La Mineria en El Sur Andino Cusco y Apurimac

LA MINERÍA
EN EL SUR ANDINO:
LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC
José De Echave C.
Con la colaboración de:
Silvia Passuni P. y Armando Mendoza N.
Agosto de 2014
LA MINERÍA EN EL SUR ANDINO: LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC
Autor:
José De Echave
Elaborado con la colaboración de Silvia Passuni P. y Armando Mendoza N.
© CooperAcción, Acción Solidaria para el Desarrollo

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Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-11829

ISBN: 978-612-46770-0-7
Agosto de 2014
Impreso en Lima - Perú.
Tiraje: 1000 ejemplares
Contenido
PRESENTACIÓN 5
I. CONSTRUYENDO UN MARCO DE REFLEXIÓN 11

1.1. El Sur Andino como centro dinámico de una nueva etapa de
expansión minera en el Perú 11
1.2. La tendencia cambiante de los conflictos mineros en el Perú 15
1.3 El territorio como centro de análisis 28
II. LA EXPANSIÓN MINERA EN LAS REGIONES DE APURÍMAC Y CUSCO 35

2.1. El caso de Apurímac 35
2.2. El caso del Cusco 82
III. DOS TEMAS TRANSVERSALES PARA AMBAS REGIONES 133

3.1. La estructuración de un corredor minero en el Sur Andino 133
3.2. La expansión creciente de la mineria informal en ambas regiones 141
IV. LOS RETOS PARA EL FUTURO EN LAS REGIONES DE CUSCO Y APURÍMAC 153
4.1. Las tendencias que colisionan en los territorios
de ambas regiones 153
4.2. Los contrapesos democráticos y la agenda legítima frente al
tema minero en las dos regiones 163
CONCLUSIONES 183
BIBLIOGRAFÍA 191
Presentación
En LA MINERÍA EN EL SUR ANDINO: LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC, se nos ofrece

un análisis multifacético y completo de las tendencias de la minería en estas dos
regiones del Sur Andino del Perú. El estudio se ubica temporalmente en un momento
de inflexión, en donde los rasgos del futuro que se están presentando, indican
rupturas profundas con las sociedades y economías actuales en las dos regiones. Sin
embargo, el desenvolvimiento futuro de estas tendencias de cambio es aún incierto;
dependerá, como se señala en el texto, de las acciones de distintos actores sociales,
políticos y económicos, y de las políticas e instituciones que las regulan.
El libro analiza con claridad que la expansión minera en Cusco y Apurímac
se viene dando actualmente en un contexto institucional que no permite regular
adecuadamente esta actividad. Como consecuencia de este déficit institucional, se
pueden identificar tres rasgos centrales: (1) el aumento de la conflictividad, por la
ausencia de instituciones adecuadas para procesar los conflictos socioambientales
y territoriales; 2) la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas por la actividad mi-
nera, por la incapacidad del Estado peruano de cumplir adecuadamente con su rol
de garante de derechos; y, 3) el insuficiente aporte de la minería al desarrollo lo-
cal, que tiene como evidencia la pobre performance de las regiones y las provincias
mineras en temas de reducción de la pobreza y de desnutrición (Arellano 2011).
El presente texto parte de un compromiso con la transformación de este esce-
nario, ofreciendo pistas claras a los distintos actores para adecuar sus decisiones
y elaborar sus estrategias en función de ello.
El estudio
La propuesta del estudio surge con el proceso de preparación del programa de

cooperación de Broederlijk Delen en el Perú para el periodo de 2014-2016. BD trabaja
6 LA MINERÍA EN EL SUR ANDINO: LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC
en el Perú desde hace más de tres décadas, pero por una serie de cambios de enfoques
y estrategias que incluyen la concentración del trabajo en las regiones de Cusco
y Apurímac, se llevó a cabo un proceso participativo para afinar las orientaciones
de trabajo, con la participación de dirigentes comunales, organizaciones sociales,
organismos no gubernamentales y representantes de municipalidades.
Todos coincidieron en que la expansión minera prevista en ambas regiones
es uno de los procesos –sino es el proceso– más determinante que va a influir en
la economía, la política y la cultura en ambas regiones. Particularmente, en el
caso de Apurímac –que es la región con mayor inversión minera prevista para los
años que vienen– parece implicar la reorganización del territorio y la sociedad en
función del extractivismo minero.
Aunque ya se han realizado algunos estudios que analizan los procesos
en curso1, considerábamos que la magnitud, velocidad y profundidad de las
transformaciones actuales y sus potenciales impactos, requerían de un análisis
actualizado, más fino y estratégico para alimentar las estrategias y objetivos de
trabajo de BD, sus copartes, aliados y organizaciones sociales afines. La decisión
de a quién encargar esta tarea fue fácil, pues, José De Echave es uno de los
principales analistas de la actividad minera en el país, con la capacidad de combinar
la reflexión teórica y política con la discusión práctica sobre las estrategias que
pueden implementar los actores comprometidos con la democracia, los derechos
humanos y los recursos naturales del país. Su trabajo confirma la sensación que,
en el Perú, una parte sustancial del conocimiento más útil y conectado con la
realidad del país, es construido por personas que se encuentran en los espacios de
la sociedad civil, desde donde incursionan en los debates académicos y políticos.
A la vez, De Echave es parte de CooperAcción, una de las instituciones con
mayor capacidad de análisis e incidencia en el debate público y –dentro de los
límites reales existentes– la política minera en el país. CooperAcción, además,
trabaja en Cotabambas, Chumbivilcas y Espinar, en el corazón del espacio territorial
analizado en este libro. Por lo tanto, sin duda varios de las y los compañeros de
CooperAcción han hecho un aporte clave a las reflexiones del libro.
Asimismo, el análisis sobre el contexto económico de las dos regiones ha
contado con el valioso aporte de Armando Mendoza Navas, economista que ha
realizado importantes trabajos vinculados a la problemática minera en el Perú.
El estudio se alimentó, también, de varias conversaciones colectivas realizadas
con las instituciones de Apurímac y Cusco, para incorporar sus percepciones,
preguntas y análisis del escenario.
1 Particularmente, Carlos Herz (2011).

PRESENTACIÓN 7
Los análisis
LA MINERÍA EN EL SUR ANDINO: LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC permite acercarse

al proceso de expansión minera en ambas regiones desde distintas perspectivas.
Una de las fortalezas del texto es, por ejemplo, que cuenta con una base empírica
sólida de la demografía, estructura económica y realidad minera. Por ello, es
necesario resaltar tres de los principales aportes del texto.
Territorio
Poner la noción del territorio en el centro del análisis, como se propone en el

marco conceptual, permite entender que el extractivismo no es solamente una
estrategia de desarrollo o un modelo económico. La exportación a gran escala
de los recursos naturales sin procesamiento significativo, consiste también en la
configuración de un sistema político, económico, jurídico e imaginario cultural
e identitario que permita su desarrollo (Hoetmer 2013). Es decir, la expansión
minera propuesta en Cusco, y particularmente en Apurímac, implicaría la
reorganización integral de la sociedad, las relaciones sociales, la cultura y la
identidad, la economía y la política. El extractivismo es una propuesta de modelo
de vida para la sociedad.
La noción de territorio, justamente, permite analizar este proceso de
transformación social extractivista, puesto que el territorio no solo es un espacio
geográfico, sino también son significados e imaginarios de la gente, las relaciones
sociales y las vinculaciones con la naturaleza que se dan dentro de él. En palabras
de una dirigente social de Cañaris, en el norte del país: “El territorio es alegría,
porque es quien reproduce la vida” (Huamán, 2013). La reorganización del territorio
en función de los proyectos que son definidos por actores extraterritoriales –que
se encuentran fuera del entramado de relaciones entre el espacio, la naturaleza
y la gente que lo habita– irrumpe y cambia esta reproducción de la vida. Analizar
la expansión minera desde el territorio, por lo tanto, permite ver los impactos en
los proyectos de vida que existen en él.
Gobierno minero
Una de las expresiones más claras de la reorganización de la sociedad en

función del extractivismo es denominado en el texto como el gobierno minero.
Consiste en crear y/o transformar mecanismos, relaciones e instituciones que
garanticen la rentabilidad de la actividad minera en determinados territorios. El
gobierno minero implica tanto el reemplazo de operaciones estatales, por actores
privados, por ejemplo, en temas de servicios de salud o de educación o en la

construcción de infraestructura y la promoción de la agricultura. También incluye
la absorción del Estado por los actores privados, a través del condicionamiento
de los gobiernos locales, provinciales o regionales por las empresas, o en el
caso de la policía nacional, que a veces formalmente (cuando es contratada a
través de convenios para encargarse de la seguridad de la empresa minera) o
también informalmente (cuando actúa en función de los intereses de la empresa
reprimiendo la protesta social), termina trabajando para las empresas.
En todo caso, el gobierno minero implica la transformación radical de la
institucionalidad local respaldando la construcción de un poder fáctico sobre el
territorio en función de la actividad minera. En el texto se plantea la siguiente
interrogante: “¿Cómo se puede apoyar un proceso de construcción de gobernanza
en regiones como las de Cusco y Apurímac que contrapese el proyecto de
afirmación del gobierno minero en sus territorios?” Esta pregunta clave para el
futuro de estas regiones exige analizar con precisión varios temas: ¿cómo funciona
el gobierno minero en los distintos territorios de Cusco y Apurímac?, ¿cómo
articula los niveles locales, regionales y nacionales? y ¿cuáles son las debilidades
y grietas en este proceso que permitan recuperar el control democrático en estas
regiones?
Transiciones
La reflexión de los contrapesos democráticos al gobierno minero que se

coloca en este trabajo, está relacionada con la posibilidad de construir un futuro
distinto en Cusco y Apurímac, en la que la expansión minera no es la lógica
dominante en la reorganización de la sociedad. La investigación propone la
perspectiva de las transiciones en la que “se plantea desarrollar los aspectos de
sostenibilidad económica, social y ambiental y adecuar las inversiones mineras a
estos criterios”.
Se cierra el texto con un conjunto de propuestas de reformas políticas que
permitirían las transiciones descritas. Insiste que esta agenda de cambios ha
surgido de los conflictos socioambientales y territoriales en el país, quienes se
han vuelto cada vez más programáticos en los últimos años. Entre las propuestas
destacan las políticas de ordenamiento territorial y consulta, la construcción de
una institucionalidad ambiental sólida, la revisión de las competencias sobre la
minería, y la reorganización del uso de los beneficios económicos de la actividad
minera, como algunos elementos para una regulación distinta de la minería en
el país.
PRESENTACIÓN 9
Reflexiones finales
El análisis que se presenta en esta publicación identifica con claridad a la expansión

minera como parte de un proyecto de vida para las regiones de Cusco y Apurímac.
Se señala la ausencia de un debate público que corresponda a la magnitud y
profundidad de las transformaciones que ello implica y se presentan también las
propuestas necesarias para regular y limitar esta expansión, en función de los
derechos de las poblaciones locales y de la propia naturaleza. Las transiciones
propuestas requieren el fortalecimiento de la democracia y del ejercicio pleno de
los derechos de las poblaciones para abrir el camino a la diversificación económica
y productiva, en lugar de la afirmación de una sociedad que basa su economía
en la explotación ilimitada de los recursos naturales, confirmando la histórica
dependencia de los Andes y del Perú de los ciclos de la economía internacional.
Las últimas reformas para “destrabar las inversiones” en el Perú, conocidas
como el “paquetazo Castilla”, apuntan en la dirección contraria a la que propone
este texto, y también se oponen al programa de gobierno con el que fue elegido
Ollanta Humala. La gran contra-reforma que impulsa el gobierno desmantela los
pequeños avances en la regulación de la actividad extractiva, y fortalece lo
que en el texto se denomina como el gobierno minero. Consideramos que estas
políticas van a generar mayores conflictos, puesto que las condiciones mínimas
de protección de los derechos de las poblaciones locales y del medio ambiente,
que ya eran muy bajas, se han relegada aún más.
En este contexto, tocaría a la sociedad civil y las organizaciones sociales
seguir trabajando en función de lo que en este trabajo se denomina como la
“agenda legitima”, tanto en las regiones, como a nivel nacional. Estamos seguros
de que la presente investigación es un aporte importante a ello.
Raphael Hoetmer
Representante en el Perú de Broederlijk Delen
I. Construyendo un marco de reflexión
1.1. EL SUR ANDINO COMO CENTRO DINÁMICO DE UNA NUEVA ETAPA DE

EXPANSIÓN MINERA EN EL PERÚ
En las dos últimas décadas, las regiones han jugado roles diferenciados en el
proceso de expansión minera en el Perú. Por ejemplo, a inicios de la década de
los 90 se abrió claramente un nuevo polo de expansión para la gran minería en el
norte del país, sobre todo en la región Cajamarca, con la entrada en producción de
Minera Yanacocha (setiembre de 1993).
Hasta antes del inicio de la etapa de producción comercial de Minera
Yanacocha, Cajamarca no aparecía ni por asomo entre las principales regiones con
producción minera en el país: su aporte al Producto Bruto Interno de la minería
metálica apenas alcanzaba el 3% a inicios de la década de los 90. Sin embargo,
luego de diez años de producción de Yanacocha, Cajamarca ya aportaba alrededor
del 20% del PBI minero nacional.
Algo similar ocurrió con la región de Ancash luego de la entrada en producción
de los megayacimientos de Antamina y, en menor medida, Pierina. Por lo tanto, el
norte del país comenzó a competir en importancia desde mediados de los 90 con
otras zonas de mayor tradición minera, sobre todo de minería a gran escala, como
es el caso de la región central (Pasco y Junín) y el sur (Tacna y Moquegua y, en
menor medida, Arequipa y Cusco).
La irrupción de Cajamarca en el escenario de la gran minería, también
significó el despegue de la producción de oro en el Perú. Hasta antes del inicio de
la producción de Yanacocha, los principales productores oro eran los lavaderos de
oro de Madre de Dios y algunos otros centros de producción de pequeña minería.
Por lo tanto, el boom minero de los 90 tuvo a Cajamarca, como el principal polo
dinámico de expansión y al oro como el mineral estrella: el Perú en pocos años
pasó a ocupar el primer lugar como país productor de oro en América Latina y llegó
a ocupar el cuarto puesto a nivel mundial.
Sin embargo, la producción de oro ha venido declinando desde el año 2006
(ver gráfico) y la participación de regiones como Cajamarca en el PBI de la minería
metálica igualmente ha venido bajando, luego de alcanzar un pico el año 20032.
Producción de Oro (miles de onzas finas)
En el presente trabajo partimos de la idea de que se están produciendo cambios

significativos en el mapa de la inversión y la producción minera del país, que se
irán acentuando en los próximos años: todo indica que el mayor dinamismo de
la inversión minera se ha comenzado a trasladar al Sur Andino del país, sobre
todo a regiones como Apurímac y Cusco, que comienzan a liderar el ranking de
las inversiones mineras en la cartera de nuevos proyectos3. Otro indicador es el
crecimiento notable de las concesiones mineras en varias regiones del sur del país,
entre las que destacan varias provincias de Apurímac y Cusco.
A nivel de la producción de metales, el mayor dinamismo comienza a concen-
trarse en la producción del cobre que no solamente ya viene mostrando una recu-
peración sostenida en los últimos años, sino que todo parece indicar que dará un
salto significativo con la entrada en producción de proyectos como Antapaccay y
Constancia (Cusco), Las Bambas (Apurímac), Toromocho (Junín), Minas Justa (Ica)
y las ampliaciones de Cerro Verde (Arequipa) y en las operaciones de Southern
(Tacna y Moquegua). En la cartera de inversión del Ministerio de Energía y Minas se
identifican 18 proyectos de cobre.
2 El año 2003 Cajamarca representaba el 18% del PBI de la minería metálica, mientras que en
la actualidad se ubica por debajo del 10%.
3 Sobre todo Apurímac.
CONSTRUYENDO UN MARCO DE REFLEXIÓN 13
Según proyecciones del propio Ministerio de Energía y Minas, la producción

de cobre prácticamente se duplicaría en los próximos tres años, alcanzando los 2.6
millones de toneladas, con la entrada en operación de los proyectos mencionados.
Además, en el sur del país se concentra el 55% de la producción nacional de cobre.
Producción de cobre (en miles de TMF)
Frente a este nuevo escenario que tiene como uno de sus epicentros el Sur
Andino del país, surgen varias interrogantes: ¿qué lecciones se han sacado en el
país luego de más de 20 años de expansión minera y de una asociada y creciente
conflictividad social?, ¿qué aprendizajes han logrado los diferentes grupos de interés
que interactúan alrededor de la minería, entre los que figuran las poblaciones
locales, empresas mineras, sociedad civil en general, Estado (nacional, regional
y local)?, ¿qué tanto han venido evolucionando las políticas públicas mineras en
el país?, y ¿qué es lo que finalmente puede ocurrir en Cusco y Apurímac con el
anuncio de un dinamismo mayor de inversiones mineras que comienza a ocupar
parte importante de los territorios de varias de sus provincias? Estas son algunas
interrogantes que buscamos abordar en el presente trabajo.
Además, también hay que preguntarse por las particularidades que presentan
Cusco y Apurímac. Ambas regiones muestran, al mismo tiempo, coincidencias y
especificidades. Entre las coincidencias podemos señalar que tanto Apurímac como
Cusco son regiones fragmentadas, con diferencias notorias en las dinámicas entre
sus provincias altas, las principales capitales y centros urbanos y sus provincias
amazónicas.
Adicionalmente, ambas regiones siguen siendo predominantemente rurales,
por lo menos en varias de sus provincias y la propiedad rural es predominantemente
comunal. Cusco y Apurímac figuran entre las regiones que concentran un número
importante de comunidades campesinas en sus territorios: 886 y 442 respectivamente
(ver siguiente cuadro).
Perú: Comunidades Campesinas y su Estado de Titulación por Regiones
Regiones Con C on Título de Propiedad Sín Título de Propiedad

reconocimiento
oficial Número % Número %
Amazonas 52 52 100.00 0 0.00
Ancash 345 221 64.06 124 35.94
Apurímac 442 326 73.76 116 26.24
Arequipa 100 57 57.00 43 43.00
Ayacucho 577 370 64.12 207 35.88
Cajamarca 107 79 73.83 28 26.17
Cusco 886 647 73.02 239 26.98
Huancavelica 565 470 83.19 95 16.81
Huánuco 257 109 42.41 148 57.59
Ica 9 2 22.22 7 77.78
Junín 389 349 89.72 40 10.28
La Libertad 120 41 34.17 79 65.83
Lambayeque 25 16 64.00 9 36.00
Lima 287 173 60.28 114 39.72
Loreto 75 41 54.67 34 45.33
Moquegua 75 71 94.67 4 5.33
Pasco 73 63 86.30 10 13.70
Piura 136 120 88.24 16 11.76
Puno 1,251 935 74.74 316 25.26
San Martín 1 1 100.00 0 0.00
Tacna 46 45 97.83 1 2.17

Total 5,818 4,188 71.98 1,630 28.02
Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas. Ministerio de Agricultura.
En relación con la actividad minera, las diferencias actuales son notorias

entre las dos regiones. Mientras que la minería en Apurímac ha sido hasta ahora
poco relevante, con algunas operaciones de pequeña escala, sobre todo en la
provincia de Aymaraes; en el Cusco, desde mediados de la década de los 80, entró
en operación la primera mina a cielo abierto y a gran escala de esa región: la mina
de Tintaya en la provincia de Espinar.
Sin embargo, en la actualidad los procesos en curso son de una magnitud
diferente a todo lo visto en décadas pasadas en ambas regiones: gran ocupación
del territorio, megayacimientos en desarrollo, operaciones productivas que se
conectarán, infraestructuras que trascienden el territorio de las regiones y diseñan
corredores mineros, grandes consorcios mineros de talla mundial que proyectan
operar en esos territorios por lo menos en las tres o cuatro próximas décadas y que,
sin duda alguna, irán transformando drásticamente el actual panorama económico,
social y ambiental de Apurímac y Cusco.
Adicionalmente, en varias de las provincias de las dos regiones se nota
un crecimiento sostenido de pequeños emprendimientos mineros, informales e
ilegales, lo que representa otro aspecto clave a considerar en el actual contexto
de transformaciones.
Otro de los aspectos a considerar es que casi todos estos procesos en curso se
vienen implementando con decisiones que, en lo fundamental, no toman en cuenta
a los actores locales: autoridades regionales, provinciales y distritales, población
en general, organizaciones sociales y, por supuesto, las comunidades campesinas
de ambas regiones. Los recientes conflictos sociales que vienen aumentando en
Apurímac y Cusco son un indicador que debería comenzar a ser considerado para
identificar tendencias y posibles escenarios futuros de crisis y confrontación.
1.2. LA TENDENCIA CAMBIANTE DE LOS CONFLICTOS MINEROS EN EL PERÚ
Desde comienzos de la década de los 90, se inició una etapa de expansión productiva
y de importantes inversiones en el sector minero en el Perú: en la primera mitad de
la década de los 90, el Producto Bruto Interno de la minería metálica se expandió
a una tasa promedio de 7.1% y en la segunda mitad a una tasa de 9.1%. Los picos
de expansión fueron alcanzados en los años 1993, 1994, 1997 y 1999, con tasas de
crecimiento de dos dígitos: 10.9%, 15.2%, 10.8% y 16% respectivamente.
En la primera década del siglo XXI, el dinamismo se mantuvo con una tasa
promedio de crecimiento del 8%, debido a la entrada en producción del proyecto
de cobre de Antamina, notándose un menor dinamismo a partir del año 2006.
En este contexto de expansión, el peso de la minería en la economía peruana
comenzó a ser cada vez más gravitante. Las cifras globales muestran que la
minería aporta alrededor del 7% del Producto Bruto Interno, al mismo tiempo que
contribuye con algo más del 60% de las exportaciones peruanas y da cuenta del
21% del stock de Inversión Extranjera Directa.
Al lado de la dimensión productiva, de inversiones y el aporte tributario,
hay también una variable territorial que es importante destacar en el proceso de
expansión minera en el Perú. En los últimos 20 años se ha producido una expansión
sin precedentes del territorio dedicado a actividades mineras. Un indicador
importante que muestra esta evolución es el de las concesiones mineras: a inicios
de la década de los 90 las concesiones mineras ocupaban apenas algo más de 2

millones doscientas mil hectáreas y en la actualidad ya bordean las 27 millones de
hectáreas, lo que representa más del 20% del territorio peruano.
Si bien la minería en el Perú había sido considerada, sobre todo, como una
actividad altoandina, en los últimos años también se ha expandido en valles
transandinos, zonas de costa e inclusive en la Amazonía alta y baja. En este
escenario de expansión, la disputa por el control de recursos escasos, como es el
caso de las tierras agrícolas, los recursos hídricos, los temas de contaminación,
desplazamiento de poblaciones y actividades productivas, son algunos de los
aspectos centrales que están a la base de los conflictos entre las empresas
extractivas y comunidades campesinas y nativas.
Evolución de las Concesiones Mineras en Perú

1991 (2’258 000) a 2013 (26’979 526.05) Ha
Lo cierto es que el crecimiento de la actividad minera en el Perú ha estado

acompañado de un aumento importante de la conflictividad social. Según los
informes regulares que emite la Defensoría del Pueblo, alrededor de la mitad de
los conflictos sociales que se producen en el Perú tienen su origen en problemas
ambientales y dentro de ellos la gran mayoría son conflictos mineros y de
hidrocarburos: uno de los últimos informes de la Defensoría, que precisaba los
conflictos por categoría, mostraba que la minería daba cuenta del 64% de los
conflictos socioambientales.
Los Conflictos Sociales en el Perú

Conflictos socioambientales relacionados con:
Además, en la última década los conflictos no solo han aumentado en número, sino
también en intensidad: según información de la misma Defensoría del Pueblo, entre
enero de 2006 y setiembre de 2011, “195 personas murieron como consecuencia
de los conflictos sociales” y “2,312 fueron heridas en medio de enfrentamientos”4.
En lo que va del gobierno del presidente Humala, ya suman 50 personas fallecidas
en conflictos sociales.
Conflictos Sociales en el Perú
Mes Año Latente Activo Total

Julio 2006 74 8 82
Julio 2007 46 28 74
Julio 2008 97 50 147
Julio 2009 49 223 272
Julio 2010 80 168 248
Junio 2011 78 139 217
Junio 2012 72 173 245
Junio 2013 53 170 223
Diciembre 2013 46 170 216
Fuente: Defensoría del Pueblo.
Son varios los elementos que están a la base del aumento de la conflictividad
social asociada a la actividad minera. Entre los principales podemos mencionar:
- Un marco legal que ha brindado condiciones extremadamente favorables

a las empresas extractivas: mientras que la minería y los hidrocarburos
4 Reporte de Conflictos Sociales N° 96, 2012. Defensoría del Pueblo.

aumentaban en importancia y eran priorizadas como actividades estratégicas,

las comunidades campesinas e indígenas y sus actividades económicas eran
excluidas de las prioridades gubernamentales y sus derechos eran claramente
afectados. Esta situación se ha mantenido pese a los cambios de gobierno:
en el periodo de Toledo y García (2001-2011) se siguieron impulsando las
inversiones mineras y el marco legal favorable, en el gobierno del presidente
García, un paquete de decretos que buscaban recortar los derechos de
las comunidades provocó la movilización de indígenas en la Amazonía y
el conflicto en Bagua. En el periodo de Humala (2011-2016), luego de un
primer amago de fortalecimiento de las políticas ambientales y sociales (la
aprobación de la Ley de Consulta), también se optó por un conjunto de
medidas que buscan facilitar o “destrabar” las inversiones.
- Un marco de normas ambientales débil, caracterizado por la ausencia de un
enfoque transectorial, la falta de institucionalidad, herramientas y recursos
para liderar la gestión ambiental, las insuficientes normas referidas a los
límites máximos permisibles de contaminación, estándares de calidad am-
biental y los pasivos ambientales irresueltos. Todos estos aspectos todavía
no han sido resueltos, pese a la creación del Ministerio del Ambiente5 que no
tiene hasta el momento competencias en aspectos claves como la aprobación
de los Estudios de Impacto Ambiental6 y el tema del agua.
- Los escasos mecanismos de participación ciudadana y consulta. Pese a la
promulgación de la Ley de Consulta, en setiembre de 2012 se siguen presentando
las siguientes limitaciones: no existen mecanismos de participación y acceso
a la información en las fases de entrega de concesiones, las poblaciones solo
son convocadas cuando se va a aprobar el Estudio de Impacto Ambiental,
es decir, antes de entrar a la fase de explotación y cuando casi todo ya
está decidido; tampoco existe obligación alguna por parte de la autoridad
de Energía y Minas de considerar los aportes que puedan haberse formulado
en las audiencias públicas. Además, en el caso de la nueva Ley de Consulta,
esta se pretende aplicar solamente a los pueblos indígenas de la Amazonía,
marginando a las comunidades andinas su reconocimiento como pueblos
indígenas.
5 El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008.

6 El Ministerio de Energía y Minas sigue siendo la entidad que aprueba los EIA de los proyectos
mineros mientras que se implementa el nuevo Sistema Nacional de Certificación Ambiental
(SENACE) que deberá operar a finales del año 2014.
La intensidad de los conflictos también se puede medir por la manera como

polarizan al país e influyen en la agenda pública. Hace diez años era impensable
que un conflicto minero de una zona apartada del país, llegase a las primeras
planas de los principales diarios y estuviera presente por varias semanas en casi
todos los medios de comunicación generando polémica. Hoy en día no solamente
ocurre ello, sino que un conflicto como el de Conga o el de Espinar provocan crisis
políticas que se traen abajo a gabinetes de ministros o precipitan la ruptura de un
sector de la bancada oficialista del Congreso de la República.
Los conflictos sociales vinculados a la minería se han convertido en conflictos
políticos de envergadura. Un informe de la agencia internacional de calificación de
grados de inversión Moody’s, luego del segundo cambio de gabinete en el primer
año del gobierno de Humala, señalaba que: “Los recientes cambios ministeriales
son negativos para la calificación de crédito del Perú pues son un reconocimiento
implícito de que su estrategia para abordar el conflicto de Conga no ha sido eficaz”.
Pero los conflictos también han cambiado, no son los mismos y muestran
una evolución. Conga (2012) no es lo mismo que Tambogrande (2002) o el Cerro
Quilish (2004). ¿Cuáles son algunas de las principales diferencias que podemos
subrayar? Hace diez años, conflictos como el de Tambogrande o el del Cerro Quilish
expresaban estrategias de las poblaciones que tenían como objetivo central y casi
único, el detener los proyectos mineros que eran percibidos como una amenaza a
sus formas de vida y sus territorios. Por lo tanto, las estrategias se orientaban a la
resistencia y al rechazo frente a la amenaza del proyecto específico.
Sin embargo, desde hace un tiempo, los conflictos y los actores locales no
solamente se limitan a cuestionar un determinado proyecto minero que pretende
llevarse a cabo en sus territorios, también se cuestionan las políticas que impulsan
una expansión minera sin límites: se critican las políticas de concesiones mineras;
instrumentos como los estudios de impacto ambiental y sus procesos de aprobación,
la ausencia de mecanismos de consulta y participación ciudadana; la falta de fisca-
lización; la precariedad de la gestión ambiental, entre otros aspectos. Esta es una
característica que aparece con mayor nitidez en los conflictos en los últimos años.
A partir de la situación específica del conflicto también se plantean propuestas
de reformas y políticas públicas alternativas. El caso Conga, por ejemplo, y la
posterior Marcha Nacional por el Agua (febrero 2012), planteó una iniciativa
legislativa para la protección de las cabeceras de cuenca. Los gobiernos regionales
también vienen proponiendo un debate sobre el tema de las competencias en
materia minera y ambiental y la necesidad de establecer coordinaciones entre los
espacios de gobierno nacional, regional y local.
La propia creación del nuevo sistema nacional de certificación ambiental está

asociada al ascenso de la conflictividad social en torno a la minería que se alcanzó
el año 2012. Igualmente, se viene debatiendo la necesidad de contar con un marco
normativo sobre el tema del ordenamiento territorial, entre otras iniciativas.
Pese a que los conflictos evolucionan, la estrategia de abordaje de los
conflictos desde el Estado no ha variado mucho, pese a la creación de una nueva
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, adscrita a la Presidencia del Consejo
de Ministros, que ha anunciado que viene desarrollando una acción preventiva y
se vienen impulsando en varias zonas las denominadas Mesas de Desarrollo. Lo
cierto es que desde que los conflictos vinculados a la minería comenzaron a tener
una mayor gravitación en el escenario social del país, las acciones desde el Estado
no han evolucionado: se reacciona caso por caso, las autoridades nacionales
intervienen casi siempre cuando los conflictos entran en la fase de escalada y
extrema polarización, es decir, cuando los conflictos latentes pasan a convertirse
en activos, según las distintas categorías que utiliza la Defensoría del Pueblo.
La principal hipótesis que se ha manejado desde el Estado y que ha intentado
explicar los conflictos es la del complot7. Se ha llegado a afirmar que existe una
estrategia perfectamente orquestada en todo el país que quiere detener la inversión
minera. También se afirma que la estrategia “antiminera” utiliza la preocupación
ambiental como una suerte de coartada.
El complot, por supuesto, tiene rostro, aunque va cambiando según las
circunstancias y el escenario del conflicto. En Cajamarca puede ser el presidente
regional, Gregorio Santos, o el exsacerdote Marco Arana o algún otro dirigente
social, y en Espinar le tocó el turno al alcalde provincial, Oscar Mollohuanca. Ellos
y otros más son los enemigos que hay que enfrentar; los informes de inteligencia
apuntan a sacarlos del escenario porque, según el razonamiento que siguen, es así
y solo así que el conflicto desaparecerá casi por arte de magia8.
La tesis del complot termina simplificando en extremo la visión del conflicto
y la busca homogenizar: todos los conflictos responderían a las mismas causas
y desarrollan idénticas estrategias “antimineras”. Se dice que “hay un modus
operandi” generalizado. Tampoco se reconoce ninguna demanda o agenda legítima
de parte de las poblaciones y sus organizaciones.
7 El ex primer ministro, Oscar Valdés, en medio del conflicto de Conga y Espinar, llegó a hablar
de una red muy bien organizada que estaba complotando contra el país.
8 Reportes de inteligencia publicados en medios de comunicación. Ver revista Caretas N° 2235.
Junio 2012.
Lo cierto es que no todos los conflictos son similares o apuntan a los mismos
objetivos. Luego de haber hecho un recuento de los principales conflictos ocurridos
en los últimos años, se puede concluir que los conflictos tienen sus especificidades
y es determinante reconocerlas. Por ejemplo, no es lo mismo Conga que Espinar/
Tintaya para hablar de dos casos relevantes ocurridos en el año 2012. Hay conflictos
como el de Conga donde el cuestionamiento y el rechazo al proyecto es el núcleo
central de la protesta y hay otros como el de Espinar que apuntan a lograr niveles
de acuerdo y negociación con las empresas mineras en temas sociales, económicos
y ambientales, lo que podría definirse como una suerte de nuevo contrato social.
Pero además, la tesis del complot busca justificar las respuestas autoritarias
frente a los conflictos: los estados de emergencia y la militarización frente a
la necesidad de fortalecer prácticas y una institucionalidad democrática. De
esta forma, no solo se ignoran las bases objetivas que están en el origen de los
conflictos, sino que un conflicto social se transforma o se reduce a una suerte de
problema de orden público y así se intenta justificar la estrategia dura, que declara
estados de emergencia y militariza las zonas en conflicto y criminaliza la protesta,
precisamente para restablecer el orden público.
Una lectura diferente y alternativa sobre los conflictos apunta a afirmar que
no se puede entender lo que viene ocurriendo en el país, sino como el resultado
de una serie de vacíos que se arrastran desde hace tiempo y que siguen sin ser
resueltos porque no existe voluntad política de resolverlos y porque no se han
podido superar las debilidades del Estado peruano y un orden caracterizado por un
conjunto de asimetrías: no hay un escenario que resuma de mejor manera lo que es
una relación asimétrica, que la convivencia entre una gran empresa transnacional
minera o de hidrocarburos y una comunidad amazónica o altoandina.
Son casi 20 años de expansión minera en el Perú que ha provocado impactos
acumulativos y una situación de estrés social y ambiental en varias regiones del
país. Hay una agenda de derechos sociales, económicos, culturales y ambientales
que espera un abordaje serio y cambios sustantivos de políticas.
Por lo tanto, los conflictos se pueden leer también como consecuencia de
los impactos que se han venido acumulando en todo este tiempo y que no han
sido adecuadamente abordados. Cajamarca es un buen ejemplo: los impactos
acumulativos se perciben en la gran mayoría de provincias y en sus distritos.
Impactos acumulados que por supuesto vienen de atrás, como consecuencia de la
presencia y expansión de diferentes operaciones mineras en provincias y distritos,
e impactos que también se proyectan hacia el futuro de manera acumulativa con
los nuevos proyectos en cartera: por ejemplo, en la misma zona de influencia
del proyecto Conga, la población sabe que también están los proyectos Galeno,
Michiquillay, La Carpa, por citar a los principales. No es uno, son varios proyectos
que van a impactar en la misma zona.
Lo mismo ocurre en la provincia de Espinar en Cusco, donde la zona de
influencia de la minería se proyecta expandir con proyectos como Antapaccay,
Corocohuayco, Los Quechuas, el mineroducto que vendrá desde Cotabambas en
Apurímac, atravesando Chumbivilcas y parte de Espinar en Cusco.
El crecimiento de las concesiones mineras también es una evidencia de una
actividad de exploración que no cesa en varios distritos de la provincia y que busca
convertirse en explotación. Además, no se debe dejar de señalar que la actividad
minera informal también está presente y se expande en varias de las provincias y
sus distritos.
Por lo tanto, cabe preguntarse hasta cuánto puede aguantar una cuenca,
una provincia o un distrito la actividad minera, ¿cuánto pueden soportar los
ecosistemas?, ¿cuáles son las herramientas o las políticas públicas que incorporan
estas variables?
En este contexto, ¿cómo se ubican los conflictos que vienen ocurriendo en
Apurímac y Cusco? Un primer dato es que, según la información de la Defensoría
del Pueblo, el número de conflictos en el sur del país se ha incrementado y, por
ejemplo, una región como Apurímac viene apareciendo constantemente desde el
año 2013 como una de las regiones que registra el mayor número de conflictos
sociales a nivel nacional, seguida de Puno (ver cuadro), mientras que Cusco se
ubica en el noveno lugar.
Ubicación Geográfica de los Conflictos
Departamentos Activos Pasivos Total

Ancash 21 9 30
Apurímac 22 1 23
Puno 11 5 16
Cajamarca 10 3 13
Junín 7 6 13
Ayacucho 11 1 12
Loreto 9 3 12
Piura 9 3 12
Cusco 11 0 11
Lima Provincias 6 4 10
Arequipa 6 2 8
Pasco 6 0 6
Tacna 5 1 6
La Libertad 5 0 5
Departamentos Activos Pasivos Total

Ica 4 0 4
Amazonas 1 2 3
Lambayeque 3 0 3
Moquegua 1 2 3
Tumbes 3 0 3
San Martín 2 0 2
Huancavelica 1 0 1
Huánuco 1 0 1
Lima Metropolitana 1 0 1
Madre de Dios 1 0 1
Ucayali 0 0 0
Total 157 42 199
Fuente: Informe de la Defensoría del Pueblo (dic. 2013).
Un elemento en común en las dos regiones no es solo el incremento del número de

conflictos sociales, sino también la preponderancia de los denominados conflictos
socioambientales. Como se puede ver en los siguientes gráficos, en el caso de
Apurímac los conflictos socioambientales representaron el 73.9% a finales del año
2013, mientras que en el Cusco el 70.6%.
Fuente: Defensoría del Pueblo.

Del universo de conflictos socioambientales, una gran mayoría están vinculados

a las actividades mineras, tanto formal como informal, que vienen creciendo en
varias de las provincias de las dos regiones.
Entre las principales causas destacan temas vinculados al acceso y afectación
de fuentes hídricas, el incumplimiento de compromisos asumidos por las empresas
y autoridades nacionales, y el uso de tierras sin autorización, entre otros. De igual
forma, la entrada de la minería informal también es un foco de conflictos que
no solo enfrenta a las comunidades contra actores foráneos (empresas o mineros
venidos de otras regiones), sino que también genera conflictos entre comunidades,
e incluso conflictos al interior de las mismas.
Pero al mismo tiempo, Apurímac y Cusco presentan características propias y
una variedad de situaciones que responden a su propia historia y a la evolución de
la minería en sus territorios.
Por ejemplo, en Apurímac, con una experiencia más reciente de presencia
de la gran minería, se van configurando conflictos de diferente tipo. En los
últimos informes de la Defensoría del Pueblo se identifican conflictos que en la
gran mayoría de los casos están vinculados a la actividad minera y entre los más
saltantes podemos señalar:
- El caso de la provincia de Andahuaylas en el que la población se opone al

desarrollo de la actividad minera en la zona “pues afectaría a las actividades
agropecuarias que tradicionalmente se han desarrollado” y que tiene como
actor central al Comité de Lucha de esa provincia.
- El caso de la comunidad de Tiaparó, en el distrito de Pocohuanca, provincia
de Aymaraes, que exige mayor información a la empresa Southern, por temor
a posibles impactos ambientales por sus actividades.
- El caso de la comunidad de Iscahuaca, en el distrito de Cotaruse, provincia de
Aymaraes, por el incumplimiento de acuerdos de la empresa Suyamarca, que
pertenece a la compañía minera Ares.
- El caso de la comunidad de Tapayrihua, en el distrito del mismo nombre,
provincia de Aymaraes, que rechaza el proyecto minero de Los Chankas que
intenta desarrollar la empresa Southern Perú.
- El caso de la comunidad de Tambulla, en el distrito de Challhuahuacho en la
provincia de Cotabambas, que reclama por incumplimientos de la empresa
Xstrata. Esta comunidad se encuentra en una zona de influencia indirecta del
proyecto minero de Las Bambas.
- La población de Challhuahuacho y la comunidad de Choaquere han manifestado

su preocupación por los efectos que puede tener en el abastecimiento del agua
por el reasentamiento de la comunidad de Fuerabamba. El reasentamiento de
la población de Fuerabamba está asociado al desarrollo del proyecto minero
de Las Bambas.
- Asociaciones de mineros artesanales informales de diferentes provincias de
la región, como Andahuaylas, Grau, Cotabambas, Antabamba, Aymaraes,
afiliados a la Federación Regional de Pequeños Productores Mineros y Mineros
Artesanales de Apurímac (FERMAPA), exigen al Presidente Regional de Apurímac,
la derogatoria de la Ordenanza Regional N° 006-2011-Gr-APURÍMAC/CR y su
Reglamento, que regulan la producción, comercialización y transporte de
material mineral y promoción y formalización de la pequeña minería y minería
artesanal. Los mineros argumentan que el decreto criminaliza el transporte y
comercialización de minerales y no promueve la formalización de la minería
informal.
- En el mes de agosto de 2013, los mineros de las distintas provincias de
Apurímac, afiliados en la FERMAPA, participaron activamente en el paro
nacional convocado por la Federación Nacional de Mineros Artesanales
(FENAMARPE), produciéndose bloqueos en el kilómetro 15 de la carreta Abancay
- Lima, en el puente Sahuinto. Posteriormente, en la denominada Marcha de
los Cuatro Suyos de los mineros informales a la ciudad de Lima (marzo 2014),
la FERMAPA participó activamente y formó parte de las negociaciones y los
acuerdos logrados con la Presidencia del Consejo de Ministros.
Como se puede apreciar en la muestra de casos tomados de los informes de la

Defensoría del Pueblo, y al margen del incremento de la conflictividad asociada a
la mayor presencia de la actividad minera, en Apurímac se vienen presentado tanto
conflictos de rechazo a la actividad minera (Andahuaylas y algunos de los casos
vistos en Aymaraes), como casos de negociación y conflictos que se configuran
como conflictos de convivencia.
Adicionalmente, en esta región se percibe el incremento significativo de la
minería informal, en la mayoría de sus provincias, lo que representa un factor
adicional de conflictividad. La FERMAPA agrupa, en la actualidad, alrededor de 18
mil mineros y se constituye en una de las principales organizaciones sociales de la
región. Los conflictos por este tipo de actividad son diversos: desde comunidades
que optan por el desarrollo de la minería informal y se enfrentan en algunos casos
a empresas formales, hasta enfrentamientos entre comuneros que están a favor y

en contra de esta actividad.
Incluso los episodios de violencia comienzan a aparecer en el escenario
vinculado a la minería informal en Apurímac: el asesinato de la familia del dirigente
de los mineros artesanales de la comunidad de Pamputa, Carmelo Anjo, ocurrido el
19 de setiembre de 2013, ha despertado la preocupación de la población sobre los
crecientes brotes de violencia en torno a esta actividad.
En el caso del Cusco, aunque con menor número de conflictos que en Apurímac,
los casos muestran igualmente situaciones a considerar:
- El tema de la pequeña minería también está fuertemente presente en algunas

de sus provincias. Por ejemplo, en Quispicanchis, pobladores de Camanti/
Quincemil demandan la intervención de las autoridades para atender la pro-
blemática de la minería informal que se desarrolla en sus territorios, debido
a que la misma viene afectando sus territorios y los recursos hídricos. Algo
similar ocurre en distritos como el de Llusco, provincia de Chumbivilcas.
Los conflictos alrededor de la gran minería también aparecen en la agenda. Sin
duda, el más conocido es el de la provincia de Espinar, en torno a las operacio-
nes de la mina de Tintaya y del nuevo proyecto de Antapaccay, en la actualidad
de propiedad del conglomerado suizo Glencore Xstrata. Luego del estallido so-
cial en mayo de 2012, las comisiones de diálogo vienen abordando la problemá-
tica ambiental, la del desarrollo de la provincia y temas sociales. Igualmente, en
Espinar se viene definiendo un nuevo convenio marco con la empresa minera.
- Otro caso vinculado al estrato de gran minería es el del proyecto Constancia,
en la provincia de Chumbivilcas, en los distritos de Chamaca y Luvitica. El
proyecto se encuentra en proceso de construcción y se proyecta que entrará en
la etapa de producción comercial el año 2015. Mientras algunas comunidades
han logrado acuerdos con la empresa, lo que ha significado la reubicación de
varias familias, otras han manifestado su preocupación por los impactos de lo
que sería el primer proyecto a cielo abierto en esa provincia cusqueña.
- Adicionalmente, en el caso del Cusco, el tema de la infraestructura conectada
a la actividad minera, aparece como un tema de tensión social. Es el caso del
mineroducto, entre las provincias de Cotabambas, Chumbivilcas y Espinar, que
viene siendo motivo de pedidos de pobladores y de la Municipalidad Provincial
de Espinar, para que el trazo inicial sea modificado y de esa manera no se
impacte a pobladores y recursos hídricos de varios de sus distritos.
Como ya ha ocurrido en otras regiones del país, los conflictos vinculados a la

actividad minera en Cusco y Apurímac van moldeando un tipo de actoría social que
es interesante identificar. Por ejemplo, en el caso de Apurímac, la presencia y la
expansión de la minería informal ha producido un nuevo e importante referente
organizativo, como es la ya mencionada FERMAPA. Lo mismo viene sucediendo
en las zonas de influencia de la gran minería, como Cotabambas: comités de
vigilancia ambiental, frentes de defensa, nuevas federaciones e incluso antiguas,
que incorporan la temática de la minería en el quehacer de sus organizaciones. Este
tipo de procesos seguirá creciendo, aunque siempre con el riesgo de un accionar
intermitente y estructuras que no terminan de consolidarse, como también ha
ocurrido en otras regiones del país.
Por otro lado, la conexión con provincias vecinas, en algunos casos con mayor
experiencia de coexistencia con la minería como Espinar, vienen produciendo
experiencias de intercambio y de aprendizajes, que seguramente se irán potenciando:
comuneros que viajan desde Cotabambas o desde Chumbivilcas hasta Espinar, para
conocer de cerca lo que significa la convivencia con la minería a gran escala, son
algunos de los procesos en curso.
Estos intercambios permiten identificar algunas estrategias que, en algunos
casos, se replican: mesas de diálogo o convenios marco para lograr acuerdos,
experiencias de fortalecimiento organizativo, procesos de desarrollo de capacidades,
alianzas, campañas de visibilidad, incidencia, etc. Aunque con diferencias, estos
procesos se vienen dando en ambas regiones y en coyunturas de mayor tensión, se
irán acelerando.
1.3. EL TERRITORIO COMO CENTRO DE ANÁLISIS
Como se ha señalado, una de las variables determinantes para entender las

distintas dimensiones del conflicto minero, es la de la expansión territorial de
la actividad minera a nivel nacional. La prioridad que se ha dado en los últimos
veinte años a la gran inversión minera se refleja en el diseño de una legislación
que flexibilizó las normas legales para agilizar el otorgamiento de concesiones,
ampliar sin mayores límites sus extensiones y prolongar su vigencia, por encima de
otras consideraciones, sin tomar en cuenta los necesarios equilibrios ambientales,
sociales y económicos.
Los primeros conflictos mineros en el país en la década de los 90 comenzaron
a colocar en agenda el tema de la creciente ocupación territorial de la actividad
minera y el desplazamiento de poblaciones y actividades económicas tradicionales.

En Cajamarca, por ejemplo, los conflictos iniciales estuvieron vinculados al tema
de tierras y los consiguientes procesos de adquisición por parte de las empresas
mineras que terminaron desplazando poblaciones en las zonas rurales vinculadas
históricamente a actividades agrícolas y ganaderas: “algunos de los temas que
configuraron los primeros problemas de la población con la empresa Yanacocha
fueron la subvaloración del precio de la tierra en el proceso de adquisiciones, los
desplazamientos de la población, las expectativas generadas, las exigencias de
devolución de los propios terrenos”9.
Veinte años después, en el Perú las concesiones han seguido creciendo y se
anuncia una cartera de proyectos que pretende concretarse básicamente bajo las
mismas reglas de juego vigentes desde hace dos décadas, sin tener en cuenta la
tensión social acumulada y la fuerte presión que ejercen una serie proyectos de
inversión como los mineros en determinados territorios y en sus poblaciones.
En este escenario, el territorio es un referente determinante para el análisis de
los procesos sociales y económicos, y para la propia reflexión sobre los modelos de
desarrollo que se intentan impulsar. Hoy en día se comienza a hablar de procesos
de desarrollo que, sobre todo, toman como referencia la variable territorial: la
diversidad de los recursos, la promoción de su uso sostenible, cómo se complementan
sus actividades económicas, la pluralidad de sus actores y cómo estos se acoplan,
ocupan y respetan el espacio territorial.
En la medida en que la preocupación sobre la problemática ambiental ha
ido avanzando, la reflexión sobre el tema territorial adquiere mayor relevancia,
más aun en un contexto de cambio climático. También se menciona la necesidad
de promover una ocupación ordenada del territorio como garantía para el uso
sostenible de los recursos, lo que por ejemplo, significa una planificación rigurosa
de las diferentes actividades económicas que se desarrollan.
El concepto más utilizado es el del ordenamiento territorial que en principio
se define como:
una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma

de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos
y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
9 De Echave, José y Diez, Alejandro (2013). Más Allá de Conga. Red Peruana por una Globalización
con Equidad, CooperAccion, Grupo Propuesta Ciudadana y Red Latinoamericana sobre las
Industrias Extractivas.
regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asen-

tamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo
físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limi-
taciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral
de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida.10
Sobre ese concepto se vienen desarrollando diversos instrumentos de planificación

como la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y los propios Planes de Ordena-
miento Territorial (POT).
La política de ordenamiento territorial (OT) se va convirtiendo en uno de los
instrumentos más importantes para la protección del ambiente, habiéndose visto
últimamente una progresiva y en ocasiones vertiginosa incorporación de factores
ambientales o ecológicos en la planificación territorial.11
Hay una estrecha relación entre la preservación del ambiente y el
ordenamiento del territorio. Estos dos elementos están vinculados mediante una
relación de interdependencia: no se puede conservar el ambiente sin una adecuada
planificación del territorio y no se puede ordenar el territorio sin incorporar los
factores ambientales al OT.12
Los grandes objetivos del ordenamiento del territorio, plasmados en los
diversos instrumentos de planificación, tienen indudablemente una incidencia muy
importante sobre la función pública de protección del ambiente, porque implican
decisiones sobre la vocación del territorio que condicionan la tutela de los recursos
naturales.13
¿Cuál es el avance en la implementación del Ordenamiento Territorial en
América Latina? En la región se vienen implementando políticas de ordenamiento
territorial desde la década de los 80. La situación y los avances de las políticas
de OT varían en función de las características del país, la división administrativa
predominante y el avance de las políticas y la institucionalidad ambiental.
10 MINAM, “Lineamiento de política para el ordenamiento territorial”, febrero de 2010.

11 Pérez Andrés, Antonio. “Régimen jurídico de la planificación medioambiental”. En: El Derecho
Administrativo en el Umbral del Siglo XXI: Homenaje al Profesor Dr. Ramón Martín Mateo. Valen-
cia: Tirant le Blanch, 2000, p. 3969.
12 Es la denominación dada por Ramón Martín Mateo en “La protección del medio ambiente y
su articulación con la ordenación del territorio”. En: Jornadas sobre ordenación del territorio.
Vitoria: Gobierno vasco, Departamento de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente, 1990, pp.
53 y ss.
13 Pérez Andrés, Antonio, ob. cit., p. 3970.
Por ejemplo, en países de América Central, como Honduras y El Salvador

se han implementado planes nacionales, departamentales y distritales de nivel
microrregional; en Colombia, los planes municipales de OT son a nivel departamental
y distrital, lo mismo que en Bolivia; en Argentina son planes de carácter provincial
con evaluaciones del impacto territorial, mientras que en Brasil y Perú están
acompañados de procesos de Zonificación Económica y Ecológica. La rectoría del
proceso también varía: mientras que en Bolivia, Argentina y Cuba se tiene como
responsable del OT a la entidad nacional de planificación, en países como Colombia
la responsabilidad la tiene el Ministerio del Ambiente. Este también es un tema que
se debate en la actualidad en el Perú.
En el caso peruano, pese a la existencia de algunos lineamientos para el
ordenamiento territorial, lo cierto es que todavía no se cuenta con una legislación
específica ni con instrumentos que permitan implementar los procesos. Según la
propuesta de lineamientos para el ordenamiento territorial en el Perú, se deberían
cumplir los siguientes objetivos14:
a) Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales renovables,

la utilización y gestión responsable de los recursos no renovables, así como
la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio en concordancia
con sus características, potencialidades y limitaciones, la conservación del
ambiente y de los ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y
cultural, el bienestar y la salud de la población.
b) Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con la participación de los agentes públicos, privados y comunales,
mediante una adecuada planificación del territorio.
c) Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la
infraestructura económica y social, de las actividades productivas y de servicios
básicos en zonas de riesgo (identificando sus condiciones de vulnerabilidad).
d) Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y
facilitando un desarrollo territorial.
e) Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
14 Estos objetivos están regulados en la “Propuesta de lineamientos de ordenamiento territorial.

Documento de trabajo”, aprobado por el Subcomité de Ordenamiento Territorial, noviembre,
2005.
Lo cierto es que en el caso peruano existe una gran variedad de normas que hacen
referencia al ordenamiento territorial, entre las que podemos nombrar la legislación de
descentralización, la que define competencias de los gobiernos regionales y locales,
la de acondicionamiento territorial, planeamiento urbano y rural, la Ley Orgánica de
Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, la Ley General de Minería, la de
Recursos Hídricos, la de Áreas Naturales Protegidas, la Ley Forestal, entre otras.
La falta de una visión integral del territorio y la predominancia de las políticas
sectoriales, provocan y agudizan una intervención desordenada en los territorios.
A pesar de que, gradualmente, se percibe una mayor conciencia sobre la relevancia
del ordenamiento del territorio para garantizar un adecuado uso de los espacios y
así mantener un equilibrio entre la actividad humana, los desarrollos productivos
y el medio ambiente, los problemas derivados de usos inadecuados del territorio
constituyen una realidad muy presente y que se ha venido agravando en el caso
peruano.
Por lo tanto, urge pensar el desarrollo en el territorio y evaluar qué estrategias
de intervención deben implementarse para orientar las acciones que conduzcan a
un verdadero desarrollo territorial. El Plan Nacional de Desarrollo Territorial (PNDT),
elaborado por el Consejo Nacional de Descentralización (CND) para el periodo
2004-2013, plantea un enfoque y un esquema de inversiones públicas y privadas
como estrategia para dinamizar la economía de las regiones y contribuir así a la
reducción de la pobreza. Sin embargo, este esquema no considera las opciones de
desarrollo local; por ejemplo, plantea inversiones en tierras indígenas sin que se
hayan desarrollado procesos de consulta previa. Las propuestas del PNDT tampoco
se encuentran respaldadas en procesos de ordenamiento territorial.
Un nuevo enfoque y, a partir de ello, una actualización de los instrumentos
vigentes es una tarea urgente. La orientación debería ser incorporar en los planes
nacionales las perspectivas de desarrollo local y cambiar el concepto de imposición
de decisiones, agentes económicos y estrategias extraterritoriales.
Para generar estos nuevos equilibrios se necesita fortalecer y apoyar los procesos
de descentralización, abrir procesos graduales de transferencias de competencias,
consolidar la institucionalidad democrática existente en las localidades (la pública,
la privada y la de los diferentes componentes de la sociedad civil), fortalecer
capacidades a funcionarios y autoridades, y garantizar los recursos necesarios, etc.
El desarrollo territorial a nivel local debe también reconocer y tomar en cuenta
los valores culturales locales. La construcción de un territorio, el reconocerse en él,
es resultado de procesos colectivos y sociales que no excluyen y que más bien con-
vocan. Son procesos largos de acumulación que hay que saber reconocer y respetar.
Sin embargo, los procesos de destrucción de esos territorios pueden ser muy
rápidos y violentos, sobre todo cuando participan actores y estrategias extraterri-
toriales: mucho de esto viene ocurriendo en varias de las provincias de Apurímac y
Cusco como veremos más adelante.
La plataforma de instituciones no gubernamentales que viene trabajando el
tema del Ordenamiento Territorial15, sostiene que “el desorden territorial en el
Perú es evidente, y se comprueba en el hacinamiento de las ciudades, los abismos
entre Lima y las provincias, el despoblamiento del campo, la pérdida de los
bosques, la contaminación de ríos, lagos, suelos, el deterioro de las ciudades, con
casos extremos como los de La Oroya y Cerro de Pasco”. Se señala también que
el “ordenamiento territorial es el medio para evitar que estos problemas se sigan
profundizando. Así se puede prevenir también que se sigan produciendo conflictos
y enfrentamientos por el mal uso de los territorios como los que han ocurrido y
causado víctimas en el país”.
Frente al argumento que el ordenamiento territorial busca frenar las
inversiones, la Plataforma de Ordenamiento Territorial afirma que, muy por el
contrario, de lo que se trata es de promover las inversiones, públicas y privadas;
grandes, medianas y pequeñas, con adecuados criterios de uso del territorio; no
se puede invertir con la mentalidad de épocas pasadas, ignorando la situación del
territorio y el ambiente: “Cada inversión que se haga sin criterios de ordenamiento,
solo aumentará el desorden territorial, y los costos de recuperación los tendrán que
asumir los gobiernos a costa de los contribuyentes”. “El Ordenamiento Territorial
es el proceso participativo que el país necesita para organizar la gestión y usos
de nuestros territorios, articular y armonizar las acciones de los tres niveles de
gobierno, y orientar los planes y programas de inversión en el territorio”16.
Vinculando la reflexión entre el tema del ordenamiento territorial y las
industrias extractivas, algunos autores identifican los siguientes desafíos que
deberán ser enfrentados17: (1) la incompatibilidad entre el orden territorial
originado por el modelo primario exportador y el ordenamiento territorial deseado
a nivel local y nacional; (2) la influencia del poder económico detrás del modelo
primario exportador y el rol de un Estado promotor del libre mercado y centralista;
15 El grupo está integrado por las siguientes instituciones: CooperAccion, Fedepaz, Propuesta
Ciudadana y Servicios Educativos Rurales.
16 Comunicado de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial, publicado en el diario La
República del 14 de setiembre de 2013.
17 Massiris Cabeza, Ángel (2012). “Ordenamiento Territorial en América Latina”. Ponencia en
conversatorio. Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial. Junio 2012. Lima, Perú.
(3) la sectorialización de las políticas y los programas de inversión que no toman

en cuenta la planificación y la gestión territorial; (4) la existencia de proyectos y
políticas regionales y nacionales que compiten con los proyectos y políticas que
se implementan a nivel local; (5) la inexistencia de procesos participativos y de
consulta a las poblaciones locales; (6) la imposición de proyectos por presiones del
poder y/o la corrupción en la gestión territorial; (7) la ausencia de información
territorial suficiente y adecuada, y (8) la falta de voluntad política y de recursos
financieros para implementar planes de ordenamiento territorial.
Lo cierto es que el ordenamiento territorial deberá constituirse no solamente
en un proceso técnico y administrativo, sino sobre todo político, basado en la
participación ciudadana “que lleva adelante el Estado para la toma de decisiones
articuladas desde el nivel local hasta el nacional sobre el uso del territorio de
acuerdo a una visión estratégica del desarrollo sostenible en democracia”18. Este es
sin duda un reto pendiente en el país que se espera pueda avanzar y concretarse.
18 Exposición de motivos del Proyecto de “Ley que Regula el Ordenamiento Territorial”

presentado por la Congresista Verónika Mendoza Frish.
II. La expansión minera en las regiones de
Apurímac y Cusco
Como se ha mencionado, ambas regiones presentan coincidencias y especificidades

en cuanto a indicadores económicos, sociales y, por supuesto, también con relación
a la presencia y los niveles de implantación de la actividad minera: mientras que
la región de Cusco ya conoce lo que significan operaciones mineras a gran escala,
en Apurímac se preparan las condiciones para el inicio productivo de operaciones
mineras en varias de sus provincias. Además, también se habla de proyectos de
carácter transregional e infraestructura que conectará a ambas regiones.
A continuación presentaremos un análisis de las principales características
económicas, poblacionales y sociales de ambas regiones y el rol que la minería ha
venido jugando en sus economías y las perspectivas futuras.
2.1. EL CASO DE APURÍMAC
1. Características generales
Apurímac es una región que, comparada con el resto del país, encara severos
problemas de pobreza y subdesarrollo social y económico, los cuales se han venido
arrastrando por décadas. Así, dada la condición de atraso y marginación que
históricamente ha sufrido Apurímac, su relevancia económica para el Perú ha sido y
sigue siendo marginal, no siendo un contribuyente sustancial al producto nacional.
Se prevé, sin embargo, que esta situación cambiará dramáticamente en un
futuro cercano, como resultado del surgimiento de la minería en la región, de
la mano de numerosos proyectos de gran dimensión, encabezados por la mina
de cobre de Las Bambas, que paradójicamente se ubica en una de las zonas más
pobres de la región.
Las Bambas y demás proyectos mineros que apuntan a ser desarrollados en

los próximos años, pueden considerarse como el anuncio y el inicio de un proceso
de transformación del panorama económico regional, debido a que el potencial
minero de Apurímac solo ha sido incipientemente explorado y apenas ha comenzado
a ser explotado en gran escala. Así, las perspectivas son que la actividad minera
en la región crecerá exponencialmente, con todas las consecuencias que pueden
deducirse y esperarse a partir de las experiencias de otras regiones, donde la
minería es el principal o uno de los principales ejes económicos.
Esta situación plantea serios retos para Apurímac, que además es un territo-
rio poco integrado y unificado políticamente. La entrada de la gran minería traerá
consigo profundos cambios a las estructuras existentes, transformando un entor-
no regional ya complejo de por sí, y en donde la minería va a ser un elemento que
condicionará sensiblemente la forma en la que los distintos actores regionales se
articulan y conjugan.
Datos generales
Apurímac se ubica en la sierra sur oriental del Perú, contando con una superficie
total de 20,895 km², que representan el 1.63% del territorio nacional. Geográfi-
camente, Apurímac es una región marcada por la cordillera de los Andes, lo que se
refleja en su topografía accidentada, con abundancia de elevaciones, quebradas,
mesetas y valles, lo que genera una variedad de climas y ecosistemas.
Administrativamente, al año 2013, Apurímac se divide en siete provincias y
80 distritos, limitando con tres regiones: Cusco por el norte y el este, Ayacucho
mayormente por el oeste y parte del sur, y Arequipa por el sur. Las provincias con
mayor extensión territorial son, en ese orden, Aymaraes, Andahuaylas y Abancay,
siendo asimismo, aquellas en donde se concentra el grueso de la población y de
la actividad económica.
LA EXPANSIÓN MINERA EN LAS REGIONES DE APURÍMAC Y CUSCO 37
División Política de Apurímac por Provincias
Fuente: MINSA.
El territorio de Apurímac se extiende sobre cuatro niveles altitudinales (Quechua,

Suni, Puna y Jalca) que van desde los 2,300 hasta más de 4,000 metros sobre el
nivel del mar. La mayor parte de la región se ubica entre los 2,500 y 3,500 metros
de altitud, correspondiente al nivel Quechua, aunque en la zona más oriental,
que abarca las provincias de Cotabambas y Antabamba, se eleva hasta bordear
los 4,000 metros (correspondiente al nivel Jalca). En ese ámbito las máximas
altitudes son registradas por los picos Inticancha, Mallmanya, Cuche y Ampay,
todos los cuales superan los 5,000 metros sobre el nivel del mar.
Altitud de Distritos de Apurímac en metros sobre el nivel del mar
Fuente: MINSA.
La geografía de Apurímac está definida por el río del mismo nombre, que nace en
la zona limítrofe entre Cusco y Arequipa y que marca el límite norte de la región,
corriendo en dirección noroeste, y dando origen en su paso a un profundo cañón
que separa a Apurímac del Cusco. Es importante señalar que el río Apurímac, tras
su confluencia con el río Mantaro pasa a ser conocido como río Ene, conformando
una unidad geográfica y económica conocida como Valle del Río Apurímac y Ene,
o VRAE, con una extensión aproximada de 12 mil km², abarcando la selva alta de
las regiones de Ayacucho, Apurímac, Cusco y Junín.19
Mapa del VRAE
Fuente: DEVIDA
Esta zona del VRAEM es de particular importancia al ser un territorio extenso y

agreste, de difícil acceso y con presencia escasa del Estado, lo que ha favorecido
el desarrollo de actividades como el cultivo de coca a gran escala, así como la
presencia de remanentes de grupos terroristas, lo que ha convertido al VRAEM en
un tema crítico para las autoridades nacionales.
19 A partir de 2012 se ha incorporado al Valle del río Mantaro como parte de dicha unidad
geográfica, convirtiéndose en el Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro, o VRAEM, que abarca
porciones del territorio de media docena de regiones.
Otros ríos de importancia en la región son el Pampas, que marca el límite con
la región Ayacucho, y el Pachachaca, alimentando ambos cursos de agua, sendas
centrales hidroeléctricas y abasteciendo en su recorrido a la actividad agrícola
y ganadera hasta desembocar en el río Apurímac. En el caso del Pachachaca, en
su cuenca se ubica la ciudad de Abancay, capital de la región; en tanto que en
la cuenca del río Andahuaylas se localiza la ciudad del mismo nombre, la cual
rivaliza y es el contrapeso económico y político de Abancay.
Aunque la climatología regional varía significativamente debido a los
distintos niveles de altitud existentes, en general el clima imperante en la región
puede considerarse como templado y semiseco, con una temporada de lluvias
que va de setiembre a abril, con precipitaciones abundantes, durante la cual
son frecuentes los huaycos y las inundaciones. La temperatura promedio oscila
alrededor de los 15°C en la mayor parte del territorio, con máximos que alcanzan
los 25°C en el verano y mínimos cercanos a 0°C en invierno.
2. La situación social
Demográficamente, Apurímac es una región cuya evolución ha marchado en

el mismo sentido que el resto del país, habiendo incrementado su población
significativamente durante las últimas décadas. De esta forma, a 2013 se estimaba
que la población total de Apurímac ascendía a 454,324 personas.
Población en Apurimac, 1940 - 2013
Sin embargo, cabe señalar que este crecimiento se ha dado a una escala menor a lo
experimentado por el resto del país y por las regiones más dinámicas en términos
demográficos. De esta manera, si bien entre 1940 y 2013 la población total de
Apurímac aumentó en un 76.0%, dicho aumento fue muy inferior al registrado por
el Perú (390.9%), que literalmente quintuplicó el crecimiento de la región.
Consecuentemente, para 2013 la población de Apurímac apenas representaba
el 1.5% de la población total del Perú, reflejando un dramático declive en el
peso demográfico de la región desde los niveles que tenía décadas atrás, cuando
albergaba un 4.2% de la población del país.
Peso Demográfico de Apurímac, 1940 - 2013
Este fenómeno de pérdida de peso demográfico de Apurímac resulta aún más

llamativo si se tiene en cuenta que la Tasa Global de Fecundidad de Apurímac
es una de las más altas en todo el país, siendo que al año 2011 dicha tasa se
estimaba en 3.4 hijos por mujer, muy por encima del promedio nacional de 2.5
hijos por mujer.
El relativo estancamiento en el crecimiento demográfico regional y su
pérdida de peso con respecto al nivel nacional durante las últimas décadas expresa
la naturaleza de Apurímac como región expulsora neta de población, dada la
disparidad existente entre su nivel de desarrollo económico y social y el del resto
del país. A ello debe agregarse el impacto de la violencia política que afectó a
la región durante las décadas de los 80 y 90, tal como lo señala el Informe de la
Comisión de la Verdad y la Reconciliación, lo que también contribuyó a exacerbar
el proceso de migración regional.
En ese contexto, se ha producido durante décadas un considerable traslado
de la población apurimeña hacia Lima y otras regiones de mayor desarrollo
socioeconómico en busca de mayores oportunidades y mejores condiciones de vida.
Crecimiento Demográfico en Apurímac, 1940 - 2013
Como resultado de su bajo crecimiento demográfico, Apurímac tiene una densidad

poblacional relativamente baja, siendo que a 2013 se estimaba dicha densidad en
21.7 habitantes por km², moderadamente inferior al promedio nacional que en ese
mismo año era de 23.7 habitantes por km².
Densidad Poblacional en Apurímac, 1940 - 2013
Es importante señalar que la densidad poblacional en Apurímac muestra variaciones

significativas al nivel subregional, reflejando una distribución muy irregular de
la población al interior de la región. Así, las provincias más populosas como
Chincheros o Andahuaylas, decuplican o casi decuplican la densidad poblacional
de las provincias con menor población, como Antabamba (4.2 habitantes por
km²), observándose que, en general, las provincias más prósperas tienen mayor
densidad poblacional que las menos desarrolladas.
Densidad Poblacional en Apurímac por Provincias, 2011
Otra característica saltante de la demografía de Apurímac es su distribución por

ámbitos; siendo la población predominantemente rural, contrario a la tendencia
que se observa a nivel nacional y en las regiones más desarrolladas, en donde el
grueso de la población se ubica en el ámbito urbano. Así, a 2013 se estima que
poco más de un tercio de la población total de Apurímac es urbana, mientras que
a nivel nacional el porcentaje de población urbana prácticamente se duplica.
Distribución de la Población de Apurímac por Ámbitos, 2013
La ruralidad de Apurímac también se expresa en el tamaño relativamente reducido

de sus principales centros urbanos. Así, las dos mayores ciudades de la región,
Abancay y Andahuaylas, apenas superan cada una los 50 mil habitantes, llamando
particularmente la atención el escaso crecimiento urbano de Abancay, pese a ser
la capital regional, que con un crecimiento poblacional anual de apenas 0.6%,
figura entre las capitales regionales con menor dinámica de expansión urbana,
dado que dicha tasa es menos de la mitad del promedio urbano nacional (1.5%) y
apenas una quinta parte de lo que se registra en las regiones con mayor dinámica
de crecimiento.
La distribución de la población por género y por grupo de edad sigue en
general el patrón nacional, aunque con algunas características distintivas. Así,
la pirámide poblacional de la región a 2011, muestra una estructura regular, con
una población mayoritariamente joven, donde el 33.8% son menores de 15 años y
apenas el 5.7% son mayores de 64 años.
Pirámide Poblacional de Apurímac, 2011
Acorde a la información existente sobre la composición demográfica de Apurímac,

existe un quiebre en la regularidad de la pirámide para el grupo etáreo de 0 a
4 años, con un porcentaje comparativamente menor de habitantes con respecto
a otros grupos de edad, tanto para hombres como mujeres, lo que podría estar
reflejando un proceso de gradual reducción de la tasa de natalidad regional,
que con 23.4 nacimientos anuales por cada 1,000 habitantes, es una de las más
altas del país, superando sensiblemente el promedio nacional de 19.4 nacimientos
anuales por cada mil habitantes.
Apurímac puede considerarse como una de las regiones donde la población
padece de mayores carencias y necesidades, lo que se refleja en los pobres
resultados que alcanza en la mayoría de indicadores sobre pobreza, educación,
nutrición y otros, ubicándose regularmente entre los últimos puestos a nivel
nacional, reflejando una problemática situación social caracterizada por carencias
endémicas.
No obstante lo anterior, debe reconocerse que durante la última década la

situación de la población ha experimentado mejoras importantes en términos de
acceso a servicios esenciales, aunque estas mejoras no han sido suficientes para
modificar sustancialmente la posición de Apurímac con respecto a otras regiones,
pues sigue figurando a la cola en la mayoría de los indicadores que miden el grado
de bienestar y desarrollo socioeconómico.
En lo referente a la incidencia de la pobreza y pobreza extrema, Apurímac
figura entre las regiones donde un mayor porcentaje de la población es pobre
o pobre extrema, con tasas de incidencia que están por encima del promedio
nacional. Acorde a la información proveniente de la Encuesta Nacional de
Hogares, Apurímac registra una de las mayores tasas de incidencia de pobreza
monetaria a nivel nacional, con un estimado al año 2012 de hasta 55.5% de la
población calificando como pobre, duplicando el promedio nacional, y de hasta
24.3% calificado como pobre extremo, cuadruplicando el promedio nacional.
Incidencia de la Pobreza y Pobreza Extrema en Apurímac, 2012
Aunque como un todo, Apurímac es una región donde la pobreza es un fenómeno

generalizado y persistente, es importante señalar que a su interior existen
importantes variaciones en la incidencia y severidad de la falta de recursos, con
algunas provincias y distritos registrando niveles relativamente bajos, en tanto
que en otras circunscripciones la pobreza alcanza dimensiones extremadamente
severas, figurando dichas provincias y distritos entre los más pobres y relegados
del Perú.
Distribución de la Pobreza en Apurímac por Distritos, 2009
Fuente: MINSA.
Acorde a estimaciones sobre la incidencia de la pobreza al nivel subregional

basados en los datos del Censo 2007, la zona central de Apurímac, que comprende
las provincias de Abancay, Andahuaylas, Grau y la parte norte de Aymaraes, en
general registraba estratos de pobreza regular o pobre; en tanto que las provincias
de Cotabambas, Chincheros y la parte sur de las provincias de Antabamba y
Aymaraes se ubicaban mayormente en los estratos muy pobre o pobre extremo,
reflejando las disparidades al interior de la región en términos de desarrollo
económico, distribución de riqueza y acceso a oportunidades.
La desventajosa situación económica de la población de Apurímac en general,
y de sus provincias más pobres en particular, con respecto al resto del país se
constata también al considerar sus niveles de ingresos familiares. Estimaciones
realizadas al año 2012 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) sobre el ingreso familiar per cápita encontró que Apurímac se ubicaba
en el puesto 23 con un ingreso mensual que representaba menos de la mitad del
promedio nacional.
El análisis en detalle indica que al interior de la región existen fuertes
disparidades en los niveles de ingreso y, así, en Abancay, la provincia más
rica y que alberga a la capital regional, el nivel de ingreso familiar per cápita
alcanza los S/.533 mensuales, muy por encima de los niveles registrados por
las demás provincias. En particular, en el caso de las provincias más rezagadas
económicamente, como Cotabambas y Grau, el ingreso familiar per cápita no
supera los S/.200 mensuales representando apenas un tercio del nivel de ingreso
en la provincia de Abancay y una cuarta parte del nivel de ingreso promedio
nacional.
Ingreso Familiar Per Cápita en Apurímac y sus Provincias, 2012
El análisis de la situación de la población regional con relación al acceso a servicios

esenciales arroja resultados similares al análisis de la pobreza monetaria y el
ingreso, puesto que parte considerable de los habitantes de Apurímac viven con
alguna necesidad básica insatisfecha (NBI). No obstante, se han dado progresos
en el acceso a servicios en años recientes, lo que ha permitido que la región
reduzca dramáticamente la brecha con respecto al promedio del país, reflejando
el relativo éxito de las inversiones y programas sociales de alcance nacional y
regional focalizados en los ámbitos con mayores carencias y necesidades.
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas Apurímac, 2005 - 2001
De cualquier forma, la presencia de necesidades básicas insatisfechas entre

la población de Apurímac es aún significativa y su distribución generalmente
replica los mismos parámetros de la distribución de la pobreza, con los distritos y
provincias ubicados en la parte oriental y sur de la región exhibiendo los peores
resultados en acceso a agua, saneamiento y electricidad.
Acceso al Agua Potable de la Población de Apurímac por Distritos
Fuente: MINSA.
Acceso a Desagüe de la Población de Apurímac por Distritos
Fuente: MINSA.
Acceso a Electricidad de la Población de Apurímac por Distritos
Fuente: MINSA.
La situación de buena parte de la población de Apurímac, que, pese a los avances

de años recientes, vive aún bajo condiciones de considerable precariedad y
carencias, se expresa también en la mayoría de los principales indicadores de
salud, figurando la región normalmente entre los últimos puestos a nivel nacional.
Así, la expectativa de vida en Apurímac está por debajo del promedio nacional,
tanto por población total como diferenciada por géneros, reflejando la existencia
de deficiencias y disparidades en el acceso de la población a adecuados servicios
de salud, nutrición, previsionales, etc.
Esperanza de Vida en Apurímac, Promedio Estimado 2010 - 2015
De esta manera, la brecha negativa en esperanza de vida para un poblador de

Apurímac con respecto al promedio nacional ascendía a 3.9 años. Lo interesante
fue que, al diferenciar este indicador por géneros, se encuentra que mientras que
esta brecha se reduce a 3.6 años para hombres, en el caso de las mujeres se amplía
a 4.1 años menos de vida estimada, lo que podría estar reflejando la existencia
de factores que específicamente afectan de manera negativa las expectativas de
vida de las mujeres en Apurímac.
De igual forma, la mortalidad infantil en Apurímac se mantiene en niveles
elevados en comparación al promedio nacional, estimando el Ministerio de Salud
que la tasa de mortalidad infantil en la región asciende a 22.2 por mil nacidos
vivos, mientras que a nivel nacional dicha tasa es 16.1 y en Lima apenas es de
11.7.
Mortalidad Infantil, 2012
En lo referente a la incidencia de la desnutrición (medida como déficit calórico)

en Apurímac, si bien la misma ha venido reduciéndose en años recientes, aún se
mantiene en niveles muy por encima del promedio nacional, y más que duplicando
el nivel registrado en las zonas más desarrolladas y ricas del país, como la región
Lima. Así, en 2010, el 38.4% de la población de Apurímac padecía de algún grado
de déficit calórico, siendo incapaz de proveerse de los nutrientes necesarios para
preservar plenamente su salud y poder desarrollar normalmente sus actividades.
Incidencia del Déficit Calórico en Apurímac, 2005 y 2010
Vinculado a lo anterior, Apurímac figura entre las regiones más vulnerables en

términos de seguridad alimentaria y nutricional, como resultado de la precariedad
e insuficiencias existentes en la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos
por parte de la población. Al año 2012, Apurímac figuraba en el cuarto lugar en el
ranking de las regiones más vulnerables a la inseguridad alimentaria, y 50 de sus
80 distritos habían sido calificados con vulnerabilidad alta o muy alta, mientras
que solo 13 distritos fueron calificados como de baja o muy baja vulnerabilidad.
Apurimac - Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, 2012
El insuficiente acceso de la población a una educación adecuada es también un

factor que limita severamente las posibilidades de desarrollo regional, dado que
Apurímac también se ubica a la zaga en la mayoría de indicadores referidos al nivel
educativo. Así, el porcentaje de la población con secundaria completa estimada
al año 2012 estaba por debajo del promedio nacional, registrando nuevamente
profundas disparidades a nivel subregional, siendo que en las provincias más
pobres de Apurímac apenas un tercio de los habitantes contaban con secundaria
completa.
Poblacion con Secundaria Completa en Apurímac y sus Provincias, 2012

Resumiendo la problemática situación económica y social que enfrenta Apurímac,

esta se ubica entre los últimos puestos en el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
de las Naciones Unidas tanto al nivel regional, como al nivel de provincias y
distritos. Así, Apurímac ocupa el puesto 22 de 25 regiones en el último ranking
del IDH, evidenciando los insuficientes avances en aumento del ingreso familiar,
el acceso a una educación de calidad y la mejora de las expectativas de vida.
Al nivel provincial, sobre 195 circunscripciones evaluadas al nivel nacional,
solo Abancay se ubicó entre las 100 provincias con mayor desarrollo humano,
figurando todas las restantes a partir del puesto 100; siendo que Grau, Cotabambas
y Antabamba figuran entre las provincias más rezagadas y con más bajo IDH de
todo el Perú.
Índice de Desarrollo Humano de la Región Apurímac, 2012
Región/Provincia Índice de Desarrollo Humano

Valor Puesto en el Ranking
Regional/Provincial
Apurímac 0.34 22
Abancay 0.44 56
Andahuaylas 0.33 102
Antabamba 0.24 176
Aymaraes 0.28 141
Cotabambas 0.21 185
Chincheros 0.26 159
Grau 0.24 177
Fuente: PNUD.
En suma, Apurímac puede considerarse como una región donde aún subsisten pro-
fundas disparidades e inequidades, pese al crecimiento y a los avances registra-
dos en el acceso a servicios esenciales en años recientes. En un entorno regional
en donde la pobreza y exclusión se extienden casi sin solución de continuidad so-
bre todo el territorio, es en el sur y oeste de la región en donde estos fenómenos
se presentan con particular severidad, configurando un entorno complejo para el
desarrollo de actividades productivas, como la minería.
3. La economía regional
Apurímac, como región, cuenta con una economía de dimensiones pequeñas y

cuyo grado de desarrollo es incipiente, lo que se refleja no solo en el nivel
relativamente reducido de su indicador de producto regional, sino también en su

aporte comparativamente reducido al producto nacional.
No obstante lo anterior, es cierto que la región también ha sido partícipe
del proceso de crecimiento general que la economía peruana ha experimentado
durante la última década y, como resultado, entre los años 2001 y 2012 el Valor
Agregado Bruto de Apurímac a precios corrientes literalmente se cuadruplicó en
términos nominales, pasando de S/.811 millones a S/. 2,329 millones.20
De hecho, durante dicho periodo Apurímac alcanzó tasas de crecimiento
importantes, con un promedio anual de 10.2% de incremento del Valor Agregado
Bruto regional, alcanzándose picos significativos en algunos años; así, en 2012 la
economía apurimeña creció en términos nominales un 18%.
Valor Agregado Bruto de Apurímac, 2001 - 2012
No obstante, y pese a esta considerable expansión de la economía de la región,

Apurímac ha seguido siendo un componente menor dentro del producto nacional,
puesto que su contribución en términos porcentuales prácticamente se ha
mantenido estancada.
20 Valor Agregado Bruto se define como la suma del valor generado por el conjunto de produc-
tores de bienes y servicios ubicados en un ámbito específico, en este caso, una región. Se
diferencia del Producto Bruto Interno, que es de alcance nacional, en que este último tam-
bién considera los impuestos indirectos y los derechos de importación.
Participación de Apurímac en el Producto Nacional, 2001 - 2012
Así, la participación del Valor Agregado Bruto de Apurímac dentro del Producto
Bruto Interno del Perú ni siquiera llega al 1%. Habiendo oscilado su nivel en años
recientes, entre un máximo de 0.43% y un mínimo de 0.38%.
La estructura productiva de Apurímac puede considerarse como centrada en
las actividades primarias, principalmente la agricultura, así como en los sectores
de servicios, con una presencia considerable del comercio, la construcción y los
servicios gubernamentales en el Valor Agregado Bruto regional.
Valor Agregado Bruto de Apurímac por Sectores, 2012
Por el contrario, la participación de las actividades industriales en el producto

de Apurímac es más bien reducida, reflejando el escaso desarrollo de la economía
regional. Cabe resaltar que en el caso de la minería, la data oficial existente
hasta el año 2012 señalaba que el aporte de este sector, al menos en términos
formales, era mínimo, reflejando el escaso avance que hasta dicho año habían
alcanzado las actividades mineras. El insuficiente desarrollo de los centros urbanos
y la preponderancia del ámbito rural, también contribuyen a que la estructura
productiva regional sea fundamentalmente primaria, planteando adicionales
desafíos para un mayor desarrollo económico, ante la dificultad para lograr la
articulación e integración de los distintos sectores productivos.
Reflejando la ruralidad preponderante, la agricultura resulta ser al presente uno
de los principales fundamentes sobre los que se sustenta la economía de Apurímac,
habiendo contribuido con casi tres cuartas partes del crecimiento de la actividad
económica regional en el año 2012. La importancia de dicho aporte se explica por
el considerable incremento del valor bruto de la producción agropecuaria durante
2012, en el que registró una tasa de crecimiento del 51.7% respecto al año anterior.
Los principales cultivos son los tradicionalmente correspondientes a la sierra
centro-sur del país, con el cultivo de papa representando el 44% del valor bruto
de la producción agropecuaria regional. La superficie sembrada en las campañas
agrícolas (agosto-diciembre) de años recientes muestran una tendencia de
incremento gradual y moderado hasta el año 2010, estabilizándose posteriormente
en alrededor de las 72 mil hectáreas sembradas por campaña.
Siembra por Campaña Agrícola Apurímac, 2005 - 2012
La contribución de la minería a la economía regional es todavía muy reducida,

al no haber entrado en plena producción ningún gran proyecto minero. Así, a
2012, la participación de la minería en el Valor Agregado Bruto de Apurímac era
de apenas 0.7%, aunque las perspectivas son que desde el año 2014 en adelante
esta estructura cambiará dramáticamente, a medida que los proyectos mineros
que están actualmente en fase de desarrollo empiecen a entrar en operaciones.
En lo referente al panorama laboral, si bien en años recientes Apurímac ha

experimentado una mejora significativa en términos de la composición del em-
pleo, con el incremento del porcentaje de la población económicamente activa
que accede a un empleo adecuado, aún el grueso de los trabajadores laboran bajo
condiciones de subempleo e informalidad.
Distribución de la PEA de Apurímac, 2001 - 2010
Así, al año 2010, apenas una quinta parte (21.4%) de la PEA de la región calificaba
como adecuadamente empleada, en tanto que más de tres cuartas partes figuraban
como PEA subempleada.
4. El rol y aporte de la minería
Históricamente, Apurímac no ha sido una región donde la minería haya desempe-

ñado un rol preponderante, habiendo sido una actividad con volúmenes y ámbitos
de acción más bien reducidos, lo que se ha visto reflejado en el escaso aporte
hasta el presente de la minería apurimeña tanto al sector minero nacional como
al producto regional.
Así, la participación de Apurímac dentro del producto minero nacional
normalmente se ha situado en niveles reducidos. En 2012, el Valor Agregado Bruto
de la minería en Apurímac fue estimado en apenas S/.16.2 millones, representando
apenas el 0.03% del Valor Agregado Bruto de la minería al nivel nacional, que en
ese mismo año sobrepasó los S/.51.7 mil millones.
La revisión de los reportes oficiales de producción minera de Apurímac para lo

que va del presente siglo, indica que en la mayoría de años la producción de
los principales metales fue mínima o inexistente. Únicamente entre los años
2004 y 2007 la producción minera de la región registró un limitado surgimiento
como resultado de la mayor producción de oro y plata vinculado principalmente
al proyecto Selene, ubicado en la provincia de Aymaraes. Este modesto auge
resultó ser de corta duración, pues con el cierre del proyecto Selene y otros
emprendimientos menores, para 2009 y en años subsiguientes los niveles de
producción minera en Apurímac habían caído a niveles muy reducidos.21
Aporte de Apurímac al Valor Agregado Minero Nacional, 2001 - 2012
En ese mismo sentido, la contribución de la minería a la economía de Apurímac

ha sido también normalmente reducida siendo que tras la paralización de la
producción regional de oro y plata, del año 2010 en adelante la contribución de
este sector al valor agregado bruto regional apenas ha bordeado el 1%, reflejando
su carácter marginal dentro de la estructura productiva apurimeña.
Esta mínima participación en el Valor Agregado Bruto expresa lo que hasta
el presente es la actividad minera en Apurímac: fundamentalmente a pequeña
escala, frecuentemente con emprendimientos informales y con prácticas artesa-
nales, dirigida principalmente a la minería cuprífera, aurífera y polimetálica, y
concentrada mayormente en la zona central de la región.
21 La mina Selene concluyó la producción de oro y plata en mayo de 2009.

Mapa de la Actividad Minera Artesanal en la Región Apurímac, 2013
Fuente: MINEM.
Esta situación ha comenzado a cambiar a partir del año 2003 con el otorgamiento
de la concesión de Las Bambas, para la explotación de los yacimientos cupríferos
existentes en el distrito de Chalhuahuacho, en la provincia de Cotabambas, en
la zona oriental de la región. Con una inversión estimada de más de US$5,000
millones, Las Bambas es el mayor emprendimiento económico que se ha dado en
la historia de Apurímac, y su entrada en operaciones a partir de 2015 tendrá un
profundo impacto sobre la región, y, en particular, sobre Cotabambas.
En efecto, Cotabambas puede considerase como ejemplo del problemático
entorno económico y social que los desarrollos de la gran minería deben
frecuentemente encarar al operar en zonas donde la pobreza y la exclusión son
fenómenos endémicos. Cotabambas, es a la vez una de las circunscripciones con
mayores carencias y necesidades a nivel nacional, figurando en el puesto 185
de 195 provincias evaluadas por el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas, y en el puesto 187 por ingreso familiar per cápita, que en el año 2012 fue
estimado en apenas la cuarta parte del promedio nacional.
Mapa de la Actividad Minera en la Región Apurímac, 2013
Fuente: MINEM.
Pero no es solo Las Bambas el único gran proyecto minero en desarrollo en

Apurímac, pues existe toda una cartera de emprendimientos mineros en proceso
de construcción, exploración y evaluación, con una inversión total estimada que
bordea los US$12 mil millones, que es la mayor a nivel nacional, y que a medida
que se vayan concretando transformarán a Apurímac en uno de los ejes de la
minería en el Perú.
Principales Proyectos Mineros en la Región Apurímac, 2013
Proyecto Empresa Provincia Producción Inversión Inicio

Anual Estimada Estimado de
Estimada (US$ millones) Operaciones
Las Bambas Glencore/Xstrata Cotabambas 315 mil 5,200 2014
TMF Cobre
Los Chancas Southern Perú Aymaraes 80 mil TMF Cobre, 1,560 2015
Copper Corp/ Molibdeno
Grupo México
Hierro Apurímac Andahuaylas 20 millones 2,300 …
Apurímac Ferrum SA/Strike TM Hierro
Resources
Haquira Minera Antares Cotabambas 190 mil 2,800 2015
Perú SAC/ TMF Cobre,
First Quantum Molibdeno, Oro
Fuente: MINEM.
Así, a pesar de su escasa tradición minera, Apurímac se ha convertido en un

destino principal para las grandes empresas mineras, habiéndose incrementado
espectacularmente los niveles de inversión en los últimos años, de tal forma que
si a 2010 la inversión minera en la región apenas llegó a US$11.7 millones, de
2011 en adelante estas cifras se multiplicaron exponencialmente.
Inversión Minera en Apurímac, 2009 - 2013
Como resultado de este fenómeno, Apurímac ha escalado rápidamente posiciones

como un eje de la actividad minera en el Perú, hasta convertirse en el 2013 en el
primer destino de las inversiones mineras a nivel nacional, con US$1,144 millones
acumulados solo entre enero y agosto de 2013, desbancando a regiones de largo
historial minero, como Arequipa, Junín o Cajamarca.
Inversión Minera en Principales Regiones Productoras, 2013*
De esta forma, en el año 2013, Apurímac figuraba como la región que captaba el
mayor porcentaje de la inversión minera, con el 19.4% del total a nivel nacional.
Distribución de la Inversión Minera por Regiones, 2013
Las perspectivas para la minería en Apurímac son particularmente favorables,

entre otras razones, por la diversidad y riqueza de su geología y por la escasa
presencia previa de desarrollos mineros de importancia en la región, lo cual
sugiere que a pesar del crecimiento del sector en los últimos años, el potencial
minero apurimeño apenas ha empezado a explotarse.
La entrada de la gran minería en Apurímac también se está reflejando en
diferentes indicadores económicos y sociales, que se comienzan a manifestar a
través de distintos canales y mecanismos de trasmisión: pago de canon y regalías,
empleos y compras locales, fideicomisos y fondos con fines sociales.
En montos absolutos, las transferencias a Apurímac de la minería son
aún muy reducidas en comparación a lo que perciben las regiones con mayor
desarrollo minero, habiendo alcanzado su máximo en 2007 y 2008, años en que las
trasferencias de ingresos a Apurímac sobrepasaron los S/.30 millones, reflejando
el crecimiento de la producción aurífera y argentífera regional en dicho periodo.
Luego, en los años siguientes se nota una fuerte caída como resultado de la
menor producción regional y, consecuentemente, del menor pago del impuesto a
la renta que alimenta tanto el canon como las regalías. De esta forma, en 2012
apenas se captaron S/. 16.2 millones, equivalente al 0.28% de todo el aporte
económico de la minería a las regiones en dicho año.
Si bien los ingresos percibidos por Apurímac de la minería se encuentran
al presente en niveles comparativamente reducidos, ello simplemente refleja el
incipiente desarrollo de los proyectos, los cuales están aún en fase de exploración,
evaluación y construcción. Así, en años recientes, una parte sustancial de los
ingresos que la minería proporcionó a la región correspondió a los derechos de
Ingresos Percibidos de la Minería por la Región Apurímac, 2005 - 2013
vigencia que pagan anualmente todos los titulares mineros y que normalmente
representa solo una mínima parte de los ingresos que las regiones perciben de la
minería. Sin embargo, en el caso de Apurímac los derechos de vigencia constituyen
una parte sustancial: en 2012 significaron casi el 50% de lo recaudado, mientras
en otras regiones apenas representó entre 1 y 3%.
Composición de los Ingresos Percibidos de la Minería, 2012
Es importante señalar que, aunque a niveles reducidos, los ingresos por derecho de
vigencia en Apurímac han venido incrementándose sostenidamente, reflejando la
expansión de las concesiones mineras en la región. Por el contrario, en Apurímac,
el canon y las regalías que usualmente constituyen el grueso de los ingresos que
genera la minería y que solo son pagados por las unidades en operación, han sido
reducidos y sujetos a fluctuaciones. Sin embargo, se proyecta que a partir del
año 2014 y dependiendo de los beneficios tributarios que tenga el proyecto de
Las Bambas, dichos ingresos se expandirán gradualmente como resultado de la

entrada en operaciones de este y otros megaproyectos.
Con relación al impacto laboral de la actividad minera, al cierre de 2012
ascendían a 6,681 los puestos de trabajo directo generados por la minería en
Apurímac. Cifra considerable, pero que aún está lejos de alcanzar las dimensiones
existentes en las principales regiones mineras. Sin duda, las perspectivas son
que el empleo crezca en los próximos años a medida que vayan desarrollándose y
entrando en funcionamiento los proyectos.
El tema del impacto de la minería en el empleo regional y local es un tema que
requiere una evaluación cuidadosa, dado que más allá de la cantidad de puestos
de trabajo generados, es necesario analizar quiénes y bajo qué condiciones están
siendo contratados, dado que a menudo las poblaciones locales se ven excluidas
de empleo o relegadas a empleos con bajas calificaciones y remuneraciones,
siendo los trabajadores foráneos quienes se benefician de la demanda laboral de
la minería que apunta a niveles de calificación.
Procedencia de los Trabajadores Mineros, 2012
Interesantemente, las estadísticas oficiales indican que en el caso de Apurímac,

la gran mayoría de los trabajadores mineros provendrían de la misma región, con
una participación en la actualidad del 77% en los puestos de trabajo, lo que es un
porcentaje mayor al promedio nacional y al de otras regiones.
Sin embargo, y como ya se señaló, los números y porcentajes actuales del
empleo minero en Apurímac no bastan para dar cuenta de su real impacto. Es
necesario un mayor detalle sobre la procedencia de los trabajadores, incluyendo su
procedencia por provincias y distritos de la región y el nivel de participación de los
trabajadores provenientes de las poblaciones locales efectivamente ubicadas en
las zonas de influencia de los proyectos mineros. También se necesita analizar el

tipo de empleo que se está generando en la actualidad y las perspectivas futuras,
una vez que la base operativa se inicie en proyectos como el de Las Bambas.
5. La ocupación territorial de la minería en Apurímac
Un indicador importante para comprobar la tendencia de crecimiento de la

expansión de la minería en las diferentes regiones del país es la evolución de
las concesiones mineras. Apurímac no es la excepción: en los últimos 20 años,
esta región ha pasado de tener una presencia poco significativa de concesiones
mineras, por lo tanto, poco explorada y menos aún explotada, a convertirse en
la segunda región después de Moquegua, con la mayor ocupación porcentual de
derechos mineros otorgados en su territorio.
Regiones con Mayor Extensión Territorial de Concesiones Mineras 2013

Hacia mediados del año 2013, Apurímac registraba un total de 1’287,108.25 hectá-
reas otorgadas o en procesos de otorgamiento de concesiones mineras (tituladas
y en trámite), que representan en promedio el 61.75% de todo el territorio de la
región.
Por lo tanto, esta región es muy representativa de la tendencia nacional de
expansión de concesiones mineras. En los últimos 20 años se pueden identificar
las siguientes etapas de expansión de concesiones en Apurímac: crecimiento
sostenido a lo largo de todo la década de los 90, luego en el periodo 1999-2002
un descenso sostenido para luego iniciar nuevamente un incremento sostenido
desde 2008 hasta la actualidad, que tiene entre los años 2006 y 2008 el momento
de mayor auge. En el año 2013 se observa una cierta tendencia al estancamiento
o menor dinamismo, quizás como consecuencia de la propia maduración de los
procesos de exploración y un menor dinamismo de las empresas exploradoras
debido a las restricciones financieras como consecuencia de la crisis a nivel global.
Evolución de las concesiones mineras en la Región Apurímac 1999 - 2013

(en hectáreas)
Casi la totalidad de las provincias de Apurímac, salvo Chincheros, presentan una

fuerte ocupación porcentual de sus territorios por concesiones mineras (más del
50%), siendo este un aspecto fundamental a considerar en la planificación y el
uso del territorio.
La provincia que concentra mayores derechos mineros es Aymaraes: a media-
dos de 2013 habían sido otorgadas 492 concesiones que ocupaban una extensión
de 280,987.51 hectáreas. Debido a la gran extensión territorial de Aymaraes,
esta no es la provincia más ocupada en términos porcentuales, puesto que los
derechos mineros representan el 68.24% de su territorio, siendo superada por

Cotabambas y Antabamba.
Las provincias de Cotabambas y Andahuaylas también presentan extensas
áreas concesionadas: 240,808.62 y 232,519.73 respectivamente. En provincias
como Antabamba y Abancay también existe una importante área bajo concesión.
Al revisar la evolución de las concesiones mineras en Apurímac en los últimos
diez años observamos notables diferencias. Por un lado, encontramos que menos
del 30% del territorio se encuentra concesionado, pero ya se observaban fuertes
presiones en las provincias de Antabamba y Cotabambas con una ocupación mayor
al 50%. Por otro lado, las provincias de Andahuaylas, Abancay y Chincheros
presentan una ocupación menor al 10% de su extensión.
Apurímac: Evolución de las concesiones mineras por provincias

(de setiembre de 2003 a abril 2013)
a setiembre 2003 a abril 2013

Provincia Área total Hectáreas De % de la Hectáreas De % de la
de la conce- conse- provincia conce- conse- provincia
provincia sionadas siones concesionadas siones conce-
sionada sionada
Cotabambas 246652,69 127000 140 51,49 240808,62 362 97,63
Antabamba 268107,79 168532 212 62,86 205236,87 350 76,55
Aymaraes 411747,54 141411 186 34,34 280987,51 492 68,24
Grau 226787,35 76046 113 33,53 131127,58 301 57,82
Andahuaylas 412334,45 43831 64 10,63 232519,73 455 56,39
Abancay 382926,56 33637 71 8,78 178320,21 442 46,56
Chincheros 136306,53 6600 14 4,84 18107,73 54 13,28
TOTAL 2084862,91 597057 800 28,64 1287108,25 2456 61,74
Fuente: INGEMMET, abril 2013.
Elaboración: CooperAcción.
Más del 97.5% del total de derechos mineros se caracteriza por ser de naturaleza
metálica, lo que coincide con la tendencia nacional. Solo 110 derechos mineros
han sido otorgados en la región para la explotación de productos no metálicos,
siendo las provincias de Abancay, Andahuaylas y Aymaraes, las que presentan
mayores intereses de naturaleza no metálica.
Análisis según el estado de la concesión minera

La presión creciente sobre el territorio no solo es evidente con el avance en el
otorgamiento de concesiones mineras, también se observa en el incremento del
porcentaje de concesiones tituladas. Hacia abril de 2010 solo el 60% del total de
concesiones mineras de la región se encontraban tituladas, sin embargo, hacia
abril de 2013 ya la cifra se ha incrementado al 84% de los derechos mineros,
mentras que apenas el 14% se encontraban en trámite. En términos porcentuales,
las provincias de Antabamba, Aymaraes y Chincheros presentan alrededor del 90%
del total de derechos mineros titulados. Las concesiones extintas suelen ser de
alrededor del 1%, salvo en la provincia de Antabamba, donde suman el 3.5%.
Las concesiones otorgadas para el desarrollo de canteras vinculadas con la
minería no metálica no son significativas en términos porcentuales al igual que
las concesiones otorgadas para la implementación de plantas de beneficio.
Concesiones mineras por estado de la concesión.
Provincia Tituladas En trámite Extintas Canteras Planta de

% % % % Beneficio
%
Abancay 79.29 19.74 0.97 0.000 0.002
Andahuaylas 75.46 24.20 0.34 0.000 0.002
Antabamba 90.49 6.02 3.49 0.000 0.000
Aymaraes 90.27 8.68 0.78 0.000 0.271
Chincheros 89.17 10.26 0.55 0.015 0.000
Cotabambas 85.37 12.68 0.19 0.000 1.764
Grau 80.51 18.11 1.33 0.000 0.049
Total General 84.18 14.32 1.10 0.000 0.395
Fuente: INGEMMET, 2013. Cuadro elaboración propia.
Análisis regional según titular
En los últimos tres años se ha modificado sustancialmente el escenario de la

titularidad de derechos mineros en la región Apurímac. A diferencia de otras
regiones, en Apurímac la titularidad de derechos se encontraba muy concentrada
en algunas empresas mineras: hasta abril de 2010 solo existían 446 titulares en
la región, donde los quince grupos de mayor importancia regional concentraban
el 60% del total de intereses.22
Hacia abril de 2013 se observa que el número de titulares se ha incremen-
tado significativamente: existen en la región 735 titulares que poseen 2,218
derechos otorgados en una extensión de 1’287,108.25 hectáreas. Los 15 grupos de
22 Siendo Minera del Suroeste el grupo de mayor relevancia local (12%), seguido de la Compañía
Minera Misky Mayo (8%), Minera Apu (5%), Southern Perú (5%), así como otras empresas de
importancia regional y nacional.
mayor importancia regional concentran solo el 50% del total de intereses, siendo
Minera del Suroeste el grupo de mayor relevancia local (6.1%), seguido de la Com-
pañía Minera Ares (5.8%), las empresas Minera Apu (3.9%), Cliffs Exploraciones
Perú (3.7%), Vale Exploration Perú (3.7%), Minera del Norte (3.6%), Panoro Apurí-
mac (3.3%), Xstrata Tintaya (3%) y Compañía de Minas Buenaventura (3%); otras
empresas poseen menos del 3% del total de derechos y son: Apurímac Ferrum SA,
Minera Antares Perú SAC, Southern Perú Copper Corporation, Fresnillo Perú SAC,
Minera Barrick Misquichilca SA y Strike Resources Perú SAC.
Mientras la presión por el otorgamiento de derechos en la región Apurímac
siga avanzando es muy probable que haya una mayor dispersión de derechos y
mayor diversidad de actores que hacen más compleja la ocupación del territorio
en la región.
Principales Titulares Mineros de la Región Apurímac
Análisis provincial
Provincia de Cotabambas
Cotabambas se localiza hacia el oeste de Apurímac, hacia el límite con la región
Cusco. Por el norte limita con la provincia de Anta en la región Cusco; hacia
el este con las provincias cusqueñas de Paruro y Chumbivilcas; por el sur con
Chumbivilcas y parte de Antabamba en Apurímac; y por el oeste con las provincias
apurimeñas de Grau y Abancay.
A nivel regional la provincia de Cotabamba es el espacio más ocupado por
concesiones mineras. Hacia mediaos de 2013 presentaba aproximadamente 362
derechos mineros otorgados en 240,808.62 hectáreas bajo concesión. Además, en

esta provincia se localizan dos de los proyectos mineros más importantes a nivel
nacional: el proyecto de Las Bambas de Xstrata y el proyecto Haquira de la Minera
Antares de Canadá.
El 99% de estos derechos son de naturaleza metálica. Solo en el distrito de Co-
llurqui se ubican dos concesiones de naturaleza no metálica (cal, yeso, grava, etc.).
En términos generales la ocupación territorial de las concesiones mineras en
la totalidad de los distritos se ubica por encima del 70%, destacando la situación
de Mara y Challhuahuacho, en los que por temas de superposición se sobrepasa el
100% del área territorial.
Por otro lado, observamos que el distrito de Tambobamba presenta la mayor
extensión de derechos mineros de la provincia, pues se han otorgado 59,900.29
hectáreas, lo que representa aproximadamente al 83.76% del territorio.
Concesiones mineras en la provincia de Cotabambas
Distritos Superficie Concesiones* Hectáreas Naturaleza % del

(Ha) Distrito
Metálica No metálica
Mara 22,227.8 56 26,592.58 56 0 119.64
Challhuahuacho 45,408.5 84 4,8467.37 84 0 106.74
Coyllurqui 41,946.8 85 41,040.36 83 2 97.84
Haquira 48,474.8 71 41,676.27 71 0 85.98
Tambobamba 71,513.1 109 59,900.29 109 0 83.76
Cotabambas 32,736.6 38 23,131.72 38 0 70.66
Fuente: INGEMMET 2013. Elaboración propia.
Evolución de derechos mineros en la provincia de Cotabambas
El análisis de la evolución de los derechos mineros en la provincia de Cotabambas

muestra que en los últimos 10 años se ha registrado un importante incremento
en el otorgamiento de derechos. Si bien en el periodo 2007-2011 se registró
una caída, en términos generales observamos que desde 2003 a la fecha, se ha
duplicado la ocupación territorial de la provincia.
Las concesiones mineras más antiguas datan de inicios de los 90, lo que
demuestra que la provincia no había sido explorada y menos aún explotada en el
pasado y que es una zona que responde al proceso de expansión minera reciente.
Evolución de las concesiones mineras en la provincia de Cotabambas
Titularidad del derecho minero en la provincia de Cotabambas

A pesar de que el nivel de concentración de la titularidad se mantiene bastante
elevado, es posible notar una tendencia clara a la dispersión de titularidad, pues
en los últimos años se ha producido el ingreso de nuevos inversionistas en la
zona. El catastro minero hacia abril de 2013 identifica 95 titulares de derechos
mineros en la provincia, donde los 15 titulares de mayor importancia concentran
algo más del 75% del total de derechos. Un paralelo comparativo con noviembre
2010 indica que el índice de titularidad ha decrecido ligeramente debido al
otorgamiento de derechos a nuevos actores mineros23.
La empresa de mayor importancia local es Minera del Suroeste, que concentra
el 12.96% del total de hectáreas y le sigue la empresa Xstrata Las Bambas con
el 11.48%. Empresas como: Minera Antares, Mightiam Cusco Resources, Panoro
Apurímac y Vale Exploration Perú representan el 8.01%, 7.83%, 7.51% y 7.12%
respectivamente. La empresa Exploraciones Collasuyo presenta una extensión de
derechos alrededor del 4%.
23 En noviembre de 2010 se encontraban en la provincia 29 titulares mineros, donde los 10 prin-

cipales titulares poseían el 82% del total de la extensión de derechos. Los titulares de mayor
importancia fueron: Minera del Suroeste, que concentra el 26.36% del total de hectáreas,
empresas como Mightiam Cusco Resources y Compañía Minera Miski Mayo representan entre el
15% y el 9% de los intereses mineros locales. Otras empresas de importancia presentan entre
9,700 y 4,300 hectáreas de concesión. Análisis del catastro minero en Apurímac, noviembre
2010.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Cotabambas
N° Principales Titulares de derechos mineros de Cotabambas C %

1 Minera del Suroeste SAC 36,400 12.96
2 Xstrata Las Bambas SA 32,248.31 11.48
3 Minera Antares Perú SAC 22,500 8.01
4 Mightiam Cusco Resources SAC 22,000 7.83
5 Panoro Apurímac SA 21,100 7.51
6 Vale Exploration Perú SAC 20,000 7.12
7 Exploraciones Collasuyo SAC 11,300 4.02
8 Minera del Norte SA 7,300 2.59
9 SMRL Challhua 3 1000 7,000 2.49
10 Xstrata Perú SA 6,800 2.42
11 Zamin Resources Perú SAC 5,900 2.1
12 Bhp Billiton World Exploration Inc. 5,300 1.88
13 Core Minerals (Perú) SA 4,900 1.74
14 Golden Ideal Gold Mining SAC 4,400 1.56
15 Compañía de Exploraciones Orión SAC 4,400 1.56
Otros titulares 69,300 24.67
Fuente: INGEMMET, abril 2013. Elaboración propia.
Provincia de Antabamba
Hacia abril de 2013, Antabamba era la segunda provincia con mayor ocupación de
concesiones mineras en la región, con una ocupación de alrededor del 76.55% de
su territorio y una extensión de más de 205 mil hectáreas con aproximadamente
212 derechos mineros (titulados y en trámite).
Las concesiones mineras se encuentran concentradas en el centro y hacia el
oeste de la provincia, siendo los distritos más concesionados El Oro, Pachaconas
y Sabaino, con un nivel de ocupación por encima del 90%, alcanzando incluso más
del 100% como es el caso de distrito de El Oro. Todas las concesiones mineras han
sido otorgadas para el desarrollo de minería metálica.
Es importante señalar que hacia el sur de la provincia se encuentra la zona
de amortiguamiento de la Reserva Paisajística de la cuenca de Cotahuasi. Llama
la atención que esta se encuentre concesionada con derechos mineros titulados e
incluso petitorios en trámite, ejerciendo una importante presión hacia la Reserva
Paisajística.
Concesiones mineras en la provincia de Antabamba
Distritos Superficie (Ha) Concesiones Hectáreas % del Distrito

El Oro 6,662.5 41 7,728.8 116.0
Pachaconas 22,931.8 71 22,812.2 99.5
Sabaino 17,659.7 40 16,182.7 91.6
Antabamba 60,291.7 91 51,594.9 85.6
Juan Espinoza Medrano 63,264.8 76 42,555.4 67.3
Huaquirca 35,095.9 47 19,361.7 55.2
Oropesa 117,173.5 66 45,001.2 38.4
Evolución de derechos mineros en la provincia de Antabamba

En la última década, el análisis de la evolución de derechos muestra las siguientes
tendencias. Entre los años 2003 y 2010, una tendencia clara de expansión
para posteriormente registrarse una caída significativa en el año 2011 y una
cierta recuperación en 2013 que no ha permitido alcanzar el pico de hectáreas
concesionadas que se registró el año 2010.
Evolución de Derechos Mineros en la Provincia de Antabamba
Titularidad del derecho minero en la provincia de Antabamba

La provincia de Antabamba presenta 105 titulares de derecho, caracterizándose
también por una cierta concentración: los 15 titulares de mayor importancia
concentran más del 77% de la extensión de concesiones mineras de la provincia.
Los dos titulares de mayor importancia en la provincia son: Compañía Minera
Ares, con más del 21% de los derechos mineros, seguida de Compañía de Minas
Buenaventura, que concentra más del 13% de los derechos mineros.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Antabamba
Nº Principales Titulares Antabamba Ha %

1 Compañía Minera Ares SAC 52,282.6 21.21
2 Compañía de Minas Buenaventura SAA 32,098.46 13.02
3 Fresnillo Perú SAC 18,400 7.46
5 Minera Meridian Perú SAC 11,597.68 4.7
6 Maxy Gold Perú SAC 9,500 3.85
8 Minera Irl SA 6,448.36 2.61
9 Sumitomo Metal Mining Perú SA 6,400 2.59
10 Super Strong Mining SAC 6,000 2.43
11 Southern Peru Copper Corporation 6,000 2.43
12 Anglo American Exploration Perú SA 5,999.06 2.43
13 Chancadora Centauro SAC 5,481.53 2.22
14 Minera Barrick Misquichilca SA 5,300 2.15
15 Alturas Minerals SA 5,276.4 2.14
Otros Titulares 56,539.61 22.94
Fuente: INGEMMET, 2013. Elaboración propia.
Provincia de Aymaraes
Aymaraes es también una de las provincias fuertemente concesionadas para la ac-
tividad minera. Hacia el mes de abril de 2013 se habían otorgado 712 concesiones
mineras en la provincia.
Salvo Cotaruse y Caraybamba, el resto de distritos presentan más del 60% de
su territorio ocupado por concesiones. Cabe señalar que, debido a la superposición
de derechos otorgados, los distritos de San Juan de Chacña, Lucre y Soraya
presentan una extensión de derechos mineros en su territorio que sobrepasan su
extensión distrital.
Si bien predominan los derechos mineros de naturaleza metálica, a diferencia
de otras provincias se pueden observar concesiones de naturaleza no metálica,
especialmente en los distritos de Chapimarca, Tintay y Cotaruse.
Concesiones mineras en la provincia de Aymaraes 2013
Distritos Superficie Concesiones Hectáreas Naturaleza % del

(Ha.) Distrito
San Juan de Chacña 9,622.3 31 12,063.9 30 1 125.37
Lucre 10,377.5 31 11,457.6 31 0 110.41
Soraya 4,438.8 11 4,439.6 10 1 100.02
Yanaca 10,438.5 26 9,813.0 26 0 94.01
Chalhuanca 33,906.3 58 29,318.2 58 0 86.47

(Ha.) Distrito
Pacohuanca 8,759.5 33 8,575.1 33 0 97.89
Tintay 14,243 54 13,374.2 49 6 93.90
Toraya 16,862 35 15,659.4 35 0 92.87
Capaya 8,328.7 18 7,676.8 18 0 92.17
Colcabamba 9,179.8 33 8,403.3 30 3 91.54
Huayllo 7,278.9 21 6,330.5 20 1 86.97
Tapairihua 15,822.2 38 12,927.5 36 2 81.70
Justo Apu Sahuaraura 10,100.8 27 7,789.5 25 2 77.12
Sañayca 36,523.5 75 27,068.4 74 1 74.11
Chapimarca 20,410.5 45 13,166.4 36 9 64.51
Coratuse 173,537.3 142 83,558.1 137 5 48.15
Caraybamba 23,032.7 34 9,366.0 33 1 40.66
Evolución de los derechos mineros en la provincia de Aymaraes

En los últimos años se puede distinguir una clara tendencia de incremento del área
concesionada hasta el año 2008 y luego un estancamiento en los últimos años.
Evolución de Derechos Mineros en la Provincia de Aymaraes
En cuanto a los titulares de concesiones, hacia mediados de 2013, en la provincia

de Aymaraes existían 159, presentándose una menor concentración que en las
provincias de Cotabambas y Antabamba. Los 15 principales titulares concentraban
alrededor del 61% de la extensión total concesionada, siendo la empresa más
importante la minera Cliffs Exploraciones Perú (13,66%), seguida de Southern
Perú. Se debe señalar que Cliffs Exploraciones Perú solo tiene derechos mineros
en esta provincia. En el caso de la empresa Southern Perú, está posee derechos
en las provincias de Antabamba y Aymaraes.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Aymaraes
Nº Principales Titulares de Aymaraes Ha %

1 Cliffs Exploraciones Perú SAC 45,900 13.66
2 Southern Perú Copper Corporation 26,700 7.95
3 Compañía Minera Ares SAC 21,005 6.25
4 Minera Apu SAC 19,963.63 5.94
5 Minera Barrick Misquichilca SA 19,700 5.86
7 Maxy Gold Perú SAC 8,300 2.47
8 Apurímac Ferrum SA 7,500 2.23
9 Xin Yico Ltd. SAC 7,097.4 2.11
10 Fredy Max Cordero Borja 7,000 2.08
11 Carlos Segundo Navarro García 6,800 2.02
13 Minera Mapsa SA 6,000 1.78
14 Chancadora Centauro SAC 5,800 1.72
15 Ferrobamba Iron SA 5,700 1.69
Otros titulares 130,071.72 38.73
Provincia de Grau
Grau es la cuarta provincia más concesionada de la región, con el 61% de su
territorio ocupado. Presenta una extensión de derechos mineros de más de
131 mil hectárea en 301 títulos. Las concesiones se encuentran concentradas
principalmente en la zona central de la provincia, en ambas márgenes del río
Vilcabamba. Es importante recordar que el proyecto minero Las Bambas se localiza
entre las provincias de Grau y Cotabambas, existiendo por ello un importante
incremento de los intereses mineros en la provincia.
Los distritos más concesionados son: Progreso, Huayllati, San Antonio y
Curpahuasi, con una superficie de más del 80% del territorio concesionado. Por
otro lado, los distritos de Virundo, Santa Rosa y Pataypampa son los que presentan
menos intereses mineros.
Al igual que el resto de provincias predomina la minería metálica, existiendo
solamente en los distritos de Progreso, Huayllati y Chuquibambilla una concesión
minera de naturaleza no metálica.
Concesiones mineras en la provincia de Grau

(Ha.) Distrito
Progreso 24,067.9 67 24,243.6 66 1 100.7
Huayllati 12,426 39 11,090.8 38 1 89.3
San Antonio 2,537.5 7 2,207.0 7 0 87.0
Curpahuasi 31,040 76 26,400.5 76 0 85.1
Mamara 6,272.5 12 4,798.4 12 0 76.5
Vilcabamba 658.4 3 484.6 3 0 73.6
Curasco 13,653.4 36 9,694.5 36 0 71.0
Chuquibambilla 42,567.6 68 26,931.4 67 1 63.3
Micaela Bastidas 10,487.1 19 6,024.1 19 0 57.4
Gamarra 34,994.3 48 15,335.8 48 0 43.8
Turpay 5,101.1 10 1,919.1 10 0 37.6
Santa Rosa 3,106.6 5 482.8 5 0 15.5
Virundo 11,433.3 2 695.9 2 0 6.1
Pataypampa 14,650.7 7 819.4 7 0 5.6
Evolución de derechos mineros en la provincia de Grau

En Grau, en el año 2008, se observa un incremento importante en el área conce-
sionada que se ha mantenido hasta la actualidad, a excepción del año 2010 en el
que se registró una ligera caída.
Evolución de Derechos Mineros en la Provincia de Grau
Hacia mediados de abril de 2013, en la provincia de Grau se registraban 152

titulares de derechos mineros, que en total poseen 301 concesiones. A diferencia
de lo que ocurre en otras provincias, en Grau no se observa una concentración de

títulos mineros tan marcada, lo que se puede explicar por la fuerte actividad de
minería artesanal o en pequeña escala.
Los 15 principales titulares poseen poco más del 57% del total de la
extensión de derechos de la provincia: la empresa Xstrata-Las Bambas, es la más
importante de la provincia, controlando el 9% de la extensión total de derechos.
Otras empresas de importancia son Minera del Suroeste (8%), Panoro Apurímac
SA (5.8%), Minera Antares Perú SAC (5.43%) y Águila American Resources Limited
SA (5.31%).
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Grau
Nº Principales Titulares de Grau Ha %

1 Xstrata Las Bambas SA 15,200 9.28
2 Minera Del Suroeste SAC 13,100 8.0
5 Águila American Resources Limited SA 8,698.85 5.31
8 Compañía De Minas Buenaventura SAA 4,400 2.68
9 Bhp Billiton World Exploration Inc. 4,300 2.62
10 Korimallko Minerals SAC 4,160 2.54
13 Xstrata Perú SA 2,900 1.77
14 Mightiam Cusco Resources SAC 2,700 1.64
15 Alturas Minerals SA 2,600 1.58
Provincia de Andahuaylas
Andahuaylas presenta 232,519.73 hectáreas de extensión de derechos mineros,
distribuidos en 455 concesiones. Se observa que el sector que colinda con la
provincia de Aymaraes es la zona más concesionada. Más del 75% de las concesiones
de la provincia se encuentran tituladas.
Al igual que en las demás provincias de la región, la mayoría de derechos han
sido otorgados para el desarrollo de minería metálica, aunque en Andahuaylas sí
se observa una mayor cantidad de concesiones mineras no metálicas, sobre todo
en los distritos de Andahuaylas (1), Kishuara (3), Pampachiri (2), Huancarama (5),
San Antonio de Cachi (2), Talavera (5), Huancaray (1), Santa María de Chicmo (2)
y Pacobamba (4).
El distrito de Andahuaylas es uno de los más extensos, pero también el que

presenta mayor cantidad de derechos mineros (77). Debido a la superposición de
derechos mineros antiguos presenta un porcentaje de ocupación de más del 100%
de su territorio. Otros distritos con altísimo nivel de ocupación son: San Jerónimo,
Kishuara y Tumay Huaraca, con más del 80% de su territorio concesionado.
Concesiones mineras en la provincia de Andahuaylas
Distritos Superficie Conce- Hectáreas Naturaleza % del

(Ha) siones Distrito
Andahuaylas 37,237.9 77 38,798.85 76 1 104.2
San Jerónimo 24,872.3 57 23,427.65 57 0 94.2
Kishuara 30,910.1 60 27,273.94 57 3 88.2
Tumay Huaraca 45,337.1 85 37,399.74 85 0 82.5
Chiara 14,669.4 43 9,929.12 43 0 67.7
Huayana 9,530.1 17 5,917.50 17 0 62.1
Pampachiri 59,058 69 35,206.80 67 2 59.6
San Miguel de Chaccrampa 8,490.9 17 4,142.20 17 0 48.8
Huancarama 15,634.8 29 7,001.59 24 5 44.8
Pomacocha 12,284.2 10 4,938.88 10 0 40.2
Kaquiabamba 11,209.6 11 4,041.13 11 0 36.1
San Antonio de Cachi 17,851.1 29 5,855.02 27 2 32.8
Talavera 15,800.6 21 4,661.11 16 5 29.5
Pacucha 17,016.4 20 4,861.71 20 0 28.6
Andarapa 18,613.7 13 4,800.59 13 0 25.8
Turpo 12,374.5 17 3,172.54 17 0 25.6
Huancaray 11,111.9 15 2,713.04 14 1 24.4
Santa María de Chicmo 15,606.2 15 3,357.83 13 2 21.5
Pacobamba 25,944.5 20 5,020.51 16 4 19.4
Evolución de derechos mineros en Andahuaylas

La evolución del otorgamiento de concesiones en la provincia de Andahuaylas
en la última década muestra una etapa de marcada expansión, entre el año 2003
y 2008 (el territorio bajo concesión se quintuplicó en tan solo 6 años), para
posteriormente presentar una tendencia al estancamiento.
Evolución de Derechos Mineros en la Provincia de Andahuaylas
Andahuaylas presenta una mayor tendencia a la dispersión entre los titulares

mineros. Hacia abril de 2013 existían en la provincia 204 titulares de derechos,
de los cuales los 15 de mayor importancia concentraban más del 57% de derechos.
Son tres los principales titulares de la provincia: Apurímac Ferrum (11.92%),
Minera Apu (15.28%) y Strike Resources Perú (7.02%).
La empresa Apurímac Ferrum no solo tiene concesiones en la provincia de
Andahuaylas, también tiene derechos mineros en las provincias de Abancay y Ay-
maraes, así como la empresa Strike Resources. Por otro lado, la empresa Minera Apu
también posee derechos mineros en las provincias de Abancay, Aymaraes y Grau.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Andahuaylas

Nº Principales Titulares Andahuaylas Ha %
1 Apurímac Ferrum SA 31,251.2 11.92
2 Minera Apu SAC 40,053 15.28
3 Strike Resources Perú SAC 18,400 7.02
4 Minera Del Suroeste SAC 9,300 3.54
6 Bhp Billiton World Exploration 5,400 2.06
7 Jose Víctor Vera Sotelo 5,400 20.6
9 Compañía Minera Ares SAC 5,200 1.98
10 Minera Mapsa SA 4,900 1.87
11 Minera Ferrobamba SA 4,680 1.78
12 Peruvian Latin Resources SAC 4,500 1.71
13 Compañía Minera Huayana SAC 4,100 1.56
14 Carlos Segundo Navarro García 3,700 1.41
Provincia de Abancay
La provincia de Abancay presenta 232,519.73 hectáreas bajo concesión minera en
442 derechos otorgados, lo que representa aproximadamente el 46% del territorio
de la provincia.
El distrito de Curahuasi es el que posee mayor cantidad de hectáreas
concesionadas y el mayor número de derechos mineros otorgados (129). Sin
embargo, debido a su gran extensión territorial, estos derechos abarcan el 71.9%
del territorio, siendo en términos porcentuales el segundo distrito con mayor
ocupación porcentual de concesiones minera.
Se debe señalar que los distritos de Tamburco, San Pedro de Cachora y
Huanipaca son distritos que poseen muy pocos intereses mineros.
A diferencia del resto de provincias, hay una importante presencia de
derechos mineros de naturaleza no metálica, siendo en total 90 concesiones de
este tipo. La mayor parte de ellas se encuentran en los distritos de Pichirhua y
Abancay, así como en Lambrama y Circa.
En la provincia de Abancay se encuentra también el Santuario Nacional
Ampay, que también se encuentra presionado por concesiones mineras tituladas
y en trámite.
Concesiones mineras en la provincia de Abancay

(Ha.) siones Distrito
Pichirhua 37,388.9 91 28,409.4 62 29 76.0
Curahuasi 86,044.1 129 61,851.7 120 9 71.9
Chacoche 17,691.3 42 11,959.1 42 0 67.6
Circa 63,456.0 115 39,630.9 105 10 62.5
Lambrama 52,591.8 78 29,207.3 64 14 55.5
Abancay 28,669.8 47 5,149.6 21 26 18.0
Tamburco 5,459.6 4 380.2 3 1 7.0
San Pedro de Cachora 11,800.3 7 632.0 7 0 5.4
Huanipaca 42,725.6 4 1,100.0 3 1 2.6
Evolución de Derechos Mineros en la Provincia de Abancay
Si bien en la última década ha habido una expansión significativa de concesiones

mineras en Abancay, entre los años 2010 y 2011 se produjo una caída, que luego
se recupera, debido a influencia de la crisis internacional, en el año 2013.
En este periodo de análisis, se puede señalar que la extensión de los derechos
mineros en la provincia de Abancay se ha quintuplicado, lo que representa un
cambio sustantivo en el territorio de esta provincia.
En el caso de Abancay se observa una clara dispersión en la posesión de
derechos mineros. Hacia mediados de 2013 existían 227 titulares de derechos: los
15 principales titulares controlan alrededor del 59% de la extensión de derechos
de la provincial.
El titular de mayor importancia es Minera del Norte (19.28), que además de
poseer derechos mineros en Abancay también tiene presencia en las provincias
de Antabamba y Cotabambas. Por otro lado, también se puede identificar a las
empresas Exploration Perú (9.8%) y Minera del Suroeste (8.57%)
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Abancay
Nº Principales Titulares Abancay Ha %

1 Minera del Norte SA 40,900 19.28
5 Compañía de Minas Buenaventura SAA 4,900 2.3
6 Compañía Tumipampa SAC 4,299 2.02
7 Minera Meridian Perú SAC 4,100 1.93
8 Compañía de Exploraciones Orión SAC 3,800 1.79
9 Bear Creek Mining Company 3,800 1.79
11 Zamin Resources Perú SAC 3,500 1.64
12 Gold Capital SAC 3,200 1.5
14 Corporación Aceros Arequipa SA 3,000 1.41
15 Corporación Minera Nazca SA.C 3,000 1.41
Provincia de Chincheros
Chincheros es la provincia que tiene menor presencia de títulos mineros en su
territorio. Hacia abril de 2013, las concesiones mineras ocupaban 18,107.73
hectáreas, lo que representa el 13.28% de todo el territorio. De los 54 derechos
mineros otorgados, 10 son de naturaleza no metálica.
Los distritos con mayores concesiones mineras son: Uranmarca y Chincheros,
que presenta una ocupación aproximada del 37% y 19.9% respectivamente.
Concesiones mineras en la provincia de Chincheros

(Ha) siones Distrito
Uranmarca 14,682.4 10 5,491.4 9 1 37.4
Chincheros 13,542.4 9 2,693.3 6 3 19.9
Huaccana 47,984.5 18 6,587.5 17 1 13.7
Ongoy 22,978.6 8 1,560.9 6 2 6.8
Ocobamba 21,687.6 10 1,104.3 9 1 5.1
Cocharcas 10,815.6 5 500.2 5 0 4.6
Ranracancha 9,998.3 3 170.2 1 2 1.7
Anco Huallo 9,098.6 0 0.0 0 0 0.0
Evolución de derechos mineros en la provincia de Chincheros

En los últimos 10 años, el comportamiento del otorgamiento de derechos mineros
ha experimentado dos momentos. El primero, los años 2003 y 2010, que es un
periodo de expansión, y entre los años 2010 y 2013, en el que se observa una clara
etapa de decrecimiento. A pesar de ello, en la última década el área concesionada
en esa provincia se ha multiplicado por tres.
Evolución de Derechos Mineros en la Provincia de Chincheros
En la provincia de Chincheros existe dispersión en la posesión de los derechos

mineros con tres titulares: Exploraciones Collasuyo (27.92%), Minera Oro Vega
(23.87%) y Jimmy Hugo Bolognini García (4.95%).
Nº Principales Titulares Chincheros Ha %

1 Exploraciones Collasuyo SAC 6,200 27.92
2 Minera Oro Vega SAC 5,300 23.87
3 Jimmy Hugo Bolognini García 1,100 4.95
Fuente: INGEMMET, 2013.
2.2. EL CASO DEL CUSCO
1. Características generales
La región Cusco se ubica en la sierra suroriental del país, contando con una
superficie total de 71,892 km², que representan el 5.61% del territorio nacional,
siendo una de las regiones con mayor extensión a nivel nacional. Esta amplitud
se refleja en la diversidad de entornos geográficos existentes en su territorio,
abarcando zonas de sierra y de selva alta, con abundancia de montañas, mesetas
y quebradas, que enmarcan numerosos valles que surgen de una nutrida red
hidrográfica, destacando por su importante riqueza económica y ecológica el
Valle del Urubamba.
Administrativamente, el Cusco cuenta con trece provincias y 108 distritos,
limitando con siete regiones: Junín, Ucayali por el norte, Madre de Dios y Puno
por el este, Arequipa por el sur, y Ayacucho y Apurímac por el oeste. Las provincias
con mayor extensión territorial son La Convención, Quispicanchis, Paucartambo,
Chumbivilcas y Espinar, dándose la paradoja de que la provincia más pequeña,
Cusco, es la que mayor población y peso económico y político tiene, albergando
a la capital de la región.
División Política del Cusco, por Provincias
La región Cusco se ubica sobre diferentes niveles altitudinales, que van desde
los 500 hasta los 5,000 msnm (Yunga, Quechua, Suni, Puna y Rupa Rupa), lo que
da lugar a una gran variedad de ecosistemas y microclimas. La mayor parte del
territorio se ubica entre los 2,500 y 3,500 msnm, siendo la provincia de Espinar,
ubicada en el sur, la de mayor altitud de toda la región (4,000 a 4,500 msnm),
mientras que en la parte norte y oriente de la región, la altitud desciende a entre
1,000 y 500 msnm, correspondiendo a zonas de Selva Alta o Rupa Rupa.
En el territorio se da la presencia de tres cordilleras: Urubamba, Vilcanota y
Vilcabamba, que corresponden respectivamente a los ríos llamados con los mismos
nombres y que constituyen parte de la cordillera oriental de los Andes. Las mayores
altitudes registradas corresponden a los nevados Ausangate, Salcantay, Callangate,
Chumpe y Alcamarinayoc, todos los cuales se ubican sobre los 6,000 metros de altura.
La hidrografía del Cusco se sustenta en cuatro grandes ríos: Urubamba,
Vilcanota, Vilcabamba y Apurímac, que forman parte de la cuenca del Amazonas,
los cuales determinan la existencia de profunda quebradas y valles a lo largo de
su recorrido, estableciendo en el caso del río Apurímac, el límite entre el Cusco
y la región del mismo nombre, además de formar parte del llamado VRAE, o Valle
del Río Apurímac y Ene, que es una zona geográfica de 12 mil km², abarcando
la selva alta de las regiones de Ayacucho, Apurímac, Cusco y Junín24. En el caso
del Cusco, el VRAE abarca parte considerable de la provincia de La Convención,
correspondiendo a una zona agreste, aislada y escasamente poblada, donde abunda
el cultivo ilegal de coca, y además hay presencia de remanentes subversivos,
siendo un área donde la presencia del Estado peruano es aún precaria.
El clima en la región Cusco varía ampliamente como resultado de su diversidad
geográfica. En la parte centro de la región, el clima es predominantemente
templado y frío durante la mayor parte del año, con temperaturas que oscilan
anualmente entre los 20°C y los 0°C, con temporada de lluvias que van de enero
a abril. Distinta es la situación en la parte sur, donde la temperatura promedio
esta alrededor de los 5°C, y en los meses de invierto cae por debajo de 0°C con
frecuencia de heladas; en tanto que en la parte norte y oriental del Cusco el clima
es de características tropicales, con una temperatura promedio anual que supera
los 23°C, con abundantes precipitaciones.
Dentro del panorama nacional, el Cusco es una de las regiones que histórica-
mente ha tenido un peso político, social y económico relativamente importante.
Así, al año 2012, el Cusco ocupaba el sexto lugar por el tamaño de su economía y
el séptimo lugar por el tamaño de su población. Este peso de la región se refleja
también en la dimensión y diversidad de su estructura económica, en donde la mi-
nería y los hidrocarburos juegan en la actualidad un papel primordial, aunque sin
alcanzar el rol hegemónico que se observa en otras regiones aún más dependientes
de esta actividad extractiva.
El peso y trascendencia de la minería metálica es más evidente en la zona
sur del Cusco, en donde se concentra su mayor actividad y en donde es mayor su
24 A partir de 2012 se ha incorporado al Valle del río Mantaro como parte de dicha unidad geo-
gráfica, convirtiéndose en el Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro, o VRAEM, que abarca
porciones del territorio de media docena de regiones.
impacto económico y social. De igual manera, como lo veremos más adelante, es

evidente que el peso de las actividades mineras y gasíferas se han incrementado
de manera considerable en los últimos años, y las previsiones son que seguirán
creciendo como consecuencia del desarrollo de una serie de grandes proyectos
que entrarán en etapa productiva en los próximos años.
2. Algunas tendencias en los indicadores sociales
El Cusco es una región que ha experimentado en décadas recientes un proceso

de crecimiento demográfico considerable, puesto que a 2013 se estimaba que su
población ascendía a 1’300,609 personas, equivalente al 4.3% de la población
total del Perú, representando un aumento del 167.3% en la población regional
desde la década de los 40 del siglo pasado.
No obstante, se debe señalar que dicha crecimiento se ha dado a un ritmo
menor al experimentado a nivel nacional, que prácticamente lo duplica en las
regiones más dinámicas demográficamente, como es el caso de Lima y otras re-
giones de la costa, las tasas son tres o cuatro veces mayores que las del Cusco.
Población del Cusco, 1940 - 2013
Como resultado de esta esta tendencia, el peso demográfico del Cusco ha ido
experimentando un paulatino declive desde la segunda mitad del siglo XX,
pasando de representar el 7.8% de la población total del Perú en el año 1940, a
solo 4.3% para el año 2013. El declive en la participación poblacional se ha dado
pese a que la Tasa Global de Fecundidad del Cusco (que es de 3.0 hijos por mujer)
está por encima del promedio nacional de 2.5 hijos por mujer.
Peso Demográfico del Cusco, 1940 - 2013
La pérdida de peso demográfico del Cusco fue más pronunciada entre los años 60 y
80 reflejando el masivo movimiento migratorio de la sierra hacia la costa durante
dichas décadas por razones primordialmente económicas, pero también en parte
asociadas al fenómeno de violencia política que el país vivió hasta inicios de los
90. En esos años, miles de habitantes del Cusco migraron hacia otras zonas del
país, principalmente a las regiones de Lima y Arequipa, en búsqueda de mayor
seguridad, así como mejores oportunidades y condiciones de vida. Aunque este
proceso migratorio se ha moderado en años recientes, aún continúa, previéndose
que el peso poblacional del Cusco respecto al resto del país seguirá decreciendo.
Crecimiento Demografico en Cusco, 1940 - 2013
Este relativo estancamiento demográfico del Cusco también se ve reflejado en su

densidad poblacional relativamente baja, puesto que al año 2013 apenas ascendía
a 18.1 habitantes por km², por debajo del promedio nacional de 23.7 habitantes
por km².
Densidad Poblacional en Cusco, 1940 - 2013
Al interior de la región la densidad poblacional por provincias muestra una

considerable variabilidad, reflejando profundos desbalances en la distribución
poblacional, con una fuerte concentración de habitantes en la provincia del
Cusco, sede de la capital regional, lo que se combina con su reducida extensión
(apenas 617 km²). El resultado es una densidad de 705.2 habitantes por km², que
es mucho mayor que la que se registra en las provincias menos pobladas, como
La Convención, que siendo la provincia con mayor extensión territorial (30,062
km²) tiene una densidad de apenas 6.0 habitantes por km², que es menos de la
centésima parte de la densidad poblacional de la provincia del Cusco.
Densidad Poblacional en Cusco por Provincias, 2013
750 705.2
Habitantes por Km2
500
250
18.9 25.7 29.7 30.4 44.2

6.0 8.0 11.8 12.9 15.3 15.7 16.6
0
La Convención
Paucartambo
Quispicanchi
Espinar
Chumbivilcas
Paruro
Calca
Canas
Canchis
Acomayo
Anta
Urubamba
Cusco
Fuente: INEI
La distribución de la población del Cusco por ámbitos ha seguido la tendencia

nacional de creciente urbanización, aunque a un ritmo menor a la tendencia
promedio nacional, en donde el proceso de movimiento del campo a la ciudad
ha sido mucho más pronunciado. De esta forma, la mayoría de los habitantes del
Cusco se ubican en la actualidad en zonas urbanas, aunque el ámbito rural aún

mantiene una participación importante.
Distribución de la Población del Cusco por Ámbitos, 2013
La preponderancia de la población urbana en el Cusco, se explica fundamentalmente

por el peso demográfico de la capital, que con más de 400 mil habitantes es de lejos
el centro urbano más grande de la región, superando largamente a las demás ciuda-
des de la región, todas la cuales están por debajo de los 50 mil habitantes. En ese
sentido, hay que destacar que la tasa de crecimiento de la ciudad del Cusco, de 1.8%
anual, está por encima del promedio nacional que es de 1.5%. La ciudad del Cusco se
ha constituido en un captador de población y destino de la migración intrarregional.
La distribución de la población por género y por grupo de edad en el Cusco
muestra una estructura regular, con una población mayoritariamente joven,
donde el 30.6% de la población son menores a los 15 años, alrededor del 50% son
menores de 25 años y el 5.9% son mayores a 64 años.
Pirámide Poblacional del Cusco, 2011

Al igual que en el caso de otras regiones del país, la regularidad de la pirámide

poblacional del Cusco se quiebra en el grupo de 15 a 19 años, correspondiente
a los hombres y mujeres nacidos entre los años 1992 y 1996, observándose una
disminución en su participación con respecto a los grupos etarios cercanos, donde
la base de la campana demográfica, mantiene un nivel relativamente constante
para los grupos más jóvenes, sin ensancharse excesivamente. Ello reflejaría la
evolución de la Tasa de Natalidad regional, que en el año 2011 se estimó en
19.8 nacimientos anuales por cada 1,000 habitantes; prácticamente igualada
con el promedio nacional de 19.4 nacimientos anuales por cada mil habitantes,
evidenciando el impacto de la gradual disminución de la fecundidad de las mujeres.
En lo referente a indicadores sociales, la región Cusco puede ser considerada
como en un nivel de desarrollo bajo, dado que pese a los avances experimentados
en términos de lucha contra la pobreza, educación, nutrición y otros, aún subsisten
serios problemas de carencias y exclusiones, particularmente en las zonas más
remotas y rurales de la región.
De esta forma, si bien se ha dado una significativa reducción de la pobreza
en la región a lo largo de la pasada década, dicha reducción ha sido de menor
dimensión al promedio nacional. A 2012, cerca de un tercio de la población del
Cusco (30.6%) podía ser calificada como pobre según estimaciones a partir de la
data de la Encuesta Nacional de Hogares, en tanto que un 8.4% podían calificarse
como pobres extremos. En ambos casos se registran valores por encima de la tasa
nacional, tanto en pobreza total como en pobreza extrema.
Incidencia de la Pobreza y Pobreza Extrema en el Cusco, 2012
La distribución de la pobreza al interior de la región tiene marcados quiebres e

irregularidades: la capital regional y zonas aledañas registran niveles de incidencia
y severidad de la pobreza que son mucho menores a los registrados en las zonas
más alejadas, destacando en particular la parte sur de la región, en donde se
registran los mayores bolsones de pobreza extrema.
Distribución de la Pobreza en el Cusco por Distritos
Fuente: MINSA
Así, mientras que en las provincias de Cusco, Urubamba, Calca y La Convención, la

situación de pobreza en general oscilaba entre niveles medios y aceptables; en las
provincias sureñas de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis y Paruro, la situación
de pobreza se agravaba sensiblemente, ubicándose la mayoría de la población de
estas provincias dentro de los estratos de pobreza extrema. Es precisamente en es-
tas provincias, con alta incidencia de pobreza y pobreza extrema, donde se ubican
varios de los mayores emprendimientos mineros que están en curso en la región.
Las disparidades existentes al nivel intrarregional entre las provincias más ri-
cas y las más pobres pueden alcanzar niveles muy significativos, según se constata
a partir de la información sobre niveles de ingresos familiares al año 2012, calcu-
lada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): la región
Cusco se ubica en el décimo puesto a nivel nacional, con un ingreso promedio per
cápita de S/.553 soles mensuales, por debajo del promedio nacional. Sin embargo,
este resultado acumulado al nivel regional en realidad comprende resultados extre-
madamente disímiles si se toma en cuenta la realidad de sus provincias.
Así, la provincia del Cusco registraba un promedio de S/.963 mensuales, un
nivel elevado para los estándares nacionales, ubicándose en el puesto 7 entre 195
provincias evaluadas en todo el Perú. Por el contrario, todas las otras provincias
Ingreso Familiar Per Capita en Cusco y sus Provincias, 2012
arrojaron resultados por debajo del ingreso promedio nacional y en el caso de las
más pobres, con ingresos por debajo de los S/.200 mensuales, figurando entre las
circunscripciones más pobres del Perú. Como ejemplo extremo de esta profunda
disparidad económica, en la provincia de Paucartambo el ingreso per cápita se
estimó en apenas S/.165 soles mensuales, apenas la sexta parte del estimado en
la provincia del Cusco.
Pese a la persistencia de la pobreza en varias zonas de la región, Cusco en
general ha experimentado avances importantes en el campo social, como lo refleja
la fuerte disminución del porcentaje de población con al menos una Necesidad
Básica Insatisfecha (NBI): la tasa de incidencia se redujo a la mitad entre los
años 2005 (50.2%) y 2011 (24.6%) cerrándose de manera dramática la brecha con
respecto al promedio nacional (23.4% en 2011), lo que refleja una considerable
expansión de los servicios públicos, particularmente en el ámbito rural.
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas en el Cusco, 2005 - 2011

La mayor presencia de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) se da mayormente

en la parte norte y sur de la región, aunque también hay una elevada carencia de
servicios en las zonas centro y oriente, reflejando lo remoto de estas áreas y las
dificultades que persisten para extender a estas zonas servicios de agua, desagüe
y electricidad.
Acceso al Agua Potable de la Población del Cusco por Distritos
Fuente: MINSA.
Acceso a Desagüe de la Población del Cusco por Distritos
Fuente: MINSA.
Acceso a Electricidad de la Población del Cusco por Distritos
Fuente: MINSA.
Las carencias subsistentes en términos de disminución de la pobreza y acceso

a servicios básicos, se ven reflejadas en la menor expectativa de vida de la
población cusqueña, en comparación al promedio nacional. Así, para el periodo
2010-2015 se estimaba que la expectativa de vida promedio en el Cusco era de
70.3 años, es decir 3.8 años menor al promedio nacional. Por géneros, se observa
que a nivel regional se repite la tendencia nacional de una mayor expectativa de
vida para las mujeres respecto a los hombres; siendo que las brechas entre las
expectativas de vida regional y nacional se mantienen virtualmente iguales.
Esperanza de Vida en Cusco, Promedio Estimado 2010 - 2015
Un tema crítico en el escenario de la salud regional es la elevada tasa de mortalidad

infantil, que fue estimada en el año 2012 en 34.9 por mil nacidos vivos, lo que
literalmente duplica la tasa nacional y triplica la tasa registrada en Lima. Esta

cifra refleja los serios problemas y deficiencias que padece la población cusqueña
para acceder a servicios de salud de manera adecuada y oportuna.
Mortalidad Infantil, 2012
En lo referente a la incidencia de la desnutrición (medida como déficit calórico),

este indicador constituye uno de los mayores problemas en la región Cusco. Llama
la atención el considerable deterioro sufrido por este indicador en los últimos
años: así, entre los años 2005 y 2010, la tasa de incidencia del déficit calórico
en el Cusco pasó de afectar a una cuarta parte de la población (25.6%) a casi la
mitad (47.0%). Este considerable retroceso se dio en un periodo en el que la tasa
nacional descendió levemente.
Incidencia del Déficit Calórico en Cusco, 2005 y 2010
Vinculado a la alta incidencia del déficit calórico, el Cusco registra un elevado

grado de inseguridad alimentaria y nutricional: Cusco figura en las estimaciones
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) para el año 2012, entre
las 10 regiones con mayor nivel de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Esto es el resultado de una desfavorable combinación de factores económicos y
sociales, incluyendo la incidencia de pobreza monetaria, la vulnerabilidad a los
desastres naturales o el insuficiente nivel de instrucción, entre otros.
La misma evaluación del MIDIS determinó que de los 108 distritos del
Cusco, el 60% (65 distritos) calificaban como de alta o muy alta vulnerabilidad,
ubicándose en su mayoría en la parte centro y sur de la región; mientras que
18 distritos tenían vulnerabilidad media, y apenas 25 distritos se calificaban
como de baja o muy baja vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Todo esto
refleja un panorama social complejo y problemático donde miles de habitantes
de la región viven bajo la permanente presión de la pobreza y de sus secuelas,
incluyendo la precariedad y la incertidumbre en el acceso a alimentos.
Cusco, Mapa de vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria, 2012
También en lo referente al acceso a la educación, el Cusco presenta profundas

disparidades entre sus provincias más ricas y de mayor desarrollo y las más pobres.
Así, el porcentaje regional de población adulta con secundaria completa es de
69.5%, por encima del promedio nacional. En el caso específico de la provincia
del Cusco, este porcentaje se eleva al 76.8%, ubicándola en el puesto 14 a nivel
nacional, con valores comparables al de la provincia de Lima, sede de la capital

nacional.
Al otro lado del espectro se ubican Paucartambo, Chumbivilcas y otras
provincias cusqueñas con un porcentaje de adultos con secundaria completa
menor al 50%. En particular, en el caso de Paucartambo, solo 1 de cada 5 adultos
(22.8%) pudo completar la secundaria, siendo una de las tasas más bajas a nivel
nacional: esta provincia se ubica en el puesto 184 entre 195 provincias evaluadas.
Población con Secundaria Completa en Cusco y sus Provincias, 2012
Lo heterogéneo del panorama social en el Cusco, con profundas brechas internas

en términos de ingresos y acceso a servicios, se resumen en los resultados del
Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el PNUD, que determina que la
región alberga simultáneamente a algunas de las provincias más desarrolladas y
otras provincias que figuran entre las más excluidas del país.
Índice de Desarrollo Humano de la Región Cusco, 2012

Regional/Provincial
Cusco región 0.44 11
Cusco provincia 0.60 5
Urubamba 0.45 54
Canchis 0.40 72
La Convención 0.37 83
Espinar 0.37 87
Anta 0.32 114
Calca 0.32 117
Quispicanchi 0.29 134

Regional/Provincial
Acomayo 0.24 172
Canas 0.23 178
Chumbivilcas 0.22 184
Paruro 0.21 188
Paucartambo 0.18 194
Fuente: PNUD.
Así, mientras Cusco provincia se ubica en el puesto 5 a nivel nacional en el IDH,

la mayoría de las otras provincias se ubican en puestos rezagados, siendo un
caso extremo el de Paucartambo, que ocupa el penúltimo lugar a nivel nacional,
reflejando los graves problemas de subdesarrollo y aislamiento que padece esta
circunscripción.
Cabe mencionar que en el caso específico de Espinar, una provincia donde
la minería a gran escala ha operado durante tres décadas, los indicadores
socioeconómicos no reflejan un nivel de desarrollo y prosperidad destacado. Esta
provincia se ubica a media tabla (puesto 87) en el ranking nacional del IDH y sus
indicadores individuales en el campo de la salud, educación, ingresos familiares,
etc., no arrojan resultados particularmente buenos.
Los heterogéneos resultados de los indicadores del Cusco, tanto como región
como disgregados por circunscripciones provinciales, expresan lo complejo del
panorama regional en lo referente al desarrollo social, sobre todo desde una
perspectiva de inclusión y sostenibilidad. Los avances logrados en términos
de reducción de la pobreza y expansión en el acceso a servicios no terminan
de consolidarse y estandarizarse en una situación de bienestar integral donde
el poblador de la región, independientemente de su origen y ubicación, vea
adecuadamente atendidas y satisfechas todas sus necesidades.
3. La economía regional
La economía del Cusco ocupa, por su tamaño, un lugar intermedio entre las
regiones, con una estructura productiva relativamente diversificada, reflejando
lo variado de su geografía y su diversidad de climas y ecosistemas, y donde
la actividad agrícola históricamente fue predominante. En la actualidad, otros
sectores como servicios y comercio han ganado en importancia: es el caso de
actividades extractivas (minería metálica e hidrocarburos) que han ido ganando
paulatinamente un espacio considerable hasta convertirse en el primer sector

económico regional.
Los años recientes han estado marcados por un fuerte proceso de aumento en
el valor agregado de la producción de la región, lo que coincide con el proceso de
crecimiento general de la economía peruana: la tasa de promedio de crecimiento
regional ha sido del 15.0% anual a precios corrientes entre los años 2001 y 2012.
De esta forma, al año 2012 el Valor Agregado Bruto de la economía cusqueña
superaba los S/.18 mil millones, cuadruplicando los niveles alcanzados en 2001.
Valor Agregado Bruto del Cusco, 2001 - 2012
Como resultado de este crecimiento, el peso del Cusco en la economía nacional

ha mostrado un paulatino incremento desde la pasada década: la participación
de la región en el Producto Bruto Interno del Perú se expandió de 2.3% en 2001
a 3.7% en 2012.
Participación del Cusco en el PBI Nacional, 2001 - 2012

La estructura productiva de Cusco muestra un peso considerable de las actividades

extractivas: minería metálica y no metálica y el sector de hidrocarburos, que
incluye las explotaciones gasíferas de Camisea25. Estas actividades representan
un tercio (31.4%) de todo el Valor Agregado Bruto regional. Le siguen el sector
construcción y el de comercio y a mucha distancia, la agricultura, que apenas
aporta el 7.5% del Valor Agregado Bruto26.
Valor Agregado Bruto de Cusco por Sectores, 2012
Pese a que solo representa una fracción menor del producto regional, el sector
agrícola en el Cusco es extensivo, con una superficie total sembrada por campañas
agrícolas (de agosto a diciembre) que en años recientes ha oscilado alrededor de
las 140 mil hectáreas. El grueso de la producción agrícola corresponde a la papa,
que ocupa el primer lugar en extensión de cultivo con más de 30 mil hectáreas
sembradas en la campaña agrícola 2012, seguida por el maíz, la cebada y el trigo.
25 El año 2007, la minería y los hidrocarburos tenían una participación de apenas el 12.25% del
PBI regional.
26 El año 2007, la agricultura daba cuenta del 12.45% del PBI regional.
Siembra por Campaña Agrícola Cusco, 2005 - 2012
En lo referente al empleo, en la región se puede percibir una paulatina

formalización del empleo y de mejora de las condiciones laborales, lo que se
refleja en la cambiante composición del universo de la población económicamente
activa (PEA): entre 2001 y 2010 se duplicó el porcentaje de los trabajadores
adecuadamente empleados, mientras que disminuía el porcentaje de trabajadores
subempleados27.
Distribución de la PEA del Cusco, 2001 - 2010
4. El rol y el aporte de la minería
Aunque la actividad minera ha tenido un rol significativo en la estructura productiva

de la región Cusco desde mediados de la década de los 80 del siglo pasado, su peso
27 Sin embargo, el desempleo representaba dos tercios de la PEA al año 2010.

económico cayó a inicios del presente siglo como resultado de la paralización de la

mina Tintaya, la operación más importante. La caída de la cotización internacional
del cobre provocó el cierre de Tintaya hasta el año 2003.
No obstante, partiendo de esta modesta base, el sector se ha expandido en años
recientes como resultado del auge en los precios internacionales de los metales y el
avance de los proyectos de exploración y explotación dentro del territorio regional.
Al año 2012 el Valor Agregado Bruto de la minería cusqueña ascendió a S/.
5,669 millones, representando el 10.9% del valor agregado bruto de la minería
nacional en ese mismo año, en un marcado incremento respecto al 3.1% que
aportó al acumulado nacional del sector en 2001.
Aporte del Cusco al Sector Minero y de Hidrocarburos Nacional, 2001 - 2012
Si tomamos en cuenta los aportes de la minería metálica y del sector hidrocarburos,

se comprueba que el año 2012 representaron casi un tercio del valor agregado de
la producción económica total de la región Cusco.
Aporte de la Minería e Hidrocarburos al Valor Agregado Bruto del Cusco, 2001 y 2011
Desde el inicio de la producción del yacimiento de Camisea (2004), la participación

del gas natural creció paulatinamente hasta alcanzar un máximo el año 2012: ese
año la producción de gas representó aproximadamente el 82% del Valor Agregado
Bruto del sector de minería e hidrocarburos en Cusco, mientras que el cobre
representó apenas el 13%, y la producción de oro y plata el 5% restante.
Composición del Valor Agregado de Minería e Hidrocarburos del Cusco, 2008 - 2013
El incremento de la participación del gas en el valor bruto regional minero, refleja

también la disminución gradual de la producción regional de cobre durante esos
mismos años. Sin embargo, para mediados de 2013 el cobre había recuperado
buena parte de su participación dentro del valor bruto regional del sector de
minería e hidrocarburos como consecuencia del inicio de la producción de la mina
de Antapaccay28.
Composición del Valor Agregado de Minería e Hidrocarburos del Cusco,
Enero - Setiembre 2013
28 La caída de la producción cuprífera regional se explica por el proceso de cierre de la mina

Tintaya, que se vio compensando posteriormente con la entrada en operaciones del proyecto
Antapaccay.
Como puede apreciarse, la actividad minera metálica en el Cusco está concentrada

principalmente alrededor de la producción de cobre, lo que hasta el año 2012 se
sustentó en la explotación de la mina de Tintaya (la cuarta mina en importancia
a nivel nacional) que se ubica en la provincia de Espinar.
A lo largo de la pasada década el auge de la minería regional se reflejó en los
crecientes volúmenes de extracción de cobre hasta el año 2007, momento en que
la producción comienza a caer, primero de manera paulatina y luego abruptamente
el año 2012, como resultado del cierre de Tintaya.
Sin embargo, el cierre de la mina de Tintaya solo representó una disminución
temporal en la producción cuprífera regional. La entrada en producción de la mina
de Antapaccay ha comenzado a compensar largamente dicha disminución: el año
2013 la producción acumulada de cobre del Cusco superaba sus topes históricos.
Producción de Cobre (miles de toneladas de contenido fino)
Es importante constatar que el proceso de expansión de la minería regional está

centrado en la parte sur de la región, donde se ubican algunas de las provincias
y distritos más pobres y menos desarrollados. Por el contrario, es reducida o
por el momento nula la presencia de emprendimientos mineros de importancia
en la parte central y en el norte del Cusco, reflejando la elevada focalización
geográfica de esta actividad.
Mapa de la Actividad Minera en la Región Cusco, 2013
Fuente: MINEM.
Las perspectivas de la minería en el Cusco apuntan a un significativo crecimiento

en los próximos años, no solo por el desarrollo pleno de la producción de
Antapaccay, sino también por una serie de nuevos proyectos que entrarán en
etapa productiva en los próximos años.
La cartera de proyectos mineros en la región asciende a casi US$2,736
millones, sin considerar a Antapaccay (US$1,500 millones). Cusco se ubica en el
séptimo lugar en el ranking de la cartera de inversiones mineras por regiones,
captando casi 5% del monto total a nivel nacional.
Principales Proyectos Mineros en la Región Cusco, 2012 - 2013
Proyecto Empresa Producción Inversión Estimada Inicio Estimado

Anual Estimada (US$ millones) de Operaciones
Constancia Hudbay Minerals Cobre 1,546 2014
Crespo Compañía Minera Ares Oro – Plata 111 2014
Quechua Compañia Minera Quechua Cobre 490 2014
Cerro Cccopane Minera Cuervo Hierro … …
Accha Exploraciones Collasuyo Zinc, Plomo 524 …
Antapaccay Xstrata Tintaya Cobre 1,473 2012
Fuente: MINEM.
Este proceso de expansión minera viene generando una serie de efectos que es
importante considerar: contribuciones fiscales, oferta de empleo, demanda de
bienes y servicios, inversiones de carácter social, son algunos de los principales
componentes de los aportes de la minería a la región Cusco.
Por ejemplo, el flujo de transferencias al gobierno regional, a las municipali-
dades provinciales y distritales por concepto de canon minero, regalías y derechos
de vigencia aumentó significativamente hasta el año 2012: las transferencias
ese año alcanzaron un monto récord de S/.396.4 millones, equivalente al 6.8%
de todos los aportes de la minería a nivel nacional. El alza de las cotizaciones
de los minerales fue un factor decisivo que estuvo acompañado de un correcto
desempeño de la producción.
Sin embargo, como se puede apreciar en el siguiente gráfico, el año 2013
se registró una drástica caída de estas transferencias, como consecuencia de
la reducción de la producción en la mina de Tintaya (en proceso de cierre) y el
impacto de los menores precios internacionales de los metales.
Ingresos Percibidos de la Minería por la Región Cusco, 2005 - 2013
La caída en las trasferencias de la minería a la región fue particularmente grave

en el caso del canon, que representa el grueso de los ingresos que se perciben
de la minería: el año 2012, el canon representó el 89% de todos los ingresos
provenientes de la minería en el Cusco, superando largamente lo recaudado por
regalías y por derechos de vigencia.
Composición de los Ingresos Percibidos de la Minería, 2012
Así, el canon minero transferido en el periodo de enero a octubre 2013 se redujo

a apenas S/.34.9 millones, lo que equivale a menos del 10% de lo transferido en
2012. Cusco aparece largamente como la región más afectada a nivel nacional con
un recorte que bordea el 90%.
Esta drástica caída en las transferencias del canon ha generado considera-
bles inconvenientes a los gobiernos municipales del Cusco, los cuales vieron re-
ducirse abruptamente sus presupuestos, afectando gravemente su operatividad y
capacidad de ejecución de proyectos ya programados. La situación más dramática
la ha vivido la provincia de Espinar.
Lo sucedido es un claro ejemplo de la vulnerabilidad y la fuerte dependencia
que se vive en las localidades en donde la minería mantiene una fuerte presencia. Los
periodos de auge terminan generando distorsiones en la estructura presupuestal de
los gobiernos locales que se ve afectada cuando el contexto cambia abruptamente.
El impacto laboral de la minería en el ámbito regional tampoco ha estado
exento de fuertes variaciones. Según los registros del Ministerio de Energía
y Minas, el año 2012 la minería empleó de manera directa a más de 11,000
trabajadores en la región; sin embargo, el año 2013 dicho empleo directo había
caído a 9,100 trabajadores, esta contracción se explicaría fundamentalmente por
el cierre de operaciones de la mina Tintaya.
Podría esperarse que la demanda laboral del sector minero en el Cusco se
recupere y se expanda gradualmente en los próximos años, en la medida que los
proyectos que se anuncian vayan concretándose y expandiendo.
Esta recuperación del empleo minero tendrá una mayor importancia e impacto
para la región, en la medida que se mantenga una tendencia en la que el grueso
de los puestos de trabajo sea ocupado por trabajadores locales y no por foráneos.
Al respecto, el Cusco destaca por ser una de las regiones en donde la participación
de trabajadores cusqueños es largamente mayoritaria: como se puede apreciar en
el siguiente gráfico, el 72% de trabajadores mineros proceden de la región, supe-
rando largamente el porcentaje de otras regiones y el promedio nacional.
Procedencia de los Trabajadores Mineros, 2012
5. El avance territorial de la minería en la región Cusco
La región Cusco registró el año 2013 un máximo histórico en el proceso de

otorgamiento de concesiones mineras. Hacia mediados de ese año, la extensión
concesionada en toda la región abarcaba una superficie de 1’631,593 hectáreas,
que representa el 22.6% de su territorio. En comparación con regiones como
Apurímac, este porcentaje es significativamente menor, lo que se explica por la
gran extensión del territorio de Cusco y la concentración de derechos mineros en
determinadas provincias, sobre todo las denominadas provincias altas.
Lo cierto es que en promedio en la última década en la región Cusco se ha

mantenido una expansión sostenida de concesiones mineras, aunque la tendencia
se ha desacelerado en los últimos años. Adicionalmente, cabe señalar que en la
actualidad se percibe que los derechos mineros no solamente vienen creciendo en
las provincias altoandinas, sino que también se viene registrando un dinamismo
creciente en provincias que ocupan zonas de Amazonía, como Quispicanchis y
La Convención. En algunas zonas amazónicas, esta expansión está asociada a
actividades de pequeña minería y minería informal.
Evolución de las Concesiones Mineras en la Región Cusco, 1999 - 2013

(en hectáreas)
Entre las provincias más concesionadas destaca Chumbivilcas, que se ha convertido

desde hace varios años en la zona con el mayor número de derechos mineros
otorgados (672), que abarcan un área de 410,604 hectáreas y que en términos
porcentuales representaban el 76.66% del territorio provincial. Le sigue Espinar,
como la segunda provincia con mayores derechos mineros otorgados: en 2013,
243,907 hectáreas estaban concesionadas con 399 derechos otorgados, abarcando
el 46.46% de la extensión territorial.
Como veremos de manera más detallada, provincias como Paruro, Anta y
Quispicanchis, también registran un fuerte dinamismo de concesiones mineras
en sus territorios, mientras que en el extremo opuesto, las provincias menos
concesionadas son Urubamba y La Convención.
Concesiones Mineras por Provincia - Región Cusco
2005 a abril 2013

Provincia Área total Hectáreas % de la Hectáreas N° de % de la
de la concesio- provincia concesio- concesiones provincia
provincia* nadas concesionada nadas concesionada
Chumbivilcas 535,593.3 244,550.99 45.8 410,604 672 76.66
Paruro 197,018.3 16,841.53 8.5 109,290 204 55.47
Quispicanchi 737,522.1 89,561.06 11.5 363,759 918 49.32
Espinar 524,984.8 150,014.58 28.6 243,907 399 46.46
Anta 194,375.6 17,614.49 9.1 80,483 194 41.41
Calca 353,947.8 8,347.5 2.3 82,796 170 23.39
Canas 208,744.2 19,802.16 9.3 48,419 113 23.2
Acomayo 93,285.8 4,412.18 4.7 20,376 49 21.84
Cusco 53,018.4 2,031.67 3.8 11,339 53 21.39
Canchis 396,207 18,398.22 4.7 68,653 188 17.33
Paucartambo 579,947 3,634.02 0.6 66,547 203 11.47
Urubamba 144,731.6 3,136.69 2.1 10,052 58 6.95
La Convención 3’188,238.5 43,348.57 1.4 115,366 221 3.62
TOTAL 7’207,614.4 621,693.66 8.64 1’631,592.69 - 22.63
Fuente: INGEMMET, 2013. E laboración: CooperAcción.
*Área calculada en base al sistema de información geográfica.
Respecto al estado de los derechos mineros otorgados, el 64.49% se encuentran

titulados (Decretos Legislativos 109 y 708) y el 31.97% se encuentra en proceso
de trámite. Por otro lado, en Cusco solo se registran 92 hectáreas otorgadas para
la explotación de canteras, localizadas principalmente en la provincia de Espinar,
Anta, Cusco y La Convención.
Solo en las provincias de Espinar y Chumbivilcas se localizan plantas de
beneficio. La provincia de Espinar presenta una extensión de 3,552 hectáreas
para este tipo de uso, seguido de la provincia de Chumbivilcas donde se ha
asignado una extensión de 1,309 hectáreas.
Concesiones Mineras por Estado
Provincia Tituladas En Trámite Extintas Canteras Planta de Total

% % % % Beneficio %
Acomayo 78.34 20.68 0.98 0.00 0.00 100%
Anta 50.50 42.31 7.18 0.00 0.00 100%
Calca 75.73 22.46 1.81 0.00 0.00 100%
Canas 69.56 27.48 2.96 0.00 0.00 100%
Canchis 46.31 46.47 7.22 0.00 0.00 100%
Chumbivilcas 86.32 12.41 0.96 0.32 0.00 100%
Cusco 54.23 42.75 3.00 0.00 0.02 100%
Espinar 87.91 8.08 2.52 1.46 0.04 100%
Provincia Tituladas En Trámite Extintas Canteras Planta de Total

% % % % Beneficio %
La Convención 65.10 25.84 9.06 0.00 0.00 100%
Paruro 85.37 14.08 0.55 0.00 0.00 100%
Paucartambo 30.25 65.83 3.92 0.00 0.00 100%
Quispicanchi 27.69 68.41 3.90 0.00 0.00 100%
Urubamba 36.46 56.97 6.57 0.00 0.00 100%
Análisis según titulares de la concesión

En la región Cusco existen 1,336 titulares (empresas o personas naturales) que
controlan aproximadamente 3,181 derechos mineros. Muchas de estas concesiones
se extienden sobre dos o más provincias.
En los últimos años se puede percibir una cierta tendencia a una mayor
dispersión en la titularidad de derechos mineros en la región. Mientras que en el
año 2009 existían 711 titulares en todo Cusco, de los cuales apenas 15 controlaban
el 57.92% del total de derechos29, en la actualidad esta situación ha cambiado:
los datos del año 2013 muestran que los 15 titulares de mayor importancia de la
región poseen el 43.63% de los derechos mineros otorgados.
Por ejemplo, el principal titular de derechos mineros en todo Cusco es la Com-
pañía de Exploraciones Orión (7,31%), seguido de Xstrata Tintaya (6,45%), Minera
del Suroeste (6.03%), BHP Billinton (3.72%) y Compañía Minera Ares (3.7%). Otros
titulares de menor importancia son Golden Ideal Gold Mining, Exploraciones Colla-
suyo, Global Gold, Panoro Apurímac, Hudbay Perú, Maxy Gold Perú, Minera Cuervo,
Corporación Aceros Arequipa, Super Strong Mining SAC y Minera del Norte SA.
La principal explicación de esta tendencia sería la aparente implantación
que desarrollan las empresas en un determinado territorio. Hay una suerte de
“especialización territorial” por empresas: por ejemplo, las actividades de Xstrata
se concentran en la provincia de Espinar, mientras que las de Hudbay se ubican
en Chumbivilcas. Si bien no se podría afirmar que esta sea una característica
que necesariamente vaya a ser permanente, lo cierto es que por el momento no
se percibe un mayor despliege de una o más empresas en diferentes zonas de la
región, sobre todo en cuanto a emprendimientos productivos.
29 Los 15 titulares de mayor importancia en noviembre de 2009 fueron: Minera del Suroeste
(11.38%), Compañía Minera Ares (10.41%), Xstrata Tintaya (8.93%), Compañía de Explora-
ciones Orión (5.93%), Exploraciones Collasuyo (3.62%). Con menor importancia los titulares
como: Exploraciones Collasuyo, Mightiam Cusco Resources, Solex Del Perú, Minera Cuervo,
Norsemont Perú, Maxy Gold Perú, Panoro Apurímac, Corporación Aceros Arequipa, Goldplata
Resources Perú, Yura y Johnny Xia.
Finalmente, cabe señalar que en algunas provincias destaca la creciente

presencia de personas naturales como titulares mineros, lo que tiene que ver con
el proceso de expansión de la minería en pequeña escala y la minería informal en
varias provincias. El mejor ejemplo de esta tendencia se registra en la provincia
de Quispicanchis, sobre todo en la zona de Camanti y Quincemil, frontera con
Puno y Madre de Dios, uno de los principales focos de actividad minera informal
del país.
Principales Titulares Mineros de la Región Cusco
Análisis de las concesiones por provincias
El caso de Chumbivilcas
Como ha sido mencionado, la provincia de Chumbivilcas es en la actualidad
la más concesionada de toda la región. Son 410,604 hectáreas que ocupan
aproximadamente 672 derechos mineros, entre titulados y en proceso de trámite,
lo que representa el 76.7% del territorio provincial.
Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, las concesiones aumentaron
hasta el año 2008, para luego mostrar una tendencia al estancamiento en los años
siguientes.
Evolución de Derechos Mineros Chumbivilcas (2005-2013)
El interés minero en la provincia radica principalmente en el desarrollo de em-

prendimientos en minería metálica, habiendo sido otorgado solo un derecho mi-
nero para el desarrollo de minería no metálica.
Santo Tomás es el distrito con mayores hectáreas concesionadas, sin embargo,
por ser el distrito más extenso de toda la provincia, los derechos mineros ocupan
el 51% de su territorio. En el resto de distritos, la ocupación de las concesiones
sobrepasa incluso la extensión de sus territorios debido a la superposición de
derechos mineros otorgados.
La presión de las concesiones mineras otorgadas ha desencadenado fuertes
conflictos, como el ocurrido el año 2010, en el distrito de Anabi, entre la empresa
minera Norsemont y la comunidad campesina de Uchucarco. Además se han
registrados situaciones de conflicto entre mineros artesanales de la zona y la
empresa Ares (2009).
Concesiones mineras en la provincia de Chumbivilcas 2013
Distrito Superficie Concesiones Hectáreas Naturaleza % del

(Ha.) Distrito
Chamaca 67,542.3 180 111,993 179 1 165.81
Colquemarca 45,299.5 98 63,832,9 97 1 140.91
Quiñota 22,637 44 28,993,3 44 0 128.08
Capacmarca 26,828.9 70 30,257,9 70 0 112.78
Llusco 31,543.4 44 37,461,5 44 0 118.76
Velille 76,143. 4 134 79,738,06 132 2 104.72
Livitaca 74,846.1 128 76,781,9 128 0 102.59
Santo Tomas 190,752.7 131 100,516,98 131 0 52.69
Se observa que el derecho minero más antiguo de la provincia se encuentra

relacionada con el proyecto minero Katanga, actualmente denominado Constancia,
de propiedad de la empresa canadiense Hudbay, que se encuentra en pleno proceso
de construcción y cuenta con un estudio de impacto ambiental aprobado.
Compañía Año Nombre concesión

Compañía Minera Katanga S.A. 1942 KATANGA
Hudbay Perú SAC 1978 KATANGA K
Hudbay Perú SAC 1978 KATANGA J
En Chumbivilcas se encuentran registrados 163 titulares de derechos mineros en 672

concesiones. Los 15 titulares de mayor importancia poseen más del 70% del total
de la superficie concesionada en toda la provincia. Destacan las empresas Minera
del Suroeste S.C (19.2%), Minera Ares (14.23%), Hudbay Perú (6.29%), Golden Ideal
Gold Mining SAC (4.85%), Exploraciones Collasuyo (4.28%), entre otras.
Cabe señalar que como ocurre en la región, la concentración de derechos
mineros en Chumbivilcas viene dispersándose progresivamente en los últimos años.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia Chumbivilcas
N° Principales Titulares de derechos mineros C ha %

de Chumbivilcas
1 Minera del Suroeste SAC 103 78,849.22 19.20
2 Compañía Minera Ares SAC 60 58,442.56 14.23
3 Hudbay Perú SAC 38 25,807.14 6.29
4 Golden Ideal Gold Mining SAC 30 19,921.76 4.85
5 Exploraciones Collasuyo SAC 35 17,555.75 4.28
6 Bhp Billiton World Exploration Inc.
Sucursal Perú 23 15,125.34 3.68
7 Panoro Apurímac SA 25 13,459.73 3.28
8 Corporación Aceros Arequipa SA 16 10,612.28 2.58
9 Iamgold Perú SA 10 8,359.85 2.04
10 Compañía de Minas Buenaventura SAA 13 8,102.91 1.97
11 Exploraciones Antacollo SAC 10 7,814.22 1.90
12 Apurímac Ferrum SA 9 6,464.57 1.57
13 Anny Osiri Aycho Jibaja 10 6,389.45 1.56
14 Super Strong Mining SAC 9 6,354.68 1.55
15 Mightiam Cusco Resources SAC 13 5,885.44 1.43
Otros titulares 268 121,459.54 29.58
Fuente: INGEMMET. Elaboración propia.
Provincia de Paruro
Paruro es otra de las provincias cusqueñas en las que se aprecia un crecimiento
de concesiones mineras sostenido. Desde el año 2006, la extensión de derechos
mineros otorgados se ha multiplicado por seis: el año 2013 ya se encontraban
concesionadas 109,290 hectáreas, que ocupaban el 55.47% de todo el territorio
de la provincia, predominando las concesiones de naturaleza metálica.
Evolución de Derechos Mineros Paruro (2005-2013)
Cabe señalar que en Paruro existen dos proyectos mineros con avances significativos
en fase de exploración: el de Accha y el de Cerro Copane - Huillque, propiedad de
las empresas canadienses Zincore Metals y Minera Cuervo respectivamente.
Concesiones mineras en la provincia de Paruro 2013
Distritos Superficie Concesiones Hectáreas Naturaleza % Del

(Ha) Distrito
Accha 23,926.9 47 21,146.36 47 0 88.38
Omacha 42,814.7 80 37,187.60 79 1 86.86
Ccapi 32,609.2 47 23,811.89 47 0 73.02
Colcha 14,012.1 23 7,331.58 18 5 52.32
Huanoquite 36,163.8 36 16,725.94 35 1 46.25
Pillpinto 7,857.7 5 1,168.12 5 0 14.87
Paruro 15,297.2 7 883.21 4 3 5.77
Pacaritambo 14,233.1 6 787.76 5 1 5.53
Yaurisque 10,103.7 5 247.97 2 3 2.45
En todo Paruro están registrados 50 titulares de derechos mineros. Se observa

que existe una gran concentración muy por encima de otras provincias: los
cinco principales titulares de derechos mineros controlan el 68.47% del total de
hectáreas concesionadas.
Entre los principales titulares destacan Exploraciones Collasuyo SAC, Minera del
Suroeste SAC., Golden Ideal Gold Mining SAC, Minera Cuervo SAC, Compañía De
Exploraciones Orión SAC, entre otras.
N° Principales Titulares de derechos mineros C Ha %

de Paruro
1 Exploraciones Collasuyo SAC 29 23,497.63 21.50
4 Minera Cuervo SAC 25 12,751.12 11.67
5 Compañía De Exploraciones Orión SAC 13 11,207.18 10.25
6 Strike Resources Perú SAC 8 5,440.62 4.98
8 Vale Exploration Perú SAC 6 4,252.10 3.89
9 Minera Mapsa SA 5 4,234.17 3.87
10 BHP Billiton World Exploration 5 3,226.89 2.95
11 Zamin Resources Perú SAC 4 1,068.26 0.98
13 Az&G Ingenieros SA 1 900.47 0.82
14 Salom Julieta Canales Arenas 1 864.01 0.79
15 Prospectores Mineros EIRL 3 800.34 0.73
Otros titulares 43 8,322.69 7.62
Provincia de Quispicanchi
Quispicanchi es la segunda provincia más extensa de la región Cusco y tiene
la particularidad de ubicarse tanto en zona altoandina como en la Amazonía.
Hacia el sector oeste de la provincia predominan los pisos ecológicos de sierra
(en los distritos de Oropesa, Lucre, Andahuaylillas, Urcos, Quiquijana, Huaro,
Ocongate, Ccarhuayo y Ccatca) y hacia el centro y noreste se encuentran los pisos
amazónicos (distritos de Camanti y Marcapata). En su territorio se encuentran
áreas de protección como la zona de amortiguamiento de la reserva de Amarakaeri
y el área de conservación privada del Bosque de Ukumari Llaqta.
Los derechos mineros se ubican tanto en los distritos de sierra, como
Ocongate, Ccarhuayo y Ccatca y en la zona amazónica, limítrofe con Puno y Madre
de Dios, sobre todo en el distrito de Camanti, donde se observa un importante
número de concesiones otorgadas y en proceso de trámite.
Cabe señalar que en el distrito de Camanti, especialmente en el sector de
Quincemil, se ha detectado un intenso crecimiento de la minería informal, que
viene generando impactos ambientales de consideración: hacia mediados del año
2013 ya se especulaba que en esa zona habían alrededor de cinco mil mineros
ilegales desarrollando algún tipo de labor de extracción y procesamiento30. Es

importante señalar que el sector de Quincemil es una de las zonas de mayor
precipitación de todo el país, lo que contribuye a expandir la contaminación de
la actividad minera.
Concesiones mineras tituladas y en trámite en la provincia de Quispicanchi

2013

(Ha) Distrito
Camanti 337,636 581 266,680.48 581 0 78.98
Ccarhuayo 30,430.9 86 23,775.04 84 2 78.13
Oropesa 7,847.7 21 2,521.65 7 14 32.13
Andahuaylillas 8,587.1 41 2,659.01 3 38 30.97
Ocongate 95,088.4 57 29,171.10 54 3 30.68
Ccatca 29,752.6 37 7,672.55 35 2 25.79
Lucre 11828.7 29 1,903.61 7 22 16.09
Marcapata 130,547.2 69 19,483.04 69 0 14.92
Quiquijana 36,516 28 5,168.60 16 12 14.15
Urcos 14,095.3 20 1,832.93 8 12 13.00
Cusipata 24,321.5 8 2,304.60 5 3 9.48
Huaro 10,870.6 9 586.44 0 9 5.39
En cuanto a la evolución de derechos mineros otorgados en Quispicanchis, se

pueden notar algunas particularidades. Hasta el año 2009 no se notaba una mayor
variación o dinamismo y es recién a partir del año 2010 que se puede percibir un
crecimiento sostenido de solicitudes de derechos mineros o petitorios.
La principal hipótesis para explicar este reciente dinamismo estaría relacio-
nada con los procesos de interdicción en regiones vecinas, como la de Madre de
Dios, y en la necesidad que tienen mineros informales de encontrar nuevas zonas
de expansión para sus actividades.
30 http://elcomercio.pe/actualidad/1629757/noticia-selva-cusquena-devorada-cinco-mil-
mineros-ilegales_1
Evolución de Derechos Mineros Quispicanchi (2005-2013)
Otra particularidad de Quispicanchis es la gran dispersión de titulares mineros

(más de 680 titulares) y la predominancia, sobre todo en el distrito de Camanti,
de personas naturales.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Quispicanchi
N° Principales Titulares de derechos mineros de Quispicanchi C Ha %

1 Marizabel Rozas La Torre y otros 5 3,513.53 0.966
2 Guadalupe Mayta García 5 2,712.87 0.746
3 Yessenia Quispe Molina 3 2,512.24 0.691
4 Prudencio Nicanor Pari Chije 4 2,010.09 0.553
5 Compañía Minera Cerro Camanti SAC 2 2,009.22 0.552
6 Compañía Minera Lechemayo SAC 2 2,009.03 0.552
7 Denarius Gold SAC 2 2,008.3 0.552
8 Efraín Vargas Garzón 2 2,008.03 0.552
9 Minsur SA 4 1,930.47 0.531
10 Compañía Minera Azulmayo SAC 2 1,908.61 0.525
11 Almetur SCRL 5 1,808.7 0.497
12 Sadith Elena Pari Hancco 3 1,808.53 0.497
13 Compañía Minera Quebrada Pan de Azúcar SAC 4 1,808.02 0.497
14 Damián Eloy Azañero Paredes 3 1,608.67 0.442
15 Edgar José Mamani Auccapure 2 1,607.48 0.442
Otros titulares 870 332,495.22 91.41
Provincia de Espinar
Espinar, la zona de mayor tradición minera en Cusco, es en la actualidad la
cuarta provincia con mayor extensión de derechos otorgados en toda la región. A
mediados del año 2013, las estadísticas del INGEMMET mostraban que se habían
entregado 400 derechos mineros que ocupaban 243,724.22 hectáreas, algo más
del 46.43% de todo el territorio de Espinar.
A nivel general se observa que predominan las concesiones de naturaleza

metálica. Solo en el distrito de Condoroma se ubican nueve concesiones otorgadas
para el desarrollo de actividad minera no metálica.
En distritos como Espinar, Pallpata, Ocoruro y Condorama, las concesiones
ocupan más de la mitad de su superficie. El caso más extremo es el del distrito
de Espinar con un área concesionada que representa el 94.62% de su territorio.
Concesiones mineras en la provincia de Espinar 2013
Distrito Superficie (Ha) Hectáreas Naturaleza % del distrito

Espinar 74,015.2 70,033.95 115 1 94.62
Pallpata 82,024.6 53,509.47 79 2 65.24
Ocoruro 36,048.9 21,943.55 45 0 60.87
Condoroma 51,707.5 29,266.06 63 9 56.60
Alto Pichigua 36,077.6 14,018.97 24 0 38.86
Coporaque 154,705.4 41,032.5 79 2 26.52
Pichigua 27,476.2 4,412.77 11 0 16.06
Suyckutambo 62,929.4 9,690.08 39 0 15.40
En la última década, las concesiones en Espinar han seguido la misma tendencia de

expansión que el resto de la región y el país. Adicionalmente, cabe señalar que el año
2013 se registró un pico histórico de hectáreas concesionadas en toda la provincia.
Evolución de Derechos Mineros Espinar (2005-2013)
El año 2013 se encontraban registrados un total de 80 titulares mineros y Espinar

es una de las provincias con mayor concentración de concesiones. Apenas tres
empresas controlan casi el 70% del total de los derechos mineros otorgados o que
se encuentran en proceso de trámite: Xstrata Tintaya (43%), BHP Billinton World
Exploration (16.2%) y Maxy Gold Perú (9.3%).
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Espinar
N° Principales Titulares de derechos mineros de Espinar C Ha %

1 Xstrata Tintaya SA 124 105,271.97 43.16
2 BHP Billiton World Exploration Inc. Sucursal del Perú 46 39,570.34 16.22
3 Maxy Gold Perú SAC 34 20,740.42 9.30
4 Brexia Goldplata Perú SAC 38 13,885.84 5.69
5 Compañía De Exploraciones Orión SAC 8 7,217.47 2.96
6 Pan Pacific Copper Exploration Perú SAC 8 6,806.83 2.79
7 Minera Barrick Misquichilca SA 10 6,483.97 2.66
8 Compañía Minera Quechua SA 10 6,414.32 2.63
9 Gbu Minerales SAC 4 3,548.70 1.45
10 Compañía Minera Milpo SAA 3 2,103.02 0.86
11 Hbdk Eper Mining Company SAC 2 1,937.51 0.79
12 Compañía Minera Ares SAC 4 1,895.98 0.78
13 Hudbay Perú SAC 4 1,801.60 0.74
14 Stellar Mining Perú Ltd. Sucursal Del Perú 4 1,668.29 0.68
15 Tercera Dimensión SAC 2 1,464.83 0.60
Otros 98 23,096.23 9.47
Provincia de Anta
Anta se localiza en la zona oeste de la región. Cabe señalar que en esta provincia
se ubican parte de la zona de amortiguamiento del Santuario Histórico de Machu
Picchu y el Área de Conservación Regional de Choquequirao.
Los distritos con mayor extensión de concesiones mineras son Chinchaypujio y
Limatambo respectivamente, donde los derechos mineros abarcan respectivamente
el 90% y 47% de sus respectivas superficies. En Anta predominan las concesiones de
naturaleza metálica, sin embargo, también se observa la presencia de concesiones
no metálicas en la mayoría de sus distritos.
Concesiones mineras en la provincia de Anta 2013
Distritos Superficie (Ha) Concesiones Hectáreas Naturaleza % del Distrito


Chinchaypujio 39,640.9 57 36,013.05 57 0 90.85
Ancahuasi 12,423.9 35 8,972.87 19 16 72.22
Limatambo 50,651.4 56 24,168.41 43 13 47.72
Cachimayo 4,369.7 23 2,078.42 2 21 47.56
Pucyura 3,402.3 9 1,255.10 0 9 36.89
Zurite 6,098.2 15 1,640.99 8 7 26.91
Anta 18,776.7 17 2,602.72 5 12 13.86
Huarocondo 22,060.3 20 2,650.00 5 15 12.01
Mollepata 36,952 14 1,101.21 9 5 2.98
Si bien desde el año 2005 se ha mantenido una tendencia de crecimiento de

concesiones otorgadas, se observan algunos periodos de cierto estancamiento e
inclusive disminución, como ocurrió entre los años 2009 y 2011. El año 2013 se
registra un nuevo pico de hectáreas concesionadas que multiplican por cuatro los
derechos mineros otorgados desde 2005.
Evolución de Derechos Mineros Anta (2005-2013)
En Anta se encuentran registrados 94 titulares de derechos mineros. Los 15

principales titulares ocupan más del 83% de las hectáreas concesionadas y apenas
cuatro empresas, Minera del Norte, Vale Exploration Perú SAC, Golden Ideal Gold
Mining SAC y Super Strong Mining, poseen algo más del 53%.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Anta
N° Principales Titulares de derechos mineros de Anta C Ha %

1 Minera del Norte SA 22 16,244.99 20.18
2 Vale Exploration Perú SAC 15 11,347.90 14.10
5 Zamin Resources Perú SAC 7 5,000.00 6.21
8 Yura SA 10 2,600.00 3.23
9 Stellar Mining Perú Ltd Sucursal del Perú 2 1,900.00 2.36
10 Dora Loebl De Lelouch 1 900.00 1.12
11 Milagros Idalith Cutire Ortiz 2 800.00 0.99
12 Panoro Apurímac SA 1 800.00 0.99
13 Alexander Gonzales Vargas 1 600.00 0.75
14 Carlos Perci Rosas Villanueva 2 600.00 0.75
15 Diana Constantina Prado de Álvarez 1 600.00 0.75
N° Principales Titulares de derechos mineros de Anta C Ha %

16 Pilar Denisse Romainville Aragón 2 600.00 0.75
Provincia de Calca
Calca se ubica en la zona central y norte de la región. Desde mediados de la
década pasada se percibe un aumento significativo en el número y extensión de
las concesiones mineras en toda la provincia. Mientras que en el año 2005 los
derechos mineros ocupaban apenas el 2.3% del territorio de toda la provincia, en
la actualidad el área concesionada se ha multiplicado por diez (23.39%).
Si bien en Calca predominan las concesiones mineras de naturaleza metálica
también se han otorgado concesiones no metálicas en los distritos de San Salvador,
Calca, Taray, Coya, Lamay y Pisac.
Concesiones mineras en la provincia de Calca 2013

Yanatile 199,590.4 105 61,991.76 104 1 31.06
San Salvador 12,833 21 3,211.50 6 15 25.03
Calca 31,302.7 21 6,245.55 9 12 19.95
Lares 73,315.9 24 9,185.05 23 1 12.53
Taray 5,497.1 9 656.02 2 7 11.93
Coya 7,037.7 7 388.46 0 7 5.52
Lamay 9,568.4 3 499.81 1 2 5.22
Písac 14,802.5 5 617.99 1 4 4.17
Evolución de Derechos Mineros Calca (2005-2013)

Son 62 los titulares mineros en la provincia aunque destaca la mayoritaria

presencia de Compañía de Exploraciones Orión SAC, que posee el 67% de la
extensión de superficie otorgada en concesión en toda la provincia.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Calca
N° Principales Titulares de derechos mineros Calca C Ha %

1 Compañía de Exploraciones Orión SAC 79 56,25727 67.95
2 Compañía Minera Río Sol SAC 7 3,900.92 4.71
3 Compañía de Exploraciones Hurricane SAC 6 3,200.49 3.87
4 Minera Mapsa SA 2 2,000.42 2.42
5 Minera Focus SAC 4 1,175.35 1.42
6 Julia Cristina Salazar Figueroa 1 1,000.00 1.21
7 Francisco Osores Sánchez 1 1,000.00 1.21
8 Compañía Minera Argento SRL 1 900.00 1.09
9 SMRL Yachay Ii 2 900.00 1.09
10 Maria Hortencia Osores Sánchez 4 800.00 0.97
11 Minera Los Quechuas SAC 1 785.13 0.95
12 Ubher Sotomayor Paucar 1 719.59 0.87
13 Armando Valverde Turpo y otros 2 700.00 0.85
14 Maria Cleofé Ortiz Quispe de Tecsi 1 699.91 0.85
15 Yuliana Machaca Quispe y otros 3 600.16 0.72
Otros 55 8,156.86 9.85
Provincia de Canas
Canas, una de las denominadas provincias altas del Cusco, se ubica en la zona sur
de la región. Hacia mediados de 2013, las concesiones y los petitorios mineros
ocupaban el 23.2% de su superficie. Si bien la ocupación es muy dispersa, se
observa una mayor presencia de derechos mineros en los distritos de Pampamarca,
Quehue, Checca y Layo.
Concesiones mineras en la provincia de Canas 2013
Distritos Superficie (Ha) Concesiones Hectáreas Naturaleza % Del Distrito

Pampamarca 3,126.2 8 1,766.76 4 4 56.51
Quehue 14,926.8 15 6,709.07 14 1 44.95
Checca 50,546.6 32 18,645.02 32 0 36.89
Layo 42,735.6 29 11,009.09 23 3 25.76
Yanaoca 29,194.3 21 5,858.12 9 12 20.07
Túpac Amaru 11,548.1 6 1,949.26 5 1 16.88
Langui 17,166.2 10 1,617.67 10 0 9.42
Kunturkanki 39,500.5 4 863.74 3 1 2.19
Al igual que la tendencia nacional y regional, la evolución del otorgamiento de

derechos mineros en Canas se ha dado de manera sostenida, aunque en el periodo
2009 y 2011 se observó un cierto estancamiento, recuperando una tendencia de
expansión en los años 2012 y 2013.
Evolución de Derechos Mineros Canas (2005-2013)
La base de datos de INGEMMET registra 62 titulares de derechos mineros en toda

la provincia. Los 15 más importantes concentran el 76% del total de la superficie
concesionada. Destaca la empresa Panoro Apurímac SA (27%), Tres Águilas SAC
(11.81%), Iamgold Perú SA (8.9%) y Cordillera de Las Minas (5.17%). También se
puede observar la presencia de personas naturales como titulares mineros, lo que
muestra el predominante desarrollo de actividad minera a pequeña escala.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Canas
N° Principales Titulares de derechos mineros Canas C Ha %

1 Panoro Apurímac SA 17 13,452.61 27.78
2 Tres Águilas SAC 7 5,717.37 11.81
3 Iamgold Perú SA 6 4,35076 8.99
4 Cordillera De Las Minas SA 4 2,504.46 5.17
5 Rolando Francisco Málaga Luna 4 1,606.81 3.32
6 Anny Osiri Aycho Jibaja 2 1,502.56 3.10
7 Transportes Chachani Fm EIRL 2 1,407.18 2.91
8 Gold Capital SAC 2 1,209.89 2.50
9 Leonor Ojeda Gutiérrez 1 1,001.91 2.07
10 Carmen Rosa Servera Ojeda 1 1,001.89 2.07
11 Sociedad Minera Andereal SAC 2 849.18 1.75
12 Fabia Francesca Melloni Rigobello 3 720.19 1.49
13 John Richard Vergara Alcca 1 716.35 1.48
14 Minera Mapsa SA 2 601.38 1.24
15 Wilmer Gonzales Beteta 1 601.14 1.24
N° Principales Titulares de derechos mineros Canas C Ha %

Provincia de Acomayo
Acomayo es una de las provincias más pequeñas de Cusco y se ubica en la zona
centro de la región. Luego de un incremento importante del área concesionada
hasta el año 2008, en los últimos años se percibe una tendencia al estancamiento.
Al año 2013, las concesiones mineras ocupaban 20,376 hectáreas, lo que equivalen
al 21.8% de la superficie de toda la provincia.
Concesiones mineras en la provincia de Acomayo 2013


Acopia 7,158.8 11 3,090.49 10 1 43.17
Mosoc Llaqta 4,400.9 7 1,760.07 5 2 39.99
Pomacanchi 26,794.6 22 8,727.32 21 1 32.57
Sangarara 8,624.6 8 2,145.49 0 8 24.88
Acos 13,801 8 2,564.08 8 0 18.58
Rondocan 18,341.9 8 1,435.33 4 4 7.83
Acomayo 14,164 3 653.55 0 3 4.61
Evolución de Derechos Mineros Acomayo (2005-2013)
Cinco empresas mineras concentran el 74% del área concesionada en toda la

provincia: Strike Resources Perú SAC, Minera del Suroeste SAC, Yura SA, Corporación
Aceros Arequipa SA y BHP Billiton World Exploration.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Acomayo
N° Principales Titulares de derechos mineros Acomayo C Ha %

1 Strike Resources Perú SAC 4 4,005.83 19.66
3 Yura SA 7 2,858.06 14.03
5 BHP Billiton World Exploration Inc. Sucursal del Perú 6 2,138.27 10.49
6 Minera Mapsa SA 1 1,001.7 4.92
7 Minera Cuervo SAC 1 600.99 2.95
8 Sherly Huillca Usca 2 497.26 2.44
9 Gold Capital SAC 2 492.85 2.42
10 Rolando Francisco Málaga Luna 1 400.71 1.97
11 Carlos Alberto Valderrama Silva 1 400.65 1.97
12 Compañía Minera Río Verde EIRL 1 357.55 1.75
13 Ricardo Jesús Flores Roque 1 200.34 0.98
14 Andrés Saturnino Baca Fernández 1 200.32 0.98
15 Daniel Oroche Tintaya 1 200.32 0.98
Otros titulares 10 748.48 3.67
Provincia de Cusco
Cusco es la provincia de menor extensión en la región y, al mismo tiempo, la de
mayor población por el peso de ser la ciudad capital. Si bien en teoría las zonas
urbanas están consideradas dentro del Área de No Admisión de Petitorios, la
extensión del área concesionada se ha multiplicado por cinco en la última década,
identificándose derechos mineros otorgados incluso en zonas urbanas.
En la provincia predominan las concesiones de naturaleza no metálica,
principalmente en el distrito de San Jerónimo, destacando las canteras de arcilla
que se especializan en la producción de materiales de construcción (ladrillos,
adobe, etc.). Estas actividades se desarrollan de manera informal y también
vienen generando impactos ambientales de consideración.
Concesiones mineras en la provincia de Cusco 2013

Saylla 2,419.1 7 972.27 2 5 40.19
San Jerónimo 9,574.2 22 3,027.79 4 18 31.62
Ccorca 16,184.8 9 4,133.59 8 1 25.54
Poroy 1,338.1 4 271.38 2 2 20.28
Santiago 5,922.6 10 993.87 1 9 16.78
San Sebastián 6,850.7 7 825.45 2 5 12.05
Cusco 10,161 7 1,114.67 2 5 10.97

Wanchaq 567.7 0 0.00 0 0 0.00
Evolución de Derechos Mineros Cusco (2005-2013)
Por la naturaleza de la actividad minera, principalmente no metálica, existe

una fuerte dispersión de titulares, predominando las personas naturales. Entre
las pocas empresas que poseen denuncios en la zona destacan Mightiam Cusco
Resources y Minera del Suroeste.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Cusco
N° Principales Titulares de derechos mineros Cusco C Ha %

3 Gerder Ernesto Andrés Rodríguez Rodríguez 2 800.39 7.06
4 A&C Asociados Sociedad Anónima Cerrada 1 400.15 3.53
5 Comunidad Campesina Quillahuata 1 400.09 3.53
6 Rodolfo Oquendo Acurio y otros 1 400.08 3.53
7 Nicolás Cayetano Quispe Cuentas 1 300.16 2.65
8 Florentino Sinche Huamán 2 300.16 2.65
9 Andres Halanocca Ccanahuire y otros 1 300 2.65
10 Ruth Fiorela Puma Jallo 1 300 2.65
11 Salomón Francisco Carassa Cordero y otros 1 289.74 2.56
12 Clemencia Pacheco Negrón 1 281.59 2.48
13 Alfredo Rojas Ciprian 1 200.12 1.76
14 Comunidad Campesina de Huaccoto 2 200.12 1.76
15 Asociación Pequeños Productores
Agropecuarios de Pata Pata 2 200.1 1.76
Provincia de Canchis
La provincia de Canchis representa algo más del 5% de la superficie de toda
la región. La información de INGEMMET muestra que las concesiones ocupan el
17.3% de su superficie y se ubican sobre todo en el este de la provincia, en los
distritos de Checacupe y Pitumarca, zona limítrofe con las provincias puneñas de
Carabaya y Melgar. Cabe señalar que en ambas provincias puneñas se desarrolla
una intensa actividad minera informal.
Si bien en Canchis predominan los derechos mineros de naturaleza metálica,
también existe una importante presencia de extracción minera no metálica.
Concesiones mineras en la provincia de Canchis 2013
Distritos Superficie (Ha.) Concesiones Hectáreas Naturaleza % del Distrito

Tinta 8,283.9 22 3,878.46 3 19 46.82
Checacupe 94,037.8 57 29,396.77 53 4 31.26
Marangani 44,032.3 57 11,962.21 45 12 27.17
San Pedro 5,615.2 7 1,645.39 2 5 29.30
Pitumarca 109,486.1 30 14,512.61 27 3 13.26
Combapata 17,393.6 5 2,037.03 4 1 11.71
San Pablo 52,485.8 15 2,531.48 13 2 4.82
Sicuani 64,872.3 20 2,689.61 6 14 4.15
Luego de un incremento importante de concesiones hasta el año 2007, en los

últimos años se nota una tendencia al estancamiento. En toda la provincia se
registran 98 titulares, destacando la empresa Global Gold, que a mediados del
año 2013 ocupaba 31 mil hectáreas que representan el 46.16% de las hectáreas
concesionadas.
Evolución de Derechos Mineros Canchis (2005-2013)

Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Canchis
N° Principales Titulares de derechos mineros Canchis C Ha %

1 Global Gold SAC 54 31,688.78 46.16
2 Core Minerals (Perú) SA 6 5,118.96 7.46
3 Bertha Gladys Del Carmen Larrea Rivera 2 1806.07 2.63
4 Rolando Francisco Málaga Luna 3 1,599.6 2.33
5 Cementos Pucara SA 2 1358.29 1.98
6 Willy Ángel Gonzales Salas 7 1,332.14 1.94
7 SMRL Cori Rumi Uno 2 1,304.27 1.90
8 Minsur SA 5 1,277.6 1.86
9 Julia Suclli Hancco 1 1,003.77 1.46
10 Wilfredo Valenza Aragón 1 1,002.37 1.46
11 Acres Investments SA 1 1,002.06 1.46
12 Norma Arosquipa Aguilar 2 998.44 1.45
13 Fabia Francesca Melloni Rigobello 2 883.89 1.29
14 SMRL Vial-I 4 876.27 1.28
15 Minera Kinacox SAC 1 802.26 1.17
Provincia de Paucartambo
Paucartambo es una de las provincias con mayor extensión en la región. En su
territorio se encuentran las zonas de amortiguamiento del Parque Nacional del
Manu y de la Reserva Comunal de Amarakaeri, una de las más extensas del país.
Las concesiones mineras y los petitorios en trámite abarcan algo más de 66
mil hectáreas, lo que representa apenas el 11.47% de toda la superficie provincial.
Las concesiones y petitorios se ubican sobre todo en la zona sur de la provincia,
en el límite con la provincia de Quispicanchis.
En los últimos años se registra un fuerte incremento de petitorios mineros
en Paucartambo, que comienza a ser identificada por la Dirección Regional de
Minería como una nueva zona de expansión de actividades minero artesanales.
De los 154 titulares de derechos mineros registrados el año 2013, la gran mayoría
son pequeños concesionarios.
Concesiones mineras en la provincia de Paucartambo


Caicay 10,708.8 50 4,847.14 6 44 45.26
Paucartambo 109,423.7 86 28,037.23 86 0 25.62
Huancarani 14,590.8 17 3,464.45 11 6 23.74
Colquepata 46,058.7 16 4,512.60 14 2 9.80


Challabamba 71,570.1 12 3,653.14 12 0 5.10
Kosñipata 327,594.8 43 22,032.76 43 0 6.73
Evolución de Derechos Mineros Paucartambo (2005-2013)

66547
28858.9
22858
10858.9 10470
8098.65
3634.02
2005 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Fuente: Elaboración propia en base a Catastro Minero INGEMMET.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Paucartambo
N° Principales Titulares de derechos mineros Paucartambo C Ha %

1 Minera Blanco Asociados SRL 3 2,505.52 3.77
2 Clemente Edwin Ángeles Chuquiruna 3 2,406.66 3.62
3 Mery Ochoa Quispe y otros 2 2,005.2 3.01
4 SMRL La Cumbrera 2008 6 1,863.45 2.80
6 Jaime Llamosas Bueno 3 1,703.55 2.56
7 SMRL Colquepunco 2 2 1,499.65 2.25
8 SMRL Huamanlipa 2 2 1,303.45 1.96
9 Minera Mamita Carmen SAC 2 1,303.29 1.96
10 Inversiones Sary SAC 3 1,201.46 1.81
11 Minera Focus SAC 4 1,125.76 1.69
12 Empresa Minera Santa Eugenia SAC 3 1,102.39 1.66
13 Milagros Idalith Cutire Ortiz 1 1,002.87 1.51
14 César Yana Yana 1 1,002.65 1.51
15 Zenovia Machaca Chambi 1 1,002.53 1.51
Provincia de Urubamba
Urubamba se ubica en la zona central de Cusco y está catalogada como Paisaje
Cultural Arqueológico de la Nación, por lo que el Ministerio de Cultura desarrolla
una labor de protección del patrimonio arqueológico, como el santuario nacional
Machu Picchu, entre otros.
En este contexto de protección, el INGEMMET ha definido gran parte del

territorio de la provincia como zona restringida para el desarrollo de actividad
minera. Como consecuencia, Urubamba es una de las provincias cusqueñas con
menor presencia de concesiones mineras: el año 2013 las concesiones mineras en
Urubamba apenas superaban las diez mil hectáreas y representaban el 6.9% de
toda su superficie.
Sin embargo, como se puede apreciar en el gráfico siguiente, en los últimos
años también se ha comenzado a observar un crecimiento de petitorios mineros
y hectáreas concesionadas, sobre todo en distritos como Chinchero, Maras,
Urubamba y Ollantaytambo. Por el contrario, distritos como Yucay y Machu Picchu
están libres de concesiones.
Evolución de Derechos Mineros Urubamba (2005-2013)
Concesiones mineras en la provincia de Urubamba 2013


Chinchero 10,257.8 20 3,279.25 5 15 31.97
Maras 14,135.6 20 2,202.85 2 18 15.58
Urubamba 16,120.9 16 1,931.40 2 14 11.98
Huayllabamba 7,691.6 4 382.17 2 2 4.97
Ollantaytambo 57,993 12 2,256.05 9 3 3.89
Machupicchu 36,151.4 0 0.00 0 0 0.00
Yucay 2,381.4 0 0.00 0 0 0.00
En la provincia se registran 47 titulares de derechos mineros y destaca, sobre

todo, la presencia de personas naturales con concesiones en áreas menores a las
500 hectáreas.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de Urubamba
N° Principales Titulares de derechos mineros de Espinar C Ha %

1 Diego Antonio Vásquez de Velasco Jiménez 95 1,600 15.92
2 Yura SA 104 1,040 10.35
3 Cleotilde Carlota Inés Aliaga Sánchez 41 570.34 5.67
4 Rafael Ortiz de Orué Abal 65 500 4.97
5 Industrial Cachimayo SA 43 486.88 4.84
6 Edgar Quispe Yuca 83 400 3.98
7 Epifanio Villavicencio Huanca y otros 58 300 2.98
8 Inversiones Sary SAC 52 300 2.98
9 Juan Ernesto Moscoso Rodríguez 62 300 2.98
10 Mariano Baez Huanacchiri 6 300 2.98
11 Negociaciones y Constructora Qccori SAC 48 300 2.98
12 SMRL Santa Cristina 18 270.63 2.69
13 Victor Raúl Casapino Del Castillo 39 258.04 2.57
14 Graciano Cusihuamán Quispe 88 235.29 2.34
15 Carlos Enrique Poblete Valdivia 24 200 1.99
Otros titulares mineros 885 2,990.54 29.75
1,711.00 10,051.72 100.00
Provincia de La Convención
La Convención es la provincia más extensa de Cusco: abarca algo más del 44% de
toda la superficie regional. Una de las particularidades de La Convención es que
casi la totalidad de su territorio se encuentra en la zona amazónica del Cusco.
Las concesiones y petitorios mineros ocupan 115 mil hectáreas, lo que
representa apenas el 3.6% de todo el territorio de Paucartambo. Entre el año
2005 y 2013, el área concesionada para minería se multiplicó por 2.6.
Se observan tres zonas con presencia de derechos mineros: una primera en
la rivera del Urubamba, con actividades de minería aluvial; otro sector en la zona
sur de la provincia, en el distrito de Ocobamba, límite con la provincia de Calca;
y en la zona central en el distrito de Vilcabamba.
Concesiones mineras en la provincia de La Convención 2013


Ocobamba 86,352.3 51 33,175.05 50 1 38.42
Santa Ana 39,179.5 20 3,834.14 14 6 9.79
Vilcabamba 354,020.2 72 32,530.65 70 2 9.19
Maranura 16,474.7 9 1,146.87 9 0 6.96
Santa Teresa 133,030.6 20 5,699.89 19 1 4.28
Quellouno 196,681.9 14 5,107.04 13 1 2.60
Echarate 2’129,479.5 72 33,825.01 72 0 1.59


Huayopata 53,059.6 1 45.02 1 0 0.08
Pichari 81,286.1 0 0.00 0 0 0.00
Kimbiri 98,674 0 0.00 0 0 0.00
Evolución de Derechos Mineros La Convención (2005-2013)
Hacia mediados de 2013, en La Convención se registraban 87 titulares de derechos

mineros. Los 15 titulares de mayor importancia concentran aproximadamente el
69% de la extensión de derechos. Compañía de Exploraciones Orión SAC posee
más del 35% del total de superficie concesionada, le sigue la empresa canadiense
Solex del Perú con el 7.28% y Aceros Arequipa SA con el 4.94%.
Principales titulares de concesiones mineras en la provincia de La Convención
N° Principales Titulares de derechos mineros La Convención C Ha %

1 Compañía de Exploraciones Orión SAC 55 40,880.63 35.44
2 Solex del Perú SAC 13 8,400.00 7.28
4 Peruvian Latin Resources SAC 4 4,000.00 3.47
5 Mario Federico Romainville Vargas 11 2,649.84 2.30
6 Minera Río Preto SAC 5 2,482.93 2.15
7 Highlander Mining Company SAC 4 2,300.00 1.99
8 Picchu Río Gold Mining Company SAC 4 1,947.73 1.69
9 Machu Picchu Río Gold Mining Company SAC 4 1,930.81 1.67
10 Río de Oro Mining Company SAC 4 1,900.00 1.65
11 Amarillo Río Mining Company SAC 5 1,800.00 1.56
12 Dos Columnas SAC 6 1,599.44 1.39
13 Mckenzie Roo Mining Company SAC 3 1,500.00 1.30
14 Upper Urubamba River Mineral Mining Company SAC 3 1,320.71 1.14
15 Matheus SA 2 1,298.50 1.13
III. Dos temas transversales para ambas regiones
Como hemos mencionado, los procesos en curso en Apurímac y Cusco son de

una magnitud distinta a todo lo visto en décadas pasadas. El recuento de varios
indicadores sociales, económicos y territoriales nos permite identificar los
procesos que ya se encuentran en curso: megainversiones, dinámicas económicas y
productivas de diversas escalas, ocupación del territorio, cambios poblacionales,
mayor conflictividad, entre otros aspectos.
Otra de las nuevas características de estos procesos es que varias de las
dinámicas en curso trascienden los específicos espacios regionales. Antes, una
inversión como la de la mina de Tintaya en Espinar en el Cusco, delimitaba en lo
fundamental, aunque no exclusivamente, sus diferentes impactos (económicos,
sociales, ambientales y culturales) dentro de los linderos provinciales. Hoy en día,
por ejemplo, un proyecto como el de Las Bambas, tiene características distintas
y se puede identificar con claridad que trasciende los linderos de una provincia e
incluso de una región.
El otro fenómeno que trasciende las dinámicas regionales es el de la minería
en pequeña escala e informal. Este tipo de actividad también viene construyendo
sus propios corredores y espacios geográficos, cada vez más invasivos, tanto en
las zonas altoandinas como en las amazónicas, que es necesario considerar en el
análisis.
1.1. LA ESTRUCTURACIÓN DE UN CORREDOR MINERO EN EL SUR ANDINO
Una de las particularidades de la expansión actual de la actividad minera en el

Sur Andino del país, es la conexión de varios proyectos en una determinada zona
que terminarán por configurar todo un corredor minero integrado por proyectos de
extracción y fundición de minerales, a lo que se le suma infraestructura específica
(carreteras, mineroducto y posibles vías férreas), que permitirá conectarlos y
potenciarlos.
Por lo tanto, ya no estamos hablando de proyectos mineros aislados, como
ocurría en décadas pasadas, sino de grandes espacios de intervención geográfica,
con corredores que se proyectan con operaciones iniciales entrando en fase
productiva y de manera concatenada, y que están acompañados de una intensa
actividad exploratoria en la misma zona, lo que proyecta nuevos emprendimientos
productivos en las próximos décadas.
El corredor minero que unirá las provincias de Cotabambas y posteriormente
la de Grau en Apurímac, con las provincias cusqueñas de Chumbivilcas y Espinar,
es el caso más claro de estructuración de una dinámica de producción minera
articulada de escala transregional.
Este contexto presenta algunas coincidencias y al mismo tiempo diferencias
con lo que ha ocurrido en otras zonas del país, como Cajamarca y Ancash, entre
otras, por ejemplo, coincide con lo ocurrido en Cajamarca, con la presencia de
varias minas en una misma zona; sin embargo, en el caso de Apurímac se le añadía,
según el diseño inicial del proyecto Las Bambas, la presencia del mineroducto
como una infraestructura clave que no se ha dado en Cajamarca.
En el caso de Ancash, el mineroducto de Antamina solo transporta la
producción de un proyecto minero y no ha conectado dos unidades en operación
como se había previsto inicialmente, entre Cotabambas y Espinar.
Por lo tanto, la particularidad de este mineroducto es que era una infraes-
tructura que afirmaba en el proyecto Las Bambas una característica transregio-
nal: el mineral se extraería en la región Apurímac, pero luego sería transportado
a través del mineroducto hacia la provincia de Espinar en la región Cusco y pos-
teriormente saldría a la costa por Arequipa (Bahía de Islay).
La perspectiva de proyectos productivos articulados se hizo evidente en
la estrategia de implantación de una empresa como Xstrata31 en Sur Andino del
país. No hay que olvidar que solamente luego que Xstrata ganó la opción de
compra del proyecto Las Bambas, el año 2004, la empresa suiza decidió comprarle
a BHP Billiton la mina de Tintaya y los otros proyectos que esta empresa tenía
en la provincia de Espinar32. De esta manera se comenzaba a definir el corredor
31 Hoy Glencore- Xstrata, luego de la fusión de ambas empresas.

32 Antapaccay actualmente en producción y Corocohuayco en fase de elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental.
DOS TEMAS TRANSVERSALES PARA AMBAS REGIONES 135
minero, al que incluso se pueden integrar otros proyectos que están en proceso
de desarrollo en las tres provincias.
Pese a que se ha anunciado la suspensión de la construcción del mineroducto,
es interesante revisar algunos componentes centrales de esta importante obra de
infraestructura.
¿Cuáles eran algunas características del mineroducto de Las Bambas? Según
el propio Estudio de Impacto Ambiental (EIA), la longitud del mineroducto sería
de 206 km aproximadamente, desde la Planta Concentradora de Las Bambas
(Cotabambas, Apurímac) hasta la Planta de Molibdeno de Tintaya (Espinar, Cusco)
y transportaría 193 m3/h de pulpa de concentrado de cobre y molibdeno, con un
volumen máximo estimado de 205 m3/h. Además se transportaría un promedio de
25 litros de agua con el concentrado.
El mineroducto sería instalado en zanjas, a un metro de profundidad, con
excepción de los cruces de río, donde pasaría por puentes construidos para ese
fin. La trayectoria del mineroducto involucra terrenos para la construcción de
zanjas y para la instalación de postes de alumbrado eléctrico, más una vía de
acceso para la vigilancia y seguridad. Todo ello se denomina como el “derecho de
vía” y tendría un uso de carácter permanente (ver gráficos) y exclusivo para la
empresa minera.
Derecho de vía permanente: 30m

Como se sabe, el mineroducto debía transportar concentrados de cobre y molib-

deno para su exportación, previo tratamiento en Tintaya (concentrado de cobre y
concentrado de molibdeno por separado).
El sistema del mineroducto comprendía 9 estaciones de bombeo: una estación
inicial en Las Bambas, tres estaciones intermedias, 4 estaciones de bombeo de
presión y una estación de bombeo final en Tintaya. El área de cada estación (aprox.
100m x 90m) estaría provisto de tanques agitadores de almacenamiento de 14m
de diámetro y 14m de altura aprox. El área solicitada para estas estaciones sería
de 200m a 350m de ancho. El transporte de los concentrados de Tintaya al Puerto
de Matarani se realizaría por vía férrea y vía terrestre, sobre todo en un inicio.
Sobre el trazo de por donde pasará el mineroducto, lo que queda claro es que este
fue definido por criterios exclusivamente corporativos, en donde no intervinieron
ni las autoridades nacionales y menos aún las instancias y autoridades regionales
y locales. Es importante subrayar este aspecto ya que estamos hablando de
una infraestructura de magnitud y de la posibilidad de articular una actividad
económica como la minería a las estrategias de desarrollo de varias provincias
surandinas que tienen toda una historia de conexiones e intercambios económicos.
Según el EIA, la empresa evaluó tres alternativas (ver cuadro siguiente) y, por
supuesto, terminó seleccionando la que económicamente le favorecía y la que al

mismo tiempo respondía a sus intereses de definición y construcción de todo el
corredor minero. La población de la zona no fue informada ni de manera oportuna
ni de manera adecuada, salvo en el momento de la audiencia pública del Estudio
de Impacto Ambiental (EIA).
Otro tema clave es la identificación de las poblaciones que se ubicaban en la zona

de influencia del trazo del mineroducto. Según el EIA, son tres provincias y siete
distritos que atraviesa el minoroducto: Challhuahuacho, Haquira en la provincia
de Cotabambas; Chamca y Velille en la provincia de Chumbivilcas; y Coporaque y
Espinar, en la provincia de Espinar.
Además, el EIA identifica alrededor de veinte comunidades campesinas en la
zona de influencia del mineroducto (ver siguiente cuadro).
Región Provincia Comunidades

Apurímac Cotabambas Ccayao, Chilla, Choaquere y Urubamba
Cusco Chumbivilcas Ahuichanta-Huisuray, Ccollana, Ccocha,
Charamuray, Huaccota, Huaylla Huaylla, Idiopa
Ñaupa Japu Urinsaya, Lacaya, Tincurca y Tuntuma
Espinar Sepillata, Tacrara y Urinsaya (dist. Coporaque).
Anansaya Ccollana, Huarca y Hiusa
(dist. Yauri-Espinar).
Otro tema clave es la identificación de las cuencas involucradas y los ríos que
atravesaría el mineroducto, en la medida que el tema de los recursos hídricos
siempre es un aspecto sensible tanto para los proyectos mineros como para la
infraestructura que se desarrolla en torno a estos.
Según la información del EIA, el mineroducto atravesaría la cuenca del río
Santo Tomás, la subcuenca del río Velille, la microcuenca del río Quero y la sub-
cuenca del río Salado. Por otro lado, a lo largo del trayecto se había determinado
hasta 47 cruces por cuerpos de agua: en la cuenca del río Santo Tomás se han
identificado 12 cruces, en la subcuenca del río Velille 17 cruces, en la micro-
cuenca del río Qquero 14 cruces y en la subcuenca del río Salado 4 cruces (ver
siguiente cuadro).
Se menciona en el documento que la gran mayoría de los cruces (83%) se ubican

dentro de un rango de elevaciones relativamente estrecho, entre 3,600 msnm y
4,100 msnm, mientras que solamente dos cruces (ríos Cocha y Santo Tomás) están
ubicados en cañones profundos, por debajo de los 3,000 msnm). En dos quebradas
menores (Huaylla Huaylla y Sorahuma) el trazo propuesto del mineroducto las
cruza a más de 4,600 msnm.
El trazo original del mineroducto también pasa por lagunas y bofedales e
incluso por zonas de fuerte pendiente que representan un alto riesgo de estabilidad
de suelos, aspecto que está reconocido en el propio EIA y que se expresa en un Plan
de Control de Erosión. Cabe señalar que el EIA no había identificado plenamente
las zonas de reservas de agua de la población (bofedales y lagunas), ni tampoco
cuenta con un estudio de los impactos que se pueden producir a nivel de cuenca.
Impactos ambientales identificados en el EIA
Sobre los suelos

Se señala que los impactos residuales en la trayectoria del mineroducto se darían
por la pérdida de la aptitud de algunas tierras. Mencionan que el área total
disturbada en la zona de influencia directa del mineroducto sería 22,490 hectáreas
(franja delimitada como área de influencia directa) y que tendría un impacto de
consecuencia ambiental baja pero de carácter irreversible.
En cuerpos de agua
Mencionan que han realizado campañas de monitoreo de calidad del agua en 48
estaciones, sin embargo, en el documento del EIA no se brinda información de
la ubicación de las estaciones ni los resultados de los análisis de cada estación
monitoreada.
Si bien dan a conocer los resultados de calidad del agua, se hace en términos
globales–sobre la base de un rango menor y mayor de los datos monitoreados–. Por lo
tanto, el EIA no brinda a la población ni a sus autoridades, una línea de base sobre
la calidad del agua en un determinado río u otro cuerpo de agua significativo.
Sobre los cruces de cuencas u otros cuerpos de agua, mencionan que en caso
que el mineroducto no utilice un puente para el cruce, el ducto estará enterrado y
necesitará excavación a través del cauce, tendiendo el tubo y rellenándose la zanja.
También se menciona que se prevé que los efectos sobre los niveles locales
de agua sean altos durante la construcción; sin embargo, la duración será corta,
variando entre horas, para los cursos pequeños, y algunos días para los ríos más
grandes.
De realizarse cambios de flujo, calidad de agua y sedimentos en cuerpos de
agua receptores se pueden afectar también recursos acuáticos, socioeconómicos
y el uso de la tierra. Este es sin duda un tema preocupante para el conjunto de

pobladores que se ubican en el trazo del mineroducto.
Respecto al hábitat acuático mencionan que han realizado un muestreo de
peces en ríos (de las 5 cuencas por donde atraviesa el mineroducto). Presentan
resultados por ríos: la calidad del hábitat acuático para las truchas fue considerada
alta en ocho de las 48 cruces evaluados y moderada en 11 de ellos. En términos
generales, consideran un impacto de consecuencia ambiental baja.
Flora y vegetación
En el EIA también se menciona que se han realizado muestreos (dentro de la
franja del área de influencia directa), así como inventarios de especies de flora y
tipos de vegetacion. Sin embargo, la información es presentada en forma global,
sin definición de zonas de interés para las comunidades con el de fin de hacer un
seguimiento y monitoreo.
Han identificado dos áreas claves de vegetación (valle Santo Tomás y por las
lagunas Huarmicocha y Sura Sura) y se reconoce que se alterará la vegetación en unas
1,647 hectáreas agrícolas. También se señala que se generarán impactos de magnitud
moderada en 4,518 hectáreas identificadas entre bofedales, pajonal y otros.
Como se puede apreciar, la construcción del mineroducto era un aspecto clave
en el desarrollo de los diferentes proyectos mineros que se vienen desarrollando
en las tres provincias mencionadas y se presentaba como un elemento decisivo
para la estructuración definitiva del denominado corredor minero en esta zona
surandina del país. Además, los impactos identificados por el propio EIA eran de
envergadura para la población de la zona, sus actividades económicas y los bienes
naturales que allí existen: cuerpos de agua, tierras, fauna y vegetación.
Como ya se ha visto que ha ocurrido en otras zonas del país, la definición de
toda esta infraestructura y del propio corredor minero, ha respondido de manera
excluyente a criterios corporativos; en primer lugar, de una empresa minera
como Xstrata y de varias otras corporaciones mineras aliadas, que tienen como
objetivo articular y potenciar sus inversiones sin tomar en cuenta las dinámicas
territoriales preexistentes. Tampoco se ha tomado en cuenta la opinión de las
autoridades locales y regionales, ni a la población local.
La venta del proyecto Las Bambas a la empresa china Minmetals, en abril de
33
2014 , ha puesto en paréntesis el diseño inicial del proyecto; más aún cuando
33 La empresa china pagó US$5,850 millones por Las Bambas.

Glencore ha anunciado que la construcción del mineroducto ha sido suspendida.

Incluso se ha planteado una segunda modificación del Estudio de Impacto Am-
biental.
Sin embargo, esto no quiere decir que el corredor minero no se vaya a
constituir. De hecho, en la medida que los proyectos mineros en las provincias de
Cotabambas, Chumbivilcas y Espinar siguen desarrollándose e incluso alguno de
ellos ya inició la fase productiva, se seguirán conectando de diferentes maneras,
constituyendo un nuevo circuito económico en la zona. Por otro lado, habrá
que ver si más adelante los nuevos propietarios de Las Bambas retoman la idea
de construir el mineroducto y si un posible próximo diseño de esta importante
infraestructura tomará en cuenta o no a los actores regionales y a sus autoridades.
1.2. LA EXPANSIÓN CRECIENTE DE LA MINERÍA INFORMAL EN AMBAS REGIONES
En el Perú se reconocen cuatro estratos de actividad minera: gran minería, mediana

minería, pequeña minería, y minería artesanal. Estos estratos están normados
por dos regímenes diferentes: el régimen general34, que comprende a la gran y
mediana minería y el régimen del pequeño productor minero y minero artesanal35.
Esta división considera una serie de parámetros que determinan si una ope-
ración minera corresponde a uno u otro régimen: entre los principales parámetros
podemos señalar el tamaño de la producción, la extensión del denuncio, el pe-
titorio y/o concesión minera, la producción mínima anual y el pago del derecho
de vigencia. En el siguiente cuadro podemos apreciar algunos de los principales
parámetros por cada estrato.
Estrato Extensión de Concesión Capacidad Productiva

Gran Minería Más de 2,000 Has. Más de 5,000 TM/día
Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5,000 TM/día
Pequeña Minería Hasta 2,000 Has. Hasta 350 TM/día (1)
Pequeña Artesanal Hasta 1,000 Has. Hasta 25 TM/día (2)
Para materiales de cosntrucción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos:
(1) Hasta 3,000 m3/día.
(2) Hasta 200 m3/día.
Fuente: MEM (2005b).
34 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

35 Ley N° 27651 (2002).
El crecimiento de la pequeña minería informal o la minería artesanal y en pequeña

escala (MAPE) es lo que puede denominar como el otro rostro del boom minero de
las dos últimas décadas en el Perú. Hasta hace unos años en el país se hablaban
de cuatro zonas con presencia de minería artesanal y en pequeña escala: la de
Madre de Dios, la de Puno, la del sur medio y la de la sierra de La Libertad.
Hoy en día la MAPE trasciende las cuatro zonas mencionadas y sus operaciones
se han expandido a la gran mayoría de regiones del país, tanto con actividades de
explotación de vetas diseminadas o filoneanas (en la sierra e incluso en algunas
zonas de la costa) y otras de características aluviales, principalmente en la
Amazonía.
En el caso del oro, la producción tanto de la pequeña minería como de la
minería artesanal y los lavaderos ha estado aumentando: en el periodo 2001-2012
la producción de la pequeña minería aumentó en promedio un 40.33%, mientras
el denominado subsector de minería artesanal y lavaderos, aumentó en 4.10%.
Cabe señalar que las cifras de producción de la minería artesanal y de
los lavaderos puede no reflejar necesariamente la realidad debido al carácter
predominantemente informal e ilegal de esta actividad. Por otro lado, en el
caso de la minería artesanal y los lavaderos se aprecia una caída significativa el
año 2012, que puede explicarse por las actividades de interdicción que se han
realizado de manera sostenida.
Evolución de Producción de Oro de la Pequeña Minería en el Perú (2000-2012)

Evolución de Producción de Oro de la Minería Artesanal y Lavaderos en el Perú

(2000-2012)
Igualmente, es importante destacar el incremento de la participación de los mi-

neros artesanales y de los lavaderos, hasta el año 2011, en la producción nacional
de oro.
Participación Porcentual de la Producción de Oro en Aluviales y Lavaderos

(2000-2012)
La expansión de la MAPE no ha sido solamente a nivel de la producción y

en ocupación del territorio; también se ha dado en términos económicos,
organizativos y al mismo tiempo en influencia política y presencia incluso en
diferentes instancias del Estado.
En lo económico hay varios indicadores a subrayar: al margen del ya
comentado incremento en la producción nacional de oro, sobre todo proveniente
de regiones caracterizadas por concentrar una fuerte presencia de unidades de
MAPE36, hay que señalar la participación determinante de la minería informal en el

Valor Agregado Bruto de las regiones en las que se ha implantado y su influencia
en la generación de empleo local. Un caso concreto es la región de Madre de Dios,
donde la actividad minera, mayoritariamente informal e ilegal, da cuenta de más
del 50% de la actividad económica de la región.
Además, el contexto de altas cotizaciones internacionales de los minerales
desde el año 2004, principalmente del oro, permitió niveles de rentabilidad elevados
para los promotores de este tipo de actividad en las diferentes regiones, lo que los
ha convertido en grupos influyentes en las zonas donde se han implantado.
Por otro lado, los mineros informales han ganado, en los últimos años, en
niveles de organización, tanto a nivel nacional como en las diferentes regiones
donde está implantada la actividad, lo cual se ha expresado en la denominada
“Marcha de los Cuatro Suyos” de los mineros informales que llegó a Lima en marzo
de 2014.
Igualmente, la influencia de los mineros informales en el terreno político
comienza a tener un peso considerable en regiones como Madre de Dios, Puno y
seguramente seguirá afirmándose en otras regiones, por ejemplo, Apurímac, en los
próximos procesos electorales37.
Apurímac y Cusco son muy buenos ejemplos de esta tendencia creciente
de la MAPE en buena parte de sus provincias. Ambas regiones forman parte del
nuevo mapa de la minería informal en el país: la revisión de la evolución de
las concesiones mineras, por ejemplo, en las provincias apurimeñas de Grau,
Cotabambas, Aymaraes, entre otras, o los casos de Quispicanchis, Chumbivilcas
en el Cusco, muestran una fuerte y creciente influencia de pequeñas unidades
mineras, muchas veces con personas naturales o pequeñas empresas que aparecen
como titulares.
Otro dato clave que muestra la creciente presencia e influencia de la minería
informal es el aumento de conflictos vinculados a este tipo de actividad en
ambas regiones. La revisión de los informes regulares de la Defensoría del Pueblo
presentan casos recurrentes de conflictos en la región Cusco, como el de los
mineros informales en la zona de Camanti, en Quispicanchis, el de la Comunidad
36 Por ejemplo, Madre de Dios figura entre las tres principales regiones productoras de oro y
casi la totalidad de la producción proviene de la extracción informal.
37 El Alto Comisionado de Asuntos de Formalización de la Minería Ilegal, Daniel Urresti, señalaba
que los mineros informales están optando por postular a alcaldías, provinciales y distritales,
para tener mayor influencia e intentar detener la política de interdicciones (htpp://www.
larepublica.pe del 03/03/2014).
Campesina Lutto Kututo y el de los mineros artesanales en la zona Llusca en contra

del proyecto en explotación de Anabi y los proyectos de exploración de Crespo y
Azuca de la empresa Ares, en la provincia de Chumbivilcas en Cusco.
Como hemos visto, en el caso de Apurímac, los conflictos en torno a la
minería informal también se han expandido en la mayoría de sus provincias, como
lo registra la misma fuente de la Defensoría del Pueblo del año 2013, por ejemplo,
según estos informes, diversas asociaciones de mineros artesanales e informales de
diferentes provincias de la región –afiliados a la Federación Regional de Pequeños
Productores Mineros y Mineros Artesanales de Apurímac (FERMAPA)–, exigieron
al Presidente Regional de Apurímac la derogatoria de una ordenanza regional
que buscaba regular la formalización de esta actividad; la asociación de mineros
artesanales Ccori Llankay, conformada por comuneros de la comunidad campesina
de Sañayca estaba en disputa con empresas formales que poseen las concesiones
mineras en esa comunidad; las comunidades campesinas de San Juan de Chacña y
las del distrito de Pacucha, acordaron no permitir ningún tipo de actividad minera
en sus terrenos, etc.
Pese a las especificidades de cada región hay algunas tendencias comunes en
el crecimiento de la minería informal en Apurímac y Cusco:
– Como es usual, el aumento de este tipo de actividad se ha venido dando

sin que los mineros cuenten con títulos de concesión, ni requisitos de
certificación ambiental o de acreditación como productor artesanal o pequeño
productor minero. Es más, en el actual proceso de formalización impulsado
por el gobierno, no se percibe una tendencia de que los núcleos de mineros
de ambas regiones estén optando por la regularización y formalización de
sus actividades: según el registro nacional de declaraciones de compromisos
de formalización, 7,269 mineros se han inscrito en el proceso en Apurímac
(12.4% del total nacional) y 1,511 en Cusco (2.6%).
Cuadro: Declaraciones de compromiso de formalización por regiones
Ayacucho 8,925 15.3%

Apurímac 7,269 12.4%
Puno 6,918 11.8%
La Libertad 5,297 9.1%
Madre de Dios 3,057 5.2%
Ancash 2,904 5.0%
Piura 2,117 3.6%
Ica 1,913 3.3%
Cusco 1,511 2.6%
Pasco 999 1.7%

Lima 658 1.1%
Cajamarca 571 1.0%
Junín 402 0.7%
Huancavelica 396 0.7%
Tacna 236 0.4%
Huánuco 205 0.4%
Moquegua 109 0.2%
Amazonas 96 0.2%
San Martín 68 0.1%
Tumbes 35 0.1%
Loreto 31 0.1%
Ucayali 20 0.0%
Lambayeque 17 0.0%
Calla 8 0.0%
Total 58,502
Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
– Crecientemente también se comprueba el desarrollo de actividades mineras

en concesiones de terceros, ya sea bajo el argumento de que están realizando
una actividad momentánea, “hasta que el titular inicie sus operaciones”38 o
porque reclaman que los recursos que están en las tierras de las comunidades
también les pertenecen.
– Extracción minera que se desarrolla en zonas prohibidas, como áreas naturales
protegidas, zonas de exclusión minera u otras impedidas por el marco legal.
– En ambas regiones, salvo algunas zonas de antigua presencia de minería
informal como Grau en Apurímac, no se está dando por el momento una
tendencia al procesamiento del mineral: luego de la extracción, el mineral es
acopiado y trasladado a zonas como las del Sur Medio (Nazca, Arequipa), en
donde el mineral extraído es finalmente procesado en plantas ya existentes.
Sin embargo, el desarrollo de este tipo de minería difiere y presenta características

propias en ambas regiones. En el caso de Apurímac, la presencia de la minería
informal está mucho más acentuada que en la región Cusco: por ejemplo, las
operaciones mineras en la provincia apurimeña de Grau, en el distrito de Progreso,
datan de épocas de la Colonia y se han mantenido y expandido en las últimas
décadas, con características de pequeña minería, en ocasiones con cierto nivel de
formalidad y en la mayoría de casos informales.
38 Es el caso de la comunidad campesina de Pamputa, en el distrito de Coyllurqui en Cotabambas,

que desarrolla extracción minera en la concesión de Xstrata Las Bambas, en la zona donde
está previsto construir un tajo abierto el año 2017.
Lo cierto es que desde zonas como Grau, la actividad y la fiebre de la minería

se han expandido en un número creciente de provincias de Apurímac en la última
década y ya no solo se realiza explotación aurífera, sino también de cobre, entre
otros minerales.
Se pueden identificar varios factores claves que han estado a la base del
impulso de la pequeña minería en Apurímac:
– En primer lugar, la llegada de empresas de la gran minería a varias de sus

provincias, lo que generó una fuerte expectativa en los pobladores sobre las
posibilidades que podía brindar una nueva actividad económica en términos
de generación de ingresos, puestos de trabajo, rentas para los municipios,
infraestructura, etc. Estos posibles beneficios fueron intencionalmente so-
bredimensionados por los promotores de las grandes inversiones mineras,
buscando la aceptación y la denominada licencia social, lo que generó un
rápido desencanto en varias comunidades y la consiguiente búsqueda de
alternativas, entre las que se encuentran la pequeña minería y la minería
informal.
– Además, la presencia de las grandes empresas y el acaparamiento de las
concesiones mineras, también han generado reacciones en varias comunidades:
“si las grandes empresas pueden hacer minería en nuestros territorios y no
nos brindan trabajo, por qué no podemos nosotros mismos hacer minería”,
argumentan los pobladores.
Eso ha pasado y viene pasando en varias comunidades: un ejemplo es el de
la comunidad de Pamputa, ubicada en el distrito de Coyllurqui, provincia de
Cotabambas, donde la asamblea comunal decidió hacer minería artesanal en
concesiones de Xstrata, supuestamente “hasta que el proyecto se inicie”.
– El otro factor clave que explica el crecimiento de la minería informal es
la influencia de lo que viene ocurriendo en otras regiones donde esta
actividad está fuertemente consolidada. Adicionalmente, grupos de mineros
informales han venido migrando a regiones como la de Apurímac, buscando
nuevas zonas de expansión o nuevos yacimientos, ofreciendo los beneficios,
principalmente económicos, de la minería.
– La proximidad de varias provincias apurimeñas a la denominada zona o corredor
minero del Sur Medio (sur de Ica, el norte de Arequipa y la provincia de
Lucanas en Ayacucho), también ha sido un factor importante de vinculación:
en la actualidad gran parte de la producción minera informal de Apurímac se
procesa en las plantas de Nazca (Ica) y Caravelí (Arequipa).
La presencia expansiva de la minería informal en Apurímac también viene creando

una serie de situaciones particulares y complejas en varias de sus provincias:
comunidades enteras que han migrado de las tradicionales actividades agrícolas
a la extracción minera, bajo la fórmula acuñada en la región del denominado
comunero-minero, conflictos al interior de comunidades entre grupos que apoyan
la actividad minera y los que se oponen, conflictos de comunidades con mineros
que penetran en sus territorios sin autorización, y los conflictos, actuales y
potenciales, con las empresas titulares de las concesiones.
El carácter comunal de una parte importante de la minería informal en
Apurímac, bajo la fórmula del comunero-minero, es un aspecto que habrá que
seguir observando con detenimiento. ¿Este carácter le da realmente una proyección
distinta al de otras regiones con este tipo de actividad? ¿Qué implicancias tiene
en relación a aspectos o indicadores sociales, ambientales e incluso culturales?
Lo cierto es que experiencias en otras regiones e incluso en la provincia
de Grau, en la misma región de Apurímac, nos dan elementos para identificar
las reales posibilidades de caminos alternativos que generen menores impactos
sociales, ambientales y culturales y si el esquema del comunero-minero se pueda
mantener, protegiendo al mismo tiempo aspectos claves de la comunidad antes
de la llegada de la minería. En todo caso, por lo que se ha visto en otras regiones
del país y como hemos señalado, en la propia provincia de Grau es muy difícil
controlar la expansión minera y sus diferentes impactos.
Por otro lado, se sigue especulando en Apurímac sobre el verdadero número
de mineros informales en la actualidad39; sin embargo, lo que en la actualidad
no se discute es su creciente importancia y el hecho de que la organización de
mineros informales, la Federación Regional de Pequeños Productores Mineros
y Mineros Artesanales de Apurímac (FERMAPA), se haya convertido en una de
los más poderosos referentes organizativos de los actores sociales de la región,
protagonista de varios paros recientes y de las más contundentes movilizaciones
sociales. En el escenario electoral regional del año 2014, varias agrupaciones
políticas se disputan el respaldo de este sector.
En el caso de Cusco también se percibe una situación de expansión de
esta actividad, aunque no en la misma dimensión que la de Apurímac ni con los
mismos avances organizativos, por ejemplo, en Cusco no existe por el momento
una federación de mineros como la de Apurímac o la de otras regiones vecinas40.
39 Pese a no contar con cifras oficiales, se habla de la presencia de aproximadamente 20 mil

mineros en las diferentes provincias de Apurímac.
40 Como por ejemplo, la Federación Minera de Madre de Dios o la del Sur Medio.
Esto quedó en evidencia en el paro y movilización nacional de los mineros

informales, denominada como la “Marcha de los Cuatro Suyos” de los mineros
informales, que se inició el 20 de marzo de 2014 y en la que no hubo ninguna
participación de mineros organizados del Cusco.
Las zonas de implantación más antiguas de minería artesanal y en pequeña
escala en el Cusco, son el distrito de Colquemarca (Cerro Choquechampi) y Quiñota
(Pumallacta), en la provincia de Chumbivilcas y el de Camanti en la provincia de
Quispicanchis.
Sin embargo, si como se ha visto, hasta hace muy poco tiempo la minería
formal era casi sinónimo de una actividad implantada en la provincia de Espinar,
hoy en día se ha extendido a otras provincias que también comienzan a coexistir
con la pequeña minería informal, sobre todo de cobre, oro y de algunos productos
no metálicos. El avance geográfico de la minería en la región es notorio en sus
distintas categorías.
Tal y como ocurre en Apurímac, los procesos de exploración de las empresas
formales en Cusco han estado acompañados de emprendimientos mineros de
carácter informal, explotando tanto vetas diseminadas como también los lechos
de los ríos.
En Chumbivilcas, por ejemplo, la llegada de la gran minería ha ido a la par
del aumento de la minera informal e incluso de conflictos y situaciones de tensión
entre estas dos actividades en varios de sus distritos.
Por otro lado, la proximidad a regiones como las de Puno y Madre de Dios
también es un factor que ha influido, sobre todo en el caso de la provincia cusqueña
de Quispicanchis. El hecho que Quispicanchis limita con las provincias de Melgar
en Puno y la del Manu en Madre de Dios –precisamente dos de las zonas de mayor
actividad minera informal a nivel nacional–, es un elemento que ha incidido en el
crecimiento de esta actividad en distritos como el de Camanti, que ya forma parte
del denominado corredor de minería informal, que conecta a las tres regiones
mencionadas y en donde se menciona que ya habrían alrededor de 1,500 mineros
realizando labores de extracción.
Incluso se menciona que las labores de interdicción que vienen realizando las
autoridades nacionales en Puno y Madre de Dios, están provocando la migración
de mineros a la Amazonía cusqueña, sobre todo a la zona de Quincemil, en el
distrito mencionado de Camanti.
En cuanto al proceso de formalización minera que viene impulsando el
gobierno peruano y, como se ha señalado, en el caso del Cusco apenas 1,511
mineros han presentado declaraciones de compromisos de formalización y el
mismo número estaría en la posibilidad de celebrar contratos de explotación con

titulares de concesiones o acceder a nuevas concesiones.
El reducido número de declarantes en Cusco se puede explicar por el hecho
que la actividad está menos extendida que en otras regiones vecinas, pero también
por el escaso interés de los mineros de formalizarse.
¿Cuáles son las perspectivas de un mayor avance de este tipo de minería en
ambas regiones? Dependerá de varios factores, tanto externos como internos. Entre
los externos, la evolución de las cotizaciones internacionales de metales como el oro
y el cobre será un factor a considerar. Es notorio que el comportamiento favorable
de las cotizaciones en la última década ha sido uno de los factores –aunque no el
único– que impulsó, consolidó e hizo atractiva la minería informal en un número
creciente de regiones.
Entre los factores internos, quizás uno de los más importantes será la evolución
y perspectivas de las políticas de formalización y de interdicción de la minería ilegal
en varias zonas del país. Como se sabe, los operativos de interdicción se han acen-
tuado en el último año: según la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, el año
2013 se realizaron 78 operativos en regiones como Madre de Dios, Puno, Loreto, San
Martín, Amazonas, Piura, La Libertad, Cajamarca, Áncash, Ucayali y Cusco. Habrá
que observar cómo seguirá desarrollándose este proceso, si se ampliarán los opera-
tivos y qué otras medidas tomará el gobierno para enfrentar a la minería informal.
Por lo pronto, luego de la denominada “Marcha de Los Cuatro Suyos” de los
mineros, en contra del proceso de formalización que impulsa el gobierno (marzo
2014), el Presidente del Consejo de Ministros René Cornejo, anunció que se había
llegado a un acuerdo con las federaciones de mineros de Arequipa, Ayacucho,
Apurímac, Cajamarca y La Libertad, tras varios días de movilizaciones y bloqueos
de vías públicas en varias regiones y en la ciudad de Lima.
¿En qué consistió el acuerdo? Según el Decreto Supremo N° 029-2014-PCM, que
contiene la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Minería Artesanal,
el gobierno ha puesto en marcha la denominada etapa de saneamiento, que en
realidad es una interpretación más flexible de los plazos del proceso de formalización.
De acuerdo con el texto del mencionado decreto supremo, se entiende que
la fecha límite que se había fijado para el 19 de abril se aplica únicamente para
el acceso de los mineros al proceso, a través de la presentación de la Declaración
de Compromisos41. Luego, los mineros que están en el Registro Nacional de
41 Así, la estrategia señala que “no se podrá considerar en la etapa de saneamiento a los
administrados que no cuenten con la declaración de compromisos vigente al 19 de abril de
2014, fecha de cierre del acceso al proceso de formalización”.
Declaración de Compromisos vigente42, podrán acreditar los demás requisitos

exigidos progresivamente y con ayuda técnica del gobierno, como parte de una
estrategia de consolidación de la formalización que tiene como objetivo final, esta
vez, el año 2016.
Lo cierto es que, si bien la nueva estrategia intenta dar algunas luces para
iniciar un tratamiento integral del problema de la minería informal e ilegal a
nivel nacional (fiscalización e interdicción, pero además remediación de áreas
afectadas e incluso el trabajo en programas sociales y de promoción); esta aún
sigue siendo incipiente y deja muchas dudas. Los problemas estructurales que han
minado hasta ahora el proceso de formalización minera se mantienen y plazos
más extensos o más flexibles no garantizan mayor efectividad. Siempre queda
pendiente cómo el Estado deberá actuar frente a esta problemática para lograr
ser realmente eficaz y sostener una intervención orientada a conseguir resultados
y revertir los problemas sociales y ambientales ya identificados. Se necesita un
Estado con capacidad de actuación multisectorial y el carácter multisectorial de su
intervención tiene que darse sobre todo en el terreno, cosa que no está ocurriendo.
Pero además, de la coordinación eficiente entre los diferentes ministerios
y diversos organismos estatales, se necesita articular con las regiones. No hay
que olvidar que diversos procedimientos del proceso de formalización, como el
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo, deben ser aprobados por las instancias
regionales competentes y estas no tienen ni por asomo ni las capacidades, ni la
institucionalidad, ni los recursos suficientes para hacerlo.
Por el lado de los mineros, sobre todo de las regiones estudiadas, después
de estas jornadas de lucha queda por ver qué tan unificadas seguirán las distintas
federaciones y si tienen capacidad para levantar plataformas que vayan más allá
de las demandas conocidas y que solo apuntan a traerse abajo cualquier intento de
poner orden a sus actividades. El hecho de que unas federaciones regionales, como
la de Apurímac, hayan optado por la negociación con las autoridades nacionales
y otras no, muestra que la pretendida unificación de las diferentes organizaciones
regionales por el momento no se ha logrado y que siguen predominando estrategias
diferenciadas.
En todo caso, el tema de la minería informal es un aspecto clave a considerar
en Cusco y Apurímac en cualquier estrategia seria de gestión responsable del
territorio y uso sostenible de los bienes naturales.
42 Registro Nacional de Declaración de Compromisos actualizado al 21 de abril de 2014.

Disponible en www.minem.gob.pe
IV. Los retos para el futuro en las regiones de
Cusco y Apurímac
4.1. LAS TENDENCIAS QUE COLISIONAN EN LOS TERRITORIOS

DE AMBAS REGIONES
La revisión de las cifras de los indicadores económicos y sociales de los nuevos

proyectos de inversión, la ocupación física, entre otros, muestran con claridad
las grandes tendencias que desde hace un tiempo vienen ejerciendo una fuerte
presión en los territorios de Cusco y Apurímac.
Esas tendencias se expresan en los planes de inversión de los nuevos proyectos
mineros, muchos de ellos ya en fase de desarrollo, grandes infraestructuras en
construcción, como el mineroducto, carreteras, irrigaciones, entre otros, y una
creciente actividad de exploración precedida de la entrega masiva de concesiones
que, como hemos podido apreciar, ocupan porcentajes importantes de varios
distritos y provincias.
A todo ello se le agrega la creciente expansión de la minería en pequeña
escala, mayoritariamente informal y también ilegal, lo que termina de completar
el panorama general de ocupación territorial de actividades extractivas en buena
parte de las provincias de las dos regiones.
La revisión de estos indicadores permite identificar los procesos de
transformación que se vienen produciendo en los territorios de Apurímac y Cusco.
Entre los principales aspectos podemos señalar:
– Si bien en las dos regiones el peso de lo rural sigue siendo importante, se

deberá observar con atención las tendencias que se afirmarán en los próximos
años: mientras que Apurímac sigue siendo predominantemente rural (61.6%
de su población es rural), Cusco se ha convertido en una región en donde
la población urbana ya supera desde hace unos años a la rural (53.8% versus
46.2%), aunque todavía muy por debajo del promedio nacional43.
– Además, la predominancia e importancia del espacio rural en Apurímac y
Cusco se expresa en la presencia importante de comunidades campesinas
en la mayor parte del territorio de sus provincias. Por ejemplo, pese al
avance del proceso de urbanización en Cusco, las comunidades campesinas
ocupan por el momento alrededor del 45% de todo el territorio de esa
región44 y ni que se diga en el caso de Apurímac, donde la propiedad rural es
predominantemente comunal.
– El avance sostenido de la minería en varias de las provincias apurimeñas y
cusqueñas significa la entrada masiva y abrupta de actores, actividades y
dinámicas extraterritoriales que van a romper –ya lo vienen haciendo– los
equilibrios económicos, sociales, culturales y ambientales preexistentes en
las dos regiones.
– Si bien Cusco tiene una mayor experiencia previa de coexistencia con la
minería a gran escala en la provincia de Espinar, ahora ya se comienza a
notar el avance de esta actividad en provincias como Chumbivilcas y Paruro.
En cambio, Apurímac está viviendo por primera vez en su historia la llegada
de la minería a gran escala.
– Se presentan dos tipos de amenazas de desplazamientos que deben ser
vistos con atención: el de la propiedad comunal (y sus pobladores) en favor
de la propiedad minera y, por otro lado, el de las actividades económicas
tradicionales de ambas regiones (agricultura y ganadería) por el avance de la
minería, tanto formal como informal. En menos de una década, la agricultura
cusqueña ha reducido su participación en la economía regional del 12.45%
(2004) al 7.5% (2012).
– A la llegada de las empresas y la actividad minera se le agregan los flujos
migratorios que ya se vienen dando: pobladores de diferentes zonas del
país, atraídos por el empleo directo e indirecto que ofrece la minería o las
posibilidades de expansión de actividades conexas como las comerciales,
las empresas contratistas, ya están llegando a varias de las provincias de
Apurímac y Cusco. Esta tendencia se acrecienta por el aumento exponencial
de la minería informal.
43 A nivel nacional el 75.6% de la población vive en zonas urbanas y el 24.4% en zonas rurales.
44 La propiedad comunal representa el 83.80% de todo el territorio de la provincia de Acomayo;
el 81.05% de la provincia de Chumbivilcas; el 76.88% de la provincia de Espinar; el 64.95%
de Anta; el 66.31% de Paruro, entre otras.
LOS RETOS PARA EL FUTURO EN LAS REGIONES DE CUSCO Y APURÍMAC 155
– Los procesos de transformación de algunas localidades comienzan a ser

visibles: es el caso, por ejemplo, del distrito de Challhuahuacho, en la
provincia de Cotabambas, vecino a las operaciones del megaproyecto Las
Bambas, que vive un crecimiento significativo y desordenado de la zona
urbana, aumento de actividades comerciales, acompañado del incremento del
costo de vida. Lo mismo comienza a ocurrir en Chumbivilcas en Cusco, por la
construcción y la próxima entrada en producción del proyecto Constancia,
que está transformando el panorama social y económico de esa provincia.
– La situación se vuelve aún más compleja debido a la débil presencia del
Estado y la ausencia de una institucionalidad adecuada, local y regional,
que permita abordar los procesos en curso y generar los equilibrios que se
necesitan.
Por todo lo que está en juego en ambas regiones en materia de grandes

inversiones, es necesario identificar algunas estrategias en curso del lado del
propio Estado peruano, las empresas mineras y algunos organismos internacionales:
– Por ejemplo, no se debe dejar de mencionar que en el caso del proyecto Las
Bambas, los términos de referencia del contrato de transferencia (2004),
diseñados por Proinversión –organismo del Estado peruano encargado del
proceso privatización de las empresas públicas y los diversos proyectos–,
incluyeron varios aspectos innovadores orientados a que la zona de
influencia reciba un conjunto de beneficios desde la fase inicial: como es
de conocimiento público, la empresa Xstrata, ganadora de la licitación, tuvo
que hacer entrega de US$45.5 millones al Fondo de Fideicomiso del proyecto,
que correspondió al 50% del pago inicial, al momento de suscribir el
contrato. Adicionalmente, se establecieron aportes sociales anuales, aportes
sociales por prórrogas y aporte social por transferencia, que se debió hacer
efectivo en el momento de suscripción del contrato definitivo. Todos estos
mecanismos de transferencia de beneficios, principalmente económicos,
buscaban generar un clima favorable en la zona de influencia del proyecto
minero y de esa manera avanzar en la construcción de la denominada licencia
social.
– Por su parte, las empresas agrupadas en la Sociedad Nacional de Minería,
vienen reproduciendo procesos de articulación que han sido implementados
en un pasado reciente en otras regiones: por ejemplo, se conoce de la
conformación del Grupo Apurímac, que agruparía a las empresas mineras que
concentran las principales inversiones en esa región y que buscan desarrollar

estrategias articuladas para enfrentar posibles conflictos y resistencias a sus
actividades45.
– En el Cusco, el caso Espinar siempre se ha caracterizado por una larga
historia de desencuentros, estallidos de conflictos y procesos de diálogo
con las distintas empresas que han tenido a cargo la propiedad de la mina
de Tintaya desde la década de los 80 del siglo pasado: el Estado, la empresa
BHP Billiton y ahora Glencore Xstrata. El último estallido de un conflicto,
en mayo de 2012, dio lugar a un nuevo proceso de diálogo caracterizado por
la definición de planes de inversión en función de la visión de desarrollo
provincial, monitoreos ambientales participativos y la definición de un
nuevo convenio marco, que es el instrumento de referencia en esa provincia
que define el aporte económico, social y los temas de protección ambiental.
Si bien estos procesos no han concluido, la expectativa de la población es
que en este espacio se defina la relación de coexistencia futura entre la
presencia de la minería y las expectativas de la población.
– En la vecina provincia de Chumbivilcas, la empresa canadiense Hudbay,
propietaria del megaproyecto Constancia, ha buscado lograr un acuerdo
con un sector de la población y con el Municipio Provincial, lo que le ha
permitido hasta el momento llevar adelante el desarrollo de su proyecto de
acuerdo con el cronograma establecido.
– Por otro lado, el Banco Mundial (BM) también viene desarrollando un conjunto
de iniciativas en Apurímac, vinculadas a la llegada de la gran minería. Por
ejemplo, está en curso la elaboración de una propuesta para “la gobernanza
de la tierra en Apurímac en un contexto de expansión de la actividad minera”.
Este proyecto del BM pretende presentar recomendaciones específicas, sacar
lecciones de algunas experiencias previas en el país y a nivel internacional y
evitar que situaciones de conflictos mineros que se han presentado en otras
regiones se reproduzcan en Apurímac. Esta iniciativa del BM busca que “los
problemas de la tierra no afecten la eficiencia y sostenibilidad social del
sector minero en la región” (Apurímac)46.
45 A semejanza del Grupo Norte, que fue creado y organizado a mediados de la década pasada,
por las empresas mineras que tenían inversiones en el norte del país, principalmente en las
regiones de Cajamarca y Piura. La creación del Grupo Norte se dio luego de los conflictos en
torno al proyecto minero de Tambogrande (Piura) y el del Cerro Quilish (Cajamarca).
46 Propuesta de trabajo: “Incorporación de la gobernanza de la Tierra en la Cadena de Valor de
la Industria Minera del Perú”. Documento de diseño y metodología de investigación. Proyecto
financiado a través de un Fondo Fiduciario administrado por el Banco Mundial.
Como se constata, las empresas mineras y organismos internacionales como

el Banco Mundial, están desplegando enormes esfuerzos y vienen invirtiendo
ingentes recursos para que los procesos al interior de regiones como Apurímac
y también en Cusco, sus instituciones y sus principales actores, se terminen
alineando con el proyecto de expansión minera.
Esto es lo que algunos autores denominan como el gobierno minero: “la gran
empresa como el propio gobierno nacional deciden desarrollar y expandir sus
roles no económicos para que el enclave pueda tener un “manejo del entorno”
lo más completo y efectivo posible y así asegurar su rentabilidad de largo plazo.
En el caso del enclave, sus fines son esencialmente económicos y sus medios
de todo tipo; al punto de concebir, desarrollar e implementar una variada gama
de políticas sociales privadas o privatizadas, a veces represivas, puestas en
práctica de modo formal o informal. Esta es la manera como el enclave termina
de facto organizando el territorio o, mejor dicho, generando un dominio, control
o influencia socioterritorial, que se asemeja al rol de un gobierno”47.
Sin duda, la apuesta es que el denominado gobierno minero termine impo-
niendo sus condiciones y se convierta en el principal actor en los territorios
donde se implante, con diferentes niveles de influencia a nivel local, provincial,
regional y nacional. Sin embargo, lo más importante es que “este gobierno minero
actúa y se proyecta como el principal actor en los territorios donde se inserta
para extraer los recursos”48.
En medio de estas grandes tendencias y fuertes presiones, las autoridades
regionales, municipales y diversos espacios de la sociedad civil, también han
estado realizando algunos esfuerzos para generar iniciativas que expresen sus
propias visiones y se pueda contar con algunos instrumentos para manejar la
dimensión territorial del desarrollo en ambas regiones.
Aunque con recursos menos significativos y con escaso respaldo económico e
institucional, en las dos regiones se han venido elaborando planes de desarrollo
concertados, estudios de zonificación económica y ecológica, planes regionales
de prevención y atención de desastres, propuestas de adaptación y mitigación
frente al cambio climático, entre otros. Estos instrumentos pretenden definir
estrategias y objetivos de desarrollo sostenible a mediano y largo plazo desde
una perspectiva regional.
47 Francisco Durand (2014). Enclaves y gobierno minero. Lima: Pontificia Universidad Católica del
Perú.
48 Ídem.
En el caso de la región Apurímac, su Plan de Desarrollo Concertado “Apurímac

al 2021” (PDCA) fue aprobado bajo Ordenanza Regional N° 056-2010-CR-Apurímac.
Este documento expresa la aspiración y el compromiso de la región por alcanzar
un horizonte de desarrollo, que tiene como premisa la distribución igualitaria de
la riqueza generada y el manejo sostenible de los recursos que se encuentran en
su territorio. Para ello -se dice- es necesario que la intervención se desarrolle
con políticas y planes coherentes entre sí, que sean la expresión de voluntades
comunes, teniendo al territorio como eje del desarrollo local.
El Plan de Desarrollo Concertado de Apurímac (PDCA) define estrategias,
programas y proyectos de intervención para los ejes Desarrollo Económico, Desarrollo
Social, Territorio, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Institucionalidad y
Desarrollo de Capacidades.
La visión de desarrollo construida por los actores en el PDCA señala que:
Apurímac al 2021 es una región integrada y descentralizada, con una sola

identidad regional andina y moderna surgida del diálogo intercultural de sus
pueblos, quienes han alcanzado unidad para construir su desarrollo basado
en una economía competitiva desde su producción agroecológica, pecuaria,
de sus potenciales turísticas y el uso responsable de sus recursos naturales,
en una sociedad con paz y buen gobierno, justa y solidaria, que promueve el
desarrollo humano sostenible (Gobierno Regional de Apurímac, 2010).
La visión señala la necesidad de generar una economía competitiva desde la

producción agroecológica, pecuaria, turismo y la explotación de recursos. Si bien
se indican las diferentes actividades que deben estar en la matriz productiva
regional, no se hace mayor referencia ni se detalla el tipo de especialización
productiva y los diagnósticos situacionales que preceden al plan.
Aunque el diagnóstico del PDCA describe algunos aspectos vinculados al
contexto minero, la visión de desarrollo no hace mayores precisiones al respecto,
pese al rol gravitante que, como hemos visto, va teniendo esta actividad en sus
diferentes provincias. Por ejemplo, llama la atención que cuando en el PDCA se
identifican hasta seis corredores económicos en la región49, en la mayoría de ellos
casi ni se mencione la actual presencia preponderante de la actividad minera
(grande, mediana y pequeña) y que los ejes centrales de dinamismo económico
sigan siendo las actividades agrícolas y ganaderas.
49 Los corredores de Abancay-Grau-Cotabambas, Abancay- Andahuaylas-Chincheros, Abancay-

Aymaraes, Abancay-Antabamba, Abancay-Palpacachi-Cotabambas y Andahuaylas-Pampachiri.
Por otro lado, tal y como se ha mencionado, desde las empresas mineras,
el Banco Mundial y las autoridades centrales, ya se ha definido todo un corredor
minero (que parte de la provincia de Cotabambas) y que no es tomado en cuenta
en el mencionado plan de desarrollo.
En este tema de la definición de los corredores mineros se aprecia con
claridad cómo colisionan las lógicas regionales con las que vienen de fuera y que
terminan imponiéndose. Mientras que en el PDCA se señala que “la existencia
de estos corredores económicos, ahora de escasa relación entre sí, debe ser
enfrentada con una amplia perspectiva multidimensional que articule o integre de
modo coherente lo político institucional, lo económico, lo ambiental, lo social y
lo cultural y que dé lugar a una lógica de funcionamiento que las vincule e integre
como subsistemas de un solo sistema, base para la integración regional”50; lo
cierto es que la implantación minera no guarda ningún tipo de relación con estas
intenciones, ni las toma en cuenta ni las respeta.
Las empresas y sus megaproyectos llegan a una región como Apurímac como
si nada de esto existiese, como si fuesen territorios vacíos, sin procesos sociales,
económicos, que deben ser respetados. Algo similar ocurre en el Cusco, en el
corredor Chumbivilcas-Espinar o en el denominado eje de la minería informal
entre Cusco (Quispicanchis) - Puno (Melgar) y Madre de Dios (Manu).
En este contexto, la actividad minera es vista con cierta ambivalencia en
las regiones mencionadas: se la percibe al mismo tiempo como una oportunidad y
una amenaza. Por el lado de las oportunidades aparecen las referencias al acceso
a recursos futuros vía canon, regalías y otros ingresos adicionales, infraestructura
conexa y los empleos que se espera se puedan generar y que muchas veces son
sobredimensionados.
En cambio, por el lado de las amenazas, los principales temas de preocupación
tienen que ver con los problemas de contaminación, los diversos impactos y la
disputa por el control de recursos escasos, como las tierras y el agua. En el
plan de Apurímac se dice que “existen muchos reparos fundados por los pasivos
ambientales que ha dejado y deja la minería. Además, la poca rentabilidad para la
mayor parte de la población y las instituciones comunales y estatales, regionales
o locales, ya que el beneficio del canon queda en pocas manos”51.
Lo cierto es que por el momento un instrumento como el PDCA no aporta
mayores luces con relación al tema minero: hay una clara ausencia de referencias
50 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Apurímac al 2021. Julio 2010, p. 106.

51 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Apurímac al 2021. Julio 2010, p. 68.
mayores a la minería, por ejemplo, en los lineamientos de política para el eje

de desarrollo económico (página 117) y en las políticas regionales para el eje de
institucionalidad y desarrollo de capacidades (página 125).
En el caso de Cusco, en el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de
Cusco (PEDCC), aprobado por Ordenanza Regional N° 081-2010-CR/GR Cusco,
en la visión de desarrollo al 2021 se señala que la región será “una sociedad
con una sólida identidad regional, sustentada en sus culturas de origen andina
y amazónica. Gestiona su desarrollo de manera democrática, participativa,
autónoma y descentralizada, con instituciones y organizaciones fortalecidas e
interrelacionadas. Asimismo, privilegia el bienestar social como centro y fin del
desarrollo, en armonía y diálogo con su entorno natural”.
El PEDCC plantea cuatro dimensiones para el desarrollo regional: capital
humano, capital económico productivo, capital ambiental y capital social. En
lo económico y productivo, el PEDCC plantea como visión estar “articulados e
integrados al entorno nacional e internacional de manera competitiva, lo que ha
permitido dinamizar la economía regional y acceder a los principales mercados,
ampliando las oportunidades de empleo digno. Ello se sustenta en las capacidades
del potencial del capital humano para generar valor agregado a nuestros recursos
de biodiversidad, ambientales, turísticos, agropecuarios, minero energéticos”.
En cuanto al desarrollo de la actividad minera, el PEDCC se propone como
objetivo estratégico “promover la gestión minera con estándares técnicos
internacionales de seguridad y control ambiental”. En función de este objetivo se
plantean tres programas: (1) formalización y gestión de la pequeña minería y la
minería artesanal, con estándares técnicos en materia de seguridad y ambiente,
(2) control y vigilancia ambiental y social de la pequeña, mediana y gran minería,
y (3) concesiones mineras en la región con respeto por las comunidades nativas
y campesinas.
Como se puede apreciar, a diferencia del plan de Apurímac, el tema de la
pequeña minería y minería artesanal, sí aparece en el plan del Cusco y se plantea
como objetivo específico la formalización y la mejor gestión de este estrato,
aunque sin precisar cómo se va a trabajar esta línea de acción.
En el plan del Cusco la dimensión ambiental es considerada como relevante y
se plantean objetivos tales como: garantizar la gestión integrada y sostenible de
los recursos, principalmente el agua; programas para reforestación, conservación,
restauración de suelos, territorios degradados y ecosistemas críticos o frágiles; y
fortalecer las capacidades institucionales, educativas, culturales y la recuperación
de los saberes ancestrales.
Posteriormente, se desarrollan las estrategias como medio para alcanzar los

objetivos estratégicos mencionados. Las estrategias que se identifican son las
de financiamiento, gestión institucional, articulación, participación ciudadana e
información.
Al margen de si los gobiernos regionales tienen o no competencias para
abordar plenamente algunos de los programas propuestos, lo cierto es que el
propio PEDCC desarrolla muy poco los aspectos institucionales, los recursos,
mecanismos de participación ciudadana y articulación, que se necesitarían para
avanzar en una buena dirección.
Siempre el reto para un plan de desarrollo es generar las estrategias que
permitan encontrar los equilibrios entre las oportunidades y amenazas. La gran
interrogante es si existen las condiciones en las dos regiones para construir esos
equilibrios y si se pueden desarrollar capacidades suficientes y una instituciona-
lidad adecuada.
Lo mismo ocurre con otros instrumentos de impacto regional, como los
procesos de zonificación económica y ecológica e incluso las estrategias regionales
para hacer frente al cambio climático.
En el caso de Apurímac, se estuvo realizando un proceso de Zonificación
Económica y Ecológica a nivel de meso zonificación desde el año 2006 (Ordenanza
Regional N° 049-2006-CR-Apurímac), creándose el Grupo Técnico de Zonificación
Ecológica y Económica. En los considerandos de la ordenanza se señalaba que:
“La información sobre las potencialidades y limitaciones del territorio de

Apurímac es escasa y dispersa, por lo que el Gobierno Regional de Apurímac,
en el marco de su Plan Estratégico Concertado de Desarrollo de Mediano
Plazo, ha priorizado la ejecución del Proyecto Zonificación Económica y
Ecológica, como base inicial para lograr los objetivos estratégicos de ordenar
el territorio, así como aprovechar los recursos naturales en forma racional.
Entre los principales avances del proceso se puede señalar que se han elaborado
mapas de pendientes, fisiográfico, hidrológicos, de zonas de vida, de subcuencas,
de cobertura vegetal, agrostológico, climático, geodinámico, socioeconómico,
turístico, de uso de suelos, de capacidad de uso mayor, de taxonomía de suelos,
de distribución pecuaria, de actitud de riego, de flujos económicos, de áreas
naturales protegidas, de calidad de agua, de isotermas, de isoyetas, etc.
También se ha hecho una “Caracterización Territorial para el Estudio de Zoni-
ficación Económica y Ecológica” en las diferentes provincias de Apurímac, según
el plan de trabajo elaborado, identificando las potencialidades territoriales y los

ajustes preliminares en el diseño de la propuesta. En abril de 2011, mediante ofi-
cio N° 011-2011, el Gobierno Regional de Apurímac envió a la Dirección General
de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente (MINAM) la primera ver-
sión de la Zonificación Ecológica y Económica. Este documento ha estado siendo
revisado por la Dirección General de Ordenamiento Territorial del MINAM y se ha
solicitado información complementaria al gobierno de Apurímac antes de entrar
en la fase de aprobación definitiva.
Una vez validada la ZEE, en principio debería convertirse en el instrumento
orientador de todas las intervenciones territoriales y sería necesaria la revisión
de los planes y proyectos existentes para garantizar la concordancia. Sin embargo,
experiencias de ZEE como las de Apurímac, no cuentan por el momento con el
respaldo ni el reconocimiento necesario del Estado central.
Con relación a las estrategias regionales frente al cambio climático, un
aspecto de coincidencia para Apurímac y Cusco, es la preocupación por el tema de
los recursos hídricos y los impactos de actividades económicas como la minería:
“La región Cusco presenta varios puntos de extracción minera y en muchos casos
vienen contaminando las aguas de los ríos adyacentes a ellos, a esto se aúna la
contaminación debido a las aguas residuales de los centros poblados y ciudades,
los cuales son vertidos directamente a los cauces de los ríos, riachuelos, etc.52.
En el caso de Apurímac, la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático
menciona que el “El tema de minería sigue siendo una realidad actuante y con
elementos que evidencian el riesgo de contaminación y agravamiento de los
problemas derivados del impacto del Cambio Climático como es el caso del uso de
los recursos hídricos”.
En ambos regiones se definen líneas de acción respecto al agua, como mejorar
el conocimiento sobre la situación hídrica regional, potenciar el capital hídrico
(oferta) y fortalecer la gestión del capital hídrico (demanda).
Con este tipo de instrumentos y los procesos que se vienen dando en las dos
regiones, es difícil pensar que se puedan construir los equilibrios necesarios para
generar una adecuada gobernanza para la minería. Lo cierto es que más allá de
los planes elaborados y los otros procesos mencionados, estas iniciativas vienen
siendo largamente desbordadas por las dinámicas económicas y de inversión que
vienen de fuera y terminan imponiéndose.
52 Estrategia Regional Frente al Cambio Climático. Aprobada por Ordenanza Regional N° 020-
2012. CR/GRC Cusco el 26 de enero de 2012.
Por lo tanto, se necesitan mayores esfuerzos, procesos movilizadores de los

diversos estamentos, nuevas capacidades y alianzas. Estos esfuerzos se deben
dar en las propias regiones, pero al mismo tiempo se necesita abrir el debate en
todo el país sobre lo que viene ocurriendo en Apurímac y Cusco, y evitar que se
reproduzcan las situaciones que se han vivido en otras zonas donde las relaciones
de asimetría predominan en los lugares donde se implanta el poder minero.
Se necesita construir contrapesos democráticos frente al avance de una
actividad como la minería que hasta el momento se viene imponiendo bajo los
criterios y prioridades que deciden principalmente actores extraterritoriales (las
propias empresas mineras, organismos internacionales y el propio Estado central),
sin tomar en cuenta a los actores regionales53: gobiernos regionales, y locales,
comunidades, organizaciones sociales, sociedad civil en general, etc.
¿Es posible construir esos contrapesos frente al despliegue del inmenso
poder económico, político, social y territorial del sector corporativo que se de
hecho se presenta en territorios como los que estamos analizando? ¿Cuáles han
sido algunas estrategias empleadas y cuáles son las que están en curso por parte
de los diferentes grupos de interés y cómo se estructuran algunas respuestas
desde las regiones?
4.2. LOS CONTRAPESOS DEMOCRÁTICOS Y LA AGENDA LEGÍTIMA FRENTE AL

TEMA MINERO EN LAS DOS REGIONES
Las enormes resistencias a los cambios y las campañas en curso
Una primera tarea para construir contrapesos democráticos en regiones como

Apurímac y Cusco, es enfrentar las enormes resistencias que existen en el país
frente a los intentos de reformas de las políticas públicas vinculadas, directa o
indirectamente, a la problemática minera.
Lo cierto es que el Perú debe ser en la actualidad uno de los países más
conservadores del continente, en donde los sectores empresariales vinculados a
la minería y los últimos gobiernos, han buscado preservar a toda costa el núcleo
central de las reformas de inicios de la década de los 90.
Para Anthony Bebbington, en el Perú no ha habido nada que se compare a
intentos innovadores, como los del Mandato Minero y la experiencia del Yasuni
53 O tomados en cuenta de manera subalterna.

en el Ecuador, la moratoria minera en El Salvador54 , a lo que debemos agregar la

Ley de Protección de Glaciares en Argentina o la decisión de la justicia chilena
que paralizó el megaproyecto de Pascua Lama en la frontera de ese país con
Argentina.
Lo cierto es que, en los últimos años, cualquier intento de reforma en el
Perú, por más gradual que sea, ha encontrado serias resistencias y cuando se han
producido algunos cambios, estos han sido mediatizados, no se han terminado
de consolidar o, finalmente, luego de algunos avances, se vuelve a retroceder.
Pareciera ser que en el Perú nos seguimos moviendo en una tendencia de
entrampamiento permanente.
¿Qué es lo que impide las reformas? ¿Por qué los conflictos vinculados a
actividades extractivas no tienen como correlato los necesarios cambios en la
institucionalidad, en los instrumentos o en políticas específicas? O retomando
una interrogante que se plantea el propio Bebbington: “¿entrarán estos conflictos
en una espiral viciosa o, por el contrario, será posible que ellos puedan forzar
cambios institucionales y políticos que incrementen la posibilidad de que la
minería y la extracción de petróleo y gas puedan contribuir a formas más efectivas
y equitativas de desarrollo?”55.
¿Qué puede ocurrir en regiones como Apurímac y Cusco donde, como hemos
visto, ya se vive un importante proceso de expansión de la frontera extractiva
minera? Esto viene ocurriendo luego de más de veinte años de un boom de
la minería que ha estado acompañado de una creciente conflictividad social.
¿Acaso se piensa desarrollar en las dos regiones mencionadas un nuevo ciclo de
extracción minera, básicamente con las mismas reglas de juego? ¿Qué lecciones y
cuánto ha aprendido el país de varios conflictos emblemáticos?
Hasta el momento pareciera ser que la resistencia a las reformas y al
entrampamiento predominan. Los grupos que se resisten a los cambios muestran
grandes fortalezas y niveles de articulación que, por el momento, superan
largamente a los sectores que intentan impulsar los cambios: empresas mineras,
sus asociaciones y gremios, altos funcionarios de los ministerios claves –que
juegan el rol de guardianes del modelo extractivista–, gran parte de la clase
política, los medios de comunicación, son algunos baluartes de las resistencias a
los cambios.
54 Bebbington, Anthony (editor) (2013). Industrias Extractivas, Conflicto social y Dinámicas

Institucionales en la Región Andina. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, Centro Peruano de
Estudios Sociales y Grupo Propuesta Ciudadana.
55 Ídem.
Está claro que, en el caso peruano, el sector empresarial minero ha sido

históricamente un sector profundamente conservador, renuente a ceder posiciones
en temas sociales, ambientales y económicos (tributarios y otros). Lo fue antes
de la década de los 90, cuando enfrentaba como núcleo central de conflictividad
a los trabajadores y a sus organizaciones sindicales56 y lo ha seguido siendo en
épocas más recientes, cuando los conflictos giraron a temas ambientales y con
las poblaciones del entorno.
Por lo tanto, las tendencias conservadoras predominaron y continúan
predominando en la actualidad. Por ejemplo, no está demás recordar que a inicios
de la década de los 90, la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo, se opuso a la
creación y puesta en marcha de los Estudios de Impacto Ambiental en el Perú:
“La creación del denominado “Estudio de Impacto Ambiental” (EIA) a que se
refieren los artículos 8 al 12 del Código (del Ambiente), constituirá un nuevo pre-
requisito que entrampará los procesos de proyección y formalización de iniciativas
productivas, contrariando la política actual de minimizar la carga burocrática en
la constitución de empresas. Este requisito es tanto más innecesario, cuando ya
existen regulaciones muy concretas en las legislaciones sectoriales, sobre las
exigencias en materia de saneamiento ambiental, que deben reunir las actividades
productivas; por lo que se propugna la derogatoria de estas disposiciones”57.
¿Suena conocido? Son básicamente los mismos argumentos que el mismo
gremio empresarial ha utilizado 25 años después frente a la creación del nuevo
Sistema Nacional de Certificación Ambiental (2012), y antes de eso frente a la Ley
de Consulta (2011) y la Ley General del Ambiente (2005) o cualquier otro intento
de reforma y mejora de estándares sociales y ambientales.
Si bien estos argumentos no son nuevos, si es preocupante la influencia
y la conexión directa que aparentemente tienen los gremios empresariales con
las más altas esferas del Estado peruano. Por ejemplo, el ministro de Energía y
Minas, Eleodoro Mayorga, a los pocos días de asumir el cargo58, anunció que en el
nuevo Reglamento Ambiental de Hidrocarburos ya no se exigiría la presentación
de Estudios de Impacto Ambiental para las actividades de exploración sísmica.
56 En la década de los 80 e inicios de los 90, los empresarios mineros se opusieron tercamente
a la propuesta de pliego único o por rama, que propusieron los sindicatos de trabajadores
mineros y su federación nacional.
57 Sociedad Nacional de Minería y Petróleo. Análisis del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales. Comunicación N° PR-322/90 remitida a la Presidencia de la Comisión de
Amazonía, Ecología y Medio Ambiente del Senado de la República con fecha 2 de noviembre
de 1990.
58 Eleodoro Mayorga juramentó como Ministro de Energía y Minas el 24 de febrero de 2014.
Los argumentos esgrimidos por el ministro han sido básicamente los mismos que
utilizan las empresas del sector: “esta industria (la petrolera) tiene normas,
principios, prácticas bien establecidas, y la idea es pasar de la tramitología,
la permisología, a la acción. Las empresas saben lo que tienen que hacer, han
hecho acá mucha sísmica, y hoy día lo que pide es una declaratoria, para pasar a
la acción”.
La tramitología es el término que utilizan en la actualidad las empresas y
que busca caricaturizar cualquier intento de regulación y mejora de los estándares
sociales y ambientales. Lo cierto es que los intentos de mejorar las regulaciones
ambientales y sociales, no pueden ser presentados como simples trámites burocrá-
ticos. Es, por decir lo menos, un argumento simplista y tremendamente limitado:
las reformas buscan construir instrumentos y políticas públicas para generar los
necesarios equilibrios que necesita un país para que, por ejemplo, las inversiones
respondan al interés público y que nuestro país no se convierta en una suerte de
reino de la autoregulación privada. Es totalmente legítimo que los Estados bus-
quen construir, a través de diferentes instrumentos, esos necesarios equilibrios
ambientales, sociales, económicos y culturales, para que una sociedad avance.
Sin embargo, se puede constatar que las campañas orientadas a detener
cualquier intento regulatorio y generar un clima cada vez más favorable para
la inversión, han sido sostenidas y con resultados bastante favorables para sus
promotores.
Por ejemplo, desde inicios del año 2013, se desplegó todo un operativo
mediático que apuntaba a señalar que la economía peruana se estaba desacelerando,
lo que finalmente provocó que el gobierno ceda a las presiones y dictase una serie
de medidas para destrabar las inversiones: el propio presidente de Humala y su
ministro de Economía, Luis Castilla, anunciaron a finales del mes de mayo de 2013
que el gobierno había tomado un conjunto de medidas orientadas a destrabar las
inversiones por un monto aproximado de 15 mil millones de dólares.
¿Cuáles fueron algunas de las principales medidas adoptadas por el gobierno?
La primera fue la creación de un equipo de ejecutivos o gestores que se debía
encargar de darle seguimiento a la implementación de los proyectos de inversión,
que iba a estar adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas y, sobre todo, a la
Agencia de Promoción de Inversiones.
Una segunda medida apuntaba a que el acceso a terrenos para obras de in-
fraestructura se agilice, gracias a una reciente ley que separa el acto de expropia-
ción del pago de un justiprecio. De esta manera se buscaba acelerar un conjunto
de proyectos de infraestructura, sin tomar en cuenta que este tema había sido
fuente de varios conflictos en varias regiones del país, sobre todo con poblacio-
nes rurales.
Otra medida (Decreto Supremo N° 054-2013-PCM) era la aplicación del
silencio administrativo positivo a los pedidos de Certificación de Inexistencia
de Restos Arqueológicos (CIRA), para que los empresarios privados y el propio
Estado certifiquen que no existen sitios arqueológicos en las zonas en donde se
pretenden desarrollar proyectos de inversión. En un país que no cuenta con un
adecuado inventario de restos arqueológicos, la medida plantea serios riesgos
a la protección del patrimonio histórico y, como señalaron algunos expertos, la
norma vulnera obligaciones internacionales contraídas por el Perú (UNESCO y otros
protocolos internacionales) para la protección de su patrimonio arqueológico.
Quizás una de las medidas del paquete que más preocupación generó, fue el
Decreto Supremo N° 060-2013-PCM (publicado el 25 de mayo de 2013), que busca
agilizar la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) detallados y
semidetallados. Ahora estos estudios tienen que ser aprobados en menos de 100
días, bajo amenaza de sanciones a los funcionarios encargados. Evidentemente,
una decisión de este tipo aporta a relajar aún más el filtro ambiental que representa
los EIA, en la medida que ni la institucionalidad ambiental de los ministerios está
preparada para realizar evaluaciones ambientales rigurosas en esos plazos y el
nuevo sistema nacional de certificación ambiental (SENACE) recién comenzará a
operar plenamente, en el mejor de los casos, a finales del año 2014.
Lo cierto es que este primer paquete de medidas despertó justificadas pre-
ocupaciones, por sus implicancias en el debilitamiento de la regulación ambien-
tal, la desprotección del patrimonio arqueológico y el acceso a tierras.
Otro tema sobre el cuál algunas instituciones identifican claros retrocesos
es el del ordenamiento territorial, uno de los temas fuertemente presentes en los
discursos iniciales del presidente Humala. La Plataforma (de instituciones) para el
Ordenamiento Territorial señalaba en un comunicado público que “en sus mensajes
a la Nación del 2011 y 2012, el Presidente Humala ofreció avanzar encargando
al Acuerdo Nacional el debate de una política que viene siendo concertada en
dicho foro”. “En los últimos meses hemos sido testigos del retroceso que se ha
venido registrando en este tema en el cambiante discurso gubernamental. Tanto
es así que el concepto mismo de ordenamiento territorial ha sido desdibujado
bajo la imprecisa definición de “gestión del territorio”, restándole importancia a
la planificación como un elemento fundamental para la gobernanza del país”59.
59 Comunicado de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial, publicado en el diario La

República el 14 de setiembre de 2013.
El comunicado concluye demandando que el Congreso de la República de inicio

a un debate descentralizado que culmine con la promulgación de una Ley de
Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente, se abrió un debate en el país sobre cuál era la real situación
del sector minero en el Perú. ¿Se podía afirmar que el sector minero se estaba
desacelerando? ¿Cómo está marchando la producción y las inversiones mineras?
Si bien el argumento de la desaceleración tiene validez en relación con
la evolución de la economía peruana en su conjunto y los menores ritmos
de crecimiento del PBI en el último año60, lo mismo no se podría decir de la
actividad minera: como se puede apreciar en el gráfico siguiente, el PBI de la
minería metálica, luego de tres años consecutivos de caída (en el periodo 2009-
2011), comenzó a mostrar signos de recuperación en 2012 (2.12%), situación que
continuó el año 2013 creciendo a una tasa de 2.18%.
Perú: PBI Minería metálica - Var. % (2002 - 2013)
Todo indica que desde el año 2012 se ha iniciado un nuevo periodo de expansión
de la producción minera en el país que continuará en los próximos años, con la
entrada en producción de nuevos proyectos, como el de Antapaccay en Espinar
(Cusco), Toromocho (Junín), Constancia (Cusco) y Las Bambas (Apurímac). Además,
están los procesos de ampliación de Antamina, Cerro Verde y Toquepala.
Por lo tanto, y pese a la caída de los niveles de producción del oro y las
menores cotizaciones internacionales, la evolución del PBI minero metálico
seguirá siendo positiva en los próximos años, sustentada sobre todo en el salto
60 En el primer semestre del año 2013 la economía peruana había crecido 5.2%, por debajo del
6.3% promedio de los cuatro trimestres de 2012.
productivo del cobre, que prácticamente se duplicaría hasta 2016: actualmente

la producción cuprífera alcanza los 1.3 millones de toneladas por año y en los
próximos tres años se espera que llegue a 2.8 millones.
A nivel de inversiones en minería, las cifras oficiales del Ministerio de
Energía y Minas muestran que entre los años 2011 y 2012, estas pasaron de
US$7,243 millones a US$8,549 millones, lo que significa un incremento de 18%
y las cifras preliminares de 2013 muestran un nuevo incremento a US$9,724.00
millones en 2013. La proyección es que las inversiones en minería sumarían US$22
mil millones hasta 2016, cifra que superaría ampliamente los niveles alcanzados
en el quinquenio anterior61.
Inversiones Totales en Minería (US$ Millones)
Por lo tanto, se debe observar con particular atención lo que viene ocurriendo en
la minería peruana y las proyecciones de crecimiento para los próximos años. Esto
no quiere decir dejar de reconocer que las menores cotizaciones internacionales
de los metales62 vienen provocando la caída del valor de las exportaciones y es
uno de los factores de los menores ingresos tributarios: las exportaciones mineras
retrocedieron en el periodo 2011-2013 en -15.82%, y la recaudación por Impuesto
61 Entre los años 2006 y 2011 se invirtieron en minería algo más de US$13 mil millones.
62 Si bien se observa una caída en los términos de intercambio, los precios de los commodities
todavía se ubican en niveles altos: el precio del cobre proyectado para 2013 es de 325 dólares
la libra, tres veces mayor al promedio de la década anterior; el precio promedio del oro es de
1,380 dólares la onza, el doble del promedio para el mismo periodo; y el precio de la plata es
de US$ 22 la onza troy, que es 29% más alto que el promedio de los últimos diez años.
a la Renta proveniente de la minería cayó en el mismo periodo en -57.22%, lo que

viene afectando al canon que se distribuye en las regiones.
En este contexto, la campaña de los gremios empresariales para obtener
mayores beneficios ha continuado, al mismo tiempo que se siguió presionando
para que algunas reformas y mejoras de las políticas sean postergadas o sean
dejadas definitivamente de lado. Por ejemplo, la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía no ha dejado de cuestionar la creación del nuevo Sistema
Nacional de Certificación Ambiental (SENACE), y se ha logrado postergar el
calendario de su implementación.
El propio gremio de empresarios mineros también lanzó fuertes críticas al
nuevo Estándar de Calidad Ambiental (ECA) para Dióxido de Azufre que debía
entrar en vigencia en 2014: empresas mineras importantes, como Southern Perú,
señalaron que no podían cumplir con las exigencias del ECA porque “no existe la
tecnología en el mundo”. Al respecto, el 13 de julio de 2013, mediante Resolución
Ministerial N° 205-2013-MINAM, se dispuso que en las ciudades de Ilo, La Oroya y
Arequipa, se mantenga un Estándar de Calidad Ambiental de aire para Dióxido de
Azufre (SO2) de 80 ug/m3, más allá de 2014, siempre y cuando se pueda demostrar
que no existe la tecnología disponible para mitigar sus emisiones de SO263.
Otras postergaciones o procesos de implementación que están por debajo de
los estándares esperados vienen ocurriendo. Es el caso ya mencionado de la Ley de
Consulta, que en la práctica ha descartado su aplicación en las zonas de influencia
de proyectos mineros en las zonas andinas y de la Costa. Mientras tanto, desde
el Ministerio de Economía y Finanzas se siguen anunciando nuevos paquetes de
medidas para mejorar el clima de inversiones, sin que se nombren en paralelo
algún tipo de medidas en materia social y ambiental. Es más, la propuesta del
presidente Humala, a mediados del año 2012, de construir “una nueva relación
con la minería”, parece haber sido dejada de lado de manera definitiva.
63 En declaraciones en medios de prensa, el viceministro de Gestión Ambiental, Mariano

Castro, manifestó que: “Se ratifica la vigencia de los 20 ug/m³ a partir de 2014. Pero si hay
información de que por la naturaleza misma hay cuencas atmosféricas que superan el nivel de
20, los titulares de actividades económicas (empresas) que están en esas cuencas deben dar
cuenta de ello, y presentar un informe donde se acredite que no hay tecnología disponible
(para cumplir el estándar)”. En el caso de comprobarse que no es posible reducir a 20 ug/m³,
el MINAM exigirá que se les siga aplicando el estándar de 80 ug/m³ que ya estaba vigente
desde 2009.
Los escenarios de transición que necesitan Apurímac, Cusco y el país
Hasta el momento, la reflexión sobre posibles escenarios de transición se ha pro-

cesado desde una perspectiva nacional, sin tomar en cuenta la necesidad de abrir
espacios de reflexión y propuesta en las regiones y así constatar cómo estos pro-
cesos pueden dialogar y articularse en espacios y realidades concretas. Cruzar la
reflexión más amplia con realidades específicas, como las de Apurímac y Cusco,
puede ayudar a identificar los avances de las propuestas y al mismo tiempo consi-
derar los puntos débiles de la apuesta por un verdadero escenario de transiciones.
¿Cuáles son los aportes de la reflexión programática de las transiciones para
regiones específicas y realidades locales? ¿Cómo se puede apoyar un proceso
de construcción de gobernanza en regiones como las de Cusco y Apurímac que
contrapese el proyecto de afirmación del gobierno minero en sus territorios?
Son varias las líneas de políticas alternativas que se vienen planteando
en el debate nacional. Desde el fortalecimiento de la presencia del Estado y
la descentralización, con la transferencia y el complemento de competencias
entre los gobiernos subnacionales y el nacional; la construcción de una verdadera
instituccionalidad ambiental que llegue a las localidades, pasando por la necesidad
de ordenar el territorio para promover su uso sostenible; el cuidado de la salud
macroeconómica, la fiscalidad, la transparencia y la rendición de cuentas; la
afirmación de los derechos de las poblaciones directamente impactadas; cómo
enfrentar el tema de la minería informal e ilegal, etc.
A continuación presentamos algunos aspectos fundamentales de las
propuestas de acuerdo con las principales líneas identificadas:
La descentralización y el necesario complemento de competencias entre el

Estado nacional, regional y local

En el Perú la regionalización es un proceso en construcción que ha transitado por
diferentes etapas y que sigue planteando enormes retos a los diversos actores
involucrados, principalmente autoridades regionales y municipalidades, actores
locales y al propio Estado central, entre otros.
Según Eduardo Ballón, experto en temas de descentralización64, en los últimos
diez años se pueden distinguir hasta tres momentos en el proceso: uno primero,
64 Ballón, Eduardo (2014). Perú, país descentralizado y participativo. Texto elaborado para la
Fundación Ebert.
que va entre los años 2002 y 2005, en el que se definió el marco normativo del
proceso, se eligieron e instalaron los gobiernos regionales y se constituyó el Consejo
Nacional de Descentralización (CND). Pese a ello, en este periodo se avanzó muy
poco en una descentralización efectiva de los sectores y de los recursos públicos.
Un segundo periodo comprende entre los años 2006 y 2009, donde se
transfirieron algunas funciones sectoriales, aunque “sin mayor autonomía” “y lo
que es peor, sin recursos”. Es necesario precisar que este periodo coincidió con el
alza de los precios internaciones de los minerales, lo que significó el incremento
de las transferencias vía canon a algunas regiones productoras de minerales.
Y un tercer momento, en el que nos encontramos, que se inicia “en 2010 y
se mantiene hasta la fecha, y que se caracteriza por una tendencia creciente a la
recentralización del gasto público, especialmente el de inversión”: la participación
del gobierno nacional en el gasto público no financiero total creció del 59% en
2009 al 64.4% en el proyecto de presupuesto 2014 presentado por el Ministerio
de Economía y Finanzas.
En medio de esta tendencia de recentralización del gasto público, también
se ha venido desarrollando una intensa campaña orientada a cuestionar el proceso
descentralizador, buscando bloquearlo y hasta revertirlo. En el debate público
se pretende colocar el proceso de descentralización como el responsable de la
ineficiencia del gasto público en el país, el atraso de las inversiones, el estancamiento
de algunas regiones y hasta los problemas de corrupción existentes, entre otros
males públicos. Algunos sentencian que la descentralización ha fracasado.
Lo cierto es que la descentralización debe ser vista como un proceso de
reforma a mediano y largo plazo; como una apuesta política que busca construir
una democracia con presencia efectiva en todos los territorios, es decir, mejor
distribuida y al mismo tiempo más representativa. Se busca descentralizar el
poder, mejorar de manera real la presencia del Estado en todas las regiones del
país, potenciar la gobernanza en los diversos territorios y así contrapesar el
enorme poder que ejercen en la actualidad algunos agentes económicos.
Por lo tanto, la alternativa debería ser mejorar y potenciar el proceso de
descentralización y no detenerlo o, peor aún, revertirlo. “La descentralización
debe contribuir a que ese Estado cambie radicalmente sus formas de hacer y de
organizarse, privilegiando el servicio a ciudadanos y ciudadanas, garantizando
a las personas “especialmente a las más excluidas” una igualdad creciente de
oportunidades para su desarrollo”65.
65 Ídem.
Sin sobrevalorar el proceso de reforma descentralista o pretender ocultar sus

deficiencias, lo cierto es que no se puede negar su importancia y las enormes
posibilidades que se crean; más aún, en regiones con presencia de actividades
extractivas como la minería: en estos casos es un proceso fundamental para
intentar generar los equilibrios que hacen falta.
El tema de las actividades extractivas y su relación con aspectos sociales,
territoriales y ambientales, aparece en el centro de las preocupaciones que
provienen desde las regiones e incluso están en la base de algunas iniciativas que
se han venido impulsando con diferentes resultados: en los últimos años varias
autoridades regionales han venido colocando temas de debate que tienen que
ver, sobre todo, con la necesidad de visibilizar los desafíos que encara el proceso
de descentralización, el tema de las competencias y , particularmente, cómo los
espacios de gobierno nacional deben articular y complementarse con los espacios
regionales y locales.
Por ejemplo, algunas ordenanzas regionales han expresado estas
preocupaciones. Un primer ejemplo es el caso de “Cordillera Escalera” en la
región San Martín: frente a la amenaza de un conjunto de actividades, como la
exploración de hidrocarburos, que amenazaban este importante ecosistema, se
emitió la Ordenanza Regional N° 025-2007-GRSM-CR, con fecha de 23 de julio
de 2007, en la que se aprobó el Plan Maestro del Área de Conservación Regional
“Cordillera Escalera”, sobre una superficie de 149,870 hectáreas. La ordenanza y el
plan maestro apuntaban a una planificación estratégica y gestión de actividades
sostenibles que se lleven a cabo dentro de la referida zona protegida, así como
orientar el desarrollo en la zona de amortiguamiento.
Otros casos han sido las ordenanzas regionales de Cusco y Cajamarca. En el
caso del Cusco, la Ordenanza Regional N° 065-2009-CR/GRC, del 21 de diciembre
de 2009, declaró “como área de no admisión de Denuncios Mineros todo el
territorio de la Región Cusco, por su trascendencia histórica y estar dedicados de
manera exclusiva a la actividad turística y agropecuaria”. La ordenanza expresaba
la preocupación por el avance de concesiones mineras en varias de las provincias
cusqueñas y la creciente conflictividad social.
Como respuesta a la iniciativa del Cusco, el 10 de mayo de 2010 el Ministerio
de Energía y Minas, a través del procurador público y con autorización del
Consejo de Ministros, interpuso una demanda de inconstitucionalidad, alegando
que el gobierno regional se había excedido en sus competencias. El Tribunal
Constitucional se pronunció declarando fundada la demanda, señalando que la
única institución capaz de dictaminar respecto a las áreas de no admisión de
denuncios es el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de

Minería.
En el caso de Cajamarca, la Ordenanza Regional N° 036-2011-GR-CAJ-CR,
con fecha de 5 de diciembre de 2011, declaró “de interés público regional la
conservación, protección e intangibilidad de las cabeceras de cuenca en toda
la jurisdicción de la Región Cajamarca, en armonía con los planes nacionales y
regionales de desarrollo sostenible”. Igualmente, la Ordenanza Regional declaró
“inviable la ejecución del Proyecto Conga en las cabeceras de cuenca donde se
ubican las lagunas”.
La ordenanza del gobierno regional de Cajamarca tuvo una rápida respuesta.
El Fiscal de la Nación interpuso una demanda de inconstitucionalidad y el Tribunal
Constitucional emitió una sentencia el 17 de abril de 2012 declarándola fundada
y en la que se señala que: “el Gobierno Regional de Cajamarca no es competente
para declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca” y que tampoco “tiene
competencias para anular o suspender proyectos de gran minería”.
¿Qué expresan este tipo de iniciativas así como pedidos de mayores
competencias que vienen desde las regiones sobre concesiones, proyectos
extractivos y otros? En primer lugar, estas iniciativas expresan cuestionamientos
claros a la manera como vienen funcionando los procedimientos y la toma
de decisiones sobre aspectos fundamentales para las regiones, casi siempre
excluyendo a sus autoridades. Hay una clara demanda por mayores competencias
y la necesidad de articular acciones y facultades entre las instancias nacionales
y regionales.
Demandar mayores competencias no significa que se esté frente a un intento
de convertir a las regiones en espacios de gobierno con autonomías absolutas.
Lo que se pide desde las regiones es un mayor complemento entre las diferentes
instancias del Estado para un uso planificado y sostenible del territorio y sus
recursos, ser informados y consultados adecuadamente, hacer compatible, por
ejemplo, las actividades económicas y las inversiones con los planes de desarrollo
regional y local, los procesos de zonificación, etc.
La orientación debería ser incorporar en los planes nacionales las perspectivas
de desarrollo local y cambiar el concepto de imposición de decisiones, desde los
agentes económicos y desde estrategias que se diseñan por fuera de los territorios.
Para generar estos nuevos equilibrios se necesita fortalecer y apoyar los pro-
cesos de descentralización, abrir procesos graduales de transferencias de compe-
tencias, consolidar la institucionalidad democrática existente en las localidades
(la pública, la privada y la de los diferentes componentes de la sociedad civil),
fortalecer capacidades a funcionarios y autoridades, y garantizar los recursos

necesarios, etc.
Si se revisa la situación actual de las direcciones regionales de minería de
Apurímac y Cusco o las instancias regionales que ven la problemática ambiental,
el diagnóstico común es el de una extrema debilidad y precariedad. Solo para
mencionar el caso de la política nacional que busca combatir la minería ilegal,
está claro que se necesitaría contar con instancias regionales fuertes y con las
competencias necesarias para aprobar, por ejemplo, los instrumentos ambientales
definidos y que puedan monitorear con eficiencia la presencia de los diferentes
estamentos de la minería. Situación que no se da en casi ninguna región del país.
Estos son aspectos claves en el escenario específico de las regiones de
Apurímac y Cusco. Experiencias previas muestran que el ingreso de la minería
a las regiones, termina por agudizar los desbalances o desequilibrios entre la
institucionalidad local existente (regional y municipal) y agentes económicos
como los mineros. Por lo tanto, las estrategias en ambas regiones deberían apuntar
a promover procesos participativos que generen la necesaria institucionalidad,
desarrollen capacidades, prioricen alianzas y logren mayor visibilidad nacional
sobre los procesos que están en curso en sus territorios.
Se necesita organizar la gestión y el uso del territorio, armonizando y
articulando las acciones de los tres niveles de gobierno para, por ejemplo, orientar
los planes y programas de inversión en los territorios de las distintas regiones
del país. Esta sigue siendo una tarea pendiente en el país, aunque ya han sido
presentadas algunas iniciativas legislativas, como la de la congresista Verónica
Mendoza, quien ha propuesto una Ley que regule la política de ordenamiento
territorial.
En relación con la agenda ambiental
Los aspectos fundamentales que aparecen como lineamientos en materia ambiental

son, por un lado, el tema de la institucionalidad (nacional, regional y local), la
gestión ambiental que se necesita construir y, por otro lado, los instrumentos que
necesita esa institucionalidad para operar adecuadamente.
Sobre la institucionalidad ambiental, un primer aspecto que aparece como
prioridad es la necesidad de terminar de construir una verdadera autoridad
ambiental, con las competencias necesarias, para asegurar el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los bienes de la naturaleza y del medio que los
sustenta. Pese a la creación del Ministerio del Ambiente, el año 2008, no solo
esta entidad nació con facultades recortadas y sin las competencias necesarias,
sino que todavía no se ha podido constituir en la verdadera autoridad ambiental
del país: seguimos inmersos en una lógica de gestión ambiental sectorial, en
donde cada ministerio es, en la práctica, la autoridad ambiental de su respectivo
sector.
Por lo tanto, un objetivo claro es quebrar la gestión ambiental sectorial y
reemplazarla por una gestión que sea transversal o transectorial. La creación del
nuevo Sistema Nacional de Certificación Ambiental –SENACE– se presentaba como
el primer paso para avanzar en la dirección de lo transectorial y superar así el
predominio de los ministerios en la gestión ambiental en el país. Sin embargo, es
importante subrayar que la norma que creó el SENACE no ha abierto la posibilidad
de participación de las autoridades regionales en los procesos de aprobación de
los EIA, ni establece las competencias de las regiones y las municipalidades en la
certificación ambiental de los proyectos que impactan en sus territorios. Tampoco
han sido incorporados al directorio del SENACE o a alguna otra de sus instancias
a representantes de las regiones y sus equipos técnicos. Lo mismo ocurrió con el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Por lo tanto, el tema de la articulación de las competencias de los gobiernos
regionales en materia ambiental, con las competencias de las autoridades
nacionales, sigue siendo un aspecto pendiente que debe resolverse. Al inicio del
gobierno de Humala, este tema buscó ser abordado por el primer ministro del
Ambiente, Ricardo Giesecke Sara-Lafosse, con la propuesta de firma de convenios
con gobiernos regionales y el MINAM para conformar lo que fue denominado como
Autoridades Ambientales Regionales.
Por ejemplo, en el convenio firmado entre el MINAM y el Gobierno Regional
del Cusco se definió con claridad una estrategia de acción complementaria, al
mismo tiempo que se especificaron las responsabilidades de cada organismo de
gobierno. En la cláusula tres del convenio se indicaba que se buscaba “promover
la cooperación interinstitucional entre el MINAM y el Gobierno Regional con el
propósito de unir esfuerzos de manera coherente y coordinada a fin de incrementar y
fortalecer capacidades del Gobierno Regional como Autoridad Ambiental Regional
y ente rector del Sistema Regional de Gestión Ambiental en la Región Cusco, en el
marco del proceso de descentralización y fortalecimiento de la gestión ambiental
a nivel nacional”66.
66 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio del Ambiente y el Gobierno

Regional del Cusco, firmado el 21 de octubre de 2011.
Como se puede apreciar, la del MINAM era una clara apuesta por el fortale-
cimiento de los gobiernos regionales y, por ende, por el proceso de descentrali-
zación, lo que a su vez implicaría finalmente una mejor gestión ambiental a nivel
nacional. En la cláusula cuatro del convenio se señalaba que el MINAM había
establecido “un Programa de Coordinación y Asistencia Técnica para la Gestión
Estratégica de los Recursos Naturales y la Gestión Ambiental con los Gobiernos
Regionales” y que se destacaría a las regiones un equipo técnico de especialistas
en temas ambientales. La idea era brindar “asesoría y asistencia técnica para for-
talecer sus capacidad como Autoridad Ambiental Regional, así como en el proceso
de implementación de la Política Nacional del Ambiente y otros instrumentos de
gestión ambiental, con especial énfasis en las siguientes líneas de acción”: eva-
luación de estudios de impacto ambiental, fortalecimiento del sistema de áreas
naturales protegidas regionales, ordenamiento territorial, calidad ambiental,
cambio climático, desertificación y recursos hídricos, diversidad biológica, eva-
luación, valoración y financiamiento del patrimonio natural, control, supervisión,
evaluación, fiscalización ambiental y potestad sancionadora, y políticas, normas
e instrumentos de gestión ambiental.
Lamentablemente, este tipo de importantes iniciativas fueron dejadas de
lado luego del cambio de gabinete en diciembre de 2012 y nuevamente se retomó
una lógica de trabajo profundamente centralista y que veía en las regiones más
que a un aliado a una instancia de gobierno en la que no se podía ni debía confiar.
Otro aspecto clave tiene que ver con los instrumentos de gestión ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se han constituido desde hace 20
años en una de las herramientas fundamentales del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. Sin embargo, el la casi nula evolución o desarrollo del instrumento,
su falta de credibilidad y una serie de proyectos cuestionados aprobados en las
dos últimas décadas, han puesto en debate los EIA y han planteado la necesidad
de actualizarlos a los mejores estándares internacionales y complementarlo con
otras herramientas que, por ejemplo, permitan medir los impactos acumulativos
de varios proyectos en un ecosistema. Todo ello permitirá reforzar el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Otra tarea central en materia ambiental es romper el control privado de
varios de los instrumentos centrales de las políticas ambientales. Por ejemplo,
todo el proceso de elaboración de los EIA se encuentra en gran medida en manos
de privados: la empresa minera privada que contrata a una consultora privada y
que fijan entre ellos los términos del proceso de elaboración del EIA. Además,
mientras dura la elaboración del EIA, la empresa contratante y la consultora
interactúan sin que las autoridades correspondientes intervengan, salvo al final

cuando todo está prácticamente decidido y en condiciones desfavorables para
realizar una adecuada evaluación de la documentación presentada.
Una propuesta alternativa debe apuntar a que el Estado peruano, en sus
diferentes instancias –nacional, regional y local–, intervenga desde el inicio y
no al final como ocurre hoy en día. Es decir, desde la definición de los términos
de referencia de los EIA, la elección de la consultora que elaborará el estudio
y durante todo el proceso de elaboración del EIA, monitoreándolo, para luego
encarar la parte definitiva, de aprobación o desaprobación del instrumento. Este
debe ser un aspecto fundamental de las reformas que se propongan.
Otro aspecto clave en la agenda ambiental tiene que ver con la necesidad
de compatibilizar la presencia de actividades productivas con la gestión y el uso
sostenible del territorio. No hay que olvidar que el presidente Humala, en su primer
discurso al país luego de asumir la presidencia, señaló que “no era posible que en
el Perú que queremos construir no se desarrolle una política de aprovechamiento
soberano de los recursos naturales, una política que garantice la explotación
racional y equilibrada del agua, la tierra, los bosques, la biodiversidad, el gas y
los minerales. Esos recursos de todos los peruanos contribuirán a la eliminación
de la pobreza y la desigualdad. Se alentará la actividad privada sobre los recursos
naturales, pero estos serán explotados en condiciones de respeto a las poblaciones,
a los trabajadores y al medio ambiente. Asimismo, avanzaremos profundamente
en la política de ordenamiento territorial que nos permita establecer de manera
participativa el uso racional de nuestro territorio”.
El gobierno que inauguró su mandato anunciando la prioridad del tema del
ordenamiento territorial en realidad no ha sido capaz de tomar algún tipo de
iniciativa concreta sobre esta problemática. Los últimos anuncios relacionados
con el tema del ordenamiento se dieron en octubre del año 2012, cuando una
comisión multisectorial elaboró un conjunto de acciones orientadas a fortalecer y
mejorar el enfoque ambiental: una de las políticas recomendadas fue la de gestión
del territorio y de mecanismos para compatibilizar actividades productivas.
¿Qué propuso la Comisión Sectorial en el informe presentado el 10 de octubre
de 2012? Bajo el objetivo de proveer elementos normativos, técnicos y de gestión
para lograr el ordenamiento territorial en todo el territorio, la comisión consideró
necesario proponer “una política de Estado en materia de Ordenamiento Territorial
que como elemento de concertación política enmarque las diferentes dimensiones,
como, la ambiental, productiva, social entre otras de la problemática del uso del
territorio en un marco normativo de Ordenamiento Territorial”. “El nuevo marco
de OT enmarcado en una política de Estado concertada sobre el tema, debe definir

el proceso de OT como un proceso político y técnico-administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, políticos, económicos y técnicos,
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio”67.
Lo cierto es que, luego de este informe, poco es lo que se ha avanzado y
todo indica que las resistencias de los ministerios de Economía y Finanzas y del de
Energía y Minas, se han terminado imponiendo. El mismo año 2012, el tema de OT
fue derivado al Acuerdo Nacional que tiene una propuesta de política de gestión
y ordenamiento territorial que por el momento no ha sido aprobada.
Por su lado, en el Congreso de la República se ha elaborado la iniciativa
legislativa presentada por la congresista Verónika Mendoza, que apunta “a impulsar
un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión
territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en
un ambiente de paz”68. La aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y su
reglamento específico aparece como un aspecto fundamental en la agenda de las
transiciones.
La minería, las inversiones y la economía del país
Nadie puede negar la importancia que tiene la minería para la economía peruana.
Esta actividad forma parte esencial en la matriz productiva del país: en los últi-
mos años ha representado en promedio aproximadamente el 7% del PBI, ha dado
cuenta de alrededor del 60% de las exportaciones y aproximadamente el 25% de
lo que el país recauda por Impuesto a la Renta proviene de la minería. Adicional-
mente, es uno de los sectores más dinámicos en la captación de inversión directa
del extranjero.
Sin embargo, en estos años de expansión minera se ha comenzado a evaluar
la sostenibilidad y la viabilidad a mediano plazo de una estrategia de crecimiento
basada en sectores extractivos como el minero.
Cuando vemos las proyecciones de inversión minera en el país para los
próximos años surgen varias interrogantes: ¿cómo se planifica la inversión minera
67 Informe de la Comisión Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y

políticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan
las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas. Resolución Suprema
N° 189-2012-PCM. Lima, 10 de octubre de 2012.
68 Sesión 106 del Acuerdo Nacional: Aprobación de Política de Estado sobre Ordenamiento
Territorial. 24 de setiembre de 2013.
en el Perú? ¿Cómo se definen, por ejemplo, los montos de inversiones futuras

en el país? (ver cuadro) ¿La política minera de un país o en una región puede
seguir siendo en esencia “extraer todo lo posible en el más breve plazo de tiempo
posible”? Finalmente, ¿bajo qué criterios se han definido las inversiones de
proyectos mineros en regiones como Apurímac y Cusco?
Participación Regional en la Cartera Estimada de Proyectos Mineros
Lo cierto es que quien define cómo, cuándo, dónde, así como los plazos
de la inversión minera en el país, son los operadores privados, es decir, las
empresas mineras, sin que el Estado peruano intervenga en la planificación de
las inversiones mineras. En una propuesta alternativa de transiciones se plantea
desarrollar los aspectos de sostenibilidad económica, social y ambiental y adecuar
las inversiones mineras a estos criterios.
¿Cuánta minería necesita el país y regiones como Apurímac y Cusco en los
próximos años para garantizar su viabilidad económica, social y ambiental? Este
es una pregunta fundamental que debe ser planteada en el debate sobre el rol de
la minería en la economía peruana y en las regiones que por supuesto permitirá
identificar nuevos puntos de equilibrio y una nueva relación más sostenible y
duradera.
En materia económica aparecen otros temas en la agenda de transiciones: la
rendición de cuentas y la transparencia financiera, ingresos fiscales más justos
con finanzas públicas redistributivas y un sistema tributario que se rija por el
principio básico de la progresividad y la equidad. En el caso de Cusco, estos temas
se han puesto en la mesa a partir del año 2013, luego de la caída abrupta de sus
ingresos por canon minero.
El derecho a la consulta y a la participación ciudadana oportuna e informada
Como se sabe, a mediados de la década de los 90 el Perú firmó y ratificó el

Convenio 169 de la OIT y el 23 de agosto de 2011, el Congreso peruano aprobó
por unanimidad la Ley de Consulta Previa: la norma fue aprobada por 113 votos a
favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Durante el debate, hubo consenso absoluto entre todas las fuerzas políticas
sobre la necesidad de aprobar la ley. Además, luego de la aprobación y la
promulgación de la referida ley, el Perú fue reconocido por las Naciones Unidas
como un país líder en la protección de los derechos de los pueblos originarios.
Sin embargo, pasados casi tres años de la aprobación de la ley y casi 20
años desde la ratificación del Convenio 169, hasta ahora no hay mayores avances
en su implementación. En suma, pese a los avances en el terreno normativo –
Convenio 169 vigente desde 1995, Ley de consulta, un reglamento y decretos
supremos–, lo cierto es que no se percibe voluntad política para implementar
estos avances.
Peor aún, se han comenzado a identificar retrocesos preocupantes. Las idas
y venidas en el Vice Ministerio de Interculturalidad, los cambios de autoridades,
la debilidad de su institucionalidad, son indicadores de la ausencia de voluntad
política y de un proceso que peligrosamente se ha estancado.
Es un tremendo error retroceder en un tema crucial para el país. La consulta
previa es un instrumento que debe ayudar a canalizar los conflictos por vías
institucionales, pacíficas y democráticas, sin que esto quiera decir que sea el
remedio milagroso que terminará con los conflictos. No es cierto lo que ha señalado
un expresidente de la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo, en el sentido que
la Ley de consulta es una “bomba de tiempo”; al contrario, los conflictos han
aumentado en el país en la última década, entre otros aspectos, precisamente por
la ausencia de mecanismos de consulta y participación ciudadana.
También es un despropósito borrar del mapa a las más de seis mil comunidades
campesinas reconocidas. Como lo ha señalado la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, en el Perú existen pueblos indígenas no solo en la Amazonía,
también en zonas andinas y de costa. Por lo que, más allá de la etiqueta jurídica
que el Estado peruano les asigne (comunidades indígenas, luego campesinas y
nativas, rondas, etc.), estas tienen el derecho vigente, fundamentalmente en
base a su autoidentificación y a los criterios objetivos del propio Convenio 169
y de la ley: descendencia directa de las poblaciones originaria,; estilos de vida y
vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente ocupan,
instituciones sociales y costumbres propias, patrones culturales y modo de vida

distintos a los de otros sectores de la población nacional (artículo 7).
Un país serio debe asumir plenamente sus compromisos, cumplir con los
convenios internacionales que firma y respetar sus leyes. Eso debería ser visto
como algo positivo, incluso para los inversionistas: la Ley de Consulta, aprobada y
promulgada el año 2011 (al margen del debate generado por el posterior reglamento
que es percibido como restrictivo y la postergación de la publicación de la base
de datos), recogió uno de los temas y derechos levantados por las movilizaciones
y demandas frente a las industrias extractivas, aunque es ciertamente un
instrumento que se restringe a los pueblos indígenas.
¿Cómo plantear mecanismos para una participación ciudadana oportuna e
informada, que puedan influir en la decisión de las autoridades sobre la conve-
niencia o no de los proyectos mineros? Este sigue siendo un tema pendiente sobre
el que se debe seguir trabajando y que aparece como determinante para regiones
como Apurímac y Cusco.
Probablemente hay que pensar la solución desde una óptica más amplia,
planteando las consultas de manera más general en búsqueda de acuerdos y
equilibrios en una perspectiva de desarrollo territorial a mediano plazo. Para ello
sería necesario plantear la discusión sobre los proyectos mineros en términos
de su función en el desarrollo local, regional y del país, de manera más fina,
informada y transparente de como se ha venido haciendo.
Algo de esto ha sido intentado en Espinar en los diversos procesos de diálogo
ocurridos en los últimos quince años que lograron algunos acuerdos importantes:
el convenio marco del año 2003, el convenio firmado entre la empresa BHP Billiton
en año 2004 y los recientes procesos de diálogo luego del conflicto del año 2012.
Pese a algunas limitaciones, avances y retrocesos, se pueden sacar importantes
lecciones de todas estas experiencias.
Dicho en otras palabras, las condiciones y limitaciones actuales para la
participación de diversos sectores de la población requieren de otros espacios
de concertación, que sitúe las preocupaciones locales en procesos, proyectos y
apuestas regionales y que a su vez sea capaz de articular estos, con programas,
políticas y lineamientos nacionales. En ello estará siempre en juego la tensión
entre las necesidades locales y regionales y las necesidades nacionales, la
capacidad y el derecho de injerencia del gobierno central y una mayor autonomía
que demandan las regiones y los derechos de las poblaciones.
Conclusiones
La revisión de lo que viene ocurriendo en Cusco y Apurímac confirma varias de las

nuevas tendencias del escenario de expansión minera en el Perú: desplazamientos
geográficos de la inversión, nuevos territorios que la minería viene incorporando
como parte de la expansión de la frontera extractiva y una conflictividad social
que aumenta en ambas regiones, precisamente vinculada a la presencia de la
gran, mediana y pequeña minería, incluida la informal.
A algo más de 20 años del inicio del boom de la minería en nuestro país y
pese a un contexto internacional menos favorable, todo indica que se ha iniciado
una nueva etapa de expansión productiva, que se ubica sobre todo en el sur andino
del país, en varias provincias de Cusco y Apurímac. Proyectos como Las Bambas,
Antapaccay, Constancia, entre varios otros, lideran el avance de una cartera de
proyectos que ya viene modificando de manera sustantiva la realidad productiva,
la ocupación del territorio, los flujos migratorios y la densidad poblacional y
laboral en ambas regiones.
Al inicio de este trabajo nos hemos planteado varias interrogantes. En primer
lugar, teniendo en cuenta las más de dos décadas de expansión minera en el país,
¿qué lecciones se han sacado en todos estos años de boom minero que han estado
acompañados de una fuerte conflictividad social? ¿Qué aprendizajes han logrado
los diferentes grupos de interés que interactúan alrededor de la minería (empresas
mineras, poblaciones locales, sociedad civil en general y el propio Estado)? ¿Cómo
han evolucionado las políticas públicas relacionadas con la minería en el país y
qué nuevas tendencias se manifiestan? Y luego de la revisión de la situación en
ambas regiones, ¿qué es lo que finalmente puede ocurrir en Cusco y Apurímac con
el actual avance de la minería, que de hecho ya ocupa parte importante de los
territorios de varias de sus provincias?
Estas son algunas de las principales interrogantes que hemos intentado responder,
reconociendo, en primer lugar, las especificidades de ambas regiones, así como
las coincidencias y los procesos que están en curso.
Apurímac, por ejemplo, presenta algunas similitudes con la situación que
vivió Cajamarca a inicios de la década del 90: una región en la que no había
actividad minera a gran escala y que en la actualidad se ha convertido en el
principal destino de la inversión minera. Además, como Cajamarca, la región de
Apurímac es predominantemente rural y la propiedad rural, como hemos visto, es
en su mayoría, comunal: la entrada de la minería en sus diferentes estratos, en
varias de sus provincias, viene rompiendo los equilibrios sociales, ambientales y
económicos, lo que está a la base de una creciente conflictividad social, como se
muestra claramente en la base de datos de la Defensoría del Pueblo. Sin embargo,
queda claro que el proceso en esta región recién se ha iniciado y los escenarios
se pueden volver cada vez más complejos.
Por otro lado, en Cusco ya se vienen operando cambios significativos en
la última década que, como todo indica, se acrecentarán en los próximos años.
En este periodo, la estructura productiva de esta región ha girado a una clara
especialización en actividades extractivas: en menos de diez años, el sector
minero y de hidrocarburos pasó de representar el 12.25% de la actividad económica
regional a un 31.4%, debido principalmente al aporte de la producción de gas.
En los próximos años, el incremento de la producción minera en el Cusco, sobre
todo de cobre, seguirá afirmando esta tendencia de especialización productiva,
luego del inicio de proyectos mineros como los de Antapaccay y Constancia, entre
otros. Otras tendencias regionales son la de una menor participación del sector
agricultura en la producción regional, así como el despoblamiento de las zonas
rurales y el consiguiente aumento de la población urbana.
Sin embargo, al mismo tiempo es importante identificar cuáles son algunas
de las principales características de esta nueva etapa de expansión minera que
las distingue de procesos anteriores. Si bien, como hemos mencionado, lo que
viene pasando en Apurímac tiene algunas similitudes con lo que ocurrió a inicios
de la década del 90, al mismo tiempo hay notorias diferencias, lo cual también es
válido para la región Cusco.
Por ejemplo, en la actualidad los proyectos mineros ya no solamente
buscan asentarse en un determinado distrito o provincia, las lógicas productivas
trascienden con mayor claridad los límites distritales o provinciales y se
convierten, incluso, en proyectos transregionales: el diseño inicial del proyecto
Las Bambas tiene esta característica y está acompañado de un claro diseño de
CONCLUSIONES 185
corredor minero, con infraestructura que conecta varias regiones, unidades de

producción que se entrelazan, control territorial y procesos expropiatorios de las
comunidades locales que van más allá de las concesiones y de las propias áreas
productivas. Hay toda una geografía de impactos que el sector viene generando
que debe ser adecuadamente analizada.
Bajo la lógica de ocupación territorial, el otro aspecto clave de esta nueva
etapa de expansión minera es el diseño de lo que se comienza a definir como
un nuevo modelo de gobierno minero, que trasciende el espacio específico de
influencia de un proyecto minero. Siguiendo con el caso de Apurímac, desde el
gobierno peruano y con el apoyo de organismos internacionales, como el Banco
Mundial y las propias empresas mineras, la propuesta de gobierno minero apunta
a que, en los hechos, la región se “organice en base a la minería” y que se
defina una suerte de “gobernanza de la tierra en un contexto de expansión de la
actividad minera”, para que de esta manera “los problemas de la tierra no afecten
la eficiencia y sostenibilidad social del sector minero en la región”69.
Pretendiendo sacar lecciones de lo ocurrido en otras regiones del país, el de-
nominado proyecto Apurímac “iniciativa conjunta del gobierno peruano, el Banco
Mundial y las empresas mineras”, tiene como idea central “generar un crecimiento
ordenado a través de un plan concertado entre las empresas mineras, el Estado y
las autoridades regionales y locales, de tal manera que cuando lleguen los grandes
proyectos mineros, Apurímac crezca ordenadamente a diferencia de lo que ha su-
cedido en otras regiones”, declaraba el viceministro de Minas, Guillermo Shinno70.
Como se constata, la propuesta de gobierno minero apunta a que regiones
como Apurímac y Cusco, sus instituciones, autoridades y principales actores,
se terminen alineando con el proyecto de expansión minera. Incluso, en la
misma perspectiva, recursos públicos terminan privatizándose: ocurrió con el
fideicomiso inicial del proyecto Las Bambas y continúa ocurriendo, cuando por
ejemplo se promueven mecanismos como el de Obras por Impuestos, con recursos
que provendrán del canon y que las empresas vienen ejecutando sin mayores
niveles de control de parte del Estado, casi como si fueran parte de sus políticas
de responsabilidad social empresarial.
Sobre este tema, el Grupo Propuesta Ciudadana ha alertado sobre “la necesidad
de prestar atención a este giro hacia la privatización de la administración de los
69 Proyecto: Incorporación de la gobernanza de la Tierra en la Cadena de Valor de la Industria

Minera del Perú: Documento de diseño y metodología de investigación. Proyecto financiado
a través de un Fondo Fiduciario administrado por el Banco Mundial.
70 Diario El Comercio. Edición del 22 de mayo de 2014.
recursos públicos del Estado por dos razones: (i) la ausencia de mecanismos de re-
gulación y control del uso eficiente de los recursos, y (ii) la necesidad de garantizar
que su uso se haga a nombre del Estado y como un servicio y no a nombre de un pri-
vado y como parte de su Responsabilidad Social Empresarial. El Estado parece estar
renunciando a jugar su rol en la provisión de infraestructura y servicios públicos71.
Por lo tanto, el gobierno minero no significa únicamente control y organización
del territorio en la zona de influencia directa del proyecto como venía ocurriendo,
también es control de los procesos sociales e institucionales, e incluso manejo de
recursos públicos que terminan siendo utilizados en función de intereses privados
y del proyecto de expansión minero en las regiones.
Otro aspecto que marca la diferencia con los procesos previos es la creciente
presencia de la pequeña minería, informal e ilegal. Si bien hasta hace un tiempo
este estrato de la minería estaba focalizado en algunas zonas del país, en la
actualidad se ha expandido y, como lo hemos visto en el caso de Apurímac y
Cusco, viene ocupando un espacio cada vez más importante en varias provincias
y distritos, al mismo tiempo que influencia en el tejido social y en las instancias
de gobierno local y regional. Hoy en día la pequeña minería, informal e ilegal,
comparte y disputa territorios con la mediana y la gran minería, y es un factor
de desplazamiento de poblaciones y actividades económicas tradicionales y una
fuente de creciente conflictividad social. El escenario económico y social de las
dos regiones está fuertemente influenciado por la pequeña minería informal, en
muchos casos ilegal, que se ha consolidado en provincias y distritos, generando al
mismo tiempo sus propios corredores mineros.
Bajo la confluencia de estas tendencias cabe preguntarse sobre lo que
finalmente puede ocurrir en Cusco y Apurímac con el actual avance de la minería.
¿Cuáles son algunos posibles escenarios? Uno primero y que como hemos visto ya
está en curso, se caracteriza por una situación en donde actores extraterritoriales
(empresas, organismos internacionales y el propio Estado peruano) vienen
imponiendo condiciones a los actores territoriales (poblaciones, organizaciones
sociales, autoridades regionales y municipales). Como se ha señalado, el actual
diseño de control territorial, la definición del gobierno minero en esas regiones
y el manejo de crecientes recursos públicos y privados, son los ingredientes
principales de este proceso.
Sin embargo, estas tendencias que se perciben con nitidez en las regiones,
vienen también acompañadas de decisiones gubernamentales que se implementan
71 Grupo Propuesta Ciudadana. Nota de información y análisis del 5 de junio de 2014.

CONCLUSIONES 187
a nivel nacional y que complejizan aún más los escenarios en las regiones. A las
medidas aprobadas por las autoridades nacionales desde el año 2013, que hemos
comentado en el último capítulo de este trabajo, se le agrega, en el cierre de esta
publicación, un nuevo paquete de politicas para dinamizar las inversiones, que
fue entregado por el Ejecutivo como proyecto de Ley el 18 de junio de 2014 y que
fue aprobado por el Congreso el 3 de julio del mismo año.
Las medidas apuntan a debilitar, casi al nivel de lo absurdo, regulaciones
ambientales y toda la institucionalidad que se había intentado construir con
mucho esfuerzo, precisamente como respuesta a la creciente conflictividad social
que el país ha vivido en los últimos años. En ese sentido, pareciera ser que
no se han sacado lecciones luego de más de veinte años de conflictos sociales
vinculados a la minería en varias regiones y lo necesario que es seguir impulsando
los pocos avances en materia de institucionalidad y normativa social y ambiental,
que ahora comienzan a retroceder.
Medidas tributarias orientadas a promover la inversión, que incluyen “flexibi-
lizar el impacto financiero que representan las deudas tributarias de los contribu-
yentes”, incluidas las grandes empresas y la ampliación de la estabilidad tributaria
para las inversiones mineras, están acompañadas del desmantelamiento de gran
parte de la institucionalidad ambiental. ¿Cuáles son algunas medidas tomadas en
materia ambiental? Por ejemplo, desde ahora, el Organismo de Evaluación y Fis-
calización Ambiental (OEFA) se dedicará principalmente “a acciones prioritarias
de educación y difusión de la normativa” y limitará drásticamente sus funciones
fiscalizadoras y sancionadoras. En la exposición de motivos de la propuesta de ley,
se llega a decir que “la imposición de sanciones requiere de una etapa previa de
educación y concientización de los agentes, la población y las autoridades”. Llama
la atención que se hable de una etapa previa para “acciones de educación y difu-
sión de la normativa”, cuando, como se sabe, el OEFA fue creado casi en paralelo
con el Ministerio del Ambiente, el año 2008.
Además, el paquete “para mejorar y generar la confianza de los inversionistas”
le ha quitado abiertamente facultades al Ministerio del Ambiente, en materia de
creación de áreas naturales protegidas, en el tema del ordenamiento territorial,
zonas ecológicamente económicas, límites máximos permisibles y estándares de
calidad ambiental, que ahora pasarán “a ser refrendados por el Presidente del
Consejo de Ministros y con el voto del Consejo de Ministros”.
En el caso de la evaluación de los estudios de impacto ambiental, “se plantea
establecer que las opiniones vinculantes y no vinculantes que requiera la entidad
encargada de la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, deberán emitirse
en un plazo máximo de cuarentaicinco (45) días hábiles”; y si el funcionario

encargado no cumple, será considerada como falta grave “aplicable al régimen
laboral al que pertenece”.
¿Qué efectos tendrán estas medidas de desregulación en regiones como Apu-
rímac y Cusco? Con la puesta en marcha del paquete lo que se busca es consolidar
un escenario en el que el avance de grandes proyectos de inversión productiva y
de infraestructura, coincida con el retroceso del Estado, que deja el espacio libre
para que los actores privados se autorregulen y consoliden, por ejemplo, la lógica
de gobierno minero. Igualmente, se afecta la gobernabilidad local y regional: el
Estado central reconcentra poder en detrimento de las instancias de gobierno
regional y local, y los recursos públicos no solo se centralizan, sino, como hemos
visto, se privatizan. Muchos de los procesos necesarios y que debían ser implemen-
tados, como el ordenamiento territorial, la zonificación ecológica y económica, las
autoridades ambientales descentralizadas, las certificaciones ambientales, entre
otros, implicaban el fortalecimiento de la descentralización y las estructuras de
gobierno regional. Las últimas medidas tomadas reconcentran estas políticas en el
gobierno central, más específicamente en la Presidencia del Consejo de Ministros.
En este escenario, todo indica que el avance de la minería va a seguir provo-
cando la ruptura abrupta de los equilibrios preexistentes: económicos, sociales,
culturales y ambientales; lo que agudizará la tendencia creciente de conflictivi-
dad social en las dos regiones. Las bases objetivas que explican los conflictos no
solamente se mantienen, sino que se ahondan, con legislaciones extremadamente
favorables para los inversionistas; al mismo tiempo que los derechos de las pobla-
ciones quedan abiertamente desprotegidos y la desvalorización de Estado y sus
estructuras nacionales, regionales y locales, se agudiza. De esta forma, los bienes
públicos quedan sin agente protector.
¿Existen posibles escenarios alternativos que se pueden presentar en ambas
regiones? Lo cierto es que experiencias previas en el país y en América Latina
muestran algunos escenarios alternativos que deben ser considerados y que
ya han sido vistos o comienzan a observarse en algunas provincias de las dos
regiones. En todos estos años, importantes movilizaciones sociales, organizadas
como respuestas a la imposición vertical de megaproyectos de inversión, han
tenido la capacidad de enfrentar con estrategias de resistencia, cuestionamiento,
rechazo y, al mismo tiempo, con propuestas alternativas, condiciones que se
consideraban como inaceptables.
La lista de casos de conflictos emblemáticos es larga en el país y lo mismo ha
ocurrido en el sur andino: allí están las luchas de Espinar, en diferentes momentos
CONCLUSIONES 189
(1990, 2005, 2012); las de Andahuaylas (2011); las del sur de Puno, en torno al proyec-
to Santa Ana (2011); las de Islay, por el proyecto Tía María (2010), entre varias otras.
Las experiencias son diversas: el caso de Espinar muestra, por ejemplo, una
extraordinaria capacidad de defensa, a lo largo del tiempo, de una agenda de
derechos que fue afectada desde la aparición de la minería en la zona. Al mismo
tiempo muestra una gran capacidad de diálogo, que ha buscado entendimientos
frente a un conflicto que se puede definir como de convivencia.
En Apurímac se van definiendo escenarios de conflictos de convivencia y, al
mismo tiempo, de resistencia: casos como el de las poblaciones vecinas al mega-
proyecto de Las Bambas, en la provincia de Cotabambas; o el del proyecto minero
Los Chankas, en la provincia de Aymaraes, son una muestra de la variedad de si-
tuaciones que se vienen configurando y que necesitan canales institucionales, de
diálogo democrático y de participación oportuna e informada para la ciudadanía,
que lamentablemente no se vienen dando.
Por lo tanto, no parecería lógico pensar en nuevas fases de expansión minera,
como las que ocurrieron en décadas pasadas o como las que se pretenden en la
actualidad en las dos regiones, sin que las tensiones no se agudicen al extremo. En
el actual contexto cabría hablar de prudencia; sin embargo, la fuerte presión que
se constata en los territorios de Cusco y Apurímac va en una dirección opuesta.
Las propuestas que apuntan a pensar en procesos de transición a otro tipo
de formas de extracción y convivencia siguen siendo ignoradas, a pesar de la
evidencia y la necesidad de producir cambios. En ambas regiones comienza a
ser fundamental interrogarse sobre qué tipo de fundamentos se necesitan para
enfrentar este contexto, levantando la agenda de derechos y al mismo tiempo
planteando propuestas alternativas que busquen generar verdaderos equilibrios y
procesos de cambios. Si se habla de transiciones, hay que también hablar sobre
los pasos previos que necesariamente deben ser dados.
En primer lugar, un escenario de transiciones implica construir una correla-
ción de fuerzas que hoy en día no existe en el país, pero que se hace necesario
reconocer y trabajar también en regiones como Cusco y Apurímac. Ello implica
contar con sujetos sociales fortalecidos y representativos: sin sujeto social y al
mismo tiempo sin sujeto político para producir e impulsar los cambios que co-
mienzan a identificarse, es difícil hablar de una propuesta de transiciones.
Todo ello significa identificar, construir e implementar diferentes estrate-
gias: ¿qué capacidades y qué tipo de organizaciones se requieren? ¿Qué alianzas?
¿Qué instrumentos y qué otras propuestas de políticas, además de las ya identi-
ficadas, se plantean?
Igualmente, se requiere observar con atención lo que está pasando en el

resto del país y en el resto del mundo en torno a estos temas. No es poco lo que
viene ocurriendo en varios países de América Latina, Asia y Oceanía. Leyes que
protegen ecosistemas y excluyen a la actividad minera, paralización de mega
proyectos, moratoria de actividades mineras, mayor control de la renta minera,
etc., son algunas iniciativas en cursos en diferentes países.
La contestación a la forma como se viene haciendo minería en las últimas
décadas tiene características globales. Todos estos procesos en diferentes
regiones en el mundo vienen abriendo debates que en muchos casos terminan
con decisiones importantes que están tomando algunos Estados y que implican
cambios de las políticas instaladas hace dos décadas.
Los procesos que se vienen desarrollando en el Perú han logrado, en primer
lugar, que una problemática que se veía hasta hace unos años bastante alejada
de los centros de decisión política, en la actualidad sea un tema gravitante en el
debate nacional. Al mismo tiempo, se ha hecho pública una agenda de políticas
alternativas que buscan crear un nuevo esquema de regulación para la minería.
Este tipo de debate viene planteando varias pistas y escenarios posibles. Sin
embargo, todavía queda mucho terreno por recorrer, más aún cuando se vienen
produciendo peligrosos retrocesos institucionales. En todo caso, se hace necesario
mirar a las regiones y acompañar los procesos que se vienen dando.
Esa es la situación que se vive en Cusco y Apurímac: la necesidad de acompañar
procesos organizativos, de desarrollo de capacidades, construir alianzas para la
defensa de los derechos de sus poblaciones y hacer visible lo que viene ocurriendo
es fundamental para enfrentar el actual contexto y sobre todo lo que se viene.
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Ministerio de Salud
Situación de Salud del Perú: Indicadores Básicos, (2012). Dirección General
de Epistemología. Lima.
Indicadores Básicos de Salud: Apurímac, (2011). Dirección General de Epis-
temología. Lima.
Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD)
Informe sobre Desarrollo Humano, Perú (2013): Cambio climático y territo-
rio, desafíos y respuestas para un futuro sostenible. Lima.
Presidencia del Consejo de Ministros. Oficina de Diálogo y Sostenibilidad Social
de la Presidencia del Consejo de Ministros (2013). El Diálogo: A Un Año de
Gestión. Lima, Perú.

La Mineria en El Sur Andino Cusco y Apurimac

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LA MINERÍA

© CooperAcción, Acción Solidaria para el Desarrollo

Corrección: Verónica Ferrari

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-11829

I. CONSTRUYENDO UN MARCO DE REFLEXIÓN 11

II. LA EXPANSIÓN MINERA EN LAS REGIONES DE APURÍMAC Y CUSCO 35

III. DOS TEMAS TRANSVERSALES PARA AMBAS REGIONES 133

En LA MINERÍA EN EL SUR ANDINO: LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC, se nos ofrece

La propuesta del estudio surge con el proceso de preparación del programa de

1 Particularmente, Carlos Herz (2011).

LA MINERÍA EN EL SUR ANDINO: LOS CASOS DE CUSCO Y APURÍMAC permite acercarse

Poner la noción del territorio en el centro del análisis, como se propone en el

Una de las expresiones más claras de la reorganización de la sociedad en

privados, por ejemplo, en temas de servicios de salud o de educación o en la

La reflexión de los contrapesos democráticos al gobierno minero que se

El análisis que se presenta en esta publicación identifica con claridad a la expansión

1.1. EL SUR ANDINO COMO CENTRO DINÁMICO DE UNA NUEVA ETAPA DE

Producción de Oro (miles de onzas finas)

En el presente trabajo partimos de la idea de que se están produciendo cambios

Según proyecciones del propio Ministerio de Energía y Minas, la producción

Producción de cobre (en miles de TMF)

Perú: Comunidades Campesinas y su Estado de Titulación por Regiones

Regiones Con C on Título de Propiedad Sín Título de Propiedad

En relación con la actividad minera, las diferencias actuales son notorias

1.2. LA TENDENCIA CAMBIANTE DE LOS CONFLICTOS MINEROS EN EL PERÚ

de la década de los 90 las concesiones mineras ocupaban apenas algo más de 2

Evolución de las Concesiones Mineras en Perú

Lo cierto es que el crecimiento de la actividad minera en el Perú ha estado

Los Conflictos Sociales en el Perú

Conflictos socioambientales relacionados con:

Conflictos Sociales en el Perú

Mes Año Latente Activo Total

- Un marco legal que ha brindado condiciones extremadamente favorables

4 Reporte de Conflictos Sociales N° 96, 2012. Defensoría del Pueblo.

aumentaban en importancia y eran priorizadas como actividades estratégicas,

5 El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008.

La intensidad de los conflictos también se puede medir por la manera como

La propia creación del nuevo sistema nacional de certificación ambiental está

Ubicación Geográfica de los Conflictos

Departamentos Activos Pasivos Total

Departamentos Activos Pasivos Total

Un elemento en común en las dos regiones no es solo el incremento del número de

Fuente: Defensoría del Pueblo.

Del universo de conflictos socioambientales, una gran mayoría están vinculados

- El caso de la provincia de Andahuaylas en el que la población se opone al

- La población de Challhuahuacho y la comunidad de Choaquere han manifestado

Como se puede apreciar en la muestra de casos tomados de los informes de la

a empresas formales, hasta enfrentamientos entre comuneros que están a favor y

- El tema de la pequeña minería también está fuertemente presente en algunas

Como ya ha ocurrido en otras regiones del país, los conflictos vinculados a la

1.3. EL TERRITORIO COMO CENTRO DE ANÁLISIS

Como se ha señalado, una de las variables determinantes para entender las

minera y el desplazamiento de poblaciones y actividades económicas tradicionales.

una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma

regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asen-

Sobre ese concepto se vienen desarrollando diversos instrumentos de planificación

10 MINAM, “Lineamiento de política para el ordenamiento territorial”, febrero de 2010.

Por ejemplo, en países de América Central, como Honduras y El Salvador

a) Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales renovables,