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de la República Dominicana
Sin embargo el número de accidentes y situaciones adversa del transporte, obligaron al Estado a
repensar en un nuevo marco jurídico legal, que pueda servir de base para resolver la
problemática.
Es de ahí, que en fecha 08 del mes de febrero del año 2017, fue aprobado en el Senado
Dominicano, el proyecto de ley con el nombre de Movilidad, Transporte Terrestre, Transito y
Seguridad Vial de la República Dominicana, y el día 10 del mes de febrero del mismo año, lo
aprobó la Cámara de Diputados, remitiendo el proyecto aprobado al Poder Ejecutivo para su
ponderación y promulgación.
El día 21 del mes de febrero del año 2017, fue promulgada la ley 63-17 por el Poder Ejecutivo de
la República Dominicana, haciéndose obligatoria en toda la nación a partir de su promulgación,
es decir, entra en vigencia de manera inmediata, conforme a lo que establece el artículo 359 de
dicha ley, lógicamente, esta entrada en vigencia, aunque está prevista para de inmediato, debe
cumplir con las exigencias de la ley ordinaria y de la constitución, en los asuntos de la vigencia en
el Distrito Nacional y en las provincias del interior.
Ya es una realidad la ley 63-17, de Movilidad, Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial de la
República Dominicana, que tiene 360 artículos, siendo el artículo 360, último de la ley, que habla
de las derogaciones de las leyes y decretos, siendo derogada de manera total, conforme al
ordinal número 5 del artículo referido la ley 241 de tránsito de vehículos y en los demás 24
ordinales del artículo 360, fueron derogadas un conjunto de leyes, artículos, decretos,
ordenanzas, reglamentos, que servían de sustento al transporte terrestre dominicano.
La ley contiene 7 consideraciones y 67 vistos, a través de los cuales deja claro todas las
legislaciones, decretos y reglamentos que fueron vistas y consideradas, para luego determinar si
permanecerían en vigencia.
4.- El Daño Con la Cosa Conducida. El artículo 5 numeral 13, trae una definición importante para
el derecho civil, por lo establecido como principio, en lo relativo al daño causado por la cosa
inanimada, pues define el término conductor, como toda persona que dirige, maniobra o se
encuentra a cargo del manejo directo de un vehículo o medio de transporte durante su
utilización en la vía pública, de donde se desprende que será conductor también, quien dirija
una carreta, caballo de carga, Burro, u cualquier otro medio de transporte. El ordinal 34 del
artículo 5, establece la prioridad de paso, dejando establecido, que se trata de la preferencia de
un peatón o un vehículo para proseguir su marcha sin interrupción, en este aspecto, la ley varía
el concepto existente, pues anteriormente el peatón tenía privilegios irritantes, aun cuando
estuviera haciendo mal uso de la vía.
5.- Concepto de Seguridad Vial. En el aspecto de la seguridad vial, nombre adjetivo de la ley, el
artículo 5 numeral 34, ha definido la seguridad vial, como un conjunto de acciones y política,
dirigida a prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o lesión a la persona al momento de
desplazarse en cualquier medio de transporte, así como el control de intervención para evitar los
accidentes en las vías, implica también, el mantenimiento de las infraestructuras viales,
regulación de tránsito, el diseño de vehículos que pueden transitar, su elemento de protección
activa y pasiva, la inspección técnica vehicular regular, la formación de los conductores, entre
otras situaciones.
6.- Expedición de Marbetes y Licencias. El numeral 42 del artículo 5, deja a cargo del INTRANT la
expedición de marbete, luego de inspección de vehículo, para los vehículos que tengan óptimas
condiciones de desplazarse.
7.- Tipos de Vías. En los numerales 52, 53, 54 y 55 del artículo 5, se hace una diferencia entre vía
pública, vía urbana, vía rural y zona escolar.
9.- Creación del INTRANT. El artículo 7 creó como una nueva institución, el Instituto Nacional de
Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT), que tiene personería jurídica y autonomía
administrativa, financiera y técnica, pero está adscrita, o sea, es una dependencia del Ministerio
de Obras Públicas y Comunicaciones, y es el órgano encargado de darle cumplimiento a la Ley,
pues, conforme a lo que establece el artículo 355, a partir de la entrada en vigencia de la ley, los
bienes, dependencia, equipos, derechos, obligaciones, personal y presupuestos de las
instituciones disueltas, serán parte integral del INTRANT, pues de lo establecido en el artículo
357, es claro que fueron disueltas, la Autoridad Metropolitana de Transporte Amet y la
Autoridad Metropolitana de Transporte de Santiago (AMETRASAN).
10.-Certificado de Actitud para Choferes de Trasporte de Carga. El artículo 352 de la Ley, otorga
un plazo de 2 años a los conductores del transporte público de pasajeros y de carga, para
obtener un certificado de actitud psicológica y técnica, que será emitido por la escuela de
capacitación del INTRANT, o sea, que esos conductores tienen hasta el año 2019 para
certificarse, lo que representa un adelanto, pues la mayoría de conductores de vehículos
públicos, muchas veces hasta tienen problema de trastorno psicológico.
11.-Sustitución de Motores. Conforme a lo planteado por el artículo 347 párrafo III, corresponde
a los Ayuntamientos y al INTRANT, elaborar un plan para sustituir los vehículos de transportes de
2 ruedas, por otros de mayor capacidad y seguridad, lo que significa, que existe un plan directo,
ordenado por la ley para eliminar la circulación de motores o cualquier otro medio de transporte
de dos ruedas.
12.-Licencia y Renovación para Choferes Escolares. Conforme a lo previsto por el artículo 348,
los propietarios de vehículos dedicados al transporte escolar, deberán solicitar una licencia
especial, para poder brindar ese servicio, seis meses después de que el INTRANT sea
conformado.
13.-Empresas de Trasporte. Una novedad importante, se refiere a las personas físicas y jurídicas
que prestan servicios públicos del transporte terrestre de pasajeros, pues el artículo 346, los
obliga a constituirse en empresa o gestión de persona jurídica empresarial, para ser reconocido
por el fisco, en el plazo de seis meses, luego de la entrada en vigencia del INTRANT.
14.-Permiso para Taxis Turísticos. El artículo 343, deja a cargo del Ministerio de Turismo, entregar
los permisos y remitirlos al INTRANT, para las personas o instituciones que se dedicarán al
servicio de taxi turístico, luego de seis meses que entre en vigencia el INTRANT. El artículo 340
deja a cargo del INTRANT, el control de todos los registros de licencias que estaban a cargo de la
Dirección General de Tránsito Terrestre.
15.-Reglamentos de Faltas Administrativas. El artículo 337, pone a cargo del INTRANT, la remisión
ante el Poder Ejecutivo, de un reglamento de sanción de las faltas administrativas del
incumplimiento de la ley.
17.-Pasos Especiales Para Discapacitados. Algo novedoso lo plantea el artículo 334, pues, pone a
cargo del Ministerio de Obras Públicas y del INTRANT, elaborar rampas especiales, puentes, y
desniveles, para personas especiales o con discapacidades.
18.-Clasificación de las Infracciones. El artículo 300 de la Ley, divide las infracciones de tránsito
en tres grupos: 1. Infracciones Leves: aquellas que se castigan de tres días a un mes de prisión y
multas de un salario mínimo del sector público centralizado; 2. Infracciones menos graves:
aquellas que se castigan de un mes a tres meses de prisión y multa de cinco a cincuenta salarios
mínimos del sector público centralizado; 3. Infracciones graves: aquellas que se castigan de tres
meses a tres años de prisión y multa de cinco a cincuenta salarios mínimos del sector público
centralizado.
21.-Escala de Sanciones por Lesiones y Muerte. El artículo 303 establece una escala de sanciones
penales, dependiendo del tipo de lesión que se cause con el accidente, en tal sentido, la escala
es la siguiente:
Si el daño físico o la imposibilidad del trabajo no es mayor de 10 días, se castigará con la pena de
tres días a un mes de prisión y multas de un salario mínimo del sector público centralizado;
Si el daño físico o imposibilidad del trabajo fuere mayor de 10 días pero menor de 20 días, la
sanción será de un mes a dos meses de prisión y multa de un salario mínimo del sector público
centralizado;
Si el daño físico o impedimento de trabajo se postergare más de 20 días, pero sin causar lesión
permanente, la pena será de dos a tres meses de prisión y una multa de dos a cinco salarios
mínimos del sector público centralizado;
Si el daño físico causare lesión permanente, la sanción será de tres meses a un año de prisión y
una multa de cinco a diez salarios mínimos del sector público centralizado.
si se produce la muerte involuntaria de una persona o más personas, la sanción será de un año a
tres años de prisión y una multa de diez a cincuenta salarios mínimos del sector público
centralizado.
Evaluación de los daños Morales y Psicológicos. En caso de que ocurran daños Psicológicos o
morales, sin importar la causa generadora, el juez deberá evaluarlo pecuniariamente, según el
párrafo I del artículo 303 y conforme a lo previsto en los artículos 298 y 299.
22.-Infracciones con Agravantes. El artículo 304 establece 7 causa que agravan la condición
infraccional de los conductores de vehículo o causantes de accidentes, estas son:
Transitar sin haber hecho la revisión técnica vehicular vigente al momento de la ocurrencia del
hecho
24.-Consejo Directivo Del Intrant, como miembros del consejo directivo de la INTRANT, el
artículo 12, señaló a los funcionarios:
8.-Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Tránsito y Trasporte Terrestre (INTRANT), con vos
pero sin voto;
9.-Director Ejecutivo del INTRANT, quien actuará como Secretario del Consejo Directivo.
25.–Otra Agencia de control Del Tránsito. El artículo 21 crea una nueva agencia de control del
tránsito, se trata de la Dirección General de la Seguridad del Tránsito y Transporte Terrestre
(DIGESETT) que será una dependencia de la Policía Nacional, quien según el párrafo único del
artículo 21, asumirá las funciones de la actual desaparecida Amet, además de las atribuciones
del artículo 32.
26.-Investigación de Accidente. La DIGESETT, contará según el artículo 23, con una unidad técnica
de investigación de accidentes, dirigida funcionalmente por el Ministerio Público en la
investigación.
27.-Escuela Nacional de Educación Vial. El articulo 28 crea la Escuela Nacional de Educación Vial,
que será una dependencia del INTRANT, cuyo director además de ser profesional deberá cumplir
otros requisitos exigidos.
28-Derecho de los Usuarios, El artículo 38 establece que los usuarios del servicio público del
trasporte terrestre, tendrán derecho de elección, calidad, eficiencia, seguridad, y a recibir un
trato equitativo y digno, que garantice los principios de continuidad, regularidad, generalidad,
obligatoriedad y uniformidad de los servicios públicos o precio justo y razonable, según también
el artículo 6 de la ley.
29.–Vida Útil de los Vehículos. El artículo 41 establece una escala de años para cada vehículo
desde su fabricación, para considerarlo útil y hábil para la circulación por las vías pública y
urbana, con una escala de 10 renglones.
2-Cuando la ocurrencia sea por fuerza mayor o caso fortuito, esta circunstancia tiene límites de
responsabilidad, pues debe ser demostrada.
31.–Número de Pasajeros. Los artículos 66, 67, 68 y 69, prevén la posibilidad e impedimento de
abrir asiento extra a los establecidos de manera normal para el vehículo, se prohíbe trasportar
más pasajero de los establecido para el tipo de vehículo manejado a pena de detención del paso
por la autoridad competente y la aplicación de multas, esto significa, que el número de pasajero
dependerá del número de pasajero contemplado en la matrícula, además, los vehículos que
transportan estudiantes o personas cualquiera, no podrán abrir asiento extra o llevar personas
colgando o parada.
32.–Transporte Escolar. Los artículos 71, 72 y 73, establecen la normativa para el trasporte
escolar, que incluye un tipo de color para el vehículo, acompañamiento de un adulto con el
chofer, cuando los niños transportados sean menores de 12 años y además una serie de
exámenes para el conductor quien deberá renovar la licencia con unos requisitos especiales de
tiempo y espacio.
35.–Reglas de Circulación de los Peatones. El artículo 218, contempla la posibilidad de que los
peatones sean sancionados en caso de utilizar de manera indebida las vías públicas, no
respondan al toque de sirenas de emergencias, o si son encontrados utilizando las intercesiones
o no utilizando los puentes peatonales.
36.–Otras Ocupaciones de la vías. El artículo 219 expresa que toda persona que sea encontrada
situada en calzada de rodaje de una vía publica, sea para tomar vehículo, parquearse, hacer
colecta de cualquier índole, distribución de propaganda, de cualquier clase, vender ofrecer para
la venta producto, objeto o artículos de cualquier clase, acostarse, o sentarse en el pavimento
con cualquier fin, serán sancionado con una multa de un salario mínimo del sector publico
centralizado.
37.-Responsabilidad Civil en los Accidentes de Tránsito. El artículo 305 de la Ley, establece como
responsables civiles a consecuencias de los daños y perjuicios de un accidente y de manera
solidaria, tanto al propietario del vehículo como al conductor, haciendo una excepción de la falta
de la víctima, situación que se manejó por muchos tiempos en los tribunales, también la falta de
un tercero, la ocurrencia de caso fortuito o fuerza mayor y en lo relativo a la responsabilidad
civil, remite a las disposiciones del código civil que se encuentre vigente al momento del
accidente, a los criterios jurisprudenciales vigentes y a la jurisprudencia.
38.-Falta de Póliza de Seguro. El artículo 217 contempla, que por el sólo hecho de que un
propietario o conductor de vehículo, transite por una vía pública sin una póliza de seguro, debe
ser sancionado con una multa equivalente de uno a cinco salario mínimo del sector público
centralizado, además permite en ese caso, retener el vehículo hasta tanto se provea de la póliza
de lugar.
41.-Deberes de los Conductores hacia los Peatones. Según el artículo 222, los conductores que
transiten en las vías públicas, están obligados a ceder el paso a las personas que hayan iniciado
el cruce en el paso de peatones, no pueden rebasar a un vehículo que se encuentre detenido o
haya reducido la velocidad para ceder el paso a un peatón en el área de peatones y además
deberá tomar todas las precauciones de seguridad para proteger a los peatones, de igual forma,
el artículo 223 establece que los conductores que encuentren un autobús escolar detenido,
están obligados, cuando miren la señal pare de color luminosa encendida a detenerse y no
seguir el curso hasta tanto el vehículo se ponga en movimiento, el incumplimiento a esta
obligación de uno a tres salarios mínimos del que impera en el sector público.
42.-Explicación de las Causas de Detención. El párrafo único del artículo 232 establece la
obligación de los agentes de la DIGESETT, a explicar a los conductores la causa de su detención,
ese mismo artículo establece como principio para detener un vehículo, el hecho de que a juicio
del agente, se esté haciendo mal uso de la vía o violando una normativa, en caso de que el
conductor sea conminado a detenerse y no lo haga, se podrá bloquear el paso de ese vehículo, o
sea, los agentes podrán rodear el vehículo.
43.-Remoción de Vehículos Estacionados en Lugares Prohibido. El artículo 242 establece, que los
vehículos estacionados en lugares prohibidos, pueden ser removidos por los agentes de la
DIGESETT y para ser retirado deberán presentar las documentaciones de propiedad y por cada
día que se dure sin retirar el vehículo, después de 24 horas de la retención, se le cobrará un
recargo de depósito al propietario, conforme a lo establecido por el código tributario, con
excepción de aquellos que puedan presentar una denuncia, de que con anticipación su vehículo
fue robado, caso en el cual queda exento del pago de recargo, pero deberá pagar los servicios de
grúa y custodia del vehículo.
43.-Notificación de la Remoción. El INTRANT, deberá publicar cada mes, el listado de todos los
vehículos que se hayan removido, según el artículo 243, la publicación se realizará a través de los
medios digitales y en las páginas web y el plazo para retirar el vehículo será de 90 días.
47.-Conduccion Bajo los Efectos de Drogas o Sustancias Controladas. El artículo 257 prohíbe la
práctica de conducir bajo los efectos de la droga o sustancia controlada, cuya sanción en primer
término, si se comprueba, los conductores serán sometidos por la ley 50-88, del 30 de mayo del
1988, sobre Drogas y Sustancias Controladas en la República Dominicana, además deberán pagar
por esa infracción individual de cinco a diez salarios mínimos del sector público centralizado, se
le puede suspender o cancelar la licencia o reducirle los puntos en la forma establecida en el
reglamento.
48.-Prescripcion de la Pena. El artículo 283 establece, que las penas o sanciones establecidas en
la Ley 63-17, prescriben en los términos establecidos en el código civil y en el código penal y se
comienza a contar la prescripción desde el día que se cometió la infracción, esta aseveración
constituye en cierto modo un error, pues aleja del código procesal penal los aspectos de
prescripción, aun cuando se trata de infracciones y faltas penales, lo que provocará una
descomposición en la aplicación de la ley.
49.-Acta de Infracción. El artículo 286 contempla el contenido que deben tener las actas de
infracción y que las mismas serán levantadas por los agentes de la DIGESETT o por un dispositivo
electrónico de control. Ese mismo artículo deja abierta la posibilidad en el numeral 7, de que se
le proponga al infractor pagar de manera voluntaria la multa, o impugnarla ante la justicia, para
lo cual tendrá un plazo de 30 días. Si vencido el plazo el infractor no paga la multa ni la impugna
luego de ser citado, entonces se procederá en la forma que se establece para el pago de multas,
prevista y contemplada en los artículos 295 y 296.
50.-Distribucion de Ingresos por Pago de Multas. El artículo 298 establece, que el 75% de los
ingresos va dirigido a la Procuraduría General de la República y el 25% al Instituto Nacional de
Tránsito Terrestre (INTRANT).
52.-Tipos de Acción por las Infracciones de Tránsito. Según las consideraciones del artículo 311,
la acción penal derivada de los accidentes de tránsito, será siempre de acción pública y será
conocida mediante los procedimientos expuestos en los artículos de la ley, 312 y 313.
52.-Contradiciones de la Ley. Si se analizan los artículos 257 y 283 comparándolo con los artículos
311, 312 y 313, los analistas podrán notar que existe una contradicción abismal y peligrosa, que
no fue corregida por el legislador, pues de manera errada, establece que la prescripción de la
acción y la pena se regirán por el código civil y penal, pero a la vez establece en el artículo 311,
que toda la acción de infracciones de tránsito es de acción pública, entrando en contradicción al
procedimiento penal contemplado en el código procesal penal, ley 76-02, modificado por la Ley
10-15, con el código civil y el código penal, provocando con esta acción, una incongruencia
irreparable, a no ser por una reforma urgente de la ley 63-17, para ponerla a tono con la
normativa constitucional y legal, pues, también de manera errada, el artículo 257 estableció que
los conductores que hayan usado drogas o sustancias controladas, podrán ser sometido por la
ley 50-88, cuando en realidad debió decir, por la Ley de droga y sustancia controlada que se
encuentre vigente, de esta manera, cuando se reforme la ley 50-88 o se derogue de manera
total, no habría necesidad de reformar la ley.
53.-Salario Mínimo del Sector Centralizado. Se refiere al salario devengado por los empleados en
un Estado en su mínima expresión, no del sector descentralizado, sino del sector centralizado o
gubernamental, para el caso de la República Dominicana y de la ley 63-17, de las informaciones
ofertadas por el Ministerio de Administración y Personal (MAP) y por el Ministerio de Trabajo, el
salario mínimo del sector centralizado en la actualidad es de RD$5,117.00, o sea, que los salarios
mínimos centralizados contemplado en la ley para determinar su monto hay que sumar la
cantidad de salarios a que fue condenado el infractor, por el monto de RD$5,117.00, obteniendo
como resultante, el monto final que deberá pagar el infractor.
54.-Reduccion de Pena por Muerte. La ley 63-17, en el artículo 303, contempla la reducción
considerable por caso de muerte y se aleja del código penal, pues, conforme a la ley 241,
modificada por la 114-99, la pena máxima para un imputado que causó la muerte por accidente,
era de dos a cinco años, o sea, de reclusión menor, ahora la pena máxima será de tres años.