Policía

La policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la seguridad de los ciudadanos mediante el
monopolio de la fuerza, y que se encuentra sometida a las órdenes delEstado.

La mayoría de las fuerzas policiales son organizaciones casi militares, cuya principal obligación es disuadir e investigar crímenes en
contra de las personas o que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades competentes.3
También es responsable de reportar ofensas menores por medio de citaciones que suelen terminar en el pago de una fianza,
usualmente por violaciones a las leyes de tránsito vehicular. Su administración puede ser centralizada a nivel nacional, o
descentralizada, con fuerzas de policía local autónomas en gran medida.

Según otros enfoques —de difusión en algunos medios intelectuales, universitarios y políticos— la función de la policía es diferente.
Por ejemplo, para el marxismo la policía es parte del aparato represivo del Estado,4 el cual funciona mediante la violencia, ya sea
física o no,5 y es un instrumento de la clase burguesa dominante mediante la cual esta se asegura su poder;6 o el discurso
foucaultiano, que sostiene que la policía y el sistema penal son instituciones de poder que no se proponen eliminar el crimen sino
7
controlarlo dentro de ciertos límites y hacer uso de él según sus propios intereses.

La policía puede tener un carácter preventivo como es el caso de las policías de ciudad o las policías de proximidad que pueden ser
investigadoras, como las que auxilian alfiscal o al Ministerio Público en la persecución de los delitos; o bien, pueden estar dirigidas a
garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la policía fiscal. También suele tener un servicio de emergencia que
provee seguridad en la vía pública, así como en emergencias, desastres y situaciones de búsqueda y rescate. Para poder responder
rápidamente a las emergencias, la policía normalmente coordina sus operaciones con los servicios de bomberos y emergencias
médicas. En muchos países todos ellos utilizan número telefónico único de emergencias que permite a la policía, bomberos o
servicios médicos actuar en caso de emergencia.

Se llama también policía a cada agente perteneciente a dicha organización. Los reclutas suelen recibir formación especializada y
deben presentarse a unaoposición.

Índice
Evolución histórica de la noción de policía
Concepto de policía
Doctrinas de policía
Elementos del Derecho de policía
Elementos esenciales
Elementos tipificadores
Elementos dinámicos

Equipo y armamento
Estructuras policiales
Coordinación internacional
Procedimientos Policiales
Controversia
Véase también
Referencias
Enlaces externos
Evolución histórica de la noción de policía
La noción de policía es antigua, aunque la palabra no lo es. Por ello en esta sección
se trata sobre la noción de “policía” (es decir, la parte de la potestad estatal
posteriormente denominada “policía”) y no de la palabra en sí, que es de uso
moderno.8

La palabra "policía" deriva delidioma francés y su uso data del siglo XVIII (incluso
algunos cuerpos de policía se fundaron en los siglos XVIII y XIX). De una manera
indirecta deriva del latín politīa, y esta del griego polis, "ciudad", que significa
ciudad,o ciudad-estado. De ahí derivó "politeia", palabra que define lo relativo a la
constitución de la ciudad, el ordenamiento jurídico del Estado, conducta arreglada
de los ciudadanos, gobierno, calidades cívicas del individuo.

En los inicios del Período helenístico, la policía fue el equivalente del gobierno del
Estado, cualquiera fuera su régimen y se identificaba con el Estado.8 En la Edad
Media, la noción de policía fue definida como "el buen orden de la sociedad civil
presidida por la autoridad estatal, quedando el buen orden moral y religioso a Policía estatal alemán en Hamburgo.
cargo de la autoridad eclesiástica".8 Después, durante el siglo XIV, apareció la
palabra police con la que se designó el orden de los negocios públicos en las
doctrinas jurídicas de Francia. Así, llegado el Renacimiento, el término `policía'
9
pasó a entenderse como "el buen orden en la cosa común".

Partiendo de esta idea, policía y gobierno de Estado eran conceptos idénticos. El

Estado podía utilizar la coerción para buscar el bien común, bajo el total arbitrio del
soberano, todo ello sin limitaciones jurídicas, por lo que esta forma de entender el
derecho de policía llevó alabsolutismo.8

Este concepto se transformó a mediados del siglo XVII: el monarca mantenía bajo
su control lo relativo a la policía propiamente dicha, mientras que las funciones del
Estado fueron divididas. Así, dentro del ámbito del derecho, la justicia pasó a ser
una función especial.9

La crisis de la noción de Estado en el siglo XVIII fortaleció la libertad individual,

apareciendo la doctrina de los derechos humanos. A partir de entonces, al
considerarse que dichos derechos son superiores al Estado, la noción de policía se
limita a mantener la seguridad y el orden público, así como a la garantizar la
Policía Montada del Canadá.
protección del orden jurídico.9

Concepto de policía
Existen múltiples acepciones de policía:9

El fin de la policía: El mantenimiento del orden público interno es

competencia de la policía. Dicho orden resulta de la prevención y la
eliminación de aquello que pueda perturbar la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad, el urbanismo, la moral pública y algunos
aspectos económicos ligados al orden público. En 2004, el Lamborghini Gallardo
obtuvo el título de vehículo policial
La policía como poder: El poder de policía puede definirse como la
facultad del Estado para limitar los derechos y las libertades más rápido del mundo en uso real.1
individuales, en beneficio de la comunidad. Este modelo presta servicio en Italia
y puede costar 165.000euros.2
La policía como función: La función de policía es la actividad que
ejercen los funcionarios llamados normalmente de policía, con el fin
 garantizar el desarrollo de las actividades dentro del orden,
preservando la armonía social. Es la potestad del Estado para el
ordenamiento de las actividades individuales, con el fin de garantizar
los elementos sociales necesarios al desarrollo y el bienestar de la
actividad humana.

La policía como norma: La función de policía es regulada por la ley.

Las normas de policía son dictadas para hacer efectivos los derechos y
libertades y nunca para vulnerarlos o negarlos.

La policía como oficio: El ejercicio de la actividad policial se trata de

un oficio permanente para la que sus miembros deben prepararse
adecuadamente.

Doctrinas de policía
La doctrina policial es el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y
conceptos aceptados oficialmente y en los cuales se fundamenta la labor policial,10
integrando principios sobre su función institucional, los fundamentos filosóficos y
legales del Derecho policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, Uniformes de Shinsengumi, una
el orden y la seguridad. De esta forma, la doctrina precede y sustenta los fuerza de policía especial del último
conocimientos y conceptos teórico-prácticos sobre la Seguridad ciudadana, los período del Shogunato en Japón.
órdenes interno y público.11

Existen numerosas doctrinas en relación con el derecho de

La policía como servicio(Características)9
policía que se sustenta del Derecho Constitucional y del Derecho
Administrativo. Del primero deriva los conceptos de derechos y Es una organización sin ánimo de lucro.
libertades, del segundo la noción de servicio público.
Satisface necesidades esenciales para la vida en
La función primordial del Derecho de policía es la defensa y
comunidad.
regulación de los los derechos humanos y las libertades
individuales, en el ámbito preventivo de la función del Estado,
Se presta únicamente por el Estado, que no puede
para asegurar así el orden público interno.
delegar su prestación.

Elementos del Derecho de policía No puede suspenderse, ni interrumpirse.

Se debe prestar instantáneamente ante cualquier

Elementos esenciales
requerimiento o perturbación del orden público.
Libertades individuales y derechos humanos

Función preventiva No se puede rehusar ni retardar, y no puede negarse a

nadie, en igualdad de circunstancias.
La función policial de carácter preventivo consiste en actuar de
forma vigilante para evitar la posible acción delictiva. La
prevención policial busca evitar: primero que las personas se conviertan en víctimas, segundo el surgimiento del delincuente, y
tercero el surgimiento del delito y su reincidenciao reiteración.12

Algunas veces la labor preventiva conlleva acciones como la identificación de personas o el control de vehículos que pueden
12
considerarse limitadores de los derechos y libertades.

El ordenamiento jurídico

Elementos tipificadores
El Poder de policía
El poder de policía es la potestad normativa que posee el Estado de regular los
derechos individuales en áreas de interés general, que no debe confundirse con
policía, que es la función administrativa de poner en ejecución las normas que dicta
el Poder legislativo.13

Sin embargo, la noción de “poder de policía” se presta a equívocos, por la disparidad

de ideas que al respecto se sostienen. El aditamento de “Poder” podría ser
equivocado, ya que el poder estatal es uno solo. Así, la llamada "separación de
poderes" consiste, por un lado, en una división de funciones (Funciones legislativas,
administrativa, jurisdiccional), y por el otro, en una separación de órganos (Órganos
legislativo, administrativo y jurisdiccional). En ese sentido, el “poder de policía” no
sería un órgano del Estado, sino una facultad o una parte de alguna de las funciones
mencionadas.14

El orden público

Elementos dinámicos
Perro policía y su amo en labor
Medios de policía preventiva contra el narcotráfico.

Los Medios de Policía Jurídicos están reservados al legislador o al Organismo

Ejecutivo del poder público. Por su parte, los Medios de Policía materiales son
otorgados a la policía y suponen la intervención de las armas y la fuerza física. Las
principales disposiciones en este marco son el “Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1979) y el “Código europeo de ética de la
policía” (adoptado por el Consejo de Europa en 2001).15 Según estas normas, el uso
de la fuerza por la policía queda limitado por los principios rectores fundamentales
de la necesidad y la proporcionalidad.16 17
Policía en la Guerra contra el crimen
La necesidad refiere al carácter excepcional de la medida y del recurso a ella
en Río de Janeiro (Brasil) en 2010.
exclusivamente cuando sea requerida por objetivos legítimos, como mantener el
orden o arrestar a un individuo que ofrece resistencia. Cualquier actuación
desproporcionada con respecto a estos objetivos (no recurrir en forma graduada a la fuerza física o a herramientas no letales antes de
18
utilizar armas mortales) es rechazada por el principio de la proporcionalidad.

Para que los miembros de la policía realicen su trabajo, el Estado les otorga ciertas atribuciones, entre ellas poder arrestar, buscar,
atrapar e interrogar, uso de fuerza física; y si fuera necesario a veces, matar en caso de legítima defensa o si la persona atacante o
criminal suponía una amenaza o peligro inmediato al policía y otras personas. En países con sistemas democráticos y Estado de
Derecho, las leyes regulan el procedimiento que deben adoptar los oficiales; no respetarlos podría considerarse una medida arbitraria
e injusta que podría originar una investigación administrativa o criminal contra los oficiales de ley y orden que malinterpreten o
desobedezcan sus funciones policíacas.

Equipo y armamento
En muchos países, los miembros de la policía llevan consigo armas de fuego (arma de reglamento) en sus habituales obligaciones
laborales. Generalmente consisten en pistolas y/o revólveres de calibre 9 mm. Ocasionalmente pueden portar escopetas y/o
subfusiles.

La policía frecuentemente tiene unidades especiales para los casos de delincuentes armados, situaciones de rehenes (secuestros) o en
situaciones de gran peligro y en algunos países pueden llamar a los militares en situaciones extremas. También pueden estar
equipados con armas no mortales, en el caso de controlar disturbios. Las armas no mortales incluyen defensas, comúnmente llamadas
"porras", habiendo de muchos tipos y tamaños, escudos, equipos antidisturbios,
balas de goma y gases lacrimógenos. El uso de armas de fuego es el último recurso y
se las usa en el caso de que una persona esté en riesgo o peligro de perder la vida,
aunque en algunos países se permite usarlas contra convictos peligrosos que tratan
de fugarse o son riesgo de patente intensidad. En España el arma de fuego
mayoritaria entre las fuerzas y cuerpos de seguridad actualmente es la HK USP
Compact. Los policías suelen llevar consigo en la mayoría de los casos esposas
(grilletes) para detener criminales o sospechosos.

Las fuerzas policiales modernas hacen un considerable uso de los equipamientos de

radiocomunicaciones y computadoras portátiles llevados por cada persona e
instalados en los vehículos. Por este medio coordinan el trabajo, comparten
información y brindan ayuda rápidamente. En los últimos años, los vehículos tienen
instalados computadores que aumentan las comunicaciones, permitiendo el envío de
llamadas de forma más sencilla, verificar vehículos hurtados, antecedentes penales
de personas sospechosas en pocos segundos, actualizar el historial de la rutina diaria Miembros del contingenteGurkha de
del policía y enviar en tiempo real otros informes requeridos. Otras herramientas la Policía de Singapur. Portan un
comunes del equipamiento policíaco sonlinternas, silbatos y ordenadores portátiles. Kukri.

Estructuras policiales
La mayoría de las fuerzas policiales están divididas en subgrupos que tienen el
particular trabajo de investigar diferentes tipos de crímenes.

En muchos países occidentales, quizás la mayor diferencia se da entre el agente

"uniformado" y los detective s o agentes investigadores. Los Uniformados, como su
nombre lo dice, portan un uniforme y sus trabajos se ven envueltos en operaciones
de patrullaje, control de tránsito y otras actividades para prevenir y en respuesta al
crimen. Los detectives o agentes investigadores, por el contrario, usan 'trajes' o ropa
casual que le da una apariencia más profesional en la investigación de crímenes. En SWAT.
muchos casos, los agentes son asignados como agentes encubiertos, para que no se
los reconozca como tales, en ocasiones por largos periodos para investigar crímenes,
en especial el crimen organizado o narcotráfico. Este tipo de acción policial es conocida comoespionaje o técnicas de inteligencia.

Existen grupos especializados para diferentes tipos de crímenes (por ejemplo, narcotráfico, tráfico de armas ilegales, asesinatos,
fraudes, etc.) o personas con habilidades especiales (por ejemplo, buceo, manejo de helicópteros, manejo de explosivos, manejo de
ordenadores, etc.). Muchas jurisdicciones de gran tamaño poseen personas especialmente entrenadas con armas pequeñas y largas,
preparadas para matar en situaciones de violencia, y usualmente están equipadas con armamento no mortal como gas lacrimógeno
gases lacrimógenos, bombas de humo y balas de goma.

También cabe destacar el concepto de Fuerzas Especiales, policías con mayor preparación, armamento de mayor calibre (Carabinas y
Fusiles de asalto) y generalmente protegidos con cascos y blindaje corporal. Suelen operar en situaciones como tomas de rehenes,
terrorismo o redadas. En los Estados Unidos, existe elSWAT (Armas y Tácticas Especiales).

Por último, en los sistemas occidentales se han implementado departamentos, negociados, oficinas o superintentencias llamados
investigaciones administrativas o asuntos internos que tienen la tarea de investigar a los oficiales y agentes de la fuerza. Usualmente
no portan armas y su trabajo consiste en la lucha contra elsoborno, la corrupción y el abuso de autoridad por parte de los policías.

Coordinación internacional
La mayoría de los países son miembros de la Interpol (Organización Internacional de Policía Criminal), establecida para detectar y
perseguir crímenes transnacionales y proveer cooperación internacional y coordinación con otras actividades policíales, tales como
notificar a familiares el fallecimiento de extranjeros. Interpol no conduce investigaciones ni detenciones por sí mismo, pero sirve
como punto central de información de crímenes, sospechosos y criminales. Los crímenes políticos están excluidos de sus
competencias.

Procedimientos Policiales
El accionar de la policía se rige de acuerdo a la legislación del país en el que se encuentre siendo en algunos países incluso auxiliares
de la justicia. Si bien en gran parte el policía tratan cuestiones de derecho penal el personal policial tiene formación en las distintas
ramas del derecho como derecho administrativo, civil y contravencional (faltas).

Los procedimientos se rigen por los códigos de forma, así logran contar con la validez necesaria para que sean aptos en instancias
judiciales. Algunos requisitos pueden ser desde la realización deactas en el lugar del hecho hasta la presencia de testigos.

Algunos ejemplos de los procedimientos habituales del labor policial es laacreditación de identidaden la vía pública, los controles de
documentación de vehículos, elregistro superficial, la intervención por hechos menores (conflictos en la vía pública, ruidos molestos,
etc) hasta casos más graves como lesiones o robos.

Controversia
Las organizaciones policiales muchas veces se ven involucradas en casos de
corrupción, que es incitada a menudo por un código de silencio para animar la
incondicional lealtad entre los compañeros por una causa justa. Resulta raro que un
agente rompa este código, ya que al hacerlo pueden llegar a recibir amenazas de
muerte, como el caso de Frank Serpico. Una de las formas de luchar contra la
corrupción ha sido una organización semidependiente de investigaciones, en el caso
de Estados Unidos el FBI y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos. En el
caso de Puerto Rico (territorio de los Estados Unidos), la Policía de este país tiene
oficinas de investigaciones para policías que incumplen o abusan de su deber, como
las Superintendencias de Investigaciones Administrativas y Asuntos Internos o el
mismo Departamento de Justicia, y en algunos casos el FBI. Sin embargo, las
organizaciones verdaderamente independientes generalmente no son llamadas a
menos que sean casos de gran notoriedad y difusión.

Otras organizaciones, especialmente las que están ubicadas en áreas multirraciales o Policía iraquí portando el velo
donde coexisten varias etnias, han recibido acusaciones de Racismo. Los policías islámico. Las policías musulmanas
entonces se ven en la necesidad de pensar si usar o no la fuerza, particularmente el pueden tener dificultades para
ejercer su trabajo en países como
disparar a matar, cuando un agente mata a un sospechoso de una raza diferente a la
Afganistán.19
suya. En los Estados Unidos, estos eventos habitualmente ocasionan protestas
masivas y acusaciones de racismo contra la policía.

Véase también
Fuerzas policiales por país

Referencias
1. Hanlon, Mike (5 de noviembre de 2006). «The World’s fastest police car – the Brabus Rocket Police Special» (http://
www.gizmag.com/go/6555/). Gizmag (en inglés). Consultado el 24 de junio de 2011.
2. «Italian police crash Lamborghini supercar» (http://www.bbc.co.uk/2/hi/europe/8388128.stm). BBC (en inglés). 1 de
diciembre de 2009. Consultado el 24 de junio de 2011.
 3. «Police» (http://www.britannica.com/EBchecked/topic/467289/police). Enciclopedia Británica (en inglés). Consultado
el 18 de junio de 2011.
4. Louis Althusser, “Idéologie et appareils idéologiques d’État.”: «(...) dans la théorie marxiste, l'Appareil d'État (AE)
comprend : le Gouvernement, l'Administration, l'Armée, la Police, les Tribunaux, les Prisons, etc., qui constituent ce
que nous appellerons désormais l'Appareil Répressif d'État.»
5. Louis Althusser, “Idéologie et appareils idéologiques d’État.": «Répressif indique que l'Appareil d'État en question
« fonctionne à la violence », du moins à la limite (car la répression, par exemple administrative, peut revêtir des
formes non physiques»
6. Louis Althusser, “Idéologie et appareils idéologiques d’État.”: «Le rôle de l'appareil répressif d'État consiste
essentiellement, en tant qu'appa- reil répressif à assurer par la force (physique ou non) les conditions politiques de la
reproduction des rapports de production qui sont en dernier ressort des rapports d'exploitation. Non seulement
l'appareil d'État contribue pour une très grande part à se reproduire lui-même (il existe dans l'État capitaliste des
dynasties d'hommes politiques, des dynasties militaires, etc.), mais aussi, et surtout, l'appareil d'État assure par la
répression (depuis la force physique la plus brutale jusqu'aux simples ordres et interdits administratifs, à la censure
ouverte ou tacite, etc.), les conditions politiques de l'exercice des Appareils Idéologiques d'État.»
7. Véase Michel Foucault, "Alternatives á la prison" o V igilar y castiga
8. Durand, Julio César. «Sobre los conceptos de “policía”, “poder de policía” y “actividad de policía”» (https://web.archiv
e.org/web/20141028225333/http://www.cassagne.com.ar/publicaciones/Durand/REDA%2051%20-%20sobre%20lo
s%20conceptos%20de%20policia,%20poder%20de%20policia%20y%20policia%20administrativa1.pdf) (PDF).
Comentario al dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación del 13 de julio de 2004. Revista de Derecho
Administrativo (REDA), N° 51, Lexis Nexis. Archivado desdeel original (http://www.cassagne.com.ar/publicaciones/D
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10. «Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía»(http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_
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13. Sotelo de Andreau, Mirta Gladis (2004). «Poder de policía» (https://web.archive.org/web/20070808203600/http://ww
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14. Gordillo, Agustín. «Poder de policía» (http://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo10.pdf) (PDF). El poder de policía.
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15. «Código Europeo de Ética de la Policía» (https://web.archive.org/web/20110826102313/http://www .guardiacivil.org/q
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0referencia/Documentacio/Documents/5.%2520Codigo-etica%2520(B.%2520Janson).pdf+C%C3%B3digo+europeo
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18. Rico, Jose María (29 de octubre de 2010). «Uso policial de la fuerza y del arma» (https://web.archive.org/web/20110
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19. «Les talibans revendiquent l'assassinat de la plus célèbre policière du pays» (http://www.rfi.fr/actufr/articles/105/articl
e_72869.asp). RFI (en francés). 28 de septiembre de 2008. Consultado el 18 de junio de 2011.
Enlaces externos
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