ÍNDICE DE

LOS DERECHOS
DE LA NIÑEZ
 3

Contenido
PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

RESÚMEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

LOS RESULTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

COMPARACIÓN IDN 2010 Y 2019. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 5

Presentación
Para el Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (ODNA),
órgano adscrito a la Universidad Católica Santo Domingo (UCSD), es de
gran satisfacción poner en sus manos la segunda versión del Índice de los
Derechos de la Niñez (IDN), herramienta que facilita el ejercicio de la veedu-
ría social sobre el nivel de cumplimiento de los derechos de la infancia y la
adolescencia en el país.

En esta ocasión, la satisfacción adquiere mayor dimensión, en tanto este

año se celebra el 30 aniversario de la Convención de los Derechos de la Ni-
ñez (CDN)1, a la cual se adhirió el Estado Dominicano en 1990.

Mucho camino se ha recorrido en el país en este tema desde esa ocasión

hasta ahora. Se han logrado hitos importantes, como lo es la Ley 136-03, que
instituye los derechos de la infancia a partir de la CDN, así como un marco
institucional para asegurar su cumplimiento. Además, se ha ido superando
los escollos que colocaban a la infancia y la adolescencia en el último pelda-
ño de las políticas públicas, lo que ha estimulado evidentes avances.

Desde luego, a la luz de los resultados que presentamos en este informe, se

deduce que queda pendiente superar importantes retos y desafíos en to-
dos los ámbitos (salud, educación, protección, recreación, etc.), para lograr
la realización plena de los derechos de la población infantil y adolescente.

Abrigamos la esperanza de que este informe, al salir a la luz, se convierta

en surco fértil que haga parir intervenciones de políticas dirigidas a llenar
los vacios sociales, fundamentalmente, de los grupos y territorios menos
favorecidos. Que así sea!!!
Consejo Directivo del ODNA
Abril 2019

1  El nombre original es Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de Naciones
Unidas en noviembre del 1989
6 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
 7

Introducción
Este documento es una contribución del ODNA a la valoración del nivel de
cumplimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia, tanto a nivel
nacional como en las regiones, sobre la base de la combinación de indica-
dores en distintos ámbitos. Tiene el propósito de apoyar la elaboración e
implementación de políticas públicas dirigidas a superar las brechas socia-
les existentes que afectan, en mayor medida, a la población infantil ado-
lescente.

La población objetivo del IDN se ha clasificado en tres ciclos de vida, en los

cuales existen marcadas diferencias por las características que les son pro-
pias. Ellos son la infancia, considerada de 0 a 5 años de edad; la niñez, con-
siderada entre los 6 y los 12 años y, finalmente, la adolescencia, contempla-
da entre los 13 y los 17 años de edad; en todos los casos para ambos sexos.

Se consideraron indicadores, establecidos de común acuerdo entre el gru-

po técnico de apoyo a la realización del cálculo del IDN1, agrupados en los
ámbitos de la salud, la educación, la habitabilidad y la capacidad económica
de los hogares, como se detalla más adelante.

El proceso seguido implicó la realización de varias reuniones técnicas, en las

que se consensuaron los aspectos conceptuales y metodológicos, a partir
del análisis de experiencias tenidas en el país como en la región de América
Latina.

Se presentan los resultados, mostrando que los mayores desafíos se cen-

tran en la población comprendida entre cero y cinco años, que incluye a la
primera infancia, un tema incipiente en el país. El mejor posicionamiento
se observa en el grupo de 13 a 17 años, lo cual no significa que se está bien.

Los resultados del IDN, para los tres grupos de edad, se presentan en grá-
ficos y mapas, para facilitar su comprensión.
1  Este grupo de apoyo técnico estuvo integrado por profesionales de la Oficina Nacional de Estadística (ONE), el
Ministerio de Salud Pública (MISPAS), el Ministerio de Educación de República Dominicana (MINERED), el Con-
sejo Nacional para la Niñez (CONANI) y el área de investigación de la Universidad Católica de Santo Domingo
(UCSD).
8 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
 9

Resumen
El Índice de Cumplimiento de los Derechos de
la Niñez (IDN) es una herramienta que llama la
atención sobre el nivel de cumplimiento de los
derechos de la infancia y la adolescencia en la
República Dominicana.

OFRECE 4 VENTAJAS CLAVES, A SABER:

• Con un solo dato se identifica el nivel de cumplimiento de los
derechos de la infancia y la adolescencia a nivel nacional y de
las regiones.
• Permite ver las desigualdades más allá de los promedios
nacionales.
• Ofrece insumos para definir políticas públicas que atiendan la
inequidad.
• Permite ejercer abogacía a favor del cumplimiento de los
derechos de la niñez

El IDN se ha considerado para los tres ciclos de vida que inte-

gran la población infantil y adolescente, ya que en cada una de
estas etapas de vida se manifiestan características específicas,
que le distinguen una de otra. Así, en el primer ciclo, por ejem-
plo, las prácticas de supervivencia y desarrollo temprano (salud y
estimulación) adquieren relevancia particular; en tanto que en el
segundo ciclo de vida, de 6 a 12 años, la vinculación a la escuela
tiene mayor presencia, sin descartar otros ámbitos. En el tercer
ciclo de vida, la interacción social y escolar tiene mayor significa-
do, en tanto le expone a factores de riesgos tales como embara-
zo o matrimonio temprano, muerte violenta, entre otros.
10 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

República Dominicana tiene unos 10 millones de habitantes. El

35% no llega a los 18 años, es decir, unos 3.5 millones de niños,
niñas y adolescentes. De ellos el 28% es menor de 5 años1. El IDN
representa la realidad de los derechos de esos 3.5 millones de
habitantes.

Se establece un rango comprendido entre 0 y 1, según el cual

el valor más cercano a 1 expresa un mejor cumplimiento de los
derechos; mientras que el valor más cercano a cero representa
una peor condición. En esa lógica, se establecieron tres rangos
clasificatorios tal como se muestra a continuación:

CUADRO NO. 1
RANGOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS NIVELES DEL IDN

NIVEL RANGOS
Alto de 0.000 a 0.333

Medio de 0.334 a 0.666

Bajo de 0.667 a 1.000

Los tres IDN calculados se ubican en un nivel medio. El menor

valor corresponde al IDN 1, que corresponde a la población ubi-
cada entre 0 y 5 años, que obtuvo el valor de 0.461; seguido por
el IDN 3, con un valor de 0.548 y, finalmente, el IDN 2 con un va-
lor de 0.587. En cambio, cuando nos adentramos en las regiones
observamos diferencias importantes que evidencian la inequidad
territorial existente, como veremos más adelante.

El cálculo de los tres IDN se ha sustentado en el marco jurídi-

co nacional establecido tanto en la Constitución de la República
como en las leyes adjetivas, en las cuales se establecen los dere-
chos de la población infantil. También se sustenta en un conjunto
de compromisos internacionales asumidos por el Estado Domini-
cano. Los cuadros siguientes nos muestran esa relación.

1  Estimación oficial de la Oficina Nacional de Estadísticas de República Dominicana para el año

2015.
 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 11

CUADRO NO. 2
SUSTENTO JURÍDICO NACIONAL DEL IDN

INSTRUMENTO MANDATO
Constitución de la República Título II, Capitulo I: De los derechos
Dominicana fundamentales
Resaltamos el artículo 56, que establece el
principio de “el interés superior del niño”

Ley 136-03: Código para el Título II: Garantías y Derechos Fundamental,

Sistema de Protección y los que establece, entre otros, el derecho a
Derechos Fundamentales la vida, derecho a la salud, derecho a la
de los Niños, Niñas y educación y derecho a la protección
Adolescentes

Ley 42-01: General de Salud Capítulo I: Disposiciones Generales, en el

cual resaltamos el artículo 1, que indica
que el objetivo de la ley es la regulación de
todas las acciones que permitan al Estado
hacer efectivo el derecho a la salud de la
población.

Ley 66-97: Ley General de Capítulo I: Objeto y Alcance a la Ley, que en

Educación su artículo 1 establece que la ley “garantiza
el derecho de todos los habitantes del país
a la educación
12 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

CUADRO NO.3
SUSTENTO JURÍDICO INTERNACIONAL DEL IDN

INSTRUMENTO MANDATO
Convención sobre los Articulo 3, que establece el principio del interés
Derechos del Niño superior del niño y sus demás derechos (salud,
(CDN) educación, protección, etc.)

Convención sobre Fundamentalmente el artículo 12, que establece

la Eliminación de que el Estados debe adoptar las medidas
Todas las Formas de apropiadas para eliminar la discriminación contra
Discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica y que
la Mujer (conocida garantizará a la mujer servicios apropiados en
como CEDAW por sus relación con el embarazo, el parto y el período
siglas en ingles) posterior al parto, proporcionando servicios
gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarán
una nutrición adecuada durante el embarazo y la
lactancia.

Declaración Universal Todo su contenido, fundamentalmente los

de los Derechos artículos 1, 2, 3, 4, 7, 15, 22, 25 y 26
Humanos

Pacto Internacional de Fundamentalmente los artículos 9, 10, 11, 12, 13, 14

Derechos Económicos, y 15
Sociales y Culturales

Amparándose en los anteriores instrumentos jurídicos, naciona-

les e internacionales, se realizó un análisis de la realidad de la
población infantil por ciclo de vida, en ánimo de decidir los am-
bientes e indicadores principales a tomar en consideración. Ello
implicó considerar a la población infantil como un actor social su-
jeto de derecho y al Estado como un ente responsable de asegu-
rar, garantizar y proteger tales derechos a través de las políticas
públicas. En ese sentido se adoptaron criterios metodológicos
seguidos en otros países2

2  Ecuador y Bolivia, fundamentalmente

 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 13

CUADRO NO.4
DESCRIPCIÓN DE LOS AMBIENTES E INDICADORES
SELECCIONADOS, SEGÚN CICLO DE VIDA

INDICADORES

AMBIENTES INFANCIA NIÑEZ ADOLESCENCIA

Salud Partos institucionales (%), Tasa de mortalidad Embarazo en
Tasa de mortalidad en la niñez adolescentes
infantil, Promedio de Muertes violentas en
Cobertura de vacuna consultas médicas adolescentes
pentavalente, Tasa global de
Desnutrición crónica3, fecundidad

Promedio de consultas
médicas,
Disciplina infantil

Educación Tasa de cobertura del Tasa neta de Matrícula neta en el

nivel inicial cobertura del nivel nivel secundario,
Porcentaje de abandono primario, Tasa de término 4to.
en la educación inicial Tasa de término Del nivel secundario,
del 8vo de nivel Tasa de abandono
primario, del nivel secundario,
Tasa de abandono Tasa de reprobación
en nivel primario, en nivel secundario
Tasa de reprobación
en nivel primario

ÍNDICE DE CALIDAD ÍNDICE CALIDAD ÍNDICE CALIDAD

HABITABILIDAD DE VIDA DE VIDA DE VIDA
Capacidad % de hogares pobres % de hogares % de hogares pobres
Económica del pobres
Hogar (Pobreza
multidimensional)

3  Para este indicador se utilizo el dato proveniente de la ENDESA 2013, sustentada en las re-
giones territoriales de salud, las cuales tienen diferencias con las regiones de planificación de la
ONE y MEPYD
14 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

La generalidad de los indicadores utilizados proviene, fundamen-

talmente, de la encuesta ENHOGAR/MICS 20144, levantada por la
Oficina Nacional de Estadística (ONE), con apoyo técnico y finan-
ciero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

También se utilizaron datos educativos suministrados por el Mi-

nisterio de Educación correspondientes al año escolar 2016-2017,
y sobre muertes violentas en adolescentes para el 2017, aporta-
dos por la ONE. El dato sobre desnutrición infantil se obtuvo de
la ENDESA 2013.

Los indicadores seleccionados cumplen tres características im-

portantes consideradas de sumo interés para el cálculo del IDN,
como son:
A Expresan la situación de la población infantil por ciclo de
vida, de acuerdo a sus características y necesidades;
B Diferencian la situación por regiones de planificación, y
C Parten de la información oficial disponible

Para obtener los valores clasificatorios en cada IDN, se procedió

a la selección de los indicadores por cada ámbito definido y, a la
vez, a identificar los límites máximos y mínimos para cada uno
de dichos indicadores; donde el límite mínimo es el menor valor
del indicador y el límite máximo es el valor mayor del indicador,
respectivamente. Con esos elementos definidos se procede a
convertir el valor de cada indicar en una fracción que pueda ser
comparable, para lo cual se utiliza la formula siguiente:

IDN = (VO -VM)/(VM - VM)

DONDE
• IDN es Índice de los Derechos de la Niñez
• Vo es el valor observado del indicador de que se trate (por
ejemplo: tasa de mortalidad infantil en la región Valdesia)
• Vm es el valor menor del indicador
• VM es el valor mayor del indicador

4  Encuesta realizada para levantar datos sobre la infancia, la adolescencia y las mujeres en edad
reproductiva
 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 15

Existen indicadores en los que el valor mayor representa una

peor condición; en cuyo caso el cálculo debe ser invertido. Por
ejemplo: una alta tasa mortalidad infantil es una expresión de no
cumplimiento del derecho a la vida; o un alto porcentaje de aban-
dono escolar es una negación al derecho a la educación; o, tam-
bién, un alto porcentaje de uso de castigo físico en los hogares
es una manifestación de abuso infantil y, por tanto, una negación
del derecho a la protección. En estos casos se hace necesario
invertir el cálculo que resulta de la aplicación de la formula ante-
rior, lo que se logra restándola de 1, o en su defecto, utilizando la
formula siguiente:

IDN = (VM-VO)/(VM-VM)
DONDE
• IDN es el Índice de los Derechos de la Niñez
• VM es el valor mayor del indicador
• Vo es el valor observado del indicador
• Vm es el valor menor

Por ejemplo, el cuadro siguiente corresponde al indicador “tasa

de cobertura de la educación inicial a nivel de las regiones”. La
celda en verde contiene el valor mayor del indicador (la mejor
condición), mientras la celda en rojo contiene el valor menor
(peor condición). Se ha aplicado la primera formula y han resulta-
do los valores de la tercera columna, los que permiten combinar
este indicador con otros.
16 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

TASA COBERTURA NIVEL INICIAL (MINERD 2016-2017)

FORMULA: (VO-VM)/(VM-VM)
REGIONES CIFRAS (%) VALOR
Ozama 59.4 1
Higuamo 48.4 0.556
Yuma 48.7 0.569
Valdesia 45.7 0.448
Cibao Nordeste 46.1 0.464
Cibao Noroeste 37.4 0.113
Cibao Norte 48.3 0.552
Cibao Sur 47.8 0.532
El Valle 36.6 0.081
Enriquillo 34.6 0

Un ejemplo contrario se muestra en el cuadro siguiente, referido

a la tasa de mortalidad infantil según regiones, en el que la celda
verde contiene el menor valor (que expresa una mejor condición)
y la celda en rojo contienen el mayor valor (que es una peor con-
dición):
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN REGIONES
(ENHOGAR MICS 2014)
FORMULA INVERTIDA: (VM-VO)/(VM-VM)

REGIONES CIFRAS (%) VALOR

Ozama 31 0.462
Higuamo 35 0.154
Yuma 35 0.154
Valdesia 28 0.692
Cibao Nordeste 26 0.846
Cibao Noroeste 24 1
Cibao Norte 35 0.154
Cibao Sur 25 0.923
El Valle 37 0
Enriquillo 30 0.538
 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 17

Los datos están regidos por la regionalización nacional oficial

que utiliza el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
(MEPYD) y la ONE5. En el caso de la ENDESA 2013, ésta utiliza
los criterios de regionalización de salud, el cual tienen algunas
diferencias.

CUADRO NO. 6
REGIONES DE PLANIFICACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

MACRO REGIÓN REGIÓN PROVINCIA

Norte Cibao Norte Santiago, Puerto Plata, Espaillat
Cibao Sur La Vega, Monseñor Nouel, Sánchez Ramírez
Cibao Nordeste Duarte, Hermanas Mirabal, María Trinidad
Sánchez, Samaná
Cibao Noroeste Valverde, Santiago Rodríguez, Monte Cristi,
Dajabón
Suroeste Valdesia San Cristóbal, Azua, Peravia
San José de Ocoa
El Valle San Juan, Elías Piña
Enriquillo Barahona, Bahoruco, Independencia
Pedernales
Sureste Yuma La Romana, La Altagracia, El Seibo
Higuamo San Pedro de Macorís, Monte Plata, Hato Mayor
Ozama Santo Domingo, Distrito Nacional

5  Regionalización establecida el 30 de julio del 2004, mediante el Decreto 710-04 del Poder
Ejecutivo
18 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
 19

Antecedentes
En 2007, el Estado Dominicano rindió su segundo
informe nacional sobre el cumplimiento de los
derechos de la infancia, según lo convenido
en la CDN. En esa ocasión, el Comité de los
Derechos del Niño con sede en Ginebra, Suiza6,
recomienda al Estado Dominicano la creación de
un Observatorio que ejerza veeduría sobre el
cumplimiento de los derechos de la niñez en el
país.

En ese sentido, a inicios del 2008, el Consejo Nacional para la Ni-

ñez (CONANI), y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), dialogan sobre el tema. No es sino hasta el 2009 que se
produce un acercamiento a la Universidad Católica de Santo Do-
mingo y se concreta la creación del Observatorio de los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia (ODNA), tras la firma de Acuerdo
entre la Universidad y el UNICEF.

En 2011, se da a conocer el primer Índice de los Derechos de la

Niñez (IDN) en el país, el cual tuvo una amplia difusión en todos
los medios masivos de comunicación existente entonces; lo que
motivo, incluso, que la Presidencia de la República emitiese un
comunicado resaltando la realización del IDN por parte del Ob-
servatorio.

La tenencia oportuna de datos estadísticos sobre la infancia y la

adolescencia en el país no es de lo mejor. Esa situación dificulta la

6  Dicho Comité, conocido como CRC por sus siglas en ingles, es el órgano responsable de recibir
y ventilar lo relacionado a los informes de cumplimiento de la CDN por parte de los Estados
signatarios de la misma.
20 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

posibilidad de que con mayor periodicidad se pueda realizar una

medición del nivel de cumplimiento de los derechos de este im-
portante grupo de población. Hubo de esperar un relativamente
largo periodo de tiempo que nos permitiese disponer de datos
frescos y de calidad, para poder replicar el cálculo del IDN.

Al momento de la publicación del presente informe, se encuentra

en curso la realización de una nueva encuesta sobre infancia y
adolescencia, que suministrara mucha nueva información con la
que el Observatorio podría acometer, el próximo año, la realiza-
ción de un nuevo cálculo del IDN.

Además, ya se tiene en el país el Análisis de Situación de la Infan-

cia, así como dos informes sobre la inversión en infancia7, docu-
mentos que agregan valor a la valoración de los avances y desa-
fíos del país en materia del cumplimiento de los derechos de la
infancia y la adolescencia.

7  Estos documentos fueron elaborados de manera conjunta entre el MEPYD y UNICEF, y pueden ser descargado
en el sitio web mepyd.gob.do.
 21

Los resultados
Como se observa en el grafico 1, el IDN por cada
ciclo de vida se encuentra situado en un nivel
medio, lo cual refleja avances alcanzados en
materia de cumplimiento de los derechos de
la niñez y la adolescencia, como veremos más
adelante. Sin embargo, el IDN referido al grupo de
0 a 5 años (0.461) muestra un retraso respecto
a los otros dos IDN y, además, se encuentra por
debajo del Índice de Desarrollo Humano del país
(0.521 en 2016).

GRAFICO 1
EL IDN NACIONAL POR CICLO DE VIDA, SEGÚN LAS REGIONES
22 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

El mayor impacto positivo en el IDN 1 proviene de los indicado-

res del ambiente de educación. El nivel inicial alcanza al 50% de
la población en este ciclo de vida y en el que apenas el 1.7% lo
abandona. Para el 2006 la educación inicial alcanzaba al 32% de
la población menor de 5 años, mientras en el quintil más pobre
apenas llegaba al 13%8.

En este IDN, el mayor impacto negativo proviene del ambiente de

salud, lo cual se asocia a los altos niveles de mortalidad infantil
que prevalecen en el país, cuya tasa nacional es de 31 por mil
nacidos vivos, subiendo a 37 en el caso de la región El Valle, muy
similar a la existente en países africanos con menor desarrollo
institucional que la República Dominicana. Igual impacto tiene la
vacuna pentavalente, que a nivel nacional solo alcanza al 56% de
la población menor de 5 años, bajando a un 50.4% en la región
Enriquillo.

En cuanto al IDN 2, que comprende a la población entre los 6 y

12 años, también se encuentra en un nivel medio. Este alcanza el
nivel más alto de los tres IDN’s con un valor de 0.587. La mayor in-
fluencia la ejerce el ambiente de educación, en el que la tasa neta
de cobertura en el nivel primario es de un 92.9%, un 83% alcanza
el 8vo grado y apenas un 2.3% lo abandona. Sin embargo, al igual
que en el IDN 1, constituye una seria preocupación la alta morta-
lidad en la niñez, la que a nivel nacional llega a una tasa de 35 por
mil nacidos vivos, subiendo a 50 en la región El Valle.

En el tercer IDN calculado, por igual ubicado en un nivel medio y

que incluye a la población adolescente (entre 13 y 17 años), tiene
mayor influencia el ambiente de salud, en el cual se destaca el
alto nivel de adolecentes que han iniciado el proceso reproducti-
vo, 21.2% a nivel nacional, pero que llega a un 27.1% en las regiones
Valdesia y El Valle y a un alarmante 35.2% en la región Enriquillo.

De los datos anteriores se desprende una de las riquezas del Ín-

dice de los Derechos de la Niñez, y es la visibilidad de la inequidad
existente entre las regiones. Observamos que aquellas con me-
nor fortaleza institucional y de capacidades locales débiles, pre-
8  Ver la encuesta ENHOGAR/MICS 2006. Oficina Nacional de Estadística (ONE) 2006
 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 23

sentan los indicadores más deprimidos, lo que llama la atención

acerca de la focalización de las políticas dirigidas a atender la
inequidad. La estrategia de los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble (ODS) constituye una excepcional oportunidad para avanzar
en ese sentido.

GRAFICO 2
EL IDN 1 SEGÚN LAS REGIONES
(POBLACIÓN COMPRENDIDO ENTRE 0 Y 5 AÑOS)

El grafico anterior (No.2), muestra que en el IDN1 tiene tres re-

giones que se encuentran en un nivel bajo, mientras que seis de
ellas están en nivel medio y solo una, la región Ozama, está en el
nivel alto. Dicha región es la que cuenta con mayores fortalezas
institucionales y capacidades locales. Las tres regiones ubicadas
en el nivel bajo son, precisamente, las que acusan mayores niveles
de pobreza.
24 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

GRAFICO NO.3
TOTAL DE REGIONES DEL IDN 1, SEGÚN NIVEL

GRAFICO 4
IDN 2 SEGÚN REGIONES
(POBLACIÓN DE 6 A 12 AÑOS
 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 25

Tal como ya se dijera, el IDN2 presenta el valor más alto de los tres
(0.587). Además, como se aprecia en el grafico anterior, las regio-
nes tienen un mejor posicionamiento que en el IDN1. Solo El Valle
se encuentra en el nivel bajo. Recordemos que en esta región la
tasa de mortalidad en la niñez es de 50, además de que el Índice
de Calidad de Vida es el más bajo del país y la pobreza alcanza al
67% de los hogares. De las demás regiones, ocho están en el nivel
medio, dos de las cuales están casi en el nivel alto: Cibao Norte
(0.656) y Cibao Sur (0.663). La región Ozama tiene el nivel alto.

GRAFICO 5
IDN 3 SEGÚN SU NIVEL
26 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

GRAFICO 6
IDN 3 SEGÚN REGIONES
(POBLACIÓN DE 13 A 17 AÑOS)

El grafico anterior refleja un mejor posicionamiento de las regio-

nes en cuanto a los derechos de la población adolescente. Dos
regiones se encuentran en el nivel alto y ocho en el nivel medio.
Ninguna esta en el nivel bajo. La región Enriquillo, si bien se en-
cuentra en el nivel medio, no menos cierto es que requiere de
atención especial. En ella el ambiente de educación es el más bajo
de todas las regiones (0.319), mientras el de habitabilidad y capa-
cidad económica de los hogares apenas llega a un 0.034.

GRAFICO NO.7
REGIONES DEL IDN3 SEGUN NIVEL
 27

Comparación IDN
2010 y 2019
Si bien es cierto que existen diferencias
metodológicas importantes entre los dos IDN
(2010 y 2019)9, no menos cierto es que resulta de
interés realizar una comparación entre ellos, aun
sea de forma aproximada, para lo cual se procedió
a convertir los valores del actual IDN en un rango
de 0 a 10, de suerte de poder establecer la
comparabilidad con el IDN del 2010, reconociendo
los aspectos metodológicos que se detallan al pie
de página.

Como resultado se observa una significativa mejoría, fundamen-

talmente en los IDN 2 y 3, respectivamente. En el caso del IDN 1, la
mejoría es mínima, ya que de un nivel de 4.3 en 2010, subió a 4.6
en 2019. Recordemos que la intensidad de la política de primera
infancia que se lleva a cabo en el país, es de relativo inicio. Como
muestra, se presenta que en 2004 la inversión por estudiante en
el nivel inicial era de apenas RD$148.00, subiendo a RD$57,378 en
2013. En 2016 se situaba en RD$76,737.0010.

En cuanto a los IDN2 y 3, se observa una muy significativa mejo-

9  En 2010 se utilizaron 11 indicadores, sobre la base de la regionalización del sector salud, la cual
acusa diferencias algunas con la regionalización de planificación de la ONE, además, los rangos
de edad muestran diferencias (0 a 5, 6 a 12 y 14 a 17 años). En 2019 se incluyen 23 indicadores,
agrupados en cuatro ambientes (salud, educación, habitabilidad y capacidad económica de los
hogares), se utilizo la regionalización de la ONE y los ciclos de vida de la infancia y la adoles-
cencia universalmente aceptados (0 a 5, 6 a 12 y 13 a 17 años, respectivamente).
10  Ver el documento: “Inversión en Educación Inicial De 3 a 5 años del 2004 al 2015 sobre Presu-
puestos Ejecutados”. Ministerio de Educación 2017.
28 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

ría, al pasar el primero de un nivel de 0.8 en 2010 a un 5.9 en 2019;

mientras el segundo subió de un 2.41 en 2010 a un 5.5 en 2019. El
grafico siguiente lo muestra:

GRAFICO NO.8
COMPARACIÓN ENTRE EL IDN 2010 Y 2019
 ÍNDICE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 29

Bibliografía
consultada
1 Índice de Cumplimiento de 6 Inversión Pública a favor de
los Derechos de la Niñez y la Infancia y la Adolescencia
la Adolescencia. Observatorio en República Dominicana 2018.
de los Derechos de la Niñez y la Publicado de forma conjunta
Adolescencia (ODNA). Universidad por el Ministerio de Economía,
Católica Santo Domingo 2012 Planificación y Desarroll0o
(MEPYD) y la Dirección General
2 Encuesta ENHOGAR/MICS 2014. de Presupuesto (DIGEPRES),
Oficina Nacional de Estadística con auspicio del Fondo de las
(ONE) 2015 Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF).
3 Encuesta ENHOGAR MICS 2006.
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(ONE) 2007 Dominicana 2010.

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