La tributación de las bebidas azucaradas como medida para

reducir la obesidad en España. Análisis y valoración de la eficacia

a partir de su aplicación en otros países

Maria del Carmen Aroca Gamero1 , Graduada en Ciencia y Tecnología de los Alimentos, Máster en
Alimentación, Ética y Derecho, Universidad de Barcelona, España

1
Universitat de Barcelona, España
RESUMEN

La obesidad está alcanzando proporciones epidémicas, y los expertos aseguran que si no se invierte la tendencia, en los
próximos años las enfermedades no transmisibles podrían ser la causa de aproximadamente un 73% de las muertes.
Asimismo, la Organización Mundial de la Salud decidió lanzar una recomendación, en la que advierte que las políticas que
promocionen el aumento de un 20% el precio de venta al consumidor final de las bebidas azucaradas, podrían reducir de una
forma proporcional su consumo. Con el objetivo de conocer más el impuesto, se ha analizado su aplicación en España y
Cataluña así como México, Francia, Reino Unido y Dinamarca.

1. INTRODUCCIÓN

La obesidad es un problema de Salud Pública en multitud de países del mundo. Se trata de una enfermedad crónica con origen
multifactorial que se caracteriza por un exceso o una acumulación excesiva y general de grasa en el cuerpo. La Organización
Mundial de la Salud (en adelante, "OMS"), estima que en el año 2014 aproximadamente un 13% de la población adulta
mundial eran obesos, con lo cual la enfermedad está alcanzando proporciones epidémicas. Esta afección se puede explicar
cómo el resultado de diversos cambios acontecidos en los últimos tiempos, como es la reducción de la actividad física y la fácil
disponibilidad a multitud de alimentos1.

La causa principal de la obesidad se debe a un desequilibrio energético entre calorías consumidas y calorías gastadas. Esta
enfermedad lleva asociado diversos problemas que son tratados a nivel médico y con lo cual, tienen un gasto económico para
la sociedad. Al aumentar el Índice de Masa Corporal (en adelante, "IMC"), aumenta la probabilidad de padecer otro tipo de
enfermedades como diabetes mellitus tipo 2, enfermedades cardiovasculares, trastornos del aparato locomotor y algunos tipos
de cánceres. A mayor obesidad, aumentan las cifras de morbilidad y mortalidad debidas a causa de estos desordenes.

El tema que nos ocupa, corresponde a la aprobación de una política de Salud Pública. Esta política tiene como objetivo reducir
la tasa de obesidad limitando el consumo de bebidas azucaradas, las cuales disponen de un contenido elevado de azúcar
añadido. Si no se invierte la situación de tendencia al alza de la obesidad, en los próximos años las enfermedades no
transmisibles podrían ser la causa de aproximadamente un 73% de las muertes y un 60% de la carga mundial de
enfermedad(1).

1.2. Formulación de preguntas

 La posible aprobación de una política pública para llevar a cabo la aplicación de impuestos en bebidas azucaradas,
¿contribuirá a reducir la tasa de obesidad existente en España?
 ¿Esta medida de salud pública es eficiente en países donde se ha aprobado?
 ¿En que se caracteriza este impuesto en los diferentes países en los que se ha aplicado?
 ¿Se deberían desarrollar mayores políticas de Salud Pública para reducir el aumento de la obesidad a nivel mundial?

1.3. Justificación de la investigación

El objetivo del presente estudio es profundizar acerca del nuevo impuesto que, probablemente, se aplicará en las bebidas
azucaradas en España. Para conocer así, cómo se podría regular a partir de un análisis exhaustivo de otras iniciativas similares
llevadas a cabo en diferentes países del mundo.

En estos momentos, se trata de una temática recurrente en España, donde encontramos una gran diversidad de opiniones
acerca del impuesto. De manera objetiva, se realizará un análisis y valoración de la posible aplicación del tributo teniendo en
cuenta sus ventajas y desventajas.

2. MARCO TEÓRICO

2.1. El sobrepeso y la obesidad a nivel mundial

El sobrepeso y la obesidad van creciendo a un ritmo vertiginoso, dado que un 13% de la población mundial es obesa.

La OMS recomienda en su informe titulado: "Sugars intake for adults and children", que si se ingieren azúcares libres estos
aporten menos del 10% de las necesidades energéticas totales diarias de la persona. Recalcando además, que se puede
observar mejoras en la salud de las personas que reducen el contenido a menos del 5%. Asimismo, desde el punto de vista
nutricional, los azúcares añadidos no son necesarios en la dieta de las personas2 (2).

Otra publicación importante de la OMS, es el "Plan de acción mundial para la prevención y el control de las enfermedades no
transmisibles 2013-2020" donde en su Objetivo número tres, aconseja "reducir los factores de riesgo modificables de las
enfermedades no transmisibles y sus determinantes sociales subyacentes mediante la creación de entornos que fomenten la
salud". Así pues, en él se recogen distintas opciones de política para que los diferentes países adopten una serie de medidas
en relación al fomento de dietas saludables. Entre ellas, encontramos la relacionada con la reducción del contenido de azúcares
libres en los alimentos y en las bebidas no alcohólicas3.

De igual modo, promueve que los gobiernos de los distintos países sean la parte más importante en el establecimiento de un
marco normativo nacional para reducir los factores de riesgo que llevan asociada la obesidad(3). Algunos países ante tal
recomendación de la OMS, han actuado y han puesto en marcha la tributación de las bebidas azucaradas.

2.2. Relación entre la obesidad y las bebidas azucaradas

Debido al creciente consumo de bebidas azucaradas, se estima que hay un total de 184.000 muertes anuales. El 5% de ellas
ocurren en los países donde los ingresos anuales son bajos, el 70,9% en los países de renta media y el 24,1% en los países
de mayores ingresos anuales de la población4.

México es el país que presenta mayor mortalidad, la proporción atribuible a las bebidas azucaradas es superior al 30% en los
mexicanos menores de cuarenta y cinco años. Además, es el país que más bebidas azucaradas consume seguido de Estados
Unidos y Chile5 (5).

La OMS señala que el consumo de azúcares libres, incluyendo las bebidas azucaradas, es un factor importante en el aumento
global de la cifra de habitantes que sufren obesidad.

Una medida que se está empezando a aplicar en algunos países cómo se ha mencionado anteriormente, es el impuesto en
este tipo de bebidas con altos contenidos en azúcares. Esta solución ayudaría a salvar vidas, a reducir los costes sanitarios y
aumentar los ingresos de los diferentes países para utilizarlos en los servicios de salud. Al aumentar los precios de estos
productos, los más saludables son los más económicos.

2.3. Las bebidas azucaradas: composición y valor nutricional

¿Qué son las bebidas azucaradas?

No existe una definición legal contemplada en ningún Real Decreto, Reglamento o Ley en España que aporte una definición
del concepto de "bebida azucarada". Una persona sin conocimiento sobre el tema podría pensar que una bebida azucarada es
una "bebida con azúcar" simplemente, sin conocer el verdadero significado de la palabra "azúcar". Asimismo, podría
entenderse el término como las bebidas que contienen edulcorantes calóricos añadidos dentro de los cuales entraría el azúcar,
la miel, la sacarosa, entre otros. No entrarían dentro de esta definición las bebidas alcohólicas.

Es por eso que, cualquier bebida que contenga un determinado porcentaje de este tipo de edulcorantes añadidos, podría
encajar dentro de la definición. Por ejemplo, los refrescos, las bebidas energéticas, las bebidas deportivas, los néctares de
frutas, las bebidas vegetales, entre otras podrían ser considerados.

Para empezar, las bebidas entran dentro de la definición de alimento, tal y como establece el Reglamento (CE) Nº 178/2002
del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales
de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la
seguridad alimentaria. En el artículo número 2 se define la palabra alimento como "cualquier sustancia o producto destinados
a ser ingeridos por los seres humanos o con probabilidad razonable de serlo, tanto si han sido transformados entera o
parcialmente como si no". Se incluyen las bebidas, la goma de mascar y cualquier sustancia, incluida el agua, incorporada
voluntariamente al alimento durante su fabricación, preparación o tratamiento.

Asimismo, un tipo de bebida que puede entrar dentro de la definición de bebida azucarada son las "bebidas refrescantes". La
definición de "bebida refrescante" se recoge en el Real Decreto 650/2011, de 9 de mayo, por el que se aprueba la
reglamentación técnico-sanitaria en materia de bebidas refrescantes (en adelante, "Real Decreto 650/2011").

Según el Real Decreto 650/2011 en su artículo número 2 se entiende por bebidas refrescantes "las bebidas analcohólicas,
carbonatadas o no, preparadas con agua de consumo humano, aguas preparadas, agua mineral natural o de manantial (en lo
sucesivo agua), que contengan uno o más de los siguientes ingredientes: anhídrido carbónico, azúcares, zumos, purés,
disgregados de frutas y/o vegetales, extractos vegetales, vitaminas y minerales, aromas, aditivos autorizados u otros
ingredientes alimenticios".

Además, en el punto tercero de su artículo número 3 hace referencia a los azúcares que se pueden utilizar, que serán aquellos
que estén definidos en la normativa en vigor sobre algunos azúcares destinados a la alimentación humana y/o aquellos
obtenidos a partir de la fruta.

No obstante, los azúcares que se pueden utilizar en su elaboración están contemplados en la Directiva 2001/111/CE del
Consejo de 20 de diciembre de 2001 relativa a determinados azúcares destinados a la alimentación humana. En la citada
Directiva se establece en la parte A del anexo (denominaciones de venta y definiciones de los productos) los distintos tipos de
azúcares que se pueden utilizar en la producción de alimentos y sus características específicas.

Asimismo, aparte de los azúcares que se pueden incorporar en la fabricación de estas bebidas, también se pueden utilizar
edulcorantes. Los distintos edulcorantes que se podrían añadir en las bebidas azucaradas, aparecen en el Reglamento (CE) nº
1333/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre aditivos alimentarios.
En el anexo número 1 aparece la definición de edulcorantes: "sustancias que se emplean para dar un sabor dulce a los
alimentos o en edulcorantes de mesa". Los edulcorantes de mesa se definen como "preparados de edulcorantes permitidos,
que pueden contener otros aditivos o ingredientes alimentarios y que están destinados a la venta al consumidor final como
substitutos del azúcar".

En su Anexo número 2 aparece la Lista Comunitaria de aditivos alimentarios cuyo uso está autorizado en alimentos y, sus
condiciones de uso.

Valoración nutricional

La valoración nutricional de una bebida azucarada como es por ejemplo una lata de bebida de cola, contiene unos 35 gramos
de azúcar, lo cual es una cantidad bastante elevada teniendo en cuenta que ésta se consuma diariamente.

Uno de los problemas que pueden tener estas bebidas, es que el azúcar en su forma líquida no proporciona sensación de
saciedad. Y, a su vez, al consumir la bebida con otra comida sólida es muy fácil sobrepasar la cantidad de azúcar que se
debería ingerir en un día. Por tanto, al no tener sensación de saciedad, hay personas que consumen este tipo de bebidas más
de dos veces al día, sobrepasando la ingesta de azúcares en solo dos latas de bebida azucarada.

2.4. La tributación de las bebidas azucaradas

La OMS viendo el creciente avance de la obesidad a nivel mundial lanza un comunicado con la intención de invertir esta
epidemia. Para conseguir este cometido, propone a los diferentes países del mundo que adopten medidas de Salud Pública y
se refiere más concretamente a que se aplique un impuesto en las bebidas que contengan un alto contenido en azúcares (7).

Por tanto, la imposición del impuesto en las bebidas azucaradas es una forma de intentar reducir los efectos negativos de su
consumo. En este caso, el impuesto puede diseñarse sobre una base imponible basada en la cantidad de producto, que es
específico. Con su aplicación, se intenta reducir las cantidades consumidas de estos tipos de productos. Según la Ley
58/20036 (6), de 17 de diciembre, General Tributaria, en su artículo número 55 se define en su punto 1 el tipo de gravamen
como "la cifra, coeficiente o porcentaje que se aplica a la base liquidable para obtener como resultado la cuota íntegra".
Especifica que los tipos de gravamen pueden ser específicos o porcentuales y éstos, se aplicarán según disponga la ley propia
de cada tributo a cada unidad, conjunto de unidades o tramo de la base liquidable. Los tipos de gravamen específicos son
cantidades fijas que se aplican sobre el número de una base imponible no monetaria. En cambio, los tipos de gravamen
porcentuales son porcentajes que se aplican sobre una base imponible o liquidable de carácter monetario.

Según el informe publicado por la OMS y titulado: "Fiscal policies for Diet and Prevention of Noncommunicable Disease
(NCDs)", las políticas fiscales que anudan el aumento de al menos un 20% el precio de venta al consumidor final de las bebidas
azucaradas, podrían reducir de una forma proporcional el consumo de estos productos que por ende, no son beneficiosos para
la salud por su alto contenido en azúcares añadidos7.

Por consiguiente, si se consigue reducir la ingesta de estos tipos de productos esto implicaría una reducción de la ingesta de
azúcares libres.

3. ESTUDIO DE CASO

3.1. La tributación de las bebidas azucaradas en España

En España el Ministerio de Hacienda y Función Pública es el encargado de incluir el impuesto en las bebidas azucaradas. El
titular del departamento, Cristóbal Montoro, como ministro tiene varias funciones, como son la propuesta y ejecución de la
política del Gobierno en materia de hacienda pública, de presupuestos y gastos y de empresas públicas, entre otras. Asimismo,
el Gobierno con el actual presidente, Mariano Rajoy Brey, ha presentado a través de un paquete de medidas fiscales, las bases
de los futuros Presupuestos Generales del Estado para este año 2017.

El 17 de enero de 2017 se publicó en el periódico "El País", que el presupuesto español de 2017 cumple en líneas generales
con los requisitos que exige la Comisión Europea según la evaluación que ha presentado Bruselas. Por el contrario, la ministra
de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente de España, Isabel García Tejerina, se opone al nuevo gravamen por
considerarlo dañino para el sector remolachero-azucarero. La ministra opina que no servirá para conseguir los dos objetivos
por los cuáles se fija que son, aumentar la recaudación de hacienda y mejorar los hábitos alimenticios de la población
intentando rebajar el consumo de azúcar.

El techo de gasto viene definido en la Ley Orgánica 2/20128 (8), de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera en su artículo número 30.

1. El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales aprobarán, en sus respectivos ámbitos, un límite
máximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que
marcará el techo de asignación de recursos de sus Presupuestos. El límite de gasto no financiero excluirá las
transferencias vinculadas a los sistemas de financiación de Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales.
2. Antes del 1 de agosto de cada año el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas informará al Consejo de
Política Fiscal y Financiera sobre el límite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado."

Actualmente en España el impuesto en las bebidas azucaradas no está aún regulado, pero se prevé que a lo largo de este año
2017 se aplique. Por el momento, se desconoce cómo será este tributo, solo que el Gobierno afirma que se podrá recaudar
con él 200 millones de euros este mismo año.

Además, el Boletín Oficial de las Cortes Generales del Congreso de los Diputados, aprobó la proposición no de ley acerca de
un tema similar pero, haciendo mayor referencia a reducir la publicidad de las bebidas azucaradas para evitar la obesidad
infantil. También hace referencia a eliminar de las máquinas expendedoras los productos con un alto contenido en azúcares
añadidos de los centros escolares, de salud y deportivos11 (11).

3.1.1. Justificación del impuesto desde la perspectiva nutricional

Actualmente la obesidad en España es un reto que tiene que afrontar la Salud Pública del país, muchas personas al incrementar
su peso padecen problemas de salud importantes. Las consecuencias de esta enfermedad hacen que sea uno de los mayores
retos para la Salud Pública en el siglo XXI.

Según el estudio ENPE (Encuesta Nutricional de la Población Española)12, la prevalencia de obesidad y sobrepeso es elevada.
Para realizar esta encuesta, se realizó un estudio transversal con una muestra representativa de la población entre mayo de
2014 y mayo de 2015. Asimismo, este análisis se ejecutó en la población adulta (entre 25 y 64 años), considerando sobrepeso
cuando el IMC era superior o igual a 25 y obesidad, cuando el IMC era superior o igual a 30. La prevalencia de obesidad
general se determinó en un 21,6% y de sobrepeso en un 39,3%. Las tasas de obesidad más elevadas se estiman en Asturias
seguida de Galicia y Andalucía, mientras que las más bajas se estimaron en las Islas Baleares, Cataluña y País Vasco. La
Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición (en adelante, "AECOSAN") en el año 2005 lanzó la Estrategia
para la Nutrición, Actividad Física y Prevención de la Obesidad (en adelante, "Estrategia NAOS")14. Esta iniciativa, tiene como
meta invertir la tendencia de la prevalencia de obesidad mediante la promoción de una alimentación saludable y de la práctica
de ejercicio. Los objetivos principales de la Estrategia NAOS son los siguientes:
  "Fomentar políticas y planes de acción destinados a mejorar los hábitos alimentarios y aumentar la actividad física
en la población.
 Sensibilizar a la población del impacto positivo que, para su salud, tiene una alimentación equilibrada y la práctica
regular de actividad física.
 Promover la educación nutricional en el medio familiar, escolar y comunitario.
 Sensibilizar a los profesionales del Sistema Nacional de Salud para impulsar la detección sistemática de la obesidad
y el sobrepeso en la población, entre otras."

En la Figura 1 se puede observar la Pirámide NAOS, en la cual se menciona que el consumo de refrescos, en los que se
incluirían las bebidas azucaradas, sólo se deben consumir ocasionalmente. Por consiguiente, su posición en la pirámide se
sitúa en la cúspide.
Figura 1 Pirámide NAOS. Fuente: Agencia española de consumo, seguridad alimentaria y nutrición.

3.1.2. Argumentación en contra por parte de la industria y la OCU

El impacto de la aplicación de este impuesto no siempre será positivo para todos, siempre habrá personas que estarán en
desacuerdo. En este caso, los más perjudicados son las empresas que elaboran este tipo de bebidas, las cuales podrían verse
afectadas con la disminución de las ventas de sus productos. Asimismo, otros perjudicados podrían ser los consumidores, al
tener que pagar una cantidad superior por las bebidas que desean obtener.

Por consiguiente, la Asociación de Bebidas Refrescantes (ANFABRA)15 (15) ante el último comunicado de la OMS de
incrementar los impuestos en las bebidas azucaradas, no tardó en defender sus productos. El 11 de octubre de 2016 lanzó un
comunicado a través de su portal de internet para exponer sus opiniones.

En primero lugar, ANFABRA defiende que en España las bebidas refrescantes, incluidas las azucaradas, forman parte de una
dieta variada, moderada y equilibrada. Por lo tanto, no se ingieren de forma continuada sino que están muy vinculadas con la
hostelería y los momentos de ocio.

En segundo lugar, también hace referencia que es primordial promover la educación nutricional y el estilo de vida saludable,
lo que incluye la práctica de ejercicio físico y el mantenimiento de una dieta equilibrada.

En tercer lugar, indican que los impuestos son en general ineficaces, ya que rompen con el principio de que no existen
alimentos buenos o malos. La Asociación de Bebidas Refrescantes afirma lo siguiente: "este tipo de impuestos serían injustos
y regresivos, porque se impondría a todos (obesos o no) y castigaría de forma especial a la población con menos recursos".

Por último, defienden que la oferta existente en el mercado de bebidas refrescantes es variada, se pueden encontrar variedad
de productos con y sin azúcar, con lo cual cada persona puede elegir entre la variedad de productos según sus gustos y
preferencias. El sector de refrescos lleva mucho tiempo reduciendo el contenido de azúcar de sus bebidas con el compromiso
de la promoción de productos bajos y sin calorías (14).

Por otro lado, otras asociaciones también han mostrado su desacuerdo ante la aplicación de este impuesto, como son la
Federación Española de Industrias de Alimentación y Bebidas (FIAB), la Asociación de Cadenas Españolas de Supermercados
(ACES), la Asociación Española de Distribuidores, Autoservicios y Supermercados (ACES), entre otras.

3.2. El caso de Cataluña

El Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, recoge la Encuesta de salud de Cataluña (ESCA)18donde se encuentra
la información de la población residente en esta comunidad autónoma de España, el último informe elaborado fue en 2015.
En dicha encuesta de salud, se pudo demostrar que la mitad de la población de 18 a 74 años tenía exceso de peso, el 34,6%
sobrepeso y el 14,7% obesidad. Asimismo, la prevalencia de este exceso de peso es más elevada en personas de clase más
desfavorecida y en personas con estudios primarios o sin estudios.

En Cataluña, la idea de implantar el impuesto en bebidas azucaradas con el fin de reducir la obesidad y la diabetes a partir de
la recomendación de la OMS, también se ha planteado e incluso se aprobó en el Boletín Oficial del Parlamento de Cataluña en
noviembre de 2016. El proyecto de norma(18) escogido es el titulado: "Proyecto de ley de medidas fiscales, administrativas,
financieras y del sector público; de creación del impuesto sobre el riesgo medioambiental de la producción, manipulación y
transporte, custodia y emisión de elementos radiotóxicos; del impuesto sobre bebidas azucaradas envasadas; del impuesto
sobre grandes establecimientos comerciales, y del impuesto sobre las estancias en establecimientos turísticos" (en adelante,
"Proyecto de ley de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público").
Por tanto, para saber a qué tipo de bebidas azucaradas hace referencia dicho proyecto de ley, se especifica en la sección
segunda, artículo número 67.

"Son bebidas azucaradas las que contienen edulcorantes calóricos añadidos como entre otros, azúcar, miel, fructosa, sacarosa,
jarabe de maíz, jarabe de arce, néctar o jarabe de agave y el jarabe de arroz.

Quedan sujetas a este impuesto las siguientes tipologías de bebidas azucaradas:

1. Los refrescos o sodas: bebidas sin alcohol de diferentes sabores. Las bebidas de néctar de frutas y zumos de frutas.
2. Las bebidas deportivas.
3. Las bebidas de té y café.
4. Las bebidas energéticas: bebidas carbonatadas que contienen grandes cantidades de cafeína, azúcar y otros
ingredientes, como vitaminas, aminoácidos y los estimulantes a base de hierbas.
5. Leches endulzadas.
6. Bebidas vegetales.
7. Aguas con sabores.

No quedan sujetas al impuesto las bebidas elaboradas a partir de zumos de fruta o de verdura naturales, concentrados o
reconstituidos, o su combinación, así como leches o alternativas de las leches, que no contengan edulcorantes calóricos
añadidos. También se excluyen los yogures bebibles, los productos para uso médico y las bebidas alcohólicas."

En lo que respecta a las bebidas que tengan un contenido de azúcar de entre 5 y 8 gramos por 100 mililitros, el gravamen
será de 0,08 euros por litro. En el caso de que la bebida tenga un contenido superior a 8 gramos por 100 mililitros de azúcar,
el gravamen será de 0,12 euros por litro de este producto. Los preparados solubles y jarabes concentrados preparados para
diluir también se acogen a este tipo de gravamen según su contenido en azúcar pero una vez la bebida se encuentra
reconstituida y preparada para ser consumida por el consumidor final.

En cuanto a la opinión de las empresas, comparten la misma que en el caso de España ya que en ambas interviene la Asociación
de Bebidas Refrescantes (ANFABRA). Como se ha mencionado anteriormente, manifiestan que este impuesto es discriminatorio
e injusto21 (21).

Actualmente, está todo preparado para empezar a aplicarse este impuesto en las bebidas azucaradas en Cataluña. El 1 de
julio de 2017, la Generalitat catalana pondrá en funcionamiento el nuevo sistema informático que ha implantado para recaudar
el impuesto22 (22). En octubre de 2016, se pactó el respaldo político a la medida, los que votaron que si estaban de acuerdo
con la aplicación del citado impuesto fueron, Juntos por el Sí y la CUP (Candidatura de Unidad Popular). A mediados de
noviembre, Cataluña sí que se puede (Catalunya Sí que es Pot) pidió gravar las bebidas azucaradas y los alimentos insanos.

En conclusión, para saber lo que sucederá con el impuesto en Cataluña y España hay que esperar a que se empiece a aplicar
en ambos lugares.

4. ESTUDIO COMPARADO
4.1. Análisis de la tributación sobre bebidas azucaradas a nivel mundial
4.1.1. El caso de México

México es el mayor consumidor de bebidas azucaradas del mundo, además de ser el segundo con mayores problemas de
obesidad. Es por ello, que el gobierno tuvo que tomar medidas para reducir su consumo y la obesidad en este país. En el año
2012, se publicó la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2012) donde se reveló una prevalencia combinada de
obesidad o sobrepeso de 73% en las mujeres y 69,4% en los hombres23 (23).
En este país, el impuesto sobre bebidas azucaradas está vigente desde el año 2014, aparece en la Ley del impuesto especial
sobre producción y servicios24 (24) (en adelante, "Ley del IEPS") en el artículo número dos, apartado G.

"G. Bebidas saborizadas; concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, que al diluirse permitan obtener
bebidas saborizadas; y jarabes o concentrados para preparar bebidas saborizadas que se expendan en envases abiertos
utilizando aparatos automáticos, eléctricos o mecánicos, siempre que los bienes a que se refiere este inciso contengan
cualquier tipo de azúcares añadidos.

La cuota aplicable será de $1.00 por litro. Tratándose de concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, el
impuesto se calculará tomando en cuenta el número de litros de bebidas saborizadas que, de conformidad con las
especificaciones del fabricante, se puedan obtener.

F. Bebidas energetizantes, así como concentrados, polvos y jarabes para preparar bebidas energetizantes."

4.1.1.1. Impacto en la población mexicana

Los primeros resultados obtenidos en el informe: "Experiencia de México en el establecimiento de impuestos a las bebidas
azucaradas como estrategia de Salud Pública" muestran una reducción de aproximadamente un 6% en la compra de las
bebidas azucaradas con impuesto en diciembre de 2014, en comparación con 2013. Asimismo, se revela el aumento del 7%
en la compra de bebidas sin impuesto y, dentro de esta categoría, un incremento de cerca del 4% en la compra de agua
simple durante el mismo período25.

El objetivo de este gravamen en las bebidas azucaradas, era reducir el consumo de azúcares añadidos para disminuir la
enorme prevalencia de obesidad existente en.

Con el dinero conseguido gracias al impuesto, éste se proporciona para dotar a los colegios del país de agua potable.

Esta medida es relativamente reciente, por lo que se necesita más tiempo para entender los impactos de estos impuestos en
la salud de la población.

4.1.1.2. Argumentación en contra por parte de las empresas

La Asociación Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas (ANPRAC)26 (26) establece que el principal
afectado por las medidas impositivas es el consumidor, siendo las familias de ingresos anuales más bajos las más perjudicadas.
Igualmente, de los más de 53,000 millones de pesos recaudados por la aplicación de este impuesto a los refrescos, el 62%
ha venido de estas familias.

También establece, que ningún estudio riguroso ha encontrado relación directa entre el aumento de precio en las bebidas
azucaradas y la modificación de patrones de consumo de la población. Asimismo, el consumo por persona de refrescos al día
de los mexicanos se establece entre 350 y 500 mililitros diarios que representan entre el 5 y 7% de la ingesta calórica media.
Por tanto, eliminando por completo el consumo de refrescos, la dieta de los habitantes mexicanos se excedería de las
recomendaciones internacionales por lo que el consumo de refrescos no es la causa principal de obesidad en el país(25).

4.1.2. El caso de Francia

Aunque Francia no es uno de los países con mayores problemas de obesidad de la Unión Europea, se toman muy en cuenta
el desarrollo de medidas para promover una vida saludable y sostenible. Según el estudio publicado de Eurostat el 20 de
octubre de 2016, el porcentaje de personas con obesidad en Francia es del 15,3%, una cifra que está ligeramente por debajo
de la media de la Unión Europea que se sitúa en el 15,9%(12).

Francia es el primer país en aplicar el impuesto a las bebidas azucaradas en la Unión Europea después de Dinamarca, por lo
que tiene bastante interés las medidas que en este Estado se toman.

El impuesto en las bebidas azucaradas, llamado "tasa soda" entró en vigor el 1 de enero de 2012.

El proceso de tributación aparece en la Ley nº 2011-1977 del 28 de diciembre de 2011 de Finanzas para el año 201227, en
su artículo número 27 se especifica el impuesto en bebidas azucaradas. Dentro del ámbito de aplicación de dicha norma, se
encuentran las bebidas azucaradas con un alto nivel de azúcares que estén envasadas en recipientes de venta al por menor,
ya sea directamente o a través de un profesional. Asimismo, se excluyen del ámbito de aplicación de este impuesto los
productos alimenticios destinados a usos médicos especiales, así como los alimentos ricos en proteínas dirigidos a personas
desnutridas.

El importe de la contribución como determina la norma en su apartado número II es de 7,16 euros por hectolitro de bebida
azucarada (0,072 euros el litro). Esta cantidad, se incrementa el 1 de enero de cada año en una proporción igual a la tasa de
crecimiento del índice de precios.

4.1.2.1. Impacto de la aplicación del impuesto en Francia

En la publicación "France: interdiction de vente de boissons sucrées à volonté" en diciembre de 2015 se establece que entre
2012 y 2013, las ventas de bebidas azucaradas se redujeron en un 2%.

Además, en dos años de ejecución, el impuesto habría frenado el crecimiento del sector de los refrescos y la reducción del
volumen de ventas en un 2,2%29.

4.1.2.2. Argumentación en contra por parte de las empresas

Las empresas, más concretamente el grupo Coca-Cola, al enterarse de la aplicación del impuesto en las bebidas azucaradas
anunció que suspendía una inversión de 17 millones de euros prevista para el año 2012 para protestar en contra de este
gravamen.

Por consiguiente, consideran que es injusto la aplicación del impuesto y alegan que han hecho esfuerzos para disminuir en un
16% la tasa de azúcar en las bebidas(29).

El Sindicato Nacional de refrescos SNBR (Syndicat National des Boissons Rafraîchissantes) ante la aprobación del impuesto
también protestó al igual que el grupo Coca-Cola30.

4.1.3. El caso de Reino Unido

Reino Unido también es un país de interés ya que es próximo a España y aún sigue estando dentro de la Unión Europea, hasta
que no se tramite definitivamente su salida. Según el estudio de Eurostat publicado el 20 de octubre de 2016, el porcentaje
de personas con obesidad en Reino Unido es del 20,1%, una cifra que está por encima de la media de la Unión Europea que
se sitúa con el 15,9% como se ha comentado anteriormente en el caso de Francia. En este caso, afecta de una mayor forma
a las mujeres (20,4% mujeres frente 19,8% hombres) y en la edad comprendida entre 45 y 64 años(12).
En la publicación Soft Drinks Industry Levy(30) (Impuesto sobre las bebidas sin alcohol) publicada el 5 de diciembre de 2016,
el gobierno de Reino Unido anunció que introduciría una tasa sobre las bebidas azucaradas y que se empezaría a aplicar a
partir de abril de 2018..

No obstante, esta tributación se publica mucho antes de su aplicación para que los productores de los refrescos con azúcares
añadidos tomen medidas. En todo caso, alienta a los productores a reformular sus productos para reducir el contenido de
azúcar, reducir el tamaño de las porciones y así escapar de la carga. Se espera que el impuesto tenga un impacto positivo en
la salud de las personas del Reino Unido. Además, se espera que este impuesto recaude en su primer año de aplicación 520
millones de dólares31.

4.1.3.1. Impacto en la población de Reino Unido

Hasta abril de 2018 no se empezará a aplicar el impuesto en las bebidas azucaradas en el Reino Unido por lo que aún se
desconoce qué impacto podrá tener en la población del país.

Asimismo, este impuesto tiene como meta reducir la obesidad y el sobrepeso del país y ayudar a reducir el consumo de
bebidas con altos contenidos en azúcares añadidos.

4.1.3.2. Argumentación en contra ante la inminente aplicación del impuesto

La British Soft Drinks Association32 (32) (Asociación Británica de refrescos), ante la inminente aplicación del impuesto en las
bebidas azucaradas lanza un comunicado argumentando su disconformidad ante esta medida.

En primer lugar, los argumentos que enumera en su comunicado son que el impuesto no reducirá la obesidad sino que
arriesgará los empleos. Actualmente, Reino Unido está atravesando por un momento de incertidumbre económica y el
Gobierno piensan que podría apoyar a las empresas.

En segundo lugar, afirma que este impuesto, conduciría a más de 4000 pérdidas de empleo en todo el Reino Unido y una
disminución de la economía total del país. Además, las compañías de refrescos han reducido el azúcar de sus refrescos más
de un 16% en los últimos cuatro años.

Por último, las bebidas refrescantes (incluido el zumo de fruta) contribuyen sólo al 3% de las calorías de la dieta media en
Reino Unido. También, la industria ha tomado más medidas aumentando la disponibilidad de tamaños más pequeños de
envases y aumentando la promoción de opciones bajas y sin calorías(31).

4.1.4. El caso de Dinamarca

Dinamarca es el primer país que después de aplicar el impuesto sobre las bebidas azucaradas decidió dejarlo atrás por
considerarlo regresivo para la industria y para los consumidores.

En este caso, el impuesto en este país estuvo en vigor desde la década de los años treinta estando las bebidas azucaradas
gravadas con 0,22 euros el litro de refresco, siendo este impuesto el más alto para este tipo de bebidas en Europa. Asimismo,
el 1 de julio de 2013 se redujo a la mitad y a principios de 2014 se eliminó completamente.

Por último, la Asociación danesa de refrescos explicó que al dar el paso de la eliminación de este impuesto, el gobierno danés
reconoció su naturaleza regresiva, su impacto negativo en los trabajos regionales cercanos a las fronteras y las consecuencias
ambientales adversas del comercio fronterizo33 (33).
5. TABLA RESUMEN DEL IMPUESTO EN LOS DIFERENTES PAÍSES (TABLA 1)

Finalmente, para tener una idea global del tipo de impuesto establecido o no en los diferentes países se ha elaborado una
tabla resumen donde se recoge cada uno de ellos y su estado actual en relación con las bebidas azucaradas. Asimismo, se
recogerá en los resultados las diferentes relaciones entre los países y lo que podría llegar a ocurrir en España.

Tabla 1 Resumen del estado del impuesto sobre bebidas azucaradas en los diferentes países. CCA (Comunidad Autónoma)

Fuente: Elaboración propia.

La realización del estudio de campo identificando cómo se desarrolla el impuesto en los diferentes países analizados permite
hacerse una idea de cómo será su aplicación en España. A la hora de escoger los diferentes países que se revisan se ha tenido
en cuenta las características que tiene el impuesto aplicado en cada uno de ellos, el tiempo de antigüedad y la cercanía a
España.

En primer lugar, México es el país que mejores resultados ha obtenido hasta el momento, con una reducción del 6% en la
compra de bebidas gravadas con el impuesto. En este país, en lugar de aplicar una cantidad en euros, se grava a las bebidas
especificadas en la Ley del IEPS con un 10% el precio del litro de bebida siendo el único país analizado que realiza este método.

En segundo lugar, Francia empezó a gravar a las bebidas azucaradas en 2012 y por el momento en los resultados que se han
podido obtener, únicamente se ha disminuido la compra de este tipo de productos aproximadamente en un 2%. En la Ley nº
2011-1977 se especifica que el tipo de gravamen será de 7,16 euros el hectolitro de bebida, lo que significa unos 0,07 euros
el litro. Sin embargo, cada año aumenta en una proporción igual a la tasa de crecimiento del índice de precios.

En tercer lugar, Reino Unido es un país de interés debido a que aún no se ha empezado a aplicar el impuesto. No obstante,
ya tienen determinado como será, a qué bebidas se aplicará y el tipo de gravamen. Dependiendo la cantidad de azúcar que
contenga la bebida, el gravamen se situará entre 0,07 y 0,10 euros el litro. El efecto en la población y en el consumo de este
tipo de productos aún está por determinar ya que, hasta que no pase un cierto periodo de tiempo desde su aplicación, no se
podrán analizar los resultados obtenidos. Asimismo, se prevé su aplicación en abril de 2018, siendo introducida en la Ley de
Finanzas de 2017.

En cuarto lugar, Dinamarca también es un país de gran interés ya que decidió retirar el impuesto en las bebidas azucaradas
en 2014 puesto que el coste y los efectos negativos en términos de empleo eran mayores que cualquier beneficio para la salud
esperado. El gravamen utilizado era el más alto dentro de la Unión Europea y eso hacía que los habitantes realizaran viajes a
países cercanos para conseguir las bebidas azucaradas sin tener que pagar ningún tipo de impuesto.

Por último, Cataluña también está a punto de empezar a aplicar este impuesto. Se prevé que sea el 1 de julio de este mismo
año 2017 y el gravamen establecido se aplicará en función de la cantidad de azúcar que contenga la bebida entre 0,08 y 0,12
euros el litro. Sin embargo, el impacto que tendrá este impuesto aún está por determinar y hasta que no empiece a aplicarse
no se tendrán datos.

6. RESULTADOS
6.1. Análisis de la eficacia del impuesto en España a partir de su aplicación en otros países

Todos los estados tienen algo en común y es el efecto que tiene la aplicación de este impuesto para las empresas que se
dedican a su fabricación. Las empresas del sector consideran que es negativa la aplicación de esta medida de Salud Pública,
ya que estiman que no tiene fines de salud sino de recaudación. También se justifican las distintas asociaciones de bebidas
refrescantes que llevan años reduciendo la cantidad de azúcar de los productos que fabrican. Opinan que la aplicación de este
impuesto podría tener consecuencias para el sector, llevándoles a reducir la plantilla de personal de las diferentes empresas,
así como también la producción, si se disminuye el consumo.

La aplicación de este impuesto en España está siendo un tema que genera mucha controversia. Por un lado, la OMS recomienda
realizar políticas de Salud Pública para reducir el consumo de las bebidas azucaradas y reducir el porcentaje de personas que
padecen obesidad. No obstante, por otro lado, las empresas no quieren que sus productos se vean afectados y perder
ganancias.

El tipo de gravamen que se aplicará en España podría ser muy parecido al que se aplica en Francia y al que se aplicará en
Reino Unido y Cataluña. Es interesante la forma en la que se aplicará este impuesto en Cataluña y Reino Unido ya que será
en función de la cantidad de azúcar que contenga la bebida azucarada en un litro, afectando con un impuesto mayor los
productos que contengan mayor cantidad.

6.2. Ventajas y desventajas de la aplicación del impuesto. Toda medida aplicada para luchar contra un problema como
es en este caso la obesidad siempre tiene asociado unas ventajas y unas desventajas como las que se recogen en la Tabla 2.

Tabla 2 Ventajas y desventajas de la aplicación del impuesto en bebidas azucaradas

Fuente: Elaboración propia.

Las ventajas que podría tener al respecto la aplicación de este impuesto es que disminuyera el consumo de bebidas con altos
contenidos en azúcares debido a que las personas no quisieran pagar más cantidad de dinero por ellas. Al reducir el consumo,
se podría reducir en un tanto por ciento la tasa de obesidad existente en España y esto ayudaría a concienciar a los habitantes
de que su consumo reiterado es perjudicial para la salud.

Por el contrario, la aplicación de este impuesto tiene asociado una serie de desventajas como son que las empresas del sector
pierdan producción y ganancias. Al reducirse la producción, consecuentemente se reduce la necesidad de personal y por lo
tanto, muchas personas se pueden quedar sin trabajo. Además, otro inconveniente que se podría observar es que el impuesto
sea confuso para el consumidor, pudiendo pensar que su aplicación únicamente tiene fines recaudatorios y no de Salud Pública.
Asimismo, se debería hacer mayores campañas para concienciar a la población que el consumo reiterado de este tipo de
productos es perjudicial para la salud. Del mismo modo, otra medida que podría ser adecuada es que en el envase de las
bebidas gravadas apareciera algún mensaje alertando que su consumo no es conveniente y así, el consumidor, supiera qué
consecuencias puede tener si decide adquirir este producto.

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Correspondencia: Maria del Carmen Aroca Gamero E-mail: [email protected]

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