Programación Nacional de Emergencia Educativa 2004

PROPUESTAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
(Decreto Supremo N° 029-2003-ED, Art. 4°)

SUPLEMENTO CONTRATADO / Domingo 25 de enero del 2004
PROGRAMA NACIONAL DE
EMERGENCIA EDUCATIVA 2004
PRE-PUBLICACIÓN PARA RECOGER OPINIONES
Y RECOMENDACIONES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA NACIONAL
(Dirigirlas a [email protected])
Este documento y la información técnica complementaria se encuentra en el Portal del Ministerio de Educación: www.minedu.gob.pe
PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA 2004
PROGRAMA NACIONAL DE
EMERGENCIA EDUCATIVA 2004
PROPUESTAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
(Decreto Supremo N° 029-2003-ED, Art. 4°)
PRESENTACIÓN nivel macro social que nuestro y la burocracia, la exclusión, ende naturaleza técnica, estos indi-
El sistema educativo público y país ha venido atravesando en las tre otros. cadores confirman la diaria im-
privado peruano se encuentra últimas décadas y que responden Múltiples análisis de la educa- presión que se llevan maestros,
muy lejos de alcanzar los están- a factores políticos, económicos, ción peruana revelan, a través de padres de familia, ciudadanos, e
dares mínimos de una educación sociales y culturales; tales como distintos indicadores de resulta- incluso los propios alumnos: que
de calidad, a pesar de los esfuer- la inestabilidad de la democracia, dos de evaluaciones de aprendi- la educación peruana no está
zos y avances realizados por el la pobreza estructural, la falta zaje en el ámbito nacional e in- cumpliendo su cometido.
Sector. Esta situación es reflejo de una identidad nacional clara- ternacional, la difícil situación en En consecuencia, urge imple-
de un conjunto de problemas a mente constituida, el centralismo la que nos encontramos. Aunque mentar medidas que coadyuven
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a redireccionar los esfuerzos que 2003-ED, de 19 de agosto 2003, Piedra. Sólo la educación, con la miento, la unión y la ética, que
realiza el Estado y que obliguen declaratoria formal de la emer- consiguiente ética y unión, gene- son las bases indispensables para
a una focalización prioritaria de gencia del Sistema Educativo Na- rará los maestros, profesionales el crecimiento y el desarrollo
las acciones educativas, de mane- cional durante el bienio 2003 – y gobernantes capaces de inte- del Perú y para la elevación del
ra que la educación realmente po- 2004, facultando al Ministerio de grarlo y cohesionarlo, respetan- nivel y la calidad de vida de su po-
sibilite el desarrollo integral y so- Educación para adoptar las accio- do sus diversas riquezas étnicas, blación.
cial de los peruanos y especial- nes necesarias. y de darle organicidad, base de
mente de los niños. ● Directiva N° 063-2003-VMGP, la vitalidad. INTRODUCCIÓN
La educación se halla en crisis de 18 de agosto de 2003, Minis- Nuestro país sufre muchas dé- Los resultados de la Evaluación
a nivel mundial. En el Perú con- terio de Educación, orientacio- cadas de expectativas insatisfechas, Nacional de Rendimiento Estu-
sideramos que hemos llegado a nes y actividades para atender la de frustraciones, de experimen- diantil 2001 (EN 2001) realiza-
niveles de emergencia. Las pági- emergencia de la educación en el tos sociales y económicos trun- da por la Unidad de Medición de
nas siguientes señalarán el conte- año 2003. cados por los sucesivos golpes de la Calidad del Ministerio de Edu-
nido, causas, efectos y posibles ● Decreto Supremo N° 029- estado y gobiernos incapaces, de cación, revelaron que la mayo-
soluciones de nuestra emergen- 2003-ED, de 13 de diciembre de loterías nacionales (oro, guano, ría de estudiantes que concluye
cia educacional. 2003, Lineamiento del progra- cobre, pesca, gas....) trabadas o la primaria lo hace sin haber al-
La emergencia educativa pú- ma Nacional de Emergencia dilapidadas; colapso económico canzado el desarrollo esperado
blicamente declarada el 18 de ju- Educativa 2004. cíclico, erosión ética y social, cri- de las competencias del área de
lio de 2003, es el punto de refe- ● Exposición del Presidente del sis de autoridad, falta de geren- Comunicación Integral. Dichos
rencia a partir del cual se articu- Consejo de Ministros Dr. Carlos cia gubernamental en seguridad resultados mostraron también
lan las ideas, políticas y acciones Ferrero, ante el Congreso de la personal y de la propiedad y en que los estudiantes presentan di-
principales que se proponen en República sustentando la Políti- servicios fundamentales que no ficultades en la resolución de pro-
este documento. A complemen- ca General de gobierno del gabi- puede atender la iniciativa pri- blemas relacionados con las ca-
tar la declaratoria de la indicada nete que preside. 13 de enero de vada. Todos esos factores son pacidades del área de Lógico Ma-
fecha, y a su mejor desarrollo con 2004. efecto y causa de la crisis y emer- temática. En el caso del nivel Se-
miras a su apropiada instrumen- gencia educacionales; en su solu- cundario, la mayoría de los alum-
tación, contribuyen las siguien- Es obvio que un problema se- ción deben intervenir coordina- nos de 4º grado no logran las
tes normas oficiales emitidas ex cular, con toda su realidad cuan- dos o paralelamente, pero con- competencias que implican ma-
profeso: titativa y cualitativa, no se pue- centrados en el mismo fin, los mi- yor abstracción y capacidad críti-
de revertir y solucionar en un año. nisterios y direcciones de Educa- ca, ni en Comunicación ni en
● Mensaje a la Nación del Señor Hablar del 2004 es una necesi- ción, Salud, Vivienda, Agricultu- Matemática. Considerando que
Presidente de la República, Dr. dad surgida del inmediato Presu- ra, Pesquería, Industria, el magis- ambas constituyen áreas básicas
Alejandro Toledo, con ocasión puesto Nacional y es una metá- terio, las asociaciones de padres para la construcción de nuevos
de las Fiestas Patrias, el 28 de ju- fora para destacar la dramática ur- de familia, los clubes de madres, aprendizajes, se puede inferir que
lio de 2003, ante el Congreso de gencia de enfrentar el problema las parroquias, los medios de cola mayoría de los estudiantes mos-
la República. Medida concreta educacional del país. 2004 es un municación, la opinión publica, trará también deficiencias en las
número dos: Programa Nacio- año piloto. Su inmediatez no sig- las agrupaciones religiosas y lai- otras áreas curriculares.
nal de Emergencia Educativa pa- nifica negar la proyección de la cas. Por otro lado, los resultados
ra el año 2004. visión y la acción hasta el me- Enfrentar de inmediato esta de PISA 2001, Programa Inter-
● Resolución Ministerial N° diano y largo plazo. situación de emergencia es no só- nacional de Evaluación de Estu-
0853-2003-ED, de 11 de Agos- El Perú es un país archipiéla- lo hacer educación sino hacer his- diantes de la OCDE, muestran
to 2003, medidas para activar la go, dispersado por selvas, desier- toria. Estamos decididos a que que, de acuerdo a estándares in-
formulación del Programa Na- tos, cordilleras y punas; disperso el este sea el punto de ignición ternacionales, un 54% de estu-
cional de Emergencia Educativa por idiomas y culturas; un país y de arranque de una educación diantes de 15 años que cursan
2004. de varias naciones, en que al- de calidad total, que dote a los el nivel secundario se ubica por
● Decreto Supremo N° 021- ternan el siglo XXI y la Edad de peruanos y al país del conoci- debajo del nivel más elemental de
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la escala de alfabetización lecto- atrás y a pesar de frustradas refor- ● Transparencia y modernización educativa, tomando el año 2007
ra, lo que significa que no son ca- mas modernizadoras, “ciertas de la gestión educativa. como referente para verificar los
paces siquiera de manejar las instituciones educativas (uni- ● Inversión y financiamiento del cambios que se puedan haber
tareas más básicas de lectura com- versidades, colegios secundarios, desarrollo educativo. producido por efectos del Pro-
prensiva, y que por tanto difícil- institutos superiores e incluso grama de Emergencia. Dado que
mente podrán utilizarla como un academias de postulantes)” fue- La Emergencia Educativa la Evaluación Nacional de Ren-
instrumento para ampliar sus co- ron aprovechadas por los grupos 2004 se enfoca en los cuatro ob- dimiento Estudiantil está progra-
nocimientos. sediciosos para “expandir su pré- jetivos que debe cumplir la Edu- mada para el 2004 y la siguiente
Es por estas razones que la dica y captar núcleos minorita- cación en el mediano y largo pla- para el 2007, por primera vez el
Presidente del Consejo de Minis- rios de jóvenes de uno y otro se- zo, y que fueron presentados Perú podrá mostrar resultados
tros, en su exposición del 18 de xo en diferentes partes del país”. oportunamente, en agosto de obtenidos por su sistema educa-
julio de 2003 al Congreso de la Es por ello que el sistema edu- 2003, ante el Congreso de la Re- tivo en términos de la mejora
República, en la que presentó la cativo nacional ha sido oficial- pública: de la calidad en un período da-
política de gobierno del nuevo mente declarado en emergencia i. Frenar el deterioro en la ca- do.
gabinete, enfatizó: durante el bienio 2003- 2004, se- lidad de la educación y rever- La emergencia educativa se
“Recientes estudios sobre la gún el Decreto Supremo Nº tirlo. enmarca en el Acuerdo Nacional,
calidad de la educación en el país 021- 2003 –ED, que faculta al ii. En este proceso, dar prio- en un contexto de escasos recur-
señalan que si bien la cobertura Ministerio de Educación para ridad a la educación básica, sos económicos y dentro de las
en términos de matrícula es ele- adoptar las medidas necesarias e por su cobertura universal y estrategias de superación de la po-
vada, el rendimiento de los inmediatas, así como para la ela- por ser pilar del resto de la breza y oportunidades económi-
alumnos en lo que hace a len- boración del presente “Progra- educación. cas para los pobres (D.S. 002-
guaje y matemáticas es muy ba- ma Nacional de Emergencia iii. Poner énfasis en la forma- 2003-PCM) bajo el objetivo de
jo. Sin duda, la crisis fiscal y las Educativa 2004”. Asimismo, la ción continua y actualización dar acceso a todos “... a la edu-
remuneraciones insuficientes Resolución Ministerial 0853 de los maestros. cación y cultura”, lo cual implica
han afectado la enseñanza. De- –2003-ED que emite las dispo- iv. Efectuar con carácter ur- fortalecer las alianzas estratégicas
bemos declarar a la Educación siciones referentes a la aplicación gente la evaluación y repara- necesarias, muchas de ellas de ti-
en estado de emergencia”. progresiva de la Ley General de ción de aulas y colegios. po multisectorial. En este senti-
Asimismo, el Presidente de la Educación, señala también las do constituye un objetivo central
República Dr. Alejandro Toledo medidas a implementar en la Estos cuatro objetivos señalan del Acuerdo Nacional, sobre el
reiteró en su mensaje a la Nación emergencia educativa, así como la urgente necesidad de iniciar una cual apunta el Programa Nacio-
de 28 de julio, la situación de para activar la formulación del acción drástica para cambiar la si- nal de Emergencia Educativa:
emergencia en la que se encuen- Programa Nacional de Emergen- tuación educativa, tanto en fun- “Garantizar el acceso uni-
tra la educación en nuestro país cia Educativa 2004. ción de los procesos como de los versal a una educación integral
y manifestó su compromiso de El Decreto Supremo 029- resultados, así como la voluntad de calidad orientada al trabajo
revertir la situación adicionando 2003-ED establece los linea- política de hacerlo. Además, de- y a la cultura, enfatizando los
al presupuesto del Sector Educa- mientos generales de la Emergen- mandan del sector claridad en los valores éticos, con gratuidad
ción no menos del 0.25% del PBI cia Educativa enfocando su ac- propósitos y en la definición de la en la educación pública, y redu-
para el año 2004. ción en cinco grandes ejes estra- política educativa para conseguir- cir las brechas de calidad exis-
Por otro lado, se constata que tégicos, los mismos que han sido los a través de un esfuerzo soste- tentes entre la educación públi-
el sistema educativo no ha sido presentados por el Presidente del nido que tome su primer impul- ca y privada, rural y urbana,
capaz de ofrecer a los jóvenes una Consejo de Ministros, doctor so en el período de la emergencia incorporando la certificación pe-
alternativa realmente valorada que Carlos Ferrero, en su exposición y que se mantenga en el marco riódica de las instituciones edu-
responda a sus demandas educa- del 13 de enero del año en cur- de un plan de mediano y largo cativas, el fortalecimiento y la
tivas y que contribuya a sus jus- so, ante el Congreso de la Repú- plazo. Por ello, en 2003 se ini- revaloración de la carrera ma-
tas aspiraciones de progreso y blica: ciaron ya las acciones que deben gisterial e incrementando el pre-
movilidad social. Así, el Infor- ● Calidad y cultura de éxito edu- originar cambios sostenidos en el supuesto del Sector Educación
me de la Comisión de la Verdad cativo. sistema educativo. hasta alcanzar un monto equi-
y Reconciliación (CVR) con- ● Equidad y educación inclusiva. El Ministerio de Educación valente al 6% del PBI”.
cluyó que tras el descuido por ● Profesionalización y desarrollo propone el lapso 2004-2007 co-
parte del Estado desde décadas de la función magisterial. mo un período de emergencia Adicionalmente, el Acuerdo
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Nacional propone: Estado: Fortalecimiento de la nal”, por lo que el presente Pro- mo el monitoreo y evaluación per-
“consolidar una nación pe- familia, protección y promo- grama de Emergencia Educativa manente de los mismos.
ruana integrada, vinculada al ción de la niñez, la adolescen- busca revertir esta situación en el La emergencia educativa en
mundo y proyectada hacia el fu- cia y la juventud. El Programa mediano plazo. nuestro país debe convocar a una
tuto, respetuosa de sus valores, Nacional de Emergencia Educa- En esta línea, en el 2004 se- amplia movilización social a nivel
de su patrimonio milenario y de tiva 2004 recoge los postulados rá necesario iniciar la formulación nacional, regional, local y en las
su diversidad cultural...así co- referidos a garantizar progra- del Proyecto Educativo Nacional instituciones educativas confor-
mo consolidar una política cul- mas educativos orientados a la con la participación del Conse- mando una sociedad educadora,
tural que incentive los valores formación y al desarrollo de fa- jo Nacional de Educación, de que asuma el compromiso de la
promotores del desarrollo, la res- milias estables; el fortalecimien- los Proyectos Educativos Regio- vigilancia educativa, de manera
ponsabilidad ciudadana y la to de la participación y el lideraz- nales y Locales así como del Plan que se obtengan mejoras signi-
convivencia armónica entre los go de las niñas, niños y adoles- General de Conversión del Siste- ficativas y comprobables en los
peruanos”. centes en sus centros educativos ma Educativo para la puesta en aprendizajes fundamentales. Es-
y en sus espacios de interacción; marcha de subsectores Educación ta movilización social debe estar
Según lo anunciado por el garantizar el acceso de las niñas, Básica, Educación Técnico-Pro- basada en la planificación y di-
Presidente Alejando Toledo en niños y adolescentes a una edu- ductiva y Educación Superior. fusión de acciones a cargo no só-
su mensaje a la Nación con oca- cación integral, al enriquecimien- Tal como ya se ha señalado, lo del Estado sino también de la
sión de Fiestas Patrias, el Progra- to cultural, la recreación y la for- revertir el deterioro de la calidad propia comunidad educativa,
ma Nacional de Emergencia mación en valores a fin de forta- educativa es una misión ardua, así como, según se ha dicho, en
Educativa para el 2004 se ajusta- lecer su autoestima, personalidad compleja y que no se logrará la sostenibilidad de las acciones.
rá a las políticas Décimo Segun- y el desarrollo de sus habilidades; sólo en un año, sino que es de lar- Por ello, se reforzará a nivel na-
da y Sexta del Acuerdo Nacional, desarrollar programas especiales go aliento. Es decir, la emer- cional la conformación y puesta
referidas a: de atención a niños, niñas, ado- gencia educativa no debe termi- en marcha de los Consejos Edu-
Décimo segunda política de lescentes y jóvenes que sufren las nar en diciembre de 2004, sino cativos Institucionales, como es-
Estado: Acceso universal a la secuelas del terrorismo. que debe ser el inicio de un con- pacios propios y efectivos de una
Educación Pública gratuita y Sobre éste último punto el junto de acciones y toma de de- sociedad educadora que se reú-
de calidad y promoción y de- Ministerio de Educación coordi- cisiones para mejorar la calidad ne periódicamente para elabo-
fensa de la cultura y del depor- na esfuerzos con el Consejo Na- del servicio educativo que se ofre- rar y monitorear el Plan de emer-
te. Cuyo objetivo es: cional de Descentralización ce a los peruanos. gencia, privilegiando la formula-
“Garantizar el acceso uni- (CND) para asegurar un Progra- Es necesario destacar que los ción de propuestas innovado-
versal e irrestricto a una educa- ma de Inversión y Reinserción retos que demanda la Emergen- ras, así como la vigilancia social
ción integral, pública, gratuita Educativas en las zonas más con- cia Educativa hacen necesaria la para lograr mejores aprendiza-
y de calidad que promueva la vulsionadas y afectadas por las ac- conjunción de esfuerzos de la co- jes en los estudiantes. En la ac-
equidad entre hombres y muje- ciones terroristas incluidas en el munidad educativa, ya que sólo tualidad y desde el segundo se-
res, afiance los valores democrá- Plan de Paz y Desarrollo recien- se lograrán cambios y mejoras mestre de 2003, el Ministerio de
ticos y prepare ciudadanos y ciu- temente aprobado, que guardan en el sistema con la partici- Educación lleva a cabo un pro-
dadanas para su incorpora- relación con el Informe final de pación y compromiso de la co- grama piloto de incentivos a
ción activa a la vida social. Re- la Comisión de la Verdad y Re- munidad educativa, así como maestros rurales, basado en un
conoceremos la autonomía en conciliación (CVR) y que pres- con el consenso social respecto de sistema de vigilancia ciudadana,
la gestión de cada escuela, en el tan especial atención a las reco- los cambios y de su necesaria es- cuyos primeros resultados serán
marco de un modelo educativo mendaciones efectuadas por ésta tabilidad. Por tanto es imprescin- difundidos en breve.
nacional y descentralizado, in- al sistema educativo. dible el adecuado funcionamien- Además, se requiere la cons-
clusivo y de salidas múltiples. La Precisamente, entre las con- to del Comité Nacional y los Co- trucción de espacios amplios de
educación peruana pondrá én- clusiones de la CVR destaca la mités Regionales y Locales de concertación y diálogo a nivel na-
fasis en valores éticos, sociales y que se refiere a la “grave respon- Emergencia Educativa, según in- cional, que den estabilidad a las
culturales, en el desarrollo de sabilidad del Estado en el descui- dica la Resolución Ministerial Nº políticas y que articulen las inicia-
una conciencia ecológica y en la do de la educación pública en to- 0853-2003, los que deben asu- tivas de diversos sectores, optimi-
incorporación de las personas con dos sus niveles y en el marcado mir como parte de sus funciones zando las alianzas y recursos in-
discapacidad.” deterioro de la infraestructura de la elaboración de los Planes de tersectoriales. En esta gran cruza-
Décimo sexta política de servicios educativos a nivel nacio- Emergencia Educativa, así co- da deben participar los actores
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educativos principales: alumnos,
docentes y padres de familia, así
como también los empresarios,
profesionales, gremios, medios de
comunicación, partidos políticos,
ONGs, las Iglesias y agrupacio-
nes religiosas, organizaciones so-
ciales de base, entre otros.
De ahí que resulte fundamen-
tal desarrollar una actitud y com-
promiso de cambio en el país, en
cada región y en cada institución
educativa, de manera que al for-
mular el Proyecto Educativo Na-
cional, Regional e Institucional,
se incorpore a la reflexión y dis-
cusión grupal algunas preguntas Capítulo I : Emergencia Educativa 2004
básicas, como:
i. ¿Qué educación queremos
para nuestros niños? 1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA resultados de esta evaluación tegral y Lógico Matemática,
ii. ¿Cuál es perfil de alumno y EDUCACIÓN PERUANA: muestran que en las aptitudes de respectivamente. Por otro lado,
de docente que requiere el país/ Ofrecemos a continuación una lectura, el 54% de estudiantes se en cuarto grado de secundaria
la región? caracterización de la situación de ubica por debajo del nivel más únicamente el 21 y 5% de los es-
iii. ¿Qué acciones desarrollar emergencia según ejes principa- elemental de alfabetización lec- tudiantes en promedio logra al-
para cambiar las prácticas edu- les de intervención educativa, a tora que involucra actividades bá- canzar los objetivos del grado,
cativas negativas en nuestra re- partir de un resumen del Diag- sicas de comprensión lectora. La en las mismas áreas evaluadas.
gión / institución educativa? nóstico de la Educación Perua- mayoría de los estudiantes pe- Una de las principales conclu-
iv. ¿De qué manera podemos na. ruanos que cursan la secunda- siones del informe preliminar so-
mejorar la calidad educativa ria no son capaces de compren- bre factores asociados al apren-
en nuestra región/ institución 1.1. Calidad educativa der lo que leen, y tienen limita- dizaje elaborado por el Ministe-
educativa? El sistema educativo peruano das posibilidades de emplear la rio de Educación, señala que al-
v. ¿A qué acciones se dará prio- aún no logra los estándares mí- lectura como una herramienta rededor del 60% de las diferen-
ridad en la región / institución nimos de una educación de cali- de aprendizaje y desarrollo per- cias en rendimiento pueden atri-
educativa para mejorar la ca- dad, lo cual constituye su pro- sonal. buirse a diferencias entre escue-
lidad educativa? blema de fondo. Si bien el te- De forma similar, los resulta- las (incluyendo características so-
Finalmente, el compromiso ma de calidad es complejo y mul- dos de la Evaluación Nacional de cioeconómicas de las escuelas) y
de elevar la calidad de la Educa- tidimensional, uno de los indi- Rendimiento Estudiantil realiza- el 40% restante a diferencias en
ción Básica con especial énfasis cadores más adecuados de la cada en el año 2001 (EN 2001)2, las características individuales de
en primaria sólo será posible ase- lidad educativa es la evaluación muestran el grave problema de los alumnos. Por otro lado se
gurando que el incremento en la de los logros de aprendizaje y ba- calidad que atraviesa la educa- afirma que, independientemen-
inversión pública por alumno se jo ese enfoque se aborda en este ción básica de nuestro país. Así, te del nivel económico del alum-
refleje en los aprendizajes –vía ins- diagnóstico. al concluir el nivel primario, apro- nado y de otras características so-
trumentos pedagógicos de cali- En el ámbito internacional, ximadamente sólo el 9 y 7% de ciales e institucionales del centro
dad- y contando con una políti- los resultados de la evaluación los estudiantes en promedio educativo, existen diferencias en
ca educativa coherente que per- PISA1 han evidenciado el bajo logra alcanzar los objetivos rendimiento a favor de los salo-
feccione y brinde continuidad a nivel de aptitudes y conocimien- del grado correspondiente en nes de clase a cargo de docentes
las reformas implementadas. tos de nuestros estudiantes. Los las áreas de Comunicación In- que han cubierto un mayor por-
(1) PISA: Programme for International Student Assessment. Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes de la OCDE - Organización para la Cooperación y Desarrollo Econó-
mico. PISA evalúa en qué medida los estudiantes de 15 años, próximos al final de la educación obligatoria, han adquirido algunos conocimientos y aptitudes que son esenciales para una
participación plena en sociedad, mostrando evidencias sobre su desempeño en lectura, matemática y ciencias.
(2) La EN 2001 se realizó a una muestra representativa a escala nacional que incluyó a 632 y 579 centros educativos de educación primaria y secundaria respectivamente. En el caso de pri-
maria se incluyó a los centros educativos atendidos por la Unidad de Educación Bilingüe Intercultural. Los grados evaluados fueron cuarto y sexto de primaria y cuarto de secundaria.
centaje de las competencias eva- tienden a reforzar la exclusión. banas; en el caso de la educación tasa de analfabetismo para los
luadas, lo cual indirectamente re- No sólo se provee servicios de primaria estos indicadores tienen jóvenes de 15 a 19 años es de
mite al número de horas efecti- calidad muy disímil, sino que valores que son el doble entre los 2,4 mientras que para el grupo
vas de clase que realizan los do- tampoco se ofrece –en térmi- estudiantes de ámbitos rurales de 20 a 29 años es de 4,0 que en
centes. Aumentar éstas consti- nos de pertinencia, o de asig- frente a sus semejantes de las términos absolutos representan
tuye, pues, un importante obje- nación presupuestal- una ba- áreas urbanas. Si comparamos aproximadamente 240 mil jóve-
tivo de política. se compensatoria para quie- por gestión --privada y estatal-- nes, según un informe de la CO-
En general, los resultados de nes más lo requieran. del centro educativo, las brechas NAJU.
rendimiento estudiantil presen- La inequidad del sistema no se acentúan aún más, pues se in- En relación a las inequidades
tados constituyen una señal cla- sólo se verifica en el acceso al sis- crementan a más de tres veces las con personas con necesidades
ra de que la política educativa tema educativo, sino también en disparidades. educativas especiales, en el año
debe continuar centrando sus la permanencia, el progreso y la Los datos de la Encuesta Na- 2002, el número de estudiantes
esfuerzos en la educación bá- conclusión de los estudiantes en cional de Hogares – ENAHO atendidos en Centros Educati-
sica a fin de elevar los logros el mismo. Los indicadores de 2001 (INEI) señalan que alre- vos Especiales Estatales a nivel
de aprendizajes de los niños eficiencia interna que nos per- dedor del 96% de la población nacional fueron más de 23 000,
y adolescentes de la misma. miten observar el avance de urbana culmina la primaria mien- mientras que aquellos atendidos
En cuanto a la calidad en los los escolares a lo largo de su tras que sólo un 81% lo hace en en centros no estatales, fueron
procesos educativos, se debe se- vida estudiantil nos muestran las áreas rurales. Esto último su- poco más de 5 000. Según infor-
ñalar que se ha logrado un currí- diferencias entre área urba- giere que la conclusión del me del CASP3, de todos los po-
culo por competencias, huma- na y área rural, y entre es- ciclo primario sigue siendo un tenciales estudiantes con disca-
nista, integral y flexible en Pri- cuelas públicas y privadas. Es- desafío para la política educa- pacidad en edad escolar, sólo
maria; sin embargo aún existen tas brechas coinciden directa- tiva, más aún en las áreas ru- el 1,8% está recibiendo algún ti-
reales problemas para la diversi- mente con diferencias de ren- rales. En el caso de secunda- po de educación, sea por gestión
ficación curricular. Además, res- dimiento que están fuerte- ria, en las zonas urbanas 74% estatal o no estatal.
pecto a los materiales educativos mente asociadas a los niveles termina la secundaria y solo En un contexto en el que el
se ha logrado un gran avance en de vida de la población: en la un 37% en las zonas rurales. desafío principal para la política
la entrega de textos a los estu- EN 2001, fueron los estudian- El Informe de la Comisión educativa es garantizar el acceso
diantes de Primaria, así como tes del sector público los que de la Verdad y Reconciliación ha equitativo a los conocimientos y
guías para los docentes. mostraron, en promedio, peores comprobado que los bajos índi- competencias fundamentales pa-
Por último, en relación a la desempeños, y dentro de este ces de educación en áreas rura- ra el desempeño social, la infor-
infraestructura si bien ha habido grupo fueron los estudiantes les se hacen dolorosamente evi- mación sobre los rendimientos
un incremento en la construc- de zonas rurales los de rendi- dentes en el hecho que el 68% estudiantiles de los diferentes
ción de escuelas en la zona urba- miento más bajo. de las víctimas del terrorismo en grupos o estratos poblacionales
na en la última década, sin em- En cuanto al acceso de la po- las dos últimas décadas tenía un adquiere una importancia estra-
bargo se debe señalar que la fal- blación menor de 6 años a pro- nivel educativo por debajo de tégica para la gestión educativa.
ta de un sistema de manteni- gramas de estimulación tempra- la secundaria, muy inferior al pro- Al respecto, es importante recor-
miento de la infraestructura na o a educación inicial, éste es medio nacional. dar los resultados de las últimas
y mobiliario escolar, es aún claramente deficitario. Si bien Respecto a las inequidades en evaluaciones nacionales que sis-
más preocupante cuando se existe una brecha urbano-ru- el acceso y permanencia en el sis- temáticamente han revelado
observa el creciente proceso ral respecto a la población tema educativo, para el año 2001 diferencias significativas de ren-
de deterioro de los mismos en de 3 a 5 años que correspon- la tasa de analfabetismo para la dimiento entre los estudiantes
las escuelas a nivel nacional. de a educación inicial, en el tra- población de 15 años y más fue peruanos según su nivel de po-
mo previo de edad (0-2 años) es de 12% a nivel nacional, con ma- breza.
1.2. Equidad patente una carencia generaliza- yor incidencia en la población ru-
Nuestro sistema educativo, ade- da de atención. ral y femenina, alcanzando el 25 1.3. Docentes
más de presentar bajos niveles de Si comparamos datos por % y 18% respectivamente. Cabe En el año 2002 trabajaron en
calidad, también presenta dis- áreas de residencia, en zonas ru- resaltar que la tasa de analfabe- el conjunto del sistema educa-
paridades internas que aten- rales tanto la desaprobación co- tismo en los departamentos de tivo 413 268 docentes distribui-
tan contra el principio de mo el retiro son significativamen- pobreza generalizada es el doble dos por niveles con las siguien-
equidad desde varios frentes que te mayores que en las zonas ur- de la tasa nacional. Además, la tes proporciones: en educación
(3) Centro Ann Sullivan del Perú – CASP: Un nuevo milenio para revitalizar la Educación Especial en el Perú: Calidad de Educación Especial en el Perú. Febrero de 2003. Ministerio de Educación.
inicial 10,8 %, en primaria dio correspondiente al nivel ción Nacional de Rectores, Ins- otorgar autonomía a las institu-
46,0 %, en secundaria 39,3%, magisterial más alto apenas tituto Nacional de Cultura, Bi- ciones educativas, aún existe un
y en otras modalidades que alcanza para cubrir el 50% de blioteca Nacional y Consejo Na- largo trecho por recorrer para un
comprende la educación espe- la canasta Básica Familiar cional de Ciencia y Tecnología) real ejercicio de la misma, debi-
cial y ocupacional 3,9%. De es- (S/.1 800)6. Según el Proyecto y ha solicitado al Consejo Nacio- do principalmente a limitaciones
te total, aproximadamente 290 de Indicadores Educativos Mun- nal de Educación que lidere di- en las capacidades locales de ges-
8244 laboran en instituciones diales -WEI, los docentes en el cho Pacto. tión y la planificación estratégi-
educativas de gestión estatal. Perú reciben salarios que re- Cabe destacar que si bien en ca institucional.
El desmedido crecimiento presentan, en términos relati- tiempos recientes se ha avan- En el momento actual exis-
de la oferta de formación ma- vos, el 50% del promedio de zado en mejorar las condiciones te un replanteamiento del rol del
gisterial ha generado un incre- los países de la Organización económicas de los docentes y en Estado en la educación, en el sen-
mento sustancial en el número para la Cooperación y Desa- pilotos de formación magisterial, tido de dejar atrás el enfoque de
de nuevos docentes que bus- rrollo Económico (OECD)7. aún existe un conjunto de pro- administración burocrática y cen-
can entrar al mercado, y en un Por otro lado, si bien se con- blemas por enfrentar. Uno de los tralista, para pasar a un modelo
contexto en el que la matrícula sidera una bonificación por tra- problemas principales es que los de descentralización, que poten-
se estabiliza, se ha generado una bajar en zona rural, ésta es in- avances y ascensos en la carrera cie la orientación estratégica, el
brecha entre la amplia oferta dis- suficiente y no deja de recibirse magisterial no responden a una impulso de la autonomía peda-
ponible (si bien no de la cali- cuando el maestro se traslada a política permanente de eva- gógica y administrativa de las ins-
dad adecuada) y la menor de- una zona urbana, perdiendo en- luación del desempeño docen- tituciones educativas, así como
manda de docentes. tonces su sentido estimulador. te, lo cual dificulta el recono- la evaluación de resultados. Ello
Respecto a la formación ini- La poca claridad en las normas, cimiento del esfuerzo, el estí- implica pasar del énfasis puesto
cial de maestros en nuestro país, la falta de actualización de las mulo de logros y méritos y en la cobertura o cantidad, a la
ésta es ofrecida a través de las Fa- mismas, así como la inadecua- el control de la calidad profe- primacía en la calidad, efectivi-
cultades de Educación de las da información y complejidad sional de los maestros, supe- dad y los resultados.
Universidades y los Institutos del sistema, entre otros aspectos, rando el criterio de antigüedad Cabe señalar que en los últi-
Superiores Pedagógicos (ISP). ha dado como resultado que se como mecanismo de promoción mos años se han efectuado algu-
En los últimos 10 años, la ofer- incorpore al sistema de bonifica- en la carrera. nas reformas orientadas princi-
ta a través de ambas modalida- ciones por condiciones especia- palmente a formalizar la parti-
des se ha incrementado notoria- les, a un número de docentes 1.4. Gestión educativa cipación de la sociedad civil, or-
mente; el número de ISP priva- muy superior al que realmente El Ministerio de Educación es el ganizar a las instancias interme-
dos aumentó en más de cuatro lo merece8. órgano rector del sistema edu- dias regionalizadas y especial-
veces5. Actualmente, existen cer- Como se ha mostrado, en la cativo, que norma y monitorea mente a fortalecer el proceso de
ca de 470 instituciones forma- Décimo Segunda Política de Es- los 46 897 centros educativos descentralización.
doras, de las cuales 416 son ISP tado del Acuerdo Nacional de públicos y 15 111 programas no De otro lado, en cuanto a es-
y 54 Facultades de Educación. Gobernabilidad está considera- escolarizados, atiende a 7 007 pacios de democratización y par-
Si bien es cierto existe un gran do el Pacto Social de Compro- 738 alumnos y en el que labo- ticipación de los agentes en la
número de instituciones priva- misos Recíprocos en Educa- ran 290 824 docentes.9 La ges- educación, el compromiso e
das, son los establecimientos pú- ción, que servirá de base para es- tión del servicio educativo públi- involucramiento activo de los pa-
blicos, tanto ISP como Univer- tablecer las mejoras anuales de co es realizada por el Estado, dres de familia en el proceso edu-
sidades, los que reúnen el ma- las remuneraciones del magis- siendo ésta una tarea sumamen- cativo, no se refleja en las corres-
yor número de alumnos. Sin terio hasta el año 2006. A fin de te extensa y compleja. pondientes instancias fortaleci-
embargo, hasta el momento no dar cumplimiento oportuno a Actualmente, esta gestión das y propositivas como debe-
existen mecanismos de control dicho Pacto Social, que será plan- educativa presenta múltiples y rían ser las APAFA, que son per-
efectivo acerca de la calidad del teado al Foro del Acuerdo Na- persistentes deficiencias, tales co- cibidas sólo como aporte de re-
servicio educativo que estas ins- cional a fines de marzo próximo, mo la ineficiencia en los proce- cursos económicos y materiales,
tituciones ofrecen. el Ministerio de Educación ha sos administrativos, una cultura a pesar que el Reglamento Ge-
En cuanto al nivel de remu- convocado a seis instituciones burocrática y todavía centralista, neral de APAFAs de centros edu-
neración que el sistema ofrece a educativas, científicas y cultura- así como descoordinaciones al cativos públicos (D.S. Nº 016-
los docentes, éste es bastante ba- les (Consejo Nacional de Edu- interior del sistema. 2002-ED) promueve su partici-
jo. La remuneración prome- cación, Foro Educativo, Asocia- Si bien se ha avanzado en pación. En este sentido, de acuer-
(4) MED. Estadísticas Básicas 2002. Sólo gestión estatal, comprende modalidades escolarizadas y no escolarizadas de menores y adultos. (5) Rivero, J. (2002). Tomado de Alcázar, L. et
al (2001). p. 16. (6) Ibíd. p.17 (7) Rivero, J. (2002). p.16 (8) Instituto Apoyo (2001). (9) MED. Unidad de Estadística Educativa. Estadísticas Básicas 2002.
do a la Ley General de Educa- mo parte de las tareas de rees-
ción Nº 28044, los Consejos tructuración que se ha propues-
Educativos Institucionales deben to con miras a convertirse en
constituir un órgano de partici- un Estado moderno, flexible y
pación y vigilancia social que bus- adecuado a las necesidades de
que el diálogo y la concerta- una nación emergente, ha de-
ción entre los agentes de la co- finido su misión estratégica co-
munidad educativa. Esta respon- mo sigue:
sabilidad está aún lejos de ser “Asegurar la oferta de un
cumplida. servicio educativo de calidad,
público y privado, que forme
2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO ciudadanos con capacidades
creativas y productivas, recu-
2.1.Visión: rriendo a procedimientos peda-
La visión del Sector Educación gógicos actuales con modelos de
y del sistema educativo peruano gestión eficientes y descentrali-
propuesta para el 2021 es la si- zados”.
guiente:
● Se tiene una educación básica 2.3. Lineamientos de Política
de calidad, que incorpora y arti- Educativa Nacional y Priorida-
cula los niveles inicial, primaria y des Sectoriales en el marco de
secundaria, se sustenta en valo- la Emergencia Educativa
res de solidaridad y respeto a los necesaria preparación para el in- que la sociedad y el Estado espe- En el marco de la emergencia
derechos humanos y medio am- greso a la educación superior. ran de ella en el campo de la nor- educativa, el MED asume los si-
biente, integra la cultura y el de- ● Operan de manera integrada matividad técnico pedagógica, guientes lineamientos genera-
porte, está estrechamente vincu- los sistemas de información del en la promoción de la educación les de política educativa, los que
lada con la ciencia y el desarro- educando, de supervisión peda- pública y en la supervisión peda- han sido aprobados por Decre-
llo de nuevas tecnologías educa- gógica y de gestión y de medi- gógica y de gestión. to Supremo Nº 029-2003-ED
tivas y está abierta a los aportes ción de la calidad del servicio ● El cuerpo docente ha alcanza- :
de la globalización. educativo como expresión de do altos niveles de calificación 2.3.1. Mejorar las oportunida-
● La atención a la diversidad es- la participación de la comunidad pedagógica y profesional y dis- des de logros de aprendizaje
tá garantizada como consecuen- nacional en asociación con las di- pone de mecanismos permanen- en la educación:
cia del mejoramiento de la cali- versas instancias del Estado. tes de perfeccionamiento. Los Mejorar la calidad de la Educa-
dad de la educación básica tan- ● La educación superior no uni- docentes están vinculados al en- ción Básica especialmente de la
to en ámbitos rurales, como versitaria desarrolla ciencia y tec- torno de la escuela, están ade- Educación Primaria por consti-
urbano marginales, de la aten- nología, cuenta con sistemas ade- cuadamente remunerados y go- tuir la base para desarrollar pos-
ción de los niños y jóvenes de cuados de acreditación y está ar- zan de alto prestigio profesional teriores aprendizajes conside-
condiciones excepcionales y de ticulada con la educación supe- dentro de su comunidad. rando el carácter prácticamen-
la redefinición de la educación rior universitaria y las demandas ● Los alumnos, aptos para seguir te universal de su cobertura. Pa-
de jóvenes y adultos como edu- del mercado de trabajo. La em- aprendiendo, comparten valores ra ello:
cación permanente. presa privada apoya el desarrollo comunes, poseen una alta autoes- (i) Se garantizará ambientes
● Tanto la escuela pública como de la educación superior técnica, tima, comprenden su entorno y, escolares con condiciones mí-
la privada ofrecen servicios de ca- bajo perspectivas de desarrollo al egresar del sistema, cuentan nimas de seguridad para todos
lidad y, a través de la educación regionalmente orientadas. con una formación y mentalidad los estudiantes
básica, logran desarrollar en los ● La administración del sistema empresarial que los capacita para (ii) Se enfatizará en el desa-
alumnos competencias para el educativo se realiza con una pers- generar autoempleo e integrarse rrollo de aprendizajes significa-
ejercicio de la ciudadanía, capa- pectiva estratégica y descentrali- a la actividad económica. tivos en las áreas de comunica-
cidades para el desempeño ade- zada y cuenta con los recursos ción integral y lógico matemáti-
cuado en el mundo del trabajo humanos y tecnológicos adecua- 2.2. Misión: ca así como la formación en va-
y, para quienes opten por ella, la dos para cumplir las funciones El Ministerio de Educación, co- lores.
9
PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Educación Inicial. Se validarán modelos de atención que permitan el acceso en educación inicial y que asegure un desarrollo
integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años,
atendiendo la diversidad étnico -cultural y sociolingüística del país.
Educación Primaria. Se asegurará una adecuada y oportuna provisión de recursos pedagógicos para las instituciones educativas:
materiales educativos y capacitación a docentes en las áreas priorizadas (Comunicación Integral, Lógico
Matemática y Formación en valores).
Educación Secundaria. Se mejorará la calidad de la educación secundaria, implementando progresivamente el nuevo currículo con-
sensuado y asegurando también una adecuada y oportuna provisión de recursos pedagógicos: materiales
educativos, capacitación a docentes.
Incorporación y Se profundizará la educación científica y se desarrollará el uso de nuevas tecnologías, reperfilando el
Desarrollo de las TIC. Programa Huascarán para que contribuya a mejorar el rendimiento escolar en las áreas priorizadas.
Infraestructura Educativa. Se dará prioridad a la rehabilitación y sustitución de la infraestructura existente que no ofrezca condiciones
mínimas de seguridad a la comunidad educativa.
2.3.2. Superar las brechas de inequidad: Superar las brechas de ine- PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
quidad más graves: urbano-rural y al interior de ésta, entre la Formación y Se promoverá el inicio del despliegue de la
impartida en castellano y la bilingüe intercultural, favoreciendo la Revaloración carrera magisterial, mediante un Pacto Social
igualdad de oportunidades y la atención especial a sectores de la po- Magisterial que devenga en Compromisos Recíprocos, así
blación tradicionalmente excluidos por factores económicos, polí- como una óptima formación inicial y en servicio del
ticos, culturales, sociales, género y discapacidad. docente y la adecuada dotación de recursos para ello.
PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

2.3.4. Desarrollar una gestión moderna, democrática y descen-
Educación en Se validarán modelos de atención para reducir tralizada: Desarrollar una gestión moderna, democrática y des-
Áreas Rurales las brechas de calidad entre la educación rural centralizada que asuma una planificación por objetivos y resulta-
y Educación y la urbana, fomentando la equidad en el acceso dos en el marco de la descentralización del Estado. Este proceso
Bilingüe a oportunidades y se fomentará y afianzará la se iniciará con: (i) La implementación gradual de un Sistema de
Intercultural. educación bilingüe en un contexto intercultural. Gestión de Recursos Humanos que deberá enfatizar una adminis-
tración eficaz del gasto corriente. (ii) La consolidación del nuevo
Educación Se reducirá sustancialmente el analfabetismo diseño para las instancias intermedias de gestión educativa y, (iii)
Inclusiva y invirtiendo en el desarrollo de modelos que Promoviendo la participación de la comunidad en la toma de de-
Formación en atiendan las realidades urbano marginal y rural; cisiones y vigilancia social; reforzando la autonomía de la institu-
Prevención se realizarán acciones de prevención y atención ción educativa y la autoridad del director.
Integral. de las necesidades educativas de los niños, niñas
y adolescentes con necesidades especiales, PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
con un enfoque inclusivo; y se fomentará una Planificación y Se promoverá la modernización, democratización
cultura de prevención. Gestión y descentralización de la gestión educativa
Institucional. fomentando una administración eficaz del
componente más importante de gasto corriente:
2.3.3. Revalorar al Magisterio: Revalorar al Magisterio Nacional con remuneraciones. Se redefinirá el marco legal
énfasis en el despliegue de la carrera magisterial con una visión que regulará la nueva organización y
moderna y flexible, que reconozca la calidad del trabajo docente, que funcionamiento de las instancias intermedias
ordene la gestión de recursos humanos a partir del consenso social de gestión educativa, así como creará una base
y que facilite el mejoramiento progresivo de sus condiciones de vi- institucional sobre la que se promueva una cul-
da. Asimismo, se fortalecerá la formación continua del profeso- tura de evaluación y vigilancia social de la edu-
rado y la racionalización de la oferta de formación magisterial cación con participación de la comunidad.
implementando el Sistema de Formación Continua de Docentes.
10
2.4. Objetivos Estratégicos carrera magisterial y de un siste- te. Los directores y docentes de lecimiento del sistema de eva-
Como resultado del impulso al ma de formación continua de las instituciones educativas ela- luación, especialmente en las
sistema con la emergencia edu- docentes. borarán o actualizarán el proyec- áreas curriculares con prioridad.
cativa 2004 y considerando que 2.4.9. Validar estrategias de mo- to curricular de centro y progra- En ese sentido, el Ministerio de
la educación constituye un pro- dernización, democratización y mación curricular a partir de los Educación especificará las capa-
ceso cuyos resultados efectivos descentralización de la gestión lineamientos regionales, ponien- cidades e indicadores de logro y
sólo se pueden apreciar en el me- educativa. do especial énfasis en las áreas sugerirá los procedimientos e
diano y largo plazo, el Ministe- curriculares con prioridad por la instrumentos de evaluación que
rio de Educación se propone los 2.5. Prioridades Sectoriales emergencia educativa. faciliten el trabajo docente.
siguientes objetivos estratégicos, En el marco de la emergencia En esa línea, el Ministerio de A inicio y fin del año lectivo
a alcanzar al 2007: educativa, el sector Educación Educación elaborará una rela- 2004, cada institución educati-
se ve en la perspectiva de enfren- ción de capacidades básicas a ser va aplicará pruebas de entrada y
2.4.2. Elevar la calidad de la tar, no uno, sino una serie de re- alcanzadas en áreas de Comuni- salida, así como pruebas perió-
Educación Básica, especialmen- tos interrelacionados: elevar la cación Integral y Lógico Mate- dicas para un mayor control de
te en el nivel Primaria y reducir calidad del servicio pedagógico, mática en educación inicial y pri- los logros del programa de
las desigualdades entres secto- hacer más efectiva la gestión, maria; Lenguaje - Comunica- emergencia educativa, articulan-
res, áreas y por género. operar en coordinación con las ción y Matemática en secunda- do sus resultados a acciones de
2.4.3. Ampliar la cobertura del nuevas atribuciones regionales, ria; así como formación en valo- nivelación y reforzamiento para
servicio educativo en zonas ru- consolidar la reforma de las uni- res. Asimismo, se iniciará la for- los alumnos y alumnas que así
rales y hacerlo más pertinente, a dades locales de gestión, y alen- mulación de estándares que per- lo requieran. Por otro lado, la
fin de reducir las brechas de ine- tar la vigilancia ciudadana de to- mitan una evaluación del apren- medición de la calidad educati-
quidad educativa. do el proceso. En dicho marco dizaje más adecuada. va nacional fortalecerá sus siste-
2.4.4. Desarrollar la carrera ma- complejo se inscriben, en con- Durante 2004, a través del mas de evaluación de logros y
gisterial poniendo énfasis en la secuencia, las acciones pertinen- FONDEP, se promoverá el de- promoverá el desarrollo de ca-
formación inicial y continua del tes a las prioridades que siguen: sarrollo de los proyectos de in- pacidades locales para el aprove-
magisterio y en la revaloración novación educativa en las áreas chamiento de la información de-
del status profesional, económi- 2.5.1. Educación Básica de de comunicación integral, pen- sagregada producida por el sis-
co y social del magisterio. Calidad samiento lógico matemático y tema.
2.4.5. Fortalecer los procesos de El objetivo de elevar la calidad en formación en valores, favo- Asimismo, durante la terce-
una gestión educativa moderna, de la enseñanza y el aprendiza- reciendo la renovación de la ra semana de noviembre se rea-
democrática y descentralizada. je, especialmente en las áreas de práctica docente. En la misma lizará la Evaluación Nacional
comunicación y matemática así perspectiva, el Ministerio de 2004, que permitirá contar con
Mientras que para 2004 se como en formación en valores, Educación desarrollará un con- información actualizada acerca
proponen los siguientes objeti- implicará la revisión permanen- junto de sugerencias para alcan- del nivel de aprendizaje de los
vos: te de las estructuras curriculares, zar las capacidades previstas en alumnos en las áreas de Co-
2.4.6. Elevar la calidad de la en- estrategias de aprendizaje y sis- las áreas con prioridad, siendo municación Integral y Lógico
señanza y aprendizaje en Edu- temas de evaluación. Estos es- tarea de las DRE y UGEL, di- Matemática en primaria y Co-
cación Básica, especialmente en fuerzos deben ser acompañados rectores de instituciones educa- municación y Matemática en se-
Primaria con énfasis en la forma- por una efectiva diversificación tivas y especialmente de cada do- cundaria, desagregada por áreas
ción en valores, así como en las del currículo desde una perspec- cente, revisar su práctica en fun- geográficas, tipo de gestión, se-
áreas de Comunicación Integral tiva descentralizada de la educa- ción de estas sugerencias y los xo, etc.
y Lógico - Matemática. ción. logros alcanzados. Las instituciones educativas,
2.4.7. Validar modelos de aten- Las direcciones regionales de La importancia de la medi- bajo responsabilidad del direc-
ción que permitan la ampliación educación, con participación de ción de logros para realimentar tor, realizarán reuniones de tra-
de cobertura en los niveles Ini- las Unidades de Gestión Educa- la práctica educativa y garanti- bajo periódicas con padres y ma-
cial y Secundaria y una mayor tiva Local de su jurisdicción y la zar los aprendizajes previstos ha- dres de familia, comités de aula,
pertinencia de la educación bá- sociedad civil regional, elabora- ce indispensable que el Ministe- directivos de las asociaciones de
sica en el ámbito rural. rán y difundirán los lineamien- rio de Educación, las DRE, las padres de familia y consejos edu-
2.4.8. Generar consenso social tos regionales para la diversifica- UGEL y las instituciones educativos institucionales, según sea
para iniciar el despliegue de la ción curricular correspondien- cativas contribuyan en el forta- el caso, sobre las capacidades bá-
11
sicas, avances y actividades com- especialmente en las áreas de Co- Básica conjuntamente con las di- en el 2004 se realizará la imple-
plementarias correspondientes municación, Matemática y For- recciones nacionales del Minis- mentación progresiva del nue-
a la emergencia educativa, espe- mación en Valores. El Ministe- terio de Educación con énfasis vo currículo consensuado con
cialmente en las áreas con prio- rio de Educación en convenio en las áreas de Comunicación, la generalización de 1ro y 2do
ridad del currículo. Estas reu- con la Comisión de la Verdad Matemática y Formación en va- grado y la realización de pilo-
niones buscarán informar a los y Reconciliación, utilizará los lores. tos de 3ro a 5to grado. Esta im-
padres y madres de familia del cuadernos de trabajo elaborados Las diferentes instancias del portante tarea deberá prestar
progreso en la educación que re- por la CVR y dirigido a estu- Sector: Sede Nacional, direccio- especial interés a las áreas prio-
ciben sus hijos e hijas, involu- diantes de secundaria, para la for- nes regionales de educación, rizadas.
crándolos para coadyuvar al me- mación en valores. Los materia- unidades de gestión educativa El Ministerio de Educación
joramiento continuo de la mis- les destinados a ámbitos rurales, local e instituciones educativas determinará los criterios de se-
ma. especialmente aquellos que de- podrán conformar o fortalecer lección de instituciones educa-
La Sede Nacional, las direc- ben ser transportados a localida- los círculos de mejoramiento de tivas para la sustitución, reha-
ciones regionales de educación des de difícil acceso, deberán ser la calidad en las áreas con prio- bilitación y mantenimiento de
y unidades de gestión educativa entregados a los directores y do- ridad, para lo cual las DRE, en su infraestructura como priori-
local realizarán acciones de su- centes a inicio del año escolar. coordinación con las UGEL, de- dad en el 2004. Con la partici-
pervisión educativa para el mo- Se ha dado ya inicio a la produc- sarrollarán materiales de apoyo pación de las direcciones re-
nitoreo y evaluación del cumpli- ción y distribución de materia- pertinentes. Los círculos de me- gionales de educación y las uni-
miento del número de horas les didácticos para la Educación joramiento de la calidad podrán dades de gestión educativa lo-
efectivas de clase. Los directores Secundaria de este año, com- aprovechar las jornadas pedagó- cal, se ampliará y consolidará el
serán los responsables del mo- prendiendo módulos de biblio- gicas mensuales para sus reunio- sistema de información sobre la
nitoreo y evaluación en cada ins- teca, materiales de manipulación nes. situación de la infraestructura,
titución educativa en coordina- y textos para cada estudiante. En 2004 se institucionaliza- para lo cual se realizarán las eva-
ción con la UGEL y con parti- El MED implementará un rá el sistema de supervisión edu- luaciones correspondientes con
cipación de los padres y ma- conjunto de acciones orientadas cativa destinada a acompañar los prioridad en la zona rural y en
dres de familia. Asimismo, los a sentar las bases para la diver- procesos de enseñanza y apren- aquellas instituciones educativas
órganos intermedios reforzarán sificación regional de los mate- dizaje. En esta misma perspec- cuya infraestructura signifique
las acciones de supervisión edu- riales educativos con un crite- tiva, en 2004 se iniciarán las un riesgo para la integridad físi-
cativa en las áreas de comunica- rio de pertinencia a la realidad acciones necesarias para activar ca de alumnos, alumnas y do-
ción integral, pensamiento lógi- social, cultural y ambiental de el sistema de acreditación y cer- centes. Estas acciones se realiza-
co matemático y formación de los alumnos y alumnas y en el tificación de la Educación Bá- rán en coordinación con los go-
valores. A nivel de las institucio- marco del proceso gradual de sica en el siguiente año, que ase- biernos regionales y locales pa-
nes educativas, los directores en- descentralización. La dotación gure la calidad brindada por las ra complementar esfuerzos en la
focarán la supervisión interna en de materiales debe ser acompa- instituciones educativas y que atención de necesidades de in-
estas mismas áreas. A partir del ñada de la capacitación docente promueva una cultura de cali- fraestructura educativa. Asimis-
2004, se incrementará el núme- en su uso adecuado así como dad y productividad en las es- mo, se implementará un sistema
ro de horas pedagógicas míni- la supervisión pedagógica res- cuelas. de asesoramiento y supervisión
mas para el cumplimiento de los pectiva. Con relación al ámbi- Se impulsarán formas orga- a las obras de construcción con
objetivos propuestos para el año to rural, el MED distribuirá los nizativas escolares en la Educa- participación de la comunidad,
escolar, según niveles educativos materiales producidos y desarro- ción Básica que contribuyan con sea con el aporte de recursos hu-
de acuerdo a la Directiva de llará nuevos materiales para los aprendizajes de las áreas con manos, materiales y económicos
Orientaciones de inicio del año alumnos, alumnas y docentes de prioridad del currículo como o en la vigilancia ciudadana del
escolar 2004 que será publicada escuelas multigrado y bilingües clubes de lectura y matemáti- uso de los mismos.
en breve. en las redes piloto del Proyec- cas, municipio escolar, defenso- En esta misma perspectiva, se
La dotación de materiales to de Educación en Áreas Rura- ría escolar, etc. así como concur- fortalecerán los servicios de asis-
educativos adecuados, de cali- les. El Proyecto Huascarán de- sos escolares y pasantías entre tencia de las direcciones regio-
dad y en forma oportuna a los sarrollará las aplicaciones de tec- instituciones educativas que fa- nales y unidades de gestión edu-
alumnos y alumnas así como a nologías de la información y co- vorezcan la mejora de la calidad cativa local para el saneamiento
las instituciones educativas será municaciones (TIC) a los dife- educativa. legal de los terrenos e inmuebles
una prioridad en el año 2004, rentes niveles de la Educación En Educación Secundaria, de las instituciones educativas,
12
eliminando trabas formales pa-
ra la inversión pública en infraes-
tructura.
2.5.2. Equidad y Educación

Inclusiva
En el marco del Programa de
emergencia educativa 2004 se
iniciará la ejecución del Proyec-
to Educación en Áreas Rurales
(PEAR) del Ministerio de Edu-
cación, cuyo objetivo general
apunta a reducir la brecha de
inequidad existente entre la edu-
cación urbana y rural en el mar-
co de la interculturalidad y el bi-
lingüismo, como parte de la es-
trategia nacional de superación
de la pobreza y oportunidades proseguirá el esfuerzo de au- y los gobiernos regionales y lo- 2.5.3. Desarrollo Magisterial
para los más pobres. mentar el número de centros de cales. El Programa de emergencia
En ese sentido, se desarrolla- educación a distancia, reforzan- En el marco de la superación educativa 2004 centrará sus es-
rá la experimentación de tres do los existentes; y se experi- de brechas de inequidad, se va- fuerzos en el ordenamiento del
modelos no escolarizados de mentarán dos modelos de ésta lidarán propuestas metodológi- despliegue de la carrera magis-
Educación Inicial para el área ru- modalidad educativa que per- cas y materiales educativos di- terial en la perspectiva de imple-
ral, comprendiendo los grupos mitan seleccionar aquella más versificados para la alfabetización mentar la política de remunera-
etáreos de 0-2 y de 3-5 años, conveniente para su implanta- de adultos con miras a su ge- ciones ligada a un sistema de in-
con prioridad en las localida- ción en otras localidades, como neralización en el siguiente año, centivos, la evaluación perma-
des de pobreza y extrema pobre- estrategia para la ampliación de en conformidad con el Plan nente, así como el acceso, ascen-
za y con mejores condiciones de coberturas en el área rural con maestro de alfabetización 2002 sos, permanencia y cese en la ca-
gestión local y participación de prioridad en las zonas de selva – 2012. Con este fin, se promo- rrera, con una estructura flexi-
la sociedad civil. La validación y frontera. verá la participación y vigilancia ble y moderna que responda al
de estos modelos permitirá ex- Con miras a reducir las bre- social a través de la convocato- consenso social sobre el perfil de
tender la cobertura en el ámbi- chas entre la educación pública ria a instituciones que realizan docente que queremos, el tipo
to rural. Asimismo y con miras y la privada, las instituciones edu- acciones educativas así como a de formación que éstos deben
a garantizar una vida digna y cativas y las UGEL podrán or- las instancias regionales y loca- poseer, las cualidades persona-
condiciones básicas para el ganizar encuentros pedagógicos les de planificación concertada les que debe demandar para su
aprendizaje, se realizarán accio- entre directores y docentes de constituyéndose comités o me- incorporación, el régimen labo-
nes multisectoriales para una ambos sectores, así como pasan- sas locales de alfabetización. ral que deben tener y la forma
atención integral de niños y ni- tías, visitas, demostraciones y La nueva Ley General de de asegurar su adecuado desem-
ñas en cuanto a sus necesida- otras actividades que promue- Educación reconoce el enfoque peño.
des de salud, nutrición y educa- van el interaprendizaje y la cali- inclusivo de la Educación Bási- El artículo 5 del DS No 021-
ción. En esta perspectiva se emi- dad educativa, donde sea posi- ca Especial por lo que el Mi- 2003-ED declara en reorgani-
tirán programas de radio y TV ble hacerlo. nisterio seguirá promoviendo las zación la red de institutos supe-
con énfasis en cultura de crian- Las UGEL y las instituciones instituciones educativas integra- riores públicos durante el bienio
za y reforzamiento de áreas prio- educativas deberán promover la doras. Asimismo, se fortalecerá 2003-2004, señalando la nece-
ritarias en coordinación con Ofi- matrícula oportuna, especial- la Educación Especial y los Pro- sidad de coordinar la racionali-
cina de Prensa, Escuela del Aire mente en el medio rural, a tra- gramas de intervención tempra- zación de la oferta educativa
y direcciones nacionales del vés de campañas comunicacio- na (PRITE) como se señala en de todos los centros y progra-
MED. nales en coordinación con los el Plan estratégico sectorial mul- mas de formación magisterial au-
En Educación Secundaria se medios de comunicación social tianual - PESEM 2004-2006. torizados que funcionan en el
13
país, tanto de gestión estatal y tica docente. La formación en nes para una Educación Bilin- dolos en la emergencia y vincu-
no estatal. Con ese fin, se inicia- servicio deberá ser contextuali- güe Intercultural de calidad. lando su adecuado funciona-
rá con la constitución de una red zada en función de los lineamien- miento al sistema de incenti-
de institutos superiores pedagó- tos regionales de diversificación 2.5.4. Modernización de la vos. Estos consejos deberán ela-
gicos para asegurar la formación curricular correspondientes. En Gestión Educativa borar planes de emergencia ins-
inicial y en servicio del magiste- ese sentido, se brindará la forma- En 2004 se profundizarán los es- titucionales así como monitorear
rio nacional, adecuándose a las ción en servicio de docentes a fuerzos desplegados para forta- y evaluar permanentemente los
previsiones de oferta y deman- través de la red de ISPs y otras lecer la autonomía de las institu- avances y dificultades. Las DRE
da de docentes del sistema edu- instituciones educativas. ciones educativas asumiendo las y UGEL deberán conformar sus
cativo nacional, en función del Del mismo modo, se instala- bondades de tomar las decisio- propios órganos de participación
Plan general de conversión del rán los primeros “Centros nes más cerca de quienes se ven y vigilancia a través de los conse-
sistema educativo, del Progra- Amauta”, con jurisdicción sobre beneficiados o afectados con las jos participativos regionales y lo-
ma nacional estratégico de de- las actividades de formación do- mismas. En esta perspectiva, se cales de educación, de acuerdo
sarrollo magisterial y del proce- cente continua en su región, es fortalecerá además la figura del a la nueva Ley General de Edu-
so de descentralización. decir con capacidad para gestio- director como líder pedagógico cación. Asimismo, y para hacer
Como parte del Programa de nar la demanda de formación de y administrativo de la institución frente a la emergencia, confor-
emergencia educativa 2004 se las instituciones educativas de su educativa. Del mismo modo, marán comités de emergencia re-
iniciarán las acciones necesarias región y la oferta de formación se promoverán canales de par- gionales y locales respectivamen-
para implementar el Sistema que responda a esas demandas. ticipación y vigilancia ciudadana te, debiendo elaborar, monito-
de acreditación y certificación de De esta manera se avanzará en en la gestión educativa e institu- rear y evaluar los planes de emer-
la Educación Superior en el si- la descentralización de la forma- cionalización de los mismos. gencia correspondientes.
guiente año, el mismo que faci- ción continua de calidad para los Es fundamental mejorar y En el ámbito rural, se con-
litará las condiciones necesarias maestros. El Proyecto Huasca- consolidar los procesos de plani- tinuará con la conformación y
para la regulación de la oferta de rán y la Dirección Nacional de ficación estratégica, a través del consolidación de redes de insti-
formación magisterial así co- Formación y Capacitación Do- desarrollo del Proyecto Educa- tuciones educativas que permi-
mo para elevar los estándares de cente, con el apoyo de otras ins- tivo Nacional y el Pacto de Com- tan optimizar los recursos y
calidad. Del mismo modo, el tituciones y en coordinación con promisos Recíprocos con el Con- complementar esfuerzos para ha-
MED promoverá un Sistema de la red de ISPs, realizarán accio- sejo Nacional de Educación, así cer frente a la emergencia edu-
acreditación y evaluación de las nes de capacitación docente en como de los proyectos educati- cativa. En estos casos, los con-
facultades de educación. el uso de recursos educativos con vos regionales y locales. Estos se- sejos educativos institucionales
Se seleccionarán los mejo- aplicación de Nuevas Tecnolo- rán el sustento para orientar la funcionarán a nivel de la red
res ISPs para la renovación y ac- gías de Información y Comuni- formulación y reajuste de los pro- educativa.
tualización del currículo, el for- caciones (NTICs). yectos educativos institucionales Las direcciones regionales de
talecimiento de capacidades de Se iniciará la instalación de con participación de la comuni- educación y las unidades de ges-
los docentes formadores, la in- los módulos multiservicios en dad educativa como herramien- tión educativa local tendrán que
clusión de la educación bilingüe las redes de escuelas rurales aten- ta principal para la gestión de las orientar sus acciones así como
cuando sea pertinente, la actua- didas por el Proyecto de educa- instituciones educativas y la ba- brindar asistencia técnica y su-
lización de contenidos discipli- ción en áreas rurales que inclu- se para el proyecto curricular pervisión a los directores de ins-
nares y las respectivas estrategias ye alojamiento y servicios bási- de centro y los proyectos de de- tituciones educativas en la ges-
de aprendizaje, orientando este cos para el docente. De esta ma- sarrollo educativo. Asimismo, el tión de las mismas, asumiendo
esfuerzo hacia un Sistema de nera se contribuirá con el mejo- Ministerio de Educación imple- que la gestión administrativa es-
Formación Continua de Docen- ramiento gradual de la calidad mentará el sistema de seguimien- tá al servicio del aprendizaje de
tes que responda a las necesida- de vida de los maestros rurales. to y monitoreo de la planifica- las alumnas y alumnos, más aún
des locales de formación. En el ámbito rural bilingüe, se ción estratégica. en el marco de la emergencia
La formación en servicio de promoverá a los docentes con Con miras a organizar la par- educativa. En ese sentido, las
docentes deberá fortalecer e in- dominio del idioma originario ticipación de la comunidad se DRE y UGEL deberán reali-
centivar el aprendizaje autóno- de la localidad y preferentemen- promoverá la conformación y zar las acciones de autoforma-
mo y el interaprendizaje en las te a aquellos con dominio de lec- consolidación de consejos edu- ción y planificación necesarias
instituciones y redes educativas tura y escritura en el idioma res- cativos institucionales en cada para garantizar una adecuada
así como la innovación de la prác- pectivo, facilitando las condicio- institución educativa, involucrán- atención a las instituciones edu-
14
cativas así como asignar los re-

cursos necesarios para incremen-
tar la cobertura de sus servicios
por el territorio, así como la
calidad del acompañamiento a
los docentes.
El MED reformulará el sis-
tema estadístico con miras a su
modernización y descentraliza-
ción, fortaleciendo las capacida-
des de las DRE y UGEL e ins-
tituciones educativas para el aco-
pio, análisis y comunicación de
la información. Del mismo mo-
do, se promoverá la accesibili-
dad y difusión de la información
estadística para mejorar la toma
de decisiones descentralizada.
El MED implementará, en
coordinación con el Consejo
Nacional de Descentralización,
el Plan de transferencias a los go-
biernos regionales y locales
2004. Con este fin, se concerta- Capítulo II : Ejes, Programas y Proyectos Estratégicos
rán las competencias y funcio-
nes a ser transferidas, seleccio-
nándose determinadas regiones 3. Plan Operativo 2004 : El objetivo general del Proyec- ción Profesional Técnica busca
para los pilotos de transferencia En el marco del Presupuesto to es mejorar la calidad de la apoyar el desarrollo de modelos
por delegación de competencias 2004, el Plan Operativo para es- educación secundaria y la perti- de gestión que vinculen a los
que permitan validar estrategias te año se focalizará especialmen- nencia y articulación del sistema centros de formación profesio-
para su aplicación a nivel na- te en los siguientes Programas y educativo con el mundo del tra- nal técnica con los demandan-
cional. La implantación de los Proyectos Estratégicos: bajo y comprende tres compo- tes de recursos humanos. Asi-
pilotos implicará el fortaleci- nentes: Educación Secundaria, mismo, se financia la implanta-
miento de capacidades institu- 3.1. Mejoramiento de la Calidad Formación Profesional Técnica ción de un sistema de acredita-
cionales, regionales y locales, la de la Educación Secundaria: Es- y Fortalecimiento Institucional. ción para instituciones oferen-
difusión del proceso de descen- te proyecto se desarrolla con re- El componente de Educa- tes, la capacitación de docentes,
tralización en el Sector y la eje- cursos financieros del Tesoro Pú- ción Secundaria se propone apo- la dotación de textos, materia-
cución de planes de evaluación blico y del Banco Interamerica- yar al mejoramiento de la cali- les y equipamiento básico en los
y acreditación de las DRE y no de Desarrollo (BID) en vir- dad de la enseñanza y de los centros piloto, la adecuación de
UGEL, con una estrecha cola- tud del Contrato de Préstamo aprendizajes en la educación se- áreas físicas y la puesta en mar-
boración de los diversos nive- 1237/OC-PE, que fue apro- cundaria, combinando la provi- cha de sistemas de seguimien-
les de gobierno. Asimismo, se bado por Decreto Supremo No sión de insumos con la innova- to a la trayectoria profesional de
considerarán sistemas de parti- 119-2000-EF. El proyecto ini- ción en los procesos de aprendi- los egresados.
cipación ciudadana, planeamien- ció sus acciones en octubre del zaje. Además, se incluyen medi- El componente de Fortale-
to estratégico y formación con- 2001 y su culminación estaba das para estimular una gestión cimiento Institucional se propo-
tinua de directores y funciona- prevista para diciembre del más autónoma de los centros ne reforzar institucionalmente a
rios de órganos intermedios en 2004; sin embargo, en octubre educativos y el reforzamiento del las unidades del MED a través
la perspectiva del fortalecimien- del presente año se negoció la sistema de medición del desem- de la provisión de equipamien-
to de la autonomía de las insti- ampliación del plazo final de de- peño escolar. to y el desarrollo de actividades
tuciones educativas. sembolso hasta fines del 2005. El componente de Forma- de capacitación, asistencia técni-
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ARCHIVO EL COMERCIO
ca y consultorías que permitan dientes para docentes en los mis- teriales a 5 Institutos Superiores dad a la descentralización y mo-
crear las capacidades para lograr mos centros educativos. Estos Tecnológicos. dernización de la gestión. Así,
una ejecución efectiva de los dis- materiales están diseñados de ma- ● Por otro lado, se pondrá espe- con el fin de obtener informa-
tintos programas del MED. nera que faciliten, a estudiantes cial énfasis en el desarrollo y eje- ción acerca de los resultados
En el marco de la emergen- y docentes, la construcción de cución de los 330 Proyectos de de aprendizaje, se realizará una
cia educativa, este Proyecto nuevos aprendizajes. Innovación Educativa ya selec- Prueba de evaluación de rendi-
desarrollará las siguientes accio- ● Se entregarán 573,000 ma- cionados . miento para 3º y 5º de secun-
nes durante el 2004: teriales curriculares para docen- ● Capacitación a docentes y es- daria.
tes, tales como Diseño Curricu- pecialistas: Considerando que ● A fin de contar con un conjun-
● Desarrollo curricular: Con el lar Básico y Orientaciones Téc- es necesario que los docentes es- to de indicadores de entrada, se
fin de mejorar la praxis educati- nico Pedagógicas, a fin de me- tén capacitados tanto en las áreas ha previsto la elaboración de dos
va, y evitar la dispersión de es- jorar los procesos de enseñan- curriculares como en el manejo estudios de Línea de base: uno
fuerzos, se ha considerado la ge- za y aprendizaje. de los materiales educativos, se para Educación Inicial, y otro
neralización de un currículo va- ● Respondiendo al concepto de han previsto programas de ca- para Educación Secundaria y
lidado para todos los grados, centros de recursos de apren- pacitación para 3,900 docentes Técnica.
de 1º a 5º de secundaria. dizaje, se equiparán 6,302 cen- y 1,845 directores de secun- ● Se incorporarán los avances y
● Materiales, medios y nuevas tros educativos con bibliotecas daria. Asimismo, en Educación desarrollos elaborados a la fecha,
tecnologías educativas: Dado con 294 ejemplares, 112 títulos Técnica se ha previsto la capaci- en una Propuesta de carrera ma-
que diversos estudios muestran para alumnos y 17 para docen- tación a 700 docentes y directi- gisterial, así como un Modelo
que los materiales educativos tes, a fin de que puedan realizar vos de Institutos Superiores Tec- de gestión implementado.
cumplen el rol más importante sus consultas bibliográficas. nológicos. ● Además, se realizará un Estu-
en los procesos de enseñanza y ● Respecto a nuevas tecnologías, ● Infraestructura escolar: Se ha dio de Mercadeo y campaña
aprendizaje, se ha previsto la do- se implementarán 350 laborato- previsto la rehabilitación de 2 de difusión acerca de la Nueva
tación de textos educativos con rios de informática en los cen- Institutos Superiores Tecnoló- Secundaria.
los aportes del nuevo currículo, tros educativos seleccionados. gicos. ● Finalmente, se desarrollará un
en 6,302 centros educativos de ● De manera complementaria, sistema de estadística reformu-

1º y 2º de secundaria y se entre- se ha considerado el equipa- Respecto a la gestión educa- lado, así como un sistema de
garán los manuales correspon- miento con maquinarias y ma- tiva, este proyecto dará priori- acreditación implementado.
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3.2. Proyecto de Educación en corporando en su portal recur- promoviendo comportamien- alumnos de Primaria, en lenguas
Áreas Rurales: Este Proyecto tie- sos y herramientas, que pueden tos cotidianos orientados por va- vernáculas y castellano como se-
ne como objetivo principal pro- ser revisados por la comunidad lores y una cultura de derechos. gunda lengua. De manera com-
mover el acceso a una educación educativa y se han organizado y ● Materiales y medios educati- plementaria, los padres de fami-
de calidad de las niñas y niños de clasificado en cinco bloques: Co- vos: Con el fin de mejorar el ni- lia cuyos hijos asisten a Educa-
zonas rurales. Los componentes municación, Matemática, Cien- vel en las áreas curriculares prio- ción Inicial recibirán 1,500 guías
fundamentales del Proyecto son: cias, Educación en Valores y Do- rizadas se distribuirán de Inicial EBI.
acceso en Inicial y Secundaria, centes de Calidad. 11´806,971 mil textos de las ● Capacitación docente: A fin
calidad de los materiales educa- El Programa Huascarán bus- áreas de Lógico Matemática, de contribuir a disminuir la bre-
tivos, capacitación docente e in- ca favorecer una eficaz comuni- Comunicación Integral, Perso- cha educativa urbana – rural,
fraestructura, y modernización cación e intercambio entre las nal social y Ciencia y ambiente se desarrollarán programas de
de la gestión y reforma de la Ca- diversas comunidades lingüís- para los estudiantes de diversos capacitación dirigidos a 7,600
rrera Magisterial. Las acciones ticas y culturales del país y por grados de primaria. Asimismo, docentes rurales de aulas multi-
a desarrollar en el 2004 son: ende, una mayor cohesión so- se entregarán 204,485 guías pa- grado. Respecto a la necesidad
cial y una mayor comprensión ra docentes. de afianzar los valores democrá-
● Desarrollo Curricular: Se de- intercultural. ● Capacitación a docentes y es- ticos, se capacitará en este aspec-
sarrollarán 4 programas curricu- De esta manera, se consoli- pecialistas: A fin de que los do- to a 4,000 docentes. Además,
lares para inicial y primaria EBI, da al Programa Huascarán co- centes se actualicen en los nue- se capacitará a 204 coordinado-
en zonas andinas y amazónicas. mo plataforma base de servicios vos enfoques, se desarrollarán res y especialistas en gestión edu-
● Otras actividades: Se realiza- pedagógicos y de comunicación, programas de capacitación diri- cativa, así como a 5,773 docen-
rá un concurso de narraciones y con énfasis en la educación bá- gidos a 1,246 docentes de pri- tes en los tres ejes de la emer-
relatos, en el que participarán sica, para frenar el deterioro de maria. gencia educativa EBI.
400 escuelas. Además, 1,000 cola calidad educativa e iniciar su ● Respecto al eje de gestión, a
munidades y escuelas participa- mejora permanente. Respecto al eje de equidad se fin de tener información acerca
rán en el censo educativo. En el eje de calidad, para el considera: del nivel de aprendizaje de los
2004 se ha programado conti- ● Desarrollo Curricular : Se alumnos, se realizará una prue-
3.3. Programa Huascarán: El nuar con la progresiva incorpo- dará prioridad a los programas ba de evaluación de rendimien-
Programa Huascarán fue crea- ración de 152 nuevos centros curriculares para inicial y prima- to para 2º y 6º de primaria
do por Decreto Supremo Nº educativos al Programa Huas- ria EBI en zona andina y ama- con representatividad nacional.
067 – 2001 del 15 de noviem- carán, acercando herramientas zónica. Además, a la forma-
bre del año 2001, con el propó- de tecnología actualizada a los ción en valores respecto al desa- 3.5. Programa de Alfabetización
sito de contribuir al mejoramien- estudiantes. Ello implica la do- rrollo sostenible, capacitando a y Educación de Adultos: Acorde
to de la calidad educativa, po- tación de equipos de cómputo, 128 comunidades rurales en la con los propósitos de la “Déca-
sibilitando la actualización de los conectividad y energía además identificación, formulación y da de la Alfabetización de las Na-
maestros, ayudando a cerrar las de los gastos de operación y evaluación de proyectos produc- ciones Unidas 2003-2012”, la
brechas entre la educación ur- mantenimiento destinado a los tivos ecológicos. Asimismo, “Década de Alfabetización en el
bana y la educación rural y am- centros educativos de gestión es- 4,300 niños podrán ejercitar sus Perú 2003-2012” y con la emer-
pliando los servicios educativos tatal, en especial a los rurales y aprendizajes en procesos pro- gencia educativa, en el 2004 se
a nivel secundario en zonas ru- de zonas de frontera de nuestro ductivos ecológicos en áreas ru- realizarán acciones que coadyu-
rales y de frontera. Así, deberá país, para permitir a la comuni- rales. ven a disminuir el analfabetismo
ser instrumento de equidad y dad educativa el acceso a los con- ● Materiales, medios y nuevas en nuestro país.
modernización de la escuela pe- tenidos de la acción pedagógica tecnologías educativas : Se en- ● Mejora en los niveles de acce-
ruana, permitiendo que el ser- de emergencia educativa. tregará un conjunto de materia- so : Se desarrollarán acciones de
vicio educativo que reciben los les educativos dirigidos a los par- Alfabetización, a fin de atender
más pobres sea comparable en 3.4. Educación Inicial y Prima- ticipantes de Educación Bilin- a 110,000 personas considera-
calidad con el que reciben los ria: En estos niveles se priori- güe Intercultural y a la mejora das analfabetas absolutas. Asi-
que más tienen. zará los procesos de enseñanza de los procesos de enseñanza y mismo, se incorporará a 5,400
El Programa Huascarán ha y aprendizaje relacionados con aprendizaje. Así, se ha conside- neo alfabetizados a programas
tomado acciones educativas en Comunicación Integral y el pen- rado la entrega de 676,000 cua- educativos.
el marco de la emergencia, in- samiento Lógico Matemático, dernos de trabajo y guías para ● Desarrollo Curricular : Dada
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cionamiento físico, mobiliario y

otras facilidades para escolares
discapacitados.
3.8. Educación Técnica: Son dos

los grandes problemas que en-
frenta la Educación Técnica en
el país. El primero se vincula con
la calidad del servicio, pues mu-
chos de los institutos superiores
tecnológicos (IST) y centros
educativos que ofrecen este ser-
vicio no cuentan con docentes
capacitados con título pedagó-
gico o actualización en su espe-
cialidad, al tiempo que los alum-
nos desarrollan sus prácticas con
equipamiento obsoleto y en mal
estado. Sin embargo, el segun-
do problema que afronta la for-
mación profesional técnica es la
incompatibilidad que existe en-
tre las carreras que se ofrece y el
mercado laboral. En este senti-
la importancia de la participa- pulso a la carrera magisterial, vas especiales asociadas a disca- do, en el 2004 se realizarán ac-
ción y compromiso de la ciuda- se elaborará un currículo inte- pacidades y por talento y super- ciones que apunten a superar es-
danía en los procesos educati- grado de formación docente. dotación. En el marco de una tos grandes problemas.
vos, se realizará una consulta na- ● Incentivos a los docentes : Se educación inclusiva que busque ● Desarrollo Curricular : Se rea-
cional con construcción partici- realizará un piloto de bonifica- fomentar la equidad en el acce- lizará la evaluación de 500 Ins-
pativa para la elaboración de ciones especiales para docentes so a oportunidades y en con- titutos Superiores Tecnológicos
las currícula nacionales de Edu- en áreas rurales, con un total de cordancia con los objetivos pro- - IST durante el proceso de re-
cación Básica Alternativa, a fin 1,500 docentes. puestos en la “Década de la validación.
de contar finalmente con 2 cu- Educación Inclusiva 2003 – ● Materiales, Medios y Nuevas
rrículos consensuados. 3.7. Educación Especial: El lo- 2012”, según D.S. Nº 026- Tecnologías Educativas : Se dis-
● Respecto a la gestión, se dará gro de una sociedad democrá- 2003-ED, se realizarán las si- tribuirán 20,300 ejemplares de
atención a las 26 Mesas regio- tica que propone espacios de guientes acciones en el 2004: material didáctico para estudian-
nales para conformar los Con- desarrollo para todos y cada ● Materiales, medios y nuevas tes de IST que se encuentran en
sejos Regionales de Descentra- uno de sus ciudadanos con tecnologías educativas: Se bene- proceso de experimentación.
lización. equidad y calidad parte por re- ficiará a 323 centros de Educa- ● Capacitación a Docentes y Es-
definir y fortalecer la educación ción Especial con por lo me- pecialistas: Se realizarán 62 ta-
3.6. Formación docente: El me- como un proceso fundamental nos un módulo de material edu- lleres de actualización tecnoló-
joramiento en la formación y para la formación integral de los cativo para cada discapacidad. gica y pedagógica a los directi-
condiciones laborales de los do- niños y adolescentes, en un ● Capacitación docente: Se de- vos y docentes de los ISTs que
centes constituye uno de los fun- marco de interacción plena, de sarrollarán programas de capa- se encuentran en proceso de ex-
damentos para mejorar la cali- respeto por la natural diversi- citación dirigidos a 250 directo- perimentación.
dad educativa; por ello en el dad, sea por características geo- res, docentes y especialistas en –Además, se sensibilizará a
2004 se realizarán las siguientes gráficas, étnico raciales, econó- Educación Especial. 100,000 agentes educativos, en-
acciones: micas o por capacidades. En ● El FONDEP apoyará estos tre estudiantes, docentes y di-
● Despliegue de la carrera ma- este caso, se habla de quienes procesos mediante el financia- rectivos, mediante acciones de
gisterial : Para dar un nuevo im- presentan necesidades educati- miento de proyectos de acondi- tutoría y prevención integral.
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–Finalmente, se realizará la de Energía y Minas, Ministerio 4.1.2. Proyecto de Mejoramien- tribuirán 1´538,000 textos de
implementación de 65 redes de de Educación, Ministerio de Sa- to de la Calidad de Educación las áreas priorizadas de comuni-
instituciones educativas a nivel lud y la Organización Interna- Secundaria – BID II: cación integral y lógico matemá-
nacional con el Sistema de For- cional del Trabajo. ● Materiales, medios y nuevas tica para los estudiantes de pri-
mación Continua Docente. tecnologías educativas : Se en- maria. Así también, se entrega-
4. Recursos Adicionales por tregarán 6,302 módulos de fas- rán 2´464,988 textos de las áreas
3.9. Otras actividades: Reforma Tributaria: cículos y fichas pedagógicas curriculares de Ciencia y am-
● Se beneficiará a 20,000 PRO- La ampliación de recursos por para docentes en 05 áreas: Co- biente y Personal social a los es-
NOEI con guías para docentes la Reforma Tributaria servirá pa- municación, Idioma extranjero, tudiantes del mismo nivel.
con orientaciones metodológi- ra atender la emergencia educa- Matemática, Ciencia-tecnolo- Respecto a materiales para el
cas para el trabajo en los progra- tiva, con especial énfasis en des- gía-ambiente y Ciencias Socia- docente, se entregarán 408,970
mas no escolarizados. tinar recursos a la Reforma de la les. Además se distribuirán 1919 guías de tutoría y evaluación de
● Se realizarán actividades de- Carrera Magisterial, debido a la textos y manuales del área Per- los aprendizajes a docentes de
portivas y culturales con la par- importancia estratégica de este sona y Relaciones Humanas pa- primaria.
ticipación de 1´799,078 alum- Programa para el logro de los ra estudiantes de 1º y 2º de De manera complementaria
nos de diferentes grados. objetivos propuestos. secundaria y se implementarán se ha visto necesario realizar una
A continuación se presentan 6,302 centros educativos con campaña de fomento de la ma-
3.10. Alianzas estratégicas y dos propuestas: la primera cons- sendos mobiliarios para biblio- trícula oportuna y retención es-
convenios: tituye la hipótesis mínima, por teca. colar para primaria, con la fina-
Para una adecuada gestión edu- un total de 573 millones de so- ● Capacitación a docentes y es- lidad de sensibilizar a la comu-
cativa se dará énfasis a la formales adicionales –equivalente a pecialistas: Se desarrollarán pro- nidad local para que asuma la
ción de alianzas estratégicas, a un 0.25% del PBI-; mientras que gramas de capacitación sobre el responsabilidad de velar por la
través de la firma de los siguien- la segunda propuesta constitu- nuevo currículo consensuado, retención de los niños y niñas en
tes Convenios con: ye la hipótesis recomendada, por donde participarán 13,800 do- el sistema educativo.
● Ministerio de Salud: Conve- un total de 900 millones de so- centes de secundaria. Asimis-
nio Marco de Cooperación Téc- les adicionales. mo, se desarrollarán programas ● Capacitación a docentes y es-
nica. de capacitación dirigidos a 400 pecialistas: Con el fin de actua-
● Ministerio de Trabajo y Pro- A. PRIMERA PROPUESTA docentes de ISP, en las áreas lizar al profesorado, se realiza-
moción del Empleo: Convenio Los recursos se distribuirán en de matemática –en construcción rán programas de capacitación
“Por una Educación Empren- los diversos Proyectos Estraté- de ejercicios y problemas-- y co- en gestión del aula, vale decir de-
dedora”. gicos y Programas, atendiendo municación integral –en cons- sarrollo curricular, elaboración
● Ministerio de la Producción y a los siguientes ejes: trucción de textos. de materiales, estrategias meto-
la Sociedad Nacional de In- dológicas de enseñanza y apren-
dustrias: “Convenio Marco de 4.1. CALIDAD EDUCATIVA Y 4.1.3. Programa de Capacitación dizaje, dirigidos a docentes. Así
Cooperación Interinstitucional”. CULTURA DE ÉXITO ESCOLAR: y Materiales Educativos para Ini- también se capacitará a los direc-
● Acuerdo Binacional de Desa- cial y Primaria: Resulta necesa- tores de primaria en gestión del
rrollo Perú – Ecuador. 4.1.1. Programa Huascarán: rio mantener y sostener las ac- centro educativo, respecto a ela-
● Convenio Andrés Bello. ● Materiales, medios y nuevas ciones iniciadas con el proyecto boración del PEI, PCC, super-
● Convenio Marco de Educa- tecnologías educativas : Se aten- Mejoramiento de la Calidad de visión y evaluación. En total, el
ción Ambiental entre el Minis- derá a un total de 570 institu- Educación Primaria financiado número de docentes y directo-
terio de Educación, El Institu- ciones educativas de nivel Pri- por el BIRF, MECEP – BIRF, res capacitados será de 3,605.
to Nacional de Recursos Natu- maria, con conectividad e imple- que culminó en junio del 2001, Además, se desarrollarán pro-
rales, el Consejo Nacional del mentación de tecnologías de in- especialmente aquellas que tie- gramas de capacitación en ges-
Ambiente y la Comisión Nacio- formación y comunicaciones. nen una relación directa con el tión del aula, elaboración de ma-
nal para el Desarrollo y Vida sin Además se realizará una amplia- mejoramiento de la calidad de teriales y estrategias metodoló-
Drogas. ción de HUB, así como la po- la educación, como son la dota- gicas, dirigidos a 1,043 docen-
● Convenio entre el Ministerio tenciación de una estación de ción de materiales educativos y tes de PRONOEI.
de la Mujer y Desarrollo Social, TVRO, a través de un Conve- la capacitación docente. Adicionalmente, se elabora-
Ministerio de Trabajo y Promo- nio con el Ministerio de Trans- ● Materiales, medios y nuevas rá un Estudio sobre Escuelas Efi-
ción del Empleo, Ministerio portes y Comunicaciones. tecnologías educativas : Se dis- caces, con el objeto de identifi-
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car aquellas escuelas que eviden- que nos encontramos, es nece- cias nacionales de los aprendiza- 4.1.8. Atención de los Servicios
cian el logro de sus objetivos ins- sario transferir a los órganos jes de los estudiantes de los di- Básicos de Agua y Energía Eléc-
titucionales y pedagógicos, intermedios las metodologías, ferentes grados, ciclos, niveles y trica para Instituciones Educa-
aún cuando los factores exter- herramientas y capacidades fun- etapas del sistema educativo. La tivas: Se cubrirá el pago por ser-
nos son adversos. Es decir, se damentales para que cumplan acreditación es el reconocimien- vicios básicos (agua, luz) en
quiere reconocer y describir con sus funciones. to oficial que se otorga a las ins- 42,500 centros educativos, así
aquellas variables que intervie- tituciones educativas y/o carre- como mantenimiento básico
nen en el desempeño estudian- 4.1.6. Implementación del Ins- ras profesionales o técnicas de la preventivo en las respectivas au-
til y establecer mecanismos de tituto de Evaluación, Acredita- calidad del servicio educativo. las a fin de acondicionarlas pa-
mejoramiento. ción y Certificación de la Edu- Finalmente, la certificación es el ra el inicio del año escolar.
cación Básica: La necesidad de reconocimiento oficial de las
4.1.4. Programa de Emergen- contar con un Sistema de Eva- competencias profesionales ad- 4.1.9. Actividades regulares re-
cia de Módulos de Material Di- luación y Acreditación de Insti- quiridas en las universidades e levantes: Se distribuirá en las ins-
dáctico para Primaria: Conside- tuciones así como Certificación institutos y escuelas de educa- tituciones educativas la directi-
rando la importancia que tiene de Competencias Laborales es ción superior. Así como el reco- va del nuevo año escolar 2004,
el inicio de la educación básica, una tarea inmediata e importan- nocimiento de las competencias a fin de ofrecer las orientaciones
se prevé atender a 33,124 sec- te para el Sistema Educativo Pe- laborales adquiridas en la edu- pedagógicas y de gestión de las
ciones de primer grado con mó- ruano. La escasa información cación básica y la educación téc- actividades, así como las dispo-
dulos de material didáctico pa- sobre instituciones de calidad nico productiva. siciones específicas para el incre-
ra reforzar y mejorar el proce- en el mercado, así como la po- Con el fin de garantizar es- mento de horas en el horario es-
so de enseñanza y aprendizaje ca pertinencia entre las Entida- tándares de calidad educativa, se colar hasta alcanzar un horizon-
de los estudiantes que inician su des Capacitadoras y el Sector realizará la implementación del te promedio de 1000 horas de
escolaridad. Productivo evidencian la preca- Instituto de Evaluación, Acre- 40 semanas al año.
riedad del sistema educativo en ditación y Certificación, de
4.1.5. Programa de Fortaleci- la etapa post escolar. La edu- acuerdo a lo establecido en el ar- 4.2. EQUIDAD Y EDUCACIÓN
miento de Lenguaje-Comunica- cación recibida durante la eta- tículo 14º de la Ley General de INCLUSIVA
ción, Ciencia-Matemática y For- pa escolar no prepara a los alum- Educación.
mación en Valores: En Educa- nos para la inserción laboral ini- 4.2.1. Programa de Alfabetiza-
ción Primaria se ha previsto, con cial. Más aún, las Instituciones 4.1.7. Implementación del Sis- ción y Educación de Adultos:
recursos de la reforma tributa- Capacitadoras ofrecen carreras tema Nacional de Supervisión ● Mejora en los niveles de acce-
ria, ejecutar un programa para y cursos no acordes a las nece- Educativa: Se ha previsto la crea- so: Con el fin de reducir los ín-
fortalecer las capacidades de los sidades actuales del sector em- ción de un sistema de supervi- dices de analfabetismo, se logra-
estudiantes en las áreas prioriza- presarial, generándose altas ta- sión educativa para monitorear, rá la atención de 210,000 per-
das. Este programa busca llegar sas de desempleo y subempleo asesorar y evaluar el rendimien- sonas analfabetas funcionales, así
al total de docentes de Educa- y con ello elevados niveles de to de las instituciones educati- como la atención de 4,000 anal-
ción Primaria a través de vi- frustración juvenil. vas y de los educandos. Este sis- fabetos de poblaciones mono-
deos formativos que le permitan El sistema consta de cuatro tema busca inicialmente, apoyar lingües. Asimismo, el 10% de
mejorar sus estrategias para el componentes: promoción, eva- la organización de las activida- egresados del Programa de Al-
trabajo de la lectura, escritura y luación, acreditación y certifica- des de la emergencia educativa fabetización iniciarán sus estu-
matemáticas en los alumnos. ción. El primero de ellos es el en lo que concierne a los 3 ejes dios en Educación de Adultos.
Así, se fortalecerán las capacida- proceso pedagógico orientado estratégicos de la emergencia cu- ● Materiales, medios y nuevas
des de los estudiantes en lectu- a crear un clima favorable al cam- rricular: lenguaje-comunicación tecnologías educativas: Acorde
ra, escritura y matemática en bio y a la movilización de la ciu- (con énfasis en la comprensión con el énfasis en las áreas de co-
28,686 centros educativos de dadanía y de las instituciones lectora), ciencia matemática (con municación y matemática, se en-
primaria. Al final del año 2004, educativas hacía el mejoramien- énfasis en el pensamiento lógi- tregará a los estudiantes de Edu-
se realizará un taller de transfe- to d la calidad educativa. El com- co matemático) y formación en cación Básica Alternativa,
rencia de la experiencia a los es- ponente de evaluación constitu- valores (situaciones vicenciales 300,000 materiales autoedu-
pecialistas de órganos interme- ye el proceso que permite me- para desarrollar valores, una cul- cativos de base en estas áreas cu-
dios, considerando que en el dir o valor periódicamente los tura de derechos y de producti- rriculares.
proceso de descentralización en procesos, resultados y tenden- vidad). Además se distribuirán
20
50,238 materiales autoeduca-

tivos dirigido a estudiantes de
Educación Básica Alternativa; el
cual será complementado con
los materiales para docentes de
la misma modalidad que serán
entregados en un total de 5,543.
4.2.2. Proyecto de Educación en

Áreas Rurales – PEAR (BIRF-II):
● Desarrollo Curricular: Con el
fin de seleccionar el modelo más

adecuado, se desarrollarán 3 es-
trategias para la ampliación de la
cobertura en el nivel Inicial. Ade-
más, se validará un currículo pa-
ra la formación inicial rural, así
como un currículo para el pri-
mer ciclo de primaria rural.
● Materiales, medios y nuevas
tecnologías educativas: Se distri-

buirán 50,000 textos a estudian-
tes de Educación Bilingüe In-
tercultural, así como 50,000 tex- realizará la construcción y equi- de se implementarán los Planes ra y mobiliario escolar tomando
tos de 5 áreas para estudiantes pamiento de 4 centros de base de Paz y Desarrollo en respues- en cuenta la diversidad del con-
de Educación Secundaria a Dis- de red. ta a las recomendaciones de la texto de las zonas de frontera y
tancia. Con el propósito que los Comisión de la Verdad. Bajo el brindando un ambiente adecua-
estudiantes tengan mayor acce- En relación al desarrollo ma- comprobado modelo de Bolsa do para facilitar los aprendizajes.
so a material bibliográfico, se en- gisterial: – Escuela, se busca asegurar la Se responderá a las necesidades
tregarán 1,000 bibliotecas EBI. ● Incremento de la remunera- asistencia y permanencia de los de integración y convivencia en
Además, se distribuirán 1,000 ción mínima : A fin de mejorar niños en edad escolar según la condiciones de igualdad con los
guías EBI dirigidas a los docen- los niveles de remuneración del oferta del servicio que el Estado pueblos de los países vecinos, sin
tes. En cuanto a tecnología edu- profesorado en áreas rurales, se garantizará para esas zonas. La pérdida de su identidad comu-
cativa, se adquirirán 15 antenas realizará el diseño de un sistema propuesta plantea otorgar una nal, regional y nacional.
parabólicas (bidireccionales) de contratación y certificación asignación pecuniaria directa pa- Durante el 2004, se busca
VSAT para la transmisión digi- docente que resulte funcional en ra compensar el costo de opor- apoyar y asesorar la elaboración
tal de programas educativos. este ámbito. tunidad de los padres, tomando de los estudios de factibilidad
● Capacitación a docentes y es- ● Descentralización y moderni- en cuenta el número de hijos de los perfiles, así como las ac-
pecialistas: Se desarrollarán Pro- zación de la gestión: se impul- (con un máximo de tres). ciones iniciales de dichos pro-
gramas de capacitación dirigidos sará la consolidación de 16 re- yectos, incorporando compo-
a 1,000 docentes y animadoras des rurales, así como el fortale- 4.2.4. Proyectos Educativos en nentes relacionados con las ne-
de Educación Inicial y Primaria, cimiento de 4 Unidades de Ges- Zonas de frontera: Constituye cesidades particulares de cada
así como a 1,000 docentes de tión Educativa Local - UGELs. una acción estratégica de largo una de las zonas en temas de ca-
EBI. Además, se logrará tener 6 plazo encaminada a generar una pacitación docente, diversifica-
centros de formación continua 4.2.3. Subsidios a familias en educación de calidad y orienta- ción del currículo, materiales
reconvertidos de ISPs. áreas rurales: Se atenderá con da a superar el abandono secu- educativos, infraestructura, mo-
● Infraestructura escolar : Se lle- subsidios a 21,600 familias de lar en que han vivido las pobla- biliario y equipamiento, articu-
vará a cabo la rehabilitación y áreas rurales, especialmente en ciones de frontera. Se atenderá lación de la educación con el de-
equipamiento de 20 centros aquellas donde se inicia el Pro- con prioridad las necesidades de sarrollo productivo de la zona
educativos rurales. Además, se yecto Rural y en las zonas don- mejoramiento de infraestructu- y gestión.
21
El objetivo de estos proyec- vantamiento de información , las comunidades indígenas, tra- tecnologías educativas: Se equi-
tos es promover un desarrollo en coordinación con la oficina bajando no sólo con dichas co- parán 323 Centros de Educa-
educativo articulado con un correspondiente, para la elabo- munidades, sino también sensi- ción Especial con un módulo
desarrollo sostenible de las di- ración de un diagnóstico de ne- bilizando a la población en su adicional de material educativo
ferentes zonas. Para finales del cesidades de infraestructura y conjunto, para lograr así, una para cada discapacidad. Además
período, se espera contar con mobiliario de 20 distritos de mejor educación; se puede decir se entregarán 500 sillas de rue-
proyectos de desarrollo educa- frontera con Colombia, Brasil, que está de acuerdo con la Ley das a niños discapacitados y se
tivo en ejecución en ocho dis- Bolivia y Chile. de Reconocimiento, Preserva- construirán 2,900 rampas para
tritos de frontera con Ecuador. ción, Fomento y Difusión de las discapacitados en los centros
En los departamentos de 4.2.5. Educación Bilingüe e In- Lenguas Aborígenes, publicada educativos.
frontera con Colombia, Brasil, tercultural: El objetivo de incluir el 21 de noviembre de 2003. De otro lado, se implemen-
Bolivia y Chile, se tiene previs- a las comunidades indígenas en Con esta estrategia se ha pre- tarán 6 centros de recursos pa-
to promover y asesorar la formu- el Proyecto de Educación en visto atender a un total de 1,800 ra docentes de educación espe-
lación de planes o proyectos de Áreas Rurales se sustenta en el docentes de Educación Inicial, cial, así como también 60 cen-
desarrollo educativo en los dis- derecho de la personas indíge- animadoras y coordinadoras tros educativos especiales y re-
tritos de frontera en coordina- nas a contar con una Educación de PRONOEI - EBI, lo que gulares con módulos de mate-
ción con los Gobiernos Muni- de Calidad, el que se manifiesta permitirá beneficiar a la pobla- riales y equipamiento para niños
cipales, Unidades de Gestión en los diferentes marcos legales ción vernáculo hablante. discapacitados.
Educativa Local, Gobiernos Re- de nuestra Nación, como la ● Capacitación a docentes y es-
gionales, Direcciones Regiona- Constitución Política del Perú y 4.2.6. Década de la Educación pecialistas: Se desarrollarán pro-
les de Educación y otras institu- la Ley General de Educación. Se Inclusiva 2003-2012: Educación gramas de capacitación en adap-
ciones públicas y privadas. busca reconocer, preservar y pro- Especial: taciones curriculares con 445
Asimismo, se propiciará el le- mover las lenguas y culturas de ● Materiales, medios y nuevas docentes y padres de familia.
22
4.2.7. Sostenibilidad de Inicial y 4.3.4. Incentivos pecuniarios y mación que responda a esas de- ción de esta estrategia es de
Primaria en áreas rurales: no pecuniarios al Magisterio: Se mandas; y obtener y administrar aproximadamente 160 mil dó-
● Capacitación a docentes y es- ha elaborado un proyecto de re- recursos públicos y de otras lares en el 2004 y 1 millón de
pecialistas: Se desarrollarán Pro- solución ministerial sobre incen- fuentes de financiamiento para dólares en total.
gramas de capacitación dirigi- tivos a aplicarse en el 2004 a di- sustentar el mejor desarrollo de
dos a 1800 docentes, coordina- rectores y docentes de educa- sus misiones y funciones. Estos 4.3.7. Reorganización de los Ins-
doras y animadoras de PRO- ción básica. Centros serán capaces de pla- titutos Superiores Pedagógicos:
NOEI - EBI. ● Un total de 128,000 docen- nificar, coordinar y ejecutar por El sistema educativo necesita
tes y directores recibirán incen- sí o a través de terceros la des- atraer a los mejores talentos, con
4.3. PROFESIONALIZACIÓN Y DE- tivos pecuniarios de acuerdo a centralización de los programas el fin de que no sean únicamen-
SARROLLO DE LA FUNCIÓN MA- los criterios establecidos. y acciones de formación que has- te los postulantes que obtienen
GISTERIAL E IMPLEMENTACIÓN ● Además se desarrollará un sis- ta el presente residen en el ám- las calificaciones más bajas en los
DE LA CARRERA MAGISTERIAL tema de incentivos no pecu- bito central del MED. concursos de admisión a las uni-
En el marco de la política de re- niarios para docentes, así como versidades los que ingresen fi-
valoración docente, son priori- también la promoción de la po- 4.3.6.Vivienda Magisterial: Co- nalmente a la carrera docente.
tarios la estructuración de una lítica magisterial. mo parte de la estrategia de re- Esta alianza estratégica entre el
nueva carrera magisterial basa- ● Adicionalmente, se realizará habilitación y equipamiento de sector Educación y los ISP for-
da en la calidad del desempeño un convenio con la Asociación las escuelas rurales del Proyecto ma parte de un proyecto que se
y en el reconocimiento de mé- de Municipalidades Rurales pa- de Educación en Áreas Rurales pondrá en marcha el próximo
ritos, el fortalecimiento de la for- ra el apoyo a la vivienda para do- – PEAR, se ha visto necesario año, con el propósito de forta-
mación continua y el mejora- centes de áreas rurales. atender con viviendas a los do- lecer y aprovechar la capacidad
miento de las condiciones labo- ● Se creará un sistema de pasan- centes de las zonas más alejadas y la experiencia de estos centros
rales y de vida. tías en Lima y al interior de re- y de difícil acceso, con la finali- de enseñanza.
giones piloto, cuyo objetivo es dad de permitir que el docente La reorganización de la red
4.3.1. Nombramiento de docen- la difusión en intercambio de ex- acceda y permanezca en la es- de Institutos Superiores Peda-
tes: En el año 2004 se procede- periencias, estimulando la parti- cuela durante el periodo lectivo gógicos Públicos (medida con-
rá a incorporar al sistema educa- cipación de las instituciones y escolar. Estas viviendas forman templada en el Decreto Supre-
tivo mediante nombramiento docentes más preocupados por parte de una propuesta inte- mo Nº 021-2003-ED) no sig-
a un total de 9,000 directores de la innovación y la mejora de la gral de dotar de infraestructura nifica que el Ministerio de Edu-
instituciones educativas. calidad del servicio. adecuada a las zonas rurales cación “pretenda reducir o de-
del país construyendo Módulos saparecer estas instituciones”, si-
4.3.2. Ascensos en el Nivel Ma- 4.3.5. Capacitación en servicio Multiservicios que incluye, ade- no planificar el crecimiento de
gisterial: Se dará impulso al desde docentes: (PEAR) más de la vivienda para maestros, la población docente en función
pliegue de la carrera magisterial El Programa de Educación en una oficina administrativa, una de las específicas demandas ac-
con la participación de 167,123 Áreas Rurales contempla un sala de cómputo, un depósito, tuales.
docentes en la evaluación para componente referido a la iden- servicios higiénicos; todos con
los ascensos en el nivel magiste- tificación y selección de los me- el equipamiento respectivo 4.3.8. Reactivación del Servicio
rial. jores ISP por región para desa- Se tiene previsto implemen- Civil de Graduandos (SECIGRA):
rrollar los programas de for- tar entre cuatro a cinco vivien- El Servicio Civil de Graduandos
4.3.3. Incremento de Remune- mación en servicio en las diver- das por cada Red Educativa que SECIGRA constituye el escena-
raciones Básicas correspondien- sas especialidades magisteriales cuente con un centro base de rio en el cual el estudiante tiene
tes a los Niveles Magisteriales: y en función de la demanda exis- Educación Primaria. Se ha pro- la oportunidad de conocer la
Con el propósito de favorecer tente a nivel nacional. yectado implementar, aproxi- gestión pública, consolidar su
las condiciones socioeconómi- Adicionalmente, se plantea la madamente, 64 viviendas en el perfil profesional a través de la
cas del profesorado, 322,515 creación de Centros Amautas año 2004 y 1 160 viviendas en realización de actividades como
docentes participarán en el au- con capacidad para detectar y or- total. La construcción de las vi- una acción complementaria pa-
mento de remuneraciones dife- ganizar la demanda de forma- viendas se iniciará en el segun- ra coadyuvar a una más pronta
renciado, correspondientes a los ción de sus regiones de influen- do semestre del 2004, en con- y eficiente administración públi-
niveles magisteriales. cia; planear, seleccionar, organi- venio con FONCODES. La in- ca, ampliando el ejercicio prác-
zar y coordinar la oferta de for- versión requerida para la ejecu- tico de la profesión e incentivan-
23
do su responsabilidad social. señalaron que los cambios pro- Lucha contra la corrupción en ción de carácter fiscal, a fin de
Actualmente, se encuentran puestos tienen que estar enmar- alianza con los Gobiernos Regio- que los ciudadanos puedan ejer-
vigentes las prácticas de graduan- cados en la Ley General de Edu- nales y Locales, y las Organiza- cer supervisión sobre las finan-
dos en Salud y Derecho como cación y uno de los requisitos ciones de la Sociedad Civil: Las zas públicas y permitir una ade-
un aporte solidario que los es- para pertenecer a este Colegio acciones de control a cargo del cuada rendición de cuentas.
tudiantes cumplen con la socie- profesional es tener título uni- Órgano de Control Institucio-
dad durante un año y como versitario. Coincidieron, además, nal, están orientadas a evaluar la 4.4.4. Actividad Sostenibilidad
requisito para obtener su título, en que los profesionales de la gestión de los servicios básicos de Inicial y Primaria: El presu-
ya que se realiza en el último ni- educación egresados de los del Sistema Educativo, así como puesto 2004 asignado inicial-
vel académico. institutos deben seguir un cur- de los proyectos y programas mente no cubre el total de ac-
La reactivación del SECI- so superior en una universidad más importantes, especialmen- tividades que se debieran reali-
GRA de docentes, nace como del país, más aún para acceder a te en aquellos procesos que im- zar como parte de la sostenibi-
una necesidad de prácticas pre- un doctorado. plican riesgo de corrupción, tan- lidad del proyecto MECEP –
profesionales organizada y de La comisión elaboró el pro- to en la Sede Central del Minis- BIRF. Ante ello, resulta primor-
aprendizaje para los estudiantes yecto de estatuto, que ha sido terio como en las Unidades de dial contar con la ampliación
de educación, a fin de propor- publicado en la página web Gestión Educativa de Lima y presupuestaria para poder am-
cionarles la oportunidad de del Ministerio de Educación y provincias. pliar la meta de docentes capa-
desenvolverse dentro del marco en el diario oficial El Peruano, De esta manera, se busca el citados y para poder atender a
educativo - administrativo a ni- a fin de que la opinión pública logro de los objetivos y metas los directores con capacitación
vel nacional y de lograr una envíe sus opiniones y propues- previstas, así como el uso efecti- en gestión.
aproximación a la realidad edu- tas. El MED ha publicado re- vo y destino de los recursos con ● Descentralización y moderni-
cativa de nuestro país. cientemente el reglamento res- un enfoque integral. Se exami- zación de la gestión: Se imple-
pectivo, que podrá ser adapta- nará principalmente la transpa- mentará el Sistema Único de
4.3.9. Colegio Profesional de Pro- do en el futuro. rencia de los procesos de licita- Planillas, el Sistema de Adminis-
fesores del Perú: El Colegio Pro- ción, concursos públicos, adju- tración de Plazas así como el
fesional de Profesores del Pe- 4.4. TRANSPARENCIA Y MODER- dicaciones directas y exoneracio- funcionamiento de la platafor-
rú, de acuerdo a la Ley N° NIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDU- nes; la adquisición de bienes y ma tecnológica del MED.
25231 es una institución autó- CATIVA servicios; así como los proce- ● Por otro lado, se realizará una
noma profesional de profesores sos de personal, remuneracio- prueba de evaluación de rendi-

del Perú, de derecho público in- 4.4.1. Programa de Formación nes, pago de pensiones, nepo- miento en 2º y 6º de primaria,
terno, con personería jurídica en Planificación y Gestión de la tismo y presentación de decla- con representatividad regional.
propia y representativa de los Educación: Se ha considerado: raciones juradas de bienes y ren- ● Además, se realizarán progra-
profesionales de la educación. ● La implementación del Siste- tas. mas de capacitación en confor-

Esta institución es democrática ma Único de Planillas, Sistema mación y organización de redes
y brinda servicios profesionales, de Administración de Plazas y 4.4.3. Sistema de Información educativas, dirigidos a 300 fun-
culturales, sociales y de defensa funcionamiento de la platafor- sobre la Transparencia del Uso cionarios de redes educativas.
a sus agremiados en cumpli- ma tecnológica del MED. de los Recursos Públicos: De Además se llegará a 250 centros
miento de las normas éticas y ● Prueba de Evaluación de acuerdo a la Ley Nº 27806, Ley educativos con programas de ca-
deontológicas de la profesión. Rendimiento para 2º y 6º de de Transparencia y Acceso a la pacitación en autodiseño de or-
La Comisión de Educación, primaria, con representatividad Información Pública, se pro- ganización.
Ciencia y Tecnología modificó regional mueve la transparencia de los ac-
en octubre de 2003 la ley de ● 300 funcionarios de Redes tos del Estado y se regula el 4.4.5. Plan de Paz y Desarrollo:
creación del Colegio Profesio- Educativas capacitados en con- derecho fundamental del acce- Este Plan será ejecutado por los
nal de Profesores del Perú para formación y organización de Re- so a la información. En el artí- gobiernos regionales y los mu-
que accedan a él los profesores des educativas. culo 23 del Texto Único Orde- nicipios en coordinación con el
con título, sean egresados de las ● 250 instituciones educativas nado de la citada Ley, se otor- Consejo Nacional de Descen-
universidades del país o de ins- capacitadas en autodiseño de orga mayor transparencia al mane- tralización (CND); con él se be-
titutos pedagógicos. ganización. jo de las Finanzas Públicas, a tra- neficiará a las regiones de Apu-
Con ligeras modificaciones, vés de la creación de mecanis- rímac, Ayacucho y Huancave-
los congresistas de la Comisión 4.4.2. Acciones de Control y de mos para acceder a la informa- lica, así como a las provincias de
24
Satipo (Junín) y La Convención

(Cusco), golpeadas por la vio-
lencia. El Plan incluye medidas
en educación, salud y vivienda
para las víctimas y sus familia-
res directos y un registro nacio-
nal de víctimas. Durante este año
se halla en preparación un plan
similar para las regiones afecta-
das de la zona de selva central
y norte del país.
4.4.6. Otras actividades relevan-

tes: Con el propósito de gene-
rar un mayor impulso en la ges-
tión educativa se desarrollará
y/o fortalecerá:
● El Plan 2004 de transferencias
para gobiernos regionales y lo-

cales.
ARCHIVO EL COMERCIO
● La implementación de nuevas
Direcciones Regionales de Edu-

cación de Lima y Callao.
● Establecimiento de unidades
de costeo y círculos de calidad.

● Fortalecimiento de la Confe-
deración nacional de APAFAs en sistemas convencionales y no tuación de deterioro, con la do- la población escolar, se rehabili-
● Organizaciones sindicales convencionales. tación de mobiliario. tarán los servicios higiénicos
Debido a la gravedad del de- La solución al problema del en 156 centros educativos.
4.5. AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL terioro que presentan las aulas, estado de la infraestructura edu-
FINANCIAMIENTO DEL DESARRO- así como el tipo de materiales cativa estatal es de mediano y lar- 4.5.2. Implementación del Fon-
LLO EDUCATIVO, DE LAS INVER- utilizados en su construcción, go plazo, la cual demandará una do de Desarrollo de la Educa-
SIONES Y DE LA CALIDAD DEL que no permite la introducción gran cantidad de recursos y una ción Peruana (FONDEP): El
GASTO EN EDUCACIÓN. de otro tipo de materiales para capacidad ejecutiva muy amplia. FONDEP busca financiar los
su fortalecimiento, se realizará El deterioro por la falta total de proyectos de inversión, innova-
4.5.1. Programa de Construccio- la sustitución de 817 aulas, así mantenimiento es la principal ción y desarrollo del sistema edu-
nes Escolares: El Ministerio de como la dotación del respectivo causa del estado de la infraestruc- cativo peruanos con los recur-
Educación, a través de la Ofici- mobiliario. tura educativa, llevándola en mu- sos provenientes del tesoro pú-
na de Infraestructura Educativa El deficiente estado de la chos casos a convertirse en un blico, entre ellos, según se ha
– OINFE, ha previsto la evalua- infraestructura educativa es una peligro para la integridad y salud ofrecido, el 10 por ciento de lo
ción de los locales educativos deuda contraída por todos, pues de los alumnos. En el marco de que se recaude con la reforma
priorizados por las Direcciones se ha permitido que a través del la emergencia educativa, se dará tributaria. Estará constituido por
Regionales de Educación del tiempo, de gobierno a gobier- mantenimiento a 274 aulas. los recursos que le asigne el te-
país, considerados en alto ries- no se mire el problema de reha- A fin de asegurar el adecua- soro público, así como por in-
go, con miras a establecer una bilitación de los locales educati- do funcionamiento de los servi- gresos propios, donaciones,
programación para el corto y vos con indiferencia y reticencia, cios higiénicos de los centros transferencias y reembolsos que
mediano plazo elaborando pa- postergándose su solución pa- educativos en las principales ciu- éste genere. Por esa razón, co-
quetes con listados de locales ra mandatos posteriores. En el dades del país, en especial en las mo programa presupuestal del
educativos para el proceso de re- 2004, se rehabilitarán 283 aulas de mayor pobreza, y garantizar Ministerio de Educación, es
habilitación y/o construcción de instituciones educativas en si- las condiciones de salubridad de intangible.
25
Con la puesta en marcha del apoyo a la generalización cu-
FONDEP, el sistema educativo rricular y se entregarán 10,000
nacional contará con un instru- fascículos para docentes.
mento largamente esperado e ● Capacitación a docentes y es-
indispensable para financiar los pecialistas: Se desarrollarán pro-

proyectos de inversión, innova- gramas de capacitación sobre el
ción y desarrollo educativo nuevo currículo consensuado,
que propongan y ejecuten las con la participación de 23,800
instituciones educativas orienta- docentes de secundaria.
dos a elevar la calidad de los
aprendizajes de los estudiantes 4.6.3. Programa de Capacitación
y asegurar la equidad de los ser- y Materiales Educativos para Ini-
vicios educativos. cial y Primaria:
● Capacitación a docentes y es-
4.5.3. Conversión de Deuda Ex- pecialistas: Se realizarán progra-

terna en Inversión Social en mas de capacitación en gestión
Educación: El desarrollo de esta del aula y del centro educativo
iniciativa para la reducción de la con un total de 18,754 docen-
deuda de los países pobres muy tes y directores de primaria.
endeudados se lleva a cabo en
dos etapas: primero el país deu- 4.6.4. Programa de Emergencia
dor inicia un programa de ajus- de Módulos de Material Didácti-
te y reforma apoyado por el FMI co para Primaria: Dada la situa-
y el Banco Mundial. De esta ma- ción de emergencia educativa, se
nera, consigue la reprograma- atenderán 67,526 secciones con
ción de los pagos por parte de módulos de material didáctico
los acreedores bilaterales. Una la segunda propuesta, en la cual 4.6.1. Programa Huascarán: para 1º y 2º de primaria.
vez que el país estableció un la ampliación de recursos prove- ● Materiales, medios y nuevas
buen historial de aplicación de nientes de la reforma tributaria tecnologías educativas : Se aten- 4.7. AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL
reformas y políticas por un lap- asciende a 900 millones de so- derá a un total de 1,000 institu- FINANCIAMIENTO DEL DESARRO-
so de tres años, alcanzó lo que les y que constituye la hipótesis ciones educativas de nivel Pri- LLO EDUCATIVO, DE LAS INVER-
se llama el Punto de decisión. A recomendada por el Ministerio maria, con conectividad e imple- SIONES Y DE LA CALIDAD DEL
partir de ese momento es que la de Educación. Esta propuesta mentación de tecnologías de in- GASTO EN EDUCACIÓN.
Comunidad Internacional se incluye a la primera, de manera formación y comunicaciones.
compromete a disminuir a un que aquí sólo se identifican las 4.7.1. Programa de Construccio-
nivel sostenible la carga de la principales diferencias con ésta 4.6.2. Proyecto de Mejoramien- nes Escolares: El Ministerio de
deuda de ese país. en cuanto a las metas físicas, las to de la Calidad de Educación Educación, a través de la Ofici-
Aquellos países que obtienen que como se puede apreciar, se Secundaria – BID II: na de Infraestructura Educativa
un alivio de la deuda, dispon- concentran en dos ejes: Calidad ● Materiales, medios y nuevas – OINFE, ha previsto la evalua-
drán de nuevos recursos para ser- educativa y cultura de éxito es- tecnologías educativas : Se en- ción de los locales educativos
vicios sociales y reducción de la colar, así como Ampliación y tregará a los centros educativos priorizados por las DRE.
pobreza. A nivel regional, la mejora del financiamiento del 260,000 textos en temas de Se realizará la sustitución de
conversión de la deuda externa desarrollo educativo, de las in- comprensión lectora, pensa- 1,983 aulas, y rehabilitación de
por inversión en educación versiones y de la calidad del gas- miento matemático, científico, 1,081 aulas, implementándolas
cuenta con el apoyo del grupo to en educación. desarrollo de valores, pensamien- con su respectivo mobiliario.
especial de estudios convocado to crítico, creativo, solución de Se realizará el mantenimien-
por la Oficina Regional de Edu- B. SEGUNDA PROPUESTA problemas y capacidad empren- to de 1,182 aulas.
cación de la UNESCO y por la dedora. Además se distribuirán Se reahabilitarán los servi-
CEPAL. 4.6. CALIDAD EDUCATIVA Y CUL- 156,000 videos de apoyo y cios higiénicos de 599 centros
A continuación, se presenta TURA DE ÉXITO ESCOLAR: 156,000 CD multimedia como educativos.
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Programación Nacional de Emergencia Educativa 2004

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PROPUESTAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

(Decreto Supremo N° 029-2003-ED, Art. 4°)

PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

2.5.2. Equidad y Educación

cativas así como asignar los re-

en 6,302 centros educativos de ● De manera complementaria, sistema de estadística reformu-

cionamiento físico, mobiliario y

3.8. Educación Técnica: Son dos

50,238 materiales autoeduca-

4.2.2. Proyecto de Educación en

fin de seleccionar el modelo más

tecnologías educativas: Se distri-

noma profesional de profesores sos de personal, remuneracio- prueba de evaluación de rendi-

profesionales de la educación. ● La implementación del Siste- tas. mas de capacitación en confor-

Satipo (Junín) y La Convención

4.4.6. Otras actividades relevan-

para gobiernos regionales y lo-

Direcciones Regionales de Edu-

de costeo y círculos de calidad.

indispensable para financiar los pecialistas: Se desarrollarán pro-

4.5.3. Conversión de Deuda Ex- pecialistas: Se realizarán progra-

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