10-9-2019 PRESUPUESTO NACIONAL DE GUATEMALA

MI6008 - GESTION DEL PRESUPUESTO DEL

MANTENIMIENTO INDUSTRIAL

Lic. Carlos Cujcuj Boch

ALEX EDUARDO CONTRERAS CRUZ

CARNÉ: 131355
MAESTRIA DEL MANTENIMIENTO EN LA INDUTRIA
UVG – CAMPUS SUR
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A. DEFINICION

Según (Real Academia Española, 2019) el presupuesto, es una previsión de

ingresos y programación de gasto durante un determinado periodo efectuados por
cualquier ente que desarrolle una actividad financiera, ya sea administración,
empresa o familia. Sin embargo, el (MINFIN, 2018) especifica que es el cálculo
anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica durante un período
que generalmente es anual, está dirigido a cumplir una meta prevista expresada en
valores y términos financieros que deben cumplirse en un tiempo determinado.

B. IMPORTANCIA

➢ Facilita la eficiencia y el control de Ingresos y Egresos dentro de la organización.

➢ Promueve la estandarización y el control en el flujo de información.

➢ Reduce la incertidumbre en las operaciones de la organización.

➢ Mejora continua para los ejecutivos, motivando a la dirección a que se enfoque

en definir los objetivos dentro de la organización.

C. PRINCIPIOS QUE DEBEN ORIENTAR EL PRESUPUESTO

Según (MEF, 2019) los presupuestos de las entidades del Sector Público deben
regirse siempre a los siguientes principios:

1. Universalidad: La institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una

compensación; es decir, no utilizará los requerimientos financieros detallados
en un ingreso para otro gasto que no sea el original. Por ejemplo, si la entidad
dice que requiere una “x” cantidad de dinero para infraestructura hospitalaria,
no lo destinará a pago de sueldos del personal médico.

2. Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo

presupuesto, bajo un diseño igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir
presupuestos especiales ni extraordinarios.

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3. Programación: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los

presupuestos, deben ir a la par con las necesidades de recursos
financieros que permitan conseguir los objetivos y metas propuestas en las
necesidades presupuestarias anual y plurianual.

4. Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las

metas planificadas para el año, bajo un contexto de estabilidad
presupuestaria en el mediano plazo, entre el déficit /superávit
(pérdida/ganancia).

5. Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un

escenario plurianual (para 4 años) y debe ser coherente con las metas
fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo. Por ejemplo, si
para el 2018 se asigna un presupuesto “X”, para el 2019 se considerarán
otras necesidades y otro presupuesto.

6. Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben

ser canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar
servicios públicos al menor costo posible, pero considerando la calidad del
bien o servicio.

7. Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas

propuestas y concretar los resultados definidos en los programas contenidos.

8. Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que

pueda ser entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como
de la sociedad. Se harán, además, permanentemente, informes públicos
sobre los resultados de su ejecución.

9. Flexibilidad: El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se

considerará la posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para
encaminar de mejor forma la utilización de los recursos, a fin de conseguir
los objetivos y metas programadas.

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10. Especificación: Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de los
ingresos y la finalidad específica a la que se destinará esos recursos
financieros. No se podrá gastar más de lo asignado o asignar los recursos
para propósitos distintos a los que fueron originalmente establecidos.

No obstante (DEGUATE, 2017) define lo siguiente:

1. Principio de anualidad: La vigencia del presupuesto debe ser de un año,

aunque pueden hacerse proyecciones multianuales.
2. Principio de unidad: Solo debe existir un presupuesto del Estado y éste debe
agrupar todos los recursos y los gastos sin excepciones.
3. Principio de universalidad: Todos los ingresos y todos los gastos, sin
excepciones, deben de figurar en el presupuesto.
4. Principio de la no afectación de recursos: Los recursos ingresados al
Tesoro, forman una masa única que cubre sin distinción de su origen o
procedencia, el total de los gastos estatales.
En su aplicación práctica, este principio tiene por objeto que determinados
recursos no se utilicen para la atención de gastos específicos, con este
procedimiento todos los ingresos deben entrar a formar parte de un fondo
común y en consecuencia servir para financiar todas las erogaciones.
5. Principio de especificación de gastos: El presupuesto del Estado no puede
contener autorizaciones en bloque de los gastos que contiene, ello significaría
la imposibilidad material de todo control administrativo y financiero en cuanto
a su cumplimiento.
6. Principio de la publicidad: Exige que las diversas fases de su ejecución se
verifiquen en público, de modo que todo el mundo tenga posibilidad de
enterarse de la administración financiera del presupuesto.
7. Principio de legalidad: Corresponde con exclusividad al Congreso de la
República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de
acuerdo a la equidad y justicia tributaria, así como determinar las bases de
recaudación.

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D. BASE LEGAL

El presupuesto nacional de Guatemala se encuentra detallado en el Artículo 237 de

la Constitución Política de Guatemala, indica que el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad
con lo establecido en la Constitución, incluirá la estimación de todos los ingresos a
obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar (WIKIGUATE, 2017).

Según (USAC, 2015) el fundamento de toda la legislación guatemalteca está en la

Constitución Política de la República, la cual es desarrollada en otras leyes que
rigen el funcionamiento de los diferentes organismos y entidades, como:

➢ Ley Orgánica del Organismo Legislativo

➢ Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo
➢ Ley Orgánica del Organismo Judicial
➢ La Ley Orgánica del Presupuesto

De carácter específico, se ajusta a las anteriores y se complementa con otras,

como:
➢ Ley de Servicio Civil;
➢ Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas;
➢ Ley de Probidad y Responsabilidad;
➢ Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Además, existen
Reglamentos para la aplicación de cada una de estas leyes.

El sistema presupuestario lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas

y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y
entidades que conforman el sector público y que se describen en esta ley y su
reglamento”. Ley Orgánica del Presupuesto, Art. 7.

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E. FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Existen varias fuentes de financiamiento y las mismas se encuentran mencionadas

en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de
Guatemala (páginas 77 a la 82), documento que puede consultarse en el apartado
de “Manuales”, de la sección “Marco Legal”. Dentro de las fuentes de
financiamiento, se tiene, entre otras: Ingresos corrientes, Ingresos IVA-Paz,
Ingresos propios, Donaciones, Préstamos y Colocaciones de Bonos del Tesoro.
(MINFIN, 2019).

F. PRINCIPALES RUBROS O CUENTAS DEL PRESUPUESTO

(ICEFI, 2019) Cada año, la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia (Segeplán) debe presentar el Informe de Evaluación de la Política
General del Gobierno. A partir de este informe, esa Secretaría y el Ministerio de
Finanzas Públicas (Minfín):

Proponen políticas presupuestarias y lineamientos generales para la formulación

del proyecto de presupuesto del año siguiente.

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Preparan el anteproyecto de presupuesto de la nación, con el apoyo de los demás

Ministerios y Secretarías de Estado. Durante la planificación del presupuesto, estas
instituciones elaboran su Plan Operativo Anual –POA– donde incluyen todas las
actividades que planean realizar el próximo año.

La propuesta de presupuesto global se entrega al Minfín. Las instituciones que

participan en esta etapa son:

• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)

• Ministerio de Finanzas Públicas (Minfín) •Banco Central de Guatemala
(Banguat)
• Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
• Todos los demás Ministerios y Secretarías de Estado.

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto, éste se realiza en

sucesivas etapas:

1. Formulación: El Organismo Ejecutivo, a través de sus dependencias

especializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de los planes
y políticas nacionales y del desarrollo general del país, En función de los
resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y los
lineamientos generales. Ley Orgánica del Presupuesto, Sección II, artículo 20.

2. Discusión y Aprobación: Etapa en la cual “El Congreso aprobará, modificará

o improbará el presupuesto a más tardar 30 días antes de que entre en
vigencia, para lo cual el ejecutivo deberá enviar el proyecto de presupuesto al
Congreso con 120 días de anticipación a la fecha en la que iniciará el ejercicio
fiscal.” Constitución Política de la República, Artículo 171, Inciso b. “Si en el
término establecido en la Constitución Política, el Congreso de la República no
hubiere aprobado el presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado
para el próximo ejercicio fiscal, e iniciare el año fiscal siguiente, regirá de nuevo
el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado
o ajustado por el Congreso”. Ley Orgánica del Presupuesto, Sección II, Artículo
24.

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3. Ejecución: El Estado debe lograr los objetivos de los programas y proyectos

de las instituciones que dependen financieramente del Presupuesto Nacional.
Para ello, contrata los bienes y/o servicios necesarios y realiza los pagos
correspondientes a los contratistas involucrados. Los actores que intervienen
en esta etapa son:

• Todas las instituciones del sector público, incluyendo las entidades

descentralizadas o autónomas, gobiernos locales (municipalidades,
mancomunidades).
• Ministerio de Finanzas Públicas.
• Contraloría General de Cuentas de la Nación.

4. Control y Evaluación: El ciclo presupuestario es un proceso continuo, nunca

se detiene. Mientras unas comunidades planifican sus iniciativas para el
próximo ciclo, otros proyectos se encuentran en aprobación o ejecución. -
Durante todo el año se realiza el seguimiento a los programas del Gobierno
para hacer ajustes y velar por el uso transparente de los recursos. -La
evaluación es una de las etapas más importantes, pues mide la eficiencia de
los programas que han finalizado, dando la oportunidad a las distintas
organizaciones y personas involucradas de rendir cuentas del dinero
entregado y de los resultados obtenidos. En esta etapa la Contraloría General
de Cuentas realiza distintas auditorías.

Instituciones que intervienen en el seguimiento y la evaluación del

presupuesto:

• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

• Ministerio de Finanzas Públicas •Contraloría General de
Cuentas de la Nación.

“La evaluación presupuestaria comprenderá la medición de los resultados

físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, así como el análisis de
las variables observadas con la determinación de las causas y la

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recomendación de medidas correctivas”. Ley Orgánica del Presupuesto,

Artículo 34.

5. Liquidación Y Rendición de cuentas: El 31 de marzo de cada año, el Minfín

debe presentar al Congreso de la República un informe de cómo cerró el
presupuesto del año anterior, indicando lo que efectivamente se gastó y lo que
no. Para garantizar que el presupuesto se ejecute de manera transparente, a
lo largo del ciclo presupuestario, las instituciones públicas deben rendir
cuentas de la forma en utilizan los recursos, los resultados que obtienen y los
beneficiarios.

Las entidades involucradas en esta etapa son:

• Todas las instituciones del sector público, incluso las entidades

descentralizadas o autónomas y los gobiernos locales
(municipalidades, mancomunidades)
• Ministerio de Finanzas Públicas.

Gráfica: Etapas del Ciclo Presupuestario para el Ejercicio Fiscal 2018

(MINFIN, 2018)

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¿Qué pasa si no se aprueba el presupuesto?

La Constitución de la República indica que automáticamente el 1 de enero entra en

vigencia el presupuesto del año anterior. Esto, lejos de ser una acertada medida,
provoca dificultades en las instituciones de Gobierno, pues deben ajustar las
actividades que habían planeado para el próximo año y buscar las fuentes de
financiamiento necesarias. El 31 de diciembre se cierra el presupuesto, finalizando
las cuentas de ingresos y gastos correspondientes a cada institución. (ICEFI, 2019)

Ejemplo: presupuesto de ingresos y egresos del banco de Guatemala para 2019

(BANGUAT, 2018)

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G. CONCLUSION

1. El proceso que conlleva la gestión del presupuesto para el siguiente año, un

extenso, se solicita diversos requisitos para ser seleccionado y aprobado por
las identidades que conforman el congreso.
2. El tema de ingresos y egreso de dinero son críticos porque se generan mas
gastos que elevan los costos del presupuesto y son pocos los ingresos que
genera Guatemala para solventar los gastos generados.
3. Es notable que el flujo de efectivo que se está presupuestando de este año
2019 sea de Q 87 mil 715 millones, independientemente como inviertan el
presupuesto, se puede justificar como reducir costos y no seguir endeudando
al país.

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Referencias
BANGUAT. (5 de 12 de 2018). BANCO DE GUATEMALA. Obtenido de PRESUPUESTO DE INGRESOS Y
EGRESOS DEL BANCO DE GUATEMALA PARA 2019:
https://www.banguat.gob.gt/Publica/leyaccesoalainfo/pre_ing_egr_banguat19.pdf

DEGUATE. (23 de 11 de 2017). DEGUATE.COM. Obtenido de DEGUATE.COM:

http://www.deguate.com/artman/publish/ecofin_articulos/el-presupuesto-general-de-
ingresos-y-egresos-de-la-nacion-como-herramienta-de-gestion-publica.shtml

ICEFI. (2019). INSTITUCION CNTROAMERICANO DE ESTUDIOS FISCALES. Obtenido de CICLO

NACIONAL DEL PRESUPUESTO:
https://www.icefi.org/sites/default/files/el_ciclo_del_presupuesto_nacional_-
_guatemala.pdf

MEF. (2019). MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Obtenido de MINISTERIO DE ECONOMIA Y

FINANZAS: https://www.finanzas.gob.ec/principios/

MINFIN. (27 de 11 de 2018). MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS. Obtenido de GOBIERNO DE LA

REPUBLICA DE GUATEMALA:
https://www.minfin.gob.gt/index.php/comunicados/comunicados-2018/4944-203-
presupuesto-2019-aprobado-por-q-87-mil-715-millones

MINFIN. (2019). MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS. Obtenido de FUENTES DE FINANCIAMIENTO:

https://www.minfin.gob.gt/images/subsitios/transferencias/f.pdf

Real Academia Española. (2019). REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Obtenido de REAL ACADEMIA
ESPAÑOLA: https://dej.rae.es/lema/presupuesto

USAC. (22 de 4 de 2015). SCRIBD, Presupuesto General de La Nación de Guatemala. Obtenido de

SCRIBD, Presupuesto General de La Nación de Guatemala:
https://es.scribd.com/document/262739273/Presupuesto-General-de-La-Nacion-de-
Guatemala

WIKIGUATE. (5 de 5 de 2017). WIKIGUATE.COM. Obtenido de WIKIGUATE.COM:

https://wikiguate.com.gt/presupuesto-general-de-ingresos-y-egresos-del-estado-articulo/

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