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Sistema de Contabilidad integrada -SICOIN Web

Desde el ano 1998 hasta el 2003, se utilizo eficientemente como sistema informatico el SICOIN en su
primera version (SICOIN Cliente Servidor). Sin lugar a duda, la utilizacion de esta version de SICOIN
aunado al SIAF en su conjunto, provocaron en el pais un avance acelerado en cuanto a la
administracion financiera gubernamental. Estas mejoras se tradujeron en la utilizacion de equipo de
computo y tecnologia moderna, implantacion de procesos agiles y sencilios, establecimiento de
comunicacion desde los Ministerios y Secretarias con el Ministerio de Finanzas Publicas en donde se
localizaba el servidor central.

Sin embargo, 5 anos despues de permanecer en funcionamiento en Gobierno Central y en algunas

otras entidades del Sector Publico no Financiero, el SICOIN Cliente Servidor, se encontraba rezagado
en cuanto a tecnologia, por otro lado, la experiencia obtenida a 10 largo de esos 5 anos, se hizo
requerir la incorporacion de mejoras en los procesos y controles, que estaban limitados por la
tecnologia. Por tanto, estos aspectos y otros como el requerimiento de rapidez en la comunicacion de
datos, aunado al alto costa de la operacion, sirvieron de bases para Ilevar a cabo una nueva reforma
financiera del sector.

Fue entonces, que se diseno una version mejorada de SICOIN que incorporo principalmente la
utilizacion de modernos sistemas de comunicacion basados en comunicaci6n via internet.

En el ano 2004, la Administraci6n Central (Ministerios y Secretarias del Gobierno Central) inicio los
registros en este nuevo SICOIN que fue dominado inicialmente SICOI N Web.

En esta nueva version se incorporan innovaciones informaticas, que una reforma integral que
contemplo un nuevo marco legal, formulandose el Acuerdo Ministerial 42-2004, emitido por el
Ministerio de
Finanzas Publicacion fecha 25 de mayo 2004.

1.9 Implantacion del SICOIN Web en una entidad Autonoma y Descentralizada

EI Ministerio de Finanzas Publicas en observancia de 10 estipulado en el articulo 46 del Decreto 101-

97 "Ley Organica del Presupuesto", y en coordinacion con la Contraloria General de Cuentas a traves
del Proyecto Sistema Integrado de Administracion Financiera y Control (SIAF-SAG), pone a
disposicion de los Gobiernos locales y entidades del Sector Publico una presupuestaria, con la
finalidad de fortalecer los diferentes procesos operativ~s relativos a la Administracion Financiera
Integrada y apoyar en el diseno e implementacion de procedimientos de control interno que les permita
ejercer una administracion ajustada a las politicas, normas y procedimientos de aplicacion general del
Sector Publico, para cumplir eficientemente con su funcion sustantiva.

Los procesos relacionados con la formulacion, ejecucion, evaluacion y liquidacion del presupuesto, asi
como de la contabilidad integrada gubernamental, tesoreria, prestamos y donaciones, ademas la
organizacion y funciones basicas de la unidad encargada de la ejecucion, es clave para que
entidades del Sector Publico ejerzan una administracion eficiente, eficaz y transparente.
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EI Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, es el integrador de la informacion financiera,

dadas las particulares caracteristicas de las finanzas de las entidades Autonomas y Oescentralizadas,
sin perjuicio de la informacion propia y especffica que se origina y se requiere en cada uno de los
sistemas restantes.

Este sistema ha side disenado con la concepcion de que debe ser comun, unico, uniforme y de usa
obligatorio en el Sector Publico no financiero dentro del ambito de aplicacion de la Ley Organica del
Presupuesto y que debe permitir integrar la informacion presupuestaria con los movimientos del tesoro
y los patrimoniales.

1.9.1 Modulos de utilizaci6n de la Administración Financiera de la entidad Autónoma y

Descentralizada

EI SICOIN Web, para lograr alcanzar un nivel operativ~ sistematico y funcional que conI/eve al
fortalecimiento del control interno de los procesos administrativos y financieros en coordinacion con el
aprovechamiento racional de los recursos y obtener resultados e informacion confiable y oportuna, se
instaura de la manera siguiente:

• Area de Presupuesto
• Area de Contabilidad
• Area de Tesoreria
• Area de Presupuesto

Esta area para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos trazados se organiza de la forma
siguiente:
. Formulacion presupuestaria, programacion y control de la ejecucion
. Evaluacion de la ejecucion fisica y financiera.

Uno de los objetivos que persigue esta area es alcanzar un nivel operativ~ sistematico y funcional que
conlleve al fortalecimiento del control interne en los procesos administrativos y financieros para el
aprovechamiento racional de los recursos, de obtener resultados e informaci6n confiable, oportuna y
transparente.

• Area de Contabilidad

Esta area es formada a fin de establecer la normativa para el funcionamiento de los elementos que
conforman el Sistema de Contabilidad Integrada, para 10 cual persigue registrar automaticamente
todas las transacciones reconocidas tecnicamente que afecten 0 puedan afectar la posici6n econ6mica
financiera de las entidades Aut6nomas y Descentralizadas.

• Área de Tesorería

Una de las funciones principales de esta area es mantener liquidez, 10 cual es responsabilidad de la
persona que tenga a su cargo esta area, de la forma mas transparente con las obligaciones contraídas
derivadas de movimientos presupuestarios y contables.
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En resumen, el SICOIN emergi6 de una plataforma Cliente Servidor a una plataforma Web, con una
serie de mejoras tecnol6gicas que incidieron en perfeccionar los procesos y actividades de la gesti6n
publica; que permiten cumplir con los objetivos fundamentales de su implementaci6n en cada entidad.

En este capítulo además de establecer los temas centrales de este documento, se desarroll6 el
preambulo para continuar con el estudio y saber con exactitud a que entidades del Sector Publico es
aplicable este sistema y la forma en que se ha venido desarrollando este proyecto a traVElS de las
distintas fases que se han presentado.

Capitulo II
Sistema Integrado de Administracion Financiera, SIAF-SAG y Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental, SICOIN-Web

2. Sistema Integrado de Administraci6n Financiera, SIAF-SAG

2.1 Aspectos Generales

La Administracion Financiera y el Control Gubernamental de Guatemala, respondfan a esquemas de

una cultura estructural tradicional, con rasgos de centralizacion sobre las dependencias del Organismo
Ejecutivo y del Gobierno Central, que seguramente fueron utiles para ejercer un control eficaz de los
fondos publicos.

En terminos generales, en las areas integrantes de la Administracion Financiera existian cuatro

problemas fundamentales: (20:29)

• Legislacion obsoleta que habra regido por varias decadas, sin modificaciones y sin admitir
incorporar normas sustantivas que permitfan introducir tecnicas modern as de gestion publica y
financiera del Sector Publico;

• Estructuras de la administracion financiera que respondian a una cultura organizacional

tradicional, que se encontraban centralizadas y muy circunscritas principalmente a las dependencias
del Organismo Ejecutivo del Gobierno Central.

• Sistemas de reclutamiento, clasificacion y promocion del personal se encontraban inadecuados;

y

• Los sistemas de informacion se encontraban sustentados en equipos que en varios pafses ya

se habian dejado de utilizar, los cuales tambien se encontraba un diverso grado de desarrollo
informatico altamente elevado.

EI Sistema Integrado de Administraci6n Financiera y de Control (SIAF-SAG), tendfa a fortalecer la

capacidad gerencial del Gobierno y restaurar la confianza sobre el manejo de los fondos publicos a
traves de la integraci6n de los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesoreria, credito publico y
adquisiciones, para facilitar el cumplimiento de polfticas, objetivos y metas gubernamentales que
permitfan la utilizaci6n de informaci6n financiera oportuna y transparente, tanto para apoyar el proceso
de toma de decisiones como para facilitar el mecanismo de control.
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Por lo que se puede decir que el proyecto SIAF - SAG es un conjunto de entidades, 6rganos, leyes,
reglamentos, manuales, procedimientos, instructivos y recursos, cuyo objetivo fue desarrollar
la administraci6n presupuestaria y financiera del sector publico no financiero, para la tom a de
decisiones, tal como 10 describe la grafica siguiente:

ESQUEMA No.2

2.2 Objetivos del SIAF

EI Sistema Integrado de Administracion Financiera, se desarrollo con

el fin de alcanzar los objetivos siguientes:

2.2.1 Generales

• Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacion y uso eficaz y eficiente de los recursos
publicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las politicas, programas
y proyectos del Sector Publico.

• Disponer de informacion util, oportuna y confiable, apoyando con un mayor numero de

alternativas evaluadas, la toma de decisiones a todos los niveles de la administracion publica, asi
como la colectividad del uso de los recursos y los costos de los servicios publicos.

• Lograr que todo servidor publico, sin distincion de jerarquia, asuma plena responsabilidad por
sus actos, rindiendo cuentas no solo del destino de los recursos publicos, sino tam bien de la forma y
resultado de su aplicacion.
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• Fortalecer la capacidad administrativa para impedir 0 identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado.

• Realizar la gestion de los recursos publicos con la mayor transparencia, e

• Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles internos y

externos, facilitando la vigilancia de la gestion publica por parte de la comunidad.

2.2.2 Especificos

• Integrar los sistemas de presupuesto, contabilidad , tesorería, crédito público y adquisiciones,

para facilitar el cumplimiento de políticas, objetivos y metas gubernamentales.

• Utilizar la información financiera oportuna y transparente, tanto para apoyar al proceso de toma
de decisiones, para facilitar la accion de los mecanismos de control y rendicion de cuentas.

• Introducir los principios de centralizacion normativa y descentralización operativa en la

administracion financiera del Gobierno, con el proposito de fijar responsabilidades especificas y evitar
la corrupcion administrativa.

• Fijar mecanismos para que los sistemas de recursos humanos y de informaci6n, sirvan
eficazmente al proceso de administraci6n en todas sus etapas, principalmente a traves de la
capacitaci6n y adiestramiento de personal, como el aprovechamiento de modernos sistemas
computarizados de informacion.

2.3 Estructura del SIAF

EI SIAF esta integrado por varios subsistemas de los cuales el SICOIN Web es uno de ellos, que esta
integrado principalmente por presupuesto, contabilidad y tesoreria, en donde cada subsistema tiene
sus propias responsabilidades; sin embargo, estos interactuan, constituyendo un modele bien
integrado de adrninistraci6n financiera, que tiene la finalidad de generar informaci6n detallada 0
gerencial a distintos organismos 0 entidades interesadas, fortaleciendo la capacidad administrativa del
Estado.

EI SIAF, genera informaci6n del Sector Publico no Financiero, para la toma de decisiones y para lograr
sus objetivos se auxilia de los sistemas informaticos siguientes:

• Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN Web)

• Sistema Integrado de Gesti6n de Compras (SIGES)
• Sistema de N6minas y Sueldos (SIAF NOMINA)
• Sistema de Credito Publico (SIGADE)
• Sistema de Publicaci6n de Compras (GUATECOMPRAS)

De los cuales, se explicara de una forma más amplia el Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental SICOIN Web, en virtud de ser el objeto de estudio en las entidades autonomas y
descentralizadas como es el caso de las Municipalidades.
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2.4 Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, SICOIN Web

En 1974 el gobierno de Guatemala, requirio a las Naciones Unidas a tres especialistas en

planificacion, presupuesto, contabilidad gubernamental y financiamiento, para laborar con funcionarios
nacionales la puesta en marcha de los sistemas.

A principios de enero de 1975 se puso en ejecucion el Instructivo de Planificacion y Programacion

Presupuestaria del Sector Pllblico de Guatemala, en donde establecieron la elaboracion de los
presupuestos del Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y empresas del Estado, con el fin de
entrelazar los planes de desarrollo y los presupuestos para los programas de los sectores. (1:1-10)

Entre el proyecto de Contabilidad Gubernamental Ie dieron preeminencia a los organismos

descentralizados del Estado, con el fin de presentar un sistema estandar e integrado que permita
analizar y consolidar las operaciones que sirvan de base para las decisiones a los funcionarios;
ademas que les permita evaluar 10 sucedido en las transacciones de la contabilidad social 0 cuentas
nacionales. (1 :20)

EI Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, SICOIN Web, fue implantado y elaborado por el
Sistema Integrado de Administracion Financiera (SIAF-SAG) con el objeto de incrementar la
efectividad, eficiencia y transparencia de la administracion financiera y control del sector publico no
financiero, efectuo reformas importantes en las operaciones financieras del Gobierno Central, creando
un sistema que integra a varios subsistemas claves (formulacion y ejecucion del presupuesto,
contabilidad, administracion de efectivo, administracion de deuda e inversion publica), en un sistema
unificado de registro unico de informacion y control de administracion, el que proporciona a los
funcionarios de gobierno informacion en tiempo real y, permite una mejora significativa en la ejecucion
y supervision de las operaciones financieras del gobierno.

EI proyecto incluyo las reformas en los sUbsistemas (incluyendo contrataciones, la elaboracion de

presupuesto plurianual y mayor enfoque en los indicadores de desempeno y resultados), consolido el
SIAF-SAG abarcando a las entidades Oescentralizadas y fondos sociales restantes.

Este sistema consolido las finanzas del sector publico no financiero, ya que se tenia implantado en
todo el Gobierno Central, entidades Descentralizadas y gobiernos locales integrados a un mismo
sistema de informacion, que permitio hacer cruces automaticos de las bases de datos y con ella, lograr
ese objetivo tan primordial que es la consolidacion.

Asimismo, se conto con un plan de cuentas unico del gobierno en materia contable, esto facilito la
interpretacion de los estados financieros, y ademas hizo mas eficiente el control fiscal por parte de la
Contraloria General de Cuentas. A pesar de los avances significativos que ha tenido el proyecto se
hace indispensable proponer cam bios sustanciales, tanto en la normatividad vigente como en los
procesosque se realizan en la administracion publica; los que seran fundamentales para hacer mas
eficiente la gestion administrativa, financiera y de control de cada una de las entidades del gobierno.
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2.4.1 Definicion Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, SICOIN Web.

Es un sistema informatico disenado para hacer posible la integraci6n de la informaci6n presupuestaria,

financiera, patrimonial y econ6mica. Este sistema computarizado garantiza que la informaci6n ingresa
una sola vez al sistema y automaticamente se alimenten todos los subsistemas que integran SICOIN
Web, tal como 10 demuestra la figura siguiente: (13:7)

ESQUEMA No.3

EI SICOIN es un sistema que registra operaciones de instituciones publicas que se encuentran

integradas por la formulaci6n presupuestaria, contabilidad general y tesorerfa. (13:5)

2.4.2 Razones por las que el SICOIN es un Sistema Integrado

A continuacion de determina algunas razones por las cuales a SICOIN

Web se Ie denomina como un sistema integrado:

II Almacena en la base de datos la informacion del presupuesto.

.. La informacion presupuestaria, contable y de la tesoreria estan interrelacionadas y no permite que
existan discrepancias.
• Las operaciones se efectUan a diario, asf tambien permite que
sean registradas contablemente en tiempo real.
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• EI SICOIN no permite la duplicidad de procesamientos de datos.

• Las transacciones ingresan una sola vez en el proceso de la gestion y esta transmite la
información al área de contabilidad, presupuesto y tesoreria.

2.4.3 Organo Rector del SICOIN

EI Ministerio de Finanzas Publicas, es el organa rector del Sistema de Contabilidad Integrada

Gubernamental a traves de sus distintas direcciones.

A) La Direccion de Contabilidad del Estado, sera el organo rector del Sistema Contable y, como tal
es el responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el
ambito del sector publico no financiero y tendra las atribuciones siguientes: (9:9)

 Dictar las normas de contabilidad integrada gubernamental para el sector publico no financiero,
definir la metodologfa contable a aplicar, as! como la periodicidad, la estructura y las
caracterfsticas de los estados contables;

 Realizar el registro sistematico de las transacciones del sector publico con efectos
presupuestarios, patrimoniales y financieros, en un sistema comun, oportuno y confiable, que
permita conocer el destino de los egresos y la fuente de ingresos, expresados en terminos
monetarios; Con base a los datos financieros informacion relevante y util para la distintos
niveles de la gestion publica; y no toma financieros, generar de decisiones a los

 Asegurar que los sistemas contables que se disenen puedan ser desarrollados e implantados
por las distintas entidades del sector publico, conforme a su naturaleza juridica, caracteristicas
operativas y requerimientos de informacion de sus autoridades;

 Identificar cuando sea relevante, el costa de las actividades de produccion de bienes y servicios
del Estado y medir los resultados obtenidos;

 Asesorar y asistir tecnicamente a las entidades del sector publico en la implantaci6n de las
normas y metodologfas del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental;

 Realizar operaciones de ajuste y cierres contables y producir anualmente los estados

financieros para su remision a la Contraloria General de Cuentas;

 Preparar la Iiquidaci6n anual del presupuesto, contemplada en el articulo 241 de la Constitucion

Politica de la Republica, para su remision a la Contraloria General de Cuentas y al Congreso de
la Republica;

 Administrar el sistema integrado de informacion financiera;

 Las demas funciones que Ie asigna la Ley Organica del Presupuesto y su reglamento.
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B) EI Sistema de Tesoreria constituyen el conjunto de principios, organos, normas y

procedimientos relativos a la administracion de los recursos publicos y su aplicacion para el
pago de las obligaciones del Estado y su organa rector es la Direcci6n de la Tesoreria Nacional
del Ministerio de Finanzas Publicas, la cual tiene las atribuciones siguientes: (9:10)

 Administrar el Fondo Comun;

 Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno Central;

 Controlar y orientar el usa eficiente de los saldos disponibles de caja de las cuentas corrientes
de las entidades publicas, no incorporadas en el Fondo Comun;

 Coordinar con la unidad especializada de credito publico del Ministerio de Finanzas Publicas,
la negociaci6n de Letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales y temporales de caja

 Procurar que las entidades descentralizadas y aut6nomas inviertan sus excedentes de liquidez
en tftulos del Estado;

 Solicitar informaci6n financiera y estadistica del sector publico, para verificar la existencia de
faltantes 0 sobrantes de caja; y

 Las demas que Ie confiere la Ley Organica del Presupuesto y su reglamento.

C) EI sistema de credito publico 10 constituyen el conjunto de principios, organos, normas y

procedimientos que regulan la celebraci6n, ejecuci6n y administraci6n de las operaciones de
endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento y su
6rgano rector es la Direcci6n Tecnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Publicas, con
la funci6n de asegurar una eficiente programaci6n, utilizaci6n y control de los medios de
financiamiento que se obtengan mediante operaciones de credito publico y estara revestida de
las competencias siguientes: (9: 12)

 Definir los fundamentos econ6micos y financieros para preparar adecuadamente la politica de

credito publico, considerando aspectos relativos a la capacidad de pago del pais, tanto de la
perspectiva cambiaria como fiscal, persiguiendo con ello que el nivel de endeudamiento externo
e interno en el pais responda a una demanda real de recursos y a las metas sociales,
econ6micas y politicas fijadas por el Gobierno de la Republica;

 Establecer las normas e instructivos para el seguimiento, informaci6n y control del uso de los
prestamos vinculados con proyectos financiados por organismos internacionales y/o bilaterales
de credito, para lo cual todas las unidades ejecutoras de proyectos del Sector publico no
Financiero deben3n atender los requerimientos de informacion relacionados con los prestamos
mencionados, en los plazos determinados por el organa rector del sistema de crédito publico;
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 Velar porque las instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables de los

proyectos con financiamiento externo agilicen la administracion y desembolso de fondos
provenientes de los prestamos externos, en concordancia con el avance fisico de los proyectos;

 Asesorar en todos aquellos asuntos institucionales relacionados con la participacion del

Gobierno de Guatemala en los organismos internacionales de credito, en los cuales el Ministro
de Finanzas Publicas actUa como Gobernador Titular 0 Alterno;

 Organizar un sistema de informacion sobre el mercado de capitales de credito;

 Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector publico;

 Tramitar las solicitudes de autorizacion para iniciar operaciones de crédito publico;

 Normalizar los procedimientos de emision, colocacion y recuperacion de cartera de bonos y

titulos publicos, as! como los de negociacion, contratacion y amortizacion de prestamos en todo
el ambito del sector publico;

 Organizar un sistema de apoyo y orientacion a las negociaciones que se realicen para emitir
bonos y tltulos publicos 0 contratar prestamos e intervenir en la misma;

 Supervisar que los medios obtenidos mediante operaciones de credito publico se apliquen a
sus fines especfficos;

 Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento publico, debidamente integrado al

sistema de contabilidad gubernamental; para 10 cual todas las instituciones y entidades del
Sector publico no Financiero deberan atender los requerimientos de informacion relacionados
con el mencionado registro en los plazos determinados por el organo rector del sistema de
credito publico;

 Establecer las estimaciones y proyecciones presLipuestarias del servicio de la deuda publica y

de los desembolsos y supervisar su cumplimiento;

 Coordinar con la Tesoreria Nacional, la negociacion de Letras del Tesoro para cubrir
deficiencias temporales y estacionales de caja; y.

 Todas las demas que Ie asigne la Ley Organica del presupuesto y su reglamento.

2.4.4 Ejecuciones del SICOIN

 Administrar a los Sistemas de Contabilidad Integrada para el Sector Publico.

 Establecer e implantar al sistema contable del Tesoro integrando sus transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales.
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 Analizar los resultados e informes Contables de los Organismos del Estado.

 Recibir las cuentas de agentes y fideicomisarios del Gobierno en forma mensual.

 Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de las entidades del Sector Publico.

Las operaciones de la administracion financiera del Estado se registraran no importando cual sea su
origen. Debido a 10 anterior se identificaran como ingresos y gastos 10 siguiente:

2.4.5 Operaciones Presupuestarias

Las que se originan en la ejecucion de presupuesto y las que son ordenadas y respaldadas
porfuncionarios. (11:1-15)

2.4.6 Operaciones Extrapresupuestarias

Las que no se generan en el presupuesto pera que se pueden dar en la gestion economica - financiera
de las instituciones estatales.

2.4.7 Funcionamiento del SICOIN

La informaci6n de las operaciones del Sistema de Contabilidad Integrado Gubernamental se recibe par
medios electr6nicos y/o ffsicos.

EI SICOIN se encuentra basado en el procesamiento electronico y mantiene una base de datos

transparente que permite organizar una mesa de entrada, donde los interesados puedan recibir
informacion de cua/quier gestion, 10 que podra garantizar eficiencia en los pracesos, ademas evitara
tener contacto con los proveedores de bienes y servicios con los funcionarios en las etapas del
praceso administrativo.

2.4.8 Entrada al Sistema

EI SICOIN es alimentado p~r informacion procedente de un conjunto de

subsistemas basicos.

 Presupuesto

Este sistema otorga informacion basica para el comienzo de la ejecucion a traves del presupuesto de
la gestion aprobado por el Congreso de la ReplJblica. EI SICOIN ejecuta el presupuesto como 10
determine el usuario. Las modificaciones presupuestarias producto de reprogramaciones p~r
incremento 0 transferencias de partidas, aprobadas a 10 largo del ejercicio seran recibidas por el
SICOIN.

 Adquisiciones

Se generaran registros desde el momento de la elaboracion de la orden de compra, el ingreso del bien
0 servicio y la cancelacion de la obligacion al proveedor.
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 Nominas

La forma de pago de las retribuciones al personal es una fuente de informacion del SICOIN.

 Otros Gastos

Las depreciaciones y amortizaciones de activ~s, la capitalizacion de construcciones en proceso, las

conversiones de pasivo fUo a pasivo circulante y los asientos de ajuste son otros registros que no
involucran movimientos de efectivo.

2.4.9 Modalidades de Informacion que recibe el SICOIN

• Automaticamente

La base de datos del sistema captura automaticamente la informaci6n proveniente del presupuesto
aprobado por la instituci6n.

• Por Medio de Asientos

Se registrara a traVElS de la Contabilidad Integrada la informaci6n correspondiente a modificaciones

de transacciones presupuestarias 0 contables vinculadas al proceso del gasto 0 el ingreso. (13:37)

Se incorporaran registros especiales a traVElS de la informaci6n de programaci6n y ejecuci6n real del

presupuesto, vinculada al cumpiimiento de las metas fisicas de los programas, subprogramas,
proyectos, actividades y obras; la de movimientos de personal y de variaci6n de activos fijos.

De igual manera se procedera a la actualizaci6n de las tablas de c6digos presupuestarios, contables,

de tesoreria y de cotizaci6n de monedas, de fuentes de financiamiento.

2.4.10 Salidas del Sistema

EI Sistema Integrado de Informaci6n Financiera estara en capacidad de producir, adicional a otros

estados, 10 siguiente:

• Registro y estados de ejecuci6n presupuestaria

• Estados contables

• Movimiento y situaci6n del Tesoro

• Informes sobre Cuentas nacionales

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2.4.11 Principales M6dulos 0 Aplicaciones del SICOIN-Web

EI SICOIN Web, es un sistema integrador de la informacion financiera, dadas las particulares

caracteristicas de las finanzas publicas, sin perjuicio de la informacion propia y especifica que se
origina y que se requiere en cada uno de los modulos que 10 integran.

Este sistema contable ha sido disefiado con la concepcion de que debe ser comun, unico, uniforme y
de uso obligatorio en todo el sector publico no financiero dentro del ambito de aplicacion de la Ley
Organica del Presupuesto y que debe permitir integrar la informacion presupuestaria con los
registrosque se realizan en los diferentes modulos que 10 integran.

Para obtener un mejor estudio sobre la integracion de la informacion se deben conocer los distintos
modulos que integran este sistema:

• Presupuesto
• Contabilidad
• Tesorerfa

Para mayor facilidad de comprension de este sistema, se deben abordar las diferentes transacciones
que se puedan suscitar, como la manera de afectar directamente la contabilidad y como se efectuan
los registros contables y presupuestarios para la obtencion de informacion.

Sin embargo, antes de verificar cada uno de los modulos se describiran los clasificadores los cuales
son de importancia para la realizacion de los registros.

2.4.12 Clasificadores

Los clasificadores son el mecanismo que permite uniformar el lenguaje del sistema de manera que
distintos subsistemas (presupuesto, contabilidad y tesorerfa) hablen el mismo idioma y con esto se
facilite la comul1icaci6n entre los mismos.

Constituyen un ordenamiento de los datos de inten3s para el registro de transacciones dentro del
SICOIN Web, mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan los registros.

A continuaci6n se describen brevemente algunos de los principales clasificadores del sistema:

a) Clasificadores Generales

Estos clasificadores son los utilizados en todos los m6dulos del sistema indistintamente. Un claro
ejemplo de los clasificadores son los denominados "Tipos de documentos de respaldo" que es un
clasificador que lista todas las posibilidades de documentos de respaldo, puede ser utilizado desde la
formulaci6n presupuestaria, modificaciones presupuestarias, registro de la ejecuci6n, registro de
contabilidad, registros de tesoreria, etc. La finalidad es permitir uniformar la informaci6n y facilitar la
ubicaci6n de datos conforme su documento de respaldo. (20:21)
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Dentro de este clasificador se encontraran diferenciados los documentos de respaldo fiscales, dentro
de ellos: factura conforme compra directa, factura conforme Iicitaci6n, notas de debito fiscal, notas de
credito fiscal, etc.

Ademas existen otras clasificaciones de los documentos de respaldo como son los documentos
administrativos, documentos legales, entre otros.

Existen otras clasificaciones generales dentro del sistema, por ejemplo: "unidades de medida,
monedas,paises, etc., que son clasificadores utilizados en distintos m6dulos del sistema.

Dentro de estos clasificadores se pueden determinar las distintas fuentes de financiamiento, las
funciones, los ejercicios fiscales, las distintas entidades que se encuentran en linea con SICOIN Web,
los c6digos de las distintas regiones las cuales se tomaran como base para poder determinar la
ubicaci6n.

b) Clasificadores Presupuestarios

Los principales clasificadores presupuestarios son:

 Clasificaci6n de recurso por rubro: esta clasificaci6n ordena, agrupa y presenta los recursos
publicos conforme a la naturaleza u origen de los mismos. En la clasificaci6n de recursos por
rubro se ordenan los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, tasas, los
derechos y las transferencias, los que proceden del patrimonio publico, como la venta de
activ~s, de titulos y de acciones as! como tambiEm de rentas de la propiedad y los que
provienen del 'financiamiento, como el credito publico y la disminuci6n de activos. (18:79)

ESQUEMA No.4
 15

Ejemplo:
Estructura del rubro 10111: Impuesto Sobre la Renta Empresas:

 Clasificaci6n por objeto del gasto (renglones): constituyen una ordenaci6n sistematica y
homogemea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos
que el sector publico aplica en el desarrollo del proceso productivo. (18: 135)

EI clasificador se divide en tres partes, como se representa en la grafica a continuaci6n:

ESQUEMA No.5
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Ejernplo:

De la estructura del rengl6n 011: Personal perrnanente y 012: Complemento personal permanente

CUADRO No.2

Estructura del Clasificador por Objeto del Gasto

c) Clasificadores de Tesoreria
Los principales clasificadores de tesorer[a son:

 Cuentas corrientes 0 rnonetarias: este clasificador detalla las cuentas bancarias, incluyendo
numero de la cuenta con su respectiv~ nombre, creadas en el sistema financiero. Identificando
sus caracteristicas como: el banco, tipo de cuenta monetaria (monetaria 0 de ahorro) ademas si
es cuenta monetaria pagadora y origen de cuenta, entre otros datos.

 Clasificadores de origen de cuenta: es un listado de c6digos que identifican la procedencia de

los fondos. Cada cuenta monetaria tiene definido uno de estos c6digos.

 Beneficiarios: Este clasificador es un acceso directo a la base de datos de la Superintendencia

de Administraci6n Tributaria, que contiene los numeros de identificaci6n tributarios. No puede
efectuarse un pago, a un beneficiario que no se encuentre inscrito en dicha base de datos.

d) Clasificadores de Formulaci6n

La formulacion presupuestaria, nos permite presentar en forma organizada, de facil manejo y

comprension el documento lIamado pro forma presupuestaria, as! mismo permite estandarizar y
unificar la informacion fiscal para efectos de integracion y consolidacion, esto se logra gracias al
ordenamiento logico de codigos y catalogos de las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos
que permita construir estadisticas fiscales para la informacion y sobre todo la rendicion de cuentas y
control del gasto publico.
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La formulacion del presupuesto, Ie corresponde a la Direccion Tecnica del Presupuesto de cada

entidad descentralizada y autonoma, ellos son los encargados de dictar cada una de las normas
tecnicas necesarias.

Dentro de los clasificadores que se encuentran en el modulo de formulacion

en el SICOIN Web, se puede mencionar los siguientes:
• Ocupaciones y Jornales
• Clasificaciones y Productos
• Vinculacion de Renglones
• Orientacion del gasto
• Unidades de Medida
• Entidades Gasto
• Entidades Ingresos

e) Clasificadores Contables

Los clasificadores contables constituyen el ordenamiento de los datos de interes para el registro
contable que permite resurnir, consolidar y agrupar transacciones contables en SICOIN Web.

Dentro de los clasificadores de contabilidad el mas importante es el plan de cuentas, ya que es la

clasificacion sistematica y ordenada de forma logica de las cuentas segun la estructura patrimonial. La
codificacion de cuentas contables, tiene como objetivo general la presentacion de cuentas de manera
uniforme. En la actualidad las cuentas contables de mayor, constan de cuatro dfgitos con la estructura
que se muestra a continuacion:

GRUPO: 1 ACTIVO
TITULO: 1.1 Activo Corriente
SUB TITULO 1.1.1 Disponibilidades
CUENTA 1.1.1.1 Caja
EI plan de cuentas esta conformado por los grupos siguientes:
Grupo No.1: Cuentas de Activo
Grupo NO.2: Cuentas de Pasivo
Grupo NO.3: Cuentas de Patrimonio
Grupo NO.4: Cuentas de Orden
Grupo NO.5: Cuentas de Recursos
Grupo No.6: Cuentas de Gasto
Grupo NO.7: Cuentas de Cierre

Dichas cuentas a su vez se dividen en dos sub cuentas, (de primero y de segundo), las cuales deben
ser de dos digitos. Las sub cuentas se desagregan en tres auxiliares que hacen referencia a otros
clasificadores del sistema. Los tres elasificadores permiten el registro contable hasta el nivel mas
detallado (cuentas corrientes) los cuales deben contener un maximo de quince dfgitos.
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ESQUEMA No.6

Otro clasifieador importante es el de registros eontables, el eual permite diferenciar los tipos de registro
eontable con la finalidad de difereneiar el origen y earaeterfstieas de eada uno. Ejemplo: existen
registros eontables automatieos, que son los emitidos automatieamente desde la eontabilidad
presupuestada y registros contables manuales elaborados direetamente en la eontabilidad patrimonial,
dependiendo de su origen 0 eualidades en el registro, reciben nombres que en el sistema se
reeonoeen con abreviaturas.

2.4.13 Modulo de Presupuesto

Modulo de Presupuesto, es un sistema operativo sistematico y funcional que conlleva al fortalecimiento

del control interno en los procesos administrativos y financieros para el aprovechamiento racional de
los recursos, a efecto de obtener resultados e informacion confiable, oportuna y transparente para la
toma de decisiones.

a) Objetivos

 Fortalecer la aplicacion de la normativa legal aplicable, y los procedimientos administrativos y

tecnicos que permitan mejorar la calidad del control interno en el proceso de ejecucion de las
transacciones y la administracion de los recursos publicos disponibles.
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 Elevar el nivel de eficiencia de la administracion financiera integrada en cada una de las

entidades a efecto de que esta preste un mejor servicio, en apoyo a la ejecucion de los
diferentes programas de beneficio publico.

 Apoyar la implantacion de un sistema de informacion administrativa y financiera, confiable y

oportuna, que provea los insumos basicos para la toma de decisiones a las autoridades
publicas y la rendicion de cuentas.

 Realizar el proyecto de presupuesto anual, verificando politicas, prioridades y orientaciones

globales de los recursos y gastos definidos.

b) características

 En este modulo se realiza la formulacion presupuestaria.

 Se realiza y verifica la programacion y control de la ejecucion presupuestaria de la entidad.

 Realizacion de informes periodicos para verificacion de la evaluacion de la ejecucion fisica y

financiera

2.4.14 Modulo de Contabilidad

En el Modulo de Contabilidad se encuentra el desafío del Sistema de Contabilidad Integrada, el cual

registra sistemáticamente todas las transacciones reconocidas técnicamente que afecten 0 puedan
afectar la posición económica-financiera de la entidad autónoma y descentralizada.

a) Objetivos

 Presentar la información Contable, ordenada de manera que facilite las tareas de control y
auditoria.

 Producir información para evaluar la situacion financiera de las responsabilidades de la gestion

publica y de terceros interesados en las mismas.

 Preparar información para uso gerencial, basado en el analisis financiero y la proyeccion de los
resultados.

b) Características

 En este módulo se realiza el registro de la ejecución presupuestaria.

 Se realizan las operaciones contables, las cuales pueden ser de diferente índole, como las
donaciones, los pagos, los proyectos, los ingresos a los diferentes bancos y demás registros
contables.
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 En este módulo se aplica el Plan de cuentas y los clasificadores contables, establecidos por la
Dirección de Contabilidad del Estado, adecuándose a la naturaleza jurídica y características
operativas de las distintas entidades públicas.

 Impresión de reportes contables, para el análisis e interpretación de la situación financiera en la

cual se encuentra la entidad.

2.4.15 Modulo de Tesorería

Este módulo es el encargado de mantener la liquidez de la entidad, contribuyendo al equilibrio y

saneamiento de las finanzas, asi como cumplir en forma transparente con las obligaciones contraídas
derivadas de movimientos presupuestarios y contables de la entidad pública.

a) Objetivos

 Proveer información en tiempo real del movimiento efectivo de fondos para la toma decisiones.

 Mejorar la administración de los recursos percibidos por concepto de: Deducciones,

Retenciones, Aumentos, Tasas, Arbitrios, Transferencias Corrientes y de Capital, Prestamos,
Donaciones.

 Mantener un control diario sobre los movimientos bancarios, así como de las disponibilidades
en cada uno de los mismos.

b) Características

 En este módulo se encuentra el manejo de las cuentas bancarias.

 Proporciona información en tiempo real de las disponibilidades bancarias.

 Se puede ejecutar la programación de los pagos de los compromisos adquiridos.

 Registro de los ingresos adquiridos por cada una de las entidades públicas.

 Este módulo también se caracteriza por ser el medio de autorización de cualquier pago a
efectuar.