Teorias y Enfoque Del Espacio Tiempo

T EORÍAS Y E NFOQUES
DEL E SPACIO T IEMPO

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
MIGUEL BORJA
Actualización: SAUL MONTEALEGRE C.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector académico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T

JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

MIGUEL BORJA
Actualización: SAUL MONTEALEGRE C.
Bogotá D.C., Noviembre de 2008
2
ÍNDICE
1. PRESENTACION…………………………………………………………………… 1
1.1. Del Programa …………………………………………………………………………… 1

1.2. Del Núcleo ………………………………………………………………………………… 2
1.3. Del Módulo ………………………………………………………………………………. 3
2. INTRODUCCION DEL MÓDULO ………………………………………… 5
3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA ……………………………………… 6
3.1. Introducciones previas para estudio del módulo ……………… 6

3.2. Estructura general del módulo …………………………………………….. 6
3.3. Descripción del módulo: La ruta de nuestro viaje a través
del tiempo y del espacio ………………………………………………………. 6
3.4. Metodología participativa ……………………………………………………… 8
3.5. Orientación de principios teóricos ………………………………………… 11
3.5.1. Teorías tradicionales
3.5.2. Teoría crítica
3.6. Metodología general………………………………………………………........ 17
UNIDAD 1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
4. INTRODUCCION ………………………………………………………………… 21
5. OBJETIVOS ………………………………………………………………………… 22
5.1. General
5.2. Especifico
6. IDEAS CLAVE ……………………………………………………………………… 23
7. MAPA CONCEPTUAL ................................................... 24
3
8. PRESENTACIÓN DE CASO PRÁCTICO…………………………… 25
8.1. Descripción de la situación

8.2. Pregunta del caso o problema
8.3. Ideas o pistas que convine tener en cuenta
8.4. Para recordar
9. DESARROLLO DE LA UNIDAD
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL…………………………………………………………………… 27
9.1. Lección Primera:

Importancia de las políticas públicas para la administración
de la geografía colombiana ………………………………………………… 27
9.2. Lección Segunda:
El problema del orden territorial ………………………………………. 31
10. ACTIVIDADES DE APRENDDIZAJE............................. 35
10.1. Construcción colectiva

10.2. Construcción cognitiva ……………………………………………………… 36
10.3. Conversatorios …………………………………………………………………… 38
11. AUTO EVALUACIÓN …………………………………………………………. 39
12. SINTESIS …………………………………………………………………………… 40
13. BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………. 41
14. GLOSARIO …………………………………………………………………………. 42
UNIDAD 2
CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS:
EL ESPACIO, EL TIEMPO, EL ESPACIO-TIEMPO, TERRITORIOY
TERRITORIALIDAD
15. INTRODUCCION ……………………………………………………............ 44
16. OBJETIVOS ………………………………………………………………………… 45
17. IDEAS CLAVES ………………………………………………………………….. 46
18. MAPA CONCEPTUAL …………………………………………………………. 47
4
19. PRESENTACION DE CASO PRACTICO .......................... 48
19.1. Descripción de la situación

19.2. Preguntas del caso o problemas
19.3. Idea o pista que conviene tener en cuenta
20. DESARROLLO DE LA UNIDAD

CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA: EL ESPACIO, EL TIEMPO,
EL ESPACIO-TIEMPO, YERRITORIO Y TERRITORIALIDAD…49

Lagunas tendencias teóricas sobre el Espacio, el Tiempo, y
el Territorio, desde la física-matemática contemporánea … 49
Otras voces, otros tiempos ………………………………………………… 52
20.3. Lección Tercera:
Conceptualizaciones básicas: Las polémicas de la sociedad
global…………………………………………………………………………………… 54
20.4. Lección Cuarta:
Otras voces ………………………………………………………………………… 56
21. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ............................... 60
21.1. Construcción de reseña bibliográfica

21.2. Comentarios
22. AUTO EVALUACIÓN …………………………………………………………. 62
22.1. Evaluación personal

22.2. Procesos, decisiones y estrategias de estudio
23. SINTESIS ………………………………………………………………………….. 64
24. BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………… 65
25. GLOSARIO ………………………………………………………………………… 66
5
UNIDAD 3
DEBATES EN LA GEOGRAFÍA
26. INTRODUCCION ………………………………………………………………… 68
27. OBJETIVOS…………………………………………………………………………… 69
28. IDEAS CLAVE ……………………………………………………………………… 70
29. MAPA CONCEPTUAL …………………………………………………………… 71
30. CUESTIONES PARA REFLEXIONAR ………………………………… 72
31. DESARROLLO DE LA UNIDAD …………………………………………… 73

Debate en la geografía actual
Los primeros balbuceos de la geopolítica …………………………… 76
Los discípulos de Ratzel ……………………………………………………. 77
Tendencias y desafíos en la geografía contemporánea ……… 78
31.5. Lección Quinta:
La geografía del espacio, perspectiva latinoamericana ….. . 78
31.6. Lección Sexta:
Tendencias sociogeográficas …………………………………………… 81
31.7. Lección Séptima:
Más allá de occidente, cultura, sociedad y territorio, el
caso de espacios indígenas y afro colombianos …………………… 84
32. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ……………………………………… 86
32.1. Reseña bibliográfica
33. AUTO EVALUACION…………………………………………………………… 87
33.1. Cuestionario
33.2. Aprendizaje o cambios experimentados ……………………………… 88
34. SINTESIS O RESUMEN ……………………………………………………… 89
35. BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………… 90
36. GLOSARIO …………………………………………………………………………… 91
6
UNIDAD 4
NIVELES DE ESPACIO HISTORIA: MECANISMOS DE
ESPACIO-HISTORIA, EL ESPACIO, EL LUGAR, EL TERRITORIO, EL
ESTADO, LA NACION
37. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………… 93
38. OBJETIVOS ………………………………………………………………………… 94
39. IDEAS CLAVES…………………………………………………………………… 95
40. MAPA CONCEPTUAL…………………………………………………………… 96
41. PRESENTACION DE CASO PRACTICO……………………………. 97
42. DESARROLLO DE LA UNIDAD ………………………………………… 99

Los mecanismos de espacio historia
La cuestión nacional……………………………………………………………… 100
La cuestión regional……………………………………………………………… 102
Las regiones interestatales como contenedores territoriales 105
42.5. Lección Quinta:
Las diferentes categorías sobre la región…………………………… 107
42.6. Lección Sexta:
Las regiones estatales………………………………………………………… 108
42.7. Lección Séptima:
Una ilustración nacional, el caso colombiano………………………. 110
42.8. Lección Octava:
La cuestión provincial…………………………………………………………… 111
43. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE………………………………………… 113
44. AUTO EVALUACIÓN…………………………………………………………… 114
45. SISITESIS O RESUMEN……………………………………………………… 115
46. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………… 116
47. GLOSARIO…………………………………………………………………………… 117
7
UNIDAD 5
GEOGRAFÍAS INSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS
48. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………… 119
49. OBJETIVOS ……………………………………………………………………… 120
50. IDEAS CLAVES…………………………………………………………………… 121
51. PRESENTACION DE CASO PRÁCTICO……………………………… 122
52. DESARROLLO DE LA UNIDAD ……………………………………… 123

La geografía institucional de los estados
El departamento en la organización del estado, el caso
Colombiano…………………………………………………………………………… 124
Mas sobre el departamento…………………………………………………. 127
El municipio en la organización territorial del Estado, el caso
de Colombia ………………………………………………………………………… 128
53. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE………………………………………… 131
54. AUTO EVALUACIÓN…………………………………………………………… 132
55. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………… 133
56. GLOSARIO…………………………………………………………………………… 134
UNIDAD 6
INTRODUCCION A LA CARTOGRAFÍA
57. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………… 136
8
58. OBJETIVOS ………………………………………………………………………… 137
59. IDEAS CLAVES……………………………………………………………………… 138
60. PRESENTACION DE CASO PRÁCTICO………………………………… 139
61. DESARROLLO DE LA UNIDAD ……………………………………………… 140

Cartografía y Administración Pública
La cartografía…………………………………………………………………………… 145
La cartografía social………………………………………………………………… 147
A modo de conclusión ……………………………………………………………. 148
61.5 Línea de Debate:
Administración Pública, Espacio, Tiempo y Territorio……………… 149
61.6 Proyecto de Investigación:
Indígenas y Afrocolombianos, Conceptualizaciones Sobre
el espacio y el Territorio…………………………………………………………… 149
62. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE…………………………………………… 150
63. AUTO EVALUACIÓN……………………………………………………………… 151
64. SISITESIS O RESUMEN………………………………………………………. 152
65. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………… 153
9
DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS
Espacio–
Problemática
Tiempo y Pública
Territorio
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Gestión del TERRITORIAL Problemática del
Desarrollo Estado y del
Poder
Economía de lo Organizaciones
Público Públicas
Formación
General
El plan de estudios del Programa de Administración Pública Territorial, modalidad

a distancia, se encuentra estructurado en siete núcleos temáticos. Éstos, a su vez,
se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formación que, en la
exposición didáctica del conocimiento, se acompañan de contenidos
complementarios específicos.
Cada uno de los siete núcleos temáticos que componen el programa tiene una
valoración relativa en número de créditos y, en consecuencia, varía también en el
número de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso
de formación ha de establecer las particularidades del programa, de ahí que sea
necesario dar a conocer los núcleos temáticos con su respectiva valoración en
número de créditos: Problemática pública, once (11) créditos; Problemática del
estado y del poder, 23 créditos; Organizaciones públicas, 24 créditos; Espacio–
tiempo y territorio, 22 créditos; Gestión del desarrollo, 16 créditos; Economía de lo
público, 18 créditos; y Formación general, 21 créditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el

principio de la problematización. En otras palabras, la formación en Administración
Pública Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante
cambio teórico y práctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacéticos que
10
implican la formación de profesionales con capacidad de comprender, explicar y
resolver los distintos textos y contextos que conforman la administración pública.
NÚCLEO GESTIÓN DEL DESARROLLO.
Ofrecer los elementos conceptuales y metodológicos que permitan al estudiante el

conocimiento, reflexión y crítica acerca de las concepciones y fundamentos que
soportan las teorías y enfoques de desarrollo y su articulación con los procesos de
gestión para plantear interpretaciones al concepto económico de desarrollo y de
los procesos de gestión del mismo, acordes con su contexto y especialmente con
el planteamiento de una forma de relación, no antropocéntrica, entre naturaleza y
ser humano. Se conforma por:
ASIGNATURAS DEL NÚCLEO DE GESTIÓN CRÉDITOS SEMESTRE

DEL DESARROLLO
1 Teorías y Enfoques del Desarrollo 2 6º
2. Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial 2 7º
3. Planeación del Desarrollo 3 8º
4. Proyectos de Desarrollo 4 9º
5. Gestión para el Desarrollo 2 9º
EL TRABAJO DEL TUTOR
El tutor tendrá libertad de cátedra en cuanto a su posición teórica o ideológica

frente a los contenidos del módulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
módulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores
podrán complementar los módulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluación del aprendizaje son los contenidos de los
módulos; es decir, la evaluación del aprendizaje deberá contemplar únicamente
los contenidos de los módulos. Así mismo, la evaluación del Tutor deberá
diseñarse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del módulo.
El Tutor debe diseñar, planear y programar con suficiente anticipación las

actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesión de tutoría
(incluyendo la primera), y diseñar las actividades para todas las sesiones (una
sesión es de cuatro horas tutoriales). También debe diseñar las estrategias de
evaluación del trabajo estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de
autoaprendizaje del estudiante. Los módulos (asignaturas) de APT son de dos
créditos (16 horas de tutoría grupal presencial por crédito para un total de 32
horas), tres créditos (48 horas de tutoría grupal presencial) y de 4 créditos (64
horas de tutoría grupal presencial, distribuidas así:
11
MÓDULO DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO (3 créditos)
No. Horas por Total No. No. max.
Créditos crédito horas No. de Horas por mínimo de sesiones
Tutoría sesiones sesión encuentros por
Grupal tutoriales* encuentro
2 16 32 8 4 2 8
3 16 48 12 4 3 12
4 16 64 16 4 4 16
* El número de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de
transporte de la Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de
Leticia, San Andrés, Mitú, Puerto Inírida y Puerto Carreño, se podrán programar un
mínimo de dos encuentros para un módulo de 2 Créditos (16 horas por encuentro), tres
encuentros para un módulo de 3 créditos y cuatro encuentros para un módulo de 4 créditos.
Encuentro: número de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un
módulo.
Sesión: número de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-
10 p.m.
12
T EORÍAS Y
ENFOQUES DEL
ESPACIO TIEMPO
13
1. PRESENTACIÒN:
1.1 DEL PROGRAMA
El programa de Administración Pública Territorial en su modalidad de

Educación Superior a Distancia, se desarrolla con una duración de diez
semestres; está constituido por siete núcleos temáticos que conforman un total
de 156 créditos ordenados de la siguiente manera:
- Núcleo Temático: Problemática Pública, con una intensidad de 10 créditos.

- Núcleo Temático: Problemática del Estado y el Poder, con 25 créditos.
- Núcleo Temático: Organizaciones Públicas, 22 créditos.
- Núcleo Temático: Espacio Tiempo y Territorio, con 14 créditos.
- Núcleo Temático: Gestión del Desarrollo, con una intensidad de 11 créditos
- Núcleo Temático: Economía de lo Público, con 20 créditos.
- Núcleo Temático: Formación General, con una intensidad de 33 créditos.
Ahora bien, estos Núcleos Temáticos están constituidos por diferentes Módulos
que se desarrollan semestre a semestre durante toda la carrera de manera
conjunta con una intensidad de 15 créditos por semestre, de primero a
noveno. Para décimo semestre, se tiene previsto el desarrollo de Seminarios
de Profundización y Trabajo de Grado con una intensidad de 21 créditos, para
dar cubrimiento total al programa.
PROBLEMÁTICA PÚBLICA PROBLEMÁTICA DEL

ESTADO Y DEL PODER
TRABAJO DE GRADO
Y SEMINARIOS ORGANIZACIONES PÚBLICAS
ESPACIO, TIEMPO Y
FORMACIÓN GENERAL TERRITORIO
ECONOMÍA DE LO PÚBLICO GESTIÓN DEL DESARROLLO
ESTRUCTURA PROGRAMA A. P. T.
GRÁFICO 1
14
1.2 DEL NÚCLEO
El Núcleo Temático Espacio, tiempo y Territorio, con una intensidad horaria

de 14 créditos, hace parte del programa de Administración Pública Territorial y
está conformado por los Módulos, Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo,
Globalización, Geoestrategia y Relaciones Mundiales, Técnicas del Proyecto
Geopolítico TAE y Proyectos de Futuro.
Este Núcleo Temático busca brindar los elementos cognoscitivos para

comprender las características espaciales (geografía y recursos naturales) en
su interacción, aprovechamiento y distribución de unas comunidades humanas
para su configuración, apropiación y resultado histórico de territorios en
contexto de tiempos, en sus diferentes escalas que transitan y son
influenciados de lo local a lo global.
Este núcleo temático conforma el fundamento del programa que integrado de

una manera interdisciplinaria procura el entendimiento de las formas de
comprensión del espacio que históricamente han sido aceptadas y las nuevas
propuestas a este respecto para los casos mundial, latinoamericano y
colombiano. Desde una perspectiva de la geografía humana y geografía de
recursos maneja además contenidos que ubica al estudiante en los problemas
y situaciones de su tiempo desde un reconocimiento del territorio con
perspectiva de futuro.
Hoy más que nunca el problema del territorio y de sus recursos hacen parte
importante de los asuntos públicos del Estado. No es imaginable un
administrador de lo público que no parta de la población, el territorio y la
unidad de tiempo en la que vive.
Es por ello que esta área o núcleo intenta proveer al estudiante de conceptos y
herramientas para ordenar con proyección futura el territorio que administra.
En un primer momento el Núcleo Temático Espacio, tiempo y territorio tiene el

propósito general de brindar a los estudiantes del programa de Administración
Pública Territorial, información sobre las conceptualizaciones que se han
realizado alrededor del espacio, el tiempo, el territorio, las territorialidades y
las regiones. Igualmente se esbozan algunos elementos de cartografía digital y
no digital.
En el segundo momento se analiza el país geográfico y la forma como se ha

venido dando el poblamiento del territorio, hecho que configura estructuras
urbanas, rurales, regionales y algunas territorialidades especiales como la zona
de colonización, los espacios indígenas y los territorios de las comunidades
ribereñas afro colombianas.
En un tercer momento, se realiza un análisis del papel del país en el
contexto internacional, haciendo un énfasis especial en los asuntos que
tiene que ver con las formas políticas territoriales. En una cuarta instancia, se
plantean los dilemas centrales de la geopolítica mundial, con el fin de
15
precisar el contexto en que habrá de moverse el país en el futuro. Finalmente,
se busca diseñar estrategias para la inserción de la nación, las regiones y las
localidades en el mundo del próximo siglo.
Las temáticas que integran el núcleo tratan precisamente de llevar a cabo los
anteriores objetivos. La participación decidida de docentes y estudiantes
permitirá ir decantando la posibilidad real de propuesta temática e ir ampliando
el universo que puede en un momento determinado cubrir los asuntos
relacionados con el espacio, el tiempo y el territorio, con particular énfasis en
la nación colombiana. En este sentido, los módulos propuestos no constituyen
ni dogma ni conocimiento acabado. Por esto, esperamos la retroalimentación
necesaria de parte de los estudiantes, como estrategia de la metodología a
distancia en su proceso de auto formación.
GLOBALIZACIÓN ESTRATÉGIA TEORÍAS Y ENFOQUES DEL

Y RELACIONES MUNDIALES ESPACIO TIEMPO
PROYECTOS DE FUTURO TÉCNICAS DEL PROYECTO

GEOPOLÍTICO
ESTRUCTURA DE NÚCLEO
ESPACIO, TIEMPO Y TERRITORIO
GRÁFICO 2
Finalmente, se ha escrito una serie de principios teóricos y metodológicos,
como guía para trabajar los diferentes nódulos, sin que ello implique que en el
desarrollo de los temas el autor no privilegie la neutralidad valorativa, tal y
cual como lo planteo Max Weber en sus ensayos de metodología. Es más,
quien escribe queda a la espera de que surjan nuevas y diferente formas de
pensar y abordar los temas, con el fin de que iniciemos un dialogo creativo.
1.3 DEL MÓDULO
Este Módulo sobre Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo, está

conformado por seis Unidades temáticas, como a continuación se presentan:
- Unidad 1: Administración Pública y Desarrollo Territorial.

- Unidad 2: Conceptualizaciones Básicas: El Espacio. El Tiempo, El Espacio-
Tiempo, Territorio y Territorialidad.
- Unidad 3: Los Debates en la Geografía.
- Unidad 4: Niveles de Espacio Historia: Mecanismos de Espacio-Historia, El
Espacio; El Lugar, El Territorio, El Estado, La Nación.
- Unidad 5: Las Geografías Institucionales de los Estados.
- Unidad 6: Introducción a la Cartografía.
16
De acuerdo con los criterios ordenadores de esta metodología y del programa,
este módulo busca convertirse en la herramienta fundamental y básica
mediante la cual el estudiante de esa modalidad adquiere de manera
autónoma los conocimientos y habilidades exigidas dentro de los estándares de
calidad establecidos para la Educación Superior hoy.
En todo proceso educativo el estudiante es el actor principal. En la Educación a

Distancia, además, el estudiante es el responsable fundamental del proceso, es
quién hace uso del tiempo, capacidad y disciplina en el desarrollo de las
actividades tendientes a la adquisición del conocimiento. La entidad educativa,
por su parte, ofrece y pone a su disposición los instrumentos que acompañan
el proceso de autoaprendizaje, así como los tutores que reorientan el proceso
académico-administrativo que le dan soporte al programa en su conjunto.
Como entidad educativa que desarrolla programas bajo la modalidad a

distancia, la ESAP presenta estos módulos a sus estudiantes y tutores para que
de una manera coordinada, didáctica, pedagógica y creativa los utilicen en su
interacción académica hacia el logro de los objetivos de formación del
Programa y para que de forma constructiva realicen sus aportes para el
mejoramiento de los mismos.
Cada módulo debe ser asumido como un actor más del proceso educativo y por
ende, como sujeto activo del permanente proceso de autoevaluación que
implica la búsqueda continua de la calidad académica.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS DEBATES DE LA

DESARROLLO TERRITORIAL GEOGRAFÍA
CONCEPTUALIZACIONES
BÁSICAS: EL ESPACIO. EL NIVELES DE ESPACIO
TIEMPO, EL ESPACIO-TIEMPO, HISTORIA: MECANISMOS DE
TERRITORIO, TERRITORIALIDAD ESPACIO-HISTORIA, EL
ESPACIO, EL LUGAR, EL
TERRITORIO, EL ESTADO,
LA NACIÓN.
LAS GEOGRAFÍAS
INSTITUCIONALES DE LOS
ESTADOS INTRODUCCIÓN A LA
CARTOGRAFÍA
ESTRUCTURA MÓDULO TEORIAS Y ENFOQUES

DEL ESPACIO TIEMPO
GRÁFICO 3
17
2. Introducción del Módulo:
El Módulo Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo busca brindar a los

estudiantes, elementos conceptuales en los que a partir de las diferentes
aportes de ciencias como la filosofía, la física-matemática y la sociogeografía,
permita construir enfoques y puntos de vista, desde donde se pueda
interpretar la realidad para brindar mejores alternativas de ordenamiento,
gestión y desarrollo del territorio.
A partir de la confrontación de los principios teóricos que se recogen en las

Teorías Tradicionales y las Teorías Críticas, el estudiante debe encontrar
el enfoque que desde su perspectiva y postura le definen las categorías de
análisis en los referente a temáticas complejas y de transversalidad en el
ejercicio de la administración pública como son los temas de Espacio, Tiempo,
Territorio y territorialidad.
Ahora bien, una vez identificadas y definidas estas categorías de análisis,

fundamental resulta para un administrador público, llevarlas a la aplicación e
interpretación en la geografía colombiana, dadas sus características, en
una historia prolongada que supera los cuarenta años de conflicto armado que
como resultado deja un territorio bastante desarticulado y disminuido para
afrontar un desarrollo en términos civilizados y modernos.
En este ejercicio de aplicación en un contexto específico como el colombiano, el

módulo evidencia la existencia de otras territorialidades diferentes a las
interpretaciones dominantes, (mal llamadas por latinoamerianos como cultura
occidental, dada su localización geográfica) como la afrodecendiente o la
indígena, que desde su ancestral experiencia de vivir en el territorio, nos
aporta puntos de vista diferentes y tanto valiosos como acertados a los que de
manera humilde debemos aprender e incorporar en el imaginario de este
territorio.
Para finalizar, el presente módulo hace énfasis en el uso de metodologías de

aplicación participativa como la Investigación, Acción Participativa que dadas
sus características, se desenvuelve de manera mas eficiente en los paradigmas
de la complejidad y la teoría del caos para superar los otros paradigmas de la
mecánica y el estructural funcionalismo.
18
3. Aspectos a tener en cuenta:
3.1 INSTRUCCIONES PREVIAS PARA EL ESTUDIO DEL MÓDULO
1. Vuelve a estudiar los módulos de Teoría del Conocimiento y la biografía allí

sugerida.
2. Lee los libros de Horkheimer sobre Teoría crítica y Teoría Tradicional y el
de Thomas Khun sobre la revolución científica.
3. Estudias igualmente los libros y documentos que se han escrito en el
terreno de la Investigación Acción Participativa.
3.2 ESTRUCTURA GENERAL DEL MÓDULO
El módulo esta estructurado como un proyecto de Investigación Acción

Participativa, que pretende involucrar a la comunidad de la Escuela Superior de
Administración Pública, en todo el territorio nacional.
En núcleo esta diseñado en unidades, lecciones y procesos de aprendizaje

acción para ser aplicados en las actividades de autoformación, interformación y
en las sesiones de tutoría presencial colectiva. Como resultado final del auto
aprendizaje acción sugerido en el módulo, se propone la elaboración de un
proyecto de investigación sobre las conceptualizaciones que los
Administradores Públicos hayan realizado sobre el Espacio, el Tiempo y el
Territorio. Esta propuesta esta detallada en el proceso final del (¿los
administradores públicos en qué andamos?), por lo cual se recomienda al
estudiante comenzar por allí, con el fin de que tenga claridad sobre los
objetivos últimos a alcanzar con su auto aprendizaje.
De esta manera, la primera trasgresión a las normas clásicas es que el modulo

termina donde realmente debe comenzar. De aquí en adelante existe plena
libertad para realizar un estudio no cartesiano del material. Recordemos que
para Cortázar un libro es una obra abierta para amar. Algo igual se
pretende hacer con este módulo. En definitiva, su estructura más que una
secuencia lineal, es un agregado en espiral, y cuando uno vuela en la espiral
del Tiempo u del Espacio, lo mejor es construir territorialidades inciertas,
flexibles y colapsables.
3.3 DESCRIPCION DEL MODULO: LA RUTA DE NUSTRO VIAJE A

TRAVÉS DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO.
La aventura académica que iniciamos, contempla seis recorridos que buscan

estructurar espacios de reflexión sobre las temáticas centrales a estudiar: el
espacio, tiempo, territorio, territorialidad y región.
19
En el primer recorrido, nos lanzamos por el continente de la física- matemática
contemporánea, con el fin de dialogar con Newtoon, Kant, Galileo, Einstein,
Heisenberg, Planck y una serie de autores que vienen cambiando nuestra
imagen del universo, el tiempo, el espacio y por que no de nosotros mismos
¿Sabías que existe la posibilidad de viajar hacia adelante y hacia atrás en el
Tiempo? Como lograrlo es el primer problema que se plantea. ¿Habías oído de
la antimateria? Lo más seguro es que si, por eso debemos andar con cuidado
ya que de acuerdo con Hawking, en algún lugar del universo existe alguien que
es exactamente nuestra antimateria y sí nos lo encontramos ¡adiós al titulo de
Administrador Público territorial!
De la misma manera, se abordara el problema de las flechas del tiempo, pues
aunque te parezca increíble, con todo el lío que nos armamos la racionalidad
técnica de un tiempo a través de los relojes usuales, los amigos creadores de
la física cuántica vienen aclarando que realmente vivimos bajo diferentes tipos
de tiempo, que corren paralela, ordenada y desordenadamente.
En nuestro segundo recorrido, nos aproximaremos a reflexiones de Giddens,

Harvey, Helleiner, Boyer, Santos y Wallerstein, entre otros desordenadores del
mundo. Ellos vienen analizando lo que sucede con las nociones de ESPACIO,
TIEMPO Y TERRITORIO en la nueva era global. Esta nueva era global se
prefigura a partir de la llamada globalización económica, política y cultural. Y
aquí si que nos vemos en arenas movedizas, pues para muchos analistas la
globalización no es más que un mito. TERRITORIOS VIRTUALES, TIEMPO Y
ESPACIO MUNDIAL, CONDENSACIÓN DEL ESPACIO Y CAPITALISMO DE
GEOGRAFÍA VARIABLE, son no mas algunos de los conceptos manejados en
la nueva era global.
En este segundo recorrido sí que tendremos que tener en guardia el ojo avizor,
pues para los más convencidos de las formas globales, el espacio y el tiempo
desaparecen como coordenadas básicas de nuestra acción y conocimiento. De
esta manera, la nave del viaje por el espacio, el tiempo, los territorios, y las
regiones se puede ir a pique.
Posteriormente, superada la nueva era global, hemos de encontrarnos con los

geógrafos, personas con los pies muy bien puestos sobre la tierra. Ratzel,
Maha,Mackinder, Herder, Guhl, Massiris, nos devuelven a nuestro planeta,
sobre la realidad de la geografía política de los Estados ¡qué bueno es volver a
encontrarnos con nuestros terrígenas!.
Pero sucede que nuestros terrígenas existen unos que se autodenominan

sociogeógrafos, y que más bien se podrían nominar sociólogos sin causa y sin
masas, que de nuevo nos impulsan a viajar hacia el territorio de la geografía
política y social. La sociogeografía es una trocha del conocimiento
probablemente creada en Colombia por Ernest Guhl y Orlando Fals.
20
3.4 METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS
Pero antes de esto, se pueden realizar algunas precisiones entorno a los

métodos de estrategias de enseñanza que estimo son los apropiados para
abordar las temáticas propuestas. Lo deseable es avanzar hacia cátedras que
cumplan con los tres requisitos de la escuela de Investigación Acción
Participativa (IAP).
Pues, las metodologías propias de la Investigación Acción Participativa no solo

constituyen uno de los terrenos en donde mayores aportes han realizados las
ciencias sociales colombianas al conjunto de las ciencias sociales, sino que
ellas así mismo son un conjunto de saberes y técnicas que vienen siendo
aplicados cada ves con mayor intensidad en los análisis relacionados con el
ESPACIO, EL TIEMPO Y EL TERRITORIO.
Desde la Investigación Acción Participativa se han emprendido no solo

investigaciones sobre el Espacio-Historia, sino también sobre los problemas
del ordenamiento y la organización del territorio en una nación diversa
como es la nuestra. Colombia organizó el Primer Congreso de Investigación
Acción Investigativa Participativa en la ciudad de Cartagena y desde allí arrano
un movimiento mundial que convoca a diferentes investigadores en los cinco
continentes.
Las escuelas de la INVESTIGACION ACCIÓN PARTICIPATIVA surgieron de

preferencia en el sur de la economía del mundo, en ellas son importantes
aportes que se han hecho desde el África. El Asia y América Latina.
Igualmente, algunos colegas del Norte han venido asumiendo el desafío de la

Investigación Acción Participativa representa para el mundo académico y
social. La investigación Acción Participativa se mueve en los terrenos de la
complejidad y de las teorías del caos, buscando superar las dualidades y
linealidades propias de la ciencia en Occidente, cuyo paradigma centrales
fueron la mecánica de Newton y el estructural-funcionalismo.
Las tendencias de la Investigación Acción Participativa asimismo vienen

realizando una apropiación crítica del giro lingüístico. La semiótica y las
teóricas de la representación, con el fin de decantar los elementos que de
dichas tendencias puedan contribuir al desarrollo del conocimiento y la acción
practica.
Las conceptualizaciones que desde la posmodernidad busca revisar los

conceptos tradicionales de Espacio, Tiempo y Territorio se han centrado sobre
problemas como el de la unilinealidad y los falsos dilemas de la ciencia
tradicional.
El postmodernismo y en particular el postestructuralismo, han vuelto sobre

los asuntos más generales de la cultura, el significado, el símbolo, el
mito, el rito, el discurso, las representaciones colectivas, etc., con el fin
21
de realizar propuestas para forjar nuevas miradas sobre los problemas del
espacio-tiempo y de construir las miradas tradicionales y los conceptos afines.
Volviendo a la presentación de la Investigación Acción Participativa, se pueden

señalar que sus aportes más significativos tienen que ver en primer lugar con
el abandono de una ciencia lineal, con la búsqueda de leyes sociales generales.
A pesar de lo cual no se descarta la existencia de desarrollos previsibles
limitados en cuanto tiempo, lugar y cultura, con el fin de poder diseñar
medidas razonables de política económica y social.
Asimismo la Investigación Acción Participativa va más allá de los polos y

dualidades epistemológicas y el rigor de la investigación a partir no solo de las
mediciones cuantitativas, sino también de las descripciones cualitativas, dando
oportunidad a interpretaciones y reinterpretaciones de los mismos fenómenos
estudiados.
Todos los métodos y técnicas de las ciencias se consideran legítimos de aplicar

en la Investigación Participativa, de acuerdo con las decisiones tomadas
colectivamente. Se da una gran importancia a la empatía y la observación
participante, a los procesos, a la sabiduría popular y el sentido común y a las
técnicas de demostración en practicas de extensión para inducir cambios
estructurales.
En el módulo, el componente de la participación busca crear una identidad

entre el docente y el estudiante, con el fin de superar la cualidad sujeto del
conocimiento-objeto de la enseñanza, escisión en la cual se mueven los
procesos educativos en la pedagogía tradicionales.
La separación entre el maestro y el discípulo conlleva al extrañamiento de las

partes que se enfrentan al conocimiento y, por consiguiente, se genera una
situación en la cual la apropiación del saber implican procesos de
descentramiento del sujeto y desconocimiento del otro, lo cual favorece el
autoritarismo pedagógico y la cosificación del saber. La participación en la vida
universitaria induce, además, la formación de la comunidades académicas
como ámbitos para la discusión crítica del conocimiento.
El componente de la investigación permite a las comunidades educativas

situarse en las fronteras del conocimiento en los diferentes temas de los
módulos, y avanzar colocando adjetivos o sustantivos al contenido y forma de
los saberes, o planteando nuevas teorías en el campo de la ciencia y de la
cultura.
Por otro lado, la acción es un componente que facilita que las labores
educativas no caigan en campo estéril, sino que se traduzcan en procesos de
transformación social. Postulado básico de una educación participativa es que
la investigación y la educación no solo deben servir para producir libros y
revista y formar profesionales y académicos, pues ellas deben probarse en el
mundo real a partir de incidir en los procesos de cambio social. La variable de
22
la acción esta directamente ligada a las dos anteriores, ya que la teoría debe
guiar la acción, la cual pasa de este modo a ser una praxis, esto es una acción
guiada por la teoría.
Además, en los procesos de participación se debe tener en cuenta la necesidad

de que las comunidades educativas se vuelquen hacia el mundo social y
político como su ámbito colectivo de experiencia y aprendizaje. La mirada
genuina en el mundo real sólo se logra a partir de la participación en las
comunidades, de compartir sus imaginarios sociales, culturales y políticos.
Las teorías participativas son, por consiguiente, solamente una opción entre un
universo de alternativas pedagógicas y quizás todas ellas igualmente válidas,
pero lo cierto es que las enseñanza y aprendizaje, en este caso partículas de
la Administración Pública Territorial, ¿Cuál puede ser el método para el estudio
científico de la Administración Pública Territorial, bien sea como ciencia o
profesión? ¿Cómo se puede avanzar hacia procesos de enseñanza aprendizaje
que posibiliten realizar las expectativas de estudiantes y docentes?-
Hace poco se indicó que “el verdadero conocimiento, la comprensión real de un

objeto estudiado, requiere muchas condiciones y una de ellas exige vivir un
proceso que permita inventar o reconstruir, un aprendizaje científico tendría
que orientarse en este sentido, un procedimiento que resulta absolutamente
antagónico con los intereses de una sociedad apurada por las exigencias del
capital que necesita repartir información en el menor tiempo y con miras al
máximo rendimiento… quienes desean realmente llegar al conocimiento
científico… deberán, por consiguiente, recorrer un largo camino en su
formación y aprendizaje.
Hoy al parecer estamos lejos de esta posibilidad de la ciencia en la universidad,

buena distancia hay entre la existencia, el espíritu investigativo y el
pensamiento creador de un Einstein, Freud o Marx y la vida apurada de la
juventud universitaria o colegial de quienes, en el mejor de los casos, logran
repetir de memoria, sin haber tenido tiempo de reflexiona sobre lo oído o sobre
sí mismo, una serie de conocimientos que ha sido transmitidos en forma
transhistórica sobre un sector bien reducido y estrecho de los conocimientos ya
adquiridos por la humanidad, con el único propósito de llenar una vacante en
los puestos de trabajo de la sociedad de consumo”.1
Como se puede dar cuenta el estudiante, la discusión sobre la pedagogía y el

llamado proceso de enseñanza-aprendizaje, es de amplios horizontes. Esta
área temática es también una invitación a continuar la discusión en torno a la
pedagogía y la enseñanza.
1
Pinilla, E. Editor, La Enseñanza del Derecho Laboral. Universidad Nacional. Bogotá. 1996, p. 109
23
3.5 ORIENTACIÓN DE PRINCIPIOS TEÓRICOS:
TEORÍAS CRÍTICAS Y TEÓRIAS TRADICIONALES EN TORNO A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL TERRITORIO
Las siguientes lecciones buscan exponer las tendencias conceptuales que se

han venido forjando en torno a los asuntos relacionados con el Espacio, el
Tiempo y el Territorio, como fundamentos geográficos del ejercicio del
poder político, social y económico de un Estado y de una comunidad
política. En especial, se aspira a delimitar las que a mi manera de ver son las
dos grandes tendencias en torno a la determinación de la geografía política:
las teorías críticas y las teorías tradicionales.
3.5.1 TEORÍAS TRADICIONALES
Si detenemos nuestra mirada en las teorías tradicionales de la

Administración Pública del Territorio, podemos constar que ellas tienen
como modelo para pensar y actuar sobre el territorio los paradigmas de
la ciencia tradicional, que buscan elaborar una serie de principios
axiomáticos referidos al desarrollo del espacio, con el fin de filtrar desde
ellos la realidad geográfica.
Es más, el fundamento del territorio se explica a partir de coordenadas

matemáticas y geométricas con el fin de proponer divisiones
territoriales. La arbitrariedad de la tijera real que trazo las fronteras
nacionales en la época colonial, es remplazada por la regla y el compás
del geómetra.
El ideal a alcanzar es la elaboración de una teoría matemática del

territorio, que posibilite realizar la unión estructural de los datos
concernientes a las configuraciones del espacio, encaminada a la
determinación de variables cuantitativas, que puedan ser manejadas en
su continuidad a partir del cálculo diferencial, pretendiéndose así
anular la historicidad del espacio.
Del mismo lado, encontramos que el espacio y el territorio de una

comunidad política se reducen a una Unidad más de régimen
jurídico de los países. Elementos de derecho legal que suelen
establecerse en las constituciones y en los códigos y leyes que tienen
que ver con la administración pública del territorio.
De esta manera, las preocupaciones centrales de la teoría tradicional

derivan en una serie de principios y doctrinas jurídicas para el manejo
territorial. El imperialismo del derecho es por consiguiente claro: la
administración del territorio se mueve dentro de los límites de las
24
formas jurídicas, las cuales buscan establecer la racionalidad legal
entorno a los negocios concernientes al territorio.
La otra variable fundamental de la teoría tradicional para la

administración pública del territorio es la planeación territorial para los
asuntos estatales y las políticas públicas. Así, el orden y la organización
territorial son considerados como un instrumento de apoyo a la gestión
planificadora y las políticas publicas, como la descentralización, la
modernización del Estado y la inserción de las naciones en el contexto
mundial.
Usualmente, la teoría tradicional del ordenamiento territorial

considera que el Estado debe asumir la educación, ordenamiento
territorial igual a planificación espacial, para formalizar la
interdependencia entre el sistema de centros urbanos y las
formas de poblamiento y producción, y superar así la
fragmentación entre ellos, con base en un orden territorial que asegure
el desarrollo bajo parámetros modernos.
No existe aquí, por consiguiente un cuestionamiento de los problemas

que el desarrollo y su planeación conllevan en una sociedad de tipo
capitalista. Quizás por esto, la acción gubernamental inspirada en la
teoría tradicional no logra afectar sustancialmente la realidad geográfica,
alcanzando apenas un formalismo retórico sobre el ordenamiento
territorial que es enunciado usualmente en los planes de desarrollo.
Además de esto, la preocupación central de la escuela tradicional

en torno al ordenamiento territorial es la de establecer criterios
de división y manejo de territorio que sean funcionales para el
cumplimiento de las tareas estatales. Por esto, una de las
preocupaciones centrales de los gobiernos es la de trazar nuevas
cartografías para la dirección y organización de los asuntos
oficiales.
Los postulados centrales de la teoría tradicional, derivan de la escuela

clásica y de las corrientes funcionalistas de la geografía política. En
especial en ellos predominan los factores asociados con los limites
naturales, la distribución del espacio en regiones y subregiones
nodales a partir del epicentrismo urbano y la geografía del
paisaje y de los recursos. A estos elementos se agregan algunas
directrices de planificación y economía instrumental.
De este modo, la Administración Pública del Territorio llega hacer

dominada por el estructural funcionalismo geográfico, el cual no pasa de
reconocer la realidad empírica del orden territorial creado a partir de un
desarrollo histórico centrado en las ciudades.
25
Los anteriores elementos y orientaciones se encuentran en las diferentes
naciones que se han elaborado sobre la administración pública del
territorio, desde los institutos estatales y algunas universidades.
Así, en Colombia se admite que “ el objeto de la ordenación del territorio

es crear, mediante la organización racional del espacio por la instalación
de equipos apropiados, las condiciones óptimas de valoración de la tierra
y los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes”.
En Alemania, se estableció como finalidad “asegurar el ordenamiento y

correcto desarrollo de los distintos territorios del país, teniendo en
cuenta los lazos recíprocos y los intereses generales, regulando la
interdependencia entre producción y servicios, a fin de crear las mejores
condiciones para el desarrollo de la producción, la satisfacción de las
necesidades de la población y la protección de los recursos y valores
ambientales”2. La Carta Europea de Ordenación del Territorio dice que
“el ordenamiento territorial es ala vez una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política, concebida como actuación
interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de
las regiones y la organización física del espacio según un concepto
rector”3.
En general en América Latina el ordenamiento territorial se asume como

una política de Estado para superar los desequilibrios espaciales del
desarrollo integrándose con el proceso de planificación económica. En la
región se han venido impulsando estrategias ordenadoras del territorio
en Brasil, México, Venezuela, Costa Rica y Colombia. En Venezuela. La
ley Orgánica de Ordenación del Territorio, define el ordenamiento como
“la regulación y promoción de la localización de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas y sociales de la población , así
como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr una mejor armonía
entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la
explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización
del medio ambiente como objetivos fundamentales del desarrollo
integral”4.
En las anteriores definiciones se encuentra claramente delimitada la

teoría tradicional de la Administración Pública del Territorio. En
ellas el énfasis en la planeación y la adecuación del manejo del
territorio, la valorización del capital y el aumento de renta de
tierra figuran como variables centrales. Igualmente, el concepto de
desarrollo de tipo capitalista domina como concepto rector las naciones
para el manejo gubernamental de los asuntos territoriales.
2
Pabón, N. El Problema del Ordenamiento Territorial en Risaralda, en Colombia hacia el milenio. Comisión
de Ordenamiento Territorial. Bogotá. 1994, p.150.
3
Andrade, A. El Ordenamiento Territorial en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. En Comisión de
Ordenamiento Territorial, op. Cit. Bogotá, pp. 175 y 176.
4
Loc. Cit.
26
Las teorías tradicionales llevan a que el territorio no lleguen a jugar un
papel determinante en la Administración Pública del Espacio, lo cual
explica, en parte, el desorden geopolítico de los Estados, y su
persistencia como elemento de premodernidad social y
económica.
3.5.2 LA TEORÍA CRÍTICA
Por otro lado, la teoría crítica de la Administración Pública del territorio,

nace por fuera de las oficinas estatales, con el fin de realizar la crítica
radical de nuestra actual geografía política y proponer caminos de
solución a las crisis que ella ha coadyuvado a generar.
La teoría crítica se ha encargado de llevar a cabo diversos estudios

encaminados a identificar los problemas que la geografía política viene
generando para la administración territorial del Estado y la Sociedad.
Ella viene mostrando de que manera parte de la crisis y de la guerra civil
que vive un país tiene como uno de los fundamentos el desorden de la
Administración Pública del Territorio.
En especial ha señalado un conjunto de disfuncionalidades que

afectan la convivencia social y política, debido a limites mal trazados, la
anulación de la vida regional, local y provincial, el
desconocimiento de los procesos de readecuación espacial,
rápido crecimiento demográfico e industrial, la ampliación de las
fronteras ganaderas y agrícolas, la dinámica de los limites
internos, la existencia de entidades y unidades de administración
territorial inadecuadas y si asidero en la realidad y el
desconocimiento de las territorialidades culturales, entre otros
factores que hacen que los países enfrenten una anomia geopolítica
permanente.
La teoría crítica asume el tema de la Administración Pública del

Territorio como las relaciones entre el espacio socialmente
constituido y la geografía política del Estado, como geohistoria, y
por lo mismo como factor relacionado con las formas de
organización humana del espacio y la influencia histórica y
culturale que actúan sobre el entorno.
Así las territorialidades son consideradas como un resultado histórico de

las relaciones entre la sociedad regional y su entorno natural, de hecho
constantemente sometida a los cambios y transformaciones que la
población impone al medio geográfico en la relación dialéctica que
mantiene con la naturaleza.
En consecuencia, el orden territorial es estimado como una situación

construida, un logro de las relaciones entre los hombres que crean un
27
espacio económico y cultural; y por eso su ordenamiento propiamente
dicho parte de las condiciones naturales de vida de los hombres en un
ámbito regional.
Para la teoría crítica las relaciones entre sociedad y territorio, entre

Estado, Administración Pública y Territorio, son históricamente
dinámicas y responden a las acciones valorativamente orientadas que la
población se propone sobre el espacio.
Por esto la historia de la conformación, configuración y apropiación del

territorio por parte de los grupos y comunidades sociales, étnicas y
culturales, es un vector fundamental en las teorías críticas de la
administración territorial. En este sentido, la historia de las unidades y
entidades de la administración territorial, la historia regional y local
conforman un aspecto central para las teorías críticas sobre la geografía
del estado.
Igualmente, se necesita ir más allá de los conceptos fetichizados de

límite y frontera, provincia y región, y nación y Estado, para estudiarlos
dentro de la dimensión cultural y lingüística del espacio historia, de esta
forma el análisis se podrá “aproximar al espacio-historia para poder
captar el desenvolvimiento de los fenómenos sociales locales que tiene
que ver con la distribución del territorio y que tienden a ocultarse por la
omnipresencia del Estado-nación”.5
Asimismo, la teoría de la crítica tiene la intencionalidad directa y

manifiesta: busca transformar las territorialidades y las formas políticas
que se asientan en ellas. Estos caminos de transformación van desde la
superación Estado-nación como la forma adecuada para el manejo del
territorio, para proclamar al Estado Unitario con autonomía de las
entidades territoriales como una forma política para superar los
problemas tradicionales ligados al territorio social y espacial.
En la teoría crítica el énfasis pasa entonces del Estado-nación, abriendo

la posibilidad del ejercicio de autonomía regional y local en particular, y
de la autonomía territorial en general.
El concepto de autonomía territorial es entendido por la teoría crítica

como “un atributo de los pobladores que viven en los territorios que
conforman una nación, para darse su propio gobierno, administración y
forma de Estado, esto es, como la capacidad para normar su forma de
vida sin depender de poderes exteriores a las comunidades
territoriales”.6 Del mismo modo, es un elemento básico de la autonomía
el estatuto territorial que cada entidad y unidad de administración del
Estado construya socialmente a partir de la praxis política.
5
Fals Borda, O. Compilador, La Insurgencia de las Provincias, Hacia un Nuevo Ordenamiento Territorial
para Colombia. Siglo XXI. Bogotá, 1988.
6
Borja, M. Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial. IEPRI/CEREC. 1996, p, 22.
28
Las comunidades políticas aparecen, por tanto, en la teoría crítica como
sujetos de las políticas publicas de los gobiernos territoriales. De esta
manera, se supera no solo la dualidad entre los entes planificadores del
Estado y las Comunidades, sino que se instaura la identidad
gnoseológica entre la sociedad y el territorio. Con esta dirección uno de
los principios de la teoría critica es el de acercar el gobierno al
ciudadano, para permitirle participar en la toma de las decisiones
publicas y fiscalizar a sus mandatarios.
De igual forma, los procesos de transformación territorial como leit

motiv de las teorías criticas buscan construir un modelo de Estado
regional como espacio político de la participación democrática y como
ámbito publico de una sociedad tolerante y valoradora de las diferencias
de orden étnico, cultural, social y político.
En este sentido, la participación al territorializarse adquiere un sentido

diferente al de la participación instrumental impulsada por las agencias
de planeación y desarrollo de los Estados y las entidades
multinacionales. Por esto, se ha señalado que la territorialización de la
administración política es condición de posibilidad de la democracia
contemporánea.7
La teoría critica considera que el estudio de los asuntos relacionados con

la Administración Publica del Territorio debe partir de una
mirada interdisciplinaria, que cubra la Economía, la Historia, la
Geografía, la Sociología, a Psicología, la Antropología, el Derecho, las
Ciencias Políticas y la Biología, etc., con el fin de sintetizar dichas
miradas y conducir la praxis histórica sobre el espacio.8
De igual manera, la teoría critica de la Administración Publica del

Territorio amplia el abanico de temas contenidos en la geografía político-
administrativa. Ella discute la flexibilidad de los limites internos e
internacionales de los países, las fronteras abiertas, los imaginarios
territoriales y los cambios que la sociedad y las comunidades realizan
permanentemente en los limites políticos de las entidades territoriales.
La teoría critica de la geografía política del Estado, busca además

establecer la coherencia necesaria de cada unidad del territorio nacional
en términos de la ecoestructura natural y territorial que le sirve de
soporte espacial, ecológico, biológico, político, social y económico a las
actividades productivas y sociales que realiza una población.9
7
Ibid., p. 23
8
El análisis de los problemas del territorio llevó a Orlando Fals la praxiología como disciplina para dirigir los
estudios sobre el territorio, vease Flas, O. opus cit.
9
Borja, M. opus cit. P. 24.
29
3.6 METODOLOGIA GENERAL
El Programa esta diseñado bajo la modalidad de Educación a Distancia, por ello

desarrolla procesos de autoformación, interformación y seguimiento presencial.
Por lo tanto al estudiante le genera retos tales como: la búsqueda de una
discipline de autoestudio, el compromiso par una actitud activa de cambia, la
tolerancia en el acercamiento con sus compañeros de estudio mediante
Equipos de Trabajo, y la sabiduría para programar su tiempo, e incorporar este
proceso a su proyecto de vida.
Teniendo en cuenta, la metodología a distancia, el desarrollo de las sesiones
presenciales de este Modulo Temático, será el Seminario-Taller, en el cual se
empleara estrategias pedagógicas como:
1. Construcción cognitiva
2. Lectura autor regulada
3. Elaboración de mapas conceptuales
4. Trabajo en equipo
5. Trabajo de grupo
6. Socialización del trabajo de auto e interformación
7. Elaboración de la bitácora o diario de aprendizaje
8. Autoevaluación de aprendizajes
9. Autoevaluación de construcciones elaboradas en los aprendizajes
10. Autoevaluación de procesos, decisiones y estrategias de estudio.
Así mismo, las sesiones presenciales se apoyaran con conversatorios,

simposios, mesas redondas, estudios de casos, exposición de mapas
conceptuales, y aplicación de las temáticas. Las actividades a desarrollarse en
Las sesiones presenciales son preparadas y organizadas par el grupo de
coordinadores de los equipos de trabajo.
La aplicación de la metodología incluye:
Proyecto de Vida / Proyecto de Futuro / Proyecto de Grado:
Cada estudiante deberá tomar los principales elementos y características para

su proyecto de vida en relación con el ejercicio de la Gestión de la
Administración Pública Territorial, el Proyecto de Futuro y el Proyecto de
Grado; de tal manera, que se genere coherencia en su quehacer personal y
profesional tanto en el espacio publico como en el espacio privado.
Lecturas Autoreguladas:
Cada participante debe elaborar un mapa conceptual de cada lectura por

unidad de acuerdo con la bibliografía básica, y establecer los interrogantes que
desde su conocimiento y experiencia que considere que son los que se deben
resolver, en relación con la problemática del Espacio - Tiempo.
30
Para ello los estudiantes deberán tener presente en la relación lectura -
aprendizaje, los siguientes verbos: COMPRENDER, INTERPRETAR,
ARGUMENTAR, APLICAR, ELABORAR, DEDUCIR, COMPARAR, DIFERENCIAR,
CARACTERIZAR, IDENTIFICAR, DETERMINAR, ESTABLECER, ANALIZAR ,
SINTETIZARY PROPONER en la realización de los resúmenes de las lecturas.
Así mismo deberán, elaborar notas de las lecturas y los comentarios
personales respectivos.
Bitácora o Diario De Aprendizaje:
Cada participante debe llevar una bitácora o diario de aprendizaje cuyo

objetivo es pacer el seguimiento a las sesiones temáticas correspondientes del
Modulo.
La bitácora comprende también, la confrontación que usted realice de lo

aprendido en relación con las diferentes actividades de formación a la luz de
los conceptos expuestos: ¿Que aprendió?, ¿Que no aprendió?, ¿Cuales fueron
las deficiencias conceptuales y metodológicas en el desarrollo de las sesiones?
¿Cual fue el grado de complejidad de los textos de lectura, los facilitadores y
obstaculizadores en el proceso de aprendizaje, sus fortalezas y debilidades en
el mismo, las síntesis analíticas o resúmenes, los aportes del grupo, de los
compañeros, del tutor, y su interacción el grupo y con el equipo de trabajo?
Equipos de Trabajo:
Los participantes del programa formaran equipos de trabajo integrados por un

número impar de cinco (5) estudiantes, con el fin de desarrollar trabajos en
pequeños grupos, los cuales se socializaran en el trabajo de autoformación. El
trabajo de Interformación o de los equipos, se socializara en el trabajo de
Grupo en el desarrollo de las sesiones presenciales tutoriales.
Sesión Presencial Tutorial:
Las tutorías constan de treinta y dos (32) horas y se desarrollar en siete (7)
sesiones presenciales: seis (6) sesiones de cinco (5) horas para la socializaci6n
del trabajo de auto e interformación y 2 sesiones de I hora para la socialización
de las evaluaciones.
Las tutorías se desarrollar en la modalidad Seminario-Taller. Cuyo objetivo

primordial es resolver los interrogantes de los participantes, construir un mapa
conceptual, y aplicar los conocimientos a la problemática del municipio o
región, mediante el desarrollo de las diferentes actividades de aprendizaje. Así,
la labor del tutor en las sesiones presenciales es la de hacer el seguimiento y el
acompañamiento de los procesos de autoformación e interformación.
31
Evaluación:
La evaluaci6n es integral, es decir por procesos. Tendrá un carácter cualitativo

y cuantitativo; Así los criterios, a tener en cuenta son los productos
desarrollados, los aprendizajes obtenidos, la participación, la asistencia a las
sesiones, el interés por el desarrollo de los temas, y la relación con el grupo y
con los compañeros. Se hará Coevaluación, Autoevaluación y Evaluación del
tutor.
Se empleara la bitácora como un instrumento básico en la realización de la

autoevaluación. Finalmente la Evaluación cuantitativa se realizara teniendo en
cuenta los parámetros establecidos por la ESAP para ello.
Los participantes realizaran un trabajo final escrito sobre Colombia: La

Geografía Institucional del Estado, donde se identificaran problemas y posibles
soluciones.
32
Unidad 1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y DESARROLLO TERRITORIAL
33
4. Introducción:
Esta unidad temática se estructura a partir del desarrollo de dos lecciones: la

primera, la importancia de las Políticas Públicas para la Administración de
la Geografía Colombiana y la segunda, el Problema del Orden Territorial,
esta unidad pretende facilitar al estudiante la comprensión e identificación de
relaciones existentes entre el Estado, la comunidad política y la gestión
territorial para el logro de la administración del territorio, su ordenamiento y su
gobernabilidad.
El administrador público como gestor del territorio y el tipo de decisiones de

Política Pública que se tomen, determinan el nivel de gobernabilidad del
territorio y la configuración de Contenedores Territoriales, asociado a las
relaciones de poder que en el territorio se establezcan.
En este sentido, las decisiones de poder que le atañen a la administración

pública, deben estar en función de lo que las comunidades políticas tracen en
lo relacionados a proyectos de Desarrollo Territorial.
Con relación a los procesos metodológicos para el acercamiento, análisis e

interpretación de realidades complejas como las que plantean temáticas
referidas a territorio y sociedad, el Módulo se presenta de manera
recomendable para la exploración e implementación de la alternativa
Investigación, Acción Participativa, dado los resultados que han demostrado al
abrir espacios de participación decisoria, pues garantizan su involucramiento
temprano en los procesos y por ende su legitimidad.
En otro sentido al pasar al tema del ordenamiento, el modulo pone en

evidencia las contradicciones teóricas planteadas desde Hobbes con la apuesta
al orden desde el poder autocrático, hasta alternativas como la de Locke, quien
plantea formas de gobierno no autoritarias. Situaciones que ubican al
estudiante en la necesidad de comprender y optar de manera ya conciente por
alguna alternativa teórica para afrontar el ordenamiento.
34
5. Objetivos:
5.1 GENERAL
Desarrollar competencias que amplíen la capacidad para comprender e

interpretar el territorio en el ejercicio de llevar a cabo en el futuro la
implementación de procesos de administración pública aplicada al
ordenamiento y desarrollo territorial.
5.2 ESPECIFICOS
• Identificar las variables que permitan comprender el ordenamiento y el

desarrollo territorial desde una perspectiva integral.
• Argumentar con sentido espacial las labores de la administración pública

que se orienta hacia el ordenamiento del territorio.
• Profundizar en los elementos sobre Teoría Política y Estado para

argumentar con mayor propiedad el aspecto público y equitativo del
desarrollo.
• Conocer los elementos conceptuales y potenciales que definen la

metodología IAP como instrumento legitimador de la gestión pública.
• Identificar los elementos diferenciales de interpretación territorial desde

la teoría crítica y la teoría tradicional.
• Reflexionar sobre los elementos relevantes a tener en cuenta para la

gestión territorial.
35
6. IDEAS CLAVE:
• Relaciones entre espacio socialmente construido y la geografía política

del Estado, las formas de organización humana del espacio y las
influencias históricas y culturales.
• Relaciones entre comunidad política y configuración de los contenedores

territoriales.
• La perspectiva de los niveles de gobernabilidad debe trascender la

tradicional mirada de la administración de los nichos geográficos.
• Partiendo de las unidades ecológicas de la geografía del territorio, los

contenedores territoriales de un Estado se determinan a partir de las
relaciones de poder que se establecen en el campo de la política, la
economía y la sociedad.
• Organizar la administración pública en función del territorio de acuerdo

con los proyectos que las comunidades políticas tracen.
• Los territorios en la sociedad global, deben ser el punto de partida para

dar paso a formas de solidaridad y equilibrio regional en el contexto de
las naciones.
36
7. Mapa conceptual:
*Enfoque complejo de orden cualitativo
COMPONENTE
ANTRÓPICO
TALENTO Y CULTURA
ordenamiento gobernabilidad
COMPONENTE COMPONENTE
AMBIENTAL INSTITUCIONAL
ECOESTRUCTURA NATURAL ADMINISTRACIÓN POLÍTICA, ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y Y GESTIÓN TERRITORIAL
DESARROLLO
sostenibilidad
TERRITORIAL
gestión pública
COMPONENTE COMPONENTE FÍSICO

ECONÓMICO CALIFICACIÓN Y USO
APROVECHAMIENTO DE DEL SUELO
participación
RECURSOS NATURALES
CATEGORIZACIÓN CONCEPTUAL SOBRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y DESARROLLO TERRITORIAL
Elemento: COMPONENTE CONCEPTUAL
Relación: acción estratégica
37
8. Presentación de caso práctico:
8.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN:
Frente a los procesos de expansión urbana, los suelos de borde adquieren

notable importancia debido a su presión y gradual transformación para pasar
de suelo rural a urbano y por este hecho, sufren una marcada tendencia en
incremento de precio por el simple hecho de modificar la calificación del suelo.
De igual forma, frente a la escasez de oferta de suelo urbano, las periferias de
las ciudades colombianas tienen grandes presiones por las demanda para su
desarrollo, en especial el suelo que no brinda las condiciones para su desarrollo
por presentar situaciones de preservación ambiental, inundación o riesgo de
remoción en masa, por lo tanto su precio para desarrollo de asentamientos
ilegales resulta mas económico que un suelo urbano apto para desarrollo y
mas costoso que el suelo rural de uso agrícola.
8.2 PREGUNTA DEL CASO O PROBLEMA:
¿Cual ha de ser el papel del administrador público en esta situación para su

gestión territorial?
¿Quiénes pueden ser los posibles afectados?
¿Qué problemas de ordenamiento emergen de manera colateral?
¿Cuáles son los principios que de política pública deben prevalecer?
8.3 IDEAS O PISTAS QUE CONVIENE TENER EN CUENTA:
• Toda situación de cambio genera resistencia, pertinente resulta

desarrollar trabajo social de información y acompañamiento hacia los
afectados y abrir espacios de participación para la construcción conjunta
de soluciones de conflicto.
• Es posible que la problemática desborde la extensión del área a

intervenir (poligono de desarrollo), sin embargo la administración
pública debe atender esta problemática de manera integral y resolver la
mayoría de las situaciones conflicto generadas o en su defecto generar a
través de la política pública mecanismos de compensación.
• Frente a situaciones de conflicto en un proceso de ordenamiento

territorial, la gobernabilidad puede quedar en entre dicho. Solo con un
ejercicio administrativo que muestre claridad frente a lo que se quiere,
igualmente el uso de metodologías claras y adecuadas y de respeto real
por sus participantes, muestras de transparencia en el manejo de la
información y contratación y la construcción de escenarios de confianza
38
pueden contribuir en buena medida el logro eficiente de objetivos y el
sentimiento colectivo de equidad frente al desarrollo de un ejercicio
administrativo de ordenamiento.
8.4 PARA RECORDAR:
La gestión pública para que trascienda hacia el desarrollo territorial debe

entenderse desde la perspectiva integral; por lo tanto debe atender y resolver
de manera simultánea aspectos sociales, político institucionales, espaciales,
ambientales y económicos.
En el caso concreto del tratamiento adecuado para desarrollar el suelo de la

periferia urbana, se debe iniciar por identificar las presiones que sobre este
existen y abordarlo de manera estratégica resolviendo aspectos orientados
hacia la gobernabilidad, la sostenibilidad y de manera participativa y
concertada, gestionar procesos de ordenamiento para promover el desarrollo
territorial.
39
9. Desarrollo de la unidad:
LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL.
9.1 LECCION PRIMERA:

IMPORTACIA DE LAS POLITICAS PÚBLICAS PARA LA
ADMINISTRACION DE LA GEOGRAFIA COLOMBIANA.
El ordenamiento territorial que las comunidades políticas adoptan, da lugar al

nacimiento de una serie de políticas e instituciones públicas dedicadas a
organizar la administración y gestión territorial del estado. En especial, los
ministerios del interior y las cancillerías son los órganos del poder público
encargados del manejo de los asuntos relacionados con las geopolíticas
internas y externas de los estados.
Pero, si observamos la vida cotidiana de las naciones y los pueblos, podemos

damos cuenta fácilmente de que en la definición de las políticas publicas y en
la toma de decisiones gubernamentales para la conformación de la geografía
político-administrativa y sus principios rectores intervienen diferentes actores.
Entre estos actores se pueden aquí mencionar los siguientes: los parlamentos,
las cámaras legislativas, los parlamentos regionales y locales, los gobiernos
nacionales y regionales, los partidos políticos, las Organizaciones No
Gubernamentales, los centros de investigación, las universidades y los
movimientos sociales.
En consecuencia, es posible afirmar que la discusión de las políticas y

programas públicos para la gestión territorial, conforma uno de los debates
permanentes más vivos en una comunidad política. Ello es así por que lo que
esta en juego no es asunto de poca importancia, es una cuestión central tanto
de las discusiones gubernamentales como políticas, pues las decisiones que se
tomen de política publica para llevar a cabo la gestión de un territorio
determinan en última instancia temas como los niveles de gobernabilidad
territorial y la proyección estratégica de las comunidades mas allá de sus
respectivos nichos geográficos.
Si hemos seguido con algún grado de atención los debates que en el país se
realizan en el terreno de las reformas constitucionales y políticas, quizás nos
hemos dado cuenta que las políticas publicas para la organización del territorio
tocan temas como la gobernabilidad, la convivencia, el pluralismo, la eficiencia
de la cartografías estatales para los sectores económicos y sociales, los
desafíos del medio ambiente y los desarrollos sostenibles y alternativos, la
distribución adecuada de la población en el territorio, la construcción de
40
viviendas, el desarrollo de las economías de escala y las externalidades y la
diversidad cultural, étnica y regional para la determinación del espacio.
Los administradores públicos debemos tener en mente, como uno de nuestros

objetivos más importantes es ayudar a la conformación y construcción de un
estado eficiente y socialmente justo. Por eso estamos permanentemente
obligados a diseñar y recomendar a los responsables de la dirección del estado,
en nuestro ámbito de desempeño y Lugar de vida, los mejores contenedores
espaciales para las comunidades políticas.
Con este fin se estudiaran los diversos contenedores territoriales que han
dominado la vida de los estados nacionales: la ciudad, el barrio, la cuadra, la
manzana, las aéreas metropolitanas, las uniones nacionales, Ia nación, las
regiones, los departamentos, las provincias, los municipios, los cantones, las
veredas, los corregimientos, los territorios indígenas y los territorios negros.
Además es necesario tener en cuenta que las regiones que aparecen en el

mundo de la postmodernidad como el ciberespacio y las nuevas realidades
virtuales que surgen en Ya sociedad de la información y la tecnología. En este
último sentido seria conveniente volver a echar una mirada al libro de Manuel
Castells sobre la sociedad de la información y la tecnología y los trabajos de
Borja y Sasken sobre los territorios de la globalización.
Dichos autores presentan en sus escritos la forma como se viene configurando

la sociedad global coma una serie de cedes territoriales que modifican las
formas nacionales de ordenamiento del espacio geopolítico.
Desde los elementos generales que allí se trabajan debemos estar en

capacidad de planificar la gestión de nuestra entidad territorial con el fin de
hacer use de las fortalezas y oportunidades que ella nos presenta para
desenvolvernos en los nuevos tiempos de las globalizaciones alternativas.
Es nuestro deber como gestores del territorio determinar el contenedor

espacial y las políticas y programas públicos de desarrollo, que con mayor
propiedad se adecuen a las metas de la comunidad política a que
pertenecemos y proyectar su desenvolvimiento en la interacción con otras
unidades geográfica.
De esta forma, tenemos como tarea darle un sentido espacial a las labores de
la administración publica en general y, en particular, debemos especializar los
programas de desarrollo económico y social de las entidades territoriales, con
el fin de que los recursos estén bien localizados y no se despilfarren, se ponga
freno a la corrupción administrativa que campea en nuestra instituciones y con
el propósito de que la acción del estado se dirija hacia las aéreas geográficas
marginales y los grupos sociales mas necesitados.
Recordemos que como unidades de especialización de las labores del estado se

utilizan una serie de contenedores territoriales, que de acuerdo con el
41
ordenamiento jurídico de una nación constituyen a veces entidades territoriales
o unidades de administración territorial.
Igualmente, el estado suele utilizar contenedores territoriales sectoriales, que

determinan regiones de planificación, corporaciones ambientales, distritos
educativos y distritos judiciales, entre otros.
Usualmente los contenedores territoriales de un estado se determinan a partir

de las relaciones de poder que se establecen en el campo de la política, la
economía y la sociedad. Estas relaciones terminan por convertirse en un
obstáculo para la gestión del espacio nacional y regional en aquellos estados
que aun no han podido configurarse como entidades políticas, pues en el
estado premoderno los intereses de los grupos particulares se convierten en
privilegios políticos.
Privilegios que impiden un adecuado manejo de las geografías nacional y

regional, pues las entidades y unidades de administración territorial terminan
por dar paso a formas medievales de gesti6n del territorio. Esto es
precisamente lo que sucede en Colombia, en donde el sistema político del
clientelismo ha transformado los limites internos en fronteras cerradas. De este
modo, nuestros departamentos y municipios se han convertido en unidades
disfuncionales para una gesti6n eficiente del territorio, pues sus limites no
solamente no consultan la realidad del manejo del espacio por las poblaciones,
sino que también señalan los feudos políticos por los cuales se desaparecen los
recursos del estado.
La geopolítica del bipartidismo es uno de los obstáculos centrales para que en

el Pals no se haya podido instaurar un manejo moderno de la geografía
institucional, pues en Colombia el ordenamiento territorial del estado obedece
a la necesidad del bipartidismo de mantener cerrados los canales democráticos
e impedir las transformaciones que el país necesita para enrrutarse por los
caminos de la modernidad y la sociedad global.
Pueden comprobar cotidianamente esta afirmación, basta con que analicen la

situación financiera de los departamentos y de los municipios, basta con que
miren los escándalos que por corrupción de vez en cuando aparecen en la
prensa, observen en sus respectivos municipios la forma como desaparece el
estado, que empíricamente no es mas que el hospital local, la educación
publica y la intervención de las autoridades en las políticas y programas de
bienestar social.
El estado real, como esfera de intervenci6n social en nuestro país, es cada vez
con mayor intensidad un bien escaso. La lógica mercantil del estado, elevada a
ley por ilustres economistas, viene colocando en la picota pública a muchos
municipios. Como se habrá podido dar cuenta las leyes han puesto a muchos
municipios al borde del abismo.
42
Algunas estadísticas hablan de que aproximadamente el 60% de los municipios
colombianos se verán abocados a desaparecer por asuntos fiscales. Este tema
lo pueden debatir a profundidad con sus tutores de economía publica y analizar
la manera como el estado en Colombia ha pasado de representar a la sociedad
a guardar los intereses de los pulpos financieros, de la banca privada nacional
e internacional. En Colombia se ha decidido destruir las instituciones estatales
y sacrificarlas para cuadrar los balances de la banca.
Pero, en fin, dejo este tema para que lo debatan en sus materias de economía
publica y vuelvo a nuestro tema. Como les comentaba la administración
publica en el país no cuenta con englobadores territoriales adecuados,
funcionales y flexibles para manejar los diferentes asuntos que tienen que ver
con la gestión del espacio de una nación.
Por lo dicho, algunos reformadores de la acción estatal hemos indicado la

necesidad de que el país acoja en el diseño de sus geografías públicas los
contenedores bioespaciales y biosociales, los cuales sumados a los
contenedores tecnorregionales, nos permitirían construir las matrices básicas
para la implementación de nuevas políticas públicas para la administración del
territorio.
Las grandes políticas nacionales y las políticas regionales y locales, basadas en

bioespacios y tecnoregiones no solo podrán entrar a conformar a los espacios
de los estados-nación como un elemento mas de inserción de los países en la
sociedad global, sino que ellas determinaran la construcción de las formas
político-administrativas que necesitan las entidades territoriales y las naciones
para poder interactuar en una sociedad de geografía global:
Acordémonos que estas políticas publicas si logran encontrar el marco espacial

adecuado con la historia de construcción del espacio de las comunidades y con
las territorialidades vividas y sentidas, facilitaran, como lo ha indicado Fals
Borda en su reciente obra sobre el tema, Acción y Espacio, la gobernabilidad,
la producción y la competitividad, 'Al tiempo con la satisfacción de aceptables
expectativas y niveles de vida para la población, devolviendo hacia abajo y
desde las cúspides del poder dosis adecuadas de autonomía y descentralización
administrativa. Así, se promueven inversiones de capital con la debida
seguridad, se ejecutan proyectos eficaces de 'desarrollo económico y social', y
se establecen consorcios públicos y privados para facilitar la circulación de
dinero, mercancías, información y personas".10
En consecuencia, es indispensable organizar adecuadamente la administración

pública en función del territorio, espacio o circunscripción, de acuerdo con los
proyectos que las comunidades políticas tracen. Debido a que en la forma que
tome dicho orden territorial « se juega la gobernabilidad en sus diversos
niveles, desde el local hasta el nacional, la determinación y ejercicio del poder
10
Fals Borda Orlando. “Accion y Espacio, autonomías de la nueva república. Tercer Mundo/ IEPRI p. 11.
Bogotá 2000
43
político y económico, y el empleo eficiente, eficaz y efectivo de los recursos
estatales que reciben las unidades territoriales y la nación11. De ahí la
importancia de las políticas y programas públicos del estado para la
determinaci6n de la administración territorial en la configuración y
conformación de una forma política y de unos acuerdos sociales que posibiliten
la acción coordinada y pacífica de las comunidades territoriales.
9.2 LECCIÓN SEGUNDA:

EL PROBLEMA DEL ORDEN TERRITORIAL.
Siguiendo adelante con nuestro análisis teórico sobre la gestión del territorio
por parte de los estados y las comunidades, quiero resaltar durante esta
lecci6n que en su forma mas general, se podría indicar que las políticas
publicas para la administración territorial buscan contribuir a resolver uno de
los principales problemas del estado y la sociedad: el problema del orden y el
desarrollo en el territorio. El cual en última instancia, es el problema de coma
los grupos y sociedades humanas se las arreglan Para alcanzar tanta
estabilidad como lo deseen bajo un marco espacial, coma sus partes
constitutivas se integran para hacer mínimo el conflicto desorganizador.
Podrán recordar de lo que aprendieron en los módulos de teoría política y del

estado que Thomas Hobbes, planteo el problema del Orden afirmando que por
naturaleza los seres humanos son egoístas y por consiguiente la sociedad no
puede permitir la libertad ciudadana, pues de los contrario esta condenada a
ser desordenada y a convivir can la guerra.
La señalada es básicamente la posición del realismo político, corriente de

pensamiento para la cual la guerra es un dato de la realidad. La solución de
Hobbes al problema del orden fue el poder autocrático, representado en el
estado, quien debería actuar como un gran Leviatán para contener la
disoluci6n de las comunidades políticas debido a los enfrentamientos internos
de los diferentes grupos sociales.
Me gustaría que debatieran, de nuevo, como al país en la época que corre se le

viene vendiendo esta receta como formula pasa solucionar sus males, tanto
desde la izquierda como de la derecha. Y lo que es mas importante, que se
preparan para el ejercicio profesional de la acción publica deben estudiar
cuidadosamente las implicaciones del realismo político para la paz social y la
organización del estado.
Posteriormente, John Locke planteo que si bien los hombres tienen tendencias
egoístas, están también dotados de razón y la razón les indica que no es
prudente hacer daño a terceros.
11
Ibid., p.31
44
Para Locke la razón prescribe una cierta dosis de cooperación y capacita a las
personas para tener una visión a largo plazo de sus propios intereses. De este
modo, postulo Locke formas de gobierno no autoritarias, para resolver el
problema del Orden.
Luego Talcott Parson sostuvo que los valores proporcionan a las personas un
conjunto de criterios comunes para efectuar habituales decisiones, criterios
que se incorporan a sus personalidades y forman parte de sus puntos de vista
subjetivos. Parsons considera que el orden es posible sin una norma
autocrática siempre que la gente se sienta comprometida a un conjunto común
de valores.
Espero que las anteriores disquisiciones solo sean un paréntesis, un punto de

referencia para los asuntos que estamos tratando. Tengo la confianza que
habrán podido discutir ampliamente las anteriores cuestiones con sus
profesores de teoría política y administración pública. Espero que hayan leído
las obras fundamentales de Hobbes, Locke y Parsons. Asimismo, que hayan
tenido Ia oportunidad de revisar la tradición sociológica que arranca con
Durkheim y termina con Elías, pues en ella esta siempre presente el problema
del orden social y político.
Para los fines de nuestro modulo Basta con señalar que la temática del orden
social, puede ser desagregada en una serie de ordenes que se interrelacionan
e influyen mutuamente, dando lugar así a sociologías especiales, a teorías
intermedias como las que tienen que ver con los ordenes burocráticos en
Weber la conducta desviada en Merton y en nuestro caso particular el orden
territorial. Pues parto de considerar que el estado y las comunidades políticas
poseen una estructura territorial para organizar su acción histórica, la cual es
resultado de la forma política de un pueblo que al nacer en un área
determinada, transforma el ámbito geográfico con el fin de buscar una
coherencia entre la administración y la ecoestructura territorial, la cual es el
soporte de las actividades de la comunidad política, en especial de aquellas
encaminadas a establecer una mínima gobernabilidad y la convivencia social en
el marco de la paz política.
En los estudios acerca del problema del orden social se destaca, por tanto,
para los fines del presente modulo, los realizados en el terreno de la geografía
política. En particular, si se toman el trabajo de leer los asuntos relacionados
con la geopolítica de los estados, podrán comprobar que los estados deben
tener un mínimo de orden territorial para poder no solo facilitar el despliegue
de sus formas económicas y sociales, sino también su inserción en el contexto
internacional.
En este momento podemos volver nuestra mirada sobre Sergio Boisier, quien
considera que en la sociedad global, los países deben ordenar su territorio en
función del posicionamiento en los mercados internacionales, del reparto
equitativo de las ganancias.
45
Recordemos que Boisier llega a indicar la necesidad de administrar el territorio
como si fuese una organización empresarial, gobernándolo para crear poder
político. Para lo cual es necesario demandar del estado y de las fuerzas
políticas que aspiren a dirigir los destinos de una nación, una visión territorial,
pues la gestión pública contemporánea requiere crear capital socio geográfico.
A pesar de que Boisier permanece encerrado y cautivo del pensamiento

económico que surge en el ano de 1945 a partir de la Doctrina Truman, para la
cual el desarrollo no es más que crecimiento económico, considero que de sus
planteamientos se puede rescatar la llamada de atención que realiza sobre la
importancia de la dimensión territorial del estado. Di-versos autores, viene
señalando que el orden territorial de los estados, se convierte en un elemento
básico de su acción en la sociedad global, pues la tendencia es a que los
territorios organizados, ya sea en ciudades y regiones, se conviertan en los
nuevos actores de la escena internacional, en los actores que compiten
internacionalmente por capital, tecnología y mercados, dejando atrás las
formas nacionales del estado.12
Pero además de este nuevo papel que vienen adquiriendo los territorios en la
sociedad global, ello son el punto de partida para globalizaciones alternas que
den paso a formas de solidaridad y equilibrio regional en el contexto de las
naciones.
Se habrán podido dar cuenta a lo largo de la carrera de Administración Pública

Territorial, que a Cesar de la urgencia de organizar Los territorios, lo corriente
es que los estados presenten una serie de desordenes para la gestión
territorial, lo cual induce el surgimiento de problemas generales para el
ordenamiento social y político y dificulta la interacción con el mundo. Este
desorden puede ser identificado coma una anomia geopolítica, caracterizada
par la poca correspondencia existente entre las normas de manejo del
territorio y la realidad espacial. Las divisiones político-administrativas de los
países, si no se revisan y modifican continuamente, pueden fácilmente
convertirse en una anacrónica geopolítica.
Recordemos que dichas anacrónicas recrean una nueva geografía política que
al no ser reconocida suele generar un estado de desorden en el territorio cuyas
consecuencias son: desgobierno, ilegitimidad del estado, disfuncionalidad de la
administración estatal, use inadecuado de los recursos, deterioro ambiental,
confrontación de autoridades administrativas, confusión y duplicación de
funciones de las entidades del estado, soberanías internas, desintegración
territorial, social, política y económica de las regiones y el no reconocimiento
de la diversidad cultural.
Esto se puede comprobar directamente si se asoman a la geografía política de

las entidades territoriales cercanas y miran desprevenidamente la realidad que
12
Boisier Sergio. “Conocimiento y gestión territorial en la globalización”. Estudios Internacionales, Julio-
Diciembre, 1997, No. 119-120. pp. 276-277. Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
Santiago de Chile. 1997
46
les ha tocado vivir. Los asuntos que les he mencionado no posibilitan que el
ordenamiento territorial de las naciones sea una matriz adecuada para entrar a
solucionar los conflictos armados y los desordenes sociales colaterales a la
obsolescencia de la geografía política.
Por esto, se ha considerado que "es necesario-organizar bien los poderes

públicos en función del territorio, espacio o circunscripción que les
corresponda, porque en ello juega la gobernabilidad en sus diversos niveles,
desde el local hasta el nacional, el use del poder político, y el orden territorial
que requieren Las sociedades sin conflictos armados. Para cimentar estas
pasos sirven las políticas y programas de ordenamiento territorial practica, el
cual trata del manejo político-administrativo, geopolítico y ambiental de los
conjuntas humanos que ocupan contenedores espaciales, flexibles y variables,
donde las comunidades ejercen funciones sociales ligadas a La guerra, las
luchas par el poder, la economía, la cultura y el media ambiente en defensa de
sus formas de vida".13
13
Borda Fals, Ibid., p.31
47
10. Actividades de aprendizaje:
10.1 TALLER-FORO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
1) Identifique los compañeros de estudio de la localidad en la que usted

vive y conforme un equipo de trabajo.
2) Mediante una pesquisa de información y recorridos de observación,

teniendo en cuenta una visión integral, identifique las principales
problemáticas (en sus diferentes escalas, global, nacional, regional,
municipal, local) localizadas en el borde del municipio.
3) Desarrollar una deliberación de grupo hasta llegar a un consenso en

el que se defina una problemática por cada variable conceptual
planteada en el mapa conceptual.
4) Una vez definidas las cinco principales problemáticas de cada

dimensión, deliberar en el grupo las características de las cinco
acciones estratégicas para desarrollar una gestión pública que
promueva de manera eficaz el desarrollo territorial.
5) En la actividad presencial desarrollar un Foro en el que se expongan

los diferentes trabajos grupales y contrastar las diferentes
metodologías aplicadas, la identificación de problemáticas y la
definición de propuestas estratégicas de gestión para el desarrollo
territorial del territorio seleccionado.
48
CONSTRUCCIÓN COGNITIVA
Centro Territorial: ___________________________________________________

Nombre del Estudiante: ______________________________________________
Código: _____________
Equipo: ___________________________________________________________
Temática: _________________________________________________________
Unidad: ___________________________________________________________
ACTIVIDADES ¿Cómo LO HICE?
Identificación del Proyecto de Aprendizaje
1. Después de hacer una revisión del

contenido del presente capitulo, me
gustaría elaborar un ensayo sobre el
siguiente problema, dificultad,
amenaza, oportunidad, potencialidad,
fortaleza o aspecto de interés, que
afecta mi comunidad.
2. Dos preguntas que intentare

responderme en ese ensayo son:
3. El Titulo provisional del ensayo que

quiero escribir es:
4. La Utilidad (beneficios a corto plazo)

que este ensayo tendría (para mi o
para otras personas) es:
5. La Importancia (beneficios a largo

plazo) que este ensayo tendría para mi
o para otras personas) es:
6. El objetivo propuesto en la unidad que

más se aproxima a mis intereses es:
49
ACTIVIDADES ¿Cómo LO HICE?
7. El procedimiento o camino mas

razonable Para alcanzar el objetivo
propuesto de la unidad es:
8. Las ideas conceptos, que se relacionan
con el objetivo propuesto, que yo

poseo son:
9. Un objetivo que yo quiero lograr con la

elaboración del ensayo es:
10. El procedimiento o camino mas

razonable para alcanzar este objetivo
es:
11. Algunas ideas o conceptos que poseo

y que se relacionan con el objetivo mío
son:
12. El mapa conceptual que yo tengo sobre
estas temáticas lo puedo representar

así:
13. En mi vida diaria yo utilizo uno o mas

de estos conceptos así:
50
10.3 CONVERSATORIO
“EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR PUBLICO EN LA GESTION

DEL TERRITORIO ESTATAL”
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Publico en la Gestión
del Territorio Estatal.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en el ensayo.

2. A partir de los supuestos-propuestos por el tutor.
ACTIVIDADES
1. Proponga puntos significativos para la reflexión y el dialogo

2. Resuelva los Supuestos
3. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta la
relación de los supuestos - puntos para la reflexión y el dialogo.
4. Socialización del Conversatorio en la sesión presencial tutorial colectiva.
51
11. Autoevaluación:
1) ¿Qué son Contenedores Territoriales?
Criterios para el profesorado:

Identificar unidades territoriales de diferente escala de orden urbano o rural.
Puntuación: 1 punto
2) ¿Para qué son las metodologías participativas y en que consisten?

Desarrollar ejercicios de aplicación comunitaria.
3) ¿Qué proponen las teorías criticas en torno a la Administración
Pública del Territorio?

Desarrollar con estudiantes un cuadro comparativo entre las dos teorías
4) ¿Qué proponen las teorías tradicionales en torno a la
Administración Pública?

Desarrollar con estudiantes un cuadro comparativo entre las dos teorías
5) Quien postuló las formas de gobierno no autoritarias fue:
Respuestas:
1. Thomas Hobbes.
2. Orlando Fals Borda.
3. John Locke. (correcta)
4. Sergio Bosier.
Feedback respuesta incorrecta:

¿Tendrías que revisar la segunda lección "El problema del orden
territorial"
Feedback respuesta correcta:
¿Exactamente, tu respuesta es correcta, John Locke fue quien planteó

que “si bien los hombres tienen tendencias egoístas, están tambien
dotados de razón…”
52
12. Síntesis:
La manera particular con la que entendemos y por lo tanto, damos respuesta a las
preguntas planteadas sobre el concepto de Desarrollo Territorial, colateralmente
definen las pautas para administrar el territorio y las estrategias para implementar
la gestión territorial.
Esa manera particular con la que cada administrador público entiende el territorio,
viabiliza o restringe unas formas de ordenamiento que definen las características
de una alta o baja gobernabilidad, como resultado de unos principios de equidad,
en el manejo de los intereses privados y colectivos.
Si entendemos que “los contenedores territoriales (ciudad, barrio, cuadra, nación,

región, departamento, municipio, vereda, etc.) de un estado se determinan a partir
de las relaciones de poder que se establecen en el campo de la
política”…entonces, la administración pública debe promover la organización del
territorio en función de “los proyectos que las comunidades políticas tracen”.
¿En que consiste el Desarrollo Territorial?

¿Para que el Desarrollo territorial?
¿Cuál su objetivo?
¿Qué aspectos involucra?
¿Cuáles son los alcances del Desarrollo Territorial?
¿A quienes involucra?
LA FORMA DE ENTENDER LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN

EL TERRITORIO DEFINE PARA SU DESARROLLO
¿Cómo definir el ordenamiento?

¿Qué metodologías implementar?
¿A quienes beneficiar?
53
13. Bibliografía:
ANDRADE, A. (1994). “El ordenamiento territorial en el Instituto Geográfico

Agustin Codazzi”. En: Comisión de Ordenamiento Territorial.
Bogotá: Págs. 175 y 176.
BORJA, M. (1996). Estado, sociedad y ordenamiento territorial. Bogotá:

IEPRI/CEREC. Pág. 22.
BOSIER, S. (1997). “Conocimiento y gestión territorial en la globalización”. En:

Estudios Internacionales. Julio-Diciembre. No. 119-120.
Santiago de Chile: Instituto de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile. Págs. 276-277.
FALS BORDA, O. (2000). Acción y espacio, autonomías en la nueva republica.

Bogotá: Tercer Mundo/IEPRI. Pág. 11
FALS BORDA, O. (1998). Participación popular. Retos del futuro. Bogotá:

ICFES, IEPRI, COLCIENCIAS. Págs. 169 y ss.
FALS BORDA, O. (1998). La insurgencia de las provincias, hacia un nuevo

ordenamiento territorial para Colombia. Bogotá: Siglo XXI.
MONTEALEGRE, S. (2004). Mejoramiento urbano de la periferia. Bogotá:

Pontificia Universidad Javeriana.
PABÓN, N. (1994). “El problema del ordenamiento territorial en Risaralda”. En:

Colombia hacia el milenio. Bogotá: Comisión de
Ordenamiento Territorial. Pág. 150.
PINILLA, E. editor (1996). La enseñanza del derecho laboral. Bogotá:

Universidad Nacional. Pág. 109.
54
14. Glosario:
COMUNIDAD POLÍTICA
Como plantea Axel Honneth, es una colectividad humana asociada mediante
lazos comunes y valores colectivos en procesos de construcción de identidad y
cultura en el ejercicio ciudadano. Esta comunidad política se puede construir
sobre identidades incluyentes o excluyentes.
MAPA CONCEPTUAL
Representación gráfica y sintética de elementos que de acuerdo con el enfoque
que se tenga, (positivista, estructural funcionalista) sirve para presentar de
manera jerárquica y gradual las relaciones que se presentan entre los objetos
de análisis, o también (con enfoque complejo) se pueden representar de
manera simultánea y no jerarquizada, categorías de análisis de corte mas
cualitativo, elementos conceptuales y las interrelaciones que entre ellas se
derivan.
CONTENEDORES TERRITORIALES
Unidades territoriales de carácter antrópico que se pueden distinguir
fundamentalmente por sus escalas de agrupación y manejo, como por el uso
del suelo. Se puede ejemplificar desde la categoría de uso urbano las unidades
como la cuadra, el barrio, la localidad, la ciudad y en las categorías rurales, la
vereda, el corregimiento.
55
Unidad 2
CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS:
El Espacio,
El Tiempo,
El espacio-Tiempo,
Territorio
y Territorialidad
56
15. INTRODUCCIÓN:
Esta unidad busca realizar un recorrido por los aportes realizados desde la
filosofía Kantiana; la fisicomatemática contemporánea y la obra sociológica de
Norbert Elías sobre los conceptos de tiempo y espacio.
Desde los escritos de Kant la dupla tiempo-espacio ha recibido atención por

parte de la filosofía coma coordenadas que hacen posible el conocimiento. Este
tema que no había sido trabajado epistemológicamente por parte de las
ciencias naturales, alcanza importancia actualmente en el terreno del
desarrollo de la fisicomatemática, en particular en la denominada teoría de la
relatividad y en la segunda ley de la termodinámica, ámbito en donde se
vienen abriendo una serie de nociones que están generando una revolución
científica que permea el con junta de las ciencias naturales y sociales, como
podremos ver posteriormente cuando estudiemos el trabajo de Inmanuel
Wallerstein. Por otro lado, desde la sociología Norbert Elias llama la atención
de sus lectores sobre la necesidad de comprender el espacio y el tiempo como
categorías determinadas socialmente, coma acuerdos sociales siempre
cambiantes de acuerdo can el contexto relacional de cada una de las
formaciones sociales y económicas. Par consiguiente, la unidad constituye un
llamado a que nos introduzcamos en los debates mas contemporáneos sobre la
temática del tiempo-espacio.
También se trata de introducir al estudiante en las reflexiones más generales

sobre el fenómeno de la sociedad global, sociedad de la información y del
conocimiento, y la manera como ella viene impactando y generando una
redefinición de las nociones de tiempo y de espacio.
En particular se hace énfasis en las aportes de los teóricos mas destacados del
mundo de la globalización como, Giddens , Wallersteia y Braudel, con el fin de
dilucidar de qué manera las economías del mundo organizan no solo el
espacio, sino también el tiempo, obligando a las diferentes escuelas teóricas a
ensayar redefiniciones conceptuales con el fin de interpretar las nuevas
realidades de fin y comienzo de siglo.
57
16. OBJETIVOS:
15.1 GENERAL
Conceptualizar acerca del Espacio, el Tiempo y el Territorio, como parte de los

componentes claves que conforman el escenario de intervención de la
administración pública.
15.2 ESPECÍFICOS
• Analizar las principales teorizaciones acerca del espacio y el tiempo,

desarrolladas por algunas escuelas filosóficas.
• Estudiar las conceptualizaciones que la física-matemática plantea sobre

Tiempo-Espacio.
• Identificar la influencia de la dinámica cultural globalizante en la

conceptualización del espacio, el tiempo y el territorio.
• Definir y comprender cada una de las categorías de análisis propuestas

(espacio, tiempo, tiempo-espacio, territorio, territorialidad).
• Reconocer de manera práctica, la trasversalidad de las categorías de

análisis propuestas y su aplicación en el ejercicio de la gestión territorial.
58
17. IDEAS CLAVE:
• La dinámica de la sociedad global, la gerarquización de la

sociedad de la información y del conocimiento y las nociones de
tiempo y espacio, inciden directamente en la determinación del
territorio.
• Recuerda que como plantea Kant, el espacio se entiende “como

condición de posibilidad de los fenómenos y no como una
determinación dependientes de ellos”.
• De igual forma el mismo autor plantea que “el tiempo es una

representación imprescindible que sirve de base al conocimiento,
es un a priori y una condición indispensable para la
existencia real de los fenómenos.”
• “La geografía como la disciplina encargada de estudiar los

fenómenos organizados en el espacio.”
• La historia, como el “análisis de los fenómenos organizados en

torno a la dimensión del tiempo”.
59
18. MAPA CONCEPTUAL:
DINÁMICA EFECTOS
• GRAN INDUSTRIA • TERRITORIOS

ESTRECHOS
• GRANDES ÁREAS
GEOGRÁFICAS • ROMPIMIENTO DE
BARRERAS DE ESPACIOS
• AMPLIOS MERCADOS NACIONALES
CONSOLIDACIÓN REGIONAL DE
BLOQUES INTERNACIONALES
ARTICULACIÓN GLOBALIZADA DE ESPACIO, TIEMPO Y

TERRITORIO
60
19. PRESENTACIÓN DE CASO PRÁCTICO:
19.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN
Frente al advenimiento del mundo globalizado y la imposición del

modelo económico de libre mercado, se marcan unas claras evidencias
en el tiempo en cuanto ritmos de producción, se desterritorializa la
geografía en la medida que los avances tecnológicos en comunicación y
producción, permiten diseminar procesos por todo el planeta a la
búsqueda de economías en los costos de producción y se imponen de
manera arrolladora los mercados de las grandes potencias
desarrolladas. Esta nueva dinámica mundial, pone en evidencia la clara
jerarquía y escalas de desarrollo existentes entre las diferentes
naciones, de tal forma que en la competencia desigual en el mercado, se
dificulta la supervivencia para estos territorios y poblaciones.
Es así como, la correcta lectura e interpretación frente a las nuevas

circunstancias de tiempo, espacio y territorio, a conducido a que los
países europeos se organicen institucional y territorialmente como un
todo, conformando la Unión Europea de Naciones, estrategia que les
permite mayores posibilidades de competitividad y supervivencia,
estableciendo unidad territorial, fortalecimiento de mercado interno y
desarrollo controles de entrada frente a factores servicios y productos
en los que son vulnerables.
19.2 PREGUNTAS DEL CASO O PROBLEMA
¿Qué aplicación pueden tener los postulados teóricos frente al ejercicio anterior
como ejercicio de gestión territorial?
¿Cómo se puede precisar la determinación del tiempo como influencia
en la configuración territorial del ejemplo expuesto?
¿Desde qué lineamientos teóricos se podría modelar una política pública
partiendo de la problemática anteriormente expuesta?
19.3 IDEA O PISTA QUE CONVIENE TENER EN CUENTA
• Recuerde que las características físicas de la geografía de un lugar, junto

con la manera particular de interacciones hombre-hombre-territorio, son
determinadas e influenciadas en cada momento por la imposición de las
dinámicas globales de cada tiempo y es el resultado de la capacidad de
interpretación y adaptación de quienes adecuan las condiciones propias
para promover o limitar la capacidad y alcance de su desarrollo.
61
20. DESARROLLO DE LA UNIDAD:
CONCEPTUALIZACIONES BASICAS:
EL ESPACIO, EL TIEMPO, EL ESPACIO-TIEMPO, TERRITORIO Y
TERRITORIALIDAD.

ALGUNAS TENDENCIAS TEORICAS SOBRE EL ESPACIO, EL
TIEMPO Y EL TERRITORIO, DESDE LA FISICA-MATEMATICA
CONTEMPORANEA.
Por lo menos desde la filosofía kantiana la reflexión sobre el espacio y el

tiempo adquiere un significado relativamente central en las discusiones sobre
la teoría del conocimiento. Par'' el conocimiento se da a partir de dos fuentes:
las representaciones sensibles y los conceptos del entendimiento. El
presupuesto general de las representaciones sensibles es el espacio y el
tiempo. Toda representación sensible, todo fenómeno con sus múltiples
cualidades, color, peso, forma, olor, sabor, etc., se da gracias a la espacio
temporalidad, en la cual se articula y con la cual se identifica. De acuerdo can
la filosofía kantiana si no existieran las formas del espacio y tiempo no se
podrían pensar los objetos de la realidad.
Debido a lo anterior, Kant afirma que el espacio es una representación

necesaria a priori, que sirve de fundamento a las intuiciones externas. "Es
imposible concebir que no existe espacio, aunque se le puede pensar sin que
contenga objeto alguno. Se considerara, pues, al espacio como la condición de
posibilidad de los fenómenos y no como una determinación dependiente de
ellos: es una representación a priori, fundamento necesario de los fenómenos
externos".14
Con idéntica orientación, Kant ha señalado que el tiempo es una

representación imprescindible que sirve de base al conocimiento, es un a priori
y una condición indispensable para la existencia real de los fenómenos. "Estos
pueden todos desaparecer; pero el tiempo mismo (como condición general de
su posibilidad) no puede ser suprimido".15
De aquí parten las reflexiones más generales de Kant sobre la geografía. Llego
a considerar al hombre como realidad sobre la tierra y a la geografía como la
disciplina encargada de estudiar los fenómenos organizados en el espacio. En
relación con la historia, consideraba que ella era un análisis de los fenómenos
organizados en torno a la dimensión del tiempo. ¿Fue Kant uno de los primeros
en postular la existencia de un espacio y un tiempo absolutos, inaugurando así
una geofilosofía en las cuales el espacio existe como un ente absoluto, y cuyo
mejor paradigma fue el que nació a partir de la física de Isaac Newton? Desde
14
Kant. Critica a la Razón pura. Losada. Buenos Aires 1979. p. 176
15
Ibid. P. 183
62
algunas escuelas filosóficas y desde la física de Newton, se puede deducir la
existencia de un tiempo absoluto, sin embargo, la teoría Kantiana deja la
probabilidad de considerar al espacio coma una coordenada relativa.
Stephen Hawking, en sus reflexiones sobre el tiempo y el espacio y los

cambios que ambas coordenadas sufren frente a la teoría de la relatividad, se
ha permitido recordar que "tanto Aristóteles como Newton creían en el tiempo
absoluto, es decir, ambos pensaban que se podía afirmar inequívocamente la
posibilidad de medir el intervalo de tiempo entre dos sucesos sin ambigüedad,
y que dicho intervalo sería el mismo para todos la que lo midieran, con tal de
que usaran un buen reloj. El tiempo estaba totalmente separado y era
independiente del espacio. Esto es, de hecho, lo que la mayoría de la gente
consideraría como de sentido común. Sin embargo, hemos tenido que cambiar
nuestras ideas acerca del espacio y del tiempo. Aunque nuestras nociones de
lo que parece ser el sentido común funcionan bien cuando se usan en E estudio
del movimiento de las cosas, tales como manzanas o planetas, que viajan
relativamente lentas, no funcionan, en absoluto, cuando se aplican a cosa que
se mueven can o cerca de la velocidad de la luz".16
Las investigaciones en el terreno de la física-matemática, en especial la teoría

de la relatividad de Albert Einsten, han debilitado la noción absoluta del tiempo
y del espacio, para dar Lugar a las teorías del continuo tiempo-espacio en el
marco general de la relatividad La relatividad revoluciono Las ideas acerca del
espacio y del tiempo. Como señala Hawking, "en Ia teoría de Newton, si un
pulso de luz es enviado de un lugar a otro, observadores diferentes estarían de
acuerdo en el tiempo que dur6 el viaje (ya que el tiempo es un concepto
absoluto), pero no siempre estarían de acuerdo en la distancia recorrida por la
luz (ya que el espacio no es un concepto absoluto). Dado que la velocidad de la
luz es simplemente la distancia recorrida dividida por el tiempo empleado,
observadores diferentes medirán velocidades de la luz diferentes. En
relatividad, por el contrario, todos los observadores deben estar de acuerdo en
lo rápido que viaja la luz. Ellos continuaran, no obstante, sin estar de cuerdo
en la distancia recorrida por la luz, por lo que ahora ellos también deberán
discrepar en el tiempo empleado. (El tiempo empleado es, después de todo,
igual at espacio recorrido, sobre el que los observadores no están de acuerdo,
dividido por la velocidad de la luz, sobre la que los observadores si están de
acuerdo).
En otras palabras ¡la teoría de la relatividad acabo la idea de un tiempo

absoluto! Cada observador debe tener su propia media del tiempo, que es la
que registraría un reloj que se mueve junto a el, .y relojes idénticos
moviéndose con observadores diferentes no tendrían por que coincidir".17
Además de lo anterior, Einstein realizó también la sugerencia novedosa de que

la gravedad no es una fuerza como las otras, sino que es una consecuencia de
16
Hawking S. Historia del Tiempo. Grijalbo. Bogotá 1988. P.37
17
Ibid. P. 41
63
que el espacio-tiempo no sea piano, como previamente se había supuesto: el
espacio-tiempo esta curvado, o deformado, por la distribución de masa y
energía en el presente.18
Asimismo, en la física cuántica se viene colocando de presente la importancia

central de la segunda ley de la termodinámica, para el análisis de los sistemas
y sus procesos desorden, azar y caos. Esta ley dice que en cualquier sistema
cerrado el desorden, o la entropía, siempre aumentan con el tiempo.
En su libro, Historia del tiempo, Hawking plantea un tiempo dinámico y

diferenciado a partir de lo que denomina las flechas del tiempo. Considera que
el hecho de que con el tiempo aumente el desorden o la entropía, es un
ejemplo de lo que se llama una flecha del tiempo, algo que diferencia el
pasado del futuro, dando una direcci6n al tiempo. Para el existen por lo menos
tres flechas del tiempo. La primera es la termodinámica, que consiste en la
dirección del tiempo en la que el desorden o la entropía aumentan
constantemente.
Luego esta la flecha psicológica y que corresponde a la dirección en la que

sentimos que pasa el tiempo, la dirección en la que recordamos el pasado pero
no el futuro.
Finalmente, esta la llamada flecha cosmológica, la dirección del tiempo en la

que el universo se expande en vez contraerse19. De esta forma, la
fisicomatemática viene planteando una serie de conceptualizaciones sobre el
espacio, que cambian nuestra manera de ver dichas coordenadas. El continuo
espacio-tiempo, la curvatura del tiempo y del espacio, la segunda ley de la
termodinámica y las flechas del tiempo, son algunos de los elementos que la
teoría general de la relatividad nos muestra para pensar las coordenadas
temporales y espaciales.
La revolución que la teoría de la relatividad plantea inicialmente en el terreno

de la física, permanece como un desafió para pensar los conceptos de espacio
y tiempo en los estudios y las realidades socioeconómicas de comienzos de
siglo. En especial, algunos de los planteamientos de la física-cuántica son
relevantes para indagar y teorizar sobre el mundo de la sociedad, la economía
y la cultura, en una época en que se vienen creando tiempos y espacios
mundiales, llevando a que los cultores de las disciplinas sociales traten de
hacer replanteamientos en torno a las nociones que sobre el espacio y el
tiempo han manejado la historia y la geografía.
De acuerdo con Los grados de complejidad que se vienen manejando en el

terreno de las ciencias naturales, no se puede afirmar con absoluta certeza que
el tiempo y el espacio sean los parámetros más usuales de nuestra existencia,
pues aun cotidianamente no hemos podido superar las nociones kantianas
18
Ibid. P. 51
19
Ibid. P. 191
64
sobre dichas variables. Lo que sí es cierto es que ellos constituyen unas de las
coordenadas básicas del conocimiento.
Usualmente el tiempo y el territorio, más que el continuo espacio-tiempo,

están incorporados en los imaginarios culturales en los que nos movemos. A
pesar de esto, la situación a la que nos enfrentamos con los procesos de la
globalización, mundialización e internacionalización, cada vez con mayor
dificultad podemos distinguir el territorio en que vivimos, trazar sus límites y
contornos, especificar sus características geográficas y traducir en una carta el
espacio en que nos movemos. Frente a la cosmopolitización cada vez mayor y
la tendencia a ser ciudadanos del mundo, con dificultad se pueden determinar
las territorialidades que construimos y modificamos en el transcurso de la
existencia.
Se puede, incluso, llegar a pensar que las concepciones newtonianas y

kantianas que sobre el tiempo el tiempo y el espacio manejamos
tradicionalmente, poco a poco vienen dejando de ser el centro del
conocimiento y la actividad social. Es cierto que aun discutimos la secuencia de
los acontecimientos y afirmamos que Los procesos contienen historias.
Además, de manera regular reconocemos y buscamos explicar el hecho de que
las condiciones y las relaciones sociales parecen ser diferentes en lugares
distintos. De tal manera que pareciéramos estar tomando en consideración así
el tiempo como el territorio como nociones kantianas, pero cada vez nos
enfrentamos mas a los llamados espacios y tiempos de la globalización y a las
transformaciones que la física matemática genera desde teoría cuántica y la
teoría de la relatividad.
20.2 LECCION SEGUNDA:

OTRAS VOCES, OTROS TIEMPOS
El dilema sobre el significado de lo que es el tiempo fue planteado por Norbert

Elías de la siguiente manera: "Un anciano inteligente me decía un día: "Cuando
nadie me pregunta que es el tiempo, se lo que es; si alguien lo inquiere lo
ignoro" ¿Por qué, pues insisto en lanzar esta interrogación? Al estudiar los
problemas del tiempo, se aprenden algunas cosas sobre la humanidad y sobre
uno mismo; cosas que antes no se comprendían: cuestiones de sociología y
ciencias humanas en general, que el estado actual de los instrumentos teóricos
no permitía plantear, se hacen accesibles. Mientras tanto, los físicos siguen
afirmando que miden el tiempo, utilizando para ello formulas matemáticas
donde juega un papel la medida del tiempo como quantum definido. Pero al
tiempo no se puede ni ver ni sentir, ni escuchar ni gustar ni olfatear. La
pregunta sigue flotando sin obtener respuesta: ¿como puede medirse algo que
los sentidos no pueden percibir? Una hora es invisible. Pero, ¿acaso los relojes
no miden el tiempo? Sin Lugar a dudas, miden algo; pero ese algo no es,
hablando con rigor, el tiempo invisible, si no algo muy concreto: una jornada
de trabajo, un eclipse de luna o el tiempo que un corredor emplea para
recorrer 100 metros. Los relojes son aparatos sujetos a una norma social que
65
discurren segi5n una pauta siempre igual que se repite, cada hora o cada
minuto, por ejemplo. Si el desarrollo social lo permite o lo exige, estas pautas
pueden ser idénticas en uno o varios paises".20
La importancia de las reflexiones de Norbert Elías sobre el tiempo tiene que ver
con el hecho de que al realizar una ojeada a la historia de la determinación del
tiempo y sus instrumentos, logra mostrar que la hegemonía de las ciencias
físicas y la representación naturalista del tiempo son hechos de las historia
reciente de la humanidad, pues: "hasta la época de Galileo, lo que llamamos
tiempo y naturaleza esta centrado en primer termino alrededor de los grupos
humanos. El tiempo es ante todo un medio Para orientarse en el mundo social
y para regular la convivencia humana. Los fenómenos naturales, elaborados y
normalizados por los hombres, encontraron aplicación como medios para
determinar la posición o la duración de las actividades sociales en el flujo del
acontecer. Solo con la edad moderna se aparto de este rumbo el empleo de
relojes, como instrumentos importantes en la investigación de los meros
fenómenos naturales. El misterio del tiempo sentido por los hombres desde
antiguo quedo con ello profundizado: dicho sea de paso, hay aquí un problema
fundamental de la sociología: de la convivencia humana resulta algo que los
hombres no entienden, que se les presenta como enigmático y misterioso. No
es difícil ver que los relojes son instrumentos que los hombres produces por las
exigencias de la convivencia y utilizan para fines bien definidos. Con mayor
dificultad entra en la cabeza que el tiempo tenga un carácter instrumental.
¿Acaso no sentimos como se aleja de nosotros? Además el lenguaje enturbia la
visión, pues parece instar que el tiempo sea lo sumiso, cuya medida
determinan los relojes, instrumentos de factura humana. Los intentos
tradicionales por solucionar filosóficamente el problema ponen de relieve la
incapacidad de considerar las funciones sociales de orientación y regulación
que ha venido a acrecentar la dificultad para crear una teoría compartida del
tiempo. En el centro de la larga discusión filosófica sobre la naturaleza del
tiempo estuvieron -y quizás persisten aún- dos posturas enfrentadas. Por un
lado, se encuentra uno con la opinión según la cual el tiempo es un hecho
objetivo de la creación natural. Por su modo de existir, el tiempo, según los
defensores de esta visión no se diferencia de otros objetos naturales más que
por su cualidad de no ser perceptible. Newton fue quizás el más eminente
adalid de esta corriente que en la edad moderna empezó a declinar. En el
campo contrario dominaba la visión del tiempo de una manera de contemplar
los eventos que se basa en la peculiaridad de la conciencia humana (según los
casos, espíritus o razón) y que, en consecuencia, subyace como condición de
toda experiencia humana. Ya Descartes se inclina a esta opinión, que no
encontró su formación más definitiva hasta Kant, para quien el tiempo y el
espacio representaban una síntesis a priori. En forma poco sistematizada, esta
concepción supero, al parecer, ampliamente a su contraria. Afirma en lenguaje
sencillo que el tiempo es simplemente una especie de forma innata de
experiencia, esto es, un dato inalterable de la existencia humana".21
20
Elías Norbert. Sobre el Tiempo. Fondo de Cultura Económica. Mexico 1997. p. 11
21
Ibid. P. 14
66
De este modo, Norbert Elías emprende el trabajo de escribir una sociología del
tiempo, que de cuenta de los determinantes sociales y antropológicos sobre las
nociones y uso del tiempo.
20.3 LECCION TERCERA:

CONCEPTUALIZACIONES BASICAS: LAS POLEMICAS EN LA
SOCIEDAD GLOBAL.
La importancia de las relaciones entre el tiempo, el espacio, las

territorialidades y la región, ha sido estudiada por diversos autores. Así,
Giddens, al buscar establecer las relaciones entre la modernidad y la
globalización, ha señalado que la liberación del tiempo y del espacio es un
proceso, consustancial a la modernidad, ya que el permite la organización de
actividades humanas a través de grandes tiempos y distancias, sacando a las
relaciones sociales de los contextos e interacciones locales y reestructurando
las a través del tiempo y del espacio, lo cual es un prerrequisito para la
globalización.
Lo anterior llevo a Giddens a considerar que la: "Globalization can thus be

defined as the intensification of worldwide social relations which link distant
localities in such a way that local happenings are shaped by events occurring
many miles away and vice versa. This is a dialectical process because such
local hap penings may move in an obverse direction form the very distanciated
relations that shape them. Local transformation is as much a part of
globalization as the lateral extension of social connections across time and
space".22
Asimismo, David Harvey ha indicado que la generalización realizada por la

globalización de los conceptos de espacio y tiempo, permiten al tiempo anular
el espacio. El llama este proceso la comprensión tiempo-espacio, un desarrollo
en el que el tiempo puede ser reorganizado en diversos caminos para reducir
las desventajas del espacio. Para Harvey el tiempo-espacio reduce el espacio
progresivamente, a partir de reducir la distancia entre diferentes puntos del
espacio. Harvey argumenta que si dos personas situadas en diferentes panes
del planeta pueden experimentar iguales pensamientos y sensaciones frente a
un mismo suceso, como una transacción bursátil o una experiencia con un
software multimedia, ellos viven en el mismo lugar, por lo cual el espacio es
anulado par la compresión del tiempo.23
Igualmente, Helleiner, desde una perspectiva braudeliana, define la

globalización económica como una intensificación de las relaciones de la
22
Giddens. The Consequenses of Modernity. Cambridge Polity. Citado en M. Waters. Globalization. London
Cláys.1995. p.64
23
Harvey D. The Condition of Postmodernity. Citado en M. Waters. . Globalization. London Clays.1995. p.54
y ss.
67
economía mundial que puede ser vista como una serie de procesos
económicos, políticos, sociales y culturales que tienen lugar en un espacio y
tiempo. Para Helleiner la globalización económica no implica, como muchos
consideran, el fin de la geografía.
A partir de una reflexión sobre los trabajo de Braudel resalta la importancia de

ubicar geográficamente la vida social y económica, y en este caso particular la
globalización económica, en un contexto, ya que considera que ella es sin lugar
a dudas un fenómeno espacial.
Helleiner, señala que el mayor efecto de la globalización sobre el espacio es su

condensación. Una condensación que habría que-entenderla como el hecho de
que el espacio deja de ser una barrera para la circulación de la economía, la
cultura y la sociedad, lo cual lleva a que las localidades y regiones nacionales
se vean envueltas en redes de economía y comunicación a escala mundial, que
han comenzado a romper con los límites estatales.
En definitiva, Helleiner considera que el espacio es una variable importante

para un análisis del significado de la globalización. Esta preocupación por los
asuntos de la geografía política internacional le permitió a Helleiner observar
que lejos de erradicar la variable del espacio, la globalización económica esta
reconfigurándolo en nuevos e interesantes caminos. Por ejemplo, aduce que la
globalización de los mercados tiene Lugar en contextos geográficos específicos,
los cuales son usualmente reestructurados para acomodarlos a las necesidades
de la globalización.
Así, los centros financieros se concentran en Londres New York y Tokio,

ciudades en las cuales están ubicados los mayores centros financieros,
instituciones que producen importantes transformaciones internas en los
espacios urbanos. Del mismo modo, la globalización financiera ha llevado a la
proliferación de nuevos centros geográficos financieros como algunos pequeños
estados del Caribe.24 De esta manera, los espacios conocen no solo una
readecuación cualitativa sino que responden sobre todo a los intereses de los
actores hegemónicos de la sociedad y de la economía, y son incorporados a las
corrientes de la globalización.
En este mismo camino R. Boyer ha señalado que actualmente se asiste a un

proceso de reordenamiento territorial mundial que llama "La doble
recomposición del espacio nacional". Dando a entender con esta expresión el
doble proceso a que están sometidos los Estados nación frente a la
globalización económica. Por una parte, surgen nuevas instituciones
internacionales, como la Organización Mundial del Comercio, la OCDE y las tres
grandes zonas económicas (América del Norte, Europa y el Sudeste Asiático).
Por otro lado, los estados nación inician la adecuación de su ordenamiento
territorial interno a través de la descentralización y la regionalización del
24
Helleiner E. citado en: Borja M. Globalización y Región los Senderos Prohibidos. U. Nacional/IEPRI.
Bogotá 2000. p. 15
68
territorio, con el fin de adecuar los espacios locales para su inserción en el
mundo.25
Múltiples son los escritos, tesis, hipótesis, imaginarios, nociones y visiones

sobre el fenómeno de la globalización. ¿Estamos realmente frente a una nueva
era global? ¿O la globalización no es más que un mito? Para el geógrafo
brasileño Milton Santos, la globalización constituye "el estadio supremo de la
internacionalización, la ampliación en sistema mundo de todos los lugares y de
todos los individuos aunque en grados diversos. En este sentido, con la
unificación del planeta, la tierra se vuelve un solo y único mundo, y se asiste a
una refundación de la totalidad de la tierra".26
Para Milton Santos las características del espacio geográfico de la globalización

son:
1. Una tendencia a la formación de un medio técnico, científico e

internacional.
2. La exacerbación de las especializaciones productivas al nivel del espacio.
3. La concentración de la producción en unidades más pequeñas con el
aumento de la relación entre el producto y superficie, por ejemplo, en la
agricultura.
4. La aceleración de todas las formas de circulación y su papel creciente en
al regularización de las actividades localizadas con el refuerzo de la
división territorial y la división social del trabajo, y la dependencia de
este con respecto a las formas espaciales y las normas sociales
(jurídicas y otras) en todas las escalas.
5. La división horizontal y vertical de los territorios.
6. El rol de la organización en la constitución de regiones y de esta en el
proceso de regularización.
7. La tención creciente entre localidad y globalidad a medida que avanza el
proceso de globalización.27
20.4 LECCION CUARTA:

OTRAS VOCES
Desde otro contexto analítico Renato Ortiz considera que en las sociedades
modernas "las relaciones son descolocadas de los contextos territoriales de
interacción y se reestructuran por medio de extensiones indefinidas de tiempo-
espacio. Los hombres se desterritorializan favoreciendo una organización
racional de sus vidas.
25
Boyer R. Citado en: Borja M. Globalización y Región los Senderos Prohibidos. U. Nacional/IEPRI. Bogotá
2000. p. 18
26
Santos M. Los Espacios de la Globalización. Citado en Medina J. Compilador. Globalización y Gestión del
Desarrollo Regional. Universidad del Valle. Cali 1996. p.133
27
Ibid. P. 136
69
Evidentemente, un cambio de esta naturaleza solo se puede concretar en el
seno de una sociedad cuyo sistema técnico permite un control del espacio y el
tempo". Ortiz ha llamado, por tanto, la atención sobre la desterritorializacion
que conocen los procesos económicos y culturales, en donde incluso "la noción
de Pals debe ser sustituida por el concepto de espacio geográfico homogéneo;
y un espacio geográfico cuando agrupa países, cuando es homogéneo, debe
ser considerado come unidad de trabajo de marketing".28 En resumen, Renato
Ortiz llama la atención sobre los procesos de desterritorializacion,
descentralizaci6n y la creaci6n de un espacio mundo.
Más recientemente, Inmanuel Wallerstein propuso la necesidad de hablar del

Tiempo Espacio como base del conocimiento. Para Wallerstein es necesario
diferenciar entre los acontecimientos infinitesimalmente pequeños, los cuales
decide llamar Tiempo Espacio Episodio o Geopolítico, y por otra parte, las
realidades infinitas y continuas, las cuales denominan Tiempo Espacio eterno.
El tiempo espacio episódico o geopolítico "es la explicación de lo inmediato en

el tiempo y en el espacio a través del tiempo y del espacio que le precede de
manera inmediata, resumiendo cada vector tan cuidadosamente como le sea
posible. Es el análisis de los eventos, de lo que ocurre en un instante y punto
particular. De allí que sea episódico por una serie de episodios, que sea un
evento en una serie sinfín de eventos; y es geopolítico, en términos de una
definición nominal del espacio en el que ocurre".29
En relación con la categoría del tiempo espacio eterno, Wallerstein no da

detalles ni entra a definirlo, pero de sus exposiciones se puede deducir que
corresponde a la concepción braudeliana de las estructuras, como cambios que
tienen lugar en espacios de larga duración.
El intento de Wallerstein es relevante ya que trata de introducir las polémicas

más generales de la filosofía de la fisicomatemática sobre el espacio y el
tiempo en el terreno de las ciencias humanas. A pesar de esto, su visión no
constituye una aporte original a la temática, pues sus puntos de vistas ya
vienen siendo superados en las discusiones de la epistemología
contemporánea.
El lector atento habrá podido darse cuenta de que los trabajos sobre los
efectos de la globalización en la geografía política y social, están dominados
por dos escuelas. La primera, la filosofía del espacio y del tiempo, que en suma
se reduce a una especulación teórica en torno a dichas variables y a una serie
de afirmaciones generales sin un sólido apoyo en el mundo empírico. La
segunda, busca trasladar los análisis y categorías de las técnicas de
administración territorial a la interpretación de los efectos de la globalización
sobre el espacio. La geografía social, por consiguiente, es la gran ausente del
28
Decaudin J. Strategies of Publicite Internationale. Paris, Liaisons 1991 p. 64. Citado en Ortiz R. opus cit.
p.235
29
Wallerstein I. El Espacio Tiempo como Base del Conocimiento. Citado en Participación Popular, Retos del
Futuro. Fals Borda O. ICFES. Bogotá 1999. p. 47 y ss.
70
debate contemporáneo sobre la conformación territorial del mundo a final de
siglo.
Can el fin de superar dicha carencia en este trabajo se parte del punto de vista
de la geografía política y social como un método de análisis geopolítico de
situaciones sociopolíticas concretas que pueden ser cartografiadas y estudiadas
de acuerdo con las variables histórico-geográficas, can el fin de trazar
perspectivas de acción transformadoras de la organización y el ordenamiento
territorial.
En este sentido la geografía política y social es una disciplina que permite

estudiar: las interrelaciones entre los Estados y sus espacios, los problemas de
los limites y las fronteras, la forma que adopta la organización del orden
territorial de los Estados, los asuntos relacionados can la ubicación de las
actividades sociales y económicas de un pueblo o nación y los cambios y
permanencias de los Estados en la cartografía universal. Igualmente, se ocupa
de las tensiones internacionales e internas generadas entre las diferentes
formaciones estatales y sus unidades de administración política, y del examen
de las ventajas comparativas que los diferentes territorios pueden tener en la
comunidad de naciones, ya sea por su posición estratégica Como ente político
o Como formación social y económica.
Si bien en la geopolítica tradicional, el territorio se delimita por unas fronteras

internacionales, las cuales marcan el límite de la dominación del Estado, estas
fronteras y el concepto mismo de soberanía que ellas implican vienen sufriendo
profundos cambios. A pesar de esto, el poder del estado conoce unos límites
definidos por sus fronteras internacionales, las cuales son el panto final del
ejercicio de la violencia legítima. Por consiguiente, el régimen de derecho del
Estado es limitado espacialmente por las fronteras reconocidas por la
comunidad internacional, en especial, las naciones circunvecinas.
En general, la importancia del Estado-nación no depende únicamente del

número de sus habitantes y de su riqueza. Para tener una estimación real del
papel de un Estado en la esfera internacional, se debe conocer la extensión y
posición del territorio del cual es epicentro y la forma Como establece
relaciones con los Estados que políticamente están bajo su influencia, o las
situaciones de dependencia en que se encuentra.
En consecuencia, para el estudio de la geopolítica del Estado-nación es

importante establecer la forma en que los procesos económicos y culturales
con vocación universal afectan La cartografía del Estado y del escenario
internacional. En definitiva, la geopolítica del Estado-nación es una de las
variables fundamentales para conocer la situación de los Estados en la esfera
mundial y la manera como se organiza la comunidad de naciones.
Además de lo anterior, el territorio permite ordenar y organizar la

administración internamente. Cada vez con mayor fuerza las preocupaciones
de los Estados en relación con su territorio se dirigen al problema de los
71
asuntos que tienen que ver con su organización y ordenamiento geográfico
interno.
Todo estado posee un orden territorial el cual es resultado de la forma política

de un pueblo que pace en un espacio determinado. Este espacio es el ámbito
geográfico de Ia comunidad política, y es transformado con el fin de buscar
una coherencia entre la administración estatal y la ecoestructura territorial, al
cual es el soporte espacial de las actividades de la comunidad.
Dentro de la geografía política y social se vienen trabajando categorías y

métodos de estudio que pueden permitir explicar las relaciones entre la
globalización y la nueva cartografía mundial. Por ejemplo, conceptos Como el
de jerarquización Urbana, polos de desarrollo, área de influencia y región
funcional o nodal son puntos de partida para el estudio propuesto, pues aun
tienen alga que decir.
La teoría de las regiones nodales, según la cual la red urbana es un canal de

difusión del proceso económico, concentrado espacialmente en centros que
absorben y dirigen Las interrelaciones generadas por las funciones de
asociación y dependencia entre las actividades urbanas, posibilitara entrar a
examinar la formación de espacios urbanos globalizados que interactúan a
distancia y determinan regiones funcionales virtuales.
Asimismo, el concepto marxista de formación económico social, es un punto de

partida para analizar la triadización del mundo, puesto que la gran industria de
fin de siglo requiere de grandes aéreas geográficas y amplios mercados. De
esta manera, los espacios nacionales se convierten en territorios estrechos
para el desarrollo moderno. Esto lleva a que las formaciones económicos
sociales adquieran nuevas características al romper las barreras de los
espacios nacionales y tratar de consolidar regiones entre los diferentes bloques
internacionales.
72
21. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
21.1 CONSTRUCCIÓN DE RESEÑA BIBLIOGRÁFICA

TEXTO: LO LOCAL Y LO GLOBAL
AUTOR: JORDI BORIA
TITULOS GENERALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
SUBTITULOS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS PRINCIPALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS SECUNDARIAS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
RELACIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
CONCLUSIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
73
21.2 CONVERSATORIO
“APLICACIÓN TEÓRICA EN EL EJERCICIO DE LA GESTIÓN PÚBLICA”
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca de la incidencia de la conceptualización teórica

en la aplicación de la Gestión Pública.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en un ensayo.

ACTIVIDADES

74
22. AUTOEVALUACIÓN:
22.1 EVALUACIÓN PERSONAL
1) ¿Cómo se define el Tiempo?
Identificar prioridades y dinámicas a través del tiempo.

3) ¿Cómo se define el Espacio?
Desarrollar identificaciones y diferenciaciones de localizaciones espaciales.

3) ¿Cómo se define el Territorio?
Establecer de manera comparada varias alternativas territoriales

4) ¿Cómo caracteriza su municipio teniendo en cuenta los anteriores
conceptos?
Promover la caracterización a partir de las dimensiones expuestas en la primer

unidad.
5) ¿En qué consiste la globalización?
Hacer seguimiento a reseña bibliográfica de “Lo Local, Lo Global” de Jordi

Borja
75
22.2 PROCESOS, DECISIONES Y ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
Centro Territorial: ___________________________________________________

Nombre del Estudiante: ____________________________Cód._______________
Equipo: ___________________________________________________________
Temática: _________________________________________________________
Unidad: ___________________________________________________________
FACTORES ANÁLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIÓN
1. EFICACIA
2. EFICIENCIA
3. APROPIACION
4. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES
5. FORTALEZAS
Y FACILITADORES
6. VALORACION
DE LAEXPERIENCIA
Una vez estudiada y resueltas Ia primera y segunda unidad, por parte de usted apreciado
estudiante, deberá evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y
estrategias de estudio que se implementaron en las actividades de autoformación,
interformación y presencial para el desarrollo de los mismos. Por lo cual, usted debe:
Determinar la Eficacia del Proceso de aprendizaje, valorando el cumplimiento de las
actividades y los resultados intermedios del proceso, e indicando su nivel de satisfacción
personal. Determinar la Eficiencia del Proceso de Aprendizaje, valorando los logros
alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo, esfuerzo, materiales de estudio) e
indicando su nivel de satisfacción personal. Señalar la apropiación de las Estrategias
empleadas para realizar las actividades del proceso de aprendizaje, valorando pasta que
punto tiene dominio sobre ellas, le despiertan interés, le producen satisfacción y
compromiso y hacen parte de su repertorio cognitivo ye ayudan a evitar errores y
aumentar las probabilidades de acierto. Determinar las debilidades y los
obstacuIizadores de orden Cognitivo, afectivo o sicomotor que dificultan el cumplimiento
del proceso de aprendizaje, señalado algunas vías de solución. Determinar las
fortalezas y los facilitadores de orden intrínseco que han permitido el cumplimiento del
proceso de aprendizaje; Y expresar el valor que usted concede a la experiencia de esta
unidades, en función de los logros, los aciertos y los errores. La escala de calificación
será la siguiente: 5.0: Excelente Desempeño; 4.5: Buen desempeño; 4.0: Aceptable
desempeño; 3.5: Regular desempeño; 3.0: Deficiente desempeño; 2.5: Ineficiente
Desempeño.
76
23. SÍNTESIS:
Principales aportes teóricos para la definición de las dimensiones

Espacio, Tiempo y Territorio.
Kant plantea:
El Espacio es una representación necesaria a priori, es como la condición

de posibilidad de los fenómenos y no como una determinación
dependiente de ellos.
“El tiempo es una representación imprescindible que sirve de base al

conocimiento, es un a priori y una condición indispensable para la
existencia real de los fenómenos.”
Considera “al hombre como realidad sobre la tierra” y a su vez “a la

geografía como la disciplina encargada de estudiar los fenómenos
organizados en el espacio”.
La historia, considerada como “un análisis de los fenómenos organizados

en torno a la dimensión del tiempo”.
Tiempo y espacio, son considerados por Kant como absolutos dejando

una posibilidad con relación al espacio como una coordenada relativa.
Otros aspectos a considerar:
Estas conceptualizaciones en el contexto de la sociedad global, plantean

una doble condición espacial a la que el territorio debe dar respuesta: la
necesidad de insertarse como nación en la dinámica internacional y
competir en los mercados y agruparse en nuevas instituciones
internacionales. Y por otro lado, la necesidad de adecuación y
ordenamiento interno del territorio para poder responder a las
demandas locales.
77
24. BIBLIOGRAFÍA:
BOYER, R. (2000). Citado en Borja, M. Globalización y Región, los Senderos

Prohibidos. Bogotá: Universidad Nacional/IEPRI, Pág. 18.
DECAUDIN, J. (1991). “Strategies of Publicite Internacionale, París: Liaisons,

pág. 64, citado en Ortiz, R. Pág. 235.
ELÍAS, N. (1997). Sobre el tiempo. México: Fondo de Cultura Económica, pág.

11
GIDDENS (1990). “The consecuentes of modernity, Cambridge Polity”. Pág. 64.

Citado en Waters, M. (1995). Globalización. London Cáliz.
HARVEY, D. (1.989). “The condition of postmodernity, OXFORD, Blackwell,

citado en Waters, M. (1995). Globalización. London, Clays:
Pág. 54 y ss.
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Senderos Prohibidos. Bogotá: Universidad Nacional/IEPRI,
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KANT, E. (1979). Crítica de la razón pura. Buenos Aires: Losada, pág. 176.
SANTOS, M. (1996). “Los Espacios de la Globalización”. En: Medina, J.

compilador. Globalización y Gestión del Desarrollo Regional.
Cali: Universidad del Valle. Pág. 133.
WALLERSTEIN, I. (1999). “El espacio tiempo como base del conocimiento”. En

Participación Popular, Retos del Futuro. Fals, O. Bogotá:
ICFES. Pág. 47 y ss.
WEBGRAFÍA
www.ucm.es/BUCM/revistas/cps/11308001/atriculos/POSO9797130151A.PDF
78
25. GLOSARIO:
IMAGINARIO CULTURAL:
Desde la perspectiva de Celso Sanchez, quien hace referencia de Cornelius
Castoriades para establecer una primer definición establece que imaginario es
la “disposición trascendental desde donde puede pensarse la creatividad
social”. Ahora bien, Celso aporta en la definición de imaginario cultural, la
necesidad de entenderlo desde la perspectiva de dos conceptos en los que se
circunscribe, como “continente”, y desde aquí plantea como el lugar donde se
depositan el “conjunto de vivencias y experiencias del que hacer humano a lo
largo de su historia, el saber cultural de la especie… fuente de inspiración para
toda creación colectiva”, remite al pasado vivido como patrimonio filogenético;
de igual forma también lo define como “contenido”, asociado al concepto de
arquetipo o “elementos primarios relacionantes de lo real, … marca o huella
primigenia donde se recogen las vivencias fundamentales del hombre.
GEOPOLÍTICA
“Es la ciencia que, a través de la geografía política, la geografía descriptiva y la
historia, estudia la causalidad espacial de los sucesos políticos y sus futuros
efectos. La geopolítica también representó uno de los instrumentos para definir
las estrategias de la colonización del mundo”.
79
Unidad 3
DEBATES EN LA GEOGRAFÍA
80
26. INTRODUCCIÓN:
Esta unidad permite mostrar al estudiante las diferentes posturas y debates

que existen frente a las definiciones y concepciones con referencia al espacio,
el tiempo y el territorio.
La disciplina de la geografía pasa por un proceso de redefinición en el que se

ponen también en juego su epistemología y sus métodos de aplicación del
ejercicio, al pasar de la concepción de espacio concreto a espacio abstracto. A
partir de esta revolución, se configura la sociogeografía como la disciplina que
a partir de la fusión de dos frentes científicos, permite acercarse a la realidad
compleja del territorio con mayor acertividad.
La unidad a través de sus siete lecciones, recoge los debates, tendencias y

perspectivas sobre tiempo, espacio y territorio que desde la geografía como
disciplina en la actualidad se plantean.
El primer capitulo hace referencia desde la geografía a temáticas como el

territorio en la geografía regional, describe y define la demarcación de los
límites territoriales y se aproxima a la definición del concepto de territorialidad.
El segundo capitulo, que aborda la Geografía Política, hace referencia al
espacio y la construcción de territorialidades estatales apoyado en teóricos
como Hegel y Ratzel, quienes plantean al respecto que esta designa la
descripción de las sociedades humanas. Mas adelante en los capítulos
posteriores, se abordan definiciones desde la perspectiva de la sociogeografía y
esta se evidencia como la ciencia que desde una visión transdisciplinar aborda
de manera mas acertada la interpretación territorial al hacer referencia a
aspectos culturales tales como la geografía de las religiones, la geografía de la
violencia, la geografía del Estado y la geografía económica.
Para finalizar la unidad temática, se exponen perspectivas de interpretación y

manejo muy diferentes a las convencionales como son la cultura indígena y la
afrodecendiente, quienes aportan con nuevas visiones posibilidades den
entendimiento territorial.
81
27. OBJETIVOS:
27.1 GENERAL
Identificar las diferentes concepciones teóricas que desde la Geografía se

vienen debatiendo en función de los temas transversales y complejos como
Espacio, Tiempo, Territorio y Territorialidad.
27.2 ESPECÍFICOS
1. Reflexionar sobre las concepciones de pensamiento con referencia a los

temas planteados, desde la perspectiva occidental y no occidental.
(indígena, afroamericana, asiatica)
2. Comprender las definiciones desarrolladas alrededor de espacio, tiempo,

territorio, territorialidad.
3. Identificar los debates más relevantes en la teoría geográfica con

relación a los temas expuestos.
82
28. IDEAS CLAVE:
• La identificación y reconocimiento de formas de pensamiento de

origen o influencia no europeo que como la indígena, nos puede
brindar una nueva alternativa de observación para la
interpretación de la realidad y a partir de esta, desarrollar nuevas
posibilidades de entendimiento y solución.
• La concepción de territorio debe trascender la dimensión espacial

y ser entendido como la resultante física producto de la cultura de
las interacciones humanas entre hombre-hombre-naturaleza a
través de la historia.
• “…el territorio es vivido, sentido y construido socialmente. La

identidad territorial de un pueblo, lo convierte en el actor-agente
que transforma el espacio operando en diversas escalas: local,
subregional, regional, nacional o internacional.”
• La Territorialidad se interpreta como el control y poder que

determinados grupos sociales o personas ejercen sobre el
territorio.
83
ANÁLISIS COMPARADO DE CONCEPCIÓN TERRITORIAL
CONCEPCION EUROPEA O DE INFLUENCIA SOBRE TERRITORIO
RELACIONES DE COOPERACIÓN,
COMPLEMENTARIDAD Y ESCENARIO DEL MUNDO SOCIAL,
CONFLICTO POLÍTICO, ESPACIAL
DEMARCA SOBERANÍA DE ESTABLECE RELACIÓN DE

ESTADO PODER
CONCEPCIÓN
EURO DEL
EXTENSIÓN SUPERFICIARIA TERRITORIO SUPERPOSICIÓN DE DIFERENTES
DELIMITADA ESCALAS GEOGRÁFICAS
ASENTAMIENTO SOCIAL Y
ACTIVIDAD ECONÓMICA
CONSTRUCCIÓN CULTURAL
CONCEPCIÓN INDÍGENA DE
TERRITORIO
ESCENARIO DE VIDA ESPACIO DE SUEÑOS
LUGAR ESPIRITUAL DE INTERACCIÓN DE

LÉNGUAJES
CONSTRUCCIÓN DE DE ORIGEN CONVIVENCIAL

HISTORIA
84
30. CUESTIONES PARA REFLEXIONAR:
a. El territorio definido como “el escenario del mundo social y político y

no solamente el marco espacial que delimita a partir de las fronteras
internacionales, la soberanía del estado. En el espacio concurren y
se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales,
nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones,
valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan
relaciones de complementación, de cooperación y conflicto”.
b. La Territorialidad entendida a partir del “grado de control de una

determinada porción de espacio geográfico por una persona, un
grupo social, un grupo étnico, una compañía multinacional, un
estado o un conjunto de Estados. La misma se refiere al conjunto de
prácticas y sus expresiones materiales y simbólicas capaces de
garantizar la apropiación y permanencia de un determinado
territorio por un determinado agente social, o Estado, los diferentes
grupos sociales y las empresas”.
c. Entendimiento del “espacio como un ente flexible y variante, con

impulsiones que van y vienen, no solo por el principio antrópico sino
por el de la construcción social en el tiempo que ha venido
enmarcando la explicación sociológica contemporánea”.
¿Si el territorio es lo que se señala en el numeral “a.”, entonces cuales son las
variables de análisis a tener en cuenta para buscar su fortalecimiento?
¿Qué papel puede jugar la participación en el desarrollo de la territorialidad?
¿Qué aporte puede hacer la visión indígena en la interpretación del espacio?
85
31. DESARROLLO DE LA UNIDAD:
DEBATES EN LA GEOGRAFÍA.

DEBATES EN LA GEOGRAFIA ACTUAL
La geografía es una de las ciencias que con mayor detenimiento se ha

dedicado a analizar los problemas concernientes a las conceptualizaciones
sobre el espacio, el tiempo, el territorio y las territorialidades.
Aproximadamente a mediados del siglo XX, la geografía dio paso a una
revolución teórica que se conoce en la historia de la disciplina coma la ciencia
espacial, geografía cuantitativa o nueva geografía. Desde este momento la
geografía entro en el terreno amplio de la teorización epistemológica y
metodológica. Dicha revolución llevo a que el espacio fuera considerado ya no
solamente coma un espacio concreta, sino también coma un espacio abstracto
referida a la estructura espacial no visible: "En los 1940s la geografía se sintió
de nuevo segura internamente como descripción regional pera vulnerable
externamente en razón de las criticas a su naturaleza científica y a su utilidad
practica. El período de la posguerra conoció una geografía redefinida como la
ciencia del espacio, el espacio no en los terminas de la escuela de Berkeley
coma la superficie de la tierra transformada por la acción humana en un
paisaje cultural, sino del espacio a imagen de la física, espacio reducida a
distancia entre puntos, con la conducta espacial como minimización de la
distancia, y la geometría como lenguaje disciplinar. Con tal espacio se pudo
emplear el moderno método cientifico, inicialmente midiendo regularidades
estadísticas en forma inductiva, eventualmente con la lógica matemática como
una ciencia deductiva".3230
De acuerdo con Delgado Mahecha "El nuevo discurso geográfico pone su mayor
interés en los asuntos relacionados con la organización espacial (De Souza,
1992), es decir, con la forma como los individuos y las sociedades organizan el
espacio para ajustarlo a sus necesidades. Este concepto provee una estructura
apropiada para analizar e interpretar las decisiones de localización y de
movimiento, al igual que las estructuras relacionadas con patrones de use del
suelo, localización industrial, asentamientos humanos, etc. las agencias del
gobierno encargadas de la planificación, o las empresas privadas interesadas
en optimizar los rendimientos del capital, demandaban conocimientos de esta
naturaleza, y la geografía trato de responder con estudios que se apoyaron en
la cuantificación y la experimentación con un amplio rango de técnicas
estadísticas. La idea central de este nuevo discurso es que lo real es una
estructura espacial abstracta y razonada, cuyo orden es posible revelar y
30
Peet (1998), citado en Delgado, O. Debates sobre el espacio en la geografía contemporánea. Universidad
Nacional. Bogotá, 2003. p. 36
86
representar a partir de teorías, leyes y modelos generales, como elementos
constitutivos de la nueva ciencia espacial".31 A continuación se presentan
algunas de las definiciones mas usuales y se hace una reflexión general sobre
las tendencias que vienen trabajando los problemas de la teoría en el mundo
de la geografía.
Acercándonos ya mas a definiciones de tipo teórico y practico, se puede

recordar que usualmente, por territorio en la geografía regional se entiende
una extensión terrestre delimitada, que incluye una relación de poder o
posesión por parte de un individuo o un grupo social. En esta definición de
territorio es necesario destacar los siguientes elementos. Ella implica la
existencia de unos límites que demarcan la soberanía de una comunidad
política, usualmente conocida como Estado.
Los límites territoriales demarcan no solo la soberanía estatal, sino también el

ámbito económico y social de la nación. En segundo lugar, la noción de poder
implica una relación de propiedad, de apropiación y por consiguiente de
vínculos marcados por una autoridad, con una legitimidad para imponer
obediencia y disciplina, y en general ejercer jurisdicción sobre el territorio
considerado como parte integral del Estado-nación. El concepto de territorio
esta relacionado con la idea de dominio o de gestión dentro de un espacio
determinado; esta ligado a la idea de poder publico, estatal o privado en todas
las escalas.32
Hecho que denota una importancia especial para la administración publica,

pues, a medida que las sociedades adquieren complejidad y entran a demarcar
territorialidades comienzan a surgir organizaciones que finalmente terminan
por establecer dominios territoriales y, por consiguiente, organizaciones para la
administración de los múltiples asuntos públicos que surgen debido a los
procesos de construcción de sociedades y comunidades, y en especial por la
génesis del Estado-nación y la comunidad de naciones.
La territorialidad es definida como "el grado de control de una determinada

porción de espacio geográfico por una persona, un grupo social, un grupo
étnico, una compañía multinacional, un Estado o un conjunto de Estados. La
misma se refiere al conjunto de practicas y sus expresiones materiales y
simbólicas capaces de garantizar la apropiación y permanencia de un
determinado territorio por un determinado agente social, o Estado, los
diferentes grupos sociales y las empresas."33
De esta manera, es posible establecer una diferencia entre los conceptos de

territorio y territorialidad. Las territorialidades denotan el establecimiento de
31
Ibid. P.42
32
Correa de Andrade, citado en Montañez G. y Delgado O. Espacio Territorio y Región. Cuadernos de
Geografía, revista del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional. volumen VII, No. 1-2. Bogotá
1998, p. 124
33
Loc. Cit.
87
un poder político sobre un área geográfica. Una territorialidad implica
necesariamente un flujo del tiempo, esto es, las territorialidades se conforman
temporalmente y son hist6ricamente dinámicas y cambiantes.
En vía de ilustraci6n se puede analizar el caso de las formaciones imperiales

del pasado y los dominios que suelen establecer at interior de las naciones los
grupos que participan en conflictos armados en la lucha por el poder político.
Un ejemplo reciente de flexibilidad territorial lo encontramos en las
transformaciones de la geografía política de la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas (URSS), confederación de naciones que se bifurc6 en un sinnúmero
de estados. De manera similar, la Comunidad Económica Europea parece
marchar hacia una serie de fronteras abiertas que permitan la conformación de
un gran espacio continental.
El territorio se construye a partir de la actividad espacial de as comunidades y

los pueblos. En especial se puede afirmar que el territorio es vivido, sentido y
construido socialmente. La identidad territorial de un pueblo, lo convierte en el
actor-agente que transforma el espacio operando en diversas escalas: local,
subregional, regional, nacional o internacional.
Desde Ia sociología de la acción social, tal y cual como la traza Max Weber en
su libro Economía y Sociedad, se puede afirmar que la acción territorial de la
población sobre el medio geográfico es una acción social con sentido. Esto
permite hablar de identidades territoriales.34 La actividad espacial, se refiere a
la red espacial de relaciones y actividades, de conexiones espaciales y de
localizaciones con las que opera un actor social determinado, ya sea un
individuo, una firma local, una organizaci6n o grupo de poder, o una empresa
multinacional.35
Usualmente, el sentido que le da la geografía at espacio se limita a la

superficie terrestre, "un concepto que parece tan claro y definido como
inexacto, porque raras veces se usa la palabra en el sentido matemático-físico
y exacto, refiriéndose a una superficie limitada del planeta, sino que se refiere
a un volumen espacial sin limites bien determinados, que abarca la parte
superior de la corteza terrestre, el manto de agua que la cubre (hasta cierta
profundidad) y la parte inferior de la atmósfera. Este espacio de rarísimas
formas y contenidos bióticos y no bióticos, es, si exceptuamos el problema de
la existencia de microorganismos en la parte superior de la atmósfera, el
espacio vital al que el sentido de la palabra apunta, donde únicamente la vida
es posible".36
34
Loc. Cit.
35
Ibid., p. 125
36
Guhl, E. Escritos Geográficos, las Fronteras Políticas y los Límites Naturales. Fondo FEN. Bogotá 1991,
pp. 16-17
88
LOS PRIMEROS BALBUCEOS DE LA GEOGRAFIA POLITICA
Desde el siglo diecinueve la geografía política se ha preocupado por el análisis

del espacio y la construcción de las territorialidades estatales, dando
surgimiento a lo que se conoce bajo el nombre de geografía a política. Herder
(Alemania: 1744-1803) fue sensible al cambio cultural y político que se inicio
en Europa y que condujo a la conformación de los estados nacionales. En sus
estudios partió del postulado determinista que convierte a la historia en una
historia natural como un conjunto de fuerzas, acciones e impulsos humanos en
pugna, según el lugar y el tiempo.
Herder estableció el estado natural, surgido de la misma naturaleza, con el

carácter de los pueblos y con las limitaciones que el medio impone a los
organismos. Para Herder de la misma manera en que los vegetales no pueden
ser trasplantados, so pena de exponerse a la muerte, tampoco las sociedades,
los pueblos y los Estados pueden vulnerar las leyes del ambiente.
Dicho naturalismo le haría admitir como testigos casi inconmovibles de la

marcha de Ia historia al suelo y al pueblo, mientras que los Estados crecían,
prosperaban y se desmoronaban al azar de veleidosos tiempos. En Herder
vibra ya el dinamismo geopolítico.37 En este mismo sentido, Hegel llego a
reclamar una verdadera base geográfica para la historia, pues consideraba que
el suelo no era elemento ajeno al pueblo, sino que determinaba su carácter.38
Posteriormente Ratzel. Llego a postular que la geografía política designa de las

sociedades humanas, independientes unas de otras, que se llaman Estados.
Ratzel (1844-1904) fue el primer autor que considero que en la historia
existían dos elementos de relativa permanencia: el hombre, en su versión
popular, etnológica, y el suelo, en el mas amplio sentido de la palabra, desde
los accidentes del relieve a los cultivos y al paisaje humano, y que ambos
elementos podían ser objeto de investigación científica, en particular en su
interacción.
Ratzel considera al Estado como un organismo territorial, pero lo hace con la

reserva de que es estéril toda comparación entre los Estados y los organismos
perfectos, ya que en el Estado intervienen actores humanos irreductibles a la
dependencia que entre sus partes y el cuerpo exige el ser orgánico.
Ratzel y sus discípulos se detuvieron en el análisis de los factores físicos de

situación, espacio y fronteras de los Estados y en el sentido de las formas
territoriales que estos adquieren de conformidad con el relieve. También
resaltaron la importancia del llamado espacio vital de la geopolítica alemana,
como el territorio apropiado a la realización de un ser político. Lo anterior,
permitió considerar a Ratzel como cerrado determinista, aun olvidando, el
37
Vicens, J. Tratado General de Geopolítica. Teide. Barcelona, 1950, pp. 43 y ss.
38
Ibid, p.44
89
preponderante papel que el concedía al hombre y a la sociedad para reaccionar
y matizar y modelar el medio ambiente.
Las ideas fundamentales de Ratzel, el Estado como un organismo imperfecto,

sujeto a determinadas conformaciones del suelo y la situación del territorio, las
leyes del desarrollo de los entes políticos, el espacio vital y el dominio de los
mares, se esparcieron par el mundo en una coyuntura propicia para ser objeto
de un rápido desarrollo, en particular en el aspecto de darle un sentido
geográfico a la diplomacia y las relaciones internacionales.

LOS DISCIPULOS DE RATZEL
Quienes por primera vez plantearon los temas territoriales con una repercusión
política importante fueron Mahan y Mackinder. Mahan inauguro la polémica
siempre candente de la superioridad del dominio de los mares respecto al
dominio de los continentes en las grandes guerras decisivas de la historia.
Afirmaba que el océano era la clave del poder en la tierra y que la potencia
dueña de los mares reinaría en el mundo.
Para el año de 1904 Mckinder hallo opuesta solución. En 1904 este distinguido
geógrafo ingles, en su trabajo El pivote geográfico de la historia, hizo ver la
importancia que poseía lo que denomino Isla Mundial en el dominio de un
mundo que, por primera vez, se había convertido en un sistema cerrado. Su
teoría hasta cierto punto determinista, preveía la posibilidad de un Estado
(Rusia) que subyugara la tierra al adueñarse del gran continente o Isla
Mundial. Aquí según Mackinder, esta enclavado el corazón del mundo y quien
rige en el, se adueña del único océano y de sus meras dependencias isleñas:
los satélites (América del Norte, América del Sur y Australia, mapa 1).39
Las perspectivas nacidas en el terreno de la geopolítica del realismo

internacional, a lo único que contribuyeron fue al desprestigio de la geografía
política, la cual fue utilizada como propaganda y argumento de múltiples
guerras que se desataron a lo largo del siglo en diferentes partes del planeta.
De esta manera, la ciencia geográfica de Ratzel terminó convertida en una
serie de doctrinas para legitimar acciones militares entre los Estados en sus
luchas por imponer determinadas fronteras territoriales y realizar proyectos
políticos de largo alcance.
La geografía se constituye, a pesar de los efectos negativos de la geopolítica

europea de comienzos de siglo, por consiguiente, en una de las disciplinas que
mayores aportes ha realizado al estudio de las dinámicas espaciales y
territoriales. Abandonadas las veleidades geopolíticas, la geografía política de
la actualidad parece volver a los cauces que le trazaron sus padres fundadores.
39
Lo. Cit.
90
TENDENCIAS Y DESAFIOS RECIENTES EN LA GEOGRAFIA
CONTEMPORANEA
En el conjunto de las tendencias recientes de la geografía como disciplina se

pueden señalar aquellas que vienen dándole un nuevo contenido al discurso
geográfico a partir del análisis de los modelos de la interacción espacial, las
estructuras espaciales y la geometría del movimiento, los análisis de redes y
flujos, la teoría locacional, la geografía radical (la producción social del
espacio) la geografía humana y las geografía posmodernistas. Si algo puede
vincular las tendencias de la geografía moderna nombradas, es que ellas
vienen colocando en el centro de sus análisis la noción de espacio, de esta
manera, la geografía esta llegando a un debate que se venía dando en otros
terrenos de las ciencias, como la Física, y que los geógrafos habían
abandonado.
Dicha situación fue descrita por Harvey de la siguiente manera: "Por el

momento será suficiente señalar que gran parte de la geografía todavía
descansa en el concepto kantiano del espacio absoluto, un concepto que lleva
desacreditado un siglo o mas, mientras que por otro lado gran parte del
trabajo practico realizado por geógrafos recurre a concepciones relativistas del
espacio. Estas concepciones están en abierto conflicto. La oposición entre
Hartshorne y Bunge, por ejemplo, puede interpretarse casi directamente como
la oposición entre un concepto de espacio absoluto y uno relativo. El espacio
bien pudiera ser el concepto central con que cuenta la geografía para su
coherencia interna como disciplina. Pero la propia naturaleza del espacio y las
diferentes interpretaciones del concepto no se han tenido casi en cuenta"'.40
31.5 LECCION QUINTA:

LA GEOGRAFIA DEL ESPACIO, PERSPECTIVAS
LATINOAMERICANAS
Además de las nociones clásicas sobre el espacio, Santos ha indicado la

necesidad de trabajar con otras categorías: "Por un lado, la configuración
territorial, y por otro, las relaciones sociales. La configuración territorial esta
determinada por el conjunto formado por los sistemas naturales existentes en
un país determinado o en un área dada y por los agregados que los hombres
han sobrepuesto a esos sistemas naturales. La configuración territorial no es el
espacio, ya que su realidad proviene de su materialidad, en tanto que el
espacio reúne la materialidad y la vida que la anima. La configuración
territorial, o configuración geográfica, tiene pues una existencia material
propia, pero su existencia social, es decir, su existencia real, solamente le
viene dada por el hecho de las relaciones sociales. Esta es otra forma de
aprender el objeto de la geografía. En los inicios de la historia del hombre, la
configuración territorial era simplemente el conjunto de los complejos
40
Citado en Delgado, O. Debates sobre el Espacio en la Geografía Contemporanea, p. 20
91
naturales. A media que la historia va evolucionando, la configuración territorial
la van constituyendo las obras de los hombres: carreteras, plantaciones, casas,
dep6sitos, puertos, fabricas, ciudades, etc.; verdaderas pr6tesis. Se crea una
configuración territorial que es cada vez más el resultado de una producción
histórica y tiende a una negación de la naturaleza originaria, sustituyéndola
por una naturaleza totalmente humanizada. Nuestra propuesta actual de
definición de la geografía considera que en esta disciplina cabe estudiar el
conjunto indisoluble de sistemas de objetos y sistemas de acción que forman el
espacio. No se trata de sistemas de objetos y de sistemas de acciones
tornados por separados.... El espacio esta formado por un conjunto indisoluble,
solidario y también contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de
acciones, no considerados aisladamente, sino como el contexto único en el que
se realiza la historia. Al principio la naturaleza era salvaje, formada por objetos
naturales, pero a lo largo de la historia van siendo sustituidos por objetos
fabricados, objetos técnicos, mecanizados y, después, cibernéticos, haciendo
que la naturaleza artificial tienda a funcionar como una maquina. A través de la
presencia de esos objetos técnicos: centrales hidroeléctricas, fabricas,
haciendas modernas, puertos, carreteras, ferrocarriles, ciudades, el espacio se
ve marcado por esos agregados que le dan un contenido extremadamente
técnico. El espacio es hoy un sistema de objetos cada vez más artificiales,
poblado por sistemas de acciones igualmente imbuidos de artificialidad y cada
vez más tendientes a fines extraños al lugar y a sus habitantes".41
De la manera anterior Milton Santos viene llamando la atenci6n de sus lectores

sobre la necesidad de replantear la noción del espacio para darle cabida, cada
vez con mayor fuerza, a la acci6n del hombre sobre la naturaleza, el proceso
que algunos analistas han denominado la humanización del espacio. Para
Santos el espacio deja de ser un ente abstracto, separado del hombre para
adquirir nuevas y cambiantes configuraciones a medida que el desarrollo
tecnológico y econ6mico impacta el medio geográfico. Se plantea así de nuevo
la dialéctica entre espacio y población, hombre-tierra, privilegiando el
problema de la tecnología como el fundamento desde el cual se recomponen
las relaciones anteriores. Esto es precisamente lo que le permite a Santos
afirmar que: "La historia de las denominadas relaciones entre sociedad y
naturaleza ha sido, en todos los lugares habitados, la de la sustituci6n de un
medio natural, dado a una determinada sociedad, por un medio cada vez mas
artificial, es decir, instrumentalizados, por esa misma sociedad. En cada
fracción de la superficie de la tierra, el camino que va de una situaci6n a otra
se realiza de manera particular, y la parte de lo natural y de lo artificial
también varia, así Como cambian las modalidades de su ordenamiento.
Podemos admitir que la historia del medio geográfico puede ser, grosso modo,
dividida en tres etapas: el medio natural, el medio técnico y el medio tecnico-
cientffico-informacional".42
41
Santos, M. La Naturaleza del Espacio, Técnica y Tiempo, Razón y Emoción. Ariel. Barcelona.2000, p. 54
42
Santos, M. opus. Cit. P. 197
92
De este modo, Santos nos propone una triada para el estudio de la
conformaci6n de los espacios nacionales y regionales en Colombia y América
Latina. Ella nos permite una nueva mirada tanto sobre los espacios rurales
como los correspondientes a las aldeas y ciudades colombianas. Es mas en un
solo espacio como las ciudades quizás encontremos cinturones naturales,
técnico y técnicos-científicos-informacionales, que posibiliten mirar
cartográficamente las tipologías elaboradas por Santos.
Con anterioridad a los escritos de Santos, pero moviéndose en los terrenos de

la teoría social crética, Víctor Manuel Moncayo, anterior rector de la
Universidad Nacional, escribi6 una de las obras pioneras, que desde la ciencia
política comenzó a desbrozar un Camino hacia la consideración de los temas
epistemológicos y lógicos vinculados con el espacio, el tempo y el territorio.
Moncayo en su densa obra 'Estado y espacialidad, formas y reformas',

comienza por plantear la existencia de una forma espacial vinculada con las
formas económicas, sociales y políticas. Plantea directamente que con relación
a la forma espacial debe procederse de acuerdo a como los clásicos del
marxismo lo hicieron con la problemática del estado capitalista: "En esa
perspectiva, la forma espacial debe ser objeto de critica, para mostrar su
esencialidad en la existencia histórica de la relación capitalista, conjuntamente
con las demás formas sociales que ella supone. Requiere una intervención
teórica semejante a la que represento El Capital en el campo de la economía
política; o la recomendada en los últimos decenios, a partir de la urgencia de
separación de las sin salidas de la pareja tópica base-superestructura, o de la
causalidad estructural acunada por el althusserianismo, a propósito de la teoría
del estado; o la que quiere remontarse a las bases sentadas por Pasukanis
para encarar la teoría radical... El mundo espacial es una apariencia, pero una
apariencia cuya existencia es real, al igual que sucede con el reino
fantasmagórico de la mercancía, o con el no menos fetichizador del estado o
del derecho".43
Para Moncayo las condiciones técnicas y sociales que conlleva la gran industria,
"corresponde a lo que Lipietz denomina la división técnico económica del
espacio, que distribuye donde quedan las fabricas, donde el comercio, donde la
vivienda, donde las oficinas, como son las vías, etc., y la división social del
espacio, que prologa y reproduce la separación entre agentes capitalistas y
proletarios, acentúa y perfecciona la separación del productor directo de las
condiciones objetivas del trabajo; instituye la estratificación de la clase obrera
según niveles de calificación y descalificación, aloja la superpoblación relativa o
ejercito de reserva, etc. Obviamente, la división técnica no es neutral, como la
expresión lo sugiere, sino que obedece a ]as peculiaridades y exigencias del
proceso de valorización, el cual modela toda la estructura y el agenciamiento
del sector fabril, de la vivienda, del sector terciario, de los medios de
transporte y de comunicación, que generalmente reproducen y tratan de
43
Moncayo, V. Estado y Especialidad. Formas y Reformas. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de
Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Bogotá, 1990. pp. 15-16
93
regular los planes de zonificación urbana, en orden a reducir las deseconomías
de escala y eliminar los efectos caóticos y de desorden físico y funcional. En
cuanto a la división social es, igualmente, un fenómeno sumamente complejo,
y no es la simple transposición de lo que ocurre a nivel de la fabrica, sino
resultado de múltiples determinaciones, entre las cuales pueden incluirse a
título de ejemplo, los sistemas de transporte urbano, el equipamiento urbano
diferenciado, la voluntad misma de los agentes de las clases dominantes, ]as
necesidades de control del orden publico, los niveles de la renta de la tierra,
las medidas administrativas de zonificación, etc.44
31.6 LECCIÓN SEXTA:

TENDENCIAS SOCIOGEOGRAFICAS
La sociología en Colombia viene, desde los años setenta, tratando de

consolidar un campo de conocimiento que recibe el nombre de sociogeografía,
el cual tiene como propósito analizar los determinantes sociales del espacio y
los territorios. Con este fin la sociogeografía ha buscado ir mas allá de los
estrechos marcos de las escuelas sociológicas y geográficas, coma el
estructural funcionalismo, las teorías posmodernistas, etc.
De este modo, la sociogeografía viene buscando aplicar la interdisciplinariedad

y la transdisciplinariedad en el estudio del espacio. Pues coma se señala
constantemente el estudio de fenómenos o asuntos complejos coma el espacio,
el tiempo y el territorio, requiere del concurso de las diferentes ciencias,
disciplinas y saberes.
Una suma de esfuerzos teóricos y metodológicos se impone coma una

necesidad en el tratamiento del tema. Pues una sola disciplina lo único que
puede ofrecer es una visión recortada de los temas relacionados con el
espacio, el tiempo y el territorio.
Uno de los principales argumentos de la sociogeografía, es considerar que las

sociedades y los vínculos comerciales, políticos, culturales y religiosos que ellas
crean tienen Lugar en un territorio, que termina expresándose en diferentes
territorialidades de acuerdo a la manera coma los grupos sociales construyen y
se apropian del espacio. A Su vez este conjunto de fenómenos le dan una
dimensión social al tiempo y al espacio, los cuales son coordenadas de
orientación en el mundo de la naturaleza y del hombre, y particularmente, en
su interacción.
En consecuencia, el territorio es el escenario del mundo social y político y no

solamente el marco espacial que delimita a partir de las fronteras
internacionales, la soberanía del Estada. En el espacio concurren y se
sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y
mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes
44
Moncayo, V. Opus Cit. P. 33
94
territoriales diferentes, que generan relaciones de complementación, de
cooperación y conflicto.45
Es mas, el territorio es uno de los componentes cenitales del concepto de

ciudadanía. Recordemos que el concepto de ciudadanía de acuerdo con
Marshall contempla dos grandes atributos espaciales: la pertenencia a una
comunidad y la posibilidad del ejercicio de una serie de derechos y deberes
determinados par la organización política. La formación del sentido de
pertenencia, la sociabilidad en el marco de una comunidad, la generación de
identidades y la formación de regionalismos, adquieren existencia real a partir
de su expresión territorial. Es por lo anterior que Para la sociogeografía la
territorialidad se convierte en uno de los elementos generadores de la
ciudadanía moderna.
La sociogeografía "abarca y estudia los grupos sociales y la asociación de estos

coma fenómenos geográficos, y sabré todo coma una fuerza, que con base en
sus actuaciones espaciales, influye sabré las fisonomías de las unidades
geográficas culturales, formándolas espacialmente en sus características y
determinando la región cultural o sociogeográfica".46 La sociogeografía es par
tanto una rama de la geografía general, Pero conceptualmente independiente,
que se ocupa de la delimitación justificación y presentación de las unidades
socio geográficas, coma la geografía de las religiones, la geografía de la
violencia, la geografía de la cultura, la geografía del Estado y la geografía
económica, entre otras ramas que surgen del análisis interrelacionado entre la
geografía y las variables de análisis en el terreno de la sociología. Wirken ha
señalado que la sociogeografía tiene la tarea de ser coordinadora con respecto
a la actitud geográfica de los grupos y que ella constituye un método de
ordenamiento categórico de la variedad de los objetos geográficos, culturales y
espaciales de acuerdo con la actuación de los grupos humanos.47
La sociogeografía es una ciencia bifronte, que se mueve en el terreno de la

sociología y la geografía, entre las disciplinas humanas y las ciencias naturales,
investigando la acción del hombre y de las comunidades sociales y políticas
sobre el espacio, lo cual se refleja en su intento permanente de ubicar los
hechos reales dentro del conjunto espacial del paisaje. Para la sociogeografía
adquiere especial importancia la localización geográfica de los hechos y
realidades sociales, de los procesos políticos y culturales como el use y
tenencia de la tierra, la estratificación social y urbana, las formas de
poblamiento, la geografía de las religiones, la cultura y la política.
La distribución espacial de los fenómenos sociales, su descripción de acuerdo

con las coordenadas del tiempo, esto es la historia y la visión prospectiva que
de allí pueda surgir, hace que una de las tareas mas importantes de la
sociogeografía tenga que ver con el ordenamiento y organización territorial del
Estado y las sociedades, con el fin de ordenar las instituciones industriales,
45
Montañez y Delagado, p. 123
46
Guhl, E. Opus cit. P. 20
47
Citado en Guhl, E. Opus cit., p. 20
95
tecnológicas y políticas, para poder aclarar la importancia de los distintos
elementos en su contribución a través del espacio geográfico en la generación
de las aéreas culturales.
En definitiva, la sociogeografía considera que las políticas económicas, las

decisiones de los grupos de poder y la organización de las ciudades, la
industria y los mercados generan campos de interacción que afectan y
moldean las propiedades del espacio, originando usos sociales y especializados
del suelo, siempre cambiantes a través del tiempo. El territorio, por tanto, es
una construcción social, un producto social, sobre el cual se realiza la
producción cultural, se asientan las sociedad y las actividades económicas.
Igualmente, en el espacio tiene lugar el ejercicio de la política y de la violencia.
Fals Borda, ha indicado la necesidad imprescindible de ir mas allá de los

conceptos fetichizados de tiempo, limite, territorio, territorialidad, frontera,
provincia y región, nación y Estado, con el fin de estudiarlos dentro de la
dimensión cultural y lingüística del espacio-historia. De esta forma, considera
que el analista se podrá "aproximar al espacio-historia para poder captar el
desenvolvimiento de los fenómenos sociales locales que tienen que ver con la
distribución del territorio, y que tienden a ocultarse o deformarse por la
omnipresencia del Estado". Por ello recomienda un enfoque ecológico y
sociocultural para delimitar las diferentes regionalidades y territorialidades. En
este sentido ha señalado la necesidad de realizar investigaciones sobre el
espacio-historia, dirigidas por la praxiología como disciplina basada en
variables como la historia, la economía, la sociología, la psicología, la biología,
la economía y la antropología.48
En su reciente libro Acción y Espacio, Fals Borda al tratar el tema del territorio
como construcción social ha indicado: "Lo primero que deseo invitar es a quitar
de la mente algunas telarañas concernientes a la idea de espacio. Por regla
general, vemos a este como una entidad de dimensiones físicas (alto, largo,
ancho, pequeño, grande) que, una vez dadas, quedan estáticas o configuradas
para resistir los cambios. Esto es cierto según clásicos preceptos mecanicistas;
pero por sucesivas evoluciones interpretativas que no podemos tratar aquí, no
se ve hoy bajo la misma óptica. La situación no es tan simple. Porque desde
Einstein se sabe que las dimensiones son relativas y que pueden ser
antrópicas, es decir, que su determinación puede depender del punto de vista
del observador calificado. Para fines de nuestro estudio, que se refiere a
espacios/tiempos can expresiones de vida o afeados por la actividad el ser
humano, el análisis mecanicista o newtoniano no es aplicable. Acá es necesario
derruir la idea clásica y concebir el espacio como un ente flexible y variante,
con impulsiones que van y vienen, no solo por el principio antrópico sino por el
de la construcción social en el tiempo que ha venido enmarcando la explicación
sociológica contemporánea. Esta concepción más realista va ligada a
48
Fals Borda, O. Compilador. La Insurgencia de las Provincias, Hacia un Nuevo Ordenamiento Territorial
para Colombia. Siglo XXI. Bogotá, 1998
96
expansiones y contracciones históricas y democráticas relacionadas con
necesidades colectivas.
De allí se deriva la sensación vivencial y temporal que se experimenta can el

espacio. En estas circunstancias, el espacio/tiempo toma la forma de unidades
concretas, pero transitorias, de ocupación humana, aunque aquí
denominaremos 'recipientes' o 'contenedores', pero que a diferencia de los
físicos o materiales, son maleables y ajustables. A los referentes político-
administrativos de los contenedores ajustables, a los cuales se les dan límites
formales, llamaremos 'territorios'.49
Resumiendo, se puede deducir que la sociogeografía se revela como uno de los

campos más enriquecedores en el debate sobre las diferentes aristas del
espacio, los territorios y las territorialidades. Desde múltiples disciplina se
vienen realizando aportes para la constitución de una disciplina que aspira a
ser una praxiología que retina a las diferentes ciencias sociales, con el fin de
dar cuenta de las dinámicas del espacio, el tiempo y el territorio.
31.7 LECCION SEPTIMA:

MAS ALLA DE OCCIDENTE, CULTURA, SOCIEDAD Y TERRITORIO,
EL CASO DE LOS ESPACIOS INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS.
No solamente en la tradición de Occidente se definen territorialidades a partir

de las nociones del espacio-tiempo, sino que también en culturas no
occidentales como las indígenas, las africanas y asiáticas se juegan y definen
los conceptos de espacio, tiempo y territorio desde otros referentes. Este es,
usualmente, el amplio campo de estudio de la antropología y la sociología
cultural. Esta temática es central para comprender los contextos
latinoamericanos, africanos y orientales, pues en dichas regiones se han
formado y se combinan diferentes territorios simbólicos, culturales y sagrados.
Es un postulado de la moderna ciencia antropológica y de las sociologías de la

representación, que los pueblos delimitan el espacio, no solamente a partir de
la frontera geopolítica, sino también desde signos, íconos, tótems, símbolos,
rotas, caminos, formaciones fisiogeográficas y diversas formas a las cuales las
sociedades y comunidades les otorgan un sentido espacial en el marco
particular de sus culturas.
Par consiguiente, es necesario que el futuro gestor de los territorios públicos

reflexione alrededor de los conceptos que surgen al interior de los indígenas,
las negritudes y los pueblos orientales. Máxime aun cuando deberá ejercer su
profesi6n en un país que como Colombia es una nación diversa, en la cual se
entrecruzan múltiples y diversas formas socioculturales de consideración sobre
lo que se entiende por espacio, tiempo y territorio. En este tema la tela por
cortar es ancha, pues además de las negritudes y orientalidades con sus
49
Fals Borda, O. Acción y Espacio. Autonomías en la Nueva República. Tercer Mundo/IEPRI. P.2
97
diferentes grupos, en Colombia, por ejemplo, se ha establecido que existen
más de ochenta pueblos indígenas. Veamos coma algunos de ellos conciben el
espacio, el tiempo y el territorio.
Ati Seygundiwa Quigua, estudiante de la Escuela Superior de Administración

Publica y miembro de la comunidad Iku, nos recordó recientemente que: "El
territorio, vista como un escenario vivo donde a diario interactúan los
lenguajes que rigen el orden de convivencia de todos los seres que lo
integramos, tiene un lugar para cada cosa. Hay lugares sagrados (atinkunas,
gwiachunas, morunduas, etc.), existen lugares donde el ser humano puede
vivir y construir sus hogares, hay lugares donde habitan los espíritus de
nuestros ancestros. Otros donde están los dueños espirituales de cada cosa
que existe, de las actitudes que encarnan en los distintos seres. Como no en
todos los lugares debemos hacer lo que deseamos, el mamu es el encargado
de orientarnos sobre cuales son los actos permitidos en determinado lugar, si
es apropiado o no para construir nuestra casa. De esta manera se puede vivir
sin usurpar el lugar de otros seres y evitamos en lo posible tener deudas con
los habitantes de este o de otro mundo que convivían con nosotros. Todo lo
que existe tiene su lugar y una misión dentro del orden universal, nada existe
porque sí... Por ser el territorio el espacio donde esta narrada la historia
cultural Iku, la principal lucha de nuestro pueblo ha estado encaminada a hacer
respetar la delimitación de nuestro territorio, dada desde que fue creado el ser
humano y que actualmente se conoce coma la 'línea negra'. La 'línea negra' o
'de origen' esta conformada por lugares sagrados que bordean La Sierra y han
sido respetados y cuidados por nuestros ancestros porque en estos lugares se
hacen los distintos tipos de pagamentos, de tal manera que estos 'trabajos
espirituales' garanticen la armonía de fuerzas espirituales entre nosotros y el
universo. Son puntos de conexión con las leyes que rigen el mundo. La manera
ancestral de delimitar nuestro territorio obedece a la misión que nos fue
encomendada cuando fuimos ubicados en La Sierra para ser guardianes de la
vida de todo lo que allí estaba compartiendo nuestro espacio".50
Por otro lado, Benjamín Jacanamijoy Tisoy, al presentar los conceptos de la

tradición inga sabré el territorio, presenta lo que considera el lugar de vida, en
donde se convive con el otro y la naturaleza, el lugar del que comienza, el
lugar donde se inicia la vida, el lugar de día, donde se conoce y se construye la
historia, el lugar de noche, el espacio de los sueños, el lugar espiritual, donde
se socializan los conocimientos, el lugar huérfano o pesado y el lugar del
Yajé.51
50
Quinua, A. “Pensamiento de vida del pueblo IKU”, En Espacio y Territorios. Razón, Pasión e Imaginarios.
Universidad Nacional. Bogotá, 2001. pp. 183-187
51
Ibid, p. 192
98
32.1 RESEÑA BIBLIOGRÁFICA
TEXTO: ACCION Y ESPACIO

AUTOR: ORLANDO FALS BORDA
TITULOS GENERALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
SUBTITULOS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS PRINCIPALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS SECUNDARIAS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
RELACIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
CONCLUSIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
99
33.1 CUESTIONARIO
1) ¿Qué es la sociogeografía?

Identificar las diferentes posibilidades de aplicación de la geografía.
2) ¿Quiénes y como se configura el territorio?

Recordar las tres etapas de la historia del medio geográfico (medio natural,
medio técnico, medio técnico-cientifico-informacional.)
3) ¿Qué aportes hace la visión indígena a la conceptualización de
territorio?

Promover entre los estudiantes las experiencias que se hubiran tenido al
respecto.
4) ¿En que consiste la territorialidad?

Desarrollar con estudiantes un cuadro comparativo entre las dos visiones
planteadas entre la indígena y la europea u occidental.
5) La sociogeografía es una ciencia que se mueve en el terreno de la
sociología y la geografía y entre las disciplinas humanas y las ciencias
naturales:
Respuestas:
1. Falso.
2. Verdadero. (correcto)
Feedback respuesta incorrecta:

¿Tendrías que revisar la lección sexta "Tendencias sociogeográficas”
Feedback respuesta correcta:

Por ello se la cataloga como una ciencia bifronte: o sea maneja de
manera simultánea dos fronteras del conocimiento, por lo que la hace
mas eficiente en el manejo de temáticas de orden complejo.
100
33.2 APRENDIZAJES O CAMBIOS EXPERIMENTADOS
CENTRO TERRITORIAL:_____________________________________________
NOMBRE DEL ESTUDIANTE:_________________________________________
CODIGO:____________________
EQUIPO:__________________________________________________________
TEMATICA:________________________________________________________
UNIDAD:__________________________________________________________
FACTORES ANÁLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIÓN

1.CONCEPTOS
ASIMILADOS
2.CONCEPTOS
ENRIQUESIDOS
3.DESAPRENDIZAJE
4.CONCEPTOS
VALIOSOS
PARA EL
DESEMPEÑO
PROFESIONAL
5.DEBILIDADES
Y
OBSTACULIZADORES
6.FORTALEZAS
Y FACILITADORES
7.VALORACIO
DE LA EXPERIENCIA
En el anterior formato, mediante la comparación y contraste de los mapas

conceptuales de las unidades 1, 2 y 3, el estudiante debe: Señalar y sustentar
algunos conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos
conceptos nuevos que ha adquirido. Señalar la apropiación de algunos conceptos
encontrados en el desarrollo de las actividades de aprendizaje, e indicar que
fueron superados identificando su correspondiente causalidad. Señalar algunas
fortalezas y facilitadores de orden intrínseco y su contribución a reducir errores,
mejorar aciertos y aumentar la motivación. Expresar el valor que concede a la
experiencia en función de su crecimiento personal o desarrollo profesional.
101
34. SÍNTESIS O RESUMEN:
La geografía contemporánea a partir del debate de la llamada revolución

epistemológica de mitad y fines de siglo pasado, viene transformando no solo
el campo de estudio de la disciplina, sino también colocando en el centro de
sus polémicas y preocupaciones la noción de espacio.
Parece, por tanto, que la geografía entrara en el conjunto de las ciencias

sociales a partir de abandonar sus tendencias descriptivas, paisajísticas y
regionales, para darle cabida a la discusión general de la ciencia sobre los
métodos y epistemológicas.
Este nuevo debate en el terreno de la geografía es positivo para el estudiante

de Administración Pública Territorial, pues le posibilita asistir no solo a la
redefinición de la geografía, sino también a sus objetos y técnicas de estudio y
a sus nociones teóricas.
Por otro lado, en algunos ámbitos universitarios y extrauniversitarios viene

surgiendo un nuevo campo del saber que se denomina sociogeografía. La
sociogeografía como una disciplina bifronte ha tenido como una de sus
preocupaciones centrales la reflexión sobre las nociones de espacio, tiempo y
territorio. Sobre ellas mismas, tanto las comunidades indígenas como las
negritudes han, igualmente, realizado una serie de aportes, algunos de los
cuales se presentan en esta unidad.
Finalmente, en el desarrollo de la unidad se enuncia otro aspecto que le aporta

a la mirada e interpretación desde donde entender la geografía y el territorio
como es la visión indígena que de manera sincrónica, armoniza con el espacio
en sus diferentes escalas, local, regional, nacional, mundial, cosmogónica.
102
35. BIBLIOGRAFÍA:
CORREA DE ANDRADE, citado en Montañez, G. y Delgado. O. (1998)“Espacio,

territorio y región”. Cuadernos de Geografía. Volumen
VII No. 1-2. Bogotá: Departamento de Geografía de la
Universidad Nacional. Pág. 124.
FALS BORDA, O. (1998). Compilador. La insurgencia de las provincias, hacia

un nuevo ordenamiento territorial para Colombia.
Bogotá: Siglo XXI.
FALS BORDA, O. Acción y espacio. Autonomías de la nueva República. Bogotá:

Tercer Mundo/IEPRI. Pág. 2.
GUHL, E. (1991). Escritos Geográficos, las fronteras políticas y los límites

naturales. Bogotá: Fondo FEN. Pás. 16-17.
MONCAYO, V. (1990). Estado y especialidad. Formas y reformas. Bogotá:

Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y
Sociales. Pág. 15-16.
PEET (1998), CITADO EN Delgado, O. (2003). Debates sobre el espacio en la

geografía contemporánea. Bogotá: Universidad Nacional. Pág. 36.
QUIGUA, A. (2001). “Pensamiento DE vida del pueblo Ikú”. En: Espacio y

territorios. Razón, pasión e imaginarios. Bogotá:
Universidad Nacional. Págs. 183-187.
SANTOS, M. (2000). La naturaleza del espacio. Técnica y tiempo, razón y

emoción. Barcelona: Ariel. Pág. 54.
VICENS, J. (1950). Tratado general de geopolítica. Barcelona: Teide. Pág. 43 y

ss.
103
36. GLOSARIO:
GEOGRAFÍA POLÍTICA
“Es un campo de la geografía que tiene como principal objetivo tratar de
analizar y comprender a nivel regional y general la manera en que el medio
geográfico, y los recursos que en él hay, influyen a los hechos y fenómenos
políticos y viceversa.”
SOCIOGEOGRAFÍA
“Es una ciencia bifronte, que se mueve en el terreno de la sociología y la
geografía, entre las disciplinas humanas y las ciencias naturales, investigando
la acción del hombre y las comunidades sociales y políticas sobre el espacio, lo
cual se refleja en su intento permanente de ubicar los hechos reales dentro del
conjunto espacial del paisaje.”
104
Unidad 4.
NIVELES DE ESPACIO HISTORIA:
Mecanismos
de Espacio-Historia,
el Espacio; el Lugar,
el Territorio,
el Estado,
la Nación.
105
37. INTRODUCCIÓN:
Esta unidad busca presentar teóricamente los contenedores territoriales más

usuales para la organización y delimitación del espacio de los estados y de la
administración pública. Inicialmente discute el tema de la nación y la
nacionalidad, la región y la regionalidad y posterior mente introduce la
polémica en torno a la provincia y las regiones biestatales. Asimismo, se
estudian otras unidades y formas de organización estatal, las cuales en última
instancia adquieren también el rango de contenedores de la acción
gubernamental en general y de la administración pública en particular.
106
38. OBJETIVOS:
38.1 GENERAL
Identificar las diferentes categorías y niveles territoriales y reconocer las

relaciones existentes entre este con el Estado y la Nación.
38.2 ESPECÍFICO
1) Reconocer las diferentes categorías, escalas y definiciones sobre el

concepto de región.
2) Identificar los mecanismos de configuración histórica del territorio.
3) Aprender sobre las diferentes definiciones que existen sobre Nación.
107
39. IDEAS CLAVE:
• Recuerda que “el espacio historia hace referencia a la manera como los
Estados y la comunidades construyen sus contenedores territoriales.”
• El Estado se entiende como “el poder organizado en comunidad nacional

y dotado de un gobierno y administración que controla como última
autoridad soberana un territorio y un pueblo que se asienta en el.”
• Existen dos criterios guía para la construcción social del territorio; el de

las fronteras naturales y el de la soberanía.
• Las escalas regionales se pueden clasificar en regiones internacionales,

regiones nacionales y regiones locales.
108
NIVELES, ESCALAS E INTERCONECCIÓN

DEL TERRITORIO
RED DE INTERCONECCIÓN
REGIÓN INTERNACIONAL CENTRO POBLADO

PERIFERIA
MARGINAL
PERIFERIA
MARGINAL
CENTRO URBANO
INTERMEDIO
CENTRO URBANO
CENTRO POBLADO
MAYOR
AREA
NODAL
REGIÓN LOCAL
REGIÓN NACIONAL
CENTRO POBLADO
PERIFERIA
MARGINAL
CENTRO URBANO
INTERMEDIO
109
41.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN:
La globalización como un hecho cultural de gran trascendencia en nuestro

presente, se consolidada a partir del desarrollo del conocimiento y las
telecomunicaciones; ha impuesto a las actividades humanas un dinamismo
arrollador y al espacio en el que estas se desarrollan, ha logrado modificar una
serie de valores y sentidos con rumbo hacia un nuevo paradigma.
Estas dinámicas transformadoras promovidas por un modelo de libre cambio,

vienen de la mano con nuevas demandas espaciales en lo referente a
producción, intercambio y consumo.
La situación entonces se torna un tanto hostil para los países periféricos o en

vía del desarrollo, en tanto que deben responder al déficit histórico en términos
de cumplimiento y vulneración de derechos y de otra parte, si pretenden
insertarse como nación en la dinámica globalizante para no quedar por puertas
ante un mercado altamente competitivo, requiere de la preparación y
cualificación de su fuerza laboral y adecuación y desarrollo de infraestructuras
estratégicas.
41.2 PREGUNTA DEL CASO O PROBLEMA:
¿Cual ha de ser el papel del administrador público en esta situación para su

gestión territorial?
¿Cómo superar estas limitaciones de todo orden?
¿Cuáles son los problemas de ordenamiento que emergen de cara a esta
dinámica?
¿Cómo preparar Administradores y municipios de frente a este reto?
¿Resulta clara la relación e incidencia de esta dinámica globalizante frente a la
conceptualización entre Espacio-Historia, Espacio, Territorio y Estado?
41.3 IDEAS O PISTAS QUE CONVIENE TENER EN CUENTA:
• El mayor factor de crecimiento económico para las naciones del siglo XXI
es el conocimiento y el desarrollo científico.
• Recordemos que uno de los mayores avances de la ciencia se ha

centrado a partir del estudio y aprovechamiento de la biodiversidad
mediante la manipulación genética.
110
• El territorio colombiano es altamente diverso en recursos naturales y
fuentes hídricas, dos componentes estratégicos en la configuración
geopolítica mundial del siglo XXI.
41.4 PARA CUESTIONAR:
Resulta imperioso tomar conciencia y valorar los potenciales que poseemos.

¿Cuál ha de ser entonces, el papel del administrador público frente a la
responsabilidad de aprovechar y defender los recursos estratégicos de la
Nación?. ¿Sobre que aspectos centrar la s acciones?.
111
42. DESARROLLO DE UNIDAD:
NIVELES DE ESPACIO HISTORIA: MECANISMO DE ESPACIO-HISTORIA,

EL ESPACIO, EL LUGAR, EL TERRITORIO, EL ESTADO, LA NACION.

LOS MECANISMOS DEL ESPACIO HISTORIA.
Existe un consenso entre las diversas teorías del Estado para señalar que el
territorio es uno de sus componentes fundamentales. Pues como ya se ha
indicado no se concibe un Estado sin territorio. Este es precisamente el drama
de Palestina, que se ve obligada a luchar por el reconocimiento de sus
territorios con el fin de poderse conformarse como un Estado real. El territorio
define entre otras cosas las identidades sociales y culturales, “que las
identidades de las sociedades sean fuertes o débiles, la función del territorio es
siempre la misma y más o menos solicitada: es la acumulación de símbolos
que disponen de una presencia materializada. El territorio es en sí mismo un
icono”. 52
Cuando se habla de los mecanismos de espacio historia se hace referencia a la

manera como los Estados y las comunidades constituyen sus contenedores
territoriales. Los mas importantes contenedores territoriales en la tradición de
occidente son las formaciones estatales nacionales, los espacios geográficos
que delimitan el territorio de una nación Pues como ha indicado Duverger, el
Estado es visto en nuestro tiempo como el poder organizado en comunidad
nación al y dotado de un gobierno y administración que contrata como última
autoridad soberana (soberanía) un territorio y un pueblo que se asienta en
él.”53
A pesar de esto en el mundo contemporáneo, supera las épocas de las

formaciones imperiales y sus fronteras de avanzada, se viene consolidando
algunas uniones supranacionales. Entre ellas cobra una importancia sin igual al
Unión Europea, como un contenedor territorial que acaba no solamente
diversos Estados sino también una serie de culturas y nacionalidades que
conviven en el amplio espacio europeo. <un mercado común, una moneda
única, unas fronteras abiertas y unas instituciones políticas europeas, como el
parlamento europeo, muestran la fortaleza de la unión de los países de Europa.
Igualmente relevante por el significado geopolítico que llegó a tener fue la
antigua República Socialista Soviética, que se consolidó hacia la mitad de siglo
como uno de los espacios políticos geográficos determinante de la balanza del
poder mundial.
52
López Trigal, L. y Benito Del Pozo, P. (1999). Geografía política. Barcelona: Cátedra. Pág. 17.
53
Ibid. Pág. 22
112
Para la doctrina jurídico-política (según Larumbe, 1988, páginas 15-19) la
relación jurídica entre el Estado y su territorio puede ser entendida desde
diferentes perspectivas.
“a) El territorio entendido como objeto, en que la relación del Estado sobre su
territorio es de dominio.
b) el territorio como elemento o cualidad del Estado y que no comporta

dominio sino imperio
c) El territorio como competencia, como un simple espacio y un ámbito

competencial.
d) El territorio desde la perspectiva del Estado como persona jurídica que tiene
un verdadero derecho de disposición sobre cada uno de los elementos que lo
integran.
e) El territorio no puede ser considerado exclusivamente como demarcación

competencial, sino que es su razón (ontológica) de ser.
f) El territorio como factor más concreto de tipo integrador de la comunidad

política y en el que se producen los actos del Estado.”54

LA CUESTION NACIONAL
Entre los niveles de espacio histórico se puede distinguir: Las naciones-estado,

las regiones, las provincias y las geografías de lugares.
¿Qué es una Nación? Fue el principal interrogante de Eric Hobsbawm cuando

escribió su libro: Naciones y nacionalismos desde 1780. Hobsbawm constata
que este nivel del espacio historia es probablemente para definir, “esta forma
de clarificar a los grupos de seres humanos es que, a pesar que los que
pertenecen a ella dicen que en cierto modo es básica y fundamental para la
existencia social de sus miembros, incluso para su identificación individual, no
es posible descubrir ningún criterio satisfactorio que permita decidir cuál de las
numerosas colectividades humanas deberían etiquetarse de esta manera.
Esto no es sorprendente en sí mismo, porque si consideramos la nación como

una novedad muy reciente en la historia humana, así como fruto de coyunturas
históricas concretas, e inevitablemente localizadas o regionales, sería esperar
que apareciese inicialmente, por así decirlo, en unas cuantas colonias de
asentamientos en vez de una población distribuida de una forma general por el
territorio humano.
54
Ibid. Pág. 22
113
Pero el problema es que no hay forma de decirle al observador cómo se
distingue una nación de otras entidades a priori. Del mismo modo que
podemos decirle cómo se conoce un pájaro o como se distingue un ratón de un
lagarto. Observar naciones resultaría sencillo si pudiera ser como observar a
los pájaros.
Han sido frecuentes los intentos de determinar criterios objetivos de

nacionalidad, o de explicar por qué ciertos grupos se han convertido en
naciones y otros no, basándose en criterios únicos tales como la lengua o la
entidad o en una combinación de criterios tales como la lengua, el territorio
común, la historia común, rasgos culturales o lo que fuera. La definición de
Stalin es probable la más conocida entre estas, pero en modo alguno la
única:”Una nación es una comunidad estable, fruto de la evolución histórica,
de lengua, territorio, vida económica y composición psicológica que se
manifiesta en una comunidad de cultura (I. Stalin, Marxism and the nacional
and colonial question, p.8, el original fue escrito en 1912, citado por
Hobsbawm en la obra que se esta citando) todas las definiciones objetivas han
fracasado, por la obvia razón de que, como sólo algunos miembros de las
numerosas entidades que encajan en tales definiciones pueden calcificarse de
naciones en un momento dado, siempre cabe encontrar excepciones. O bien en
los casos que se ajustan a la definición evidentemente no son naciones (o no lo
son todavía) ni poseen aspiraciones nacionales, o las naciones indudables no
concuerdan con el criterio o la combinación de criterio.
A decir verdad, ¿cómo podría ser de otro modo, dado que lo que tratamos de
hacer es encajar unas entidades históricamente nuevas, nacientes,
cambiantes, que, incluso hoy día, distan mucho de ser universales, en una
estructura de permanencia y universalizada? Asimismo, como veremos, los
criterios que se usan con este propósito, la lengua, la etnicidad o lo que sea,
son también borrosos, cambiante y ambiguos, y tan inútiles para que el viajero
se oriente como las formas de la nubes son inútiles comparadas con los
accidentes del terreno.
Esto, desde luego, hacen que sean utilísimos para fines propagandísticos y
programáticos, aunque muy poco descriptivos”,55 hasta aquí la excelente
exposición de Hobsbawm, derrumbando de paso diversas teorías sociológicas
sobre la cuestión nacional. Recordemos, por ejemplo, que Max Weber había
señalado en su libro Economía y sociedad: “Muy diversos son los motivos
reales de la creencia en la existencia de una unidad nacional y muy diferente
las acciones comunitarias que en ella se basan. En una época de lengua como
la nuestra, se considera sobre todo la comunidad de lengua como su base
normal.
Lo que posee además de la mera comunidad lingüística hay que buscarlo

entonces naturalmente en el resultado especifico al que se orienta su acción
55
Hobsbawn, E. (1998). Naciones y nacionalismo desde 1870. Barcelona: Crítica. Págs. 13-14
114
comunitaria y éste no es otro que la unión política particular. De hecho se
considera hoy conceptualmente idénticos el estado nacional y el estado
montado sobre la base de unidad de lenguas. En realidad junto a las unidades
políticas constituidas sobre las bases nacionales en este sentido lingüístico, que
son las de cuño moderno, tenemos otras muchas que abarcan varias
comunidades lingüísticas y que casi siempre escogen un idioma para la vida
política. Pero tampoco basta la comunidad de lenguaje para el llamado
sentimiento nacional.
La nación es un concepto que, si se considera como univoco, no puede ser

definido de acuerdo con las cualidades empíricas que le son atribuidas. Quienes
lo utilizan le dan, por lo pronto, el siguiente significado indudable: la posesión
por ciertos grupos humanos de un sentimiento especifico de solidaridad frente
a otros.”56
Una visión más crítica sobre el problema del Estado nacional y su territorio fue
trabajas por Fals Borda de la siguiente manera: “siendo que el contenedor o
recipiente territorial más importante y visible (por lo menos en mapamundis)
es el del Estado-Nación, examinémoslo primero. Preguntémonos: ¿Cómo se ha
distribuido en el mundo los espacios geográficos entre los Estado? Por regla
general, en lo que respeta a Europa de donde esta figura geopolítica es
originaria (peores repartos se han hecho en África y otros sitios del siglo XIX),
ello fue decidido por los gobernantes que según el tratado de Westfalia dieron
término a la Guerra de Treinta Años en 1648, sus decisiones tuvieron
repercusión universal por virtud de las políticas colonialistas e imperiales de
entonces, ya que en el modelo de Estado-Nación fue reproducido sin discusión
seria en el resto del mundo. Con esta iniciativa geopolítica quedaron
establecidos dos criterios guías, pertinentes para nuestro estudio de territorio
como construcción social: el de las fronteras naturales, y el de soberanía”.57
42.3 LECCION TERCERA

LA CUESTON REGIONAL
Usualmente con el término región se designa un área territorial con cierto

grado de homogeneidad, con unas características biogeografías, sociales y
culturales distintas a las zonas vecinas. Como parte de una nación, o de una
comunidad de naciones, una nación posee una mínima unidad para tener
conciencia de sus costumbres e ideales y tiene, por lo tanto, una identidad
propia que la diferencia.
El término regionalismo representa adecuadamente los imaginarios regionales,

los cuales se expresan en una serie de valores, normas y costumbres que
tienen como centro la construcción de territorialidades, y pueden llegar a
generar movimientos sociales locales o regionales encamonados a la
56
Weber, M. (1997). Economía y sociedad. Bogotá: Fondo de Cultura Económica. Págs. 324-679.
57
Fals Borda, O. Acción y espacio. Autonomias en la nueva República. Bogotá: Tercer Mundo/IEPRI. Págs.
2-3.
115
autonomía regional. Asimismo, los regionalismos son el fundamento de gran
parte de la planificación del Estado político contemporáneo y de la actuación de
las organizaciones tanto públicas como privadas. Un uso más restringido de la
palabra regionalismo hace relación a la labor científica de delimitación y
análisis de las regiones como entidades carentes de límites políticos formales.58
Una diferenciación que se puede establecer entre las regiones tiene que ver
con la ubicación de ellas en las diversas escalas que se pueden trazar en el
campo de la geografía. En primer lugar, se tienen las regiones internacionales,
luego nas regiones nacionales y finalmente las regiones locales.
En la esfera mundial una región internacional generalmente de conforma a

partir de la unión de un grupo de Estados nacionales que poseen una cultura
común, intereses políticos comunes y, a menudo, una organización formal. Así
sucede con los países de la Unión Europea, de la OEA y de la Región Andina,
entre otros.
Actualmente en la geografía política internacional se puede observar que el

mundo ha comenzado a organizarse de acuerdo con epicentros económicos
regionales, los cuales forman entidades comunitarias que superan los
tradicionales de los nacionalismos. El resultado de estos procesos de unión
regional para la comprensión de las dinámicas creadas por la
internacionalización de las economías, es que las variables centrales para la
conformación de las regiones ya no derivan de la geopolítica internacional, el
centro de gravedad se desplaza a los asuntos relacionados con la economía.
Las formas de producción dominantes se extienden por el planeta arrasando no

sólo con las barreras nacionales sino también con los regionalismos
políticamente orientados.
Estos regionalismos comienzan hacer cosa del pasado, las naciones tiene la
necesidad de integrase para poder tener un lugar en el mundo de la economía
contemporánea, pues ella exige grandes espacios para hacer viable la
instauración de la industria moderna. Industrias como la química, la
farmacéutica, la automotriz y la microelectrónica, requieren de amplios
mercados para su desarrollo.
Así se ha comprobado en América del Norte, Europa y el Sudeste Asiático,

territorios donde se han formado las regiones interestatales más consolidadas.
Igual cosa de vislumbra en América Latina, con procesos de integración como
el Mercosur, a pesar que apenas nos estamos asomando a la conformación de
los regionalismos económicos.
La geografía política y social centrada en la unión de los espacios nacionales,

da lugar a un orden territorial internacional determinado por regiones
58
Para un análisis del término véase el articulo: “Región”, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias
Sociales, Madrid. (1970).
116
económicas, con sus respectivas áreas nodales y sus perisferias marginales. Es
probable que hacia el futuro, los actores privilegiados de las relaciones
internacionales dejen de ser los Estados nación y entren a ocupar su lugar las
formas políticas que surjan en las regiones internacionales. Es más, la
conformación de regiones económicas ha llevado a que América Latina se haga
propuestas para conformar los denominados regionalismos abiertos. Así la
CEPAL presentó a consideración de los gobiernos de la región “la propuesta de
transformación de las estructuras productivas en un marco de progresiva
integración a través de un proceso de creciente interdependencia económica
en el ámbito regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de
integración como por otras políticas en un contexto de apertura y
desreglamentación, con el objeto de aumentar la competitividad de los países
de la región y de constituir, en lo posible, un cimiento para una economía
internacional más abierta y transparente”.59 De esta manera se pretende hacer
frente regionalmente a los procesos de internacionalización que conllevan los
cambios de la globalización.60
En Latinoamérica se ha sugerido la conformación de los llamados regionalismos

virtuales, como instrumento para la cooperación entre territorios organizados.
Entre las principales características del regionalismo virtual están la
flexibilidad, la elasticidad y la colapsibilidad. La flexibilidad, ejemplifica en las
constituciones de Colombia y Perú, permite conformar regiones a partir de las
unidades territoriales. La elasticidad es la capacidad de obtener estímulos
externos sin perder la unidad estructural y de funcionamiento. La
colapsibilidad es la capacidad de una entidad territorial de adecuar su tamaño
a las condiciones nacionales e internacionales. Pero una de las cosas que más
caracteriza a las regiones virtuales es que la contigüidad geográfica y el
tamaño, elementos constitutivos de cualquier experiencia regionalizadora en el
pasado, son remplazados por relaciones económicas funcionales que se
expresan en una organización especial.6162
59
Citado en Medina, J. y otros. (1996). Globalización y gestión del desarrollo regional. Cali: Universidad
del Valle. Pág. 22.
60
El regionalismo abierto plantea que: “Lo que diferencia al regionalismo abierto de la apertura y la
promoción no discriminatoria de las exportaciones es que comprende un ingrediente preferente, reflejado en
los acuerdos de integración y reforzado por la cercanía geográfica y la afinidad cultural de la región. Se
pretende la mejor inserción internacional con la profundización de nexos de interdependencia entre los países
de la región. Con todo, de no producirse ese escenario óptimo, el regionalismo abierto de todas maneras
cumplirá una función importante, en este caso como un mecanismo de defensa de los efectos de eventuales
presiones proteccionistas en mercados extrarregionales (Rosenthal:1994), citado en Medina, J, pág. 221.
61
Ibid. Págs. 32-33.
62
Dicho sea de paso, se ve como en América Latina aún no se entiende el proceso que Colombia ha
emprendido a partir de 1991 para regionalizar su territorio. En Colombia las regiones se identifican a partir de
las coordenadas de la globalización económica y competitividad, sino que la historia y la cultura regional
como modelos alternativos de construcción de formaciones socioeconómicas y estatales.
117
LAS REGIONES INTERESTATALES COMO CONTENEDORES
TERRITORIALES
Además de esto, los geógrafos políticos y las comunidades han constatado que
algunas sociedades regionales se ubican en el territorio compartiendo entre
dos o más naciones. Las regiones socioculturales que hacen parte de dos o
más Estados contiguos, el caso de las llamas fronteras vivas, han comenzado
a mostrar su dinamismo haciendo caso omiso de los límites internacionales.
El hecho que la frontera lineal no coincida con la delimitación de una región,

lleva a las comunidades a diseñar un nuevo orden territorial y a buscar una
redefinición de las relaciones espaciales, a través de la acción colectiva de los
pueblos divididos para la administración política entre dos o más Estados. De
esta manera surge el reclamo de la autonomía regional en las regiones
mutiestatales, el reconocimiento de la integración social y económica de ellas y
el reconocimiento constitucional y legal de una nueva dinámica para las
relaciones internacionales.63 64
Paradójicamente, por consiguiente, los procesos de globalización conducen a

que algunas regiones, que permanecían olvidadas dentro de los parámetros del
Estado nación, surjan con fuerza en el escenario internacional, reclamando su
reconocimiento y autonomía territorial.
Se puede afirmar, entonces, que a partir de la internacionalización el espacio-

mundo empieza a conocer transformaciones marcadas por el surgimiento de
regiones internacionales, virtuales y abiertas. La redefinición del espacio
mundial deja atrás el esquema cartográfico de la guerra fría centrado en el
Estado- nación y el alineamiento internacional y genera nuevos movimientos
en torno al espacio. Por esto se puede afirmar que la globalización
defragmenta el espacio mundial a partir de formas territoriales globales que
impulsan los parámetros, las normas y los valores de una economía mundo.
En relación con las regiones nacionales, o regiones internas, ellas aparecen en

el momento en que los territorios nacionales logran determinar sus fronteras
políticas, encerrando dentro de ellas territorios contenedores de geografías
culturales, económicas y sociales diversas, las cuales permiten el
establecimiento de formas federales de Estados.
En los países centralizados, los regionalismos tienen su origen en las

diferencias entre las provincias históricas. Este es el caso de Colombia, en
donde provincias como la de Antioquia y el Caribe, buscan la autonomía
regional. Igual cosa sucede en Francia y España, con los proyectos políticos de
los vascos.
63
Borja, M. Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia. Págs. 152-153.
64
Este nuevo aparecer de las regiones multiestatales ha llevado que los límites de los Estados Nación sean
desbordados por la acción de las regiones.
118
El regionalismos puede llegar a representar un movimiento hacia la
descentralización, este es el caso de Chile, en donde se adelantó
paralelamente un proceso de regionalización administrativa y un proceso de
descentralización.
En la Italia y la Alemania modernas, la unificación puso los cimientos del

regionalismo, tendencia acentuada por la creciente importancia de las
diferencias económicas entre extensos territorios nacionales, como el sur y el
norte de Italia. La Unión Soviética se enfrenta actualmente con casi todos los
problemas que crean las diferencias regionales surgidas de la unión de una
serie de repúblicas- región con fuertes identidades étnicas, económicas,
sociales y culturales.
Como concepto utilizado en las ciencias sociales, región y regionalismo

aparecen, pues, en un punto intermedio entre la comunidad y la nación, o
entre la nación y el sistema mundial. La jurisdicción de las unidades políticas
viene determinada por las fronteras oficiales, pero para determinar las
regiones fundamentales los investigadores han de atender a las realidades
históricas, culturales, sociales, demográficas y económicas. Por un lado,
entonces, la regionalización es un instrumento heurístico para facilitar el
análisis, la planificación y la administración.
Fueron los geógrafos los que dieron el impulso inicial a los estudios regionales.
La geografía física se ha dedicado a integrar los resultados de los estudios de
clima, fisiografía, ciencia del suelo y ecología, con el fin de combinarlos para
dar cuenta de las formaciones regionales que se presentan en un país o en la
esfera terrestre.
Actualmente existen dentro del campo de la geografía que buscan integrar

además los aspectos biológicos, sociales y culturales. En relación con los
estudios sobre la región, se puede afirmar que el nuevo punto de la geografía
cultural fue expuesto pro Vidal de la Blache en 1903. Para él “una región
constituye una reserva de energía cuyo origen se halla en la naturaleza, pero
cuyo desarrollo depende del hombre. Es el hombre quien, modificando la tierra
con arreglo a sus propios fines, hace surgir su individualidad. El hombre
establece una conexión entre sus diversas características. El es quien sustituye
el efecto incoherente de las circunstancias locales por un concurso sistemático
de fuerzas. Así es como se define y se diferencia una región misma y se
convierte en aun especie de medalla que lleva grabada la efigie de un pueblo.65
Se podía afirmar que fue Vidal de la Blache quien llevo a la geografía del
escenario del estado-nación hacia la región como una reacción a la obra de la
geografía política alemana de comienzos de siglo, la cual se constituyo en una
fuente de desprestigio de la geografía como ciencia, como se ha indicado
anteriormente.
65
Vease: Región. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales.
119
42.5 LECCION QUINTA:
LAS DIFERENTES CATEGORIZACIONES SOBRE LA REGION
A medida que los estudios regionales avanzan se ha delimitado diferentes

concepto sobre lo que es realmente una región. El trabajo teórico realizado, ha
buscado evitar la utilización dispersa del término e indicar que él va más allá
de las simples divisiones territoriales. A pesar que no existen acuerdos, y es
imposible tener una conceptualización única y precisa sobre lo que es una
región y lo que se quiere decir con el término regionalismo, a continuación se
presenta otra de las definiciones más usuales en la literatura concerniente al
tema.
En primer lugar, se puede mencionar la definición de región nodal, utilizada

dentro del funcionalismo geográfico. Esta definición surge con los enfoques de
la escuela francesa, derivados de las elaboraciones teóricas de Francois
Perroux y Jacques Boudeville. Perroux postuló que el espacio podía concebirse
como definido por un plan, un campo de fuerza, o un agregado homogéneo.
Estas nociones se hicieron independientes de la división territorial, dado que el
enfoque era funcional. Boudevelli le dio contenido geográfico a los principios de
Perroux de espacio y polos de crecimiento, concibiendo tres tipos de genéricos
de región: región plan o región programada, región polarizada y región
homogénea: estos conceptos son los que han tenido más recurrencia en las
tradicionales aproximaciones teórico-practicas al tema. En estas concepciones
convencionales lo que se discute en realidad son las distintas formas o criterios
para caracterizar a las varias partes de un territorio (descripción), pero no al
significado del término región. Mas que concepto son tipos de región, debido a
que se habla de tributos a factores que clasifican y dan identidad a
determinadas áreas geográficas. A pesar de no tener contenidos históricos, son
un aporte en función de objetivo para el cual se utiliza. Para una empresa
privada es de utilidad el concepto región como área de mercad. Para una
dependencia gubernamental responsable de la formación y puesta ne práctica
de planes, la región plan será la adecuada, debido a que se refiere a la
agrupación de municipios o departamentos bajo esquemas administrativos que
faciliten coordinar la acción planificadora para los propósitos establecidos.66
En sus términos más generales, la región nodal es definida como el espacio

organizado por un centro, en que la mayoría de sus funciones están bajo su
coordinación, distinguiéndose un espacio de influencia directa o inmediata y
otro secundario más alejado. En definitiva, la región funcional, que refleja un
sistema especial de relaciones apoyado en una red de ciudades o mallas
urbanas, es tomada como el espacio en el cual el centro proyecta su influencia
directa e indirecta. El área de influencia es definida como el espacio organizado
por un centro urbano, con el fin de delimitar regiones y subregiones
funcionales, teóricamente con base en la idea de la jerarquía del centro es
66
Gonzalez, H. (1995).Boletín de Ordenamiento Territorial. Bogotá: COT. Pág. 7
120
resultado de la calidad de bienes y servicios que en él se ofrecen, parámetros
que pueden ser tomados como base para cuantificar o detectar la magnitud de
las interrelaciones que existen entre el centro considerado y el sistema de
centros dependientes que conforman su área de influencia. La determinación
de esta área coincide con la regionalización funcional de un espacio territorial
dado.67
Existe también la concepción de región espacial. De acuerdo con Luis Coraggio

ella es una región como porción del territorio donde tiene lugar procesos y
relaciones sociales, y existen elementos y procesos naturales, que están
articulados y conforman el complejo social natural. El tamaño, forma y
localización de la región responde a la lógica de los procesos sociales, y esta
determinara el tipo de organización especial y las formas de apropiación de
territorio.68
Del mismo modo se habla de la región integral. Rofman destaca como cada
sociedad organizada su espacio y le imprime una forma especifica de
configuración. “Los diferentes subsistemas o regiones se diferencian por el tipo
particular de formación social, compartiendo rasgos característicos del sistema
social. La relación que se establezca entre la formación social regional y la
nacional es esencial, ya que de la manera en que se articulen dependerá el
grado de autonomía de la primera respecto a la segunda y, en el sentido
contrario, la intensidad con que influyen regionalmente los fenómenos y
cambios que se desarrollan en ámbito nacional e internacional.69
Otro tipo de región es el de región historia. Ella se conceptúa como un espacio

históricamente construido, que es producto de las realizaciones sociales y de
patrones de dominación imperantes en las sucesivas etapas históricas de su
desarrollo.
Además de las nombradas definiciones de región, a la región se le puede

considerar desde la economía, la ecología, la cultura, la historia, la sociedad,
etc. Perspectivas diferentes que permitan hablar de las regiones sociales,
económicas, culturales, geográficas, funcionales, históricas, político-
administrativas y de planeación.
42.6 LECCION SEXTA:

LAS REGIONES ESTATALES
Desde los diversos sectores del Estado, también se pueden determinar

diferentes tipos de regiones. En vía de ilustración de ilustración podemos
hablar de las regiones agrarias, o distritos agrarios. Algunos estudios han
buscado agregar a la planificación sectorial una dimensión regional basada en
67
Loc. Cit.
68
Loc. Cit.
69
Loc. Cit.
121
el reconocimiento de la pobreza campesina, como se ha hecho en Filipinas y en
Colombia con el Desarrollo Rural Integrado (DRI). Los resultados no han sido
satisfactorios. Otros han intentado combinar el desarrollo rural con el urbano
mediante los llamados distritos agropolitanos, en los que se toma nota de
factores económicos, políticos y culturales, o han propuesto zonas
agroecológicas con variables físicas poco modificables, tales como climas y
suelos, seguramente útiles para orientar la actividad rural. La zonificación
ecológica resultante permite entender mejor el espacio geográfico visto como
unidades de paisaje, pero no parece ser suficiente cuando se trata de un
ordenamiento territorial integral, como el definido por la constitución de
1991.70
De la misma manera, los estudios regionales pueden ser distintos en una

escala ascendente de complejidad, según el nivel de integración de variables.
En primer lugar, las regiones pueden delimitarse sobre la base de una variable:
por ejemplo, la disposición de las zonas de mercado y de las zonas de
distribución al por mayor. En segundo lugar, las regiones pueden delimitarse
sobre la base de un complejo de variables conexas, acercándose más a la
realidad territorial-cultural. En el tercer nivel se encuentran el estudio regional
complejo que se realiza desde una perspectiva histórica y cuyo objeto es
mostrar la unidad funcional de los rasgos culturales, económicos y sociales de
la región. Finalmente, la comparación interregional ofrece un marco de
referencia territorial-cultural para el desarrollo de una teoría sobre el hombre,
la cultura, la economía y la sociedad”.71
Las variables privilegiadas han dado lugar a diversos tipos de religión. Los
estudios iníciales sobre las regiones muestran la existencia de dos tipos de
ellas: uniforme y nodal. Las regiones uniformes son homogéneas en su
totalidad, mientras las regiones nodales son homogéneas únicamente con
respecto a la estructura u organización interna. La estructura de la región
nodal tiene una zona focal y las zonas que la rodean están unida a ellas por vía
de circulación, es decir, de comunicación y transporte. Las regiones uniformes
se dan cuando el medio físico es el factor importante y la agricultura el tipo de
economía predominante. Las regiones nodulares aparecen con el incremento
de la tecnología, el desarrollo de transporte en gran escala, la distribución al
por mayor, las finanzas y la industria, en tales regiones las metrópolis efectúan
la labor cenital de la economía.
Las regiones nodales, por consiguiente, se determinan a partir del epicentro

urbano, esto es, de los llamados polos de desarrollo, para los cuales la “región”
viene hacer un área de influencia de mercados abastecida de bienes y servicios
provenientes de un lugar central. Los exponentes de esta teoría conciben un
espacio abstracto y homogéneo prácticamente aislado de otras secciones,
idealmente definido en forma de hexágono, con una noción de planeación
70
Fals Borda, F. (1996). Región e história. Bogotá: IEPRI/Tercer Mundo.Págs. 29 y ss.
71
“Región”. En Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Madrid: (1970)
122
técnica del desarrollo basada en una aglomeración de núcleos y satélites. El
espacio queda así polarizado.
Algunos trabajos regionales han privilegiado factores geográficos como las

cuencas hidrográficas como ordenadores del espacio. Esta idea se inspiró en el
Tennessee Valley Authority de los Estados Unidos para estimular el desarrollo
industrial y agropecuario. Estas técnicas pueden ser necesarias, pero no
suficientes. Hay que destacar también los criterios culturales e históricos como
esenciales para la definir regiones. Sin el reconocimiento de las gases sociales
de los poblamientos, las regiones impuestas con razonamientos puramente
económicos, ecológicos o desarrollistas no logran despegar adecuadamente ni
llegan a funcionar bien”.72
42.7 LECCION SÉPTIMA:

UNA ILUSTRACION NACIONAL, EL CASO COLOMBIANO
En Colombia en especial, a partir de la promulgación de la Asamblea Nacional

Constituyente de 1991, se puede hablar de una definición constitucional de la
región. Definición jurídica que establece que las regiones deben configurarse
como resultado de protocolos o entendimientos de gobernadores de
departamentos debidamente autorizados en dos meras etapas:
1. Región como entidad administrativa y de planificación (RAP),

conformada por dos o más departamentos (colindantes según la ley
orgánica).
2. Región como entidad territorial plena (RET)
De este modo, la Asamblea Nacional Constituyente al interpretar las

tendencias regionalizadoras del país dio lugar a una nueva definición jurídica
de la región como un contenedor de las tareas territoriales del Estado y la
administración pública. Aquí vemos de qué manera el derecho es expresión de
las realidades regionales y de las necesidades que la administración pública y
el estado tienen para la gestión de los asuntos sociales y económicos de contar
con contenedores regionales adecuados.
Jaime Vidal Perdomo planteó la necesidad de distinguir entre dos significados

de la región: Como entidad administrativa y como entidad política, esto es,
como conector de la administración y del Estado: “Es un punto relevante que
tampoco ha sido apreciado entre nosotros en toda su dimensión: hablamos de
región en un sentido unívoco cuando son por lo menos dos sus grandes
implicaciones. Puede hablarse de región en el sentido de unidad geográfica y
económica sobre las cual se asienta una organización administrativa: las
funciones que ahí se instalan son de esa naturaleza administrativa. Pero
también por región puede entenderse una unidad de tipo político, esto es, con
72
Flas Borda, O. Región e Historia. Bogotá: Pág, 34.
123
funciones estatales, de carácter legislativo y uno judicial, y no solamente
administrativas; allí se encuentra el fenómeno regional en toda su extensión
como un tercer modelo del Estado. Esto es lo que se observa en Italia y en
España a la luz de sus textos constitucionales y de la doctrina en este campo;
en cambio, en Francia la regionalización no alcanzado facultades legislativas
sino simplemente administrativas: hasta ahora se muestra más como una
etapa de énfasis en la centralización que propiamente como un verdadero
modelo de Estado. En Colombia tenemos antecedentes de regionalización
administrativa, vale decir, para fines administrativos, como la planeación y la
conservación de los recursos naturales. A esta idea corresponden las
Corporaciones Autónomas Regionales que nacieron para dichos propósitos
principales y como unidades supradepartamentales.73
42.8 LECCION OCTAVA:

LA CUESTION PROVINCIAL
En el análisis de los que tienen que ver con el papel que vienen jugando y
pueden llegar a jugar las provincias en la trama del ordenamiento y la
organización territorial del Estado constituye un asunto central para el estudio
de los contenedores espaciales en Colombia. Pues las provincias aún subsisten
como realidad sociogeografíca en amplias partes del país como Nariño, Boyacá
y Socorro, etc. En otros departamentos como el Valle y Cundinamarca ellas
conforman unidades de administración subregional. Frente a esta realidad, la
Carta Política establece la posibilidad de la conformación de las provincias a
partir de la unión de municipios de un mismo departamento.
En el país se ha hecho claridad sobre el significado de la provincia y la región

como contenedores geohistóricos: “La arqueología de estos dos términos
sugiere un origen bélico común cuyo sentido, aunque disimulado por el curso
de los siglos, debe corregirse tanto como de los limites para conveniente
aplicación contemporánea. En efecto, provincia viene del latín proviniere,
vence de antemano, y se refirió al territorio ocupado militarmente por Roma
que quedaba bajo al jurisdicción de un magistrado; éste era, por regla general,
un tirano u agiotista, en lo cual cayó hasta el mismo Cicerón en la Cecilia,
como muchos otros apelaron al derecho de conquista y exacción en provincias
como Hispania, Sicilia, Cerdeña y Galia Cisalpina. Región, por su parte, se
deriva de regere, que significa gobernar un espacio por reyes absolutos, a la
manera de los magistrados provinciales romanos. Pero ha habido provincias de
provincias, y las originales del Imperio Romano, desmenuzadas por las guerras
subsiguientes, quedaron convertidas en feudos y principados circunscritos.
Hispania y Galia, de donde derivamos en Colombia el modelo provincial, vieron
el florecer de unidades relativamente pequeñas constituidas por países que, a
diferencia del sentido nacional que hoy damos a esta palabra, eran
simplemente lugares, aldeas o territorios campestres muy reducidos, como la
73
Vidal Perdomo, J. La región en la organización territorial del estado. Bogotá: Universidad del Rosario.
Págs. 14-15
124
Ínsula Barataria de Sancho Panza, donde los habitantes se identifican entre sí
por costumbres, dialectos y estilos de vida propios: es decir, con la cultura
popular que se expresa desde la cocina hasta la música, la danza, la literatura
y la vivienda, en nichos ecológicos determinados.74
74
Fals Borda, O. y otros. (1989). La insurgencia en las provincias. Hacia un nuevo ordenamiento territorial
para Colombia. Bogotá : IEPRI. Págs. 27-28.
125
43. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
CONTENEDORES TERRITORIALES PARA LA ADMINISTRACION

PÚBLICA
Desarrollar matriz DOFA al territorio en el que vive.
DOFA NACIÓN REGIÓN PROVINCIA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
126
44.1 CUESTIONARIO
1) ¿Qué son áreas nodales y periferias marginales?
Remitir al Mapa Conceptual.

4) ¿En que consisten las fronteras vivas?
Desarrollar identificaciones de localizaciones espaciales.

3) ¿Cómo se definen las categorías regionales?
Establecer de manera comparada alternativas territoriales sobre la base de

patrones de dominación, procesos y relaciones sociales, centros funcionales.
4) ¿Cómo caracteriza su municipio teniendo en cuenta las anteriores
categorías?
Promover la categorización sobre la relevancia del municipio escogido.

5) ¿Cómo unidad de tipo político puede entenderse una región?
Es posible trascender el enfoque administrativo sobre el territorio.

127
45. SINTESIS O RESUMEN:
La unidad transita por ocho lecciones en las que se puede resaltar los
siguientes aspectos:
• Los Estados y las comunidades construyen sus contenedores

territoriales.
• Las fronteras naturales y la soberanía, son criterios guía para la

construcción social del territorio.
• En el campo de la geografía, tres son las escalas regionales: la

internacional, la nacional y la local.
La categorización de las regiones puede ser resumida en cuatro grandes

aspectos:
• Región Nodal: espacio organizado por un centro con intensidad e

interacciones y se apoya en una red de ciudades.
• Región Espacial: conforman un complejo social natural, los procesos y

las relaciones.
• Región Integral: configuración dada por un tipo particular de formación

social.
• Región Histórica: Producto de relaciones sociales y patrones de

dominación.
128
46. BIBLIOGRAFÍA:
Borja, M. Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia. Págs. 152-

153
Fals Borda, F. (1996). Región e história. Bogotá: IEPRI/Tercer Mundo.Págs. 29

y ss.
Fals Borda, O. y otros. (1989). La insurgencia en las provincias. Hacia un

nuevo ordenamiento territorial para Colombia. Bogotá : IEPRI. Págs. 27-28.
Fals Borda, O. Acción y espacio. Autonomias en la nueva República. Bogotá:

Tercer Mundo/IEPRI. Págs. 2-3.
Flas Borda, O. Región e Historia. Bogotá: Pág, 34.
Gonzalez, H. (1995).Boletín de Ordenamiento Territorial. Bogotá: COT. Pág. 7
Hobsbawn, E. (1998). Naciones y nacionalismo desde 1870. Barcelona: Crítica.

Págs. 13-14
López Trigal, L. y Benito Del Pozo, P. (1999). Geografía política. Barcelona:

Cátedra. Pág. 17.
Medina, J. y otros. (1996). Globalización y gestión del desarrollo regional.

Cali: Universidad del Valle. Pág. 22.
Vidal Perdomo, J. La región en la organización territorial del estado. Bogotá:

Universidad del Rosario. Págs. 14-15
Weber, M. (1997). Economía y sociedad. Bogotá: Fondo de Cultura Económica.

Págs. 324-679.
129
47. GLOSARIO:
REGIONALISMO
Imaginarios sociales con una serie de valores, normas y costumbres que tienen
como centro la construcción de territorialidades.
CEPAL
“Propuesta de transformación de las estructura productivas en un marco de
progresiva integración a través de un proceso de creciente interdependencia
económica en el ámbito regional.”
130
Unidad 5.
GEOGRAFÍAS
INSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS.
131
48. INTRODUCCIÓN:
Esta unidad busca estudiar en primer lugar algunos casos de organización

territorial estatal, como son los casos de Alemania, Suiza y Holanda.
Por otro lado, analiza dos de los contenedores más correspondientes para la
organización de la administración pública: el departamento y el municipio.
Se hace un énfasis en el análisis del estado actual de dichas entidades
territoriales en lo que hace relación con el caso colombiano. De esta manera,
se aspira a conjugar los elementos más teóricos con la realidad del país, para
deducir de allí las lecciones necesarias que nos permitan proponer salidas a la
crisis actual de la gestión de lo público en departamentos y municipios.
132
49. OBJETIVOS:
49.1 GENERAL
Comprender las diferentes modalidades y escalas de intervención del

administrador público en la geografía del Estado.
49.2 ESPECÍFICOS
1) Identificar las categorías municipales existentes por agrupación de

habitantes.
2) Conocer las disposiciones constitucionales en materia de administración

territorial.
3) Aprender sobre la conformación de los diferentes contenedores

territoriales para la gestión administrativa.
133
50. IDEAS CLAVE:
• Los contenedores territoriales para la gestión administrativa mas

reconocidos tienen que ver con las Corporaciones Autónomas
Territoriales, los Distritos y Circuitos Judiciales, los Parques y Reservas
Naturales.
• Son siete las categorías municipales ordenadas de mayor a menor

capacidad de concentración de población, a saber:
-Categoría Espacial: con población superior o igual a 500.001 habitantes

-Primera Categoría: con población entre 100.000 y 500.000 habitantes
-Segunda Categoría: con población entre 50.000 y 100.000 habitantes
-Tercera Categoría: con población entre 30.000 y 50.000 habitantes
-Cuarta Categoría: con población entre 20.000 y 30.000 habitantes
-Quinta Categoría: con población entre 10.000 y 20.000 habitantes
-Sexta Categoría: con población menor a 10.000 habitantes
134
En Colombia, la gran mayoría de los conglomerados o asentamientos humanos

se desarrolla de manera espontánea y la institucionalidad planificadora de la
Nación no es lo suficientemente fuerte y previsiva como para incentivar o
restringir la localización adecuada de la población de acuerdo a sus
proyecciones de Estado.
Otro factor que desencadena la falta de previsión y planificación con relación a

la concentración de la población, tiene que ver con la existencia por lustros del
conflicto armado, situación que genera el desplazamiento de población de
acuerdo a los intereses de los actores dominantes de cada territorio bajo su
control.
¿Qué es mas conveniente para un Estado con relación al desarrollo de su

territorio, inducir, planificar e incentivar la localización de la población o
permitir de manera espontánea su localización?
¿Qué incentivos de localización de población se pueden promover desde la

administración pública?
¿La adecuada organización de la población puede contribuir a racionalizar el

gasto público?
51.3 PISTAS A TENER EN CUENTA
• Los distintos municipios vecinos pueden cambiar su mirada de

competitividad por el de complementariedad y de esta manera concertar
intermunicipalmente el ordenamiento y uso del territorio.
• El administrador público en su labor de gestión del desarrollo territorial

puede contribuir de manera importante en la promoción de alternativas
de complementariedad municipal.
135
LAS GEOGRAFIAS INSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS
53.1 LECCIÓN PRIMERA:

GEOGRAFÍA INSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS
Los Estados nacionales suelen dividir su espacio geográfico en diferentes

entidades territoriales y unidades de administración política.
Por ejemplo la administración del territorio de la República Federal de Alemania

se organiza a partir de cuatro niveles: el nivel nacional (federal) y el nivel
estatal (Länder). Estos últimos se dividen en regiones de carácter
administrativo y de planificación, las cuales a su vez se dividen en distritos y
municipios.
La administración del territorio suizo se organiza a partir de tres niveles: el

nivel nacional (federal), el nivel regional (23 cantones) y nivel local
(Municipal). Italia se organiza a partir de regiones provincias y municipios. En
el nivel subregional actúan las entidades territoriales provinciales y algunas
entidades administrativas como las comunidades de montaña, los
comprensorios (distritos o consorcios) y las áreas metropolitanas.
El orden administrativo de Holanda se estructura a partir de tres niveles

territoriales: Estado central, provincia y municipios. La organización político
administrativa de Bélgica se estructura a partir de las regiones, provincias y
municipios.75
En Colombia la estructura del ordenamiento territorial se da a partir de dos

grandes categorías de organización para la administración para la
administración pública. En primer lugar tres niveles: la nación, los
departamentos, los distritos y los municipios. Esta división territorial viene
desde el año de 1886 y a ella lo único que se ha agregado es una serie de
contenedores para la gestión pública de los asuntos sectoriales del Estado. El
país posee, en consecuencia, una doble organización territorial: la política y la
administrativa, las cuales no coinciden y en ocasiones generan tensiones y
dificultades para la gestión de los asuntos públicos como se estudia en el
próximo módulo. Los contenedores para la gestión administrativa más
conocidos tienen que ver con las Corporaciones Autónomas Territoriales, los
distritos y Círculos Judiciales y los Parques y Reservas Naturales.
75
Massiris, A. (1999). “Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y
legales realizados en Colombia”. En: Perspectiva Geográfica. IGAC. No. 4, págs. 7-75.
136
La constitución del año 1991, contempla además la posibilidad de establecer
regiones y territorios indígenas como entidades de tipo político y
administrativo. En segundo lugar existen las unidades de administración como
las provincias, territorios de las comunidades negras, comunas, localidades y
corregimientos. Además, como señaló anteriormente, existen algunos
ordenamientos especiales como las cartografías sectoriales del Estado,
medioambiente, justicia, parques naturales, zonas campesinas, las zonas de
las fronteras, etc, todos los cuales habremos de estudiar con detalle en el
módulo sobre las políticas públicas para el manejo del territorio, durante el
sexto semestre de la carrera.
En resumen, se podría afirmar que Colombia ha ido tejiendo una telaraña de

entidades y unidades de administración territorial para el manejo del espacio
nacional y la regional, que realmente constituye un hilo de Ariadna en el cual
se pierde el estado y la administración pública del territorio. En otras latitudes
estas telarañas se tejen con el fin de ordenar y organizar la gestión de los
espacios públicos en mirar al bien colectivo y la interacción en la sociedad
global.

EL DEPARTAMENTO EN LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO, EL CASO
COLOMBIANO76
Uno de los asuntos centrales en la organización de un Estado moderno tiene

que ver con la definición de sus regiones de administración política, las cuales
usualmente ocupan la escala intermedia entre la nación y las municipalidades.
En Colombia a partir del año de 1886 se establecieron los departamentos como
las regiones de administraciones del Estado. De esta manera iniciaron su larga
marcha, determinando y marcando la vida institucional del país durante el siglo
veinte.
Hasta el año de 1985 las esperanzas de las diversas clases dirigentes que se
fueron sucediendo al frente del Estado, con el fin de consolidar una
administración pública moderna que fuera el ámbito institucional para el
desarrollo económico y social, estuvieron puestas en los departamentos como
entidades territoriales de la nación.
Los departamentos fueron considerados por diversos gobiernos nacionales

como las comunidades societarias y regionales, sobre las cuales la acción
oficial debería recaer con el fin de encaminar al país por los senderos de las
democracias de occidente. En particular, alguno de los reformadores de fines y
comienzo de siglo buscaron, a partir de la organización de los departamentos,
quebrar el dominio político delas antiguas elites terratenientes que ejercían el
poder en los Estados Soberanos y que no permitan la instauración del Estado
moderno.
76
Borja, M. y Castro, J. Departamentos y Municipios: Al filo del caos. Bogotá: inédito.
137
A su vez las clases dirigentes han esperado que los departamentos fueran los
contenedores de las sociedades regionales modernas basadas en las
actividades económicas industriales y en el intercambio internacional de
mercancías. Se anhelaba, por consiguiente que las instituciones
departamentales rompieran con la sociedad tradicional que había imperado en
los años anteriores y dieran paso a las nuevas formas sociales y económicas
del siglo veinte.
Igualmente, quienes se habían propuesto llevar al país por el camino de la

sociedad moderna aspiraban a que los departamentos a través de su acción
sobre los municipios, lograran que estos últimos dejaran de ser el reino del
oscurantismo y se superara la tardía edad media que aun vivía el campo al
comienzo de la centuria pasada. En este sentido existían muchas tareas para
los departamentos: instaurar mecanismos democráticos para la definición de
los poderes locales, modernizar las administraciones municipales, establecer
instituciones de justicia imparciales, eficientes y eficaces que lograran romper
el círculo de la impunidad, aumentar los niveles de gobernabilidad, rescatar el
monopolio de la violencia legitima para el estado, y hacer cumplir las normas
tributarias y el régimen de derecho con el fin de superar las crónicas violencias
de la nación e impulsar el desarrollo local.
Las expectativas puestas sobre el departamento llevaron a que en diversas

ocasiones se reiteraran y ampliaran sus funciones y competencias como
entidad territorial de la organización del Estado. De este modo se llegó al
Constitución de 1991, la cual estableció la autonomía de los departamentos
para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción
del desarrollo económico y social dentro de su territorio.
Por otra parte, la Constitución fijo que los departamentos ejercieran funciones
administrativas, de coordinación de complementariedad de la acción municipal,
de intermediación entre la nación y los municipios y de prestación de los
servicios públicos. Este estatuto territorial para los departamentos fue
complementado en la misma Constitución de 1991 a través de las funciones
que le fueron otorgadas a las asambleas departamentales.
De acuerdo con la Constitución ellas deberán:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la presentación de los servicios a

cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo

económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo,
el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el
desarrollo de sus zonas de frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes de programas de desarrollo

económico y social y los de obras publicas, con la determinación de las
138
inversiones y medidas que se consideran necesarias para impulsar su ejecución
y asegura su cumplimiento.
4. Decretas, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios

para el cumplimiento de las funciones departamentales.
5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el

presupuesto anual de rentas y gastos.
6. Con sujeción a los requisitos que señala la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales y organizar provincia.
7. Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones

de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus
distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación
de sociedades de economía mixta.
8. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición

legal.
9. autorizar al gobernado para celebrar contratos, negociar empréstitos,

enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que
corresponden a las asambleas departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la

salud en los términos que determine la ley; y
11. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley. Se
dijo así mismo que los planes y programas de desarrollo y de obras publicas,
serían coordinadas e integrados con los planes y programas municipales,
regionales y nacionales.
Asimismo, de acuerdo con la Carta Política, los departamentos quedaron como

las entidades territoriales básicas para la conformación de las regiones de
administración y planificación y de las regiones territoriales.
Las asambleas departamentales fuero encargas de crear y suprimir municipios,

segregar y expedir las disposiciones relacionadas con planeación del desarrollo
económico y social, el apoyo financiero y crediticio de los municipios, el
turismo, el transporte, el medio ambiente, las obras públicas, las vías de
comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
En consecuencia estarían, jurídicamente, dadas las condiciones para que los

departamentos emprendieran el cambio hacia su identidad social y cultural,
abandonando la dependencia de la nación y de las viejas clases políticas. A su
ves, el estatuto legal de los departamentos contienen los elementos necesarios
139
para que cumplan con el papel que les corresponde como región de
administración política intermedia entre la nación y el municipio.

MÁS SOBRE EL DEPARTAMENTO
Sin embargo cuando se mira la historia de la administración pública en el país,

se comprueba que el departamento como entidad territorial del Estado ha
tenido una vida errática, pues surgieron en el contexto de una geografía
política interna arbitraria y disfuncional. Esto los llevo a convertirse en los
muebles viejos de la organización territorial de la república, en el espacio
administrativo de las viejas prácticas políticas del sistema clientelista.
En su delimitación, quizás aceptación del departamento del Huila, no se tuvo

en cuenta ni la economía, ni la sociedad y la cultura regional. Esto se llevo a
que se indicara que “Trazados arbitrariamente, de acuerdo con los caprichos de
los mandatarios de turno, y en múltiples ocasiones con el fin de colmar las
aspiraciones burocráticas y políticas del bipartidismo se han convertido en una
pieza fundamental de la anomia política que hoy vive Colombia. Las
administraciones departamentales continúan siendo un agregado extraño a la
vida de las comunidades. El gobernador, hoy como ayer a pesar de su elección
popular, es una figura ajena de los espacios territoriales en los que ejerce su
gobierno. El es elegido, ante todo por las grandes ciudades, en las cuales se
concentra la mayoría de la población departamental, por lo cual los municipios
pequeños se convierten en convidados de piedra en el proceso electoral”.77
La anterior es una arista de la polémica sobre los departamentos, pues por

otro lado, algunos estudiosos indican que es necesario fortalecerlos y otórgales
una mayor autonomía: “Si la existencia del departamento se concreta en un
esquema de descentralización administrativo, es necesario concederle la
autonomía para adoptarle decisiones, sin requerir la aprobación de una
autoridades en el nivel nacional. Lo ciertos es que los departamentos en la
actualidad tienen menos autonomía que la que tenían antes de la Constitución
de 1991. ¿Qué cosa podrían hacer los departamentos autónomamente antes
de 1991, que no puedan hacer ahora? Por vía de ejemplo, antes del 1991 los
departamentos y los municipios podían destinar libremente los recursos que
obtenían de la nación tanto para su gasto de funcionamiento como para sus
gastos de inversión. No operaba ningún tipo de condicionamiento y mucho
menos de restricción. Aunque hay que constatar que los departamentos y los
municipios no manejaron adecuadamente esa autonomía. A partir de 1991, la
Constitución obliga a los departamentos y municipios a destinar esos recursos
para unos fines concretos, principalmente en inversión en salud y en
educación, pero todo condicionamiento a la monitoria que organismos
nacionales hagan sobre las necesidades de los departamentos y municipios y
77
Borja, M. (2000). Estado, sociedad y territorio en Colombia. Bogotá: CEREC. Pág.159.
140
sobre su esfuerzo fiscal, necesidades y población. Así, solamente pueden hacer
lo que la nación y los organismos nacionales les digan”.78
Sobre los problemas y dificultades de los departamentos también se ha

indicado que: “Si no organizamos el Estado regional aquí propuesto, por falta
de valor político, o por que no existen todavía las condiciones que permiten
hacerlo, por un tiempo más seguiremos contando con los departamentos que
ya tienen 115 años de vida. Pero los departamentos que ahora tenemos no son
visibles. Si queremos sacarlos de la sala de cuidados intensivos y lograr que
sobrevivan, mientras se crean las regiones, hay que someterlos a severos
procesos de reingeniería, como se dice ahora. Hay que operarlos en plena
crisis”.79

EL MUNICIPIO EN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL
ESTADO, EL CASO DE COLOMBIA.
El municipio ha sido señalado por diversas constituciones como la entidad

territorial fundamental del ordenamiento y organización del Estado. Sus
orígenes, en Colombia, recientes data de la segunda mitad del siglo
diecinueve, época durante la cual aparece como una de las entidades
territoriales organizadora de la geografía política del Estados Soberanos.
Durante estos años la organización municipal se asocia con las provincias, las
cuales fueron desmembradas a lo largo de doscientos años, pasando de 21
provincias iníciales en 1810 a los actuales 1070 municipios.
Como entidad territorial fundamentalmente del Estado-nación aparecen en la

Constitución de 1886. Recordemos que con anterioridad la unidad básica eran
los Estados Soberanos y las provincias. El artículo 5° de la Constitución de
1886 consagró al municipio entidad territorial de la nación.
Bajo la concepción centralista de 1886 el municipio sólo podía cumplir las

funciones que le delegaran la nación y los departamentos. Las reformas
constitucionales y legales trataron de ir ampliando la autonomía de los
municipios para el cumplimiento de diversas funciones estatales.
A pesar de lo anterior, algunos análisis han señalado que hasta los años
ochenta de este siglo el municipio se considera únicamente cono una unidad
prestadora de servicios. Según el código del Régimen Municipal (1986), la
competencia administrativa de los municipios está constituida por la relación
de funciones y servicios que les asigne la ley de acuerdo con la categoría en
que cada municipio o distrito se halle clasificado. La Constitución de 1991
ratificó el estatus legal del municipio, estableciéndolo como la entidad
territorial fundamental del Estado.
78
Senado de la República. (2001). Los caminos del ordenamiento territorial. Memorias de los Foros
Regionales. Bogotá: Pág. 73.
79
Castro, J. (2001). ¿Transferencias=Déficit fiscal? ¿Regiones o departamentos?. Bogotá: FESCOL. Pág. 85.
141
La Constitución de 1991, por ende, colocó al municipio como la piedra angular
de la organización política e indico que “le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asigne la Constitución y la ley”.
Asimismo, el articulo 320 de la Constitución estableció algunos criterios

generales para la caracterización de los municipios: “La ley podrá establecer
categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales,
importancia, económica y situación geográfica, y además señalar distintos
régimen para su organización, gobierno y administración”.
Este mandato constitucional fue desarrollado por la ley 617 del seis de
octubre de 2000. En dicha Ley se estableció que los distritos y municipios de
Colombia se clasifican atendiendo a su población e ingresos corrientes de libres
destinación, de la siguiente manera.
En primer lugar, se fijó una categoría especial que cubre todos aquellos
distritos o municipios con población superior o igual a los 500.001 habitantes y
cuyo ingreso corrientes de libre destinación anuales superan cuatrocientos mil
salarios mínimos legales mensuales.
En segundo lugar, la categoría que cubre los distritos y municipios con

población comprende entre cien mil un habitantes y quinientos mil habitantes,
cuyo ingreso corriente de libre destinación anuales sean superiores a cien mil
salarios mínimos legales mensuales hasta cuatrocientos mil salarios mínimos
legales mensuales.
En tercer lugar, la segunda categoría, que cobija los distritos y municipios con
población comprendida entre cincuenta mil un habitante y cien mil habitantes y
cuyo ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a
cincuenta mil salarios mínimos legales mensuales.
En cuarto lugar, la tercera categoría, todos aquellos distritos o municipios con

población comprendida entre treinta mil un habitantes y cincuenta mil
habitantes, cuyo ingreso corriente de libre destinación anual sean superiores
hasta cincuenta mil salarios mínimos legales mensuales.
En quinto lugar, la cuarta categoría, que comprende los distritos y municipios

con población comprendida entre veinte mil un habitantes y treinta mil
habitantes, cuyo ingresos corrientes de libre destinación anuales sean
superiores a veinticinco mil salarios mínimos legales mensuales hasta treinta
mil salarios mínimos legales mensuales.
En sexto lugar, la quinta categoría, todos aquellos distritos o municipios con

población comprendida entre diez mil un habitantes y veinte mil habitantes,
142
cuyo ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a quince
mil salarios mínimos legales mensuales.
Finalmente, la sexta categoría, que abarcan todos aquellos distritos o

municipios con población igual o inferior a diez mil habitantes y con ingresos
corrientes de libre destinación anules que no sean superiores a quince mil
salarios mínimos legales mensuales.80
Con anterioridad, ley 136 de junio de 1994 habían dictado normas tendientes a
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Esta ley de
nueva definió al municipio como “la entidad territorial fundamental de la visión
político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y
administrativa, dentro de los limites que le señala la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio.
La ley 136 en su articulo tercero estableció para los municipios otras funciones
además de las definidas en la Constitución de 1991.
1. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación,

saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios,
vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la
mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en
concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás
entidades territoriales y la nación.
2. Velar por el acuerdo manejo de los recursos naturales y del medio

ambiente.
3. Promover el mejoramiento económico y social del respectivo

municipio.
4. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras

entidades territoriales, mientras esta éstas proveen lo necesario.
A pesar de este cúmulo de mandatos, un análisis de la contribución del

municipio a la vida política y económica del país, muestra un balance precario
como puede ver a sí se analizan sus finanzas y el estado actual de la
gobernabilidad y gestión pública.
80
Ley 617, octubre 6 de 2000.
143
53.1 CONVERSATORIO
“EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR PUBLICO EN LA GESTION

DEL TERRITORIO ESTATAL”
DOCUMENTACIÓN PREVIA DEL CONVERSATORIO
Recolectar Información con relación a la configuración y clasificación municipal.

Desarrollar un estudio comparativo entre ingresos y gasto público.
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Publico en la

modelación de Política para la Gestión del Territorio Estatal.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes.

ACTIVIDADES

144
54.1 EVALUACIÓN PERSONAL
1) ¿Cómo es la clasificación por población de los municipios del país?
Difundir la existencia de otras formas de categorización de municipios

5) ¿Qué otras variables de clasificación municipal existen?
Promoción de lectura complementaria con este propósito.

3) Definae las funciones administrativas identificadas en la
Constitución de1991
Establecer de manera comparada disposiciones anteriores y la vigente.

4) ¿Cómo caracteriza su municipio teniendo en cuenta los anteriores
conceptos?
Promover la caracterización a partir del desarrollo del conversatorio

5) ¿Cómo promover el enfoque de complementariedad con sus
municipios vecinos?
Apoyarse en comentarios emitidos en el conversatorio

145
55. BIBLIOGRAFÍA:
Borja, M. y Castro, J. Departamentos y Municipios: Al filo del caos. Bogotá: inédito.
orja, M. (2000). Estado, sociedad y territorio en Colombia. Bogotá: CEREC. Pág.159.
Castro, J. (2001). ¿Transferencias=Déficit fiscal? ¿Regiones o departamentos?. Bogotá: FESCOL.

Pág. 85.
Massiris, A. (1999). “Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos

conceptuales y legales realizados en Colombia”. En: Perspectiva Geográfica. IGAC. No. 4, págs.
7-75.
Senado de la República. (2001). Los caminos del ordenamiento territorial. Memorias de los Foros
Regionales. Bogotá: Pág. 73.
146
56. GLOSARIO:
MUNICIPIO
Entidad territorial fundamental para el ordenamiento y la organización del
Estado, en Colombia en la actualidad existen 1070 municipios.
COMPLEMENTARIEDAD
Acción que busca entre varios entes de parecida característica desarrollar de
manera concertada procesos orientados hacia la repartición de cargas
individuales o colectivas con el propósito si, de brindar de manera conjunta
mejores servicios a la ciudadanía.
147
Unidad 6.
INTRODUCCIÓN A LA
CARTOGRAFÍA.
148
57. INTRODUCCIÓN:
La unidad busca introducir al estudiante en los problemas relacionados con el

manejo de la cartografía en la administración pública territorial. La cual cada
ves con mayor fuerza se convierte en una herramienta fundamental para el
ejercicio de la profesión de las entidades territoriales tanto departamentales
como municipales. A través de las lecciones se resalta la importancia de la
cartografía en el manejo de los asuntos públicos estatales como la gestión de
recursos y la planificación del desarrollo social y económico. Se llama la
atención del estudiante sobre la importancia en el mundo moderno de las
representaciones del territorio y de los fenómenos que en el mismo se den, del
avance de dichas representaciones a partir de la informática y el uso de
satélites. Finalmente, se destacan los principales elementos que se trabajan en
la cartografía digital y no digital y se sugiere una guía para realizar ejercicios
de cartografía social. Se aspira así, a que el estudiante de Administración
Pública Territorial se interese por los aspectos más técnicos del manejo del
territorio, lo cual es un prerrequisito indispensable para la elaboración de los
planes de ordenamiento territorial y ambiental y en general para la gestión
territorial de los asuntos públicos.
149
58. OBJETIVOS:
58.1 GENERAL
Introducir al estudiante en el manejo de los problemas de la cartografía frente

a la administración pública territorial.
58.2 ESPECIFICOS
• Identificar las diferentes alternativas cartográficas y sus potenciales de

uso.
• Sensibilizar y entender la estrecha relación entre en manejo cartográfico

y la administración territorial.
150
59. IDEA CLAVE:
• La cartografía es el instrumento que sirve para desarrollar la abstracción

gráfica que permita entender mediante mapas temáticos la
caracterización y estructura de la geografía social, política, económica,
ambiental, cultural y física del territorio.
151
La cartografía además de permitir graficar los aspectos cuantitativos presentes

o no en el territorio, abre la posibilidad con la cartografía social de trabajar con
aspectos de orden cualitativo como la localización gráfica de la percepción, los
sueños, expectativas de los habitantes en su interacción permanente con el
territorio. Ello permite la recolección y análisis de información de una manera
más integral y desde la perspectiva del habitante.
¿Tiene alguna experiencia con el manejo de la cartografía social?

¿Cómo se puede identificar, organizar, graficar y analizar información de
orden cualitativa?
60.3 PARA RECORDAR
• El involucrar información cualitativa permite llegar de manera más

integral y holistica el entendimiento y dinámica del territorio. Por lo
tanto las posibilidades de acierto en el manejo de acciones
administrativas puede ser mayor.
152

CARTOGRAFÍA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Para el estudiante de Administración Pública Territorial la cartografía temática

se convierte en una de las herramientas fundamentales.
Pues ella tiene que ver directamente con los asuntos de delimitación de los
espacios sociales, económicos y culturales, con el trazo de fronteras internas e
internacionales y con la representación de la territorialización de los fenómenos
y asuntos públicos. Esto debido a que la cartografía permite mostrar y analizar
los fenómenos y procesos que surgen de la relación hombre-tierra, población-
naturaleza, hombre y medio ambiente.
Pensamos por ejemplo en la utilidad de la cartografía para analizar y planificar

el desarrollo de los servicios públicos, la ubicación movimientos de la
población, la distribución y uso del suelo, el mapeo de las amenazas naturales,
la ubicación de los servicios sociales, los sistemas de vías y transporte, la
localización de las instituciones publicas, el crecimiento orientado del suelo
urbano, la localización de los sistemas de amortiguación ambiental, la posición
de las fuentes de agua y energía, etc.
Todos los anteriores son asuntos que pueden y deben ser cartografiados con el
fin de tener un mejor manejo y mayor gestión de los mismos. De este modo, la
cartografía temática se convierte en uno de los puntos de apoyo indispensables
para el desempeño profesional de los futuros administradores de lo público.
Máxime aún cuando el Administrador Publico Territorial deberá ejercer sus
labores en las entidades y unidades de administración del Estado como los
departamentos y municipios, las cuales demandarán de él constantemente su
colaboración en diferentes cuestiones que para su planificación y gestión
requieren de herramientas como los mapas ya sea en su versión canónica o
digitalizada.
La cartografía viene conociendo desarrollos acelerados a partir de las técnicas

satelitales y de computación, la denominada cartografía digital, de manera tal
que hoy en día los fenómenos sociales y económicos se pueden fácil y
oportunamente especializar y seguir su desenvolvimiento en el espacio y el
tiempo. Ya la cartografía viene dejando de ser una herramienta propia de los
oficinas del Estado y las instituciones centrales, para convertirse en una
herramienta de trabajo público por parte de los gobiernos municipales, en
particular de sus oficinas de planificación.
Por otro lado, también viene surgiendo una serie nuevas técnicas de
cartografía que apuntan directamente a estimular procesos de Investigación
153
Acción Participativa y que están consolidando el amplio y novedoso campo de
la cartografía social. La cartografía social como veremos más adelante tiene
que ver directamente en el estimulo a la participación de las comunidades
como generadora de sus propias cartografías como fundamento de la
planificación del progreso de los pueblos en el marco de las sociedades
comunitarias que se levantan para tomar en sus manos el destino social y
político. Las gentes y sus inquietudes, dificultades y esperanzas y luchas,
encuentran, por tanto, también en el terreno de la cartografía social un campo
para representarse en el espacio y el tiempo.
Se puede partir del supuesto de que la cartografía nace como una respuesta a
la inquietud social de representar el espacio terrestre y trazar los limites de la
tierra firme para distinguirla de las fronteras marítimas.
Asimismo, la cartografía surge como un afán del conocimiento del medio

ambiente, del entorno natural que da lugar a la vida y posibilita las actividades
propiamente humana: el desarrollo de la economía, la sociedad y la cultura. A
medida que las fronteras terrestres se fueron ampliando en conocimiento del
espacio fue mayo, y de esta manera se estimularon las cartografías verbales,
pues como se ha dicho “En el principio estaba el verbo” , las cuales
condujeron a la primera representación “imaginadas” del espacio circundante.
Fue la época feliz en donde el espacio representaba un desafío y un misterio,
en donde las cartografías literarias y religiosas dominaban la representación
del espacio y del tiempo, en donde aún se podía aspirar a entrar a un nuevo
mundo y continentes.
De igual forma, fue la época en la cual se consolidaron las economías-mundo,

de la mano de un conjunto de cartógrafos cuyas habilidades fueron
consideradas estratégicas para el establecimiento de una serie de imperios que
finalmente, después de miles de años lograrían impulsar la formación de la
sociedad global.
Hace poco se recordó que: “Los mapas más antiguos existentes fueron
elaborados sobre baldosas de arcilla por los babilónicos en el año 2300 a.c.
para el cobro de impuestos; sin embargo ellos aún no incorporaban otros
conceptos del planeta en que vivían”.81 De acuerdo con esto, las primeras
cartografías ya no verbales, fueron diseñadas para cumplir una de la funciones
centrales del Estado y de la administración pública: La recaudación de
impuestos. El establecimiento de sistemas tributarios debió, por lo tanto,
contar con una base cartográfica con una serie de mapas que posibilitaran la
acción del Estado con el fin de fortalecer las finanzas públicas. Igualmente, se
ha indicado y ya apartándonos de la anterior relación entre la representación
del espacio y la acción publica del Estado, que “Los antiguos griegos al
conceptualizar sobre la forma de la tierra, comenzaron por el disco plano
descrito por Homero y terminaron en la esfera proclamada por Pitágoras (idea
que fue apoyada cien años después por Aristóteles), quien como matemático,
81
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (1998). Principios básicos de cartografía temática. Bogotá: Pág. 19.
154
la identificada como la mas perfecta de las figuras. Anaximandro, considerado
por los griegos como el padre de la cartografía, se cree que elaboro el primer
mapa del mundo conocido en el siglo VI a.c. y apoyo la idea de la tierra como
un cilindro suspendido verticalmente en el espacio; Anaximenes, por su parte
creyó que la tierra tenia una forma rectangular”.82
En un análisis funcional se puede afirmar que la cartografía es una

herramienta poderosa que le permite al Estado y la sociedad, localizar, ubicar,
explorar, delimitar, administrar y llevar acabo la serie de actividades de tipo
económico y político que conforman la vida en la sociedad global.
Es inconcebible en la administración de los asuntos estatales sin contar con un
buen mapa y con mejores lectores e interpretes de ellos. Algo que esta al
alcance de quien se lo proponga, pues la cartografía debe ser un saber
ciudadano, con este fin el Estado debería crear una cultura de sentido del
espacio.
Por lo dicho, entre otras razones, los administradores públicos territoriales
abandonando las aristas agua de la teoría, deberían perderle el miedo al diseño
y manejo de los mapas. Pues el sector de lo público para poder especializar,
planificar y orientar sus trabajos y acción social está obligado a diseñar,
elaborar e interpretar los mapas, a revelar la forma en que se manifestaron los
fenómenos en las representaciones del espacio tiempo. Para leer el mapa, el
Administrador Público Territorial debe conocer el lenguaje gráfico, el cual es
“un sistema de expresión del pensamiento que permite la comprensión de los
elementos del mapa y usa símbolos que se aprecien visualmente bajo dos
formas: En dibujo y en escritura propiamente dicha. El lenguaje grafico
permite registrar, procesar y comunicar la información que se consigna en un
mapa. Tanto el lenguaje como el diseño grafico están sujetos a una gramática
denominada semiología gráfica, la cual está definida como “La ciencia que
recopila y analiza el lenguaje gráfico y qye enseña a trasmitir correcta y
eficientemente los productos del pensamiento (Andrade, 1986).”83
Recordemos ya que Vicens Vives había señalado el papel de la cartografía en

los juegos del poder. De aquí nacieron precisamente, las aparentemente muy
novedosas teorías de la cartografía como un arte del poder. Por esto Vicens
Vives previno a sus lectores contra “el culto a la flecha” y aconsejaba
prudencia en el manejo del lenguaje grafico, de los signos geopolíticos y
llamaba a los diseñadores de mapas a los que mismos obedecieran a una
concepción científica y amoldarse a las normas cartográficas en cuanto
situación, dirección, distancia y delimitación del símbolo geopolítico Vicens
Vives en su Tratado General de Geopolítica y en obra España. Geopolítica del
Estado y del imperio, presento la siguiente colección de los principales signos
geopolíticos y geohistórico, los cuales analizamos en el noveno semestre,
cuando miremos los problemas de la geopolítica mundial.
82
Loc. Cit.
83
Loc. Cit.
155
156
* Imágenes de convenciones sacadas del Libro editado “Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo” . Editado
por la Escuela de Administración Pública. Bogotá D.C. 2004
157
61.2 LECCIÓN SEGUNDA:
LAS CARTOGRAFÍAS
¿Cómo se puede definir la cartografía? De acuerdo con el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi, “la cartografía se define como un arte de hacer mapas o como
la técnica de confeccionar y representar sobre un plano todos los componentes
del espacio terrestre, incluyendo las actividades y desarrollo de los hombres.
Es por ello, que la cartografía más que un arte, se constituye hoy en día en
una herramienta para el hombre. En este sentido, puede decirse que la
cartografía es una técnica racional e intelectual, que sólo avanza y profundiza
en sus conceptos, métodos de construcción y representación grafica, mapas y
diagramas, cartogramas, sino que se trasciende el uso de un vocabulario
científico para adoptar una terminología especializada. Así, se hace distinción
entre la cartografía (básica) y la cartografía temática. La cartografía temática
recolecta, procesa y elabora datos del relieve. Se apoya en ciencias básicas
como la geodesia, la fotogrametría y la percepción remota, para determinar la
forma y tamaño de la superficie de la tierra y representarla sobre un plano;
involucra el conjunto de procesos y operaciones cartográficas necesarias para
identificar las alturas y posiciones relativas a cualquier punto sobre la
superficie terrestre. Es por ello, que esta cartografía constituye la base sobre la
cual se elaboran los mapas temáticos. La cartografía temática recolecta y
elabora datos primarios cualitativos y cuantitativos y los procesa con el fin de
dar a conocer información de un tema o ciencia específicos (población,
cobertura vegetal, catastros, aspectos culturales, aspectos económicos, entre
otros) bajo una representación especial a través de mapas, gráficos,
diagramas y perfiles.
Ellos deben cumplir con el objetivo de evocar en la mente del lector una
imagen precisa y clara del ambiente especial del fenómeno. Es por ello que la
cartografía temática se considera como un medio de expresión gráfica cercana
al hombre, que utiliza como un soporte el fondo topográfico generado por la
cartografía básica y con ayudas de leyendas y convenciones, expresa mensajes
de la ciencia temática para la cual ha sido diseñada”.84
Para la representación de la tierra, un sólido elipsoidal, se utilizan las

coordenadas geográficas, una red de líneas imaginarias trazadas sobre la
superficie de la tierra y denominadas paralelos y meridianos, las cuales
permiten determinar la posición de un punto sobre la tierra. Además de esto,
se trabaja con las proyecciones cartográficas las cuales deben contemplar una
definición del tipo de proyección buscada. Cónica o no cónica, la escala del
mapa, el propósito del mismo y el lugar, forma y tamaño del área a
representar. Asimismo, como ya se ha indicado se utiliza el lenguaje gráfico,
cuyas funciones son las de registrar, procesar y comunicar a través del mapa.
Igualmente se emplean los denominados símbolos cartográficos, como los
84
Ibid. pág. 22
158
símbolos de punto, de líneas, de área y las variables visuales de posición,
forma, orientación, color, valor y tamaño. Pero que es un ¿mapa? “El mapa es
una representación convencional, generalmente plan, de posiciones relativas
de fenómenos abstractos o concretos localizables en el espacio. (Robinson
1953)85
Actualmente existen una serie de herramientas de computación que han dado

lugar a la llamada cartografía asistida por computador y otras tecnologías de
información, las cuales brindan un gran número de funciones y facilidades para
producción de mapas, incorporadas en el diseño asistido por computador, los
sistemas de información geográfica SIG 8Geographic Información System,
GIS), el manejo de facilidades (Facilites Management, FM) y la percepción
remota, entre otros. De manera, que la denominada revolución informática
viene impactando significativamente la elaboración de cartografía a partir del
mantenimiento y análisis de datos no especiales, análisis integrado de datos
especiales y no especiales y sus productos finales, generalmente en forma de
mapa, planos, cartogramas, etc. Las herramientas digitales de cartografía
facilitarán las operaciones de vecindad, de búsqueda, topografía, la
interpolación, la conectividad, la contigüidad, el establecimiento de
proximidades, la determinación de redes, de fenómenos de dispersión, de
concentración etc. Los campos en que con mayor intensidad se vienen
aplicando los sistemas de información geográfica en la administración pública
son el catastro y la planificación. Por otra parte, la percepción remota es “la
ciencia y el arte de obtener información útil de un objeto, área o fenómeno, a
través del análisis e interpretación de imágenes adquiridas por un equipo que
no esta en contacto físico con el objeto, área o fenómeno bajo investigación.
La información que es registrada por el equipo sensor, corresponde a la
radiación electromagnética, producto de la interacción entre una fuente de
energía, el objeto y el sensor. La percepción remota es sinónimo de
teledetección y sensoramiento remoto. “En sentido amplio la teledetección no
engloba solo los procesos que permitan tener una imagen desde el aire o el
espacio, siso también su posterior tratamiento en el contexto de una
determinada aplicación (Chuvieco, 1995)”.86 Los componentes mas generales
de la percepción remota son: La fuente de energía, el objeto a estudiar, el
sistema sensor, la plataforma, la respuesta espectral, el sistema de recepción y
comercialización y finalmente el analista. Entre los programas satelitales más
conocidos están la serie Landsat (LAND SATellite), el SPOT (Sistema
Polivalente de Observación de la Tierra, Systeme PolivalenteD´ Observation de
la terre), ERS (Satélite Europeo de Recursos (Europa Resources Satelite) y el
RADASART.
85
Ibid. pág. 39
86
Ibid. pág. 216.
159
LA CARTOGRAFÍA SOCIAL
La cartografía social es una propuesta que se inscribe dentro de los procesos

de Investigación Acción Participativa, con el fin de realizar representaciones
gráficas de las realidades territoriales construidas pos las comunidades, que
coadyuven en los procesos endógenos de solución de los conflictos y
problemas y que a su ves permitan identificar los recursos y las
potencialidades de los espacios socialmente determinados. La cartografía social
usualmente se lleva acabo a partir de detalles comunitarios que incluyen
trabajo de campo. En estos talleres se incentivan a las comunidades como un
todo a participar en el reordenamiento del manejo de su territorio y sus
diferentes espacios.
Se elaboran a partir del conocimiento y el saber popular, diferentes

cartografías de la economía, el medio ambiente, la cultura, los conflictos, las
vías, las infraestructuras, las relaciones con otros nichos geográficos, etc.
Cartografía que al ser construida socialmente permite a los pobladores
reflexionar y proyectar en el espacio sus sueños y deseos. Estamos, por ende,
frente a una nueva poética del espacio que yendo más allá de los círculos
bacherlardianos, posibilitan a las comunidades un reencuentro a partir de las
dinámicas población-naturaleza. La metodología en sus términos más
generales fue descrita de la siguiente manera: “La elaboración colectiva de los
mapas requiere un trabajo previo que consiste en la organización del proceso
del trabajo y en la preparación cuidadosa y clara de las preguntas que orientan
el trabajo grupal.
Como se sabe, una buena respuesta es producto de una buena pregunta:

clara, precisa y que no genere confusión. El número y el contenido de las
preguntas debe ajustarse a los datos mínimos que deberá contener cada mapa
y el tiempo disponible para su elaboración y a las características del grupo de
personas que va a realizar los mapas, de las que dependerá en buena parte la
experiencia e información disponible para trabajar.
Pueden también realizar dinámicas grupales de ambientación, de integración,

de evaluación y de intercambio en el curso de trabajo, decisión que habrá de
tomarse si las condiciones del momento lo justifican, permiten o demanda,
teniendo claro que una dinámica mal programada puede echar a perder el
ejercicio.
Cada uno de los grupos que elaboran un mapa debe nombrar un moderador y
un relator, quien tendrá a su cargo recoger y elaborar la memoria del trabajo
grupal para presentarlo en una plenaria finan donde se expondrán, discutirán y
afirmarán todos los mapas elaborados, con participación de todos los que
intervinieron en ellos. Por último, es recomendable que todos los animadores
del ejercicio asuman la responsabilidad de elaborar una memoria que integre
las presentaciones de los diferentes mapas y las intervenciones de los
160
participantes en la plenaria final, para que se garantice la devolución del
conocimiento producido a sus autores.
Como puede verse, los animadores tiene responsabilidades muy precisas en la

presentación y culminación del trabajo, pero no deben interferir en su
realización, ni monopolizar la palabra o el tiempo, para que pueda darse la
mayor participación y ésta ocurra de la manera más libre, espontánea y
creativa. El ejercicio requiere mapas. Bases cartográficas, croquis en donde
aparezcan los referentes básicos de orientación conocidos por todos (ríos,
cerros, carreteras principales) para dibujar en él, conforme las convenciones
que libremente adopte el grupo las distintas formas de representación de
realidades, por ejemplo, bosques, nacimientos de agua, páramos, etc., en el
mapa económico- ecológico o escuelas y hospitales en el mapa de
infraestructura.
Las bases cartografías pueden obtenerse de diferentes maneras: en las

escuelas, en las oficinas de planeación o de catastro, en bibliotecas, centros
educativos.etc., según la iniciativa de los promotores de la actividad. Se
recomienda igualmente recoger todos los mapas que puedan estar disponibles
para colgarlos en las paredes del salón donde se trabaja, con el objeto que
puedan servir para consulta y orientación cuando sea necesario”.87

A MODO DE CONCLUSIÓN
Espacio, tiempo, territorialidad y región, son conceptos básicos para la

administración pública de la geografía del Estado-nación. A pesar que la
globalización económica y política viene creando un tiempo y espacio mundial,
las territorialidades y las regiones continúan siendo datos esenciales para el
ejercicio de la administración en las organizaciones públicas. Por esto, la
mirada desde la filosofía kantiana, la física- matemática, la antropología, la
geografía, la sociogeografía y la historia del espacio, el tiempo, las
territorialidades y la región, revelan datos que son indispensables en la
formación de los administradores públicos territoriales. En especial, la
construcción sociopolítica de las territorialidades y las regiones, su historiedad,
su significado para la organización pública y la administración de la geografía
comunitaria y los aportes realizados por teóricos como Kant, Rarzel, Ernesto
Gulh, Fernand Braudel, Inmanuel Wallerstein y Dos Santos, entre otros, son
elementos teóricos importantes para pensar la dinámica y los problemas que
surgen para la administración pública del territorio.
Aporte que es mucho más relevante si tenemos en cuenta que cada vez con
mayor intensidad los gobiernos buscan dar respuesta a una serie de
desordenes territoriales que se encuentran en sus espacios geográficos
87
Restrpo, G. y Preciado, J. (1999). Cartografía social. Tunja: Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia. Págs. 33-34.
161
obstaculizando la gobernabilidad y la instauración de formas democráticas para
las comunidades políticas y regionales.
A su vez, las tareas gubernamentales relacionadas con la administración

pública de los territorios, adquieren un significado especial en un mundo
contemporáneo en donde los procesos de internacionalización de la economía,
la política y la sociedad inducen cambios en las territorialidades y en las
nociones del tiempo, al imponerse un tiempo y un espacio mundial. El
administrador público territorial, deberá estar atento, por tanto, a los
desarrollos teóricos y técnicos que presenten en todo el espacio, el tiempo y el
territorio, las territorialidades y las regiones, con el fin de poder realizar
aportes significativos en el ordenamiento y en la organización de las geografías
hacia los cuales se dirija la administración pública.
61.5 LINEA DE DEBATE:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ESPACIO, TIEMPO Y TERRITORIO.
La línea de debate propuesta por el modulo de Espacio, tiempo y territorio,

tiene que ver con la actuación de dichos elementos como variables
codeterminantes de la administración pública de la geografía política del
Estado. En especial se considera que estudiantes y docentes deberán organizar
foros y seminarios tendientes a polemizar sobre los siguientes aspectos. En
primer lugar sobre el significado de las nociones de espacio, tiempo, territorio
y regionalidad para la formación de los futuros administradores públicos
territoriales. En segundo lugar, se deberá tratar de dilucidar la actuación de los
administradores sobre la territorialidad pública construida en los proyectos
políticos, económicos y sociales de las comunidades en especial de las
formaciones estatales nacionales, regionales y locales.
61.6 PROYECTO DE INVESTIGACION:

INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS, CONCEPTUALIZACIONES
SOBRE EL ESPACIO Y EL TERRITORIO.
Se espera que a partir de este proyecto de investigación se diluciden los

elementos que desde nuestras realidades milenarias, se puedan aportar en la
discusión sobre el espacio, tiempo, territorio y región.
162
EJERCICIO DE APLICACIÓN
1. Elaborar una cartografía social de la entidad territorial en donde esta

ubicada la sede de estudios.
2. Confronta dicha cartografía con la utilizada para la elaboración del

plan de ordenamiento territorial municipal
163
1) ¿Para que sirve la cartografía?

Promover en los estudiantes las diferentes formas de expresión e
interpretación de la información.
Puntuación: 2.5 puntos
6) ¿Qué aportes hace la cartografía social en el manejo de
información?

Desarrollar ejercicios de aplicación cartográfica.
Puntuación: 2.5 puntos
164
64. SÍTESIS O RESUMEN:
La cartografía, herramienta fundamental para el manejo, expresión,

interpretación y análisis de la información del territorio. Es bien conocido el
manejo de información cuantitativa, sin embargo las ciencias sociales nos
aportan una metodología de orden cualitativa para el manejo de información.
El uso de cartografía social como instrumento metodológico en procesos de

Investigación Acción Participación, potencia la posibilidad de captura de datos
que brindan una comprensión holistica en el manejo de temáticas de
características complejas.
165
65. BIBLIOGRAFÍA:
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (1998). Principios básicos de cartografía temática. Bogotá:
Pág. 19.
Restrepo, G. y Preciado, J. (1999). Cartografía social. Tunja: Universidad Pedagógica y

Tecnológica de Colombia. Págs. 33-34.
166
MIGUEL BORJA
SOCIOLOGO
MAGISTER ANALISIS PROBLEMAS POLÍTICOS ECONOMICOS
MAGISTER EN PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS.
SAUL MONTEALEGRE C.
ARQUITECTO
MAGISTER EN PLANIFICACIÒN URBANA Y REGIONAL
[email protected]
167

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T EORÍAS Y E NFOQUES

DEL E SPACIO T IEMPO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Coordinador Nacional de A.P.T

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Bogotá D.C., Noviembre de 2008

1.1. Del Programa …………………………………………………………………………… 1

2. INTRODUCCION DEL MÓDULO ………………………………………… 5

3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA ……………………………………… 6

3.1. Introducciones previas para estudio del módulo ……………… 6

6. IDEAS CLAVE ……………………………………………………………………… 23

7. MAPA CONCEPTUAL ................................................... 24

8.1. Descripción de la situación

9.1. Lección Primera:

10. ACTIVIDADES DE APRENDDIZAJE............................. 35

10.1. Construcción colectiva

11. AUTO EVALUACIÓN …………………………………………………………. 39

12. SINTESIS …………………………………………………………………………… 40

13. BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………. 41

14. GLOSARIO …………………………………………………………………………. 42

15. INTRODUCCION ……………………………………………………............ 44

16. OBJETIVOS ………………………………………………………………………… 45

17. IDEAS CLAVES ………………………………………………………………….. 46

18. MAPA CONCEPTUAL …………………………………………………………. 47

19.1. Descripción de la situación

20. DESARROLLO DE LA UNIDAD

20.1. Lección Primera:

21. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ............................... 60

21.1. Construcción de reseña bibliográfica

22. AUTO EVALUACIÓN …………………………………………………………. 62

22.1. Evaluación personal

23. SINTESIS ………………………………………………………………………….. 64

24. BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………… 65

25. GLOSARIO ………………………………………………………………………… 66

26. INTRODUCCION ………………………………………………………………… 68

28. IDEAS CLAVE ……………………………………………………………………… 70

29. MAPA CONCEPTUAL …………………………………………………………… 71

30. CUESTIONES PARA REFLEXIONAR ………………………………… 72

31. DESARROLLO DE LA UNIDAD …………………………………………… 73

31.1. Lección Primera:

32. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ……………………………………… 86

32.1. Reseña bibliográfica

33. AUTO EVALUACION…………………………………………………………… 87

34. SINTESIS O RESUMEN ……………………………………………………… 89

35. BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………… 90

36. GLOSARIO …………………………………………………………………………… 91

37. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………… 93

38. OBJETIVOS ………………………………………………………………………… 94

39. IDEAS CLAVES…………………………………………………………………… 95

40. MAPA CONCEPTUAL…………………………………………………………… 96

41. PRESENTACION DE CASO PRACTICO……………………………. 97

42. DESARROLLO DE LA UNIDAD ………………………………………… 99

42.1. Lección Primera:

43. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE………………………………………… 113

44. AUTO EVALUACIÓN…………………………………………………………… 114

45. SISITESIS O RESUMEN……………………………………………………… 115

46. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………… 116

47. GLOSARIO…………………………………………………………………………… 117