Gestión Y Valoración Del Patrimonio Histórico Inmueble en El Centro Histórico Del Callao

devenir Vol. 3, N°6, julio - diciembre 2016, pp.
98-124 - Estudios ISSN 2312-7570

Universidad Nacional de Ingeniería, Lima
GESTIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO INMUEBLE

EN EL CENTRO HISTÓRICO DEL CALLAO(*)
MANAGEMENT AND ASSESSMENT OF THE BUILT HERITAGE
IN THE HISTORIC CENTRE OF CALLAO
MARSIA MONTAÑEZ ARICA(**)
Fecha de recepción: 30 de agosto de 2016
Fecha de aprobación: 26 de noviembre de 2016
RESUMEN
Un centro histórico identifica culturalmente a su comunidad. Su conservación no puede aislarse
de su contexto físico y social, ni puede separarse de las actividades de desarrollo de la ciudad, de
manera que son importantes las acciones colaborativas y la participación de todos los actores
sociales involucrados. Su complejidad requiere que se empleen enfoques adecuados de gestión.
En el Centro Histórico del Callao (Perú), donde el patrimonio inmueble se encuentra en situación
precaria, abandonado o derruido, existe una problemática en torno a su conservación. Por esta
razón, en el presente artículo se estudia la relación entre su estado de conservación en 2015, y los
instrumentos de gestión y de valoración del patrimonio. El análisis revela la carencia de procesos
de reconocimiento y de protección del patrimonio inmueble que complementen los dispositivos
legales existentes; asimismo, evidencia la falta de coordinación y colaboración entre los organis-
mos públicos encargados de resguardarlo.
PALABRAS CLAVE
Centro histórico del Callao, valores patrimoniales, gestión del patrimonio histórico inmueble
ABSTRACT
A historic centre has an important meaning for the local community. Its preservation cannot be
isolated from its physical and social context nor ignore the city’s urban development. Therefore,
collaborative actions and the participation of all social stakeholders involved are crucial. This com-
plex situation requires suitable management approaches. In regard to the Historic Centre of Callao
(Peru), where the built heritage is in a precarious situation, abandoned or demolished, there are
issues concerning its preservation. This paper examines the relationship between its state of preser-
vation in 2015, and management processes and tools that help identify heritage values. The analysis
shows there is a lack of cultural heritage identification and protection processes that complement
existing legal provisions. It also demonstrates the poor coordination and communication between
the public dependencies in charge of built heritage.
KEYWORDS
Historic Centre of Callao, heritage values, built heritage management
(*) Este artículo se desarrolló a partir de la investigación titulada Diagnóstico del estado actual y pautas para la
valoración del Centro Histórico del Callao y su patrimonio histórico inmueble, realizada en el Taller de Investigación
en Historia de la Arquitectura en los años 2013 y 2016, bajo la responsabilidad del MSc Arq. José Beingolea Del
Carpio, y luego del MSc Arq. Carlos Guzmán García y el MSc Arq. José Hayakawa Casas, en el marco académico de
la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI).
(**) Bachiller en Arquitectura por la UNI. Profesionalmente ha formado parte del equipo del Programa de Con-
servación de Casonas del distrito de Miraflores. Actualmente desarrolla el proyecto de tesis de grado con la
propuesta de un equipamiento cultural en el centro histórico del Callao. Contacto: [email protected]
Gestión y valoración del patrimonio histórico inmueble en el Centro Histórico del Callao
Marsia Montañez Arica
La mayor parte del territorio nacional alberga bienes inmuebles declarados ‘patrimo- Figura 1. Vista del centro histórico y el
nio cultural’ 1que, en líneas generales, se encuentran en estado de abandono, olvida- puerto del Callao desde el interior de
un monumento en Jr. Independencia
dos en el tiempo y sin aparente posible recuperación. Así, pues, existe una problemá-
Fuente: Archivo fotográfico Marsia
tica en torno a su conservación.
Montañez, 2013.
A partir de la década de 1960, en el ámbito internacional, la salvaguarda del patrimo-
nio pasa de la ocuparse de la edificación aislada a considerar el conjunto2. El conjunto
urbano más importante y complejo es el centro histórico de una ciudad, debido a que
lo caracteriza “la alta concentración de valores simbólicos relacionados al concepto
de identidad, conviviendo con elevados índices de pobreza, marginalidad y deterioro
social y edilicio” (Rodríguez, 2008, p. 54).
Muestra de su importancia es que, en el Perú, el Centro Histórico de Lima, la Ciudad

del Cusco y el Centro Histórico de la Ciudad de Arequipa estén incluidos en la Lista del
Patrimonio Mundial.
1. De las 25 circunscripciones regionales del Perú (24 departamentos y una provincia constitucional), 22 po-
seen por lo menos un monumento declarado Patrimonio Cultural de la Nación. Los únicos departamentos
que no registran patrimonio histórico inmueble son Madre de Dios, San Martín y Ucayali (Valenzuela, 2015).
2. La Carta de Venecia de 1964 plantea que el monumento histórico comprende tanto la obra arquitectónica
aislada como el conjunto urbano o rural. El problema de la preservación del conjunto histórico también fue
discutido en el Congreso de la Federación Internacional de Vivienda y Urbanismo celebrado en Santiago de
Compostela en 1961, y en las Normas de Quito en 1967 (Rodríguez, 2008).
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Dados estos antecedentes, se elige como objeto de estudio al Centro Histórico del
Callao, el cual, a pesar de encontrarse ubicado dentro de la conurbación formada por
la capital del país, presenta un avanzado deterioro (Figura 1). Por lo tanto, se pretende
analizar la gestión del patrimonio y la valoración del patrimonio histórico inmueble
comprendido en dicha área.
El objetivo de esta investigación implica difundir información sobre el valor del Centro
Histórico del Callao y su patrimonio histórico inmueble, pero, principalmente, conocer
y analizar tanto los procesos de reconocimiento de los valores patrimoniales como los
instrumentos de gestión empleados para la protección del mismo, con la finalidad de
identificar la influencia que ejercen en su estado de conservación.
Para ello, se estudia una muestra de las edificaciones y los espacios urbanos que for-
man parte del centro histórico, y se emplea una metodología de carácter cuantitativo
a través de la recolección de datos de documentación histórica y teórica, así como
mediante la observación de campo llevada a cabo con el uso de fichas.
Una limitación importante del estudio es que, desde fines de 2015, este centro históri-
co atraviesa un importante proceso de cambio en su dinámica social y en su aparien-
cia. Debido a que tal proceso ha sido posterior al período en el que se recabaron los
datos, esta variación no se incluye en el análisis.
Conceptos
En primer lugar, ‘patrimonio histórico inmueble’ es una categoría establecida por el Minis-
terio de Cultura que corresponde a bienes culturales inmuebles virreinales o republicanos.
Comprende monumentos, ambientes urbanos monumentales y zonas monumentales.
Por otro lado, ‘valor patrimonial’ se define como la ‘cualidad que poseen […los] bienes,
por lo cual son estimables’. Este tipo de estimación puede ser de diferente índole o
magnitud según variables de análisis diversas” (Hayakawa, 2015, p. 40).
Según Zuleta y Jaramillo (2003), en el análisis económico, el valor de los bienes y servi-
cios en los mercados es determinado por los consumidores. Análogamente, el valor de
un bien patrimonial estaría determinado por las decisiones de los ciudadanos.
Para Ballart, Fullola y Petit (1996), la idea de un bien cultural sugiere encontrarse ante
algo de valor. Este valor sería el de “aprecio hacia determinados objetos por el mérito
que atesoran, por la utilidad que manifiestan, o por su aptitud para satisfacer necesida-
des o proporcionar bienestar. Por todo eso el valor no es siempre inherente a las cosas”
(como se citó en Hayakawa, 2015, p. 40).
En el ámbito de la economía, la valuación se basa “en la preferencia de los consu-

midores y no en las opiniones de los expertos” (Zuleta & Jaramillo, 2003, p. 19). De
manera semejante,
….el valor efectivo de determinados objetos del pasado para la sociedad o para los distintos
grupos de la sociedad, sólo puede establecerse en función de determinados contextos. […] El
potencial de los bienes históricos como recurso ha de ser evaluado en cualquier caso a la luz
de contextos específicos, ya que la atribución de valor sólo puede existir en función de situa-
ciones reales y socialmente determinadas (Ballart et al., 1996, p. 216)
Para clasificar los valores patrimoniales, Ballart et al. (1996) distinguen entre tres valores:
- Valor de uso: Entendido como uso para algo; “para satisfacer una necesidad material, un de-
seo de conocimiento o un interés mundano” (p. 216). Puede tratarse de uso directo o indirecto
(Zuleta & Jaramillo, 2003): en el primer caso, está relacionado al uso actual de los bienes; en el
100
Figura 2. Mapa conceptual de cate-

gorías de los valores patrimoniales y
sus beneficios
Fuente: Elaboración propia sobre la
base de “Categoría de valores econó-
micos atribuidos a los activos de la
herencia cultural” [Gráfico], en Zuleta
& Jaramillo, 2003, p. 22.
segundo, a los beneficios indirectos derivados de ellos, tales como oportunidades de nego-
cios, empleo, incremento del conocimiento, entre otros.
- Valor formal: Estimación de ciertos bienes “por la atracción que despiertan en las personas por
razón de su forma y por las cualidades inherentes que presentan” (Ballart et al., 1996, p. 216)
- Valor simbólico o comunicativo: “Consideración en que se tiene a determinados [bienes] en

tanto que son sustitutos de algo que no existe, es decir, de algo del pasado y no del presente,
sea ésto [sic] una persona, una historia, un hecho o una idea” (p. 216)
En relación con lo anterior, se establece una analogía entre estas categorías y los va-
lores económicos definidos por Ismail Serageldin, vicepresidente del Banco Mundial
entre 1992 y 2000 (Figura 2).
Según Ballart et al. (1996), a estas tres categorías se puede adjudicar diversos subvalo-
res. Por lo tanto, al no existir una relación de valores que poseen los bienes culturales,
se propone aquí una clasificación de valores patrimoniales (Tabla 1).
Por último, la ‘gestión del patrimonio cultural’ se compone de procesos que ayudan a
conservar un determinado bien o grupo de bienes culturales, de modo que se prote-
jan sus valores patrimoniales y se promueva la obtención de beneficios sociales, eco-
nómicos y ambientales. Su objetivo consiste en garantizar la protección o el manteni-
miento del bien cultural a largo plazo. El enfoque de la gestión del patrimonio puede
ser i) “convencional” o ii) “basado en valores” (UNESCO, 2014, pp. 25-27).
En síntesis, la sociedad atribuye un valor al bien como una interpretación de su carác-

ter particular y según el interés subjetivo que tiene en este; de esta manera, el bien
adquiere una cualidad cultural. Por su parte, los expertos establecen los criterios para
identificar estos valores, los cuales determinarán la base para elaborar las estrategias
necesarias para su gestión.
Contexto del Centro Histórico del Callao

La Provincia Constitucional del Callao se ubica en la costa central del Perú. Limita al Norte,
Este y Sur con la provincia de Lima –con la cual forma la conurbación más extensa del país
conocida como Lima Metropolitana–. Dentro de su territorio se sitúa el centro histórico,
al sudoeste del distrito del Callao, detrás del terminal portuario homónimo (Figura 3).
El centro histórico se conecta al resto de la provincia por los ejes viales i) Manco Cápac,
ii) 2 de Mayo y iii) Sáenz Peña. Al Oeste, la Av. Manco Cápac separa el centro histórico
101
Tabla 1. Subclasificación de valores patrimoniales para el bien inmueble
Valor patrimonial Descripción
De uso
Económico Generado por el bien cultural o por la acción de conservación.1
Relacionado con el valor económico, en tanto involucra la conti-

Funcional nuidad de la clase original de función o a la iniciación de un uso
compatible.1
Basado en los beneficios que genera el patrimonio en términos de

Educativo educación.2 El bien posee potencial para el turismo cultural, y la
concientización sobre la cultura y la historia.1
El bien patrimonial incluye la interacción social en la comunidad,
Social y tiene un rol importante en el establecimiento de la identidad
social y cultural.1
Basado en el examen detenido que sobre el propio bien cultural
Científico puede hacerse. De este examen resulta una información que contri-
buye a incrementar el conocimiento humano.3
Formal
Basado en la investigación. Se sustenta en evaluaciones científicas
e histórico-críticas, así como en la determinación de la importan-
Técnico o artístico
cia del diseño del bien cultural, y la relevancia de su concepción y
hechura en términos técnicos, estructurales y funcionales.1
Basado en estadísticas. Define la originalidad del bien, su repre-
sentatividad o singularidad en relación con otras construcciones
De originalidad
del mismo tipo, estilo, constructor, periodo, región, o el conjunto
de estos.1
De conjunto Basado en su unidad o armonía total, e integración al paisaje.
Simbólico o comunicativo
Basado en el análisis, apoyado en el estudio de las fuentes docu-
mentales. El bien patrimonial es un testigo único de determinado
Histórico
suceso. Este valor permite a una comunidad referenciar el bien
cultural en un momento determinado de la historia.
Equivale al goce de la simple existencia del bien cultural para una

De existencia
comunidad o persona, independientemente si haga uso o no de él.2
De legado Valor que las generaciones futuras adquieren del bien cultural.2
Basado en el reconocimiento. Relacionado con los lazos emociona-

les de la sociedad hacia bienes culturales específicos. Pueden incluir
De identidad
características como edad, tradición, continuidad, conmemoración
y leyenda; o vínculos sentimentales, espirituales o religiosos.1
Posibilidad de conocer a través del bien cultural las razones que

De imagen dieron lugar a la evolución histórica, cambios significativos y, por
tanto, a la configuración de una imagen específica.3
Nota: Elaboración propia sobre la base de Hayakawa (2015) y Ballart et al. (1996), 2016.
1
Jokilehto & Feilden (como se citó en Hayakawa, 2015, p. 74).
2
Traducción propia de Frey y Pommerehne (como se citó en Hayakawa, 2015, p. 41).
3
Ballart et al., 1996.
102
Figura 3. Ubicación del Centro His-

tórico del Callao (según el Instituto
Nacional de Cultura, 2010)
Fuente: Adaptación propia a partir de
Huhsunqu, 2009; y AgainErick, 2008,
2016.
Figura 4. Vista panorámica de la ba-

hía del Callao, 2015
Fuente: Flores, 2015.
del terminal portuario; al Este, la Av. 2 de Mayo es el resultado del ensanche del Jr. Piura
a principios de la década de 1950; y al sur, la Av. Sáenz Peña es el eje tradicional de la
actividad comercial. Su principal conexión con la ciudad de Lima es a través de la Av.
Óscar R. Benavides, por donde circula el transporte público interurbano.
Geografía
El centro histórico se asienta en la bahía del Callao –de suelo llano y suave pendien-
te hacia el mar–, a una altitud que varía entre los 3 y 10 m.s.n.m. (Figura 4). El clima
es subtropical desértico: presenta lloviznas de larga duración, pero poca intensidad;
vientos dominantes provenientes del Sur y Noroeste, con velocidades de 2 a 4 m/s; una
temperatura del aire promedio anual que oscila entre 17,8 °C y 19,2 °C; y una humedad
relativa promedio anual de 88 a 90%, con presencia de neblina durante gran parte
103
Figura 5. Mapa de inundación y de del año (Municipalidad Provincial del Callao, 2010, pp. 103-104; Instituto Nacional de
zonificación sísmica-geotectónica Estadística e Informática [INEI], 2015, p. 51).
para el Centro Histórico del Callao
Fuente: Adaptado de INDECI, 2010; Según la “Norma Técnica E.030” del Reglamento Nacional de Edificaciones, pertenece a
y Dirección de Hidrografía y Navega- la Zona 4 de acuerdo a su zonificación geotécnica sísmica, considerada la más desfa-
ción, 2011, 2016. vorable por el muy alto peligro sísmico que representa para las edificaciones (Instituto
Nacional de Defensa Civil [INDECI], 2010). Análogamente, aunque su costa presenta
frecuentemente un oleaje reducido, el lugar enfrenta un alto riesgo de inundación por
tsunami (Municipalidad Provincial del Callao, 2010, p. 141). Las vías de evacuación para
la zona monumental son las avenidas Sáenz Peña, con dirección este, y 2 de Mayo, con
dirección norte (Figura 5).
Población
Según los resultados expuestos por el INEI (2007) en el Censo Nacional de Población y
de Vivienda, el distrito del Callao era el más poblado de la provincia con 415,888 habi-
tantes y una densidad poblacional de 9,110 hab./km2 (Figura 6).
Las proyecciones de población del INEI muestran que para 2015 había 406,889 ha-
bitantes –el 50,1% eran hombres, y el 49,9%, mujeres–, lo que representaba una dis-
minución de 2,16%: el distrito del Callao tiene una tasa de crecimiento baja con una
tendencia decreciente desde el censo de 1940. Por otra parte, entre los años 2002 y
2007, la tasa neta de migración interna para la población de 5 y más años de edad era
de -6,1 por cada mil habitantes; es decir, había más población migrante hacia otros
distritos de Lima Metropolitana y del país.
Asimismo, la distribución de la población3 mostraba una tendencia hacia el envejeci-

miento: el 68,5% correspondía a la población adulta y el índice de envejecimiento era
de 26,4 adultos mayores por cada 100 jóvenes. Por cada 100 personas adultas –o en
edad de trabajar– había 46 personas económicamente dependientes, de los cuales 36
eran jóvenes y 10, adultos mayores.
3. Población clasificada en tres grandes grupos de edad: de 0 a 14 años, de 15 a 64 años, y de 65 años y más;
esto es, jóvenes, adultos y adultos mayores.
104
En el distrito, las viviendas particulares que albergaban un hogar representaban Figura 6. Comparación de datos es-
el 91%; dos hogares, 6.6%; tres hogares, 1.9%; y cuatro o más hogares, 0.5%. De los tadísticos de la población del distri-
to del Callao y la del centro histórico,
98,222 hogares censados, los conformados por tres o cuatro miembros correspondían 2007
al 41.8%; por cinco o más miembros, 36.9%; por dos miembros, 12.7%; y los hogares Fuente: Montañez, 2016.
unipersonales, 8.6%.
Por otro lado, la población en edad de trabajar (PET) –de 14 y más años– del distrito era
de 319,471 habitantes (76.8% del total), mientras que la población económicamente
activa (PEA) era de 176,640 habitantes (69.9% hombres y 41.2% mujeres), lo que deno-
taba una tasa de actividad de 55.3%. La PEA ocupada constituía el 95.5% y la desocu-
pada indicaba una tasa de desempleo de 4.5.
De acuerdo al nivel educativo alcanzado, el 13.7% de la PET tenía por lo menos el nivel
primaria (incluido el 2.3% sin nivel de educación); el 44.0%, nivel secundaria; y el 42.3%
contaba con educación superior. La tasa de analfabetismo alcanzaba el 1.6%.
En paralelo, la población del Centro Histórico del Callao era de 4,197 habitantes, dis-
tribuida en 38 de 47 manzanas, de las cuales el 50% estaban ocupadas por entre 1 y
100 personas. El 58.1% correspondía a la población adulta (de 18 a 59 años), y el ín-
dice de envejecimiento era de 45.3 adultos mayores (60+ años) por cada 100 jóvenes
(menores de 18 años).
105
En promedio, cada vivienda albergaba 1 hogar, y cada hogar estaba conformado por
3.5 miembros. El estrato socioeconómico predominante de la población era medio; es
decir, percibía un ingreso per cápita mensual de entre 482 y 672 nuevos soles (Figura 6).
Finalmente, el centro histórico tenía una densidad residencial4 baja, con 25,9 viv./ha.,
menor a la requerida para asegurar un mínimo de vitalidad urbana (Vicuña del Río,
2013, Introducción).
Historia
Es escasa la documentación sobre la historia del Callao en relación a sus primeros tiempos
de existencia. El puerto nació sin acta de fundación; su historia como ciudad virreinal se
inició en 1537 con el establecimiento del primer edificio, un tambo bodega (Quiroz, 2007).
Al inicio, se trató de una población anexa a la Ciudad de los Reyes5, sin una denominación
oficial. Originalmente, Pizarro le dio al puerto el nombre de Santa Marina; posteriormente,
fue llamado Puerto de la Ciudad de los Reyes, el Pedregal, el Cascajal o el Callao de Lima.
A inicios del siglo XVII, recibió la denominación ‘Callao’ según un documento de 1616 es-
crito por el cronista Martín de Murúa6 (Quiroz, 2007).
La trama urbana primitiva, de conformación reticular, fue protegida por una muralla has-
ta la desaparición de ambas como consecuencia del terremoto y maremoto ocurridos
en octubre de 1746. A pesar de ello, la población reocupó de forma espontánea –sin un
planteamiento urbano previo– y temporal las antiguas áreas del puerto, lo que dio como
resultado un trazo irregular y calles de sección estrecha: “toda fábrica que se permite por
el gobierno es con la condición de echarlas por tierra y demolerlas a costas de sus dueños”
(Giannuzzi & Williams, 1983). Según Quiroz (2007), la historia de su arquitectura después
de 1746 puede ser descrita en tres diferentes etapas: i) chozas o reinicio, ii) republicana, y
iii) siglos XX y XXI.
Actualmente, al sudeste del distrito del Callao existen zonas diferenciadas por su morfolo-
gía, lo que manifiesta una estructura urbana heterogénea a consecuencia de los diversos
momentos de su conformación. Este proceso de ocupación se generó desde el núcleo
original –actual centro histórico– hacia el Este (Lima) y, luego, hacia el Norte (Ventanilla;
Municipalidad Provincial del Callao, 2010).
Durante los últimos años, la provincia ha continuado extendiéndose de forma improvisa-

da hasta conformar la conurbación con la provincia de Lima, lo cual ha producido la total
urbanización de su territorio.
En suma, es posible condensar la historia del Callao, antes y después de la República, en

11 etapas (Quiroz, 2007; Municipalidad Provincial del Callao, 2010):
Antes de la República
Callao hispánico (1537-1595): Papel importante en el comercio marítimo. Luego de
los ataques de los primeros corsarios, el cabildo limeño asumió el control del puerto.
Período de transición (1596-1647): Importancia comercial y militar como puerto. Coe-

xistencia de dos poderes gubernamentales: el cabildo limeño representaba los intere-
ses locales; y el gobierno virreinal, los de la Corona de España. Culmina con la construc-
ción de la muralla perimetral para contrarrestar el ataque de los piratas.
4. Definida como viviendas por hectárea. Se considera densidad baja de 10 a 30 viv./ha; densidad media, de
31 a 60 viv./ha; y densidad alta, de 61 a 90 viv./ha. (Pombo & Camacho, 2010)
5. Nombre de la ciudad de Lima durante la época virreinal
6. La palabra ‘chalaco’, que significa pescador de la costa, ha sido establecida como su gentilicio.
106
Figura 7. La ciudad amurallada y el

muelle del Callao, 1713
Fuente: Gonzáles, 2016.
Figura 8. Reaparición de la ciudad

del Callao y construcción de la For-
taleza del Real Felipe luego del te-
rremoto de 1746 (1790)
Fuente: Adaptación propia de Plano
de la Plaza, Fuertes, y Población del Ca-
llao, hacia 1790 [Plano], 2014.
107
Callao amurallado (1648-1746; Figura 7): Predominio de los chalacos en el manejo

del puerto. Culmina con la desaparición física de la ciudad en 1746 y la pérdida de la
categoría de ciudad otorgada en 1671 por el Conde de Lemos.
Reconstrucción del puerto (1747-1805): Reconstrucción como fortaleza y desembar-

cadero de tránsito. Construcción de la Fortaleza del Real Felipe hasta 1774 y fundación
de la nueva ciudad en Bellavista (alejada del mar para evitar futuros desastres natura-
les). Tras la división de las funciones estratégicas y comerciales, el puerto es manejado
por las autoridades militares del Real Felipe. Reaparición de la ciudad del Callao; el
cabildo limeño intenta anularlo y sustituirlo por Bellavista sin éxito (Figura 8).
Callao republicano (1806-1857): Inicio de acciones para la independencia del Perú.

El puerto continúa bajo control militar; Bellavista es incorporada a este en 1821. Con-
solidación de la autonomía política y administrativa de la ciudad con la creación de la
Provincia Litoral del Callao en 1836 –que la separó del departamento de Lima– y su
declaración como Provincia Constitucional en 1857. En 1851, el ferrocarril inglés une
Lima y Callao (Figura 9).
Después de la República
Primer período (1858-1940): Ocupación del espacio físico constituido por el puerto
y la ciudad antigua anexa; culminación de la construcción del muelle y dársena del
Callao en 1875; aparición de La Perla y las primeras áreas marginales en la periferia de
la ciudad antigua; desarrollo de actividades comerciales e industriales a lo largo de la
calle Lima, cuyo nombre cambia a Av. Sáenz Peña después de 1914; y desaparición del
ferrocarril inglés en 1930 (Figura 10)
Segundo período (1940-1954): Consolidación de la actividad residencial en La Punta

y la periferia de la ciudad antigua, aparición de grandes áreas marginales como con-
secuencia del terremoto de 1940 y el crecimiento urbano impulsado por el proceso
de industrialización, aparición de las primeras áreas tugurizadas en la ciudad antigua,
consolidación de la actividad comercial en la Av. Sáenz Peña y desarrollo de la activi-
dad institucional en las inmediaciones de la fortaleza
Tercer período (1955-1969): Consolidación de las áreas urbanas aledañas a la ciudad

antigua e incremento de las áreas tugurizadas, consolidación de las áreas marginales
del período anterior, expansión del espacio físico de la provincia hacia el Norte con la
anexión del distrito de Ventanilla, consolidación del Centro Comercial del Callao con la
Av. Sáenz Peña como eje principal y construcción del Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez en la margen derecha del río Rímac
Cuarto período (1970-1984; Figura 11): Consolidación de la actividad residencial en

los distritos de Bellavista, La Perla y Carmen de La Legua-Reynoso; crecimiento pobla-
cional en La Punta; ocupación residencial incipiente en la zona este del aeropuerto; y
desborde de la actividad comercial de la Av. Sáenz Peña, que se extendió hacia las vías
Miguel Grau, 2 de Mayo y Moctezuma
Quinto período (1985-1994): Proliferación de asentamientos humanos en los alrede-

dores del aeropuerto, crecimiento poblacional del distrito de Ventanilla y ampliación
del distrito de La Perla
Sexto período (desde 1995): Crecimiento poblacional al norte del distrito del Callao,
desborde del distrito de Ventanilla y creación del distrito Mi Perú
Significación
En la actualidad, el carácter de la Provincia Constitucional del Callao está vinculado a
sus actividades económicas: industrias manufactureras, transporte y almacenamiento,
108
Figura 9. La ciudad, la estación del

ferrocarril y el puerto del Callao a
inicios de la República, 1855
Fuente: Gonzáles, 2016.
Figura 10. La ciudad del Callao, Be-

llavista y La Punta, 1900
Fuente: Gonzalinux, 2012.
y comercio, así como a la presencia de los dos puertos más importantes del país: el Ae-
ropuerto Internacional Jorge Chávez y el Terminal Portuario del Callao, equipamientos
que contribuyeron a su rápido crecimiento. Por consiguiente, en su imagen urbana
coexisten los conglomerados urbanos de actividades industriales, comerciales y resi-
denciales, en condiciones inadecuadas en la mayoría de los casos.
109
Figura 11. Vista panorámica de la

Plaza Grau y la bahía del Callao, 1970
Fuente: Panorámica de la Plaza Grau,
1976 [Fotografía]. (19 de noviembre
de 2015). Recuperado el 17 de mayo
de 2016 de El Callao que se nos fue [en
línea].
Figura 12. Delimitaciones del Cen-

tro Histórico del Callao hasta la ac-
tualidad
Fuente: Elaboración propia, 2016.
110
Las actividades portuarias, el puerto y el mar son también parte importante de la imagen
urbana y la identidad chalaca. Posterior a su rol en el proceso de Independencia, el puer-
to desempeñó un papel importante en la defensa peruana: durante el Motín del Callao
en 1824, el Combate de 2 de Mayo en 1866, y la Guerra del Pacífico entre 1879 y 1883.
Asimismo, un elemento trascendental en la historia del Perú es la Fortaleza del Real

Felipe; edificación que forma parte del centro histórico y que soportó en 1820 el blo-
queo impuesto por la escuadra libertadora desde el arribo de San Martín a Paracas
hasta la capitulación de La Mar (Quiroz, 2007). Se le llamó Castillo de la Independen-
cia hasta 1925.
Por último, como resultado del civismo chalaco, se otorgó a la ciudad del Callao en
1834 el lema “La fiel y generosa ciudad del Callao, asilo de las leyes y de la libertad”.
Valoración del centro histórico y su patrimonio inmueble

Los límites del espacio denominado Centro Histórico del Callao –conocido también como
Callao Monumental o Callao Antiguo, y mal llamado Barrio (de) Castilla7– son imprecisos.
Según el Ministerio de Cultura, el área del centro histórico forma parte de la Zona Monu-
mental del Callao (Municipalidad Provincial del Callao, 2010). Sin embargo, esta área y la
delimitación catastral,8 además de ser discordantes, son incorrectas, como lo comprue-
ba el estudio de López y Ramos (1974)9 y la existencia de una propuesta de delimitación
del centro histórico10 (Figura 12). De igual modo, cabe mencionar que la delimitación de
la zona monumental encierra actualmente áreas inexistentes o que presentan drásticas
modificaciones debido, en su mayoría, al crecimiento del terminal portuario.
Por lo tanto, sobre la base de la cartografía histórica y considerando las edificaciones

existentes hasta la actualidad, se propone aquí la delimitación del Centro Histórico del
Callao,11 que abarca el área urbana original y la Fortaleza del Real Felipe y su entorno,
y que ocupa una extensión de 45.2 hectáreas distribuidas en 47 manzanas, 32 calles y
11 espacios urbanos entre plazas y parques (Figura 13).
Dentro de estos límites, son Patrimonio Cultural de la Nación 70 monumentos (2 como

arquitectura militar y 68 como arquitectura civil doméstica) y 16 ambientes urbanos
monumentales (2 plazas y 14 vías). De igual manera, se proponen 166 bienes como de
valor monumental, de los cuales 154 fueron registrados en el Inventario del Patrimonio
Monumental Inmueble del Centro Histórico del Callao (Soria, 1994; Figura 14).
Con respecto al estado de conservación, del total de monumentos 6 no existen en

la actualidad, 2 han perdido completamente su valor patrimonial, otros 2 conservan
la mitad de la construcción y 5 están abandonados. En ningún caso se ha retirado la
condición de monumento (Figura 15).
Según la clasificación de valores propuesta, este patrimonio posee generalmente va-

lores formales, como son los artísticos y de conjunto, debido a que las edificaciones
7. Según el director de la DDC Callao, el Lic. Fernández Valle, que el centro histórico sea denominado ‘barrio
Castilla’ es una muestra de la pérdida de identidad de la población: “no existe ningún barrio Castilla, […] hay
una calle Castilla como hay una calle Libertad, una calle Salaverry, pero no hay un barrio” (Conferencia del
Ministerio de Cultura, julio de 2016).
8. Área catastral según documentos obtenidos de la DDC Callao, 2013.
9. En el Plano del Callao en relación con los años 1855, 1870 y 1905 elaborado por el Sr. F. Fajardo.
10. Propuesta realizada por la DDC Callao en 2015, no aprobada por el Ministerio de Cultura hasta la fecha.
11. Sin embargo, se considera necesaria la opinión por parte de los pobladores locales para no crear incon-
gruencias entre los imaginarios urbanos ya establecidos y la propuesta técnica.
111
Figura 13. Delimitación actual de la

Zona Monumental del Callao y deli-
mitación propuesta del Centro His-
tórico del Callao, 2016
Figura 14. Patrimonio histórico in-

mueble en el Centro Histórico del Ca-
llao y bienes inmuebles propuestos,
2015
Fuente: Elaboración propia sobre la
base de dispositivos legales de Decla-
ración del Patrimonio Cultural de la
Nación; y Soria, 1994, 2016.
112
muestran unidad y armonía en la composición de sus frentes al estar conformados

por elementos que corresponden a un mismo lenguaje formal, y están dispuestos
siguiendo un ritmo constante y ordenado. Algunos inmuebles presentan elementos
singulares, además de relevantes en su hechura tanto en términos estéticos como téc-
nicos, entre los que destacan balcones, molduras y relieves decorativos, y cornisas y
balaustradas que recorren por completo los frentes, lo cual les brinda unidad. Estos
inmuebles usualmente están compuestos de varias unidades habitacionales y, en al-
gunos casos, de locales comerciales en el piso bajo.
En cuanto a los bienes culturales de valor simbólico, a pesar de la importancia del puer-
to en la historia del Perú, son muy pocos los que se encuentran en esta área: entre ellos,
la Fortaleza del Real Felipe y el Muelle de Guerra, que además poseen valor formal.
En cuanto a las declaraciones de los bienes inmuebles del centro histórico como in-
tegrantes del patrimonio cultural, se han realizado en cinco etapas (tomando como
referencia el año de publicación de cada dispositivo legal; Figura 16):
- Primera declaración: Sin remisión a informes técnicos Figura 15. Estado de conservación
de los monumentos en el Centro
- Segunda declaración: Aunque solo menciona “antecedentes adjuntos”, tiene Histórico del Callao, 2015
como referencia los documentos elaborados por la Junta Deliberante Metropolita- Fuente: Elaboración propia, 2016.
113
Figura 16. Cantidad de monumentos

y ambientes urbanos monumenta-
les en el Centro Histórico del Callao
según año de declaración
na (1962-1963), cuyo informe contiene listas de ambientes urbanos monumentales

coloniales y republicanos, de ambientes y elementos paisajísticos, y de monumen-
tos de la época colonial y republicana. Estas se complementan con fichas históricas
y de calificación, informes estéticos y técnicos para su conservación y restauración,
monografías, y fotos y planos de cada bien inmueble.
- Tercera declaración: Fichas básicas de identificación para cada uno de los bienes
inmuebles, sin documentos que sustenten su valoración
- Cuarta declaración: Sin acceso al oficio que hace referencia
- Quinta declaración: Informes técnicos que presentan una extensa investigación
Es importante mencionar el informe elaborado por la Junta Deliberante Metropolitana

(1962-1963), un trabajo de identificación y clasificación de monumentos y ambien-
tes urbanos que considera parte del actual patrimonio histórico inmueble del Centro
Histórico del Callao los 16 ambientes monumentales inmuebles y 25 de los 54 monu-
mentos listados. Su propuesta de clasificación, tanto para ambientes urbanos monu-
mentales como para monumentos, está dividida en i) clase, (ii) categoría y iii) calidad,
y los valores patrimoniales reconocidos son los valores histórico, estético o artístico,
arquitectónico y urbanístico. Según este informe, la mayor parte de los bienes inmue-
bles del centro histórico son de la clase ‘monumento artístico’ y ‘ambiente urbano o
paisajístico monumental artístico’, cuyos valores pueden ser estéticos o artísticos, ar-
quitectónicos, urbanísticos e histórico-artísticos.
Cabe subrayar que, en la segunda, tercera y cuarta declaración, los bienes inmuebles han
sido propuestos por personal técnico. A pesar de la existencia de algunos documentos
que sustentan los criterios de selección, estos son comúnmente desconocidos por la
comunidad local, y su utilización en la promoción y gestión del patrimonio es nula. Más
aun, los instrumentos utilizados para su identificación han sido diferentes en cada una
de las declaraciones, sin establecer relación entre uno y otro, ni plantear una mejora.
En general, el estudio de bienes inmuebles para su selección como patrimonio cultural
consta de fichas de registro, fotos, planos y, en algunos casos, de informes técnicos.
Por otra parte, pese a existir procesos de registro, inventario y catalogación, la iden-
tificación de los bienes inmuebles del centro histórico se ha realizado únicamente a
través de fichas de inventario, cuya estructura, aunque más compleja que una ficha de
registro, es deficiente.
114
Tabla 2. Registros e inventarios por año para el Centro Histórico del Callao al 2016
Año Nombre Entidad ejecutora Contenido Área

Junta Deliberante
Informe de la comisión
Metropolitana de Lima Metro-
de calificación de los
1963 Monumentos Históricos, Propuesta politana (y
monumentos coloniales
Artísticos y Lugares Chilca)
y republicanos
Arqueológicos de Lima
Proyecto de inventario, Convenio Instituto

registro y catalogación Nacional de Cultura y Distrito del
1989 Propuesta
del Centro Histórico del Corporación de Desa- Callao
Callao rrollo del Callao
Convenio Facultad de
Propuesta e
Inventario del patrimo- Arquitectura, Urba-
Inventario (mo-
nio monumental inmue- nismo y Artes de la Lima Metro-
1994a numentos y am-
ble - Lima: valles de Universidad Nacional de politana
bientes urbanos
Chillón, Rímac y Lurín Ingeniería y Fundación
monumentales)
Ford
Judith Soria León para

Inventario del patrimo-
Instituto Metropolitano Propuesta e
nio monumental inmue- Distrito del
1994b de Planificación y Cor- Inventario (monu-
ble del Centro Histórico Callao
poración de Desarrollo mentos)
del Callao
del Callao
Inventario (mo-
numentos, am- Provincia
[Fichas de monumentos Gobierno Regional del bientes urbanos Constitu-
2010
históricos] Callao monumentales y cional del
zonas monumen- Callao
tales)
Los registros e inventarios existentes son cinco (ver Tabla 2), cada uno de ellos elabora-
do por diferentes instituciones. Aunque la Corporación de Desarrollo del Callao, actual
Gobierno Regional del Callao, ha participado en tres momentos (1989, 1994a y 2010),
la información registrada presenta incongruencias entre sí..
A nivel internacional, el Comité del Patrimonio Mundial establece como estrategia

para la gestión de los bienes patrimoniales “la definición de procedimientos para un
sistema de seguimiento efectivo del estado de conservación” (Hooff, 1999, p. 10), y
recomienda presentar informes periódicos. Por ello, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) invita a los Estados Partes12
a presentar un informe periódico cada seis años que incluya el estado de conservación
de los bienes del patrimonio mundial ubicados en sus territorios (UNESCO, s.f.).
12. Los Estados Partes son países que se han adherido a la Convención del Patrimonio Mundial, con lo
cual cada uno de ellos se compromete a conservar no solo los sitios del patrimonio mundial situados en su
territorio, sino también a proteger su patrimonio nacional. [Traducción propia]. Recuperado de http://whc.
unesco.org/en/statesparties/.
115
Al establecer una comparación entre los lineamientos nacionales e internacionales,

se evidencia que hacen falta procedimientos para el seguimiento como parte de la
gestión del patrimonio. Sin una actualización periódica, los inventarios no pueden ser
empleados como instrumentos para este fin.
En resumen, lo más resaltante de la valoración del centro histórico, además de la de-

limitación de la zona monumental vigente, son sus límites imprecisos y los criterios
complejos y no estandarizados seguidos por los organismos públicos para la selección
y la protección de los bienes culturales inmuebles.
En este contexto, es oportuno reproducir un extracto de la Ley del Patrimonio Histórico

Español (1985):
La ley dispone también las fórmulas necesarias para que esa valoración [de los bienes cultura-
les] sea posible, pues la defensa del Patrimonio Histórico de un pueblo no debe realizarse ex-
clusivamente a través de normas que prohíban determinadas acciones o limiten ciertos usos,
sino a partir de disposiciones que estimulen a su conservación y, en consecuencia, permitan
su disfrute y faciliten su acrecentamiento. […] De esa forma se impulsa una política […] que
complemente la acción vigilante con el estímulo educativo, técnico y financiero, en el conven-
cimiento de que el Patrimonio Histórico acrecienta y se defiende mejor cuanto más lo estiman
las personas que conviven con él (Preámbulo, párr. 7-8).
De ahí que un adecuado proceso de reconocimiento o valoración del patrimonio se

oriente según normativas complementarias a la legislación, con la finalidad de esta-
blecer políticas para la preservación de los bienes culturales como parte de la gestión
del patrimonio cultural.
Gestión del patrimonio inmueble en el Perú y el Callao

Los organismos públicos encargados de las acciones de protección y conservación del
Patrimonio Cultural de la Nación son el Ministerio de Cultura, y el gobierno regional y
la municipalidad del ámbito territorial donde el bien cultural se emplaza. De ahí que,
en el Centro Histórico del Callao, intervengan i) el Ministerio de Cultura, ii) el Gobierno
Regional del Callao y iii) la Municipalidad Provincial del Callao.
La legislación y la normativa en materia de bienes culturales inmuebles para cada uno

de los organismos públicos se condensa en la Tabla 3. Cabe mencionar dos casos:
-Ley Nº 30230 (2014): Modifica la Ley Nº 28296, pero no deroga ni modifica la Ley
Nº 27580, lo que ocasiona la coexistencia de dos normas que regulan de forma in-
congruente la autorización para ejecutar alguna obra en un bien cultural inmueble
(Valencia Gibaja, 2014).
- Ley Nº 29164 (2007): Busca establecer condiciones que favorezcan y promo-

cionen el desarrollo de la inversión privada, de forma que permita acciones de
protección en los bienes culturales inmuebles a través de concesiones para la
prestación de servicios turísticos en zonas que determine el Ministerio de Cultura
según la iniciativa de gobiernos regionales, locales, y entidades públicas compe-
tentes y particulares.
Sobre esta última ley, el Comité Peruano del Consejo Internacional de Museos (ICOM
Perú) hace un pronunciamiento en el cual manifiesta que
….la puesta en valor de un sitio o monumento arqueológico requiere de la elaboración de dos

instrumentos técnicos fundamentales: (a) un Plan Maestro, que incluya a los bienes culturales
dentro de una planificación integral […y] (b) un Plan de Manejo […], que defina en detalle las
acciones de gestión para garantizar la preservación, conservación y puesta en valor del bien
cultural (como se citó en Echevarría, 2008, párr. 20).
116
Tabla 3. Dispositivos de legislación y normativa en relación al patrimonio cultural inmueble por organismo público
para el distrito del Callao a 2016
Dispositivo Descripción
Nivel internacional
Aprueba la Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de conflicto
R.L. N.º 25030
Armado. Unesco, La Haya 1954.
Aprueba la adhesión del Perú al Segundo protocolo de la Convención para la Protección de

R.L. N.º 28159
los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado. Unesco, La Haya 1954.
Aprueba la Convención sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir
Ley N.º 22680 la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales.
Unesco, París 1979.
Aprueba la Convención sobre defensa del patrimonio arqueológico, histórico y artístico de

Ley N.º 22682
las Naciones Americanas. Convención de San Salvador OEA, Santiago de Chile 1979.
Ministerio de Cultura
Constitución Política del Perú Art.º 21
Código Penal Tít. VIII
Ley N.º 29565 Ley de creación del Ministerio de Cultura.
Ley N.º 28296 Ley general del patrimonio cultural de la Nación.
Dispone medidas de protección que debe aplicar el ministerio para la ejecición de obras en
Ley N.º 27580
bienes culturales inmuebles.
Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo
Ley de promoción del desarrollo sostenible de servicios turísticos en los bienes inmuebles,
Ley N.º 29164
integrantes del patrimonio cultural de la Nación.
Establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promo-

Ley N.º 30230
ción y dinamización de la inversión del país (art.º 60).
Ministerio de Vivienda, Constucción

y Saneamiento
Reglamento Nacional de Edificaciones Norma Técnica A.140, Bienes culturales inmuebles y zonas monumentales.
Ley N.º 29415 Ley de saneamiento físico legal de predios tugurizados con fines de renovación urbana.
Gobierno Regional del Callao
Ley N.º 27867 Ley orgánica de gobiernos regionales.
Municipalidad Provincial del Callao
Ley N.º 27972 Ley orgánica de municipalidades.
Reglamentación edilicia de la zona monu- Reglamento para la conservación de la estructura urbana de la zona monumental del
mental del Callao antiguo Callao.
117
ICOM Perú añade que ambos planes deben involucrar la participación de la comuni-
dad local13 “con la finalidad de que se identifique con la significación del monumento,
colabore en su defensa y mantenimiento, y se beneficie con las inversiones que se
realicen en la ejecución de las obras [de conservación y restauración]” (como se citó
en Echevarría, 2008, párr. 22). Se considera que estos planes son también aplicables al
patrimonio histórico inmueble.
Ahora bien, los dispositivos legales y normativos no deben desplegarse de modo uni-
forme sobre todos los bienes culturales, sino establecer “distintos niveles de protec-
ción que se correspondan con las diferentes categorías [del patrimonio]” (Gobierno de
España, 1985, Preámbulo, párr. 10).
Sin embargo, entre los instrumentos técnicos para la gestión del patrimonio, tanto
para el distrito del Callao como para la provincia, no se encontraron planes de ac-
ciones coordinadas entre los organismos ni planes económico-financieros para la
conservación del patrimonio histórico inmueble. En cuanto a los planes de preven-
ción contra riesgos, el Plan regional de operaciones de emergencia del Callao 2016, que
orienta las acciones de respuesta en caso de emergencia o desastre, no estipula ac-
ciones respecto al patrimonio inmueble.
Por otra parte, corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de

sus circunscripciones, lo que comprende el patrimonio inmueble, para lo cual cuentan
con tres instrumentos técnico-normativos en materia de acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano: i) planes urbanos14, ii) plan específico y iii) planeamiento integral.
En este aspecto, la Municipalidad Provincial del Callao aprobó el Plan de Desarrollo

Urbano de la Provincia Constitucional del Callao 2011-2022 (PDU 2011-2022) a fines de
2010 y lo suspendió temporalmente a inicios de 2011, con lo que se restableció la vi-
gencia del plan urbano anterior, el Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional
del Callao para el período 1995-2010 (PUD 1995-2010). Meses después, el tiempo de
suspensión se amplió hasta la aprobación del Plan de Desarrollo Metropolitano,15 con
plazo perentorio de cuatro años.
Cumplido este plazo en 2015, la municipalidad provincial restituyó la vigencia del PDU
2011-2022, y solicitó al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento considerar
su facultad para elaborar, aprobar y aplicar un plan metropolitano de manera autó-
noma. Ese mismo año, la municipalidad dispuso la elaboración del Plan de Desarrollo
Metropolitano de la Provincia Constitucional del Callao al 2035, y suspendió los alcances
del PDU 2011-2022 en los aspectos de zonificación, vialidad y complementarios hasta
la aprobación del nuevo plan, lo cual implicó nuevamente la aplicación del PUD 1995-
2010 y sus modificatorias. Hasta julio de 2016, se desconoce el estado del PDM.
Estos sucesos condicionan la gestión del Centro Histórico del Callao. Así, por ejemplo,
la zonificación urbana correspondiente al centro histórico es de zona monumental, y
de zona mixta de densidad media hacia el Norte; ambas caracterizadas por el desa-
rrollo complementario de uso residencial, comercial, de servicios e industrial produc-
13. Cabe mencionar que uno de los problemas para la adecuada gestión del patrimonio es la existencia de
poseedores o tenedores de los predios de la mayor parte del Centro Histórico del Callao.
14. Comprenden: i) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), ii) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM),
iii) Plan de Desarrollo Urbano, iv) Plan Urbano Distrital y v) Esquema de Ordenamiento Urbano. La organi-
zación físico-espacial del territorio provincial, con competencias sobre el patrimonio cultural y la inversión
pública y privada, está orientada y regulada por el PAT.
15. El Decreto Supremo N.º 004-2011-VIVIENDA aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, el cual señala que, en el caso del área metropolitana conformada por las provincias de
Lima y del Callao, corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima y a la Municipalidad Provincial del
Callao elaborar el PDM, y los excluye de contar con un PAT.
118
tiva no contaminante. Por otro lado, se mantiene vigente la Reglamentación edilicia

de la zona monumental del Callao antiguo, que data de 1990. Este dispositivo, además
de la zona monumental, norma las acciones en zonas circundantes y naturales.16 Cabe
mencionar que el PDU 2011-2022 (actualmente suspendido) incluía, como parte de
sus instrumentos de gestión, el “Reglamento para el Patrimonio Cultural Inmueble del
Callao”, que normaba los parámetros urbanos para la conservación y recuperación de
las zonas monumentales y arqueológicas, y que reconocía dentro de la Zona Monu-
mental del Callao “áreas de diferentes características morfológicas y funcionales”: i) el
centro histórico, ii) la Fortaleza del Real Felipe y su entorno, y iii) el barrio de Chucuito
(Municipalidad Provincial del Callao, 2010). Hasta 2016, la Dirección Desconcentrada
de Cultura del Callao (DDC Callao) se encontraba desarrollando el estudio para la de-
limitación del centro histórico, y la propuesta para la nueva delimitación y reglamen-
tación de la Zona Monumental del Callao.
Con respecto a los proyectos para la conservación del centro histórico, en la Tabla 4 se
registran los de inversión pública realizados en los últimos 10 años, desde 2006.
Uno de estos proyectos fue el Proyecto de Renovación Urbana del Centro Histórico,
concluido en 2012, que ha tenido un significativo impacto urbano en el lugar. Según
su ficha de registro, este proyecto tenía por objetivo “lograr adecuadas condiciones
de transitabilidad [sic], alumbrado público y mobiliario ornamental17 en el Centro
Histórico del Callao” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2016, sección 3.3). Los be-
neficiarios directos18 eran 9,036 personas, y el horizonte de evaluación del proyecto
era de 10 años, el cual incluía un mantenimiento rutinario anual y uno periódico
cada cinco años. Así, se rehabilitaron, de forma parcial y por cuadras, las calzadas y
aceras de 20 calles ubicadas en el interior del centro histórico, y se mejoró parcial-
mente el mobiliario urbano.
Luego de cuatro años, las vías rehabilitadas se encontraban en mal estado de conser-
vación, tanto las calzadas como las aceras: presentaban grietas, humedad y grama, y
desgaste o pérdida de elementos, como los adoquines de piedra en el caso de las cal-
zadas. Asimismo, el alumbrado ornamental, colocado a distancias variables, irrumpía
con elementos de las edificaciones, como los balcones. Finalmente, la señalización de
calles era inexistente (Figura 17).
Además, se llevó a cabo otros dos proyectos, realizados bajo la modalidad Asociación
Público-Privada (APP), que influyeron en la dinámica del centro histórico. El primero
es el proyecto del Complejo hospitalario Alberto Leopoldo Barton Thompson, inau-
gurado en diciembre de 2014 y edificado en la cuadra 3 de la Av. Sáenz Peña por la
asociación entre el Seguro Social de Salud (EsSalud) y la Sociedad Operadora Callao
Salud; el segundo, el proyecto Modernización Semafórica en el Centro Histórico, de-
sarrollado y financiado por el Consorcio Tránsito Ciudadano para la Municipalidad
Provincial del Callao en 2015, y otorgado en concesión a la empresa SUTEC, como
parte de la primera etapa del Plan de Modernización de Intersecciones Semafóricas en
el Centro Histórico del Callao. Este proyecto implementó nueve cruces semafóricos en
la Av. Sáenz Peña y dos en la Av. Miguel Grau.
16. Para el centro histórico, la zona natural se ha modificado y ha quedado reducida al Muelle de Guerra,
ubicado en la Plaza Grau.
17. Como parte de la mejora del mobiliario urbano, este proyecto consideró la iluminación ornamental
(faroles de pie y faroles adosados en la pared); la señalización, tanto informativa como reguladora; y el equi-
pamiento urbano, como tachos de basura y bancas ornamentales (Gobierno Regional del Callao, 2011).
18. Según la descripción, hace referencia a la población asentada en el espacio urbano del distrito del Cal-
lao, denominado ‘Centro Histórico del Callao’.
119
Tabla 4. Proyectos de inversión pública realizados en el Centro Histórico del Callao, 2006-2015
Año Nombre del proyecto Código SNIP Sector Entidad ejecutora Monto invertido (S/)
2006 -- -- -- -- --
2007 -- -- -- -- --
Proyecto de Renovación Urbana del

Gobierno Regional
Centro Histórico del Callao (estudio -- Gestión 174 454
del Callao
de pre-inversión)
2008
Construcción de Salas de Convencio-
Municipalidad Pro-
nes y Reuniones en la Fortaleza Real 86849 Saneamiento 12 652 960
vincial del Callao
Felipe
Construcción de Salas de Convencio-

Municipalidad Pro-
2009 nes y Reuniones en la Fortaleza Real 86849 Saneamiento 225 635
vincial del Callao
Felipe (liquidación de obra)
2010 -- -- -- -- --
Mejoramiento urbano del Centro Gobierno Regional

2011 177562 Transporte 1 801 800
Histórico del Callao del Callao
Mejoramiento urbano del Centro Gobierno Regional

2012 177562 Transporte 946 176
Histórico del Callao del Callao
Mejoramiento urbano del Centro His- Gobierno Regional

2013 177562 Transporte 24 873
tórico del Callao (liquidación de obra) del Callao
2014 -- -- -- -- --
2015 -- -- -- -- --
Nota: Adaptado de “Proyectos de Inversión”, Portal de Transparencia del Gobierno Regional del Callao y de la Municipalidad Provincial del
Callao, 2016. SNIP = Sistema Nacional de Inversión Pública.
En síntesis, en 10 años se han realizado en el centro histórico cuatro proyectos de fi-

nanciamiento tanto público como público-privado que corresponden principalmente
al sector transporte.
Por último, entre las acciones de las entidades privadas, Casa y Arte –con la Exposición
Peruana de Arquitectura, Decoración, Diseño y Paisajismo (conocida como ‘Casa Cor
Perú’)– ha intervenido en el Centro Histórico del Callao en sus ediciones XVI y XX, de
2011 y 2015 respectivamente. En ambas, se restauró el Edificio Ronald y, en la última
edición, también la Casa Valega –ambos, patrimonio cultural–. Además, en la vigésima
edición, se recuperó y puso en valor diversas fachadas y espacios urbanos, en asocia-
ción con el proyecto Fugaz bajo el nombre Festival Monumental Callao.
Desde setiembre de 2015, el conglomerado de empresas Fugaz está presente en el

centro histórico con un proyecto de arte urbano que busca recuperar este espacio
como lugar de convivencia entre la creatividad y el ambiente que lo acoge, y conver-
tirlo en un sitio turístico y artístico a través del arte, la cultura y la inversión privada,
involucrando a la comunidad (“Revalorizando el Callao”, 2015).
120
Conclusiones Figura 17. Estado de calles rehabi-

litadas al 2016. De izquierda a de-
El crecimiento indiscriminado de la Provincia Constitucional del Callao ha producido recha y de arriba hacia abajo: i) Jr.
en su ciudad histórica una degradación socioeconómica, urbana y arquitectónica. Des- Castilla, cdra. 3; ii) Jr. Moctezuma,
cdra. 2; iii) Jr. Putumayo, cdra. 2; y iv)
de inicios del siglo XXI, el patrimonio inmueble del Centro Histórico del Callao se ha Jr. Sucre, cdra. 1
visto reducido y gran parte de este ha perdido su valor patrimonial (el 24.3% presenta Fuente: Archivo fotográfico Marsia
un estado de conservación muy malo y se ha destruido el 11.4% de monumentos). Montañez, 2016.
De las dos declaraciones más importantes, solo la publicada en 1973 es resultado de

una calificación que distingue valoraciones. Sin embargo, el 81.4% del patrimonio in-
mueble ha sido reconocido en la de 1989, de cuyo proceso de selección se desconocen
los documentos que lo fundamentan.
Valoración y normativa
El inicio de la protección del patrimonio es la valoración; no obstante, se carece de
procesos de reconocimiento que orienten los criterios de selección para sustentar ade-
cuadamente lo que se protege. La Ley General del Patrimonio, aunque señala los valo-
res que deben tener los bienes inmuebles para ser considerados culturales, prescinde
de ellos al diseñar medidas de protección. Sin difusión de la valoración ni las medidas
de protección, muchas edificaciones deterioradas por el paso del tiempo, el mal uso o
la falta de mantenimiento son abandonadas a la espera de su destrucción.
121
Por otra parte, la documentación existente respecto de cada bien cultural inmueble se
encuentra disgregada: es imposible encontrar un dispositivo que reúna toda la informa-
ción y la haga accesible. Más aun, los inventarios realizados –por distintas instituciones,
sin una compatibilización de datos ni una actualización periódica– no tienen utilidad
como instrumentos para el seguimiento del estado de conservación del patrimonio.
A nivel nacional, la existencia de numerosos dispositivos inconexos que tratan la pro-

tección del patrimonio impide su clara comprensión y hace necesario un único dispo-
sitivo técnico-legal. Al mismo tiempo, la normativa existente en la provincia del Callao
es ácrona; está desfasada de su actual dinámica económica, social y cultural, y es in-
compatible con la trama urbana y el espacio construido existentes en el territorio.
Gestión del patrimonio

Para poder llevar a cabo la conservación del patrimonio, los organismos públicos re-
quieren recursos. Sin embargo, más que una falta de recursos financieros, existe una
escasez de recursos técnicos constituidos por procesos sistematizados y recursos hu-
manos constituidos por personal técnico que permitan a la comunidad el acceso al
conocimiento en materia de conservación, y que promuevan y faciliten la inversión
privada. En el Callao, la realidad muestra que los procedimientos ejecutados por los
organismos públicos frenan los proyectos de inversión privada; ello se debe, en parte,
a las restricciones vigentes en cuanto al uso del patrimonio inmueble, y el empleo de
nuevos materiales y tecnologías constructivas.
La inversión pública y privada en la provincia está orientada al desarrollo de infraestruc-

tura vinculada al equipamiento de carácter nacional presente en su territorio, con un sig-
nificativo énfasis en el transporte. Las escasas intervenciones en el patrimonio inmueble
realizadas por organismos públicos, si bien han pausado el deterioro del centro histórico,
no han resultado en obras de calidad ni han contribuido al desarrollo urbano del lugar.
Además, la descoordinación y la falta de trabajo conjunto de tales organismos generan

debilidad institucional en la provincia: la ausencia del Plan de Desarrollo Metropolitano,
que requiere la coordinación entre las municipalidades de Lima y del Callao, y los inexis-
tentes planes y programas para la protección del patrimonio que deben ser formulados
entre el Ministerio de Cultura (DDC Callao) y la municipalidad provincial. El resultado es
la carencia de procesos de reconocimiento y de protección del patrimonio en el distri-
to. La coexistencia de diferentes organismos, tanto gubernamentales como sectoriales,
hace compleja la dinámica y necesario el cambio del paradigma de gestión.
En el ámbito internacional, existen sistemas de gestión del patrimonio cultural. Si bien

es contraproducente reproducir políticas internacionales, la solución dista de descar-
tarlas; es importante tener en cuenta sus pautas y adecuarlas a cada realidad.
Finalmente, la protección del patrimonio cultural necesita de la sociedad en su conjunto:

si se desconoce qué proteger (una parte o el todo), por qué proteger (valoración), cómo
proteger (procesos) y cuándo proteger (planes), la consecuencia será la ausencia de pro-
tección. La falta de una cultura de conservación del patrimonio inmueble por parte de los
actores sociales –propietarios, posesionarios, inquilinos, funcionarios públicos y privados–
tiene consecuencias directas en el estado de conservación del Centro Histórico del Callao.
La existencia de proyectos de iniciativa privada deja entrever que la participación de

la comunidad es un factor positivo para la recuperación del lugar. A pesar de ello, se
considera necesaria la actuación conjunta y la participación activa de los organismos
públicos que, a través de instrumentos técnico-legales, orienten su accionar para así
evitar la gentrificación del centro histórico. En el presente trabajo se ha omitido su aná-
lisis, pero se considera oportuno evaluar la inversión privada junto a la participación
de la comunidad y su impacto en el desarrollo de este centro histórico.
122
Referencias
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devenir Vol. 3, N°6, julio - diciembre 2016, pp.

98-124 - Estudios ISSN 2312-7570

GESTIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO INMUEBLE

Muestra de su importancia es que, en el Perú, el Centro Histórico de Lima, la Ciudad

En el ámbito de la economía, la valuación se basa “en la preferencia de los consu-

Figura 2. Mapa conceptual de cate-

- Valor simbólico o comunicativo: “Consideración en que se tiene a determinados [bienes] en

En síntesis, la sociedad atribuye un valor al bien como una interpretación de su carác-

Contexto del Centro Histórico del Callao

Tabla 1. Subclasificación de valores patrimoniales para el bien inmueble

Valor patrimonial Descripción

Relacionado con el valor económico, en tanto involucra la conti-

Basado en los beneficios que genera el patrimonio en términos de

Equivale al goce de la simple existencia del bien cultural para una

Basado en el reconocimiento. Relacionado con los lazos emociona-

Posibilidad de conocer a través del bien cultural las razones que

Figura 3. Ubicación del Centro His-

Figura 4. Vista panorámica de la ba-

Asimismo, la distribución de la población3 mostraba una tendencia hacia el envejeci-

Durante los últimos años, la provincia ha continuado extendiéndose de forma improvisa-

En suma, es posible condensar la historia del Callao, antes y después de la República, en

Período de transición (1596-1647): Importancia comercial y militar como puerto. Coe-

Figura 7. La ciudad amurallada y el

Figura 8. Reaparición de la ciudad

Callao amurallado (1648-1746; Figura 7): Predominio de los chalacos en el manejo

Reconstrucción del puerto (1747-1805): Reconstrucción como fortaleza y desembar-

Callao republicano (1806-1857): Inicio de acciones para la independencia del Perú.

Segundo período (1940-1954): Consolidación de la actividad residencial en La Punta

Tercer período (1955-1969): Consolidación de las áreas urbanas aledañas a la ciudad

Cuarto período (1970-1984; Figura 11): Consolidación de la actividad residencial en

Quinto período (1985-1994): Proliferación de asentamientos humanos en los alrede-

Figura 9. La ciudad, la estación del

Figura 10. La ciudad del Callao, Be-

Figura 11. Vista panorámica de la

Figura 12. Delimitaciones del Cen-

Asimismo, un elemento trascendental en la historia del Perú es la Fortaleza del Real

Valoración del centro histórico y su patrimonio inmueble

Por lo tanto, sobre la base de la cartografía histórica y considerando las edificaciones

Dentro de estos límites, son Patrimonio Cultural de la Nación 70 monumentos (2 como

Con respecto al estado de conservación, del total de monumentos 6 no existen en

Según la clasificación de valores propuesta, este patrimonio posee generalmente va-

Figura 13. Delimitación actual de la

Figura 14. Patrimonio histórico in-

muestran unidad y armonía en la composición de sus frentes al estar conformados

Figura 16. Cantidad de monumentos

na (1962-1963), cuyo informe contiene listas de ambientes urbanos monumentales

- Cuarta declaración: Sin acceso al oficio que hace referencia

- Quinta declaración: Informes técnicos que presentan una extensa investigación

Es importante mencionar el informe elaborado por la Junta Deliberante Metropolitana

Año Nombre Entidad ejecutora Contenido Área

Proyecto de inventario, Convenio Instituto

Judith Soria León para

Fuente: Elaboración propia, 2016.

A nivel internacional, el Comité del Patrimonio Mundial establece como estrategia

Al establecer una comparación entre los lineamientos nacionales e internacionales,

En resumen, lo más resaltante de la valoración del centro histórico, además de la de-

En este contexto, es oportuno reproducir un extracto de la Ley del Patrimonio Histórico