TELOS.

Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales

Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín
ISSN 1317-0570 ~ Depósito legal pp: 199702ZU31
ISSN (e) 2343-5763 ~ Vol. 19 (1): 119 – 146. 2017

Indicadores de ciencia, tecnología e innovación

en Venezuela y su impacto en el desarrollo de
políticas públicas
Indicators for science, technology and innovation in
Venezuela and its impact on the development of
public policies.
Marly Aguilar

Resumen
Los indicadores de ciencia, tecnología e innovación constituyen una
herramienta a la hora de definir las dinámicas de formulación, aplicación o
evaluación de las políticas públicas enmarcadas en estas áreas. Por tanto, el
propósito del presente estudio fue analizar el alcance de medición de estos
indicadores en Venezuela y su impacto en el desarrollo de políticas públicas. Para
ello, se fundamentó de la gran familia de manuales desarrollados por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico [OCDE (1995); (2002);
(2006); (2009)]; de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericana
e Interamericana [RICYT (2001); (2009)], de quien se tomó un importante conjunto
de documentos ajustados al entorno que envuelve a países como Venezuela; de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación [UNESCO (2006); (2010)];
entre otros. Metodológicamente esta investigación se enmarcó en el enfoque
epistemológico positivista, con un diseño de tipo descriptivo. El universo de estudio
estuvo constituido por la RICYT y el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación (ONCTI); obteniéndose en línea general una tendencia poco
favorable, lo cual indica que el alcance de medición de los indicadores de ciencia,
tecnología e innovación en Venezuela es deficiente; en consecuencia, no resultan
apropiados para la toma de decisiones acertadas en esta materia, impactando de


Doctora en Ciencias Mención Gerencia. Magíster Scientíarum en Enseñanza de la Química. Investigadora
certificada por el Programa de Estimulo al Investigador (PEI) (2011-2012). Responsable del Proyecto de
Investigación del PEI Nº 3570, titulado:"Propuesta Didáctica Integrada basada en el ABP y AC para la
enseñanza y aprendizaje de la Química" Código: 2011001154, adscrito al Fondo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación. Maracaibo, Venezuela. Correo electrónico: [email protected]
119
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

forma negativa al momento de gestionar las políticas públicas relacionadas con este
campo e impidiendo a su vez, el adecuado desarrollo científico – tecnológico
nacional.

Palabras clave: indicadores, ciencia, tecnología, innovación, políticas.

Abstract
Science, technology and innovation indicators are an essential tool in defining
the dynamics of formulation, implementation or evaluation of public policies
framed in these areas. Therefore, the purpose of the present study was to analyze
the scope of measuring these indicators in Venezuela and its impact on the
development of public policies. To do this, it explained theoretically of the great
family of manuals developed by the Organization for the economic cooperation and
development [OCDE (1995); (2002); (2006); (2009)]; of the network of indicators
of science and technology Iberoamerican and inter-American [RICYT (2001);
(2009)], who took an important set of documents tailored to the environment

Recibido: septiembre 2016  Aceptado: noviembre 2016

surrounding countries as Venezuela; the United Nations Organization for education

(UNESCO); among others. Methodologically this research is framed in the
positivist epistemological approach, with a descriptive design. The universe of
study was formed by the RICYT and the National Observatory for science,
technology and innovation (ONCTI); obtaining general online an unfavourable
trend, which indicates that the scope of measurement of indicators for science,
technology and innovation in Venezuela is poor; accordingly not are appropriate for
it takes of decisions successful in this matter, impacting of form negative to the
time of manage them political public related with this field and preventing to its
time, the appropriate development scientific-technological national.

Keywords: indicators, science, technology, innovation, policies.

Introducción
El desarrollo de políticas de ciencia, tecnología e innovación acertadas,
representa uno de los instrumentos fundamentales para promover la productividad,
competitividad y el desarrollo socioeconómico de la sociedad en general. Desde
esta visión, es entonces esencial la elaboración de políticas que fortalezcan las

120
Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

capacidades científico – tecnológicas de la nación, eleven los niveles de progreso,

así como de bienestar social de toda la población.
En tal sentido, los entes responsables deben generar políticas de ciencia,
tecnología e innovación apropiadas que respondan oportunamente a los
requerimientos planteados, lo cual solo puede ser posible si se cuenta con datos
precisos, capaces de reflejar con la mayor efectividad los alcances e impactos de las
actividades asociadas a este campo, proporcionando de esta forma bases útiles para
guiar adecuadamente las acciones tanto públicas como privadas tendientes a
fomentar la construcción de comunidades científicas, el fortalecimiento de la
infraestructura investigativa, capital humano, capacidad de investigación,
desarrollo y producción.
Es en este momento donde entran en juego los indicadores de ciencia,
tecnología e innovación, instrumentos responsables de obtener datos tanto
cuantitativos como cualitativos del desarrollo de las actividades enmarcadas en
estas áreas. A su vez, aportan información valiosa para fortalecer la capacidad de
formulación, diseño o ejecución de políticas científico – tecnológicas que
promuevan el crecimiento de los procesos productivos, la competitividad e
innovación.
En consecuencia, es vital contar con indicadores confiables y pertinentes que
midan eficientemente los diversos procesos involucrados en la toma de decisiones,
así como en el aumento de la capacidad científico- tecnológicas del país.
Referentes teóricos
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación
Los indicadores de ciencia, tecnología e innovación de acuerdo a lo señalado
por Barrere (2009) son representaciones cuantitativas de los procesos o parámetros
que delimitan el estado, así como las dinámicas de los sistemas relacionados a estas
áreas, permitiendo obtener la información necesaria para gestionar las
organizaciones, conocer las capacidades del país, formular, aplicar y evaluar las
políticas de este campo.
En este orden de ideas, Alcázar y Lozano (2009) consideran a los
mencionados indicadores instrumentos de gran utilidad para el desarrollo de
políticas adecuadas, proporcionan información que permite realizar una asignación
correcta de los recursos, tomar decisiones en la gestión de grupos o proyectos,
mediante la determinación e identificación de sus capacidades y debilidades.

121
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

Por su parte, El Observatorio Virtual de Transferencia de Tecnología (OVTT,

2015) señala que los indicadores de ciencia, tecnología e innovación, son
instrumentos de medición, análisis y comparación internacional de las actividades
de Investigación y Desarrollo tecnológico (I+D) e Innovación; los cuales aportan
datos estadísticos para valorar, comparar o tomar decisiones en materia de políticas
públicas y estrategias empresariales con aspectos estratégicos en la Sociedad del
Conocimiento.
Historia de los Indicadores de ciencia y tecnología en
Venezuela
La incursión en la construcción de indicadores de ciencia y tecnología en
Venezuela se produjo en la década de los 60 -70 de manera exitosa, gracias al
Consejo de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT). Sin embargo,
su progreso o evolución a comienzos de los años 80, se vio empañado, producto de
múltiples factores que desencadenaron una profunda crisis en dicho sistema de
estadística. Dentro de esos factores resaltó la limitada información obtenida sobre la
contribución de la ciencia al desarrollo socio – económico, la mayor parte de las
mediciones solo consideraban los indicadores de insumo referidos a recursos
humanos o financieros.
Otro de los factores que influyó notablemente, fue la crisis económica vivida
en los países de América Latina en los 80, la cual se sintió con mayor fuerza en
Venezuela a partir de 1984, ocasionando el abandono de las bases de datos
científico – tecnológicas. Encaminándose nuevamente, a partir de 1999, con la
creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, ente a través de cual se
emprendieron en los sucesivos años acciones para corregir las deficiencias
existentes. Resaltando dentro de estas acciones, el ONCTI, organismo encargado de
fortalecer los sistemas de información y medición relacionados con las actividades
científico – tecnológicas, por medio de la generación de productos de información
veraz, oportunos y de calidad
Tipos de Indicadores
Actualmente, existe un gran número de indicadores de ciencia, tecnología e
innovación, los cuales se han construido, en base a diversas metodologías
establecidas en la gran familia de manuales desarrollados por la OCDE y en
América Latina por la RICYT. La intención de estos manuales es brindar de forma
sistemática información sobre la recolección, análisis, publicación y normalización
de los datos asociados a estas áreas. Dentro de los principales indicadores destacan

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Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

los referentes a recursos financieros, humanos, bibliométricos, patente, e

innovación.
Indicadores de Recursos Financieros
Estos indicadores, de acuerdo a la RICYT (2009) reflejan los recursos
económicos destinados por cada país tanto a la I+D, como al resto de actividades
científicas - tecnológicas (ACT). Se miden en función de diversos sub-indicadores,
los cuales buscan esquematizar de la mejor manera los recursos económicos
dedicados al campo científico – tecnológico. En tanto, para garantizar un adecuado
seguimiento de este tipo de indicadores, es esencial disponer de instrumentos
confiables además de comparables que midan oportuna y eficientemente la
distribución de los insumos económicos, de acuerdo a ciertos parámetros de
relación.
En tal sentido, la OCDE (2002) aún cuando solo se centra en la medición de la
I+D (que comprende la investigación básica, la investigación aplicada y el
desarrollo experimental), representa una importante guía teórico – metodológica
para la construcción de este tipo de indicadores en general.
Por otro lado, la RICYT también cuenta con una significativa base de
documentos relacionados, los cuales también sirven de soporte. Con respecto a la
selección de indicadores básicos de medida internacional, se puede emplear la
matriz de referencia propuesta por la RICYT (2009), a partir de lo planteado por la
OCDE, con ajuste a las características que envuelven el entorno latinoamericano.
Cuadro 1. Indicadores De Recursos Financieros
Indicador Definición
Gasto en Determina los gastos realizados por el país al desarrollo de
Ciencia y la CTI en función al PIB.
Tecnología en
relación al PIB.
Gasto en Expresa el gasto total realizado en el desarrollo de la
ciencia y tecnología ciencia, tecnología e innovación con relación a los habitantes
por habitante. (población del país).
Gasto en Determina el gasto en ciencia, tecnología e innovación
ACT por sector de realizado por el país, según el sector que ejecuta.
ejecución.
Gasto en Determina el gasto en ciencia, tecnología e innovación
123
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

ACT por objetivo destinado a las ACT en función del objetivo socioeconómico al
socioeconómico. cual fue aplicado.
Gasto en Expresa el gasto total en ACT realizado en cada una de las
ACT por disciplina disciplinas científicas conocidas.
científica.
Gasto en I+D Mide el gasto interno total, tanto público como privado
por sector de que realizan los sectores de ejecución de I+D (administración,
ejecución como enseñanza superior, empresas e instituciones privadas sin fines
porcentaje del PIB. de lucro) para llevar a cabo sus actividades.
Gasto en I+D Indica el gasto realizado en I+D por investigador.
por investigador.
Gasto en I+D Expresa el gasto realizado en I+D discriminado según el
por investigación. tipo de investigación ejecutada.
Gasto en I+D Mide el gasto en I+D desglosado según la fuente de
por sector de financiamiento: administración pública, empresa, educación
financiamiento. superior, instituciones privadas sin fines de lucro y extranjero.
Gasto en I+D Mide el gasto total en I+D realizado en cada una de las
por disciplina disciplinas científicas conocidas.
científica.
Gasto en I+D Expresa el gasto en I+D desglosado según el objetivo
por objetivo socioeconómico en el que fue aplicado.
socioeconómico.
Créditos Expresa el porcentaje total de la financiación pública en
presupuestarios créditos destinada a la I+D según el objetivo socioeconómico en
públicos en I+D por el cual fue requerido.
objetivo
socioeconómico.

Fuente: RICYT (2009).

Indicadores de Recursos Humanos
Los indicadores recursos humanos en ciencia, tecnología e innovación, son
instrumentos fundamentales para conocer la capacidad científico – tecnológica

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Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

humana con la cual cuenta el país. Estos reflejan el número de personas que se
dedican al desarrollo de estas áreas según su nivel de formación, campo de
ocupación o área de investigación.
En tanto, los datos relativos al número de personas físicas constituyen de
acuerdo a De la Vega (2009) la medida más adecuada para recaudar información
suplementaria sobre personal dedicado a la ciencia, tecnología e innovación, como
la referente a edad, sexo o nacionalidad, y son necesarios a la hora de realizar
estudios analíticos y organizar el reclutamiento o cualquier otro tipo de políticas
científico – tecnológicas dirigidas a reducir los desequilibrios existentes, bien sea
por carencias de personal, los efectos del envejecimiento o la fuga de capital a otros
países, entre otros.
Por su parte, la OCDE (1995) presenta una serie de directrices destinadas a
medir los efectivos o flujos de mano de obra en ciencia, tecnología e innovación. En
ellos, los investigadores y técnicos representan un subgrupo importante de los
recursos humanos dedicados a esta área. A continuación, se presentan un conjunto
de indicadores de recursos humanos propuestos por la RICYT, a partir de lo
planteado por la OCDE (Manual de Canberra).
Cuadro 2. Indicadores de Recursos Humanos
Indicador Definición
Personal de Representa a todas las personas involucradas en el
Ciencia y Tecnología. desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, tanto en
personas físicas (PF) como en equivalencia a jornada
completa (EJC).
Investigadores Refleja el número de investigadores que posee el
por cada mil país por cada mil integrantes de la PEA, en PF y EJC, con
integrantes de la relación a toda su fuerza de trabajo.
PEA.
Personal de Mide el número de personas que realizan
ciencia y tecnología actividades de ciencia y tecnología según su nivel de
por tipo de ocupación: investigadores, becarios, personal técnico y de
ocupación. apoyo.
Personal de Determina el número de personas que se dedican al
ciencia y tecnología desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, según el
por sector de
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Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

ejecución. sector en el cual desempeñan su actividad.

Personal de Refleja el número de personas que ejecutan
ciencia y tecnología actividades de ciencia, tecnología e innovación clasificadas
por género. según su género.
Personal de Determina el número de personas que realizan ACT
ciencia y tecnología e I+ D por cada región geográfica.
por región.
Investigadores Mide el número total de investigadores que
por Disciplina desarrollan I+D según la disciplina científica en la cual se
Científica. desempeñan.
Investigadores Representa el número de investigadores según su
por nivel de nivel de formación.
Formación.

Fuente: RICYT (2009).

Indicadores Bibliométricos
Los indicadores bibliométricos son instrumentos de medición que permiten
determinar el impacto, así como el rendimiento de las publicaciones presentadas por
la comunidad científica de un país. En tal sentido, según Prat (2009) ayudan a
evaluar la actividad de investigación en los diversos escenarios donde se produce
(instituciones, áreas temáticas, regiones o países). A su vez, de acuerdo a la
UNESCO (2010) pueden ser empleados para examinar los vínculos entre las
actividades de ciencia, tecnología e innovación con otros productos científicos
como las patentes. Dentro de los principales tipos de indicadores bibliométricos, de
acuerdo a las recomendaciones tomadas de Prat (2009) y la RICYT (2009) se
encuentran:
Cuadro 3. Indicadores Bibliométricos

Indicador Definición
Número de Refleja información sobre el número de
ctividad
Cuantit
A

ativos

Publicaciones publicaciones académicas presentadas a nivel

Académicas. nacional, institucional o por disciplina.

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Marly Aguilar,
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Número de Refleja información sobre el número de

Publicaciones por publicaciones producidas en el país por cada
Disciplina. disciplina científica.
Índice-h. Representa el nivel de productividad
científico real y el aparente impacto del
investigador.
Número de Representa de forma relativa el impacto
Citas. de una publicación científica o del investigador
Calidad Cualitativos

en la comunidad científica.
Índice de Determina de forma relativa la
Inmediatez. inmediatez o cuan rápidamente una publicación
científica es citada en un tiempo determinado.
Factor de Mide el número de citas por articulo
Impacto. publicadas con respecto al total de de
publicaciones científicas.
Publicacion Determina el número de publicaciones
es en SCI. científicas registradas por autores de distintos
países en Sci (Science Citation Index).
Publicacion Mide el número de publicaciones
es en PASCAL. científicas registradas por autores de distintos
países en PASCAL (Bibliographie
Internationale).
Publicacion Determina el número de publicaciones
es en INSPEC. científicas registradas por autores de los
Bases de Datos

distintos países en INSPEC del Institute of

Electrical and Electronics Engineers del Reino
Unido.
Publicacion Presenta el número de publicaciones
es en científicas registradas en Compendex por
Compendex. autores de los distintos países.

Fuente: Prat (2009) y RICYT (2009).

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Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

Además de las mencionadas bases de datos también se encuentran dentro de

este importante conjunto: Chemical Abstracts, Biological Abstracts, MEDLINE,
LILACS, CAB Internacional, PERIODICA, CLASE entre otras.
Indicadores de Patentes
Los indicadores de patentes son instrumentos de medición que permiten hacer
seguimiento de las actividades inventivas desarrolladas en el país; los mismos se
concentran en el estudio de la información presentada en los documentos de
patentes. Al respecto, la OCDE (2009) señala que estos indicadores transmiten
información de los procesos, así como de los resultados de las actividades de
invención, el contenido tecnológico de esta, el campo técnico en el cual se produce
y la ubicación geográfica del mismo. Dentro de los principales tipos de indicadores
de patentes, de acuerdo a lo planteado por la OCDE y lo reseñado por la RICYT
(2009), se encuentran.
Cuadro 4. Indicadores de Patentes

Indicador Definición
Solicitud de Representa el número de patentes solicitadas
Patentes. en el país, según el lugar de residencia de los
solicitantes.
Patentes Otorgadas. Refleja el número de patentes otorgadas en el
país, según el lugar de residencia de los solicitantes.
Patentes por Mide el número de patentes otorgadas en el
habitantes. país, con relación al total de habitantes del mismo.
Tasa de Representa el coeficiente entre patentes
dependencia. solicitadas por no residentes y por residentes.
Tasa de Mide el coeficiente entre patentes solicitadas
autosuficiencia. por residentes y el total de patentes solicitadas. Crece
en la medida en que la participación de las patentes
solicitadas por residentes es mayor.
Coeficiente de Determina la relación entre patentes
invención solicitadas por residentes y la población del país. Se
expresa en patentes por cada cien mil habitantes.
Patentes en relación Expresa la productividad de la inversión de las
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con la I+D empresas en I+D, este indicador permite determinar

financiada por la un posible desfase entre el rendimiento de la I+D y la
industria. presentación de las correspondientes patentes.

Fuente: RICYT (2009).

Indicadores de Innovación
Los indicadores de innovación son instrumentos de medición que permiten
analizar las actividades innovadoras realizadas por un país, sus vínculos, alcances e
impactos. A su vez, de acuerdo a Lugones (2009) cumplen un papel central en el
diseño e instrumentación de las políticas de promoción innovadora y en general de
las actividades científico–tecnológicas, así como su evaluación, también
proporcionan información cuantitativa y cualitativa sobre los factores que facilitan o
dificultan la innovación.
A continuación, se presenta un conjunto de indicadores básicos de medida
internacional, tomados de Lugones (2009). Es fundamental resaltar que aún cuando
se seguirá dicha clasificación, también se tendrá en cuenta las conceptualizaciones
brindadas por la RICYT (2001) y la OCDE (2006) para complementar la
información suministrada.
Cuadro 5. Indicadores de Innovación
Indicador Definición
Actividades de Permiten conocer la magnitud y estructura
Innovación. de los insumos dedicados al desarrollo de las
actividades innovativas.
Estrategias Innovativas

Vínculos con otros Permite conocer la relación existente entre

agentes del sistema. diferentes agentes que forman parte del sistema de
innovación.
Fuentes de Determinan las fuentes de información
Información para la internas y externas, necesarias para el desarrollo de
Innovación. las actividades innovativas.
Capacidades Permiten conocer las habilidades que los
Tecnológicas y agentes desarrollan para alcanzar nuevas
Capacidades de combinaciones de los factores existentes o para
129
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

Absorción. identificar, asimilar y explotar un nuevo

conocimiento.
Innovaciones Permiten medir el número de empresas del
Introducidas. país que han introducido innovaciones, durante un
periodo de tiempo determinado.
Alcance de las Permite determinar el grado de novedad de
Innovaciones. las innovaciones desarrolladas.
Resultado

Impacto de las Permite evaluar los efectos de las

Innovaciones. innovaciones sobre la producción, productividad y
empleo de la empresa. En tanto, ayudan a evaluar
el éxito del esfuerzo tecnológico realizado.

Fuente: Lugones (2009).

Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación
Las políticas de ciencia, tecnología e innovación, representan uno de los
instrumentos vitales para promover la productividad, competitividad y el desarrollo
socioeconómico de la sociedad en general. En tal sentido, la UNESCO (2006)
señala que constituyen un conjunto de principios, declaraciones, directrices,
decisiones, instrumentos o mecanismos destinados a propiciar el desarrollo
científico-tecnológico a medio o largo plazo. Por su parte, el OVTT (2015) las
considera una herramienta estratégica, con la cual cuentan los países para apostar
por el desarrollo sustentable y la sociedad del conocimiento.
Referentes metodológicos
El paradigma que orientó esta investigación es el positivista bajo el esquema
empírico – inductivo. Con relación al tipo de investigación fue descriptiva porque
además de pretender analizar el alcance de medición de los indicadores de ciencia,
tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el desarrollo de políticas
públicas; buscó identificar una serie de lineamientos teóricos con el fin de aportar
instrumentos validos para el diseño de indicadores.
Par los efectos de este estudio, la población la conformó internacionalmente la
RICYT, red constituida por todos los países de América, junto con España y
Portugal, es el organismo responsable de promover el desarrollo de instrumentos de
medición o análisis de la ciencia, tecnología e innovación en América Latina y el
Caribe. A nivel nacional el ONCTI, organismo facultado para recopilar,
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Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

sistematizar, categorizar, analizar e interpretar información de ciencia, tecnología e

innovación, según reza en el artículo 22 de la Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología
(Asamblea Nacional, 2010), promulgada por la Asamblea Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela.
En tanto, la unidad de análisis que formó parte de esta investigación, por la
RICYT y el ONCTI fue su portal electrónico, el primero ofrece de forma integrada
información estadística de los indicadores de ciencia, tecnología e innovación
medidos en la mayoría de los países que forman parte de este organismo, entre ellos
Venezuela núcleo de la presente investigación; el segundo ofrece la información
aportada por el Estado venezolano sobre los indicadores científico–tecnológicos y
de innovación medidos en el país.
Para la recolección de información se diseñó un cuestionario constituido por
40 ítems dicotómicos (SI-NO), los cuales permitieron registrar información sobre
los indicadores de ciencia, tecnología e innovación medidos en Venezuela según los
datos registrados en el portal electrónico de la RICYT y del ONCTI. Con respecto a
los resultados, estos se codificaron bajo los parámetros de la Estadística
Descriptiva, tomándose como punto de referencia la media, por medio de la cual se
diseñó un baremo que permitió clasificar los valores obtenidos por cada indicador, a
través de sus respectivos sub-indicadores.
Cuadro 7. Baremo para la Interpretación del Promedio
Rango Media Tendencia
1 a 1,3 Favorable
1,4 a 1,6 Poco Favorable
1,7 a 2 Nada Favorable
Fuente: elaboración propia.

Resultados
Los resultados obtenidos se expresan a través de tablas estructuradas, las
cuales reflejan la información recaudada sobre cada uno de los indicadores de
ciencia, tecnología e innovación analizados; el primero de ellos: Indicadores de
Recursos Financieros, quien además de los gastos en ciencia y tecnología, abarca
los gastos exclusivos para I+ D, tal como se ilustra en la tabla 1.

131
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

Tabla 1. Indicadores de Recursos Financieros

ONCTI

RICYT
PROMEDIO
Ítems Ẋ
Sub-
Indicador

SI NO

El gasto realizado **NO **NO

para el desarrollo de la
ciencia, tecnología e
innovación en
Venezuela se mide en
relación al PIB.
Se mide el gasto NO **NO
de ciencia y tecnología 2,00 0,00 100
por habitante.
Se mide el gasto NO **NO
Gasto en ciencia y tecnología

en ACT por sector de

financiamiento.
Gasto en ACT NO **NO
por sector de ejecución.
Se mide el gasto
destinado al desarrollo
NO NO
de la ciencia y la
tecnología, de acuerdo
al objetivo
socioeconómico al que
fue aplicado.
El Estado NO NO
Gastos

venezolano mide el
exclusivos
para I+D

gasto realizado en I+D

según el tipo de
investigación.

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Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

Se mide de NO NO
manera particular los
gastos dedicados
exclusivamente a las 2,00 0,00 100
actividades de I+D por
tipo de investigador.
Se determina el NO NO
porcentaje del total de
los créditos
presupuestarios
públicos de I+D
destinados por objetivo
socioeconómico.
Se mide el gasto NO NO
en I+D por sector de
financiamiento.
Gasto en I+D por NO NO
sector de ejecución.
PROMEDIOS TOTALES 2,00 0,00 100
**No registra su medición desde el 2009.
Fuente: elaboración propia.
De acuerdo a la información reflejada en la tabla 1, los indicadores de recursos
financieros presentan una tendencia muy negativa, con una media (Ẋ) = 2,00,
ubicándose de acuerdo al baremo diseñado en un nivel nada favorable. Los cuatro
primeros ítems que caracterizan el sub-indicador gasto en ciencia y tecnología, NO
reflejan su medición desde el año 2009, según los datos aportados por la RICYT. En
tanto, el quinto ítem de esta serie y los ítems derivados del sub-indicador gastos
exclusivos para I+D no registran ningún tipo de medición en Venezuela. Por su
parte el ONCTI, solo reportó información del primer ítem, para el resto de los ítems
no suministra dato alguno que garantice su medición en el país.
Estos resultados en consecuencia, demuestran la debilidad que posee el Estado
venezolano a la hora de medir los recursos financieros dedicados al desarrollo de la
ciencia, tecnología e innovación en el país; representando este aspecto un factor
perjudicial para el desarrollo acertado de las políticas públicas enmarcadas en estas

133
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

áreas.
Lo antes expuesto, indica por tanto, que el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación no está en concordancia con lo establecido por la RICYT
(2009) sus indicadores de recursos financieros no están reflejando completamente
los insumos económicos destinados tanto a la I+D, como a las ACT. En tal sentido,
tampoco se enmarcan con lo planteado por el OVTT (2015) al no aportar datos
estadísticos relevantes para valorar, comparar o tomar decisiones en materia de
políticas públicas. Por tanto, esta deficiencia impacta de forma negativa al momento
de delimitar las dinámicas de diseño o desarrollo de las políticas de ciencia,
tecnología e innovación para el país.
Con relación a los Indicadores Recursos Humanos, se midió a través de los
sub–indicadores: personal de ciencia y tecnología e investigadores, cada uno de
ellos constituido por 3 ítems que recaudaron la información requerida, en la tabla 2:
Tabla 2. Indicadores de Recursos Humanos
%
PROMEDIO
ONCTI

Ẋ
RICYT

Ítems
SI NO
Sub
Indicador

El Estado
Personal de ciencia y tecnología

venezolano determina el
número de personas que
se dedican al desarrollo SI SI
de la ciencia, tecnología e
innovación, según el
sector en el cual 1,33 66,67 33,33
desempeñan su actividad.
Clasifica el personal
involucrado en CTI,
NO NO
según sus distintas
funciones:
investigadores, becarios,
personal de apoyo, otros.

134
Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

Se mide el personal
dedicado al desarrollo de
SI SI
la CTI de acuerdo a su
edad, género y región del
país donde se desempeña.
Mide el número de
investigadores por cada
SI SI
mil habitantes de la
población
económicamente activa
Número de
1,17 83,33 16,67
investigadores en
SI SI
personas físicas
Investigadores

distribuidos según el área

de conocimiento.
Mide el número de
investigadores dedicados
SI **NO
al desarrollo de la CTI
por nivel de formación.
PROMEDIOS TOTALES 1,25 75,00 25,00

**No se mide desde el 2009.

Fuente: elaboración propia.

Como se puede observar en los datos expuestos, los indicadores de recursos

humanos reflejan una tendencia favorable con una (Ẋ) = 1,25. Los dos portales
electrónicos reseñan la medición de los sub-indicadores abarcados en estos ítems.
Evidenciándose debilidad, solo en la clasificación del personal involucrado en
ciencia, tecnología e innovación según sus distintas funciones, la cual no se realiza.
Por otra parte, en Venezuela solo se registra información de los investigadores,
quedando fuera de medición: becarios, personal de apoyo, entre otros.
Por tanto, la información presentada en la tabla 2 evidencia mejor consistencia
por parte del Estado venezolano a la hora de medir el potencial humano implicado
en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el país. A su vez, queda
demostrado que en Venezuela, los indicadores tomados se basan en las dimensiones
135
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

educación y ocupación, establecidos por la OCDE (1995) como fundamentales para

determinar la capacidad científico – tecnológica humana. Esta información por
consiguiente, se convierte en un dato útil al momento de evaluar las políticas
públicas relacionadas con estas áreas en el país.
En cuanto a los Indicadores Bibliométricos, estos comprenden sub –
indicadores cuantitativos, cualitativos y bases de datos, es importante resaltar que en
este grupo de indicadores se presentó una variable con relación a la población en
estudio, la RICYT dentro de su set de indicadores de ciencia, tecnología e
innovación, no mide los sub-indicadores bibliométricos cuantitativos y cualitativos
planteados por Prat (2009), los cuales se consideran importantes en el presente
estudio, porque ayudan a evaluar de forma más completa la actividad de
investigación de la comunidad científica; por tanto, este organismo no cuenta en
estos puntos. A continuación, los resultados obtenidos.
Tabla 3. Indicadores Bibliométricos

%
ONCTI

RICYT

PROMEDIO
Ítems Ẋ
Sub-
indicadores

SI NO

El Estado venezolano
contabiliza el número de
SI
publicaciones bibliométricas
que produce cada una de las
instituciones nacionales
anualmente.
*** 1,00 100 0,00
Contabiliza el total de SI
producciones científicas por
Cuantitativos

estado geográfico.
Mide la producción de
publicaciones académicas
SI
obtenidas por cada una de
las disciplinas científicas
conocidas.

136
Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

El Estado venezolano NO
evalúa las publicaciones por
su contenido científico.
*** 2,00 0,00 100

Se mide la frecuencia NO
Cualitativos

con que los artículos de una

publicación son citados en
un mismo año.
Se evalúa la calidad de NO
la producción de los grupos
de investigación.
En Venezuela se
registra el número de
NO SI
publicaciones que realizan
los autores venezolanos en
revistas científicas y técnicas
1,50 50,00 50,00
internacionales.
Se mide el número de NO SI
Base de Datos

publicaciones por cada

100000 habitantes.
Se miden las NO SI
publicaciones presentadas
por cada 100 investigadores
del país.
PROMEDIOS TOTALES 1,50 50,00 50,00
***La RICYT no procesa este tipo de sub-indicadores.
Fuente: elaboración propia.

Como puede evidenciarse en la información expuesta en la tabla 3, los

indicadores bibliométricos presentan una (Ẋ) = 1,50, la cual ubica a este tipo de
indicadores en un nivel poco favorable. De acuerdo, a los resultados obtenidos, el
ONCTI solo registra datos del sub-indicador cuantitativo. En tanto, los sub-
137
 Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

indicadores cualitativos y las bases de datos no son medidos según lo reportado por
este organismo. Por su parte, la RICYT, si registra la medición en Venezuela del
sub-indicador bases de datos, evidenciándose de esta forma discrepancia entre la
información presentada por la RICYT organismo internacional y el ONCTI
organismo nacional.
En línea general, la información presentada en la tabla 3, revela debilidad en
la medición de los indicadores bibliométricos. En consecuencia y tomando como
base los argumentos teóricos presentados por Prat (2009) y la UNESCO (2010)
sobre la importancia de este conjunto de indicadores para evaluar el rendimiento de
las actividades de investigación, así como su vínculo con otros productos
científicos, se puede señalar que en Venezuela no se evalúa adecuadamente la
actividad de investigación, su rendimiento, especialización e impacto. Este aspecto
por tanto, influye de forma negativa al momento de definir, aplicar o evaluar las
políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación.
El cuarto tipo de indicadores de ciencia, tecnología e innovación analizado,
fue el relacionado con los Indicadores de Patentes, el cual abarca los sub-
indicadores: solicitud de patentes, patentes otorgadas y patentes relacionadas con
I+D, los resultados de los mismos se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 4. Indicadores de Patentes

%
ONCTI

RICYT

PROMEDIO
Ítems Ẋ
Sub-
Indicadores

SI NO
El Estado venezolano NO *NO
presenta el número de patentes
Solicitud de Patentes

solicitadas en un periodo de tiempo

determinado.
Mide el coeficiente entre NO *NO
patentes solicitadas por residentes y
por no residentes. 2,00 0,00 100

Patentes solicitadas por NO *NO

residentes con relación al total de
patentes solicitadas.

138
 Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

Determina la relación entre

patentes solicitadas por residentes
con la población total del país. NO *NO

Regularmente el Estado
venezolano da a conocer la
evolución de la concesión de NO NO
Patentes

patentes. 2,00 0,00 100

Otorgadas

Da a conocer el número de NO NO
patentes otorgadas por residentes y
no residentes.
Mide de manera particular NO
Patentes Relacionadas

las patentes producidas por las

industrias.
Establece en su sistema de
indicadores la relación entre el *** 2,00 0,00 100
número de patentes con la I+D NO
financiada por la industria.
con I+D

Se mide el rendimiento de la
I+D con la presentación de las
correspondientes patentes. NO

PROMEDIOS TOTALES 2,00 0,00 100

*No registra su medición desde el 2009/ ***RICYT no procesa este tipo de
sub-indicador
Fuente: elaboración propia.
La información reflejada en la tabla 4, presenta una tendencia bastante
negativa para los indicadores de patentes, con una (Ẋ) = 2,00, ubicándose en un
nivel nada favorable. El ONCTI, no registra la medición de ninguno de los ítems
que forman parte de este tipo de indicador. En tanto, la RICYT reseña hasta el 2009
la medición de los ítems que describen la solicitud de patentes; mientras los
relacionados con las patentes otorgadas, el primero de ellos no registra su
codificación y el segundo establece su medida hasta el 2003, indicando de esta
forma la ausencia de medición de estos indicadores.
En síntesis, los datos presentados permiten demostrar que el Estado
venezolano no registra información oportuna sobre los procesos o resultados de las
actividades inventivas desarrolladas en el país, del contenido tecnológico, ni del

139
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

campo técnico donde se produce la invención; aspectos claves para conocer la

capacidad tecnológica, productividad y competitividad de la nación.
Por tanto, de acuerdo a la información expuesta, en Venezuela no se cumplen
los lineamientos establecidos por la OCDE (2009) acción que resulta
contraproducente porque los mencionados indicadores además de ser los más
adecuados para medir las actividades cercanas al desarrollo tecnológico, son
necesarios para ayudar a los gestores de políticas a identificar los puntos fuertes y
débiles de sus sistemas de innovación, su capacidad, así como su estructura interna,
impactando esta deficiencia de forma negativa al momento de formular, desarrollar,
aplicar o evaluar las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación.
Con respecto a los Indicadores de Innovación, estos se midieron por medio de
los sub-indicadores: estrategias innovativas y resultados, tal como se ilustra en la
siguiente tabla:
Tabla 5. Indicadores de Innovación

%
ONCTI

RICYT

PROMEDIO
Ítems Ẋ
Sub-
indicadores

SI NO

El estado venezolano
mide el número de empresas
NO NO
que realizan programas de
capacitación tecnológica
orientados al desarrollo,
Estrategias Innovativas

mejoramiento o innovación
de los procesos productivos
o diseños de productos
Determina la relación NO NO
2,00 0,00 100
existente entre los diferentes
agentes que forman parte
del sistema de innovación
Mide el nivel de NO NO
cooperación que se
establece entre las empresas
140
Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

públicas o privadas del país

Mide cada cierto NO NO
periodo la intensidad en
innovación tecnológica que
poseen las empresas
públicas o privadas del país
El estado venezolano
mide la proporción de
NO NO
ventas o exportaciones por
tecnologías de nuevos
productos introducidos en el
2,00 0,00 100
mercado cada cierto periodo
de tiempo
Evalúa el éxito del
esfuerzo tecnológico de las
NO NO
Resultados

empresas registradas en el
país a través del desempeño
en las ventas, ganancias,
acceso a nuevos mercados,
o su participación en los
mercados tradicionales
PROMEDIOS TOTALES 2,00 0,00 100

Fuente: elaboración propia.

Los datos reflejados en la tabla 5 muestran una tendencia nada favorable para
los indicadores de innovación, al presentar una (Ẋ) = 2,00. De acuerdo a la
información obtenida tanto del ONCTI como de la RICYT, en Venezuela no se
mide el número de empresas que realizan programas de capacitación tecnológica
orientados al desarrollo, mejoramiento o innovación de los procesos productivos o
diseños de productos, la relación existente entre los diferentes agentes que forman
parte del sistema de innovación; el nivel de cooperación que se establece entre las
empresas públicas o privadas del país, ni la intensidad en innovación tecnológica
que poseen.
Asimismo, desconoce o no mide la proporción de ventas o exportaciones por

141
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

tecnologías de nuevos productos introducidos en el mercado cada cierto periodo de

tiempo, el éxito del esfuerzo tecnológico de las empresas registradas a través del
desempeño en las ventas, ganancias, acceso a nuevos mercados, o su participación
en los mercados tradicionales.
Estos datos por tanto, revelan la deficiencia presente en el Estado venezolano
al momento de medir todos los aspectos asociados a la innovación, incluyendo
aquellos que facilitan o dificultan su desarrollo. Por consiguiente, no toma en cuenta
que estos indicadores de acuerdo a Lugones (2009) resultan fundamentales para la
toma de decisiones y pueden ser claves en el diseño e instrumentación de las
políticas necesarias para la promoción de la innovación en el país. En consecuencia,
la deficiencia encontrada sobre estos indicadores impacta de forma negativa en el
desarrollo de las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación.
Conclusiones
Partiendo de los datos obtenidos en esta investigación, cuyo objeto de estudio
fue analizar el alcance de los indicadores de ciencia, tecnología e innovación en
Venezuela y su impacto en el desarrollo de políticas públicas, se concluye que:
Los indicadores de recursos financieros están provistos de grandes
debilidades, según la información recaudada actualmente el Estado venezolano no
registra datos que garanticen la contabilización de este importante tipo de
indicadores, los cuales son fundamentales para conocer los insumos económicos
dedicados a las ACT e I+D.
En cuanto a los indicadores de recursos humanos, estos presentan un mejor
posicionamiento, la información contenida en el Registro Nacional de Innovación e
Investigación (RNII) le permite al Estado venezolano medir un mayor e importante
número de indicadores de este tipo, y aunque el RNII constituye un fuente de
información secundaria ayuda a conocer de manera más próxima la capacidad
humana, con la cual cuenta el país para el desarrollo científico-tecnológico.
Con respecto a los indicadores bibliométricos, el Estado venezolano según la
información recaudada presenta debilidades a la hora de medir o en su defecto
evaluar el impacto de la producción bibliográfica desarrollada por la comunidad
científica que hace vida en el país.
Con relación a los indicadores de patentes, los registros revelan ausencia de
contabilización de este importante grupo de indicadores, los cuales son necesarios
para medir la capacidad inventiva del país a través de las patentes. Por otra parte, la
información recaudada también refleja una gran debilidad a la hora de medir las
142
Marly Aguilar,
Telos Vol. 19, No. 1 (2017). 119-146.

innovaciones producidas a nivel nacional, evidenciándose así, la carencia de

indicadores de innovación oportunos.
Partiendo de lo antes expuesto, se puede señalar que los indicadores de
ciencia, tecnología e innovación en Venezuela no resultan adecuados para medir las
ACT e I+D del país; impactando así de forma negativa en la delimitación de las
dinámicas de formulación, desarrollo, aplicación o evaluación de políticas públicas
enmarcadas en estas áreas; lo cual a su vez impide el adecuado desarrollo científico-
tecnológico nacional.
Por tanto, es fundamental realizar a la brevedad una intensa revisión de los
indicadores de ciencia, tecnología e innovación planteados y medidos en Venezuela,
de forma que se realicen las oportunas correcciones para en un periodo de tiempo
adecuado brindar instrumentos de medición pertinentes, eficaces y confiables que
aporten información veraz a los responsables del diseño, formulación, desarrollo,
aplicación o evaluación de las políticas públicas relacionadas con estas áreas.
En síntesis, teniendo presente que el avance científico-tecnológico del país
depende principalmente de la formulación de políticas públicas acertadas, las cuales
a su vez obedecen a la disposición de información estadística tanto confiable como
pertinente sobre los diversos aspectos asociados a la generación, difusión, y
aplicación de la misma, se recomienda:
Consolidar la producción de indicadores que den cuenta de las
particularidades de los procesos científico-tecnológicos del país; propiciar la
creación de espacios de discusión y reflexión acerca de las necesidades tanto
nacionales como regionales de información científico-tecnológica; apoyar la
creación de redes primarias de información que permitan recaudar información
estadística de forma directa.
Mejorar la calidad y cobertura de los indicadores de recursos financieros, para
así medir adecuadamente la inversión, así como el nivel de esfuerzo real realizado
por el país en el desarrollo de ACT e I+D. Para ello, se recomienda estudiar las
pautas brindadas por la OCDE (2002) en el Manual de Frascati en conjunto con lo
establecido por la RICYT (2009).
En cuanto a los indicadores de recursos humanos, aún cuando se determinó
que el Estado venezolano realiza una mejor cobertura de este tipo de indicadores
gracias a la información obtenida del Programa de Estimulo al Investigador (PEI),
se recomienda ampliar su nivel de cobertura a través de otras fuentes de
información, para de esta forma poder contar con una mejor aproximación de la
capacidad humana con la cual realmente cuenta el país.
143
Indicadores de ciencia, tecnología e innovación en Venezuela y su impacto en el
desarrollo de políticas públicas.

Con relación a los indicadores bibliométricos, se recomienda crear datos

específicos para cada una de las áreas del conocimiento, dadas las particularidades
de las diferentes disciplinas científicas. En cuanto a los indicadores de patentes, se
recomienda seguir las pautas brindadas por la OCDE (2009) en el Manual de
Patentes y los lineamientos propuestos por la RICYT (2009). De igual forma con
los indicadores de innovación se recomienda seguir las pautas brindadas por la
OCDE (2006) en el Manual de Oslo y por la RICYT (2009). En tal sentido,
considerar prioritaria la realización periódica de encuestas de innovación en las
empresas y diversos escenarios donde se pueden generar innovaciones.
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