Bienes y Servicios Ambientales

en Honduras

Una Alternativa para el Desarrollo Sostenible

COMITÉ NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS

AMBIENTALES DE HONDURAS (CONABISAH)
2 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

333.7 Comité Nacional de Bienes y Servicios Ambientales en Honduras

C735 Bienes y servicios ambientales en Honduras: Una alternativa
para el desarrollo sostenible / Comité Nacional de Bienes y Servicios
Ambientales en Honduras (CONABISAH).--1a. ed.-- (Tegucigalpa:
PASOLAC. (Litografía López), 2004
27 p.:

Documento No. 445 Serie Técnica 2/2004

ISBN 99926-40-88-X

1.- MEDIO AMBIENTE

Bienes y Servicios Ambientales en Honduras

Una Alternativa para el Desarrollo Sostenible

Tegucigalpa, Honduras
marzo, 2004

Elaborado por:
Nelson Villatoro (PNUD)
Marco Granadino (EAP)
Ernesto Flores (AFH)
Manuel A. Martínez (PASOLAC)

Composición fotográfica de recursos naturales

Fotos: Mario Ardón Mejía / PASOLAC

Revisión y edición por:

Manuel A. Martínez
PASOLAC-Honduras

Diseño: Hektor Varela

Impresión: Litografía López, S. de R. L.

CONABISAH 3

INDICE

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................4

II. EL PAPEL DE LA ECONOMÍA EN TORNO A LOS BIENES

Y SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................................................6

III. LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS ............................................7

IV. EL CONTEXTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................8

V. LOS CONCEPTOS DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................10

VI. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................................12

VII. LAS EXPERIENCIAS Y POTENCIALIDADES EN HONDURAS................................16

EXPERIENCIAS EN EJECUCIÓN Y POTENCIALES ..............................................19

LOS FONDOS DE SERVICIOS AMBIENTALES ....................................................24

CONCLUSIONES SOBRE LAS EXPERIENCIAS EN HONDURAS ............................25

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................26
4 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

I. INTRODUCCIÓN

El desarrollo humano demanda recur- partida para cualquier enfoque de

sos naturales y un desarrollo económi- desarrollo sostenible.
co exitoso depende del uso racional de
los recursos naturales así como de la Honduras cuenta con una situación
reducción, tanto como sea posible, de geográfica y de biodiversidad privilegia-
los impactos negativos de las activi- da, esto la hace poseedora de un
dades de producción y de crecimiento importante capital natural; localizada
sobre el medio ambiente. Economía y entre dos océanos y con 112.492 Km2
Ecología tienen un origen etimológico que albergan una gran cantidad de eco-
común en “ECO”, que es la casa o nues- sistemas y contrastes ecológicos con
tro mundo, la diferencia va en el senti- gran potencial para establecer un pro-
do de cómo estudiamos, valoramos o ceso de desarrollo exitoso. El país cuen-
aprendemos a administrar este planeta, ta, en sus recursos naturales, con uno
en otras palabras como hacemos la de sus principales activos económicos
mayordomía de la naturaleza heredada. dadas las características en las que se
asienta esta riqueza: la diversidad
La capacidad del ambiente de recupe- biológica existente, la masa forestal, las
rarse y absorber los desechos produci- posibilidades de generación del recurso
dos por su uso puede favorecer o hídrico, la franja costera que dispone
restringir el desarrollo de un país. Los en ambos océanos y la ubicación
recursos naturales son un insumo de geográfica estratégica en el corredor
gran valor y esta condición la manten- biológico y diverso de mesoamérica.
drán en la medida que sean bien utili-
zados. Si la actividad humana no Sin embargo, no solo no existe un
considera las posibles consecuencias aprovechamiento de toda esta poten-
negativas que sus acciones pueden cialidad, sino que se están ejecutando
tener sobre los recursos naturales, acciones que directamente reducen y
exponen su sostenibilidad en general y comprometen a futuro el mantenimien-
en particular al quedar expuestos a to de los recursos naturales, por lo que
fenómenos naturales desatados. la idea de la abundancia se invalida y
por ende las posibilidades de desarrollo
El examen de los recursos de que se del país se minimizan ya que el capital
dispone y su utilización permite pon- natural, puede pasar, de ser uno de los
derar el potencial que albergan y su principales activos económicos a una de
importancia económica y social, así las más serias limitantes de desarrollo
como también permite revisar los del país.
patrones actuales de su uso y ver su
sostenibilidad a largo plazo. Además, Actualmente se desarrollan una serie de
esta evaluación constituye el punto de iniciativas encaminadas a lograr la pro-
CONABISAH 5

tección y manejo sostenible de los jo de los recursos naturales como una

Recursos Naturales en Honduras, dichas alternativa para contrarrestar la degra-
iniciativas van desde la implementación dación que éstos sufren actualmente.
de agricultura sostenible, pasando por
manejo de cuencas, bosques y áreas Actualmente CONABISAH esta consti-
protegidas hasta la producción y tuido por una serie de entidades
comercialización de Servicios Ambien- estatales, privadas, y educativas como
tales. ser: La Secretaria de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA), Agenda Hondu-
Debido a lo anterior surge en el país la reña Forestal (AHF), Programa para la
prioridad de establecer un Comité Agricultura Sostenible en Laderas de
Nacional de Bienes y Servicios Ambien- América Central (PASOLAC), Zamorano,
tales de Honduras (CONABISAH), con el Corredor Biológico Mesoamericano,
mandato de convertirse en una instan- Secretaría de Estado en los Despachos
cia que incentiva la conceptualización, de Obras Públicas, Transporte y
apoyo técnico, negociación, e incide en Vivienda (SOPTRAVI), y la Adminis-
la política y legislación orientada a la tración Forestal del Estado-Corporación
creación de procesos de Pago por Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-
Servicios Ambientales (PSA) en Hondu- COHDEFOR), entre otras que conforman
ras, apostando a la protección y mane- su asamblea general.
6 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

II. El papel de la bles o no-renovales como el petróleo y

los minerales y, recursos renovables
Economía en torno a como los bosques, los peces y vida sil-
los bienes y servicios vestre.
ambientales Dado que un recurso no-renovable es
finito y que su uso implica agotamien-
Uno de los problemas económicos bási- to, la economía del uso de los recursos
cos de los que debe ocuparse una naturales no-renovables explica que tan
sociedad es la asignación de recursos. rápido y donde debe de darse la explo-
Planteado en términos muy simplistas, ración y desarrollo de nuevas fuentes y
esto significa sencillamente, que la cuanto del recurso debe de usarse para
sociedad tiene que tomar una decisión producción de diferentes productos de
sobre como distribuir unos recursos consumo.
escasos (capital, trabajo, recursos natu-
rales, etc.) en la producción de unos Los recursos naturales renovables
bienes cuya demanda parece superar tienen la capacidad de regenerarse con
siempre las posibilidades de la oferta. el tiempo y por ende la economía del
uso de este tipo de recursos se centra
El objetivo principal de la economía es más en describir las tasas eficientes de
eficientar la asignación de recursos aprovechamiento en diferentes lugares
escasos entre un número ilimitado de y períodos de tiempo. Provee las bases
usos alternativos en competencia por para evaluar si la sociedad esta mejor
esos recursos. La Economía como disci- incrementando las tasas de aprovecha-
plina cuenta con sub-disciplinas que miento comercial para atender la
tienen que ver con los recursos natu- demanda creciente de productos elabo-
rales y ambientales, tres de ellas son la rados a partir de los recursos naturales,
Economía de los Recursos Naturales, la en su defecto, reduciendo las tasas de
Economía Ambiental y la Economía aprovechamiento para proteger a la
Ecológica. diversidad biológica.

1. La Economía de los Recursos Finalmente, la Economía de los Recur-

Naturales sos Naturales provee un marco racional
para determinar los beneficios econó-
La Economía de los Recursos Naturales micos y los costos de inversión en tec-
provee un marco analítico para deter- nologías para el desarrollo de sustitutos
minar una asignación eficiente de los para los recursos naturales no renova-
recursos naturales y ambientales en el bles. Así mismo, para determinar los
espacio y el tiempo. Además, involucra beneficios económicos y costos de
a las dos grandes categorías existentes expansión de las fronteras de un parque
de recursos naturales: recursos agota- nacional o un refugio de vida silvestre.
CONABISAH 7

2. La Economía Ambiental económico. Estos límites naturales son

incorporados en las cuentas conven-
El enfoque del equilibrio material en la cionales de ingresos nacionales a través
economía ambiental adiciona el sector de un proceso conocido como contabi-
ambiental al flujo circular tradicional de lidad ambiental y de los recursos natu-
la economía convencional. Este sector rales o cuentas verdes. En Honduras no
explica el origen y destino de los dese- existe un mecanismo de contabilidad
chos que se generan en las actividades ambiental.
de producción y consumo y el potencial
impacto de estos desechos en la calidad
ambiental. III.La Valorización
Por otro lado, la Economía Ambiental
Económica de los
presenta un esquema para evaluar tec- Recursos
nologías alternativas y políticas públicas
para reducir la contaminación ambien- Según Espinoza, et al. (1999) los merca-
tal. dos para la compra y venta de los
bienes y servicios ambientales recién
Finalmente, la Economía Ambiental comienza a desarrollarse y muchos de
provee métodos analíticos para estimar los parámetros biofísicos y económicos
el valor económico del mejoramiento de utilizados, se estiman sobre conoci-
la calidad ambiental. mientos científicos incompletos. Donde
se podrá viabilizar estas actividades si se
Estos métodos son especialmente dispone de una adecuada demanda, ya
importantes cuando los mercados no sea local, nacional o internacional y una
existen o son ineficientes para determi- oferta en la misma forma descrita por el
nar el valor del mejoramiento de la estudio de valoración, donde propor-
calidad ambiental. cionara la forma en que los deman-
dantes desean pagar y las instituciones
3. La Economía Ecológica en quien depositaran su confianza para
realizar las transacciones.
La Economía Ecológica va un paso mas
allá del enfoque del equilibrio material Un estudio de valoración establece o
al reconocer el amplio rango de interre- estima el precio del bien ambiental para
laciones entre el sistema económico y el determinar cuanto se cobrará por ofre-
ecológico. La economía se reconoce cer el servicio y una disponibilidad de
como un subsistema de un finito y no pago departe de los demandantes. El
expansible ecosistema. La Economía bien es valorado de forma que se llegue
Ecológica argumenta que el agota- a una cercanía de cubrir todos los cos-
miento de recursos no-renovables, la tos sociales implícitos en la pérdida de
sobreexplotación de los renovables y la dicho bien, las medidas de conservación
contaminación ambiental constituyen técnicamente recomendadas y el costo
los límites naturales del crecimiento de implementar o no el servicio.
8 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

Para llegar a establecer los precios por IV. El contexto de los

los cuales se deben canjear los servicios
ambientales, se requiere de diferentes Servicios Ambientales
métodos que nos lleven a un conjunto
de procesos, que de forma directa o Para responder a la necesidad actual de
indirecta determinen el valor monetario los países en vías de desarrollo de
de este, proporcionado por los oferen- América Latina para establecer alterna-
tes y demandantes. tivas y mecanismos estratégicos en
donde se garantice la protección y con-
Los estudios de valoración del recurso servación de los recursos naturales
llegan a establecer las bases para el como bases para la sostenibilidad,
intercambio, por ende la negociación surge el Pago o Compensación por
entre las partes interesadas. En este Servicios Ambientales como una moda-
sentido existen diferentes tipos de lidad viable que incluye una serie de ele-
Métodos de Valoración Económica mentos fundamentales, tales como: la
desarrollados entre los que sobresalen: participación comunitaria, gestión de
recursos, educación ambiental, fortale-
• Valores directos de mercado o pre- cimiento de estructuras de gestión
cios de mercado disponibles local, entre otros para lograr un mode-
• Costos de oportunidad lo integral adaptado a la economía de
• Cambios en la productividad mercado que predomina en la sociedad
• Costos de salud actual.
• Capital Humano
• Costos de reposición /reubicación Los PSA constituyen un poderoso
• Gastos preventivos de mitigación mecanismo que permite mejorar tanto
• Precios Hedónicos, valor de la la equidad como la eficiencia en la asig-
propiedad/ terreno nación de los recursos ambientales ya
• Costo de viaje que facilitan por un lado, el pago por
• Valoración contingente o de merca- parte de aquellos que hacen uso de los
dos construidos bienes y servicios ambientales (interna-
lización de costos) y tiende a buscar una
Dependiendo del recurso ambiental o distribución más equitativa entre
de los servicios ambientales sujetos a proveedores y usuarios, creando al
estudio o valoración, la disponibilidad mismo tiempo, incentivos para un uso
de información y nivel de participación más eficiente y sostenible de los recur-
de los actores locales, se aplican los sos naturales.
métodos de valoración ambiental mas
adecuados. En el ámbito internacional, se puede
establecer que el fundamento legal
para el Pago por Servicios Ambientales
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se origina con la firma de la declaración de países desarrollados. En promedio, el

de Estocolmo en 1972, la cual sienta las compromiso de reducción es de -5%
bases para el desarrollo sostenible. La para el “primer período de compro-
Declaración de Río sobre Ambiente y miso” (2008-2012) con respecto a los
Desarrollo de 1992, establece la obliga- niveles de 1990. Este Protocolo abre la
ción de las autoridades nacionales de posibilidad de la Implementación Con-
fomentar la internalización de los junta, el Mecanismo de Desarrollo
Costos Ambientales y adoptar el princi- Limpio y el Comercio de los Derechos de
pio de que “el que contamina debe Emisión.
asumir los costos de esa contami-
nación”. Mediante la ratificación de Durante el año 2002 y 2003 se
esta Declaración, los estados signatarios definieron a las Montañas y el Agua
están obligados a analizar de forma Dulce como temas centrales de análisis,
integral los bienes y servicios que discusión y propuestas; por tanto la
provee la naturaleza, tales como opción de los servicios ambientales en
madera, agua, empleo, captación de el marco de las estrategias de desarro-
carbono, material genético, medicina llo sustentable y políticas para la reduc-
natural, protección del suelo y belleza ción de la pobreza, se identifica como
escénica entre otros. uno de los temas debatidos para lograr
una compensación justa para los pro-
Además otros soportes internacionales tectores del ambiente, a la par de medi-
son la Agenda 21, la Convención Marco das y legislaciones que prevengan el
del Cambio Climático (CMCC) y el deterioro acelerado de los recursos
Protocolo de Kyoto. La primera, en su naturales.
segunda sección (Conservación y
Gestión de los recursos para el En el contexto nacional, el tema de
Desarrollo), plantea la necesidad de bienes y servicios ambientales es
preservar los recursos naturales y dis- reciente, aunque existen varias iniciati-
minuir la producción de residuos y vas nacionales y locales interesadas o
desechos. La segunda, adoptada iniciando acciones piloto; por su parte
durante la Cumbre de la Tierra en Río de en la Política Forestal de las Áreas
Janeiro en 1992, tiene como objetivo Protegidas y la Vida Silvestre, el tema no
fundamental estabilizar las concentra- aparece muy claro en los principios de
ciones de Gases de Efecto de la política, sin embargo el principio seis,
Invernadero. que refiere al “aprovechamiento racio-
nal y sostenible de los recursos natu-
El Protocolo de Kyoto, está bajo la rales de acuerdo a normas y criterios
CMCC y fue adoptado por la técnicos y administrativos ágiles, con-
Conferencia de las Partes en Japón en siderando su función económica, social
1997, en este protocolo se establece un y ambiental” junto con el Principio ocho
compromiso cuantificado de limitación que establece la participación de la
o reducción de las emisiones de gases población en el manejo sostenible de
de efecto de invernadero para un grupo los recursos forestales nacionales para
10 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

propiciar la generación de mayores V. Los Conceptos

beneficios económicos, sociales y am-
bientales, enunciados que parecen de Bienes y Servicios
orientar en cierta medida el tema de los Ambientales
BSA en Honduras, sin embargo, en el
Séptimo Objetivo Específico se contem-
pla promover la valoración económica Los Bienes y Servicios Ambientales
de los bienes y servicios del bosque. están considerados como aquellos
Pero solo se propone valorar y no esta- productos o servicios de la naturaleza
blecer un Pago por Servicios Ambien- que responden a un deseo o a una
tales. demanda de ciertos grupos de per-
sonas, comunidades o empresas que
En lo que refiere la legislación Hondu- originan las diversas posibilidades de
reña vigente, el Pago por Servicios uso directo o indirecto, sin afectar el
Ambientales no se contempla. Sin mejoramiento sostenible de las
embargo, al momento de generar este condiciones del medio ambiente.
marco conceptual, se encuentra en dis-
cusión, en el Congreso Nacional de la
República, el Anteproyecto de la Ley Estos Bienes o Servicios pueden ser
Forestal de las Áreas Protegidas y la clasificados en formas de aprovisio-
Vida Silvestre, a la que ya se le han namiento, regulación, beneficios cultu-
hecho algunas observaciones para que rales o no materiales y de soporte a las
el tema de los Bienes y Servicios condiciones de vida en el planeta.
Ambientales, así como establecer fon-
dos ambientales específicos quede Bienes ambientales:
cubierto en forma adecuada y más clara Son los productos que brinda la natu-
para el país. raleza, que inciden en la protección y el
mejoramiento del medio ambiente,
Otras leyes sectoriales que aún se siendo aprovechados directamente por
encuentran en la etapa de anteproyec- el ser humano o que pueden ser trans-
tos o de reglamentación son la Ley formados en un sistema de producción.
General de Aguas, la Ley de Ordena- El agua, la madera, los animales, las
miento Territorial y de los Asentamien- semillas y las plantas medicinales son
tos Humanos para el Desarrollo algunos ejemplos de bienes ambien-
Sostenible y Ley Marco del Sector Agua tales.
Potable y Saneamiento Ambiental, en
todas ellas se aborda de manera muy Servicios ambientales:
general el tema de los Bienes y Servicios Se derivan a partir de las funciones,
Ambientales, pero, por su misma etapa condiciones y procesos naturales que
desarrollo, son opciones que permitirán permiten los ecosistemas y se les define
ampliar la cobertura y profundidad de como los servicios que brindan los eco-
la temática en el futuro. sistemas y los agroecosistemas a la
CONABISAH 11

sociedad y que inciden directa o indi- agua subterránea, protección del suelo
rectamente en la protección y mejo- y fijación de nutrientes, control de inun-
ramiento del ambiente y por lo tanto en daciones y retención de sedimentos,
la calidad de vida de las personas. protección de ecosistemas y formas de
También se les llama externalidades vida, además de la belleza escénica
positivas. Los servicios ambientales no natural para fines turísticos y científicos
se transforman en un sistema de pro- entre otros.
ducción o procesos de uso. Algunos de
los servicios ambientales son: miti- En el siguiente Cuadro se amplían los
gación de emisiones de gases de efecto ejemplos de algunos de los bienes y ser-
invernadero (fijación, reducción, se- vicios aportados por los ecosistemas y
cuestro, almacenamiento y absorción sus funciones.
de carbono), protección y suministro de

BIENES Y SERVICIOS APORTADOS POR LOS ECOSISTEMAS

Bienes Ambientales Servicios Ambientales

Agua para Uso Doméstico Captación Hídrica

Agua para uso de riego y agroindustria Suplidor de Agua Subterránea
Madera y forrajes Protección y formación del suelo
Plantas Medicinales Fijación y reciclaje de Nutrientes
Leña y Carbón Control de Inundaciones
Semillas Forestales Retención de Sedimentos
Alimento Vegetal Fijación y regulación de gases (CO2)
Plantas y Frutos Comestibles Regulación de Clima
Bejucos y Troncos Biodiversidad y Belleza Escénica
Material Biológico Protección de la Cuenca
Polinización Corredores de transporte
Fauna Silvestre Puertos y rutas de transporte
Recursos genéticos Artesanía
Energía Hidroeléctrica

Fuente: Adaptado de Costanza et al.Ecological Economics 1998 y Evaluación Ecosistemica del Milenio(EM),
2002.
12 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

VI. Pago por Servicios central, cooperación internacional o

también empresas privadas e individuos
Ambientales serán los compradores interesados en
estos servicios; dependiendo de la
El Pago por Servicios Ambientales escala geográfica o del tipo de servicio
(PSA) no es una subvención o sub- identificado y negociado.
sidio a la producción forestal o agrí-
cola, es el pago o compensación por Debido a las características de estos ser-
un servicio que se recibe (interna- vicios, las personas que se benefician de
lización de los costos) para lograr ellos muchas veces no son las mismas
una gestión más sostenible de los que lo brindan. En otras palabras, los
recursos naturales. ejecutores de las actividades de protec-
ción o regeneración no son los primeros
interesados en ellas. En consecuencia,
se propone establecer una relación con-
Se parte del supuesto de que existen tractual entre las partes interesadas o
actores que demandan estos servicios consumidores de los servicios ambien-
ambientales y están dispuestos a pagar tales y el sector (ofertante) que tiene la
(consumidores de combustible, empre- posibilidad de brindarlos (M. Martínez,
sas que utilizan el agua, compensación 2002).
de emisiones de carbono, turistas por el
disfrute de la belleza escénica, protec- Las actividades que permiten brindar
ción de biodiversidad). estos bienes y servicios ambientales son
muy diversas, comprenden las activi-
Los PSA pueden darse en diferentes dades de conservación de suelos y
contextos: local, nacional y global, esto agua, agroforestería y agricultura
determina la dimensión de los pagos: sostenible o ecológica en general.
internos, bilaterales, transferencias o Además, la reforestación y el mante-
donaciones. Honduras, en el contexto nimiento de bosques como también el
mesoamericano, prioriza el ámbito local saneamiento básico pueden constituir
y nacional, dadas las características un servicio ambiental. Incluso, el no
agroecológicas del país, con terrenos en realizar una actividad puede contribuir
su mayoría montañosos y un alto a un servicio ambiental (por ejemplo la
potencial con cobertura vegetal y no quema).
herencia biológica.
Además, los servicios ambientales
En este contexto productores y produc- tienen que considerarse, en muchos
toras individuales, grupos de produc- casos, bajo un enfoque territorial: Los
tores o comunidades enteras que pro- efectos positivos del servicio ambiental
tegen el medio ambiente serán vende- se hacen sentir en una zona geográfica,
dores de servicios ambientales, mien- en un territorio delimitado con más o
tras que las colectividades a diferentes menos exactitud, lo que implica que
niveles, como son municipios, estado generalmente es la colectividad que
CONABISAH 13

está interesada en ellos, porque no se como responder a un proceso de valo-

pueden identificar personas indivi- ración ambiental y negociación; existen
duales que se benefician de los efectos. además, diferentes modalidades y
Por estas razones, las personas que mecanismos de pago, por ejemplo
brindan los servicios ambientales y las aporte a los Fondos Ambientales o
personas interesadas en ellos general- Fondos plantaciones forestales, una
mente no se encuentran y negocian cuota del servicio de agua potable,
como individuos, sino como represen- incentivos para la recuperación de una
tantes de grupos o colectividades, por cuenca, pago por la entrada a un par-
tanto se pueden dar procesos y norma- que nacional, compensación por
tivas a diferentes niveles territoriales. realizar estudios o investigaciones cien-
tíficas, contratos para identificar o
A nivel mundial en el caso del secuestro extraer materiales genéticos de plantas
de carbono es mucho mas fácil deter- o insectos, sobre precio por café o
minar el pago por el servicio ambiental, cacao organico, etc.
ya que nos basamos en la Declaración
de Rió sobre Ambiente y Desarrollo de Como ejemplo se paga a los que prote-
1992 donde establece, en el principio gen o administran los recursos natu-
15, la obligación de adoptar el principio rales, que pueden ser: Comunidades o
de “el que contamina debe asumir la poblaciones locales, Organizaciones de
internalización de los costos de esa con- propietarios y poseedores de bienes o
taminación”. Es ahí donde los países en propiedades en zonas reserva, Organi-
vías desarrollo pueden o deben cobrar zaciones de voluntariado ambiental,
un canon por la absorción de los gases Organizaciones No Gubernamentales o
producidos por los países desarrollados. empresas que contribuyan a la sosteni-
Cobro realizable en base al porcentaje o bilidad ambiental.
biomasa conservada y recientemente
establecida, generando una oferta y ¿Quién debe pagar?
una demanda global; uno de los casos En general, son los interesados en el
conocidos es la venta de Carbono de servicio ambiental los que deben pagar
Costa Rica a Noruega. por ello. Se pueden citar los siguientes
ejemplos:
¿Cómo pagar por Servicios
Ambientales? • Los vecinos, los propietarios de
Para poder establecer un mercado inmuebles, las empresas, estable-
donde se identifica la oferta y la cimientos o instituciones de un mu-
demanda, también hay que definir nicipio o zona geográfica definida.
quien paga y quien cobra por los servi- • Una comunidad o municipio que
cios ambientales. De hecho es claro tiene su fuente de agua o un bene-
decir que pagará quien este interesado ficio ambiental en el territorio de
en el servicio ambiental. El pago puede otra comunidad o municipio
ser directo o indirecto, puede surgir de • El Estado que quiere proteger sus
una normativa local o nacional, así inversiones en represas de agua,
14 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

centrales hidroeléctricas, lagos o mente alto para asegurar que el pro-

zonas de reserva natural (áreas pro- ductor no sufra pérdidas al cambiar sus
tegidas) practicas, y por el lado de los consumi-
• Los organismos financieros y de dores debe ser lo suficientemente
cooperación internacional que moderado, que logre representar el
estén interesados en la conser- beneficio generado por los servicios
vación de bosques tropicales o de la brindados mas los costos de tran-
biodiversidad sacción en que se incurra.
• Las empresas o fundaciones pri-
vadas con intereses específicos de Por otro lado, es importante recordar
protección del medio ambiente en que las relaciones contractuales que se
zonas rurales o en sus zonas de tra- establecen entre las partes interesadas
bajo para aminorar efectos de la obedecen a la situación, el contexto
intervención humana específico y el tipo de servicio ambien-
tal. Conservación de suelos, por ejem-
¿Qué se paga? plo, también crea beneficios para las
Lo que se paga no es la actividad que personas que son dueños de las par-
los productores o protectores realizan o celas donde se realizan las obras. En
dejan de realizar, sino el servicio am- consecuencia, la decisión sobre cómo
biental que producen, o sea el resultado compartir los costos y las ganancias de
o efecto de una acción. En principio, es las actividades que crean el servicio
decisión del vendedor de los servicios ambiental es en primer lugar resultado
ambientales, como y con qué activida- de un proceso de negociación en fun-
des los produce. En otras palabras, lo ción de la oferta y demanda.
que se paga es por un servicio con una
calidad y cantidad especificada en un ¿Cómo se debe pagar?
tiempo determinado. En principio es El pago por servicios ambientales debe
decisión del vendedor de los servicios ser, en general, continuo, sin excluir la
ambientales, como y con que activi- forma de pago escalonado de manera
dades o prácticas contribuye a pro- decreciente. El acuerdo contractual
ducirlos. tiene que establecer compromisos de
mediano o largo plazo para asegurar los
En algunas experiencias las comu- resultados y la permanencia del servicio
nidades o instituciones el comprar la ambiental. La existencia de fondos
tierra o las zonas por proteger se con- ambientales específicos es parte de los
sidera como pago por el servicio am- mecanismos para el pago.
biental, este es el caso principalmente
con el fin de proteger fuentes de agua ¿Quién supervisa la calidad?
para fines comunitarios. Es claro que el comprador o sea la
colectividad o las agencias donantes
¿Cuánto hay que pagar? tendrían que controlar la calidad del
Desde el punto de vista económico, el producto o servicio adquirido. Será
monto a pagar deber ser lo suficiente- importante la identificación de una
CONABISAH 15

Ministerios del Ambiente o Instancias

Una definición más amplia del pago técnicas de Fondos Ambientales.
es el utilizar el concepto de
Compensación por Servicios Los servicios ambientales y el desa-
Ambientales (CSA) que comprende: rrollo rural

• Pago Directo a productores/ as Las áreas de donde sale la mayor parte

• Pago Directo a las Asociaciones de la madera del país coinciden con
de productores / as zonas muy pobres que cuentan con
• Apoyo técnico o asesoría en pocas oportunidades de empleo o
legalización o titulación de las capacitación, escuelas o centros de
propiedades salud. No es que la actividad maderera
• Provisión de servicios sociales e sea la causa directa, las mismas razones
Infraestructura que hacen que exista bosque para
• Financiamiento de Inversión explotar son precisamente falta de
para mejorar manejo de acceso y caminos y una pequeña con-
propiedades o fincas centración de poblaciones que hacen
• Sobre precios a los productos: difícil el desarrollo económico de una
Con certificación y sellos espe- región. Pero el hecho es que la activi-
ciales dad maderera no ha generado oportu-
• Asistencia técnica, capacitación nidades o cambios importantes que
y apoyo a la comercialización contribuyan al desarrollo local.
• Apoyo a estrategias comuni-
tarias de turismo rural o ecotu- El PSA se concibe como una manera de
rismo superar este hecho, pero por razones
• Expansión de derechos sobre los culturales, sociales, económicas o
recursos Naturales (pagos terri- legales y otras más estructurales
toriales) todavía queda mucho por hacer. Sólo
un entendimiento de estas causas auna-
do a verdadera voluntad política
puede hacer que el PSA contribuya de
instancia que puede ser mediadora o forma directa al desarrollo rural
reguladora entre compradores y vende- sostenible y, por ende, al medio am-
dores de servicios. En muchos casos, se biente del país y del mundo.
tratará no solamente de revisar o certi-
ficar la calidad del servicio en un La aplicación de este enfoque puede
momento dado, sino que se buscará contribuir al desarrollo del medio rural
una calidad prolongada en el tiempo porque genera opciones de mercado
que habrá que revisarse periódica- para los pequeños y medianos agricul-
mente. Inicialmente a nivel municipal se tores, y comunidades indígenas.
brinda esta función a las Unidades
Municipales Ambientales, pero también La idea central de un mecanismo de PSA
puede ser responsabilidad de los es que reconoce el esfuerzo que el pro-
16 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

ductor realiza, tanto en el conjunto de recursos hídricos, a través de un aumen-

prácticas cuyo objetivo es la producción to sustancial de la cobertura vegetal
de bienes agrícolas comercializables, permanente en el suelo, estableciendo
como los servicios ambientales. La cultivos permanentes y elaborando
venta de estos servicios ambientales obras y prácticas de conservación de
constituye un instrumento financiero suelo y agua, usando cultivos de cober-
que contribuye a que los productores tura, acequias, barreras muertas y
transformen sus patrones de produc- barreras vivas. Además de estrategias
ción degradantes hacia técnicas y sis- en la agricultura sostenible de laderas y
temas de producción ambientalmente prácticas forestales para disminuir la
positivo, que además de mejorar la tasa de erosión y aprovechar las aguas
producción agropecuaria, amplían y superficiales de las cuencas hidrográfi-
mejoran la generación de los servicios cas. Estas acciones permitirán lograr la
ambientales dentro de un área específi- existencia de agua en cantidad y calidad
ca (Rosa et al. 1999). adecuada para el consumo humano, la
producción, generación de energía y
otros usos sociales o económicos.
VII. Las Experiencias
En un país montañoso como Honduras,
y Pontencialidades deben considerarse los cambios de
en Honduras paisaje de la agricultura sostenible en
laderas como parte de la belleza escéni-
Antecedentes ca dentro de un servicio ambiental,
producto de la inversión permanente
Dada la importancia social del sector realizada por productores, programas,
forestal y agrícola en Honduras es fun- instituciones o Alcaldias, dando a sus
damental analizar su potencialidad para parcelas y fincas una agradable sen-
servicios ambientales y resaltar la sación de armonía y un respeto a los
misma entre oferentes y demandantes, ecosistemas naturales.
pero no desde la visión de cambiar el
uso del bosque o plantaciones agríco- Existen diferentes formas de aprove-
las, si no bajo el interés de potencializar chamiento o daño a los recursos natu-
la capacidad de los productores asen- rales que no son controladas por los
tados en microcuencas generadoras de gobiernos municipales ni las institucio-
agua y en áreas protegidas, lo que les nes nacionales, la legislación contem-
permitiría lograr otros empleos e ingre- pla la posibilidad de establecer medidas
sos, contribuyendo a la protección de compensatorias para el ambiente a los
los recursos en el marco de fortalecer que extraen de manera irracional estos
las estrategias comunitarias. recursos o los gobiernos locales pueden
definir un cobró por aprovechar los
Las principales acciones en el país están recursos y poder invertir esos fondos en
dirigidas a aumentar la capacidad del medidas de mitigación en las zonas
territorio en captar agua o manejar los afectadas. Ejemplos de esta situación
CONABISAH 17

son la tala indiscriminada del bosque, relativamente recientes, ya que en 1996

las empresas de telecomunicaciones se realiza un estudio de disponibilidad a
que establecen antenas en las partes pagar por la protección del recurso
más altas de las microcuencas o zonas agua en la ciudad de Tegucigalpa, (Sal-
de reservas; otro caso es la extracción gado, 1996). Pero no fue hasta 1997, La
de materiales para la construcción en Fundación Amigos de La Tigra adquiere
ríos y montañas del país. Estas activi- el concepto a través de un estudio de
dades representan externalidades que valoración del recurso agua, auspiciado
deben considerar no solo multas y tasas por el Banco Interamericano de Desa-
sino medidas de mitigación y compen- rrollo (BID) y realizado por la Univer-
sación como los PSA. sidad de Oslo-Noruega para el Parque
Nacional La Tigra, el cual proporciona
PRISMA (1999) mira la lógica del servi- por primera vez la valoración económi-
cio ambiental agrícola bajo iniciativas ca de un recurso natural en Honduras.
agroambientales, que ofrecen el man-
tenimiento del ciclo hidrológico, de Posteriormente en 1998, se llevo a cabo
modo que se mejore la capacidad del un taller de servicios ambientales en las
territorio de regular y almacenar agua oficinas de la División Municipal de
lluvia; retención de sedimentos y Aguas (DIMA, actualmente Dirección
nutrientes, protegiendo el suelo contra Municipal de Ambiente) de San Pedro
la erosión, esto es clave en la reducción Sula, para definir directrices y estrate-
de sedimentos en cuencas donde se gias que demostraban la viabilidad de
produce energía eléctrica; adicional- aplicar éste mecanismo en la protección
mente contribuye con la belleza pano- de la cordillera del Merendón (PROASEL/
rámica, ofreciendo oportunidades de Intercooperation y Fundación BANH-
recreación, conservación de biodiversi- CAFE, 1998), las actividades iniciales de
dad y otros servicios ecosistemicos y una acción piloto fueron detenidas por
funciones. el proceso de privatización de DIMA. En
el mismo año la Diócesis de Trujillo den-
Un aspecto clave en las experiencias de tro de sus proyectos de ejecución de
PSA es la participación comunitaria, que Agricultura Sostenible y desarrollo local
es determinante en las acciones rela- determinaron que ellos estaban uti-
cionadas principalmente con la protec- lizando elementos de este mecanismo
ción de recursos hídricos, ya que éste es sin conocer su conceptualización, al
un recurso esencial para la vida y cada documentar su experiencia determi-
vez más escaso, lo que sensibiliza a las naron que era una modalidad aplicable
comunidades, facilitando una perspec- dentro de sus componentes de ejecu-
tiva social que garantiza su sostenibili- ción en la protección de microcuencas
dad en el tiempo, integrando el en el departamento de Colón.
enfoque de género, cultura organiza-
cional y liderazgo. Luego en 1999, ya conociendo el con-
cepto de servicios ambientales, gracias
Las experiencias formales de Pagos por al taller llevado con DIMA en San Pedro
Servicios Ambientales en Honduras son Sula, organizaciones como el Instituto
18 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

Hondureño de Desarrollo Rural realizan permita satisfacer las necesidades de

una capacitación sobre la temática a la protección y conservación del recurso
Junta Administradora del Sistema Agua hídrico y que al mismo tiempo benefi-
Potable y Disposición de Excretas de ciará a los propietarios privados, dán-
Jesús de Otoro, (JAPOE), departamento dole prioridad a las zonas que con-
de Intibucá, este fue el primer paso de tribuyeran a la formación del Corredor
la actual experiencia piloto que se pro- Biológico Mesoamericano (CBM).
mueve en este municipio.
De igual forma, desde finales de 2001,
Por otro lado en el 2000, organiza- Fundación Vida establece que para
ciones locales como la Junta Municipal extender financiamiento a proyectos en
de Agua del municipio de Campa- protección de cuencas hidrográficas,
mento, Olancho demostraron su interés exige como un componente el Pago por
al incluir dentro de su propuesta ante la Servicios Ambientales; esta estrategia
Unión Europea del proyecto de manejo surge a raíz de la iniciativa de organis-
de la cuenca que abastece sus habi- mos donantes que buscan la sostenibi-
tantes, un componente de servicios lidad de los proyectos financiados.
ambientales, fortalecido por la expe-
riencia que ya tenía la Fundación BANH- En el 2002, en el municipio de Morocelí
CAFE en la Cordillera del Merendón. A mediante investigaciones realizadas por
su vez en ese mismo año surge el inte- Zamorano, se inician las bases para un
rés de tres organizaciones por imple- sistema de Pago por Servicios Ambien-
mentar esta modalidad dentro de sus tales en dicha localidad, siendo una
planes operativos, hablamos del caso recomendación viable para solucionar
de Unidad de Gestión Ambiental (UGA) algunos externalidades negativas pro-
de Puerto Cortes, la Planta Hidro- vocadas por las actividades humanas en
eléctrica “General Francisco Morazán” y zonas productoras de agua. De la
la empresa de Servicios técnicos (SERTE- misma manera, Ecologic Foundation
DESO) en el Municipio de Yorito, Yoro. hace su intervención con fundaciones
ecológicas nacionales con dos propues-
Continuando con el surgimiento de ini- tas de protección y conservación del
ciativas de implementación de pago por Parque Pico Bonito, una destinada al
servicios ambientales, en el 2001, secuestro de carbono y otra a zonas
AMUPROLAGO investigó la posibilidad productoras de agua en el Litoral
de utilizar mecanismos legales volunta- Atlántico.
rios en la conservación de tierras dentro
del área de influencia del Lago de Yojoa. En el 2002- 2003 instituciones como
Luego de un proceso de planificación y ESNACIFOR (PDF-USAID) y la Secretaría
evaluación, con el apoyo técnico de The de Recursos Naturales y Ambiente
Nature Conservancy (TNC) y finan- (SERNA), muestran interés en el tema
ciamiento del proyecto PROARCA apoyando la formulación de diversos
/CAPAS /TNC, se decidió implementar un estudios técnicos y de valoración eco-
sistema de servidumbre ecológica, que nómica en cuencas priorizadas; en este
CONABISAH 19

mismo período se formula e inicia con 9,400-880 hectáreas. No contempla

fondos BID la ejecución del Programa este primer Inventario, las áreas con
Multifase Manejo de Recursos Naturales gran potencial ambiental como la Bios-
en Cuencas Prioritarias (MARENA), que fera del Río Plátano, Golfo de Fonseca y
tiene el compromiso de establecer numerosas zonas declaradas como
mecanismos de Pago por Servicios reservas o áreas protegidas, muchas de
Ambiéntales en algunos de los sitios de las cuales están bajo la administración
intervención. de ONGs, Fundaciones ecológicas,
COHDEFOR u organismos locales, sin
En noviembre del 2003 el CONABISAH embargo en la mayoría de casos aún no
con el apoyo de SERNA y diversas insti- se considera el tema de PSA.
tuciones y programas cooperantes en el
sector Ambiente, realiza el Primer Foro Otro sector potencial por incorporar
Nacional, Pago por Servicios Ambien- para la prestación de servicios ambien-
tales, donde se comparten conceptos, tales en Honduras es el cafetalero, sec-
experiencias y elementos para una tor que aglutina en las montañas y
Estrategia Nacional para el manejo partes altas de las cuencas del país más
sostenible de los recursos naturales en de 100 mil productores y productoras
Honduras. agrícolas; sitios donde las practicas
agroforestales, el manejo de desechos,
En diciembre del 2003 con finan- las técnicas de agricultura orgánica y la
ciamiento de COSUDE se concluye una diversificación permiten la formación de
consultoría para el Consejo Nacional del ecosistemas generadores de bienes y
Café (CONACAFE) para incorporar los servicios ambientales.
sistemas cafetaleros a un modelo de
PSA. Honduras cuenta con varios tipos de
bienes y servicios ambientales, los
Experiencias en Ejecución y cuales son de mucha importancia como
Potenciales Servicios Ambientales alternativa de protección y conser-
vación de recursos naturales visto desde
Honduras en la actualidad, solo con- un panorama integral y global. El estu-
siderando el Inventario de Acciones dio del Zamorano priorizó cuatro como
Actuales y Potenciales de Pagos por ser: agua, conservación de biodiversi-
Servicios Ambientales en Honduras dad, secuestro de carbono y belleza
(Zamorano, 2003), cuenta con una área escénica; aunque en el país, posterior al
total (potencial y en ejecución) de Pago huracán Mitch se ha mostrado un alto
por Servicios Ambientales de 362,664.4 interés por el tema de mitigación o pre-
hectáreas, ocupando los primeros valo- vención de desastres, no existen expe-
res la experiencia del Cajón con un 36%, riencias validadas que contemplen la
Pico Bonito y Aguas de San Pedro Sula variable del pago por el servicio am-
con 29% y 11%, respectivamente. La biental como parte de las estrategias
mayoría de las experiencias restantes para abordar la fragilidad de los ecosis-
(75%) oscilan entre una extensión de temas intervenidos.
20 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

Principales Experiencias Identificadas por el Inventario Zamorano, 2003.

Experiencia Tipo de Servicio Ambiental Estado de la

Experiencia

AMITIGRA Recursos hídricos, Turismo Potencial

AMUPROLAGO Recursos hídricos, biodiversidad Actual
Aguas de San Pedro Sula Recursos hídricos, Turismo Potencial
Ecologic Foundation (Litoral Recursos hídricos, Secuestro de Carbono, Potencial
Atlántico)
Fundación Vida Recurso hídrico, belleza escénica, protección Actual
biodiversidad
JAPOE (Jesús de Otoro, Recursos hídricos Actual
Intibucá)
JMA (Campamento, Olancho) Recursos hídricos Actual
Morocelí (Paraíso) Recursos hídricos Potencial
Pastoral de la Tierra y Secuestro de Carbono, belleza escénica y
el Medio Ambiente (Colon) recursos hídricos Actual
Planta Hidroeléctrica Francisco Belleza escénica, Recursos hídricos Actual
Morazán
SERTEDESO S. de R. L.(Yorito, Recursos hídricos Actual
Yoro)
UGA (Puerto Cortés) Recursos hídricos, Turismo Potencial

El tipo de servicio ambiental que es pre- al apoyo de organizaciones no guberna-

dominante y de mayor demanda nacio- mentales, por ejemplo la Fundación
nal es protección al recurso agua (60% Vida y la Asociación de Municipios para
de las experiencias visitadas), lo cual ha la Protección del Lago de Yojoa
permitido que se realizaran la mayor (AMUPROLAGO), que contribuyen al
cantidad de talleres, estudios geofísi- desarrollo del Corredor Biológico
cos, estudios de valoración y factibili- Centroamericano (CBM), por medio de
dad enfocados a este tipo de servicio, las servidumbres ecológicas. El Lago de
además para la implementación de este Yojoa es uno de los sitios en Honduras
tipo de experiencias, no se necesita de donde existe una gran problemática
complicadas negociaciones o acuerdos ambiental pero también un alto poten-
internacionales, basta con la voluntad cial para definir una diversidad de
de autoridades locales y la dinámica de servicios ambientales, por ejemplo
los ejecutores. agua para varios usos, belleza escénica,
mitigación de desastres, biodiversidad,
El segundo servicio identificado es con- etc.
servación de áreas protegidas, debido
CONABISAH 21

En tercer lugar se encuentra el servicio rentabilizar las facilidades para el dis-

de secuestro de carbono y biodiversi- frute del turista. Aunque el potencial es
dad, que paulatinamente seguirá alcan- grande desde el punto de recursos
zando terreno ya que existe un marcado naturales y la alta población rural;
interés por instituciones nacionales e requiere de importantes inversiones en
internacionales como The Nature infraestructura, servicios de recreación
Consevancy, lo cual ha proporcionado complementarios, formación de recur-
una serie de documentos que demues- sos humanos, educación e información
tran los parámetros y directrices para ambiental.
determinar los incentivos en experien-
cias como la de AMUPROLAGO en la Del total de las experiencias visitadas
conservación de tierras privadas. por los consultores del Zamorano, solo
el 55 % de las mismas se encuentra en
El servicio de captación de carbono se la etapa de implementación de Pago
ha limitado debido a inconsistencia por Servicios Ambientales, lo que mues-
global en cuanto a la ratificación de los tra que la modalidad es una alternativa
Acuerdos de la Cumbre de la Tierra, que que apenas aporta una pequeña con-
garantizan las bases del intercambio tribución a la sostenibilidad ambiental;
entre oferentes y demandantes. Sin el resto de las experiencias se encuen-
embargo en Honduras, la aparición de tran en valores de entre 27% y 18%
instituciones como Ecologic Foun- para ideas y estudios en el tema, respec-
dation, esta promoviendo el tema con tivamente. Algunas experiencias fueron
el inicio de una propuesta de refores- catalogadas como modelos informales
tación para el secuestro de carbono en de implementación de PSA, ya que no
áreas protegidas como el Parque cuentan con un estudio de valoración
Nacional Pico Bonito, en la zona norte que demuestre el precio real del recurso
de Honduras. Sin embargo, siendo o fueron determinados a través de un
Honduras un país de vocación forestal, proceso de negociación o en forma uni-
se estima según Estudio de valoración lateral por los demandantes. Estos
Económica (PAGS/ ACDI, 2001) que solo representan el 33% del total y se pue-
el bosque latífoliado puede generar den mencionar dentro de esta categoría
más 300 mil toneladas de carbono las experiencias de la Arquidiócesis de
almacenado y en total el país tiene un Tocoa en el Departamento de Colón,
potencial de más de 800 mil toneladas. Proyecto El Cajón y AMUPROLAGO.

En última instancia se encuentra el ser- Por otro lado las experiencias con mo-
vicio belleza escénica, el cual no ha delos formales (3) representan el 50%
representado experiencias significativas del total, siendo catalogadas de esta
en comparación con los otros servicios. forma, ya que cuentan con el valor real
Ya que la modalidad de turismo ecoló- del recurso y posteriormente determi-
gico o turismo rural, no interioriza el nan los actores directos, procesos de
costo de mantener la belleza escénica negociación y certificación, propuestas
del área, sino el costo de mantener y para creación del fondo ambiental, con-
22 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

tratos y reglamentos. Los modelos for- tos que demuestren el precio real del
males de las experiencias en el nivel de agua, teniendo como consecuencia
ejecución, cumplieron con una serie de que los valores cobrados en las tarifas
fases o etapas que llegaron a ser indis- solo representa, en el mejor de los
pensables, al momento de implementar casos, un cobro por el servicio de sumi-
Pago por Servicios Ambientales (ver nistro del agua sin incluir el valor com-
figura No. 1). pensación por el recurso natural.

Figura No. 1. Fases de implementación de los modelos formales inven-

tariados en PSA

Organizaciones
Sensibilización cooperantes
en el tema

Determinación
Valoración del de la oferta
Fondos
recurso
Determinación ambientales
de la demanda

Creación de entidades Procesos de PSA

negociación
administrativas

(Fuente: Inventario de acciones actuales de PSA/ Zamorano, 2003)

Los estudios identificados de valoración Del 45 % de las experiencias que poseen

económica del servicio ambiental solo valoración económica del recurso agua,
comprenden la protección del recurso el 60 % de ellas utilizaron como
agua en ciertas zonas y la capacidad metodología de valoración el Costo de
forestal, la experiencia documentada en Oportunidad, mientras que el método
este tipo de estudios es limitada y de de Valoración Contingente se utilizó en
escasa circulación entre usuarios intere- un 45 % de los estudios realizados y
sados. Inclusive la mayoría de las expe- analizados.
riencias del trabajo del Zamorano en
manejo de servicios ambientales de tipo En el análisis de la fase de demanda y
hídrico (55%) no cuentan con un estu- oferta de servicios ambientales es
dio de valoración económica del recur- importante el interés, conciencia y cul-
so, por lo tanto no existen valores exac- tura ecológica que tengan consumi-
CONABISAH 23

dores y proveedores en realizar activi- electrificación, letrinización, inclusión

dades económica y ecológicamente de maestros en las escuelas y entrega
sostenibles para mantener el recurso de útiles escolares.
agua e impulsar un modelo viable y
sostenible, que comprenda actividades Otro de los actores que se involucra en
que garanticen la protección y conser- los procesos de negociación son los
vación de los recursos naturales para entes ejecutores de las experiencias,
ofrecer un servicio ambiental. éstos en particular juegan un papel de
suma importancia en promover el tema
Cuando se habla de procesos de nego- dentro de las comunidades, crean o
ciación, nos referimos a aquellos en los apoyan estructuras organizativas para
cuales existe un proceso donde los el manejo del modelo y sirven de enlace
actores, oferentes, demandantes y con los donantes. Existe un actor final
entes reguladores, llegan a mutuos dentro del modelo que son los entes
acuerdos sobre el valor a pagar por cooperantes externos que apoyan con
recibir un servicio ambiental, con están- logística, asistencia técnica y financiera
dares de cantidad y calidad definidos, como los costos de transacción de las
vehículos de pagos, y disponibilidades a experiencias, planes operativos, estu-
pagar y recibir claramente establecidos. dios y fondos semillas para el pago del
servicio ambiental.
En los casos actuales de Pago por
Servicios Ambientales, los proveedores La interacción entre los actores directos
de los servicios aún no están recibiendo en la negociación del PSA debe for-
dinero en efectivo, sino en cambio reci- malizarse en acuerdos que son los con-
ben compensación en insumos, plantas tratos ambientales, los cuales se refie-
y herramientas orientadas a la pro- ren a un documento legal que sirve
ducción agrícola sostenible, capaci- como respaldo y registro de las directri-
tación y asistencia técnica agrícola. ces establecidas en la negociación. De
Además otras experiencias realizan las experiencias documentadas, sola-
pagos a los oferentes suministrando mente en las que promueve AMUPRO-
personal (guardabosques), infraestruc- LAGO (7), cuentan con un contrato
tura e inversiones necesarias para la legal de servidumbre ambiental ampa-
protección de los recursos (señalización, rado en el artículo 64 del Código Civil,
raleos, rondas y senderos entre otros), o en Jesús de Otoro y Campamento a
apoyo al turismo ecológico (entre- pesar de contar reglamentos munici-
namiento a guías, senderos, rotulación pales para el Pago de Servicios
y mejoras de infraestructura). Algunas Ambientales, estaba en proceso la firma
de las experiencias incluyen como pago de acuerdos escritos; por tanto muchas
por el servicio aspectos relacionados al actividades se desarrollan de manera
componente social, dándole fomento a voluntaria, con cronogramas de com-
programas de desarrollo que incluyen promisos en base a la palabra y la
boticarios comunales, proyectos de buena fe de los actores.
24 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

Los Fondos de Servicios Sin embargo, la internalización econó-

Ambientales mica del valor de los servicios ambien-
tales y la creación de Fondos munici-
Los fondos ambientales se refieren al pales, intermunicipales, regionales o de
capital físico, financiero o institucional cuencas; implica decisiones políticas,
conformado de un pago del servicio nuevas formas de institucionalidad,
ambiental por parte de todos los transparencia financiera, participación
demandantes o usuarios y los fondos de los actores, descentralización y
semillas o contribuciones aportadas por definir instrumentos como: tarifas,
los cooperantes externos. Como resulta- cánones, impuestos, cobros directos y
do del inventario se conocieron el inicio multas a contaminadores, permisos y
de tres fondos ambientales, los cuales licencias. También se pueden alimentar
están siendo administrados por las jun- los fondos con los productos y rentas
tas de agua, en el caso de Campamento de sus bienes e inversiones, con heren-
y Jesús de Otoro y un Comité cias, legados y donaciones que se
Intercomunal (COPROMI) en Yorito en reciban.
base a ordenanzas municipales.
Los reglamentos para la Administración
El objetivo principal de la creación de de los Fondos Ambientales existentes en
estos fondos ambientales, es recaudar las alcaldías de Jesús de Otoro
suficientes recursos y aportes que per- (Intibuca) y Campamento (Olancho)
mitan de manera sostenible realizar el establecen claramente cual puede ser el
manejo y conservación de las áreas que origen de los recursos, prohibiciones
proveen captación de agua, para las ambientales, tipo de actividades apo-
comunidades involucradas, servicio por yadas y usuarios de estos fondos. Este
el cual están dispuestos a pagar los mecanismo de PSA y manejo de fondos
demandantes compensando a los habi- contribuye de manera directa a los pro-
tantes de las zonas altas de las cuencas. cesos de descentralización y desarrollo
local.
El Ejemplo de la aportación (Lps 1.00
mensual por consumidor) que realizan En el nivel nacional, se requiere de legis-
los habitantes de Jesús de Otoro para la lación adecuada que establezca fondos
protección y conservación de los recur- similares, que implican mayores regula-
sos naturales, forma parte de la tarifa ciones y aportes efectivos de los con-
que pagan por el suministro de agua sumidores, donantes o de las finanzas
potable, aunque bajo en monto fue una publicas, incluyendo la compensación
decisión voluntaria y una muestra del que deben brindar los organismos
interés en la protección y conservación suministradores de agua, generación
de la cuenca alta del Rió Cumes, incre- hidroeléctrica, usuarios de combus-
mentando de esta forma su fondo tible, beneficiarios de los recursos fores-
ambiental Municipal (FONSAM), con- tales y de otros bienes y servcios
tribuyendo a la vez en los procesos de ambientales.
desarrollo local.
CONABISAH 25

Conclusiones sobre las experien- rados en la Constitución de la República

cias en Honduras y en concordancia con las Leyes
actuales o futuras en materia Ambien-
Se conoce que Honduras tiene una gran tal, Aguas, Ordenamiento Territorial,
problemática de la tenencia de la tierra, Forestal y de Municipalidades, que per-
el ordenamiento territorial y el manejo mitan facilitar los procesos de Bienes y
de los recursos naturales y el ambiente, Servicios Ambientales acordes al desa-
esta es una realidad que compete a rrollo sostenible y a la participación de
todos los sectores de la nacionalidad y a proveedores y consumidores.
los organismos de cooperación externa.
La problemática social y económica, Las Municipalidades, para contribuir a
también dificulta el establecimiento y solventar sus problemas ambientales
mantenimiento de las áreas protegidas pueden optar por establecer mancomu-
y cuencas del país, donde se quiere con- nidades que les permitan, en conjunto,
servar su cubierta vegetal, la biodiversi- poder llegar a incidir en el manejo de
dad y las fuentes captadoras de agua. sus recursos más eficientemente; esta-
bleciendo para sus habitantes mecanis-
Honduras tiene un alto potencial para mos de mejor acceso a la información
aprovechar de una manera racional y sobre el medio ambiente así como la
equitativa los servicios ecosistémicos y oportunidad de participar en los proce-
sus funciones ambientales de provisión, sos de adopción de decisiones y estrate-
regulación, cultura y soporte para la gias de gestión ambiental como los
vida; la características agroecológicas, PSA.
biodiversidad, montañas y abundantes
cuencas y fuentes hídricas le dan un Las gestión ambiental implica formas
potencial importante, a la par de su de control y coerción contra los conta-
tradición histórica, étnica y cultural. Por minadores en base a la Ley General de
tanto queda comprobada la viabilidad Ambiente, los Reglamento Municipales
de los servicios ambientales y de incor- y Planes de Arbitrio, pero también se
porar mecanismos financieros para la requiere de un marco regulatorio nacio-
compensación o pago a los que con- nal que permita la compensación o
tribuyen al mantenimiento de los eco- pago por los bienes y servicios ambien-
sistemas, sin embargo el país requiere tales que brindan los ecosistemas y que
de una estrategia nacional para enfocar facilite los procesos de gestión social y
y desarrollar de manera activa el tema. económica de los recursos naturales,
integrando al sector privado y al sector
De las experiencias del Estudio del público bajo principios y estrategias de
Zamorano, que han completado el pro- sostenibilidad, participación de la
ceso de implementación de PSA a nivel población consumidora y proveedora
local y de otras iniciativas regionales o de los servicios que permita un desa-
nacionales, se refleja la necesidad de rrollo socioeconómico armónico con la
una mayor valoración económica de los naturaleza que debemos heredar a las
recursos naturales y al vez establecer generaciones futuras.
leyes y reglamentos ambientales ampa-
26 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS

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PASOLAC- Honduras
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