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ÓRGANOS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA PROCESO CONCURSAL

ARTÍCULO 132 ÓRGANOS DE COMPETENCIA EXCLUSIVA

132.1 Tienen competencia exclusiva para resolver las impugnaciones de las
resoluciones que se emitan en cualquier procedimiento concursal en
materias reguladas por esta Ley, las Comisiones de Procedimientos
Concursales y el Tribunal del INDECOPI, en sede administrativa, y las Salas
correspondientes, en sede judicial.

La Ley General del Sistema Concursal atribuye un rol especial al Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, señalando que
éste facilita y promueve la negociación entre acreedores y deudores .. Es decir, el Estado actúa, a
través de INDECOPI, bajo un rol de promotor, respetando los ámbitos de autonomía privada
respecto de las decisiones que se adopten en los procedimientos concursales.
Al respecto, es importante señalar que INDECOPI es un organismo público especializado y que
goza con niveles de autoforma funcional, técnica, económica, presupuestal y administrativa, para
el actuar conforme lo requiere el sistema concursal Su actuación se rige por la Ley de Organización
y Funciones de INDECOPI, aprobada por Decreto Legislativo N° 1033, la Ley de Facultades, Normas
y Organización de INDECOPI aprobada por Decreto Legislativo N° 807 y demás normas que
establecen las funciones y facultades de esta institución.
La intervención administrativa del INDECOPI, a través de la Comisión de Procedimientos
Concursales como órgano competente, conduce el sistema concursal que tiene por objetivo la
recuperación del crédito bajo reducidos costos de transacción y la asignación eficiente de los
recursos.1 (RAMOS PADILLA, 2016, pág. 320)
El adecuado funcionamiento del sistema concursal y una actuación administrativa del INDECOPI
independiente y técnica, garantizan beneficios para la economía y el interés público en general, en
tanto la recuperación del crédito, la eficiencia en la asignación de los recursos y la reducción de
costos de transacción, favorecen la competitividad de las empresas.

1
RAMOS PADILLA, César. Derecho Concursal, Ediciones Legales E.I.R.L. 2016

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 La Comisión de Procedimiento Concursal del INDECOPI y las Comisiones creadas en virtud
de los convenios que se celebren con las instituciones, son competentes para conocer los
procedimientos concursales regulados en la Ley General del Sistema Concursal (LGSC).
Corresponde a la Comisión de Procedimientos Concursales del INDECOPI regular y fiscalizar la
actuación de las Comisiones creadas en virtud de Convenio, Entidades Administradoras y
Liquidadoras, acreedores y deudores sujetos a los procedimientos concursales en el ámbito
nacional, tal como lo señala el artículo 3º de la Ley, para lo cual podrá expedir directivas de
cumplimiento obligatorio. Por su parte, el Tribunal es competente para conocer en última
instancia administrativa.2 (BUSTAMANTE, 2012, pág. 2)
Consentida o firme la resolución que dispone la difusión del procedimiento, la Comisión de
Procedimientos Concursales del INDECOPI dispondrá la publicación semanal en el Diario Oficial El
Peruano de un listado de los deudores que, en la semana precedente, hayan quedado sometidos a
los procedimientos concursales.
En cuanto a la finalidad del sistema concursal, ¿Por qué nos sometemos al proceso concursal?,
además ¿Por qué las personas naturales tendrían la inquietud o la necesidad de someterse a
concurso?

Se puede decir que es para evitar la conocida “depredación del patrimonio” del deudor, por parte
de los acreedores; la inquietud de evitar una carrera por el cobro realizado por los acreedores en
detrimento, del patrimonio, y además la necesidad de tener un árbitro o un tercero, que en este
caso es el Indecopi, que establezca reglas claras, justamente para el proceso de cobro. Esto sería
en esencia, la finalidad macro del procedimiento concursal, y entra la duda de ¿cómo se inserta la
necesidad o los parámetros del inicio del procedimiento concursal ordinario? En primer lugar
Indecopi como entidad competente debe tomar en consideración que la Ley General del Sistema
Concursal, ha establecido reglas muy claras sobre lo que debe considerar como deudores y
quiénes son aquellos deudores susceptibles de ser sometidos a un procedimiento Concursal.

2
INFORMATIVO CABALLERO BUSTAMANTE. La Ley General del Sistema Concursal, Lima, 2012.
www.caballerobustamante.com.pe

2
 La norma es muy específica en establecer que necesariamente será considerada deudora
aquella persona natural conyugal sucesión indivisa básicamente lo que nos convoca en esta parte
del conversatorio así como las personas jurídicas o las sucursales peruanas de organizaciones o
sociedades extranjeras que realicen actividad empresarial en los términos descritos en la Ley
General del Sistema Concursal.3 (INDECOPI, 2019, pág. 20)
Este punto es de la mayor y la más absoluta relevancia porque la norma sí define y establece una
línea específica sobre el perfil que va a tener que analizar al momento de aprobar algún tipo de
solicitud de inicio de procedimiento concursal porque será esta característica el eje sobre el cual
va a tener que analizar los hechos que se presentan ante su autoridad como competente en un
determinado procedimiento concursal.
Durante 25 años Indecopi ha tenido a su cargo la resolución de conflictos que se han presentado
en las personas jurídicas que se encuentran en situación de crisis o de personas naturales que
realizan actividad empresarial y que se encuentran en situación de insolvencia.
La búsqueda de la eficiencia de los procedimientos se ve reflejado en la reducción de tiempos para
la declaración de ineficacia el delegarle esta competencia a Indecopi no necesariamente reduciría
los tiempos dado que sus pronunciamientos como todos los demás de la Administración Pública
pueden ser cuestionados ante el Poder Judicial vía el procedimiento contencioso administrativo
que también tiene sus propias instancias por lo que no necesariamente el camino sería más corto
por esta vía.
Además debemos precisar qué, al Indecopi que es un organismo administrativo no se le puede dar
prerrogativas para declarar propiedad máximo que de conformidad con el art. 1390 de la
Constitución carece de jurisdicción para ello.4 (SCHMERLER VAINSTEIN, 2011, pág. 35)

3
Temas de Actualidad en el Derecho Concursal Peruano: Tendencias y Perspectivas, INDECOPI, Lima, 2018
4
SCHMERLER VAINSTEIN, Daniel. INEFICACIA DE ACTOS EN EL “PERÍODO DE SOSPECHA”. Revista de la
Competencia y la Propiedad Intelectual Nº 12. Lima, 2011.

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1.1. Facultades de la autoridad Concursal
La regulación actual establece que la Comisión podrá emitir Directivas de cumplimiento
obligatorio para regular la actuación de las entidades, así como de deudores y acreedores
en el concurso. Dicha prerrogativa legal, conforme al principio de legalidad, permite a la
autoridad concursal ejercer el ius imperium pues mediante directrices y lineamientos de
aplicación obligatoria se genera una carga a los administrados. Sin embargo, dicho marco
normativo, en atención a dicho principio, no otorga a la Comisión la facultad para formular
lineamientos a las entidades administradoras y liquidadoras, deudores y acreedores sujetos
a los procedimientos concursales para mejorar la eficiencia del sistema concursal. El
Indecopi mediante la Comisión de Procedimientos Concursales cuenta con competencia
para sancionar a los agentes del concurso.5 (RAMOS PADILLA, 2016, pág. 322)

5
RAMOS PADILLA, César. Derecho Concursal, Ediciones Legales E.I.R.L. 2016

4
2. INSTANCIAS COMPETENTES EN ACCIONES DE GARANTÍA U OTRAS DEMANDAS JUDICIALES EN
MATERIA CONCURSAL.
Artículo 133º.- Instancias competentes en acciones de garantía u otras
demandas judiciales en materia concursal.
133.1 Las acciones de garantía sólo proceden cuando se agota la vía
administrativa previa, salvo las excepciones previstas en la Ley de Hábeas
Corpus y Amparo y serán conocidas en primera instancia por la Sala
Superior Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia y en grado
de apelación por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la República.

133.2 Las solicitudes de medidas cautelares que tengan por objeto

suspender o producir
Cualquier efecto análogo en los procedimientos regulado en la Ley, sólo
podrán ser tramitadas y resueltas con ocasión del proceso contencioso
administrativo que se promovió con arreglo a ley.

133.3 En los casos de las resoluciones judiciales referidas a acciones de

garantía o medidas cautelares en materia concursal que no hayan sido
expedidas por los órganos jurisdiccionales señalados en el numeral
133.1 precedente, o que hayan sido tramitadas en vías procesales
distintas a la indicada en el numeral 133.2 precedente, el INDECOPI
deberá poner lo actuado en conocimiento del Consejo Nacional de la
Magistratura, así como de la Oficina de Control de la Magistratura
respectiva para que de oficio inicie el proceso disciplinario
correspondiente.

133.4 Las demandas judiciales que se promuevan con relación a

procedimientos regulados por la Ley, deberán efectuarse con citación
al INDECOPI.

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 La intervención de los órganos jurisdiccionales se debe producir en las formas
taxativamente señaladas en la Ley General del Sistema Concursal (…); esto es, con la finalidad de
evitar dilaciones innecesarias. Se exhorta a los presidentes de las Cortes Superiores de Justicia de
la República, a tomar las medidas del caso para el cabal cumplimiento de las recomendaciones
antes mencionadas.
Esta invocación a observar la Ley Concursal fue compartida por el Tribunal de Indecopi que señaló
que las reglas procesales especiales para las instancias judiciales a cargo del control de la legalidad
de las decisiones de dicha institución, así como las vías procesales apropiadas para el desarrollo de
la función jurisdiccional en esta materia –establecidos en los artículos 132 y 133 de la Ley
Concursal–:, “constituyen un mecanismo para canalizar pretensiones de los justiciables que
consideren que sus derechos han sido lesionados al interior de un procedimiento concursal”. Por
ello, atendiendo a las experiencias ocurridas en los procedimientos concursales, “recae en los
particulares y especialmente en los jueces la responsabilidad de utilizar estos mecanismos
procesales con arreglo a lo dispuesto en la ley.” Actualmente, la Ley Concursal establece que las
resoluciones que agoten la vía administrativa en los procedimientos concursales sólo pueden ser
impugnadas en la vía del proceso contencioso administrativo. Además, las solicitudes de medidas
cautelares para suspender o producir efectos análogos en los procedimientos concursales sólo se
podrán resolver con ocasión del proceso contencioso-administrativo.
Asimismo, las acciones de garantía sólo proceden cuando se agota la vía administrativa previa,
salvo las excepciones previstas en la Ley de Hábeas Corpus y Amparo, y serán conocidas en
primera instancia por la Sala Superior Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia y en
grado de apelación por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
República. La Ley Concursal establece que, de no respetarse las vías procesales indicadas, Indecopi
pondrá ello en conocimiento del Consejo Nacional de la Magistratura y la Oficina de Control de la
Magistratura a fin de responsabilizar al órgano jurisdiccional por su actuación, a través de un
proceso disciplinario.9 En este punto, consideramos pertinente resaltar que las provisiones de la
Ley Concursal mencionadas están referidas a cuestionamientos respecto de actos administrativos
que emita el Indecopi (que pueden referirse a inicios de concurso, reconocimientos de crédito,
impugnaciones de acuerdos de juntas de acreedores, entre otros) y que, además, existirán
circunstancias en las que lo indicado en los párrafos anteriores no resultará de aplicación. Ejemplo
de esto último son aquellos casos en los que se busca evitar ejecuciones de bienes de propiedad
de terceros o de bienes otorgados en garantía de terceros ajenos al procedimiento concursal.

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2.1. Carácter excepcional uso de garantías
El numeral 133.1 ratifica el carácter excepcional del uso de acciones de garantías de
modo tal que a través de las mismas no "(...) limite, restrinja o impida el acceso a los
procesos regulados por la presente (ley) y sus normas complementarias". En suma, sólo
proceden cuando se agota la vía administrativa previa, salvo las excepciones previstas en
normas especiales.
Se establece con claridad además que en aquellos casos en que se tengan que interponer
acciones de tal naturaleza, los órganos jurisdiccionales competentes serán la Sala
Corporativa Especializada en Derecho Público y, en grado de apelación, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República.
Además, para mejor desarrollo del proceso, se señala que las demandas judiciales que se
promuevan con relación a los procedimientos concursales, deberán efectuarse con citación
al INDECOPI, de esa forma la Institución podrá decidir participar o no en tales procesos de
acuerdo a la naturaleza de los mismos.
El numeral 133.2 establece que las solicitudes de medidas cautelares que tengan por objeto
suspender o producir cualquier efecto análogo, podrán ser tramitadas y resueltas con
ocasión del proceso contencioso administrativo que se promueva de acuerdo los
parámetros de acción contenidas en dicha norma.
El nuevo texto del numeral 133.3 del artículo 133 de la ley 27809, se detalla que aquellas
resoluciones judiciales referidas a acciones de garantía o medidas cautelares en materia
concursal, que no hayan sido tramitadas de acuerdo con los numerales 133.1 y 133.2, del
mencionado artículo, serán dirigidas al INDECOPI, el mismo organismo que deberá poner lo
actuado en conocimiento del Consejo Nacional de la Magistratura, así como también a la
Oficina de Control de la Magistratura para que de oficio se dé el inicio del procesos
disciplinario correspondiente. A diferencia del texto anterior, que solo en esos casos, dirigía
lo actuado en conocimiento solo del INDECOPI.6 (Vlex)

6
https://vlex.com.pe/vid/titulo-viii-procesales-complementarias-60498024

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
3. BUSTAMANTE, C. (2012). La Ley General del Sistema Concursal. Lima.

4. INDECOPI. (2019). Temas de Actualidad en el Derecho Concursal Peruano: Tendencias y

Perspectivas. Lima.

5. RAMOS PADILLA, C. (2016). Derecho Concursal. Lima: EDICIONES LEGALES E.I.R.L.

6. SCHMERLER VAINSTEIN, D. (2011). INEFICACIA DE ACTOS EN EL “PERÍODO DE SOSPECHA”.

Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual Nº 12, 33-74.

7. https://vlex.com.pe/vid/titulo-viii-procesales-complementarias-60498024