambiar ideas. Era una herramienta del
gobierno que tenían que luchar contra otros periódicos políticos y con empresas periodísticas que
buscaban alejarse de los grupos facciosos para entrar en el negocio de las noticias y formar una
opinión pública que imaginaban independiente.
Si el diarismo de la elite fue clave para incidir en la opinión pública sana diseminando una idea de
Nación, de autoridad, de gobierno y de acción política, hacia el fin de siglo las competencias
prácticas y discursivas se ampliaron hasta incorporar contrapúblicos cuestionadores del orden que
se pretendía imponer.
En todos los casos se buscaba dar forma a opiniones favorables pero también construir a los
nuevos ciudadanos y educarlos para la participación.