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DIAGNÓSTICO DE LOS ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE DROGAS SUSCRITOS POR BOLIVIA

1
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
2 MINISTERIO DE GOBIERNO
DIAGNÓSTICO DE LOS ACUERDOS

Y CONVENIOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE DROGAS
SUSCRITOS POR BOLIVIA
Contenido
Presentación 7
I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 9
1.1. El paradigma de la guerra contra las drogas 13
CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
1.2. Historia de la normativa internacional relacionada a la
SECRETARÍA DE COORDINACIÓN producción, elaboración, comercio y consumo de drogas 21
1.3. La denominada “guerra contra las drogas” en Bolivia 23
David Choquehuanca 1.4. Breve diagnóstico de la situación actual de Bolivia
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES en materia de drogas 25
Juan Ramon Quintana
MINISTRO DE LA PRESIDENCIA II. DISEÑO METODOLOGÍCO 31
5
Carlos Romero
2.1. Metodología Empleada 35
2.2. Metodología para la Revisión de los Tratados y Convenios
MINISTRO DE GOBIERNO
bilaterales y multilaterales suscritos por Bolivia
Reymi Ferreira
en materia de drogas 35
MINISTRO DE DEFENSA

2.3. Metodología para la Clasificación y Sistematización
Ariana Campero N. de los Tratados y Convenios bilaterales suscritos
MINISTRA DE SALUD por Bolivia en materia de drogas 35

2.4. Metodología para la identificación de las áreas priorizadas
Felipe Cáceres G. por Bolivia en los Tratados y Convenios bilaterales
Viceministro de Defensa Social y Sustancias Controladas que ha suscrito en materia de drogas 36
Secretaría Técnica del CONALTID
III. MARCO GENERAL DE LOS CONVENIOS Y ACUERDOS
Sabino Mendoza Quispe
MULTILATERALES SUSCRITOS POR BOLIVIA
Coordinador General
PARA LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO 37
Secretaría de Coordinación CONALTID 3.1. Marco General 41
3.2. Convenios y Acuerdos Multilaterales suscritos por Bolivia 44
Equipo Técnico 3.3. Panorama del grado de cumplimiento de los compromisos
Dirección de Multilaterales del Ministerio Relaciones Exteriores internacionales de Bolivia en materia de lucha contra
Área de Relaciones Internacionales. Secretaría de Coordinación el narcotráfico y reducción de cultivos excedentarios
de hoja de coca 53
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. Este libro contiene material protegido
3.4. Propuestas de política a nivel multilateral 54
bajo las normas y Tratados Internacionales de Derecho de Autor y la Ley de Dere-
IV. TRATADOS Y CONVENIOS BILATERALES Y SUSCRITOS
cho de Autor de Bolivia. Cualquier reimpresión o uso no autorizado de este mate-
POR BOLIVIA EN MATERIA DE DROGAS 79
rial está prohibido. Ninguna parte de este libro puede ser reproducida o transmiti- 4.1. Tratados y convenios bilaterales con países
da en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopia, de la región dentro del marco de la regionalización
grabación, o por cualquier sistema de almacenamiento y recuperación sin el per- de la lucha contra las drogas 83
miso expreso y escrito de la institución. 4.2. Actas de las reuniones bilaterales entre países sudamericanos 88
4.3. Instrumentos internacionales bilaterales en materia
de drogas suscritos por Bolivia con otros países fuera
de Sudamérica 93
4.4. Relación de Memorándum de entendimiento en materia
de control de lavado de activos suscritos por la Unidad
de Investigaciones Financieras (UIF) del Estado Boliviano 95
4.5. Clasificación y sistematización de los tratados y convenios
bilaterales de Bolivia en materia de drogas 97
4.6. Forma de categorización de los acuerdos bilaterales 98
V. RESULTADOS DE LA SISTEMATIZACIÓN
DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Presentación
BILATERALES SUSCRITOS POR BOLIVIA
B
EN MATERIA DE DROGAS 101 olivia como Estado Plurinacional, viene implementando una polí-
5.1. Resultados a nivel normativo/declarativo tica de control de drogas ilícitas en estricta observancia al derecho
en América del Sur 105
internacional, el pleno respeto de la soberanía, la integridad territo-
5.2. Resultados a nivel operativo en América del Sur 118
rial, el principio de no intervención en los asuntos internos de los Estados
5.3. Resultados de la identificación de acciones específicas
a nivel de América del Sur en el nivel operativo 128 y el respeto de los derechos humanos y de los pueblos indígena originario
campesinos, en cumplimiento de sus preceptos constitucionales; habiendo
VI. PRINCIPALES CONCLUSIONES RETROSPECTIVAS manifestado su compromiso con el sistema de fiscalización internacional de
Y ANÁLISIS DE LAS ÁREAS PRIORIZADAS HASTA drogas.
LA FECHA POR BOLIVIA EN LOS TRATADOS
Y CONVENIOS BILATERALES EN MATERIA Asumiendo estos compromisos, Bolivia es signatario de todas las Conven-
DE DROGAS 139 ciones de fiscalización internacional de drogas que constituyen junto a su or-
6.1. Áreas priorizadas a nivel declarativo/normativo denamiento legal vigente la base jurídica de su lucha contra el tráfico ilícito
con los países de América del Sur dentro del marco de sustancias controladas y, consecuentemente, actúa en forma consistente
de la regionalización de la lucha contra las drogas 144 con este marco jurídico.
6.2. Áreas priorizadas a nivel Operativo con los países
de América del Sur con los cuales Bolivia ha suscrito Bolivia ha suscrito instrumentos internacionales en el ámbito multilateral,
Actas de Reuniones Comixtas dentro del marco
regional subregional y bilateral, relacionados a políticas de drogas ilícitas y
de la regionalización de la lucha contra las drogas 145
delitos conexos, los cuales fueron clasificados y sistematizados a través del
6.3. Áreas priorizadas en Acciones Específicas a Nivel
Operativo con los países de América del Sur con método comparativo-cuantitativo, lo que ha permitido elaborar está investi-
los cuales Bolivia ha suscrito Actas de Reuniones gación sobre el “Diagnóstico de los Acuerdos y Convenios Internaciona-
Comixtas dentro del marco de la regionalización les en Materia de Drogas Suscritos por Bolivia”.
de la lucha contra las drogas 147
6.4. Análisis de las áreas priorizadas por Bolivia El documento muestra en primera instancia los antecedentes históricos en
con los países de América del Sur con los cuales orden cronológico sobre la normativa internacional relacionada a la produc-
ha suscrito convenios, acuerdos bilaterales y Actas ción, elaboración, comercio y consumo de drogas, posteriormente se descri-
de Comixtas dentro del marco de la regionalización be la metodología empleada para la revisión, clasificación y sistematización
de la lucha contra las drogas 144 de las áreas priorizadas de los convenios bilaterales y multilaterales suscritos
6.5. Análisis de las áreas priorizadas por Bolivia por Bolivia y el grado de cumplimiento de los mismos. En una segunda parte
con cada uno de los países de la región de América del Sur se presenta el marco general de estos acuerdos, los resultados alcanzados
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay,
por los mismos en materia normativa/declarativa, identificando las acciones
Perú, Uruguay y Venezuela) 155
específicas en el ámbito operativo y legal. También contiene un análisis de
VII. PROSPECTIVA DE PRIORIZACIÓN DE ÁREAS las áreas priorizadas y describe una estrategia prospectiva con el objetivo de
A NIVEL BILATERAL EN MATERIA DE DROGAS 171 priorizar las áreas de cooperación en el futuro.
7.1. Prospectiva de priorización de áreas para la cooperación
bilateral con los países de América del Sur en su conjunto 180 Se espera que este estudio se constituya en la base de consulta para la ela-
7.2. Prospectiva de priorización de áreas para la cooperación boración de una agenda de acción en el ámbito multilateral y bilateral sobre
bilateral con cada uno de los países de América del Sur 184 la temática de drogas, que permita la implementación de una política de
regionalización y logre cambiar el paradigma de la lucha contra las drogas.
VIII. CONCLUSIONES 203
IX. ANEXOS 207 Dr. Carlos Romero Bonifaz

MINISTRO DE GOBIERNO
X. BIBLIOGRAFÍA 245
I.
Antecedentes
Históricos
10
1.1. El paradigma de la guerra

contra las drogas
1.2. Historia de la normativa internacional

relacionada a la producción, elaboración,

comercio y consumo de drogas
1.3. La denominada “guerra contra las

drogas” en Bolivia
1.4. Breve diagnóstico de la situación actual

de Bolivia en materia de drogas
1.1. El paradigma de la guerra contra las drogas
E l principio fundamental de la normativa internacional es limitar los

usos de las drogas controladas a los “médicos y de investigación
científica”. Bajo ese principio, todos los demás usos deben ser re-
primidos y eliminados. La aprobación de la Convención Única sobre Estu-
pefacientes de la Organización de las Naciones Unidas de 1961 y las Con- 13
venciones del año 1971 y 1988 asumen una posición de carácter punitivo y
sancionador, declarando una guerra frontal a las drogas. Esto fue el resultado
de la influencia que ejerció el gobierno de Estados Unidos, donde el consu-
mo de drogas creció en tal proporción que se convirtió en un tema prioritario
de seguridad nacional durante la presidencia de Richard Nixon en los años

setenta.

Por otra parte, las convenciones obligan a las partes firmantes a penalizar
todos los aspectos relacionados con el tráfico ilícito de drogas, como ser el
cultivo, la fabricación, la distribución, la venta, el blanqueo de dinero y otros
aspectos relacionados a la misma estructura del crimen organizado.
Con la intensificación de la guerra contra las drogas y el endurecimiento

de las leyes en materia de tráfico de drogas después de la suscripción de la
Convención de 1988, un número cada vez mayor de países comenzó a des-
viarse en la práctica del enfoque represivo de las convenciones con diversas
propuestas alternativas de alcance nacional.
Inicialmente, el centro de gravedad de las reformas se situó en países de

Europa, y en Canadá y Australia, donde los políticas de Reducción de Daños
(programas de intercambio de agujas, sustitución con metadona, salas segu-
ras de consumo, y otros) se convirtieron gradualmente en un componente
aceptado dentro de la política en materia de drogas. Un segundo tipo de re-
forma de nivel nacional es la despenalización. En varios países, la posesión
de sustancias psicoactivas para uso personal dejó de ser un delito y solo se
persigue penalmente a la posesión destinada al tráfico. Un tercer tipo de re-
forma es la derivación del sistema de justicia penal hacia la atención social
y sanitaria de personas que han cometido un delito no violento y de carácter
menor impulsado por el consumo problemático de sustancias psicoactivas.
En cuarto lugar, algunos países han comenzado a revisar su normativa de
drogas y las prácticas de aplicación de la ley con el fin de introducir princi-
pios de derechos humanos y proporcionalidad en las penas.
El objetivo de todos estos esfuerzos es el de aminorar la brutalidad de la gue-

rra contra las drogas y “humanizar” las políticas de control de drogas. En los
últimos años, esta tendencia reformista se ha vuelto particularmente evidente su más precaria manutención en la producción de la materia prima para la
en algunos países de América Latina que han comenzado recientemente a elaboración de drogas.
implementar importantes propuestas para transformar las leyes de control de
drogas, o que están discutiendo su pronta implementación. La aplicación de la guerra contra las drogas ha generado un conjunto de da-
ños directos y colaterales principalmente en los países productores, entre los
Sin embargo, la flexibilidad de los tratados tiene también sus propios límites. cuales se pueden mencionar:
Políticas nacionales adoptadas por ciertos países con el fin de una regulación
jurídica bajo control estatal de un mercado con fines recreativos han moti-
• Muertos, heridos, persecuciones, detenidos y violencia,
vado la formulación de enmiendas y reservas a estos convenios a fin de que
• Violación de los derechos humanos,
estas políticas no contravengan las obligaciones internacionales de los paí- • Pérdida de soberanía e injerencia externa,
ses. Este fue el caso de la legalización del consumo recreativo de cannabis • Actos de corrupción y prebendalismo,
14 en varios países del mundo. • Conflictos sociales e inestabilidad política y económica, 15
• Relaciones conflictivas entre las instituciones civiles,
Una de las reservas más importantes a los convenios ha sido la realizada policiales y militares,
por Bolivia en relación a la despenalización de la hoja de coca, en franca • Violación del estado de derecho,
defensa de sus usos tradicionales en su estado natural. En 2011 el país se • Altos costos económicos, políticos y sociales,
retiró de la Convención de 1961 para después volver a adherirse a ella con • Daños ambientales asociados al uso de sustancias

una reserva que permite que se mantenga el mercado legal interno de coca. químicas para el proceso de “erradicación de culti-
Si bien la medida fue impugnada por la Junta Internacional de Fiscalización vos” y el tratamiento anti-ecológico de las sustancias

de Estupefacientes (JIFE) por motivos dudosos, y los países del G-8 y algu- decomisadas,
nos otros objetaron formalmente a la reserva de Bolivia, el procedimiento • Configuración de un esquema de “premios y sancio-
fue aceptado por la ONU, creando un precedente que podría ser utilizado en nes” en la aplicación de políticas, sin tomar en cuenta
otras circunstancias. los efectos que genera.2
Este logro internacional de Bolivia en cuanto a la aceptación de la reserva

La incoherencia de este paradigma se ha visto confirmada por los resultados
proviene de un cambio de paradigma cuyos antecedentes se remontan hasta
negativos de la lucha antidroga liderada por Estados Unidos, quienes a pesar
la década de los años ochenta con la lucha de los movimientos sociales en
de los inmensos recursos empleados en la represión de los productores de
defensa del patrimonio cultural que representa la hoja de coca.
materia prima destinada a la elaboración de drogas tanto en Asia como en
América Latina, no ha podido frenar el crecimiento continuo de la extensión
Tal como se encuentra ampliamente documentado,1 la lucha en contra de
de plantaciones de amapola y coca. Esto es fácilmente explicable cuando se
las drogas tuvo, fuera de toda discusión, un rol protagónico en las diferentes
observa la dinámica del valor de la droga a lo largo de las diferentes fases del
formas que los países desarrollados y consumidores finales de drogas ejer-
tráfico.3 En el informe El problema de las drogas en las Américas, elaborado
cieron injerencia externa en los asuntos nacionales de los países productores,
por la Organización de Estados Americanos (OEA)4 señala que para produ-
comparativamente más pobres. Es así que una cantidad de investigaciones
cir un kilo de hidrocloruro de cocaína, se requieren entre 450 y 600 kilos de
permitió sostener, un discurso eminentemente colonial de la lucha antidroga
hoja de coca. Como un granjero colombiano recibe en promedio US$ 1.3 por
con un claro sesgo en cuanto a la interpretación de la integralidad de las di-
kilo de hoja de coca, puede estimarse que el kilo de pasta base en la selva
ferentes fases del tráfico ilícito y su consideración de las Responsabilidades
colombiana tiene un costo de entre US$ 585 y US$ 780.
Comunes y Compartidas. Los países ricos fueron y siguen siendo históri-
camente los mayores consumidores finales de cantidades significativas de
Sin embargo, en la misma selva colombiana el kilo se llega a vender a un
drogas que son traficadas ilegalmente desde los países productores. A pesar
costo aproximado de US$ 2,700, y en los puertos de ese país ese valor prácti-
de que una política coherente hubiera supuesto atacar el problema del tráfico
camente se triplica. Al llegar a Centroamérica, el kilo se vende a US$10,000,
en ambos extremos de la cadena productiva, la brutalidad más extrema de la
y al arribar a la frontera norte de México asciende a US$15,000.
lucha antidroga ha caído exclusivamente sobre las poblaciones que basaban
2 Boletín informativo del CONALTID de octubre de 2016. Disponible en: http://www.conaltid.gob.bo/web/

1 Weiner, Tim (2008) Legacy of Ashes. Debate. Buenos Aires-Argentina. Asimismo, para consultar acer- pdf/boletin1.pdf (Recuperado en diciembre de 2016).
ca de la incidencia de la guerra contra las drogas dentro del florecimiento del crimen organizado, con- 3 Por la naturaleza del trabajo, se brindará un enfoque preminente al tráfico de cocaína.
sultar Aguilar, Ruben; Castañeda, Jorge (2009) El narco: La guerra fallida. Editorial Punto de Lectura. 4 Disponible en: http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/drogas/elinforme/default_spa.asp (Re-
Madrid-España. cuperado en diciembre de 2016).
Al pasar la frontera de Estados Unidos, el kilo es vendido al mayoreo a porcentaje se encuentra repartido entre diferentes intermediarios, pero una
US$27,000 o más; pero en algún momento de todo este trayecto esos 1,000 parte mayoritaria del resto es absorbida por la gigantesca máquina de la co-
gramos sufrieron alguna alteración química que posibilitó su duplicación. rrupción de los funcionarios públicos de los países productores y de tránsito
Así, pues, el kilo que salió de la selva colombiana se convirtió en dos kilos. que colaboran con el tráfico ilícito y con otros varios delitos conexos. En un
En 2010, el precio de cada gramo de cocaína refinada vendido en Estados marco de prohibición, la economía de las drogas ilegales requiere del so-
Unidos estaba calculado en US$165, de modo que el valor de cada kilo al- borno, la connivencia y la omisión de servidores públicos para proteger sus
canzó los US$165,000, lo que suma US$330,000. operaciones y garantizar la impunidad de sus acciones
En resumen, el precio al que es vendida la droga al consumidor final tiene Lo que aún es más lamentable, a pesar de la participación marginal (me-
un valor 500 veces superior a su costo de producción. Asimismo, de acuerdo nos del 1%) que tienen los productores de hoja de coca en las ganancias
a los datos de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito del tráfico de drogas, según el Informe El problema de las drogas en las
16 (ONUDC por su sigla en inglés), para 2013, el comercio global únicamente

de la cocaína superaba los US$ 84,000 millones. En el informe correspon-
Américas, plantar coca seguía siendo la opción productiva más rentable para
los campesinos colombianos, en comparación con el café u otros frutos. La 17
mayor parte de los programas de desarrollo alternativo impulsados por la
diente a 2016, se hace hincapié que esta cifra ha continuado creciendo.5
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
no contemplaron la absoluta falta de infraestructura que comunique a las
Sin embargo, este análisis nos lleva a dos conclusiones que fundamentan la
zonas rurales campesinas más postergadas, dejando a los productores cam-
incoherencia del paradigma conservador de la lucha antidroga:
pesinos a la merced de los intermediarios que terminan pagándoles hasta

cinco veces menos el precio del mercado de café en la misma puerta de sus
Primero, que esta increíble redituabilidad en el tráfico ilícito de drogas, en haciendas. Esto nos lleva a concluir que la lucha antidroga ha desatado sus

un análisis económico básico, responde únicamente a una gigantesca de- principales esfuerzos de represión sobre los actores más vulnerables y que
manda de los consumidores finales. Es así que la UNODC6 reconoce en los menos beneficios sacan del tráfico de drogas, siendo también los actores más
informes 2013, 2014, 2015 y 2016, la cantidad de cocaína consumida se numerosos, visibles y menos violentos. Asimismo, la guerra en contra de las
estabilizó alrededor de unas 800 toneladas por año, lo que no significo que drogas liderada por Estados Unidos no ha considerado que la más absoluta
su precio se estabilizó. Mas al contrario, el costo por gramo no ha parado y desesperada situación económica de la mayoría de los productores cam-
de crecer en este mismo periodo, resultado de los cada vez más rigurosos pesinos, los impulsa a producir hoja de coca como la única vía posible para
controles, haciendo de la misma forma cada vez más difícil transportar e poder subsistir. La lucha antidroga no contempla adecuadamente que ante
ingresar ilegalmente la cocaína a los países consumidores. estas condiciones sociales de pobreza extrema, las plantaciones de hoja de
coca nunca dejarán de existir ni de crecer, puesto que se constituye en uno
Esto nos lleva a comprender que mientras la demanda de los consumidores de los pocos medios seguros de proveerse de un ingreso económico mínimo.
finales siga siendo inelástica, el tráfico de drogas es y seguirá siendo eco-
nómicamente conveniente para los traficantes, sin importar cuan alto sea el El Gobierno boliviano, a través de su propia experiencia histórica, ha iden-
precio de producción y de transporte. tificado las causas del fracaso de la denominada “guerra contra las drogas”
para poder replantearse un nuevo paradigma en contra del tráfico ilícito:7
Segundo, que los que más se benefician de las ganancias del tráfico de dro-
gas no son de forma alguna los productores de materia prima que son objeto • Imposición de un modelo ajeno a la realidad de los países:
de violenta represión por parte de la lucha antidroga liderada por Estados Muertes de miles de inocentes, violaciones flagrantes a los
Unidos. Según los datos de la ONUDC, entre los numerosos productores Derechos Humanos y daños irreparables a la Madre Tierra,
campesinos de hoja de coca de Perú, Colombia y Bolivia, y los productores han sido consecuencia del intervencionismo político utilizan-
originales de pasta base de cocaína, apenas les corresponde poco más del do a la guerra contra las drogas como instrumento.
1% del precio final al que la cocaína es vendida en los Estados Unidos. En
tanto que los vendedores minoristas de los países consumidores reciben cer- • Militarización de la reducción de cultivos: Los territorios que
ca del 65% de esos ingresos. Alrededor del 9% de los ingresos se adquieren albergaban a las plantaciones de hoja de coca, se convirtieron
cuando la cocaína es transportada desde los países productores a los países en escenarios de conflicto que han deslegitimado a los Estados
de tránsito (tales como México o países de África Occidental). El resto del en el ejercicio de su soberanía.
5 Disponible en: http://www.unodc.org/doc/wdr2016/WORLD_DRUG_REPORT_2016_web.pdf (Recupe- 7 Presentación “Avances de la lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas” del Ministerio de
rado en diciembre de 2016). Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia para la Reunión de Embajadores celebrada en el Ministerio
6 CICAD, 2013. Op. Cit. de Relaciones Exteriores en diciembre de 2016.
El enfoque no es de tolerancia con las drogas. Si bien se reconoce que estas
• Desarrollo Alternativo condicionado y sin consensos: Resul- provocan daños a las personas y a la sociedad, se observa que el consumo
tados infructuosos debido a su carácter excluyente y a un uso de droga debe tratarse como un tema de salud pública y promover la reduc-
poco transparente de los recursos, con el correspondiente flo- ción de su consumo. Estas deberían ser consideradas como las condiciones
recimiento de la corrupción a distintos niveles. previas para focalizar la acción represiva en otros puntos críticos: la dismi-
nución de la producción y el desmantelamiento de las redes de traficantes.
• Penalización de la Hoja de Coca: La hoja de coca fue estig-
matizada ante la comunidad internacional al ser penalizada
Para concretar este cambio de paradigma, la Comisión propone que América
como una sustancia controlada, sin considerar sus usos tra-
Latina asuma las cinco siguientes iniciativas:
dicionales, culturales y medicinales en su estado natural por
parte de los pueblos indígenas de los países productores.
18 • Vulneración sistemática de los Derechos Humanos: Reitera-
Primero, transformar a los adictos de compradores de drogas en pacientes
del sistema de salud. La enorme capacidad de violencia y corrupción del nar- 19
das situaciones de violencia, el abuso y el maltrato que ocasio- cotráfico sólo podrá ser combatida efectivamente si se debilitan sustancial-
naron las fuerzas de erradicación causaron muertes y heridos mente sus fuentes de ingresos. Por lo tanto, los Estados deben crear las leyes
especial y particularmente en los productores campesinos de e instituciones que permitan que las personas que han caído en la adicción de
hoja de coca. drogas dejen de ser compradores dentro del mercado ilegal para convertirse

en pacientes del sistema de salud estatal. Implementando adicionalmente
• Criminalización de la pobreza y focalización de los eslabones campañas educativas e información, llevaría a una reducción de la demanda

más bajos de la cadena de narcotráfico: Los más afectados de de drogas ilegales y al desplome de sus precios.
la actividad ilícita del narcotráfico -y sobre los que recae con
mayor rigurosidad el aparato represor de la guerra contra las Segundo, evaluar el problema del consumo de drogas con un enfoque de
drogas- son los más débiles y vulnerables en el ejercicio de salud pública y considerar la conveniencia de descriminalizar la tenencia
sus derechos constitucionales. de marihuana para consumo personal. Esta droga es la más difundida en
América Latina. Está establecido que su consumo tiene un impacto negativo
• Priorización de la interdicción antes que la prevención: Son sobre la salud -inclusive la salud mental-. Sin embargo, reciente evidencia
pocos los esfuerzos y experiencias que se desarrollaron para
científica concluye que los daños causados por esta droga son similares a los
trabajar la prevención del delito con la sociedad civil y sus
causados por el consumo de alcohol o tabaco. Más importante aún, gran par-
organizaciones. La guerra contra las drogas solo aplica su es-
te de los daños asociados a la marihuana (el encarcelamiento indiferenciado
tructura violenta y represora en contra de los productores y no
considera la naturaleza multidimensional, tanto a nivel social de consumidores y proveedores, la violencia y la corrupción) es el resultado
como económico, de la criminalidad. de las políticas prohibicionistas vigentes.
Sobre este aspecto, la Declaración señala que la simple descriminalización

Considerando la experiencia de América Latina en la lucha contra el tráfico del consumo, si no va acompañada de políticas de información y preven-
de drogas y la gravedad del problema en la región, en la Declaración de la ción, puede tener como consecuencia la profundización de los problemas de
Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, en el documento adicción. Asimismo, pone en relieve que si bien Estados Unidos es proba-
Drogas y democracia: Hacia un cambio de paradigma (2009) se propone blemente el país industrializado que dedica más recursos a la lucha contra el
un nuevo paradigma de lucha contra las drogas sustentado en tres grandes
tráfico de drogas ilícitas, el paradigma asumido no ha asegurado la eficacia
directrices:
ni ha considerado las consecuencias sociales de sus acciones. Su política de
encarcelar a los usuarios de drogas -la cual es cuestionable desde el enfoque
• Tratar el consumo de drogas como una cuestión de salud del respeto a los derechos humanos- es inaplicable en América Latina, donde
pública. la superpoblación carcelaria y las condiciones del sistema penitenciario solo
• Reducir el consumo mediante acciones de información y aseguran la reproducción de las estructuras del crimen organizado. Inclusi-
prevención. ve, esta política represiva hace propicia la extorsión a los consumidores y
• Focalizar la represión sobre el crimen organizado. favorece el crecimiento de la corrupción en la policía.
La Comisión hace énfasis en una contradicción manifiesta de la política re- 1.2. Historia de la normativa internacional
presiva estadounidense. Señala que la magnitud de los inmensos recursos
públicos que se destinan para la interdicción del tráfico (a nivel nacional
relacionada a la producción, elaboración,
e internacional) y para solventar el gigantesco sistema carcelario, son des- comercio y consumo de drogas8
orbitadamente superiores a los recursos que se destinan para la salud y la
prevención, tratamiento o rehabilitación de los consumidores de drogas en
Estados Unidos, destino y mercado final de casi el 50% de toda la cocaína
producida por América Latina.
P ara entender el génesis de los tratados internacionales sobre drogas
hay que hacer referencia al contexto histórico y político del momen-
to en que aparecen y a los acontecimientos internacionales que los
precedieron. A continuación, se presenta un breve resumen cronológico de
Tercero, que se reduzca el consumo a través de campañas innovadoras de los mismos:
información y prevención que puedan ser comprendidas y apropiadas par-
20 ticularmente por la juventud, los cuales estadísticamente son los mayores
consumidores. Los cambios en la sociedad y la cultura que llevaron a reduc-
Comisión sobre el Fue convocada por los Estados Unidos a fin de regular el co- 21
Opio de Shanghái de mercio internacional de esa sustancia. La reunión daría como
ciones impresionantes en el consumo de tabaco, demuestran la eficiencia de 1909 resultado la redacción de la Convención Internacional del
campañas de información y prevención basadas en lenguaje claro y argu- Opio de 1912. Determina limitar el uso de los narcóticos con
mentos consistentes con la experiencia de las personas que son la población fines solamente médicos y restringir la manufactura y el co-
mercio de esas drogas en ese estricto marco. Los Estados
objetivo. Las campañas de comunicación deben alertar de modo constante firmantes se comprometieron a cooperar para hacer efectivas

a la población en general y a los consumidores en particular sobre la res- dichas restricciones, cerrar los lugares donde se consumía
ponsabilidad de cada persona frente al problema de las drogas, sobre los opio, penalizar su posesión y prohibir su venta a personas no
autorizadas.

peligros que genera la ilusión del dinero fácil y los altos costos de violencia
y corrupción asociados al tráfico ilícito de drogas. La mayor parte de las Acuerdo sobre la Creó un sistema de control para regular el aquella parte del
campañas de prevención que hoy se desarrollan en el mundo son ineficaces. Manufactura,
comercio internacional de estupefacientes que se había acor-
Comercio Interno y Uso
Hay mucho que aprender con las experiencias de países europeos como, por dado permitir.
del Opio, Y creación de
ejemplo, el Reino Unido, Holanda y Suiza y es preciso explorar experiencias la Convención
de otras regiones que propusieron alternativas al paradigma represivo de la Internacional del Opio
de 1925
lucha contra las drogas.
Convención para Creó un sistema de intercambio obligatorio de información
limitar la Manufactura que comprometía a los países productores a reportar datos
Cuarto, se debe focalizar las estrategias represivas hacia la lucha implacable y Regular la acerca de la extensión de las áreas cultivadas con coca y ama-
contra la estructura del crimen organizado. En este entendido, las políticas Distribución de Drogas pola. El objetivo consistía en limitar la producción de opiáceos
públicas deberán priorizar la lucha contra sus efectos más nocivos para la Narcóticas de 1931 y cocaína a lo estrictamente requerido para usos médicos y de
sociedad, tales como la violencia, la corrupción de las instituciones públicas, investigación científica. En 1948, mediante un protocolo espe-
cial firmado en París, se incluirían en la Convención una serie
el lavado de dinero y otros activos, el tráfico ilícito de armas y explosivos, el de drogas sintéticas que hasta entonces no se habían tomado
control de facto de territorios y poblaciones. En esta materia es importante el en cuenta.
desarrollo de estrategias regionales y globales de largo alcance.
Convención para la En esta convención se plantea por primera vez a los Estados
Supresión del Tráfico la imposición de castigos severos para desincentivar el tráfico
Quinto, la reorientación de las estrategias de represión al cultivo de materia Ilícito de Drogas de drogas.
prima destinada a la producción de drogas ilícitas. Los esfuerzos de erradi- Peligrosas de 1936
cación deben ser combinados con la adopción de programas de desarrollo
alternativo, seriamente financiados y que contemplen las realidades locales En 1946, se firma Esta Comisión se encuentra bajo la responsabilidad del Con-
un protocolo que sejo Económico y Social, de la recientemente creada Organi-
en términos de productos viables y con acceso a los mercados en condicio- estableció la Comisión zación de las Naciones Unidas. Este órgano estaría encargado
nes competitivas. Se debe hablar no sólo de cultivos alternativos sino de de Estupefacientes de formular las políticas contra las drogas dentro del Sistema
desarrollo social de fuentes de trabajo alternativo, de educación y de bús- (CE) de la ONU y trataría en profundidad todos los asun¬tos relacio-
nados con el control de drogas.
queda de soluciones en un contexto participativo. Simultáneamente se deben
considerar los usos lícitos de plantas como la coca, en los países donde existe
larga tradición sobre su uso ancestral previo al fenómeno de su utilización
como insumo para la fabricación de droga, promoviendo medidas para que
la producción se ajuste estrictamente a ese tipo de consumo. 8 Extracto del documento inédito elaborado por Marco Ayala, Coordinador del CONALTID.
En junio de 1953 se firmó Este protocolo buscó eliminar la sobreproducción legal de
1.3. La denominada “guerra contra las drogas”
el Protocolo para Limitar opio por medio del control de las cantidades que cada Estado en Bolivia
y Regular el Cultivo de la
E
estaba autorizado a producir.
Adormidera y la
Producción, Comercio
n la historia reciente de Bolivia, podemos identificar que a partir de
Internacional y al la Revolución de 1952, y por efecto de la crisis económica que se
Mayoreo, y el Uso del atravesó en los primeros diez años de un nuevo modelo de Estado, la
Opio dependencia en la que recayó profundamente en relación con la cooperación
Convención Única Consolidar la normativa internacional en materia de estupe- estadounidense determinó drásticamente la imposición una perspectiva en
sobre Estupefacientes facientes culminando un largo proceso de casi medio siglo. materia de control de estupefacientes asumida en franca contraposición con
de 1961 Dicha Convención define las principales directrices de las la soberanía nacional. Bolivia firmó y ratificó la Convención Única sobre
políticas contra las drogas, la mayoría de las cuales se en-
22 cuentra todavía en vigor. Reitera igualmente la limitación del
consumo de opiáceos, cocaína, marihuana y drogas sintéti-
Estupefacientes de 1961 y la Convención de Drogas Psicotrópicas de 1971,
mismas que –en base a criterios poco sustentados científicamente y con un 23
cas a usos médicos y de investigación científica. La Conven- claro sesgo racista y colonizador- condenaba los usos tradicionales y ances-
ción establece cuatro listas de drogas sujetas a control en trales de la hoja de coca, entre ellos la masticación, constituyéndose en un
diferentes niveles, asimismo define los organismos de control sin sentido que fue consolidado jurídicamente a través del compromiso del
dentro del Sistema de Naciones Unidas; confirma a la Co-
misión de Estupefacientes, como el organismo que formula
Estado boliviano para erradicar esta práctica tradicional.

políticas y, establece la Junta Internacional de Fiscalización
de Estupefacientes (JIFE), como instancia encargada de su- Es a partir del establecimiento de las primeras plantas clandestinas de pro-
pervisar la aplicación de la normatividad internacional. Para cesamiento de la hoja de coca para la elaboración de cocaína a finales de

apoyar a estos organismos, se crearía una Secretaría, que la década de los sesenta en las tierras bajas de la Amazonía boliviana, la
ha evolucionado a través del tiempo y que es hoy la Oficina
de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC).
intervención política que Estados Unidos empieza a ejercer a través del con-
La convención sería enmendada por un Protocolo específico dicionamiento de la cooperación económica por la permisibilidad impune y
en 1972. desmedida que el Estado boliviano debía otorgar a sus agentes de antinarcó-
ticos de la DEA, empieza a acentuarse paulatinamente. Cuando en 1971 se
Convención de Drogas Además de incluir nuevas sustancias al dispositivo de control instaura una dictadura militar, la DEA y USAID, las puntas de lanza de una
Psicotrópicas de 1971 internacional, esta Convención establece las reglas que los
gobiernos deben seguir para otorgar licencias de producción
estrategia de control político y económico por parte del gobierno de Estados
de drogas sintéticas y alucinó-genas, define la regulación de Unidos, cuentan con el camino libre y expedito para ejercer sus acciones de
las prescripciones médicas y el comercio internacional, inclui- influencia e intervención sin refreno alguno, instaurándose el paradigma de
dos los casos en los que están prohibidas. Adicionalmente, la denominada “guerra de las drogas”.
es¬tablece directrices para la cooperación internacional y
para la acción contra el tráfico ilícito. Respecto al consumo
ilegal, los Estados aceptan tomar las medidas adecuadas
En base a los argumentos que ya se han señalado anteriormente, este nefasto
para enfrentarlo. paradigma surte efectos devastadores en proporciones dramáticas a partir
de la segunda mitad de la década de los sesenta, época que coincide con el
En pleno desarrollo de Se considera que el documento responde a la expansión del boom de la cocaína en Bolivia. Amplias zonas del Chapare y de los Yungas
la denominada tráfico internacional de drogas y a la toma de consciencia son militarizadas, masacrándose sumariamente a los productores campesi-
“Guerra contra las del poder e influencia de las organizaciones criminales que
Drogas”, se firma en monopolizan su tráfico. Esta Convención se concentra en
nos indefensos, bajo la excusa de que se estaba luchando frontalmente contra
1988 la Convención aspectos relacionados con el control del tráfico internacional el narcotráfico. Paradójicamente, y tal como se ha podido comprobar poste-
contra el Tráfico Ilícito de drogas y busca promover la cooperación entre los países riormente a través del testimonio de ex agentes de la DEA en Bolivia, esta
de Estupefacientes y signatarios. Aclara diferentes asuntos relacionados con la ju-
Drogas Psicotrópicas agencia de antinarcóticos estadounidense ejercía, conseguía sustanciosos
risdicción, y de manera novedosa establece directrices para recursos económicos a través de la incautación y custodia irregular de carga-
medidas de confiscación de activos, extradición, asistencia
legal mutua y otras formas de cooperación. También impulsa
mentos de cocaína que eran interceptados, que posteriormente eran trafica-
la asistencia entre países que funcionan como sitios de trán- dos ilícitamente por personeros de esta misma agencia antinarcóticos en el
sito de las drogas, además de definir controles a las sustan- mercado estadounidense, todo esto con el fin de conseguir el financiamiento
cias utilizadas en la fabricación de drogas. Por primera vez, necesario para poder apoyar otros proyectos de contrarrevolución e interven-
se utiliza el concepto de «lavado de activos» como punto de ción violenta que los Estados Unidos tenían en otros países (concretamente,
partida para formalizar la lucha contra esta actividad.
la intervención de los contras en el conflicto de Nicaragua).
Resulta paradójico que a lo largo del periodo comprendido entre 1975 y 1990 1.4. Breve diagnóstico de la situación actual de
el monto económico de la cooperación estadounidense y europea destinada
Bolivia en materia de drogas
a la guerra contra las drogas no paró de crecer en proporciones dramáticas,
L
al igual que la militarización no dejó de desarrollarse, o la interdicción que a nacionalización de la lucha contra el narcotráfico, iniciada en 2008
se ejerció de manera crecientemente violenta y los controles no hicieron otra tras la expulsión de la Administración de Control de Drogas (DEA,
cosa más que aumentar; sin embargo, coincidiendo con esta misma época, el por su sigla en inglés), ha demostrado que una forma efectiva de
tráfico ilícito de cocaína en Bolivia gozó de las condiciones más favorables enfrentar esta actividad delictiva es la autodeterminación del propio
para su crecimiento histórico, con un aumento vertiginoso de los cultivos Estado como un principio rector y transversal. Bolivia está realizando es-
excedentarios de hoja de coca, el precio de la cocaína en los mercados esta- fuerzos con un elevado costo económico -a pesar de sus limitados recursos-
dounidenses tampoco dejó de aumentar y el número de consumidores subió para luchar en contra del narcotráfico, en el marco del respeto de la dignidad
exponencialmente. A partir de la década de los noventa, la corrupción que y la soberanía nacional.
24 fomentaba el tráfico ilícito de estupefacientes en Bolivia se volvió cada vez
más sofisticada y de mayor rango jerárquico, comprometiendo a un número
25
En el marco del Principio de la Responsabilidad Compartida, Bolivia ha
creciente de destacadas autoridades estatales. Si bien a partir de este perio- cumplido sus compromisos internacionales con resultados alentadores.9 Sin
do la curva de crecimiento del número de consumidores va atenuándose a embargo, paradójicamente, la comunidad internacional ha ido disminuyendo
niveles más razonables que los comparados con la década de los ochentas, paulatinamente su cooperación a la lucha contra el narcotráfico.
tal como hemos señalado, el crecimiento de los consumidores no ha parado

de crecer en ningún momento de la denominada “guerra contra las drogas”. En los últimos años, Bolivia fortaleció las relaciones bilaterales en especial
con sus países limítrofes: Brasil, Perú, Argentina, Chile y Paraguay. Asimis-

A partir de este periodo, a raíz de las cada vez más sangrientas represiones mo, se han logrado acuerdos de cooperación con el Reino Unido de Gran
ejercidas en el nombre de la interdicción, las organizaciones de los campe- Bretaña e Irlanda del Norte, México, Cuba y Rusia. Los convenios bilatera-
sinos e indígenas de las regiones productoras de hoja de coca van enfren- les firmados por Bolivia en la implementación de las Estrategias 2007-2010
tándose en contra del paradigma de la guerra contra las drogas ejercida por y 2011-2015 y 2016-2020 responden a la medida del objetivo de la regiona-
los entonces gobiernos del Estado boliviano. Su empoderamiento político lización de la lucha contra el narcotráfico.
y su alto nivel de organización determinaría al término de la crisis política
que se vivió durante los primeros años de este nuevo siglo, la emergencia de Para enfrentar el problema de las drogas en las fronteras, se ha impulsado
una nueva propuesta política que rechazaría frontalmente el paradigma de la la inserción de la regionalización dentro de las agendas de las reuniones bila-
guerra en contra de las drogas. terales, para fortalecer las acciones de prevención, tratamiento y reinserción
social, a través de la cooperación de instituciones públicas y la sociedad civil
A partir de estos acontecimiento las fuerzas sociales empiezan a cuestionar el de las comunidades fronterizas.
intervencionismo político y económico de la cooperación estadounidense en
materia de lucha contra las drogas, rechazaría la militarización de las zonas Bolivia busca que la lucha contra el narcotráfico se realice a partir de la
de cultivo, la criminalización y violenta represión a los campesinos produc- construcción de una identidad sudamericana, tomando en cuenta los com-
tores de hoja de coca, condenando la violación sistemática de sus derechos promisos internacionales previamente adquiridos, las legislaciones naciona-
humanos. Asimismo, cuestionaría los resultados ineficaces de la lucha contra les y -en especial y con particular énfasis- el cumplimiento de los principios
las drogas en Bolivia, la cual, a pesar de los ingentes recursos asignados para de soberanía, autodeterminación, no intervención y del pleno ejercicio de las
su ejecución, no había logrado frenar el incremento descontrolado de los cul- prácticas culturales propias de cada país.
tivos excedentarios, de las plantas clandestinas de procesamiento de cocaína
y de los volúmenes de tráfico ilícito. Criticarían abiertamente los modelos De acuerdo al informe de la Organización de las Naciones Unidas Contra
no consensuados de desarrollo productivo alternativo, faltos de todo sentido las Drogas y el Delito (UNODC) presentado en julio del 2016, sobre el Mo-
de realidad y consideración de las realidades objetivas de los productores de nitoreo de Cultivos de Hoja de Coca en los países productores de la Región
hoja de coca. Y finalmente, reivindicarían los usos tradicionales de la hoja Andina, conformada por Bolivia, Perú y Colombia, se establece que Bolivia
de coca, rechazando su criminalización por parte de las convenciones inter- es el menor productor de hoja de coca.
nacionales anteriormente citadas. 9 Dentro de una variedad de resultados exitosos, debemos indicar que según el informe 2016 de la UNO-
DC sobre la situación de la lucha contra las drogas en Bolivia, el área cultivada con coca en 2015 es la
más baja desde que la UNODC inició el monitoreo de cultivos de coca en Bolivia en 2003. Disponible
en la página web oficial: https://www.unodc.org/bolivia/es/Los-cultivos-de-coca-en-Bolivia-se-estabiliza-
ron-en-2015-reporta-el-Informe-de-Monitoreo-de-la-UNODC.html (Recuperado en diciembre de 2016)
Según este informe, Bolivia durante la gestión 2015, alcanzo un área de ló que con el nuevo modelo implementado para combatir las drogas, Bolivia
20.200 hectáreas de cultivos de coca, siendo esta cifra la más baja registra- ha logrado incautar más de 200 toneladas de cocaína entre 2006 y 2013,
da en el periodo 2003-2015. Por otra parte, el informe muestra a Colombia frente a las 67 toneladas del período 1988 a 2005.
como el mayor productor de hoja de coca con una superficie de 96.000 hec-
táreas de cultivo, evidenciando un incremento del 39% respecto al 2014 y Estos datos alentadores son el resultado de la aplicación de medidas enmar-
en el caso del Perú se registró un área de cultivos de hoja de coca de 40.300 cadas en la soberanía, dignidad, respeto pleno de los derechos humanos y
hectáreas durante el 2015. Por su parte Bolivia disminuyó sus cultivos en un con apoyo de los productores de hoja de coca a las políticas implementadas
-1%, respecto del registrado en el 2014. por el Estado Plurinacional.
CUADRO Nº 1 También se llevó adelante la racionalización concertada de los cultivos de

Superficie de Cultivos de Hoja de Coca en hoja de coca, con el apoyo de las organizaciones de productores; y la
26 Países
la región Andina, 2014-2015
2014 2015 Variación%
erradicación en zonas donde la producción de cultivos de coca no está per-
mitida, con un resultado que en el año 2010 alcanzó las 8.200 hectáreas a
27
Colombia 69.000 96.000 39,1
Perú 42.000 40.300 -4,0
nivel nacional. El Gobierno señaló que en los parques nacionales, como las
Bolivia 20.400 20.200 -1,0 regiones fuera del cordón tradicional (Yungas de La Paz) y las seis Federa-
Total 131.400 156.500 19,1 ciones del trópico de Cochabamba, no se permitirán plantaciones de coca
Fuente: Monitores de Cultivo en los países Andinos productores de hoja de excedentaria.11

coca UNODC, citado por el Boletín Informativo del CONALTID de octubre de
2016.
Es importante señalar que se entiende por “racionalización” a la reducción

Por lo tanto, Colombia abarca el 61.34% de todos los cultivos de hoja de de cultivos excedentarios en zonas permitidas, que incluye la participación
coca en América Latina, Perú produce el 25.75%, y Bolivia únicamente el de organizaciones productoras de coca en la implementación de la estrategia
12.90% de los cultivos de coca. nacional de reducción de cultivos excedentarios, y “erradicación” como la
eliminación de cultivos en zonas no permitidas.
La creciente demanda de cocaína y otras drogas en América y en otros con-
tinentes, genera una constante dinámica que provoca una creciente aparición La UNODC en Bolivia, con motivo de la presentación del Informe de Mo-
de modalidades delictivas que involucran a ciudadanos extranjeros. Sobre el nitoreo de Cultivos de Coca en el mes de julio de 2016, manifestó que “las
particular, es necesario señalar que esta dinámica ha convertido a Bolivia en buenas prácticas recomiendan que la mejor forma de obtener reducciones
un país de tránsito de cocaína (más que un país de producción). En la gestión sostenibles de los cultivos ilícitos ha sido la combinación de programas de
2014, por ejemplo, del 100% de cocaína secuestrada, 49% correspondía a erradicación y de desarrollo alternativo y cuando los programas de desa-
incautaciones procedentes de la República del Perú.
rrollo alternativo se han concebido en marcos de desarrollo más amplios e
integrales”.12
Respecto a la reducción de cultivos excedentarios de coca, en el pasado se
buscaba la eliminación total de los cultivos de coca por encima de las 12.000
En el área de la Reducción de la Demanda,13 - el Estudio de Prevalencia del
Ha. A partir del año 2006, se planteó una estrategia sostenible, con partici-
Consumo de Drogas en los hogares de 10 ciudades bolivianas realizado el
pación social y basada en el respeto a los derechos humanos que buscaba
la estabilización de la superficie cultivada en 20.000 Ha., para satisfacer el año 2007 se tenía que 6 de cada 10 personas de la población boliviana entre
consumo tradicional. 12 y 65 años, habrían consumido bebidas alcohólicas durante el último año
(prevalencia de año), 3 de cada 10 personas habrían consumido tabaco en
A partir de la implementación de la Estrategia de lucha contra el narcotráfi- ese mismo período. En contra posición con el consumo de clorhidrato de
co y revalorización de la hoja de coca 2007-2010, los resultados obtenidos cocaína, donde refieren haber consumido esta sustancia solo el 0.70% de la
muestran que los cultivos de coca tuvieron una reducción sostenida. población y únicamente el 0.20% reconocen haber consumido pasta base.
Si se compara el consumo de cocaína y pasta base con países de la región,
Bolivia en la apertura de la 58 sesión de la Comisión de Narcóticos de la
ONU celebrada en Viena el año 2015, señaló que solo en los últimos tres
11 CONALTID (2011) Estrategia de lucha contra el narcotráfico y reducción de cultivos excedentarios de
años anteriores, Bolivia logró reducir la superficie de cultivo de la hoja de coca 2011-2015. Ministerio de Gobierno. La Paz-Bolivia.
12 Disponible en la página web del ONUDC: https://www.unodc.org/bolivia/es/Los-cultivos-de-coca-en-Bo-
coca en un 26%, hasta un total de 23.000 hectáreas.10 De igual manera, seña- livia-se-estabilizaron-en-2015-reporta-el-Informe-de-Monitoreo-de-la-UNODC.html (Recuperado en di-
ciembre de 2016).
10 Disponible en la página web del diario La Razón: http://www.la-razon.com/nacional/Bolivia-defiende-lu- 13 Datos tomados de CONALTID (2007) Estudio de Prevalencia del Consumo de Drogas en los hogares de
char-modelo-regional_0_2231176948.html (Recuperado en diciembre de 2016). 10 ciudades bolivianas. Ministerio de Gobierno. La Paz, Bolivia.
Argentina tiene una prevalencia de año de clorhidrato de cocaína de 2.67%, ción que impulsó la elaboración de planes municipales en 15 municipios del
Uruguay de 1.69% y Chile de 1.32%. Con relación a la pasta base, Argentina país; la implementación del Proyecto piloto de Fortalecimiento Municipal en
presenta una prevalencia de año de 0,55%; Uruguay, el 0.3696% y Chile, el Prevención de Drogodependencias, que fomentó la organización y moviliza-
0.63%. ción social en diez municipios del país; y la puesta en marcha de programas
preventivos específicos en consumo de alcohol y tabaco, a través de la elabo-
Es así que el año 2007, el principal problema que tenía el país en materia de ración y promulgación de la Ley Nº 3029, Convenio Marco para el Control
consumo de drogas, es el elevado consumo de alcohol y tabaco (permitidas del Tabaco. Los dos primeros proyectos están enmarcados en el enfoque de
en la legislación nacional). El consumo de marihuana (4.6 prevalencia de “prevención holística” y basados en un modelo comunitario.
año), de tranquilizantes (2.70) e inhalantes (2.99) en población general, es
también considerable. En lo que concierne al Control Social, se realizaron acciones con resultados
significativos, tal es el caso de la aplicación de un reglamento consensuado
28 El II Estudio Nacional de Prevalencia y Características del Consumo de Dro-
gas en Hogares Bolivianos14 -presentado en marzo de 2015- arroja un dato
entre organizaciones sociales y autoridades gubernamentales del sector, el
respeto a los derechos humanos, la concertación de los trabajos de reducción
29
relevante referido a la edad de los mayores consumidores, tomando en cuen- de cultivos excedentarios de coca y la erradicación de cultivos excedentarios.
ta que las políticas ejercidas hasta ese momento estuvieron orientadas a los
adolescentes. Los resultados muestran claramente que los grupos de mayor
concentración de consumidores de sustancias lícitas e ilícitas se encuentran

entre los 25 y 35 años; seguidos de aquellos que tienen entre 18 y 24 años.

Asimismo, indica que en relación a las drogas ilícitas, las sustancias con
mayores prevalencias anuales son la marihuana con 1,27%, seguida de la co-
caína 0,32% y los inhalables 0,30%. Otro dato significativo hace referencia
a que el consumo de drogas lícitas es mayor en ciudades como Trinidad, La
Paz, Sucre y Santa Cruz. Y el consumo de las sustancias ilícitas tiene fuerte
presencia en Trinidad, La Paz y Santa Cruz.
Se ofrecen datos actualizados sobre el promedio nacional de consumo de al-

cohol, que es del 41,54%. Es importante señalar que algunas ciudades tienen
índices superiores: Trinidad alcanza el 62,44%; El Alto, 51,64%; Cobija,
49,71% y Santa Cruz, 41,11%.
En la investigación se ha establecido también que la mayor parte de proble-

mas registrados se debe al consumo de alcohol, reflejado en el 3,85% del
total de los encuestados. El 89,19% manifestó haber tenido algún conflicto
con la ley durante el último año.
Por otra parte, la prevalencia anual de los inhalables, cocaína, pasta base y
éxtasis, en todas las ciudades es menor al 1%. Asimismo, destaca que estas
sustancias son mayormente consumidas por varones que por mujeres. Un
dato que llama la atención es el consumo de analgésicos, puesto que repre-
senta un índice bastante alto, especialmente en las ciudades de La Paz, El
Alto y Oruro, y cuyas consumidoras son principalmente mujeres.
En el ámbito de la prevención se viene ejecutando varios proyectos específi-

cos, entre los que podemos citar la descentralización de políticas de preven-
14 Disponible en: http://www.conaltid.gob.bo/web/pdf/Prevalencia.pdf (Recuperado en Diciembre de 2016).

II.
Diseño
Metodologíco

31
32
2.1. Metodología Empleada

2.2. Metodología para la Revisión de

los Tratados y Convenios bilaterales y

multilaterales suscritos por Bolivia en
materia de drogas
2.3. Metodología para la Clasificación

y Sistematización de los Tratados y
Convenios bilaterales suscritos por
2.4. Metodología para la identificación

de las áreas priorizadas por Bolivia
en los Tratados y Convenios bilaterales
que ha suscrito en materia de drogas
2.1. Metodología Empleada
35
C onsiderando la naturaleza y exigencias de este trabajo para realizar
una investigación que permita tener un diagnóstico de los acuerdos
y convenios internacionales en materia de drogas suscritos por Boli-
via, se aplicara una metodología definida como exploratoria donde los méto-
dos que fueron empleados fueron sistémicos y analíticos.

2.2. Metodología para la Revisión de los Tratados

y Convenios bilaterales y multilaterales
suscritos por Bolivia en materia de drogas
S e empleó la metodología de la investigación bibliográfica y docu-

mental, donde se definió los tipos de fuentes bibliográficas y do-
cumentales que se necesitaban; posteriormente los mismos fueron
clasificados en función de determinados criterios de selección. Finalmente
se estableció un procedimiento de registro y referencia de las fuentes consul-
tadas. La selección de las fuentes documentales y bibliográficas se basó en
tres criterios: el criterio de la pertinencia, el criterio de la exhaustividad y el
criterio de la actualidad y vigencia.
2.3. Metodología para la Clasificación y

Sistematización de los Tratados y Convenios
bilaterales suscritos por Bolivia en materia
de drogas
S e emplearon los siguientes: método de la medición (bajo criterios

de cuantificación y cualificación), el método analítico y el método
sistémico.
Una vez se definieron los documentos bibliográficos, se les sometió a un pro-

ceso de clasificación en relación a la naturaleza de los distintos instrumentos
internacionales de carácter bilateral. Posteriormente, en base al marco teó-
rico sobre la materia, se creó una estructura de sistematización con la asig-
nación de códigos a las categorías y a las sub-categorías de cada elemento.
La codificación responderá a los términos comúnmente empleados en el sis-
tema internacional de fiscalización de drogas, los compromisos internacio-
nales y la normativa boliviana. Se desarrollará un análisis conceptual de esta
terminología que permitirá clasificar y sistematizar los elementos de análi-
sis, reduciendo la información en categorías y subcategorías.
El trabajo de categorización permitió la construcción de una base de datos.

Se analizaron todos los artículos de los convenios y todos los párrafos de las
actas de las reuniones de las Comixtas en materia de droga. En consecuen-
cia, se analizaron todas las disposiciones de carácter normativo/declarativo
y todos los acuerdos establecidos a nivel operativo en las reuniones de las
36 comixtas, identificando, por un lado, las áreas y acciones prioritarias, y por

otro, cuantificando y contrastando los datos obtenidos. 37
III.
2.4. Metodología para la identificación de las
áreas priorizadas por Bolivia en los Tratados
y Convenios bilaterales que ha suscrito en

materia de drogas

E n base a los resultados de la clasificación y de la sistematización,
a través del método comparativo-cuantitativo, se identificaron las
áreas que Bolivia ha priorizado en los instrumentos internacionales
Marco General
de carácter bilateral y multilateral que ha suscrito dentro del marco de la
regionalización de la lucha contra las drogas. Asimismo, y por contraposi- de los Convenios y
Acuerdos Multilaterales
ción, se identificaron las áreas que Bolivia, en términos comparativos, no ha
priorizado dentro de su política de relacionamiento bilateral.
Esta prospectiva aplicada consiste en situarse teóricamente en el futuro por

medio de un acto de anticipación. No en cualquier futuro posible, sino en el suscritos por Bolivia
para la Lucha Contra
futuro deseable de acuerdo a un diseño previo de objetivos programáticos.
Desde este futuro anticipado se reflexionará sobre el presente para actuar
sobre él, en orden a organizar y acelerar el proceso de cambio y conducirlo
hacia el futuro al que aspiramos. Bajo esta metodología, primero se analiza-
ron los resultados de la situación actual del objeto de estudio en cuanto a la el Narcotráfico
priorización de áreas en materia de drogas. Posteriormente, se identificaron
las áreas en las que Bolivia, por las condiciones actuales de la lucha contra
el narcotráfico dentro de su territorio, debe priorizar a futuro. Finalmente, se
hará una comparativa para identificar cuáles áreas deben ser priorizadas a
futuro y cuales ya se encuentran priorizadas actualmente.
38
3.1. Marco General

3.2. Convenios y Acuerdos Multilaterales

suscritos por Bolivia
3.3. Panorama del grado de cumplimiento

de los compromisos internacionales
de Bolivia en materia de lucha contra
el narcotráfico y reducción de cultivos
excedentarios de hoja de coca
3.4. Propuestas de política a nivel multilateral

3.1. Marco General
E l Estado Plurinacional de Bolivia implementa una política de control

de drogas ilícitas en estricta observancia al Derecho Internacional, el
pleno respeto de la soberanía y la integridad territorial, bajo el prin-
cipio de no intervención en los asuntos internos de los Estados y respeto de
41
los derechos humanos, con especial énfasis en los derechos de los pueblos
indígenas, y en estricto cumplimiento de su Constitución Política del Estado.

Bajo ese marco, Bolivia es signataria de todas las Convenciones de fiscaliza-
ción internacional de drogas que constituyen junto a su ordenamiento legal
vigente, la base jurídica de su lucha contra el narcotráfico. Como la naturale-

za del presente trabajo se enfoca en los de carácter bilateral, simplemente se
ofrece una mirada panorámica del marco general de los convenios multilate-
rales como un punto de referencia de los bilaterales. En orden cronológico,
señalamos los siguientes:
• Bolivia es parte de la Convención Única de 1961 sobre Estupe-

facientes enmendada por el Protocolo de 1972, la cual prohíbe la
masticación de la hoja de coca. Esta situación resulta incompa-
tible con el Art. 384 de la Constitución Política del Estado que
protege la coca en su estado natural como parte de su patrimo-
nio cultural, recurso natural y medicinal, estableciendo que la
coca en su estado natural no es un estupefaciente. Es por esta
razón que Bolivia se vio obligada a denunciar dicha Convención;
re-adhiriéndose con una reserva en enero de 2013. La aceptación
formal de la reserva resolvió el conflicto jurídico entre la exis-
tencia del mercado legal de coca en Bolivia y la obligación de la
Convención de prohibirlo.
• Mediante ratificación efectuada el 3 de septiembre de 1976, Bo-

livia es parte de la Convención de Naciones de Unidas de Sico-
trópicos de 1971.
• Bolivia es Estado signataria de la Convención contra el Tráfico

ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, con
reserva expresa al artículo 3, párrafo 2, sobre la inaplicabilidad a
Bolivia de la disposición del establecimiento de delito criminal,
Dentro del escenario subregional se plantean políticas antidrogas con diver-
el uso, consumo, posesión, adquisición o el cultivo de la hoja de
sas dinámicas y tendencias de integración con alcances geopolíticos en áreas
coca para el consumo personal.
de seguridad nacional y de políticas de control de drogas. La Comunidad
• Bolivia se adhirió a la Declaración Política y Plan de Acción so- Andina (CAN) se encuentra atravesando una crisis de reingeniería y se en-
bre cooperación internacional en favor de una estrategia integral cuentra políticamente fracturada ante el establecimiento de una nueva área
y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las dro- de influencia política con la implementación de la Alianza del Pacífico.15
gas (Viena, 2009), que entre los cambios más importantes que Por el otro lado, Venezuela, Ecuador y Bolivia, quienes son miembros de
fueron introducidos resalta el reconocimiento del problema de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) han
las drogas como un problema de salud pública y el abordaje de tomado la decisión de ser también Estados parte del MERCOSUR. Bolivia
este bajo el enfoque del respeto a los Derechos Humanos y de la colinda con Chile y Perú, quienes a su vez son miembros de la Alianza del
Declaración Política y Medidas de Fomento sobre Cooperación Pacifico. Esta contraposición ha resultado en una relativa falta de articula-
42 Internacional a favor de una Estrategia Integral y Equilibrada
para combatir el Problema Mundial de las Drogas de la Comi-
ción política que abarque diferentes ámbitos de integración, incluida entre
ellos a la lucha antidroga. Bolivia, en términos geopolíticos, se constituye
43
sión de Estupefacientes en la Asamblea General de Naciones de en el pivote de integración entre la CAN y la MERCOSUR. Pero también
Nueva York (1998), que introdujo el principio de la Responsabi- constituye –en términos geográficos- un punto neurálgico por el que las rutas
lidad Común y Compartida que se debe encarar. del narcotráfico atraviesan en pos de sus consumidores finales. Brevemente,
se reseñará el marco general de las políticas implementadas por estos orga-

• Bolivia adhirió su compromiso con la Comisión Interamerica- nismos subregionales:
na para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de
Estados Americanos (OEA), que ha adoptado la “Estrategia He-

misférica sobre Drogas” en mayo de 2010 y el “Plan Hemisfé- 1 El MERCOSUR estableció -en 1998- las Reuniones Especia-
rico de Acción sobre Drogas 2011-2015” bajo principios, áreas lizadas de Autoridades de Aplicación en Materia de Drogas,
y lineamientos de un espíritu renovado. Bolivia ha participado Prevención de su uso indebido y rehabilitación de drogode-
activamente en la Comisión Interamericana para el Control del pendientes. En el documento que emitieron en mayo de 2015
Abuso de las Drogas (CICAD),que fue establecida por la Asam- durante la XX Reunión -con carácter previo a la celebración
blea General de la OEA en 1986. de UNGASS 2016- se reafirmó el compromiso de MERCO-
SUR con el enfoque de salud pública y derechos humanos en
• La Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) creó el Con- materia de drogas, reconociendo los distintos abordajes que
sejo Suramericano sobre el Problema Mundial de Drogas en su cada país realiza de acuerdo a su realidad.
III Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y
de Gobierno, el 10 de agosto de 2009; y posteriormente aproba- 2 La CAN viene ejecutando el proyecto Programa Antidrogas
ron su Estatuto y Plan de Acción manifestando su compromiso Ilícitas de la Comunidad Andina (PRADICAN), que cuen-
para emprender regionalmente acciones conjuntas. ta con el apoyo de la Unión Europea y contempla entre sus
actividades la generación de información científica sobre la
• La Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CE- problemática de las drogas, el mejoramiento del control de
LAC) creo -en 2014- la Reunión Ministerial sobre el Problema precursores químicos, la optimización de la capacidad de
de las Drogas, y fruto de su trabajo se cuenta con la Declaración análisis en los laboratorios de drogas incautadas, y la pro-
de Quito de 2015, que establece la exigencia a los países desa- moción del desarrollo económico alternativo y sostenible,
rrollados (en los que se ubica la mayor demanda de drogas) a incluyendo el preventivo. Gracias a este programa, Bolivia,
que reduzcan el consumo en forma significativa, que se esta-
blezcan controles efectivos al tráfico ilegal de armas y desta-
ca la importancia de la cooperación regional para apuntalar los 15 La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional conformada por cuatro países miembros:
Chile, Colombia, México y el Perú, y otros 3 países candidatos oficiales a ser miembros: Costa Rica,
esfuerzos nacionales que realizan nuestros países en su lucha Panamá y Uruguay. La propuesta de la alianza latinoamericana se dio a conocer en Lima (Perú) el 28 de
abril de 2011 a través de la Declaración de Lima. El proyecto fue una iniciativa del entonces presidente
contra la delincuencia organizada transnacional en todos sus ám- del Perú, Alan García Pérez, quien extendió la invitación a sus colegas de Chile, Colombia, México y
bitos. Dentro de este marco, la CELAC y la Unión Europea (UE) Panamá, con el propósito de «profundizar la integración entre estas economías y definir acciones conjun-
tas para la vinculación comercial con los países asiáticos de la cuenca del Pacífico, sobre la base de los
han iniciado el debate de las políticas en materia de drogas y han acuerdos comerciales bilaterales existentes entre los Estados parte». Panamá ha ingresado a esta Alianza
creado mecanismos políticos y técnicos de coordinación y coo- en calidad de observador. Según la mencionada Declaración, la intención de la alianza es «alentar la
integración regional, así como un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad» de las economías de
peración que siguen avanzando con muy buenas perspectivas. sus países, a la vez que se comprometieron a «avanzar progresivamente hacia el objetivo de alcanzar la
libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas».
Es pertinente mencionar que dicha convención prohíbe el acullico de la hoja
Colombia, Ecuador y Perú cuentan con un programa de ar- de coca. Considerando que esta situación resulta incompatible con el Artí-
monización que les permitirá contar con un Sistema Andino culo 384 de la Constitución Política17, el Estado Plurinacional de Bolivia se
de Información sobre Drogas, es decir, podrán compartir y vio obligado a denunciar dicha Convención; adhiriéndose de nuevo con una
comparar información estadística sobre la producción, el trá- reserva en enero de 2013.18
fico y el consumo de drogas, y sobre las actividades de de-
sarrollo alternativo que realiza cada uno de los gobiernos en La aceptación formal de la reserva presentada por Bolivia al re-adherirse a la
el marco de sus políticas y estrategias antidrogas. Asimismo, Convención Única, resolvió el conflicto jurídico entre la existencia del mer-
la Unión Europea ha apoyado la realización del Estudio del cado legal de coca en Bolivia y la obligación de la Convención de prohibirlo.
Consumo de Drogas Sintéticas en la Población Universitaria
de los Países Andinos (DROSICAN), y la implementación Mediante ratificación efectuada el 3 de septiembre de 1976, Bolivia forma
44 45
del Proyecto de Cooperación en la Fiscalización de Control
parte también de la “Convención de Naciones de Unidas de Sicotrópicos
de Sustancias Químicas (PRECAN). Estos y otras iniciativas
de 1971”.
conjuntas han sido posibles dentro del marco del Programa
de Cooperación entre la Unión Europea y América Latina en
Bolivia también firmo la “Convención contra el Tráfico ilícito de Estu-
Políticas sobre Drogas (COPOLAD por sus siglas en inglés),
pefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988”. De igual manera, el país
destinado a mejorar la coherencia, el equilibrio y el impac-
to de las políticas sobre drogas, mediante el intercambio de forma parte de los estados signatarios pero con reserva expresa al artículo 3,

experiencias, la coordinación bi-regional y el impulso de párrafo 2, relacionado con la inaplicabilidad en Bolivia de la disposición que
respuestas multisectoriales, integrales y coordinadas.El CO- penaliza el uso, posesión, adquisición o el cultivo de la hoja de coca para el

POLAD16 incluye cuatro componentes: la consolidación del consumo personal.
Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de
Drogas entre la Unión Europea – América Latina y el Caribe Como se señala más adelante, eso no impidió en lo absoluto que Bolivia siga
(MCC), la consolidación de los Observatorios nacionales so- cumpliendo el compromiso señalado en dicha reserva en sentido de tomar
bre drogas, la capacitación para la reducción de la demanda y las medidas legales necesarias para controlar el cultivo de la coca así como
la capacitación para la reducción de la oferta. la utilización, adquisición y consumo ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas.
3.2. Convenios y Acuerdos Multilaterales

suscritos por Bolivia 3.2.2. Comunidad Andina de Naciones (CAN)
E n este acápite se hace una breve presentación de los acuerdos suscri-

tos por Bolivia en el ámbito del tráfico ilegal de drogas. Se incluyen
algunos acuerdos que tienen una relación indirecta con este proble-
ma, como aquellos que tratan de tráfico de armas, extradición y lucha contra
En el marco de esta entidad se han concretado seis documentos:
la corrupción. Estos textos pueden entenderse como elementos complemen-
El Plan de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y De-
tarios para el análisis y evaluación de la política nacional.
litos Conexo del 2001 aprobado por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores el 22 de junio de 2001, mediante la Decisión 505,
3.2.1. Naciones Unidas durante la octava reunión de este consejo, que se llevó a cabo en la ciudad de
Valencia, en Venezuela.
El plan afirma que “la producción, tráfico y consumo ilícito de drogas es un

En cuanto a los instrumentos elaborados en el marco de Naciones Unidas,
problema de alcance mundial que afecta gravemente el desarrollo y la segu-
Bolivia es parte de la “Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes
ridad de los países andinos y de la comunidad internacional”. Reconoce asi-
enmendada por el Protocolo de 1972”.
16 Para consultar información más detallada sobre el COPOLAD, consúltese su página web oficial: https:// 18 El Estado Plurinacional de Bolivia se vio obligado a denunciar y adherirse de nuevo a la presentando una
www.copolad.eu/ (Recuperada en diciembre de 2016). reserva a fin de conciliar sus obligaciones internacionales de la Convención Única con su nueva Constitu-
17 El artículo protege la coca en su estado natural como parte de su patrimonio cultural, recurso natural y ción Política (2009), en virtud a la objeción de algunos Estados partes a la enmienda planteada en el 2009
medicinal y establece que la coca en su estado natural no es un estupefaciente. por Bolivia al Artículo 49 inciso 1c) y 2e).
mismo que la producción, tráfico y consume constituye “una de las formas problema (áreas que se señalan en extenso en el primer anexo) y la voluntad
más nocivas y peligrosas del crimen transnacional organizado, que utiliza la de prevenir que otras áreas geográficas se vean afectadas por el tráfico o
lógica globalizadora de los mercados, pervierte la dinámica social, distorsio- producción de drogas. En ese sentido, el documento retoma una reflexión
na la economía, socava el estado de derecho y subvierte el orden público”. colectiva en sentido de proponer una alternativa a las lógicas represivas.
Basándose en esta convicción, el plan reconoce una serie de principios que En lo que se refiere a los principios de la Estrategia se considera aspectos
deben guiar la acción de la CAN para luchar contra este flagelo. En ese como el fortalecimiento de la participación activa de las comunidades bene-
sentido, el mismo es integral, pues toma en cuenta todos los aspectos del ficiarias y de los gobiernos locales, el respeto a “la diversidad, autonomía y
tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, lo que significa “la prevención, particularidades nacionales, así como de las minorías étnicas y comunidades
interdicción, reducción de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo, así como localizadas en las áreas de intervención de la Estrategia”, la recuperación
el control del desvío de precursores químicos, del lavado de activos y del de áreas protegidas, la solidaridad. Se reitera también el principio de res-
46 tráfico de armas, municiones y explosivos”. Para ello, se asume la respon-
sabilidad compartida de todos los actores implicados, tanto a nivel regional
ponsabilidad compartida, mismo que busca llamar la atención de los países 47
consumidores en cuanto a la necesidad de su participación y aporte en la
como hemisférico y global.
solución del problema.
Adicionalmente, se incluye el principio de respeto de las legislaciones, la
soberanía e integridad territorial de los distintos países. Este principio debe

aplicarse en el marco de la cooperación y la solidaridad entre naciones. 3.2.3. MERCOSUR

Un resulta digno de destacar es que el plan asume principios totalmente con-
trarios a la política de “Guerra contra las drogas”; principios que se desarro-
llarán más adelante. Si bien Bolivia no ha firmado convenios directamente relacionados con el
tema de la lucha contra el tráfico de drogas en el marco del MERCOSUR,
Posteriormente se asumió la creación del Comité Andino para el Desarro- existen tres decisiones que tienen que ver con temas conexos a dicha activi-
llo Alternativo (CADA) en 2003, mediante la Decisión 549. Este comité dad ilegal. Se las menciona a fin de llevar un registro exhaustivo, pero debe
tiene la misión de asesor y aconsejar a las diferentes instancias de la CAN reiterarse que se trata de convenciones “de apoyo” por decirlo de alguna
(Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Comisión de la Co- manera, donde el tema de las drogas se encuentra de manera tangencial o
munidad Andina y Secretaría General de la Comunidad Andina) en temas complementaria.
referidos a la política comunitaria de desarrollo alternativo. En cuanto a su
marco estratégico, se determinó que el CADA debía trabajar dentro de los En particular se trata de:
límites del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas
Ilícitas y Delitos Conexos, aprobado por la Decisión 505. • Decisión 7/98: Mecanismo Conjunto de Registros de Comprado-
res y Vendedores de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos
Un año después, en 2004, se firmaría la Norma Andina para el Control de
y otros Materiales Relacionados para el MERCOSUR del año
Sustancias Químicas que se Utilizan en la Fabricación Ilícita de Estupe-
1998.
facientes y Sustancias Psicotrópicas; un documento técnico, el mismo res-
ponde a una necesidad de coordinación de políticas de la CAN y representa
• Decisión 15/98: Acuerdo de Extradición entre el MERCOSUR,
un paso positivo en sentido de una cooperación más concreta.
la República de Bolivia y la República de Chile del año 1998.
Continuando con esta serie de decisiones relacionadas con el tema de la lu-
cha contra el tráfico de drogas, se adopta en 2005 la Estrategia Andina de • Decisión 09/12: Acuerdo entre los Estados Partes del MERCO-
Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, mediante la Decisión 614. SUR y los Estados Asociados para el Intercambio de Informa-
ción sobre la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego,
La Estrategia plantea una serie de principios que tienen que ver principal- Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados del año
mente con el respeto a la soberanía nacional, el deseo de contribuir a la 2012.
estabilización y pacificación de las zonas directamente relacionadas con el
yar la implementación de la Estrategia Hemisférica sobre Drogas” planteada
3.2.4. Organización de los Estados en 2010. El plan pretende hacer que los lineamientos de la estrategia alcan-
Americanos (OEA) cen un nivel de operatividad para luego ser implementados en función de las
realidades nacionales.
En términos de aplicación, el plan desarrollo cinco ejes de la estrategia los

En este espacio, Bolivia firmó igualmente una serie de texto que tratan temas
cuales son: Fortalecimiento institucional, Reducción de la demanda, Reduc-
complementarios a la lucha contra el tráfico de drogas. En específico:
ción de la oferta, Medidas de control y Cooperación internacional. Cada uno
de estos ejes se desagrega en una serie de objetivos, que a su vez implican un
• Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia número de acciones planteadas para su implementación.
Penal de 1992.
48 3.2.5. Comunidad de Estados 49
• Convención Interamericana contra la Corrupción de 1996.
Latinoamericanos y Caribeños – CELAC
• Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilí-
citos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Mate-
riales Relacionados de 1997. En un ámbito de declaraciones de naturaleza política, corresponde mencio-

nar la Declaración de Santo Domingo. La misma fue redactada en la III
Reunión Ministerial sobre el Problema Mundial de las Drogas de la CELAC,

Sin embargo, existen dos documentos elaborados en el marco de la OEA que que tuvo lugar en República Dominicana los días 3 y 4 de marzo de 2016.
tiene relación directa con el tema de la producción y tráfico de drogas.
Es importante destacar que el documento acordado reafirma el carácter de
En primer lugar corresponde presentar la Estrategia Hemisférica sobre responsabilidad común y compartida del problema de las drogas. Este últi-
Drogas, adoptada el 3 de mayo de 2010. El documento plantea una estra- mo elemento implica que la cooperación internacional debe participar en la
tegia común de lucha contra las drogas, desde la perspectiva de los países resolución de este problema de manera efectiva, con políticas y estrategias
miembros de la OEA, basada en una serie de principios concretos. El prime- integrales, equilibradas y multidisciplinarias.
ro, esencial, tiene que ver con “el pleno respeto al Derecho Internacional y
a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, observando los prin- También se reafirma que las estrategias de reducción de la oferta y la deman-
cipios de soberanía e integridad territorial de los Estados, la no intervención da deben apegarse a las legislaciones nacionales y a las tres convenciones
en los asuntos internos de los Estados, las libertades fundamentales y la dig- sobre drogas, poniendo énfasis en el respeto de la soberanía nacional y la no
nidad inherente a las personas y de igualdad de derechos y respeto mutuo injerencia en asuntos internos de los Estados. Nuevamente nos encontramos
entre Estados”. ante una respuesta firme, y de naturaleza manifiestamente política, a la po-
sición imperial de utilizar la violencia bélica en territorio latinoamericano.
Los otros principios que según la Estrategia deben guiar la lucha contra las
drogas tocan una diversidad de temas. Entre los más relevantes: la búsqueda
de políticas que favorezcan la inclusión social y la reducción de vulnerabili-
dades, la necesidad de considerar el género en dichas políticas, la responsa- 3.2.6. Unión de Naciones Suramericanas
bilidad compartida y la participación de la sociedad civil. UNASUR
En este documento se evidencia una evolución en sentido de incluir no sola-

mente la responsabilidad compartida, como lógica contraria al espíritu béli- El 31 de agosto de 2015 tuvo lugar una reunión en Montevideo, donde los
co de la guerra contra las drogas. Se añade con mayor énfasis el principio de miembros de este foro continental firmaron la visión regional del Consejo
inclusión de la sociedad civil y de los propios productores en la definición de Suramericano sobre el problema mundial de las drogas de la UNASUR para
acciones y políticas públicas. UNGASS 2016.
Complementando la Estrategia, se plantea en 2011, el Plan de Acción He- Nuevamente se trata de una declaración política, muy importante como señal
misférico sobre Drogas 2011-2015. El documento tiene por objetivo “Apo- de independencia continental frente a EEU. El documento “reafirma al ser
humano como eje primordial de las políticas de drogas, en la medida que el CUADRO Nº 2
fin último de las Convenciones es lograr la salud y el bienestar de la huma- Tratados, acuerdos multilaterales para enfrentar
nidad, así como promover y garantizar el respeto de los derechos humanos”. la lucha contra el narcotráfico firmados por Bolivia
De igual manera, “reafirma la vigencia del principio de responsabilidad co- ORGANIZACIÓN DE Convención única de 1961 31 de marzo de 1961 Nueva York Esta-
mún y compartida, el cual debe ser uno de los puntos principales para en- NACIONES UNIDAS sobre estupefacientes en- (firma) 08 de agosto de dos Unidos
mendada por el protocolo de 1975 (entrada de vigor
frentar el problema mundial de las drogas”. 1973 al protocolo)
Entre las partes más sobresalientes se declara que “el problema mundial de
las drogas debe afrontarse de conformidad con el Derecho Internacional de Convenio sobre Sustancias
ORGANIZACIÓN DE 21 de febrero de 1971 Viena - Austria
los Derechos Humanos, en el marco de las tres convenciones internaciona- NACIONES UNIDAS Psicotrópicas de 1971 (firma) - 16 de agosto
les sobre drogas, el Derecho Internacional Público, la Carta de Naciones de 1976 (entrada en
50 Unidas, y otros instrumentos internacionales relevantes, el respeto a la so- vigor) 51
beranía, la integridad territorial de los Estados, la no injerencia en asuntos
internos y el respeto mutuo entre los Estados”.
ORGANIZACIÓN DE Convención de las Naciones 20 de diciembre de Viena - Austria
NACIONES UNIDAS Unida contra el tráfico Ilícito 1988 (firma) - 11 d no-
En el cuadro siguiente se presentan los convenios firmados por Bolivia, en de estupefacientes y sustan- viembre de 1990 (en-

una primera instancia los que están relacionados con el tema de las drogas y cias psicotrópicas trada en vigor)
de aquellos que tienen que ver con delitos conexos.

CAN Plan andino de cooperación Decisión 505 22 de junio de 2001 Valencia -
para la lucha contra las dro- Venezuela
gas ilícitas y delitos conexos
CAN Creación del Comité Andino Decisión 549 25 de junio de 2003

para el Desarrollo Alternativo Antioquia -
(CADA) Colombia
CAN Norma andina para el control Decisión 602 6 de diciembre de 2004 Cuzco - Perú
de sustancias químicas que
se utilizan en la fabricación
ilícita de estupefacientes y
sustancias psicotrópica
CAN Estrategia Andina de Desa- Decisión 614 15 de junio de 2005 Lima - Perú
rrollo Alternativo Integral y
Sostenible
OEA Estrategia Hemisférica Sobre 03 de mayo 2010 Washington,

Drogas Estados Unidos
OEA Plan de Acción Hemisferio 04 de mayo 2011 Paramaribo -

sobre drogas 2001 - 2015 Suriname
Todos estos documentos acordados están relacionados entre sí y su marco
CELAC Declaración de Santo Domin- 3 y 4 de marzo de 2016 Santo Domingo,
go República
general está determinado por las convenciones de Naciones Unidas.
Dominicana
3.3. Panorama del grado de cumplimiento
de los compromisos internacionales de Bolivia
UNASUR Visión regional del Consejo 31 de agosto de 2015 Montevideo,
Suramericano sobre el pro- Uruguay
en materia de lucha contra el narcotráfico
blema mundial de las drogas y reducción de cultivos excedentarios
de la UNASUR para UN-
GASS 2016
de hoja de coca
P
MERCOSUR Entendimiento entre el MER- Decisión 7/98 23 de julio de 1998 Buenos Aires, ara determinar el grado relativo de cumplimiento de los acuer-
52 COSUR la República de Boli-
via y la Republica de Chile re-
Argentina
dos conviene considerar la naturaleza de los compromisos 53
lativo al mecanismo conjunto firmados por Bolivia y el grado de exigencia que tienen los
de registro de compradores y mismos.
vendedores de armas d fue-
go, municiones, explosivos y
otros materiales relacionados Desde una primera perspectiva, principalmente son aquellos que están
relacionados con las convenciones de Naciones Unidas, los acuerdos

MERCOSUR Acuerdo sobre extradición Decisión 15/98 10 de diciembre de Rio de Janeiro, plantean que Bolivia cumpla compromisos en áreas muy específicas:
entre los estados partes del 1998 Brasil determinación de una legislación que penalice la producción y tráfico
MERCOSUR y la Republica

de Bolivia de drogas, la reducción de cultivos y las tareas de interdicción. Se
espera que el país tome acciones en estas tres áreas y que las mismas
puedan demostrarse.
MERCOSUR Acuerdo entre los Estados Decisión 09/12 29 de junio 2012 Mendoza,
Partes del Mercosur y los Es- Argentina
tados Asociados para el inter- Al respecto, cabe recordar los resultados alcanzados por el país en
cambio de información sobre los últimos diez años confirman la voluntad nacional en cumplir sus
la fabricación y el tráfico ilícito compromisos ante la comunidad internacional.
de armas de fuego, municio-
nes, explosivos y otros mate-
riales Relacionados del año A estos compromisos podrían añadirse los principios que las conven-
2012 ciones incluyen y sostienen en sus textos. Dichos principios fueron
considerados en las estrategias implementadas para luchar contra las
OEA Convención Interamericana 23 de mayo de 1992 Nassau, Bahamas
sobre asistencia mutua en
drogas. En este caso resulta interesante señalar que si bien no existen
(adopción) - 14 de
materia penal diciembre de 2006 indicadores cuantitativos (como en el caso de hectáreas de cultivos
(adhesión de Bolivia) reducidas), es posible observar resultados que demuestran de manera
indirecta la aplicación de dichos principios.
OEA Convención interamericana 29 de marzo de 1996 Caracas, Como ejemplo de estos resultados se encuentra la ausencia de violen-
contra la Corrupción de 1996 (adopción) - 4 de Venezuela cia en las tareas de reducción de cultivos. De igual manera, se puede
febrero de 1997 constatar el recurso sistemático al diálogo y concertación por parte de
(ratificación)
las entidades responsables de esta actividad.
En consecuencia, la evaluación del grado de cumplimiento, completo

OEA Conveción Interamericana 14 de noviembre de Washington, en cuanto a los compromisos de base que aparecen en las conven-
contra la Fabricación y el Trá- 1997 (adopción) - 29 Estados Unidos
fico Ilícito de Armas de Fue- de abril de 1999
ciones internacionales, debe incluir el respeto de los principios que
go, Municiones, Explosivos y (ratificación) aparecen en textos posteriores, como la Estrategia Hemisférica sobre
otros Materiales Relaciona- Drogas (OEA) y la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo In-
dos de 1997
tegral y Sostenible (CAN), donde se desarrollan con mayor detalle
principios tales como responsabilidad compartida, el diálogo y la con-
certación. Otros textos, como la Declaración de Santo Domingo (CELAC) y drástica reducción de violencia del Estado hacia sus ciudadanos, con el con-
la “Visión regional del Consejo Suramericano sobre el problema mundial de siguiente incremento en legitimidad estatal y en paz social. La consolidación
las drogas de la UNASUR para UNGASS 2016”, donde se mencionan temas de la concertación y negociación en las tareas de reducción de cultivos gene-
como la soberanía. ró nuevas prácticas en la administración encargada de la implementación de
la nueva política. Esta modificación de comportamientos a nivel funcionario,
CUADRO Nº 3 sumada a la inclusión de una generación de servidores del Estado, garantiza
Grado de cumplimiento de los compromisos internacionales la permanencia y sostenibilidad de esta política en su nivel de administración.
PRINCIPIOS
GENERALES O
VERIFICACIÓN Se tienen entonces dos elementos esenciales para que esta nueva manera
DOCUMENTO EN EL DEL GRADO DE OBSERVACIONES
COMPROMISOS QUE SE MENCIONA de encarar la política antidroga en Bolivia se consolide y permanezca en el
CUMPLIMIENTO
FORNALES tiempo. Sin embargo, para la sostenibilidad de esta se requiere también de
54 Marco legal para

penalizar el tráfico
Ley 1008 y su reglamentación Una nueva ley se
encuentra en
cierta innovación en el tratamiento del tema, es decir la creación de nuevas
herramientas que permitan afinar la gestión y hacer frente a los desafíos no 55
de drogas Convención única de 1961 preparación, en previstos que puedan presentarse.
sobre estupefacientes adecuación con los
(Enmendada por el Protocolo criterios actuales
Es en ese sentido se plantea la posibilidad de desarrollar herramientas que
COMPROMISOS
de 1972).
Acciones de reducción Convenio Sobre Sustancias mejoren y preserven la manera de administrar la nueva política antidroga
Se pasó de 30.000 Ha. de cultivos
de cultivos Sicotrópicas de 1971.
en 2009 a 20.000 Ha. en 2015 boliviana. Las mismas tendrían el objetivo de facilitar el trabajo de los ope-

Convención de las Naciones
Unidas contra el tráfico ilícito radores de la política y reafirmar las decisiones políticas, mismas que en
de estupefacientes y sustan- Se ha pasado de 6.8311 en 2005
a 12.144 en 2015. Con respecto última instancia dependen de la voluntad popular.

Acciones interdicción cias sicotrópicas de 1988
a 2005, se secuestraron entre el
triple (2012) y el doble (2015) de
toneladas de pasta base Es por ello que se sugiere la posibilidad de desarrollar un instrumento que
permita compartir datos e información entre las diferentes entidades que
Estrategia Hemisférica sobre Expulsión de la DEA y USAID. Po-
Conviene tomar en componen el CONALTID. Este instrumento podría consistir en un sistema
Soberanía y dignidad cuenta la reha-
Drogas (OEA) lítica de defensa y recuperación
desión de Bolivia informático, abierto a utilizadores de los respectivos ministerios y al públi-
/Declaración de Santo Domingo de la hoja de coca
luego de incluir una co, con diferentes niveles de acceso. El objetivo de base consistiría en com-
ADEMÁS SE CONSIDERAN ESTOS PRINCIPIOS
(CELAC) reserva para prote-

/Documento UNASUR 2016 partir y diseminar las acciones realizadas por diferentes entidades públicas,
ger la hoja de coca
de manera eficaz y rápida. La información a compartir tendría que ver con
Estrategia Hemisférica sobre La reducción de cultivos se hace
las acciones asumidas por los diferentes actores, los documentos firmados,
Drogas (OEA)/ Estrategia Andina mediante contactos en población las propuestas de política, las estadísticas y las evoluciones del discurso po-
Diálogo y concertación de Desarrollo Alternativo Integral implicada lítico al respecto.
y Sostenible (CAN)
Respeto a los dere- Estrategia Hemisférica sobre La taeras de reducción de cultivos Este sistema destinado a compartir información podría generar un impacto
chos humanos Drogas (OEA)/ Estrategia Andina se realizan sin violencia (ni muer- positivo en el trabajo de los funcionarios del Estado implicados directa o
de Desarrollo Alternativo Integral tos ni heridos como en la época indirectamente en el tema. Esto generaría también que el tema obtenga una
y Sostenible (CAN) precedente)
mayor visibilidad ante la sociedad, la academia y otros actores.
Responsabilidad Estrategia Hemisférica sobre Toma de posición política en Bolivia ha señalado
compartida Drogas (OEA)/ Declaración de diferentes foros y encuentros y defendido en
Santo Domingo (CELAC)/ Docu- nacionales muchas ocasiones
mento UNASUR 2016 la responsabilidad a) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
de los países
consumidores Convención única de 1961 sobre estupefacientes
Enmendada por el protocolo de 1972 de modificación de
la convención única de 1961 sobre estupefacientes
3.4. Propuestas de política a nivel multilateral Fecha de firma : 30 de marzo de 1961
U
Entrada en vigor : 8 de agosto de 1975
n elemento innegable en este último tiempo es el impulso político
(del protocolo de 1971)
que el Estado boliviano realiza para recuperar la iniciativa en mate- Lugar : Nueva York, Estados Unidos
ria de lucha contra las drogas con resultados positivos para el país Temática central : Lucha contra el tráfico de drogas
en cuanto a su autonomía y dignidad. También es importante mencionar la
Contenido La Convención establece las reglas que los gobiernos deben
La convención prohíbe la producción y distribución de dro- seguir para otorgar licencias de producción de drogas sinté-
gas, definidas explícitamente, excepto para ciertas aplicacio- ticas y alucinógenas, define la regulación de las prescripcio-
nes médicas y la investigación científica (siempre bajo con- nes médicas y el comercio internacional, incluidos los casos
trol y licencia específica). en los que están prohibidas.
Establece también directrices para la cooperación interna-

El texto recoge y reemplaza una serie de tratados anteriores,
cional y para la acción contra el tráfico ilícito. Respecto al
especialmente la Convención de París de 1931. La conven-
consumo ilegal, los Estados aceptan tomar las medidas ade-
ción de 1961 incluye, en ese sentido, diversas drogas sintéti-
cuadas para enfrentarlo. Se añadieron nuevas drogas a la lis-
cas desarrolladas en los treinta años precedentes. ta de sustancias bajo control.
56 La Convención establece cuatro listas de drogas sujetas a 57
control en diferentes niveles, asimismo define los organismos c) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
de control dentro del Sistema de Naciones Unidas; confirma a Convención de las naciones unidas contra el tráfico
la Comisión de Estupefacientes, como el organismo que for- ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas
mula políticas y, establece la Junta Internacional de Fiscali-

Fecha de firma : 20 de diciembre de 1988
zación de Estupefacientes (JIFE), como instancia encargada
Entrada en vigor : 11 de noviembre de 1990
de supervisar la aplicación de la normatividad internacional. Lugar : Viena, Austria

Temática central : Lucha contra el tráfico de drogas
Para apoyar estos organismos, se crea una Secretaría, que ha
evolucionado a través del tiempo y que es hoy la Oficina de Contenido
las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC). La convención puede entenderse como una reacción a la ex-
Este organismo actualmente maneja fondos y proyectos de pansión del tráfico internacional y al fortalecimiento de las
asistencia técnica a diversos países y se involucra cada vez organizaciones de narcotraficantes. Es entonces cuando la
más en diferentes temas como crimen organizado, terrorismo, comunidad internacional comprende la magnitud económica
tráfico de seres humanos y de material radioactivo y biológi- y trasnacional del tráfico de drogas, esencialmente en manos
co. de organizaciones criminales de alcance mundial.
La Convención se concentra en aspectos relacionados con el

b) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS control del tráfico internacional de drogas y busca promover
la cooperación entre los países signatarios.
Convenio sobre sustancias sicotrópicas de 1971
Fecha de firma : 21 de febrero de 1971 Aclara igualmente asuntos relacionados con la jurisdicción,
Entrada en vigor : 16 de agosto de 1976 establece directrices para medidas de confiscación de acti-
Lugar : Viena, Austria vos, extradición, asistencia legal mutua y otras formas de
Temática central : Lucha contra el tráfico de cooperación e impulsa la asistencia entre países que funcio-
drogas nan como sitios de tránsito de las drogas.
Contenido Define controles para los precursores, zonas y puertos libres

Se trata de una respuesta a la aparición de una diversidad de y, el uso de los correos por parte de los traficantes. Por pri-
drogas sintéticas durante los años 60, que no estaban con- mera vez, se utiliza el concepto de «lavado de activos» como
templadas en la Convención de 1961. punto de partida para formalizar la lucha contra esta activi-
dad.
Se crea un Comité Ejecutivo, conformado por “funciona-
d) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
rios de alto nivel de los Ministerios de Relaciones Exteriores
Plan Andino de Cooperación para la Lucha Contra y los responsables nacionales de la lucha contra las drogas
las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos ilícitas y delitos conexos, incluyendo representantes de los
Aprobado mediante : Decisión 505 organismos responsables de la seguridad”.
Fecha : 22 de junio de 2001
Lugar : Valencia, Venezuela El Comité ejecutivo propone planes operativos anuales y ac-
Temática central : Drogas y delitos conexos tualizaciones al plan de acción.
Principios Esquema del Programa de acción

El documento presenta inicialmente los principios que de- El documento propone una serie de estrategias y ejes de tra-
58 ben guiar el plan. Con respecto a dichos principios corres- bajo para el programa de acción. El mismo se desarrolla se- 59
ponde mencionar: gún el siguiente esquema:
• El reconocimiento que el problema de las drogas es de I. Fortalecimiento de las estrategias nacionales

alcance global. Afirma que el mismo “constituye una de
las formas más nocivas y peligrosas del crimen transna-

A. Control de la producción y el contrabando y desvío de
cional organizado, que utiliza la lógica globalizadora de
precursores químicos
los mercados, pervierte la dinámica social, distorsiona la
B. Erradicación técnica de cultivos para fines ilícitos

economía, socava el estado de derecho y subvierte el or-
C. Desarrollo Alternativo
den público”.
D. Desmantelamiento de la infraestructura y organizacio-
• La integralidad, es decir considera todos los aspectos del nes de producción y transporte
problema: la prevención, interdicción, reducción de cul- E. Lavado de activos
tivos ilícitos y desarrollo alternativo, así como el control F. Reducción de la demanda
del desvío de precursores químicos, del lavado de activos
y del tráfico de armas, municiones y explosivos. II. Fortalecimiento de las estrategias binacionales
• La responsabilidad compartida, que incluye a todos los III. Estrategia comunitaria

actores del problema, no solo a los países productores.
• Respeto de las legislaciones nacionales. CUADRO Nº 4

Temáticas por frecuencia
Objetivos Desarrollo Políticas de reducción

alternativo, 8 de la oferta, 8
• Fortalecer los programas nacionales de lucha contra el

tráfico de drogas, mediante el apoyo y coordinación de la
comunidad. Cooperación Intercambio
internacional, 5 de información, 5
• Posicionar la lucha contra el tráfico de drogas como un
tema central de la política exterior común de la CAN,
consolidando a la entidad “como eje de una estrategia
sudamericana y hemisférica de lucha contra las drogas Reducción de Control de precursores
ilícitas y delitos conexos”. la demanda, 5 Tráfico ilícito y medicamentos, 6
de armas, 1
Mecanismos de implementación
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
debe aprobar un plan de acción bianual.
E. Armonizar metodologías y herramientas para contar con
e) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
un sistema de seguimiento y monitoreo que permita co-
Creación del Comité Andino para el Desarrollo nocer oportunamente la siembra y el traslado de los culti-
Alternativo (CADA) vos ilícitos en la Subregión.
Aprobado mediante : Decisión 549
Fecha : 25 de junio de 2003 F. Promover enfoques innovadores y eficaces para el desa-
Lugar : Antioquía, Colombia rrollo alternativo preventivo, con el propósito de evitar la
Temática central : Desarrollo Alternativo siembra y el traslado de los cultivos ilícitos de una zona o
país a otros, con acciones lícitas y sostenibles, de confor-
midad con las disposiciones legales nacionales y adapta-
Objetivo da a las condiciones sociales y ecológicas específicas de
60 Asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, Comisión de la Comunidad Andina y Secretaría
la región en las que se ejecuta el proyecto determinado,
respetando los criterios de sostenibilidad ambiental. 61
General de la Comunidad Andina en temas de desarrollo al-
ternativo. G. Recomendar y promover líneas de acción, que permi-
tan negociar el acceso a mercados en condiciones pre-
Marco estratégico ferenciales para los productos de sustitución de cultivos

El CADA trabaja en el marco del Plan Andino de Coopera- ilícitos, así como desarrollar y consolidar una oferta ex-
portable conjunta que permita posicionar productos “al-
ción para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Cone-
ternativos” en mercados internacionales.

xos, aprobado por la Decisión 505.
CUADRO Nº 5
Estructura Temáticas por frecuencia
Está conformado por “las autoridades nacionales de los Paí-
ses Miembros responsables de la lucha contra la producción,
tráfico y consumo de drogas ilícitas”, acreditadas por el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores de cada país miembro. Cooperación Desarrollo
internacional, 6 alternativo, 7
Funciones
Entre las principales misiones del CADA se pueden citar:
A. Formular propuestas de estrategias subregionales en de-

sarrollo alternativo, así como sobre la normativa andina
que pueda facilitar dicha acción.
f) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
B. Recomendar y promover mecanismos de cooperación en Norma Andina para el Control de Sustancias
la formulación de políticas sobre desarrollo alternativo y Químicas que se utilizan en la Fabricación Ilícita de
propiciar el intercambio de conocimientos y experiencias Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas
de los Países Miembros en el ámbito de su competencia.
Aprobado mediante : Decisión 602
Fecha : 6 de diciembre de 2004
C. Apoyar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Lugar : Cusco, Perú
Exteriores, a la Comisión de la Comunidad Andina en el
Temática central : Control de substancias químicas
ámbito de su competencia y a la Secretaría General en el
diseño de los lineamientos básicos de un Plan de Acción
para el desarrollo alternativo y promover su ejecución. Objetivo
El objetivo explicitado por el documento consiste en “opti-
D. Promover la coordinación y definición de una posición mizar el control y vigilancia de la importación, exportación,
conjunta en foros internacionales especializados. transporte y cualquier otro tipo de transacción a nivel andino
y desde terceros países” de una serie de sustancias utilizadas
como precursores en la fabricación de drogas, especialmente g) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
la heroína y cocaína.
Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral
y Sostenible
Dicha lista se encuentra en anexo y consta de 12 sustancias. Aprobado mediante : Decisión 614
Fecha : 15 de junio de 2005
Estructura y temáticas del documento Lugar : Lima, Perú
La norma se estructura en 9 capítulos y 27 artículos, más Temática central : Desarrollo alternativo
disposiciones finales y transitorias, y 4 anexos.
Objetivo
Los capítulos tratan las siguientes temáticas: La estrategia pretende “contribuir a la reducción de la po-
62 breza y a la cohesión social de los Países Miembros, en las 63
Dicha lista se encuentra en anexo y consta de 12 sustancias. áreas de intervención definidas en esta Estrategia, mediante
el establecimiento de los lineamientos de política, los enfo-
Estructura y temáticas del documento ques conceptuales y las metas e indicadores, que orienten
La norma se estructura en 9 capítulos y 27 artículos, más las acciones y proyectos de desarrollo alternativo, que sean

disposiciones finales y transitorias, y 4 anexos.
puestos en marcha, en el marco de las políticas nacionales
y comunitarias sobre la materia, con un enfoque integral y
Los capítulos tratan las siguientes temáticas:

sostenible”.
I. Propósito y ámbito de aplicación

Este objetivo general se ve complementado por objetivos es-
II. Definiciones pecíficos en los ámbitos institucional, social y económico.
III. Lista básica común de sustancias químicas controladas
IV. Requisitos de importación, exportación, tránsito y tras- CUADRO Nº 7
bordo Temáticas por frecuencia
V. Medidas administrativas de registro e información Políticas de reducción

de la oferta, 2
VI. Vigilancia internacional y cooperación
VII. Marcado y etiquetado Desarrollo
alternativo, 18 Intercambio
VIII. Incumplimientos administrativos de información, 9
IX. Subcomité técnico de sustancias químicas
CUADRO Nº 6
Temáticas por frecuencia Programas de
capacitación, 6
Reducción
de la oferta, 1
Cooperación
internacional, 7 Intercambio
de información, 7
Controles de
precursores, 7
h) MERCOSUR i) MERCOSUR
Entendimiento entre el MERCOSUR, la República Acuerdo sobre Extradición entre los Estados
de Bolivia y la República de Chile relativo al partes del MERCOSUR y la República de Bolivia
Mecanismo Conjunto de Registro de y la República de Chile: MERCOSUR (Uruguay,
Compradores y Vendedores de Armas de Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Chile)
Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales
relacionados Aprobado mediante : Decisión 15/98
Fecha : 10 de diciembre de 1998
Aprobado mediante : Decisión 7/98 Lugar : Río de Janeiro, Brasil
Fecha : 23 de julio de 1998 Temática central : Extradición
64 Lugar
Temática central
: Buenos Aires, Argentina
: Tráfico ilícito de armas Objetivo
65
Se trata de un acuerdo que busca el establecimiento de nor-
Objetivo
mas comunes en materia de extradición. Este acuerdo tiene
El documento establece la creación de un registro alimenta-
relación con los delitos “que sean punibles en ambos Esta-
do por bases de datos y archivos de los países del MERCO-
dos con una pena privativa de libertad cuya duración máxi-

SUR, más Bolivia y Chile.
ma no sea inferior a dos años”. Esto afecta, evidentemente,
a los delitos relacionados con tráfico de estupefacientes.

Contenido
El registro debe contener “la nómina de las personas físicas
Contenido
o jurídicas que bajo cualquier forma societaria o comercial
El acuerdo, en sus diez capítulos y 26 artículos, trata de
- o en su caso, a título individual – desarrollen actividades
todos los temas legales y administrativos relacionados con
destinadas a la comercialización (compra, venta, permuta,
la extradición, uniformando criterios para el desarrollo de
importación, exportación, distribución u otra modalidad de
dicho procedimiento. En específico, el acuerdo se declina
intercambio) de armas de fuego, explosivos, municiones,
en los siguientes capítulos:
sus partes, componentes y otros materiales relacionados”.
I. Principios generales
Para este fin se requerirán datos mínimos, como el nombre,
domicilio, número de documento de identidad y razón so- II. Procedencia de la extradición
cial, cuando corresponda. De igual manera se manifiesta la III. Improcedencia de la extradición
voluntad de incluir en la información registrada IV. Denegación facultativa de extradición
V. Límites a la extradición.
Como documento de referencia, para toda aquella infor- VI. Derecho de defensa y cómputo de la pena
mación que no se encuentre explícitamente mencionada en
VII. Procedimiento
el documento, se menciona el Reglamento Modelo para el
Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego, sus VIII. Detención preventiva con fines de extradición
Partes y Municiones de la OEA de 1997. IX. Seguridad, orden público y otros intereses esenciales
X. Disposiciones finales
El tema central del documento es el tráfico de armas. Nin-
gún otro tema relacionado directa o indirectamente con el El tema central del documento es la extradición y sus pro-
tráfico de drogas se menciona explícitamente. En conse- cedimientos entre países del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
cuencia no se incluye un gráfico comparativo. Ningún otro tema relacionado directa o indirectamente con
el tráfico de drogas se menciona explícitamente. En conse-
cuencia no se incluye un gráfico comparativo.
j) MERCOSUR k) ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
Acuerdo entre los Estados Partes del MERCOSUR Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua
y los Estados Asociados para el Intercambio de en Materia Penal de 1992
Información sobre la Fabricación y el Tráfico Fecha de adopción : 23 de mayo de 1992
Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos Entrada en vigor : 14 de abril de 1996
y otros Materiales Relacionados del año 2012. Adhesión de Bolivia : 14 de diciembre de 2006
Lugar de adopción : Nassau, Bahamas
Aprobado mediante : Decisión 09/12 Temática central : Cooperación internacional en el
Fecha : 29 de junio de 2012 ámbito penal
Lugar : Mendoza, Argentina
66 Temática central : Tráfico ilícito de armas

Objetivo 67
Objetivo El documento hace explícito el compromiso de los Estados
El objeto del Acuerdo consiste en “establecer un mecanis- parte para brindarse asistencia mutua en materia penal.
mo permanente de intercambio de información sobre la fa-
bricación y la circulación de armas de fuego, municiones, Contenido
En el acápite relacionado con la aplicación y alcance de la

explosivos y otros materiales relacionados”.
convención se determina que “los Estados Partes se prestarán
asistencia mutua en investigaciones, juicios y actuaciones en

Contenido
materia penal referentes a delitos cuyo conocimiento sea de
Reconociendo el crecimiento del crimen organizado trans- competencia del Estado requiriente al momento de solicitar-
nacional, se plantea la urgencia y necesidad de desarrollar se la asistencia”.
mecanismos colectivos de respuesta, a nivel regional y con-
tinental. Uno de estos mecanismos es el control sobre las Se manifiesta explícitamente que, siempre en el marco del
armas de fuego y explosivos, que potencialmente pueden respeto de los diferentes sistemas jurídicos, la asistencia a la
ser utilizados en actividades delictivas, incluyendo el tráfi- que la convención hace referencia “se basará en solicitudes
co de drogas. de cooperación de las autoridades encargadas de la investi-
gación o enjuiciamiento de delitos en el Estado requiriente”.
El texto reafirma la adhesión de los firmantes a los princi-
pios del Programa de Acción de las Naciones Unidas para I. Disposiciones generales
Prevenir, Combatir y Erradicar el Tráfico Ilícito de Armas
II. Solicitud, trámite y ejecución de la asistencia
Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, de julio de
2001. Menciona, de igual manera, la Convención Interame- III. Notificación de resoluciones, providencias y sentencias y
ricana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas comparecencia de testigos y peritos
de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Re- IV. Remisión de informaciones y antecedentes
lacionados.
V. Procedimiento
Se divide en tres partes: I. Ámbito de aplicación, II. Inter- VI. Cláusulas finales
cambio de información y III. Disposiciones finales.
El tema central del documento es la cooperación interna-
El tema central del documento es el tráfico de armas. Nin- cional en el ámbito penal. Ningún otro tema relacionado
directa o indirectamente con el tráfico de drogas se mencio-
gún otro tema relacionado directa o indirectamente con el
na explícitamente. En consecuencia no se incluye un gráfico
tráfico de drogas se menciona explícitamente. En conse-
comparativo.
cuencia, no se incluye un gráfico comparativo.
Artículo V - Jurisdicción
l) ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
Artículo VI - Actos de corrupción
Convención Interamericana contra la Corrupción Artículo VII - Legislación interna
de 1996. Artículo VIII - Soborno transnacional
Fecha de adopción : 29 de marzo de 1996 Artículo IX - Enriquecimiento ilícito
Entrada en vigor : 6 de marzo de 1997 Artículo X - Notificación
Ratificación de Bolivia: 4 de febrero de 1997 Artículo XI - Desarrollo progresivo
Lugar : Caracas, Venezuela Artículo XII - Efectos sobre el patrimonio del Estado
Temática central : Lucha contra la corrupción Artículo XIII - Extradición
Artículo XIV - Asistencia y cooperación
Objetivo Artículo XV - Medidas sobre bienes
68 En su preámbulo, el texto condena la corrupción, pues ésta Artículo XVI - Secreto bancario 69
“socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta
contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como con- El tema central del documento es la lucha contra la corrup-
tra el desarrollo integral de los pueblos”. ción. Ningún otro tema relacionado directa o indirectamente
con el tráfico de drogas se menciona explícitamente. En con-

La convención reconoce que la corrupción tiene que ver con secuencia no se incluye un gráfico comparativo.
el crimen organizado, que la utiliza para alcanzar sus fines.
De esta manera se comprende que uno de los frentes de la

m) ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
lucha contra la corrupción, implica considerar la influencia
nefasta del tráfico de drogas en la aparición de prácticas co- Convención Interamericana contra la Fabricación
rruptas en la esfera gubernamental. y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y otros Materiales Relacionados de 1997.
La Convención asume los siguientes objetivos específicos:
Fecha de adopción : 14 de noviembre de 1997
Entrada en vigor : 1 de julio de 1998
a.) Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Ratificación de Bolivia : 29 de abril de 1999
Estados Partes, de los mecanismos necesarios para pre- Lugar : Washington, Estados Unidos
venir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción. Temática central : Tráfico de armas
b.) Promover, facilitar y regular la cooperación entre los Es-

tados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y Objetivo
acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los La convención asume como objetivos:
actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públi-
cas y los actos de corrupción específicamente vinculados • Impedir, combatir y erradicar la fabricación y el tráfico ilí-
con tal ejercicio”. citos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros
materiales relacionados;
Contenido
La convención abarca una serie de temáticas relacionadas • Promover y facilitar entre los Estados Partes la coopera-
con la lucha contra la corrupción. Para ello, diversos artí- ción y el intercambio de información y de experiencias
culos tratan en específico las diversas aristas de esta proble- para impedir, combatir y erradicar la fabricación y el trá-
mática. Entre las más relevantes, por artículo, se tienen las fico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y
siguientes: otros materiales relacionados.
Artículo III - Medidas preventivas Contenido

Artículo IV - Ámbito Refiriéndose al tema del tráfico de drogas en los consideran-
dos, los Estados firmantes manifiestan su “preocupación por
la fabricación ilícita de explosivos empleando sustancias y Principios
artículos que en sí mismos no son explosivos --y que no es- La Estrategia plantea una serie de principios para guiar su im-
tán cubiertos por esta Convención debido a sus otros usos plementación. El primero, de primordial importancia, refiere
lícitos-- para actividades relacionadas con el narcotráfico, el “el pleno respeto al Derecho Internacional y a la Declaración
terrorismo, la delincuencia transnacional organizada, las acti- Universal de los Derechos Humanos, observando los princi-
vidades mercenarias y otras conductas criminales”. pios de soberanía e integridad territorial de los Estados, la no
intervención en los asuntos internos de los Estados, las liber-
El texto toca una amplia gama de temas, entre los cuales des- tades fundamentales y la dignidad inherente a las personas y
tacan: de igualdad de derechos y respeto mutuo entre Estados”.
Artículo VI - Marcaje de armas de fuego Los otros principios que deben guiar la lucha contra las dro-
70 Artículo VII - Confiscación o decomiso gas tocan una diversidad de temas. Entre los más relevantes: 71
Artículo VIII - Medidas de seguridad la búsqueda de políticas que favorezcan la inclusión social y
Artículo IX - Autorizaciones o licencias de exportación, im- la reducción de vulnerabilidades, la necesidad de considerar
el género en dichas políticas, la responsabilidad compartida
portación y tránsito
y la participación de la sociedad civil.
Artículo X - Fortalecimiento de los controles en los puntos de

exportación Se establece que la Comisión Interamericana para el Control
Artículo XI - Mantenimiento de información del Abuso de Drogas (CICAD) es “el foro regional compe-

Artículo XII - Confidencialidad tente para dar seguimiento a la implementación de esta Es-
Artículo XIII - Intercambio de información trategia”
Artículo XIV - Cooperación
Artículo XV - Intercambio de experiencias y capacitación Contenido
La estrategia considera una serie de lineamientos, organiza-
Artículo XVI - Asistencia técnica
dos en torno a los siguientes ejes:
Artículo XVII - Asistencia jurídica mutua
Artículo XVIII - Entrega vigilada I. Fortalecimiento institucional, referido a la creación o
Artículo XIX - Extradición fortalecimiento de entidades responsables del tema, en
cada país. Se espera que estas Autoridades Nacionales
El tema central del documento es el tráfico de armas. Ningún sobre Drogas tengan el más alto nivel jerárquico y que
otro tema relacionado directa o indirectamente con el tráfico puedan diseñar e implementar políticas antidroga, ade-
de drogas se menciona explícitamente. En consecuencia no se más de ser capaces de evaluar su acción y registrar esta-
incluye un gráfico comparativo. dísticas.
n) ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS II. Reducción de la demanda, que debe entenderse y apli-
carse desde una perspectiva multidisciplinaria, debien-
Estrategia Hemisférica sobre Drogas
do considerar elementos como “la prevención universal,
Fecha de adopción : 3 de mayo de 2010 selectiva e indicada; la intervención temprana; el trata-
Lugar : Washington, Estados Unidos miento; la rehabilitación y la reinserción social, y servi-
Temática central : Lucha contra el tráfico de cios de apoyo relacionados. Todo ello con el objetivo de
drogas
promover la salud y el bienestar social de los individuos,
las familias y las comunidades, y de reducir las conse-
Objetivo cuencias adversas del abuso de drogas”. En este eje se
Plantear una estrategia común de lucha contra las drogas, plantea la necesidad de considerar la dependencia a las
desde la perspectiva de los países miembros de la OEA. drogas desde un punto de vista de salud, por lo que se
sugiere la implementación de políticas de rehabilitación,
o) ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
con base científica, antes que la mera represión y encar-
celamiento. Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas 2011-2015
Fecha de adopción : 4 de mayo de 2011
III. Reducción de la oferta, que plantea la necesidad de me- Lugar : Paramaribo, Suriname
canismos integrales para enfrentar el problema. En par- Temática central : Lucha contra el tráfico de
ticular, destaca la importancia de promover “programas drogas
de desarrollo alternativo integral y sostenible que ofrez-
can condiciones que contribuyan a enfrentar el problema Objetivo
mundial de las drogas”, esto es, en lo referido a la reduc- El documento tiene por objetivo “apoyar la implementación
ción de los llamados cultivos ilícitos. de la Estrategia Hemisférica sobre Drogas” planteada en
72 2010 (ver ficha precedente). El Plan pretende hacer que los li- 73
IV. Medidas de control, que se focaliza en la necesidad de neamientos de la estrategia alcancen un nivel de operatividad
perfeccionar los mecanismos de control de estupefacien- para luego ser implementados en función de las realidades
tes de origen químico y de precursores, a fin de evitar nacionales.
que estos entren en el circuito de producción de drogas.

Se menciona igualmente la lucha contra el crimen orga- Contenido
nizado y el blanqueo de dinero, para lo cual se sugiere Se mantienen los cinco ejes de la estrategia, a saber: Fortale-
mejorar los mecanismos de comunicación y coordina-

cimiento institucional, Reducción de la demanda, Reducción
ción entre países. de la oferta, Medidas de control y Cooperación internacional.
A cada uno de estos ejes se disgrega en una serie de objetivos,
V. Cooperación internacional, que reafirma la importancia
que a su vez implican un número de acciones planteadas para
de los instrumentos jurídicos internacionales de lucha
su implementación.
contra el tráfico de drogas, firmados en el marco de Na-
ciones Unidas. Recalca igualmente la importancia de los
CUADRO Nº 9
programas de cooperación internacional en la materia, Temáticas por frecuencia
con especial énfasis en aquellos destinados a la armoni-
zación de marcos legales y políticas, además de políticas Desarrollo alternativo, 4 Políticas de reducción de la oferta, 5
de fortalecimiento institucional. Cooperación
internacional, 5 Programa de capacitación, 1
Fortalecimiento
CUADRO Nº 8 institucional, 9
Temáticas por frecuencia Políticas de
reducción de
demanda, 17
Cooperación Políticas de reducción
internacional, 2 de la oferta, 9
Control de precursores
Fortalecimiento y medicamentos, 11
institucional, 4
Políticas de Tráfico de armas, 2
reducción de
demanda, 7
Tráfico de armas, 1 y medicamentos, 6
y medicamentos, 5
el tráfico de drogas y realza una nueva voluntad colecti-
p) COMUNIDAD DE ESTADOS
va para hacer frente a las medidas unilaterales de EEUU.
LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS
Sin embargo, no contiene disposiciones que los Estados se
Declaración de Santo Domingo obliguen a cumplir.
Fecha de reunión : 3 y 4 de marzo de 2016
Lugar : Santo Domingo, República
Dominicana q) UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS
Temática central : Lucha contra el tráfico de
drogas Visión regional del consejo suramericano sobre el
problema mundial de las drogas de la UNASUR
Contenido
para UNGASS 2016
74 La III Reunión Ministerial sobre el Problema Mundial de
las Drogas de la CELAC tuvo lugar los días 3 y 4 de marzo Fecha de reunión : 31 de agosto de 2015 75
Lugar : Montevideo, Uruguay
de 2016. En esta reunión aprobó la Declaración de Santo
Temática central : Lucha contra el tráfico de
Domingo, texto que reafirma el carácter de responsabili-
drogas
dad común y compartida del problema de las drogas.
Contenido

Este último elemento implica que la cooperación inter- Entre los puntos más importantes del consenso, corresponde
nacional debe participar en la resolución de este flagelo mencionar que el documento “reafirma al ser humano como

de manera efectiva, con políticas y estrategias integrales, eje primordial de las políticas de drogas, en la medida en
equilibradas y multidisciplinarias. Se insistía igualmente que el fin último de las Convenciones es lograr la salud y el
en que las estrategias de reducción de la oferta y la deman- bienestar de la humanidad, así como promover y garantizar
da debían apegarse a las legislaciones nacionales, las tres el respeto de los derechos humanos”. De igual manera, “re-
convenciones sobre drogas, poniendo énfasis en el respeto afirma la vigencia del Principio de Responsabilidad común
de la soberanía nacional y la no injerencia en asuntos inter- y compartida, el cual debe ser uno de los puntos principales
nos de los Estados. para hacer frente al problema mundial de las drogas”.
Con relación al desarrollo alternativo, se afirma que es im- Entre las partes más salientes se declara que “el problema
portante fortalecer, en el marco de las políticas nacionales, mundial de las drogas debe afrontarse de conformidad con
los programas de desarrollo alternativo, integral y sosteni- el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en el
marco de las tres convenciones internacionales sobre dro-
ble, incluido el preventivo, bajo los Principios Rectores de
gas, el Derecho Internacional Público, la Carta de Naciones
Naciones Unidas sobre Desarrollo Alternativo. Esto exige
Unidas, y otros instrumentos internacionales relevantes, el
que se ofrezcan opciones viables para reducir los cultivos
respeto a la soberanía, la integridad territorial de los Esta-
ilícitos de drogas, respetando siempre las especificidades
dos, la no injerencia en asuntos internos y el respeto mutuo
nacionales.
entre los Estados”.
Por su particular interés para Bolivia, cabe destacar el pun- “La UNASUR observa con especial atención que, a pesar
to 19 de la Declaración, que manifiesta el rechazo colec- de los logros obtenidos, los Estados continúan enfrentando
tivo a “las listas y certificaciones unilaterales por parte de los grandes desafíos que persisten en el abordaje del Proble-
los países desarrollados que afectan a países de América ma Mundial de las Drogas. Recientemente los países de la
Latina y El Caribe, en particular referidas al narcotráfico y región han adoptado iniciativas importantes con enfoques
otras medidas similares.” alternativos orientados a la protección efectiva del ser hu-
mano, de conformidad con sus propias realidades”.
La Declaración de Santo Domingo constituye un gesto
político. El texto es evidentemente de gran importancia, En ese marco, los países de la UNASUR con miras a la UN-
pues señala el camino a seguir en materia de lucha contra GASS 2016, recomendaron destacar entre otros, los siguien-
tes aspectos: a.) Enfoque integral, equilibrado, multidisci- • Decisión 15/98: Acuerdo de Extradición entre el MER-
plinario y sostenible, b.) Enfoque transversal de derechos COSUR, la República de Bolivia y la República de
humanos, c.) Enfoque de género y atención a grupos vulne- Chile del año 1998.
rables, d.) Garantizar los usos médicos y científicos de las • Decisión 09/12: Acuerdo entre los Estados Partes del
sustancias bajo control, e.) Fortalecimiento de la democracia MERCOSUR y los Estados Asociados para el Inter-
y del Estado de Derecho, f.) Enfoque territorial de las políti- cambio de Información sobre la Fabricación y el Tráfi-
cas de drogas, g.) Reducción de la demanda, h.) Desarrollo co Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos
alternativo integral y sostenible, incluido el preventivo, i.) y otros Materiales Relacionados del año 2012.
Medidas de control para la reducción de la oferta, j.) Coope-
ración internacional y k.) Mejorar la coordinación y armonía Organización de Estados Americanos
del Sistema de Naciones Unidas. • Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en
76 La Visión Regional del Consejo Suramericano sobre el Pro-
Materia Penal de 1992. 77
• Convención Interamericana contra la Corrupción de
blema Mundial de las Drogas de la UNASUR para UNGASS
1996.
2016 constituye un gesto político. Sin embargo, no contiene
• Convención Interamericana contra la Fabricación y el
disposiciones que los Estados se obliguen a cumplir.
Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Ex-

plosivos y otros Materiales Relacionados de 1997.
• Estrategia Hemisférica sobre Drogas de 2010
r) ACUERDOS Y DOCUMENTOS DE COMPROMISOS
• Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas 2011- 2015

MULTILATARALES
Comunidad de estados latinoamericanos y caribeños
Naciones Unidas • Declaración de Santo Domingo
• Convención única de 1961 sobre estupefacientes (En-
mendada por el protocolo de 1972) Unión de Naciones Suramericanas
• Convenio sobre sustancias sicotrópicas de 1971 Visión Regional del Consejo Suramericano sobre el
• Convención de las naciones unidas contra el tráfico problema mundial de las drogas de la UNASUR para
ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas de UNGASS 2016
1988
Comunidad Andina de Naciones

• Decisión 505: Plan de Cooperación para la Lucha con-
tra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexo del 2001
• Decisión 549: Creación del Comité Andino para el De-
sarrollo Alternativo (CADA) del 2003
• Decisión 602: Norma Andina para el Control de Sus-
tancias Químicas que se Utilizan en la Fabricación Ilí-
cita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas del
2004
• Decisión 614: Estrategia Andina de Desarrollo Alter-
nativo Integral y Sostenible del 2005,
MERCOSUR
• Decisión 7/98: Mecanismo Conjunto de Registros de
Compradores y Vendedores de Armas de Fuego, Mu-
niciones, Explosivos y otros Materiales Relacionados
para el MERCOSUR del año 1998.
IV.
Tratados
en materia de Drogas
y Suscritos por Bolivia
y Convenios Bilaterales

79
80 4.1. Tratados y convenios bilaterales
con países de la región dentro del marco
de la regionalización de la lucha contra
las drogas
4.2. Actas de las reuniones bilaterales

países sedamericanos
4.3. Instrumentos internacionales bilaterales

en materia de drogas suscritos por Bolivia
con otros países fuera de Sudamérica
4.4. Relación de Memorándum de

entendimiento en materia de control
de lavado de activos suscritos por
la unidad de investigaciones financieras
(UIF) del Estado Boliviano
4.5. Clasificación y sistematización de

los tratados y convenios bilaterales de
4.6. Forma de categorización de los acuerdos

bilaterales
4.1. Tratados y convenios bilaterales
con países de la región dentro del marco
83
las drogas
F ruto de la revisión de las fuentes de información a través de la meto-

dología de investigación bibliográfica documental, se cuenta con los

siguientes resultados sobre Convenios, Acuerdos y otros instrumen-
tos internacionales en la materia de drogas suscritos por el Estado boliviano.

Los mismos serán acumulados en relación con los países con los que han
sido suscritos.
ARGENTINA
Entre Argentina y Bolivia se firmaron: Un convenio y

un memorándum de entendimiento bajo el siguiente de-
talle:
1. El “Convenio Sobre Cooperación para el Control de

Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psico-
trópicas y Delitos Conexos, Prevención del Consu-
mo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo” del año
2000.
2. El “Memorándum de Entendimiento Entre los Minis-

tros de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto de la República de Argentina y los Ministerios
de Gobierno y Justicia de la República de Bolivia so-
bre Delitos de Investigación Compleja (drogas, blan-
queo de capitales y desvió de precursores químicos)
Delitos Conexos desde la Perspectiva de Protección
de Derechos Humanos” del año 2008.
BRASIL
Flores de la República de Bolivia y el Subsecretario
Entre Bolivia y Brasil se suscribieron un convenio, dos del Interior de la República de Chile, Sr. Belisario
protocolos, un acuerdo de cooperación y una nota rever- Velasco, en el Marco de la Décima Conferencia In-
sal: ternacional para el Control de Drogas” del año 1992.
1. El “Convenio de Asistencia Recíproca para la Re- 2. El “Acuerdo Sobre Control, Fiscalización y Repre-
presión del Tráfico Ilícito de Drogas que Producen sión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustan-
Hábito, entre el Gobierno de la República de Bolivia cias Psicotrópicas y Productos Químicos Esenciales
y el Gobierno de la República Federativa del Brasil” y Precursores entre el Gobiernos de Bolivia y Chile”
celebrado en el año 1977. suscrito en 1992.
84 2. El “Protocolo Adicional al Convenio de Asistencia
85
3. El “Acuerdo Entre el Ministerio del Interior de la Re-
Recíproca para la Represión del Tráfico Ilícito de pública de Chile y el Ministerio de Gobierno de la
Drogas que Producen Hábito, suscrito entre los go- República de Bolivia, sobre Cooperación Mutua para
biernos de la República de Bolivia y la República Fe- la Prevención y Control del Desvió de Precursores
derativa del Brasil, del 17 de agosto de 1977” suscrito y Sustancias Químicas Esenciales que se Utilizan en

el año 1988. la Elaboración Ilícita de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas” del año 1998.
3. El “Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la

República de Bolivia y el Gobierno de la República
Federativa del Brasil para Impedir el Uso Ilegal de COLOMBIA
Precursores y Sustancias Químicas Esenciales para el
Procesamiento de Estupefacientes y Sustancias Psi- Entre Bolivia y Colombia se ha firmado un Convenio:
cotrópicas” firmado en 1999.
1. “Convenio Entre la República de Bolivia y la Repú-
4. El “Protocolo de Intenciones que celebran el Vicemi- blica de Colombia sobre Cooperación para el Control
nisterio de Prevención y Rehabilitación Dependiente de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Si-
del Ministerio de Gobierno de la República de Boli- cotrópicas y Delitos Conexos, Prevención del Consu-
via, la Secretaria Nacional Antidrogas del Gabinete mo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo” suscrito
de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Re- en el año 2001.
pública Federativa del Brasil, el Municipio de Puerto
Suarez y el Municipio de Curumba” del 2002.
ECUADOR
5. La Nota Reversal Relacionada al “Ajuste Comple-
mentario de Cooperación en el campo de la Reduc- Bolivia y Ecuador han suscrito dos Convenios bilatera-
ción de la Demanda de Estupefacientes en Munici- les y un memorándum de entendimiento:
pios Fronterizos” del 2002.
1. El “Convenio para Prevenir el Desvió de Sustancias
Químicas Específicas entre la República de Bolivia y
CHILE la República del Ecuador” del año 1990.
Entre Bolivia y Chile se celebraron un memorándum de 2. El “Convenio entre el Gobierno de la República de

entendimiento y dos acuerdos: Bolivia y la República del Ecuador para la Preven-
ción del Uso Indebido y Represión del Tráfico Ilícito
1. El “Memorándum de Entendimiento suscrito entre de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas” firma-
el Subsecretario de Defensa Social, Gonzalo Torrico do en 1990.
3. El “Memorándum de Entendimiento entre los Go- Sustancias Psicotrópicas, Reducción y Sustitución
biernos de la República de Bolivia y la República del del Cultivo de la Hoja de la Coca” suscrita en 1988.
Ecuador sobre Lavado de Activos” del año 2002.
3. El “Convenio entre la República de Bolivia y la Re-
pública del Perú, sobre Cooperación en materia de
PARAGUAY Desarrollo Alternativo, Prevención del Consumo,
Rehabilitación, Control del Tráfico Ilícito de Estu-
Entre Bolivia y Paraguay se ha firmado un Convenio y pefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Delitos
dos memorándums de entendimiento: conexos” del año 2000.
86 1. El “Convenio de Asistencia Recíproca entre el Go-

bierno de la República de Bolivia y el Gobierno de la URUGUAY 87
República del Paraguay para la Prevención del Uso
Indebido y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefa- Bolivia y Uruguay han suscrito un Convenio:
cientes y Sustancias Psicotrópicas” suscrito en el año
1991. 1. “Convenio Entre el Gobierno de la República Orien-

tal del Uruguay y el Gobierno de la República de Bo-
2. El “Memorándum de Entendimiento sobre el Control livia para la Prevención del Uso Indebido y Represión
de Precursores de Sustancias Químicas Esenciales del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Si-

para la Producción de Drogas Ilícitas entre el Gobier- cotrópicas y sus Precursores y Productos Químicos
no de la República de Bolivia y el Gobierno de la Específicos.” del año 1991.
República del Paraguay” del año 1998.
VENEZUELA
3. El “Memorándum de Entendimiento entre el gobier-
no de la República de Bolivia y el Gobierno de la Con relación a Bolivia y Venezuela se han celebrado dos
República del Paraguay, sobre Intercambio de infor- Convenios:
maciones Relativas al Lavado de Activos” firmado en
el año 2002. 1. “Convenio entre el gobierno de la República de Bo-
livia y el gobierno de la República de Venezuela para
el Control y Prevención del Uso Indebido y Repre-
PERÚ sión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustan-
cias Psicotrópicas” del año 1992.
Bolivia y Perú han celebrado dos Convenios y una nota
reversal: 2. El “Convenio de Cooperación entre el Gobierno de
la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno
1. El “Convenio de Cooperación y de Asistencia Recí- del Estado Plurinacional de Bolivia, en Materia de
proca entre el Gobierno de la República de Bolivia y Prevención del Uso Indebido y la Represión del Trá-
el Gobierno de la República Peruana, para la Repre- fico Ilícito de Drogas” suscrito en el 2011.
sión del Tráfico Ilícito y Control del Uso Indebido de
Sustancias Psicoactivas” del año 1979.
TRATADOS Y CONVENIOS TRILATERALES DE
BOLIVIA EN MATERIA DE DROGAS
2. La “Nota Reversal Nº 5-7-M/013/ G.M. 096/88 del
Acuerdo que regula el funcionamiento de la Subco- Si bien la naturaleza de estos instrumentos internaciona-
misión Mixta para la Prevención del Uso Indebido les es particular, no podemos negar la importancia que
y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y han tenido dentro del ámbito de la cooperación en la
lucha contra el narcotráfico, puesto que involucra a dos
actores fundamentales: Estados Unidos (el mayor con- BRASIL
sumidor mundial no solo de cocaína sino de todas las
drogas a nivel mundial) y Brasil (principal consumidor Entre Bolivia y Brasil se tiene ocho actas de reuniones:
de drogas en Latinoamérica, especialmente pasta base
de cocaína). Pasamos a detallar los dos Memorandos de 1. El “Acta Final de la Primera reunión de la Comisión
Entendimiento: Mixta Bolivia -Brasil en el Marco del Convenio de
Asistencia Recíproca para la Represión del Tráfico
• El “Memorándum de Entendimiento sobre el Apoyo de Drogas que Produce Dependencia” celebrada en
Técnico al Proyecto Piloto: “Sistema de Control In- 1988.
tegrado de la Reducción de Cultivos Excedentarios
88 de Coca” celebrado entre Bolivia y Brasil en el año 2. El “Acta Final de la Primera Reunión de la Subco- 89
2012. misión Novena de Lucha contra la Producción, Trá-
fico Ilícito de Estupefacientes de la Comisión Mixta
• El Memorándum de Entendimiento sobre el Apoyo Permanente de Coordinación Boliviano - Brasileña”
Técnico al Proyecto Piloto: “Sistemas de Control In- del año 1990.
tegrado de la Reducción de Cultivos Excedentarios

de Coca” celebrado entre Bolivia y los Estados Uni- 3. El “Acta de la Visita del Dr. Walter Maierovitch, Se-
dos en el año 2012. cretario Nacional Antidrogas del Brasil a Bolivia”

firmada en el año 2000.
4.2. Actas de las reuniones bilaterales entre 4. El “Acta de la Tercera Reunión de la Comisión Mix-
países sudamericanos ta Bolivia - Brasil sobre Control de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrópicas” celebrada el año 2003.
ARGENTINA
5. El “Acta de la Reunión de Autoridades Ejecutivas
Entre Argentina y Bolivia se tiene dos actas: de la Lucha Contra las Drogas de Brasil y Bolivia”
del año 2006.
1. El “Acta de la V Reunión de la Comisión Mixta Ar-
gentino - Boliviana sobre Cooperación para el Con- 6. El “Acta de la Quinta Reunión de la Comisión Mix-
trol y Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias ta sobre Drogas y Temas Conexos Bolivia - Brasil”
Psicotrópicas y Delitos Conexos, Prevención del celebrada el año 2007.
Consumo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo”
reunión celebrada en el año 2013. 7. El “Acta de la Segunda Reunión Bilateral del Estado
Plurinacional de Bolivia y la República Federativa
2. Acta de la “VI Reunión de la Comisión Mixta Ar-
del Brasil, en Materia de Lucha Conjunta contra el
gentino- Boliviana sobre Cooperación para el Con-
Narcotráfico y Delitos Conexos” del año 2013.
trol del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas y Delitos Conexos, Prevención del
consumo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo”, 8. El “Acta de la IX Reunión de la Comisión Mixta
firmado en la ciudad de Santa Cruz en septiembre de sobre Drogas y Delitos Conexos Bolivia-Brasil”, fir-
2016. mado en Santa Cruz en junio de 2016.
CHILE
Delitos Conexos, Prevención del Consumo, Reha-
Con relación a Bolivia y Chile, se celebraron 6 reunio- bilitación y Desarrollo Alternativo” celebrada en el
nes, de las cuales se tiene dos informes y 4 actas: año 2015.
1. El “Informe Final del Grupo Técnico de Trabajo

Acuerdo sobre Control, Fiscalización y Represión ECUADOR
del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas y Productos Químicos Esenciales y Entre Bolivia y Ecuador han celebrado tres reuniones
Precursores” del año 1993. con sus respectivas actas:
90 2. El “Informe Final de la Segunda Reunión de los

Grupos Técnicos de Trabajo, Creados en Virtud del
1 El “Acta de la Tercera Reunión de la Comisión Mix- 91
ta Bolivia – Ecuador sobre uso Indebido y Tráfico
Acuerdo sobre Control, Fiscalización y Represión Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópi-
del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias cas” del año 2008.
Controladas entre Bolivia y Chile” del año 1994.
2. El “Acta de Acuerdos de la Subcomisión de Drogas

3. El “Acta de la Cuarta Reunión de la Comisión Mixta
y Narcotráfico de la Octava Comisión Mixta Perma-
Chile - Bolivia del Acuerdo sobre Control, Fiscaliza-
nente Bolivia – Ecuador” celebrada en el año 2012.

ción y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacien-
tes y Sustancias Sicotrópicas y Productos Químicos
Esenciales y Precursores” celebrada el año 1999. 3. El “Acta de la Cuarta Reunión de la Comisión Mix-
ta Boliviano – Ecuatoriana sobre Uso Indebido,
4. El “Acta de la Quinta Reunión de la Comisión Mixta Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psi-
Bolivia - Chile del Acuerdo sobre Control, Fiscaliza- cotrópicas” firmada en el 2012.
ción y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacien-
tes y Sustancias Psicotrópicas y Productos Químicos
Esenciales y Precursores” firmada el año 2002. PARAGUAY
5. El “Acta de la Sexta Reunión de la Comisión Mixta Entre Bolivia y Paraguay se celebraron cuatro reunio-
Chile - Bolivia del Acuerdo sobre Control, Fiscali- nes de las cuales se tiene cuatro actas:
zación Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacien-
tes y Sustancias Psicotrópicas y Productos Químicos 1. El “Acta de la Primera Reunión del Comité Bolivia-
Esenciales y Precursores” suscrita el año 2003. no - Paraguaya de Cooperación sobre el Tráfico Ilí-
cito de Drogas, la Farmacodependencia, Desarrollo
6. El “Acta De la Séptima Reunión de la Comisión
Alternativo” del año 1998.
Mixta sobre Drogas y Temas Conexos Bolivia - Chi-
le” del 2007.
2. El “Acta de la Segunda Reunión del Comité de Coo-
peración sobre Tráfico Ilícito de Drogas, la Farma-
COLOMBIA codependencia y el Desarrollo Alternativo” celebra-
da en el año 1998.
Entre Bolivia y Colombia se tiene un acta de reunión:
3. El “Acta de la Quinta Reunión del Comité Bolivia-
1. El “Acta de la Primera Reunión Mixta entre el Es-
no - Paraguayo sobre el Tráfico Ilícito de Drogas,
tado Plurinacional de Bolivia y la República de Co-
la Farmacodependencia y el Desarrollo Alternativo
lombia sobre Cooperación para el Control de Tráfico
(Integral)” del año 2007.
Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Sicotrópicas y
VENEZUELA
4. El “Acta de la Sexta Reunión del Comité Bolivia-
no - Paraguayo sobre el Tráfico Ilícito de Drogas,
Entre Bolivia y Venezuela, se ha celebrado una reunión
la Farmacodependencia y el Desarrollo Alternativo
de la comisión mixta, de la cual se tiene un acta:
(Integral)” firmado en el año 2015.
1. El “Acta de la segunda Comisión mixta Boliviana –
Venezolana, Sector Comercial, Agropecuario, Coo-
PERÚ
peración Técnica Horizontal, Desarrollo de Proyec-
tos del Sector Petroquímico, Cooperación Científico
Con relación a Bolivia y Perú, han celebrado seis reu-
niones de sus comisiones mixtas, de las cuales se tiene - Tecnológica y Narcotráfico” celebrada en 1990.
92 seis actas:
93
1. El “Acta De la Quinta Reunión de la Subcomisión 4.3. Instrumentos internacionales bilaterales
Mixta Boliviano - Peruana para la Prevención del
Uso Indebido y Represión del Tráfico Ilícito de Es- en materia de drogas suscritos por Bolivia
tupefacientes y Sustancias Psicotrópicas” celebrada con otros países fuera de Sudamérica
en el año 1999.

T
omando en cuenta que dentro del objetivo de la regionalización de la
2. El Acta de la Primera Reunión de la Comisión Mix- lucha contra el narcotráfico se han establecido instancias bilaterales

ta, sobre “Cooperación en materia de Desarrollo Al-
de seguimiento, evaluación, gestión de políticas y toma de decisio-
ternativo/Integral, Prevención del Consumo, Reha-
bilitación, Control de Tráfico Ilícito de Drogas y sus nes conjuntas con los países de la región sudamericana, y con particular
Delitos Conexos” del año 2006. énfasis en los países limítrofes, el presente análisis se centra en el interrela-
cionamiento con los Estados, donde Bolivia ha suscrito otros instrumentos
3. El “Acta De la Segunda Reunión de la Comisión internacionales con países que se encuentran en otros bloques continenta-
Mixta Boliviano Peruana, sobre Cooperación en les, con los que no se han establecido precisamente instancias bilaterales
Materia de Desarrollo Alternativo, Integral y Sos-
de seguimiento; sino más bien se han establecido acuerdos de cooperación
tenible, Prevención del Consumo, Rehabilitación,
Control del Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Co- específicos (extradiciones, lucha contra el crimen organizado, aspectos de
nexos” del año 2008. jurisdicción en materia de drogas, desarrollo alternativo, cooperación técni-
ca y tecnológica, etc.). Sin embargo, estos compromisos internacionales no
4. El “Acta de la Primera Reunión de Coordinación y tienen otros sistemas de seguimiento ni de toma de decisiones. Únicamente
Planificación Fronteriza de Instituciones Peruanas cuentan con los sistemas de evaluación que establece la cooperación inter-
y Bolivianas Competentes en la Lucha Contra las
nacional como principios básicos de gestión. En otros casos, el tema del
Drogas” del 2013.
narcotráfico es un tema adicional dentro de una amplia gama de áreas de
5. El “Acta de la Cuarta Reunión de la Comisión Mix- cooperación, sin añadir ningún énfasis particular en el objetivo de la regio-
ta Peruano - Boliviana sobre Cooperación en Mate- nalización de la lucha contra el narcotráfico.
ria de Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible,
Prevención del Consumo, Rehabilitación, Control Entre estas, se tiene los siguientes instrumentos internacionales suscritos por
del Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos”
Bolivia:
del año 2014.
6. Acta de la “V Reunión de la Comisión Mixta Bo- 1. Acuerdo de Cooperación y Asistencia Recíproca suscrito entre el
liviano - Peruana sobre Cooperación en materia de Gobierno de la República de Bolivia y el Gobierno de la Repú-
Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible, Pre- blica de Costa Rica, en el campo de la lucha antidroga (La Paz,
vención del Consumo, Rehabilitación, Control del 1988).
Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos”, firma-
do en la ciudad de Copacabana en mayo de 2016.
2. Acuerdo marco de cooperación económica, industrial, científi- 11. Acuerdo entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
co – tecnológica, técnica y cultural entre Bolivia e Italia (Roma, y el Gobierno de la República de Cuba sobre Cooperación para
1990) Combatir el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psi-
cotrópicas u otras de efectos similares, y los Delitos Conexos (La
3. Convenio suscrito entre la República de Bolivia y los Estados Paz, 2010).
Unidos Mexicanos sobre cooperación para combatir el narcotrá-
fico y la farmacodependencia (La Paz, 1990) 12. Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de Reino Uni-
do de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Estado Plurinacional
4. Convenio de cooperación técnica entre el Gobierno de la Repú- de Bolivia, sobre cooperación para la lucha contra el tráfico ilíci-
blica de Bolivia y el Gobierno de la República de Francia, para la to de Drogas y Delitos Conexos (La Paz, 2011).
94 difusión y promoción de técnicas policiales (La Paz, 1994)

13. Memorándum de entendimiento de cooperación entre los gobier- 95
5. Convenio entre el Gobierno de la República de Bolivia y el Go- nos del Estado Plurinacional de Bolivia y de la República Islámi-
bierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, so- ca de Irán sobre la lucha contra el tráfico de drogas, estupefacien-
bre asistencia judicial recíproca con relación al tráfico ilícito de tes y precursores (2012).
drogas (La Paz, 1994)

6. Acuerdo de cooperación suscrito entre la el Gobierno de la Re- 4.4. Relación de Memorándum de entendimiento
en materia de control de lavado de activos

pública de Bolivia y el Gobierno de la Federación de Rusia para
la lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias suscritos por la unidad de investigaciones
psicotrópicas (Moscú, 1996) financieras (UIF) del Estado Boliviano
L
7. Acuerdo entre el Reino de España y la República de Bolivia, so- a Unidad de Investigaciones Financieras se creó mediante Ley Nº
bre cooperación en materia de prevención de consumo y control 1768 de 10 de marzo de 1997, primero dependiente de la Superin-
de tráfico de estupefacientes y sustancias psicotrópicas (La Paz, tendencia de Bancos y Entidades Financieras, y ahora como ente
1997) autónomo del Ministerio de Economía y Finanzas, suscribió diferentes Me-
morandas de Entendimiento en Materia de Control de lavado de Activos. A
8. Protocolo de cooperación entre la Secretaría de Estado de la Pre- pesar de que estos acuerdos institucionales de cooperación son instrumentos
sidencia del Consejo de Ministros de la República de Portugal y relativamente menores en cuanto a vinculación legal, si han permitido una
el Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas coordinación entre la UIF boliviana con otras unidades de investigación fi-
de Bolivia (CONALTID, Madrid, 2002) nancieras de diferentes países.
9. Memorándum de entendimiento entre el Viceministerio de De- A continuación, se presenta un breve resumen de estos memorandos:
fensa Social de la República de Bolivia y el Servicio Federal de
Control sobre el Tráfico de Estupefacientes y Substancias Psico- 1. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio-
trópicas de la Federación de Rusia (La Paz, 2004) nes Financieras de la República de Bolivia y el Consejo de Con-
trol de Actividades Financieras de la República Federativa de
10. Convenio de Cooperación en la Lucha contra el Tráfico ilícito de Brasil (2001).
Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores entre
el Servicio Federal de Control del Tráfico Ilícito de Drogas de la 2. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio-
Federación de Rusia y el Viceministerio de Defensa Social y Sus- nes Financieras de la República de Bolivia y la Unidad de In-
tancias Controladas de la República de Bolivia (CONALTID), formación y Análisis Financiero de la República de Colombia
firmado en Moscú en febrero de 2009. (2001).
3. Memorando de Entendimiento entre la Superintendencia de Ban- 11. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio-
cos de la República de Guatemala a través de la Intendencia de nes Financieras de la República de Bolivia y la Unidad de Inteli-
Verificación Especial y la Unidad de Investigaciones Financieras gencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
de la República de Bolivia (2003). de los Estados Unidos Mexicanos (2005).
4. Memorando de Entendimiento entre la Superintendencia de Ban- 12. Memorando de Entendimiento para la cooperación y el intercam-
cos y otras instituciones financieras de la República Bolivariana bio de información entre la Unidad de Inteligencia Financiera de
de Venezuela y la Unidad de Investigaciones Financieras de la la República de Ecuador y la Unidad de Investigaciones Finan-
República de Bolivia (2003). cieras de la República de Bolivia (2007).
5. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio- 13. Memorando de Entendimiento para la cooperación y el intercam-
96 nes Financieras de la República de Bolivia y la Unidad de Infor-
mación Financiera de la República de Argentina.
bio de información entre la Superintendencia de Bancos y Enti-
dades Financieras a través de la de la Unidad de Investigación
97
Financiera de la República de Bolivia y la Superintendencia de
6. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio- Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pen-
nes Financieras de la República de Bolivia y la Unidad de Inteli- siones a través de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú
gencia Financiera de la República de Corea del Sur concerniente (2008).

a la Cooperación en el Intercambio de Inteligencia Financiera
relacionada al Lavado de Dinero. (2003).
4.5. Clasificación y sistematización

7. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio- de los tratados y convenios bilaterales
nes Financieras de la República de Bolivia y la Comisión de de Bolivia en materia de drogas
Bancos y Seguros de la República de Honduras concerniente a
P
la Cooperación en el Intercambio de Información Financiera de ara facilitar el análisis de los datos y la reducción de la información,
Inteligencia sobre Lavado de Dinero (Lavado de Activos) y del se ha codificado y clasificado por categorías los acuerdos bilaterales
Financiamiento al Terrorismo (2004). en materia de drogas suscritos por Bolivia con los países de la re-
gión considerando ambos niveles, el nivel normativo/declarativo y el nivel
8. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio- operativo.
nes Financieras de la República de Bolivia y la unidad de Análi-
sis Financiero para la Prevención del Blanqueo de Capitales y del Se han identificado siete categorías (áreas generales) y catorce subcatego-
Financiamiento del Terrorismo del Consejo de Seguridad Pública rías (acciones dentro de las áreas). A estas categorías y subcategorías se les
y Defensa nacional del Ministerio de la Presidencia de la Repú- asigno un código específico que las diferencia de las demás y se basa en las
blica de Panamá (2004). iniciales de los términos objeto de categorización.
9. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigacio- Estas siete categorías, representan a los conceptos que han sido menciona-
nes Financieras de la República de Bolivia y la Unidad de Infor- dos con mayor frecuencia en los compromisos internacionales tanto a nivel
mación Financiera de la República de Portugal concerniente a normativo/declarativo como operativo. A partir de la identificación de estas
la Cooperación en el Intercambio de Información Financiera de áreas o categorías principales se pudieron reconocer acciones o subcatego-
Inteligencia sobre Lavado de Dinero y Financiamiento al Terro- rías en cada área.
rismo (2004).
La primera área es la de Reducción de la Oferta (RO), que cuenta con ocho
10. Memorando de Entendimiento entre la Unidad de Investigaciones subcategorías:
Financieras de la República de Bolivia y la Unidad de Análisis
Financiero de la República de Chile concerniente a la Coopera- 1. Políticas Públicas en materia de drogas (PP)
ción en el Intercambio de Información Financiera de Inteligencia
sobre Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo (2004). 2. Intercambio de Información (II)
3. La cooperación policial e investigaciones (CI) CUADRO Nº 10
Codificación de las categorías y subcategorías
4. Programas de capacitación (PC) Nº Descripción de las categorías y subcategorías Código
Categoría
5. Fortalecimiento institucional (FI) 1. Reducción de la Oferta RO
1.1. Políticas Públicas en Materia de Drogas PP
1.2. Intercambio de Información II
6. Medidas de control (MC), que a su vez pueden comprender en:
1.3. Cooperación Policial e Investigaciones CI
1.4. Programas de Capacitación PC
6.1.1. La Fiscalización de Medicamentos (FM) 1.5. Fortalecimiento Institucional FI
6.1.2. Control de Precursores (CP) 1.6. Medidas de Control MC
98 99
1.6.1. Fiscalización de Medicamentos FM
7. Delitos Conexos (DC), que abarcan: 1.6.2. Control de Precursores CP
1.7. Delitos Conexos DC
7.1.1. Tráfico Ilícito de Armas (TA) 1.7.1. Tráfico Ilícito de Armas TA
7.1.2. Corrupción (CC) 1.7.2. Corrupción CC
2. Reducción de la Demanda RD
2.1. Prevención y Tratamiento PT

La segunda área analizada fue la Reducción de la Demanda (DD), que
3. Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca RC
cuenta con la subcategoría de Prevención y Tratamiento (PT). La tercera 4. Cooperación Internacional CE
área corresponde a la Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca (RC)

4.1. Asistencia Técnica AT
y las acciones que apoyen a esta actividad. La cuarta área corresponde a 4.2. Seguimiento de Acuerdos SA
la Cooperación Internacional (CI) que cuenta con dos subcategorías: la 5. Cooperación Judicial CJ
Asistencia Técnica (AT) y el Seguimiento de Acuerdos (SA) en materia de 6. Lavado de Dinero o Activos LD
drogas y delitos conexos. La quinta área corresponde a la Cooperación Ju- 7. Desarrollo Integral/Alternativo DI
dicial (CJ) y las acciones que apoyen a esta actividad. La sexta área corres- Fuente: UNODC (2016)
ponde al Lavado de Dinero o Activos (LD) y las acciones que apoyen al
El presente cuadro presenta las categorías y subcategorías identificadas en los
control esta actividad. La séptima y última área corresponde al Desarrollo compromisos internacionales objeto de revisión, donde se les asigno un número
Integral/Alternativo (DA) y las acciones que apoyen a esta actividad. y un código para simplificar su identificación. Debe notarse que algunas catego-
rías presentan diferentes subcategorías, esto responde únicamente a la frecuen-
4.6. Forma de categorización de los acuerdos cia con la que se manifiestan diferentes acciones dentro de cada categoría.
bilaterales CUADRO Nº 11
Codificación de Países según el Convenio Bilateral
L
os cuadros de categorización han sido diseñados tomando en cuenta País Código
el año de suscripción del instrumento, las iniciales del país con el Convenios bilaterales
cual se firmó el convenio o acuerdo, las iniciales de la categoría o Argentina Ar
subcategoría identificada y finalmente el número de veces que fue mencio- Brasil Br
nada cada una de ellas. Chile Ch
Colombia Co
Ecuador Ec
Este trabajo permitió definir cuantas veces se ha mencionado o se hizo a cada
Paraguay Pa
categoría y subcategoría, por lo tanto, permite realizar un ejercicio compa- Perú Pe
rativo entre las áreas o acciones específicas por cada país. En base a la cuan- Uruguay Ur
tificación obtenida se pudo construir un documento cualitativo que revela la Venezuela Ve
prioridad actual que cada categoría o subcategoría recibe. Fuente: UNODC (2016) con modificaciones propias
El cuadro que observamos presenta el código asignado a cada país. Se han

A continuación, se describe la codificación asignada:
tomado en cuenta las iniciales de cada país de tal manera que pueda facilitar la
lectura del código.
101
V.

Resultados
de la Sistematización
de los Instrumentos
Internacionales
Bilaterales Suscritos
por Bolivia en materia
de Drogas
102 5.1. Resultados a nivel normativo/declarativo
en América del Sur
5.2. Resultados a nivel operativo en América

del Sur
5.3. Resultados de la identificación de

acciones específicas a nivel de

América del Sur en el nivel operativo
L os resultados del presente trabajo se ven reflejados en una base de
datos a nivel de América del Sur, así como un desglose por país,
considerando la tipología de los acuerdos tanto a nivel normativo/
declarativo como operativo.
A manera de ejemplo se presenta una selección de algunas tablas de catego-

rización obtenidas de esta base de datos y un mapeo de áreas, así como de
los actores más relevantes.
Es necesario puntualizar que las matrices generadas en el presente trabajo

105
de investigación son flexibles y permitirán a las Secretarías del CONALTID
realizar todo tipo de análisis y efectuar comparaciones, o en su defecto ali-
mentar cualquier tipo de base de datos para el control y seguimiento de los
compromisos internacionales de Bolivia en materia de drogas.

Con la finalidad de facilitar el estudio de la cooperación regional de Bolivia

en materia de drogas por parte de las Secretarías del CONALTID, se han
efectuado diferentes cuadros comparativos que facilitarán el análisis de la
cooperación regional y la identificación de las áreas y acciones prioritarias.
Los cuadros exponen el grado de incidencia de las categorías o áreas prin-

cipales y sus subcategorías, así también, la frecuencia de las acciones es-
pecíficas de manera cronológica y por país u organismo internacional. Los
parámetros de análisis inicial han sido definidos considerando a todos los
países de América del Sur y los organismos internacionales de la región sud-
americana, es decir, se han tomado en cuenta los compromisos internaciona-
les bilaterales, trilaterales en todos los casos a nivel normativo/declarativo y
a nivel operativo.
5.1. Resultados a nivel normativo/declarativo

en América del Sur
A
continuación, se expone una tabla resumen sobre la frecuencia en
la que han sido mencionadas las categorías y subcategorías en los
convenios bilaterales con los países de América del Sur, primero en
conjunto y luego cada país por separado, recordando que con Surinam y Gu-
yana - Bolivia no ha celebrado convenios ni acuerdos en materia de drogas.
La tabla de categorización que se presenta a continuación muestra a los nue-

ve países con los que Bolivia tiene suscritos acuerdos bilaterales revelando
en cada caso el país luego la categoría y finalmente el número de veces en
el que cada categoría ha sido identificada en el texto del convenio bilateral.
Es necesario aclarar que en algunos casos el contenido del artículo del con-
venio hace mención a la categoría en general y en otros casos a una acción
o subcategorías, al respecto, se ha consignado en el primer nivel (categoría)
SEGUNDA PARTE
las veces que se hace mención al termino de manera general y en el segundo
No. PARAGUAY PERÚ URUGUAY VENEZUELA
nivel (subcategorías) cuando se hace mención a una acción dentro de un área
1. Pa-RO Pe-RO 1 Ur-RO Ve-RO 2
general, esto a partir de una interpretación cualitativa del texto, por ejemplo, 1.1. Pa-PP Pe-PP Ur-PP Ve-PP
si un convenio en el artículo primero hace referencia de manera general a 1.2. Pa-II 5 Pe-II 6 Ur-II 1 Ve-II 3
que los estados parte abordarán la reducción de la oferta, se considera una 1.3. Pa-CI 1 Pe-CI 6 Ur-CI Ve-CI
repetición para la categoría, si en el mismo convenio en el artículo segundo 1.4. Pa-PC 1 Pe-PC 3 Ur-PC 1 Ve-PC 2
se hace referencia a políticas públicas en materia de reducción de la oferta se 1.5. Pa-FI Pe-FI Ur-FI Ve-FI 1
considera una repetición para la subcategoría. 1.6. Pa-MC 1 Pe-MC 2 Ur-MC 1 Ve-MC 2
1.6.1. Pa-FM Pe-FM 2 Ur-FM Ve-FM
1.6.2. Pa-CP 2 Pe-CP Ur-CP Ve-CP
De lo expuesto, a manera de ejemplo el código: AR-RO:1 se interpreta de
106 107
1.7. Pa-DC Pe-DC Ur-DC Ve-DC 2
la siguiente forma: 1.7.1. Pa-TA Pe-TA Ur-TA Ve-TA
1.7.2. Pa-CC Pe-CC Ur-CC Ve-CC
País: Argentina Categoría: Reducción de la oferta Número: 2. Pa-RD Pe-RD 2 Ur-RD Ve-RD 2
Ar RO 1 2.1. Pa-PT 1 Pe-PT 5 Ur-PT 2 Ve-PT 4
Resultado: Ar-RO:1 3. Pa-RC Pe-RC 1 Ur-RC Ve-RC
4. Pa-CE 1 Pe-CE 2 Ur-CE 1 Ve-CE 3

4.1. Pa-AT 1 Pe-AT 7 Ur-AT 2 Ve-AT 3
El código Ar-RO:1 significa que en el convenio suscrito entre Bolivia y Ar-
4.2. Pa-SA 2 Pe-SA 4 Ur-SA 1 Ve-SA 3
gentina se ha mencionado la categoría de Reducción de la Oferta de manera
5. Pa-CJ 1 Pe-CJ 4 Ur-CJ 3 Ve-CJ 2

genérica en una oportunidad. 6. Pa-LD 2 Pe-LD 5 Ur-LD Ve-LD
7. Pa-DI Pe-DI 4 Ur-DI Ve-DI
CUADRO Nº 12 Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016
Repetición de las Categorías y Subcategorías en los Convenios (Normativo Declarativo)
suscritos por Bolivia con los Países de Sudamérica Las tablas que anteceden muestran que la categoría más citada en los conve-
PRIMERA PARTE nios bilaterales a nivel Sudamérica es la reducción de la oferta seguida de la
No. ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR
cooperación internacional, la reducción de la demanda el lavado de activos,
la cooperación judicial y el desarrollo integral. Entre las subcategorías de la
1. Ar-RO 1 Br-RO 1 Ch-RO 1 Co-RO 2 Ec-RO 1
1.1. Ar-PP Br-PP 2 Ch-PP Co-PP Ec-PP
Reducción de la oferta que es la más citada entre las categorías, destaca el in-
1.2. Ar-II 9 Br-II 5 Ch-II 5 Co-II 6 Ec-II 4
tercambio de información e inteligencia, las medidas de control incluyendo
1.3. Ar-CI 2 Br-CI 3 Ch-CI Co-CI 1 Ec-CI 3 el control de precursores y la fiscalización de medicamentos, la cooperación
1.4. Ar-PC 5 Br-PC 2 Ch-PC 3 Co-PC 1 Ec-PC policial e investigaciones y los programas de capacitación.
1.5. Ar-FI Br-FI Ch-FI Co-FI Ec-FI
1.6. Ar-MC Br-MC 1 Ch-MC 4 Co-MC 2 Ec-MC 2 La tabla de categorización siguiente presenta de manera desglosada la infor-
1.6.1. Ar-FM 5 Br-FM Ch-FM Co-FM 2 Ec-FM mación consignada en la tabla anterior añadiendo el año de suscripción del
1.6.2. Ar-CP 2 Br-CP 7 Ch-CP 5 Co-CP Ec-CP convenio o acuerdo bilateral para poder ubicar con facilidad el código en el
1.7. Ar-DC Br-DC Ch-DC Co-DC 1 Ec-DC texto del convenio.
1.7.1. Ar-TA Br-TA Ch-TA Co-TA Ec-TA
1.7.2. Ar-CC Br-CC Ch-CC Co-CC Ec-CC A manera de ejemplo el código: 08-Ar-RO:1 se interpreta de la siguiente
2. Ar-RD 2 Br-RD Ch-RD Co-RD 1 Ec-RD forma:
2.1. Ar-PT 4 Br-PT 2 Ch-PT Co-PT 3 Ec-PT 3
3. Ar-RC Br-RC Ch-RC Co-RC Ec-RC Año: 2008 País: Argentina Categoría: Reducción de la oferta Número de compromiso:
4. Ar-CE 3 Br-CE 5 Ch-CE 1 Co-CE Ec-CE 4 08 Ar RO 1
4.1. Ar-AT 5 Br-AT 3 Ch-AT Co-AT 5 Ec-AT 2 Resultado: 08-Ar-RO:1
4.2. Ar-SA 1 Br-SA 2 Ch-SA 3 Co-SA 2 Ec-SA 2
5. Ar-CJ Br-CJ 5 Ch-CJ 4 Co-CJ 1 Ec-CJ 2 El código 08-Ar-RO:1 significa que en el convenio suscrito entre Bolivia y
6. Ar-LD 6 Br-LD Ch-LD Co-LD 4 Ec-LD 1 Argentina en el año 2008 se encuentra el primer compromiso en la categoría
7. Ar-DI 3 Br-DI Ch-DI Co-DI 3 Ec-DI de Reducción de la Oferta, por lo tanto, el código 08-Ar-RO:1 permite ubi-
car en el texto del convenio el lugar específico donde se ha mencionado la
categoría Reducción de la Oferta.
ARGENTINA BRASIL
CUADRO Nº 13 CUADRO Nº 14
Referencia cronológica de las categorías y subcategorías Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los
identificadas en los Convenios Bilaterales suscritos Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Brasil
entre Bolivia y Argentina
CAT. CÓDIGO
CAT. CÓDIGO Br-RO 77-Br-RO:1
Ar-RO 08-Ar-RO:1 Br-PP 88-Br-PP:1, 88-Br-PP:2
Ar-PP
108 109
Br-II 99-Br-II:1, 99-Br-II:2, 99-Br-II:3, 99-Br-II:4, 99-Br-II:5
Ar-II 00-Ar-II:1, 00-Ar-II:2, 00:Ar-II:3, 00-Ar-II:4, 00-Ar-II:5, 00-Ar-II:6, 08-Ar-II:7, Br-CI 77-Br-CI:1, 88-Br-CI:2, 02-Br-CI:3
08-Ar-II:8, 09-Ar-II:9 Br-PC 77-Br-PC:1, 88-Br-PC:2
Ar-CI 08-Ar-CI:1, 08-Ar-CI:2 Br-FI
Ar-PC 08-Ar-PC:1, 08-Ar-PC:2, 08-Ar-PC:3, 08-Ar-PC:4, 08-Ar-PC:5 Br-MC 88-Br-MC:1
Ar-FI Br-FM

Ar-MC Br-CP 88-Br-CP:1, 99-Br-CP:2, 99-Br-CP:3, 99-Br-CP:4, 99-Br-CP:5, 99-Br-CP:6,
Ar-FM 00-Ar-FM:1, 00-Ar-FM:2, 00-Ar-FM:3, 00-Ar-FM:4, 00-Ar-FM:5 99BRCP7

Ar-CP 08-Ar-CP:1, 08-Ar-CP:2 Br-DC
Ar-DC Br-TA
Ar-TA Br-CC
Ar-CC Br-RD
Ar-RD 00-Ar-RD:1, 00-Ar-RD:2 Br-PT 02-Br-PT:1, 02-Br-PT:2
Ar-PT 00-Ar-PT:1, 00-Ar-PT:2, 00-Ar-PT:3, 00-Ar-PT:4 Br-RC
Ar-RC Br-CE 77-Br-CE:1, 88-Br-CE:2, 99-Br-CE:3, 02-Br-CE:4, 02-Br-CE:5
Ar-CE 00-Ar-CE:1, 00-Ar-CE:2, 08-Ar-CE:3 Br-AT 77-Br-AT:1, 88-Br-AT:2, 88-Br-AT:3
Ar-AT 00-Ar-AT:1, 00-Ar-AT:2, 00-Ar-AT:3, 00-Ar-AT:4, 08-Ar-AT:5 Br-SA 77-Br-SA:1, 88-Br-SA:2
Ar-SA 00-Ar-SA:1 Br-CJ 77-Br-CJ:1, 77-Br-CJ:2, 88-Br-CJ:3, 99-Br-CJ:4, 99-Br-CJ:5
Ar-CJ Br-LD
Ar-LD 00-Ar-LD:1, 00-Ar-LD:2, 00-Ar-LD:3, 00-Ar-LD:4, 00-Ar-LD:5, Br-DI
00-Ar-LD:6
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
Ar-DI 00-Ar-DI:1, 00-Ar-DI:2, 00-Ar-DI:3
Esta tabla nos muestra que la categoría más citada en los convenios bila-
terales suscritos entre Bolivia y Brasil a nivel normativo/declarativo es la
En la presente tabla se observa que la categoría más citada en los convenios Reducción de la Oferta seguido de la Cooperación Judicial y la Cooperación
bilaterales suscritos entre Bolivia y Argentina, a nivel normativo/declarativo Internacional, entre las subcategorías de ésta destacan las Medidas de Con-
es la Reducción de la Oferta seguida del Lavado de Dinero, la Reducción trol que también incluyen el Control de Precursores. Después se encuentra el
de la Demanda, el Desarrollo Integral y Cooperación Internacional. Entre Intercambio de Información, la Cooperación Policial e Investigaciones y los
las subcategorías de la Reducción de la Oferta la más mencionada es el In- Programas de Capacitación.
tercambio de Información, le siguen las Medidas de Control que incluyen
el Control de Precursores y la Fiscalización de Medicamentos y finalmente
los Programas de Capacitación y la Cooperación Policial e Investigaciones.
CHILE COLOMBIA
Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los
Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Chile Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Colombia
CAT. CÓDIGO CAT. CÓDIGO

Ch-RO 92-Ch-RO:1 Co-RO 01-Co-RO:1, 01-Co-RO:2
Ch-PP Co-PP
Ch-II 92-Ch-II:1, 98-Ch-II:2, 98-Ch-II:3, 98-Ch-II:4, 98-Ch-II:5 Co-II 01-Co-II:1, 01-Co-II:2, 01-Co-II:3, 01-Co-II:4, 01-Co-II:5, 01-Co-II:6
110 Ch-CI Co-CI 01-Co-CI:1 111
Ch-PC 92-Ch-PC:1, 98-Ch-PC:2, 98-Ch-PC:3 Co-PC 01-Co-PC:1
Ch-FI Co-FI
Ch-MC 92-Ch-MC:1, 98-Ch-MC:2, 98-Ch-MC:3, 98-Ch-MC:4 Co-MC 01-Co-MC:1, 01-Co-MC:2
Ch-FM Co-FM 01-Co-FM:1, 01-Co-FM:2

Ch-CP 98-Ch-CP:1, 98-Ch-CP:2, 98-Ch-CP:3, 98-Ch-CP:4, 98-Ch-CP:5 Co-CP
Ch-DC Co-DC 01-Co-DC:1

Ch-TA Co-TA
Ch-CC Co-CC
Ch-RD Co-RD 01-Co-RD:1,
Ch-PT Co-PT 01-Co-PT:1, 01-Co-PT:2, 01-Co-PT:3
Ch-RC Co-RC
Ch-CE 98-Ch-CE:1 Co-CE
Ch-AT Co-AT 01-Co-AT:1, 01-Co-AT:2, 01-Co-AT:3, 01-Co-AT:4, 01-Co-AT:5
Ch-SA 92-Ch-SA:1, 92-Ch-SA:2, 92-Ch-SA:3 Co-SA 01-Co-SA:1, 01-Co-SA:2
Ch-CJ 92-Ch-CJ:1, 92-Ch-CJ:2, 98-Ch-CJ:3, 98-Ch-CJ:4 Co-CJ 01-Co-CJ:1
Ch-LD Co-LD 01-Co-LD:1, 01-Co-LD:2, 01-Co-LD:3, 01-Co-LD:4
Ch-DI Co-DI 01-Co-DI:1, 01-Co-DI:2, 01-Co-DI:3
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
En esta tabla observamos que la categoría más citada en los convenios bila- En la presente tabla observamos que la categoría más citada en los convenios
terales suscritos entre Bolivia y Chile, a nivel normativo/declarativo, es la bilaterales suscritos entre Bolivia y Colombia, a nivel normativo/declarativo
Reducción de la Oferta seguida de la Cooperación Judicial y la Cooperación es la Reducción de la Oferta seguido de la Cooperación Internacional que
Internacional. Entre las subcategorías de la Reducción de la Oferta destacan incluye la Asistencia Técnica y el Seguimiento de Acuerdos, la Reducción de
las Medidas de Control que incluye el Control de Precursores, y el Intercam- la Demanda, el Lavado de Dinero y el Desarrollo Integral. Entre las subcate-
bio de Información e Inteligencia. gorías de la Reducción de la Oferta destaca el Intercambio de Información,
seguido de las Medidas de Control que incluye la fiscalización de medica-
mentos.
ECUADOR PARAGUAY
Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Colombia Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Paraguay

Ec-RO 90-Ec-RO:1 Pa-RO
Ec-PP Pa-PP
Ec-II 90-Ec-II:1, 90-Ec-II:2, 90-Ec-II:3, 90-Ec-II:4 Pa-II 91-Pa-II:1, 91-Pa-II:2, 98-Pa-II:3, 02-Pa-II:4, 02-Pa-II:5
112 Ec-CI 90-Ec-CI:1, 90-Ec-CI:2, 90-Ec-CI:3 Pa-CI 98-Pa-CI:1 113
Ec-PC Pa-PC 91-Pa-PC:1
Ec-FI Pa-FI
Ec-MC 90-Ec-MC:1, 90-Ec-MC:2 Pa-MC 91-Pa-MC:1
Ec-FM Pa-FM

Ec-CP Pa-CP 98-Pa-CP:1, 98-Pa-CP:2
Ec-DC Pa-DC

Ec-TA Pa-TA
Ec-CC Pa-CC
Ec-RD Pa-RD
Ec-PT 90-Ec-PT:1, 90-Ec-PT:2, 90-Ec-PT:3 Pa-PT 91-Pa-PT:1
Ec-RC Pa-RC
Ec-CE 90-Ec-CE:1, 90-Ec-CE:2, 90-Ec-CE:3, 90-Ec-CE:4 Pa-CE 91-Pa-CE:1
Ec-AT 90-Ec-AT:1, 90-Ec-AT:2 Pa-AT 91-Pa-AT:1
Ec-SA 90-Ec-SA:1, 90-Ec-SA:2 Pa-SA 91-Pa-SA:1, 98-Pa-SA:2
Ec-CJ 90-Ec-CJ:1, 90-Ec-CJ:2 Pa-CJ 91-Pa-CJ:1
Ec-LD 02-Ec-LD:1 PALD 91-Pa-LD:1, 02-Pa-LD:2
Ec-DI PADI
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
En esta tabla observamos que la categoría más citada en los convenios bila- En la tabla que antecede observamos que la categoría más citada en los
terales suscritos entre Bolivia y Ecuador, a nivel normativo/declarativo, es convenios bilaterales suscritos entre Bolivia y Paraguay a nivel normativo/
la reducción de la oferta, seguido de la reducción de la demanda que incluye declarativo es la Reducción de la Oferta seguido de la Cooperación Inter-
la prevención y el tratamiento y la cooperación internacional que incluye la nacional que incluye la Asistencia Técnica y el Seguimiento de Acuerdos y
asistencia técnica y el seguimiento de acuerdos. Entre las subcategorías de el Lavado de Dinero. Entre las subcategorías de la Reducción de la Oferta
la Reducción de la Oferta destaca el Intercambio de Información, seguido destacan el Intercambio de Información, los Programas de Capacitación y la
de la Cooperación Policial e Investigaciones y las Medidas de Control que Cooperación Policial e Investigaciones.
incluyen el Control de Precursores y la Fiscalización de Medicamentos.
PERÚ URUGUAY
Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Perú Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Uruguay

Pe-RO 79-Pe-RO:1 Ur-RO
Pe-PP Ur-PP
Pe-II 88-Pe-II:1, 88-Pe-II:2, 01-Pe-II:3, 01-Pe-II:4, 01-Pe-II:5, 01-Pe-II:6 Ur-II 91-Ur-II:1
114 Pe-CI 79-Pe-CI:1, 88-Pe-CI:2, 01-Pe-CI:3, 01-Pe-CI:4, 01-Pe-CI:5, Ur-CI 115
01-Pe-CI:6 Ur-PC 91-Ur-PC:1
Pe-PC 79-Pe-PC:1, 88-Pe-PC:2, 01-Pe-PC:3 Ur-FI
Pe-FI Ur-MC 91-Ur-MC:1
Pe-MC 01-Pe-MC:1, 01-Pe-MC:2 Ur-FM

Pe-FM 01-Pe-FM:1, 01-Pe-FM:2 Ur-CP
Pe-CP Ur-CD

Pe-DC Ur-TA
Pe-TA Ur-CC
Pe-CC Ur-RD
Pe-RD 01-Pe-RD:1, 01-Pe-RD:2 Ur-PT 91-Ur-PT:1, 91-Ur-PT:2
Pe-PT 88-Pe-PT:1, 88-Pe-PT:2, 01-Pe-PT:3, 01-Pe-PT:4, 01-Pe-PT:5 Ur-RC
Pe-RC 88-Pe-RC:1 Ur-CE 91-Ur-CE:1
Pe-CE 79-Pe-CE:1, 88-Pe-CE:2 Ur-AT 91-Ur-AT:1, 91-Ur-AT:2
Pe-AT 79-Pe-AT:1, 88-Pe-AT:2, 88-Pe-AT:3, 01-Pe-AT:4, 01-Pe-AT:5, Ur-SA 91-Ur-SA:1
01-Pe-AT:6, 01-Pe-AT:7 Ur-CJ 91-Ur-CJ:1, 91-Ur-CJ:2, 91-Ur-CJ:3
Pe-SA 79-Pe-SA:1, 88-Pe-SA:2, 01-Pe-SA:3, 01-Pe-SA:4 Ur-LD
Pe-CJ 79-Pe-CJ:1, 88-Pe-CJ:2, 01-Pe-CJ:3, 01-Pe-CJ:4 Ur-DI
Pe-LD 01-Pe-LD:1, 01-Pe-LD:2, 01-Pe-LD:3, 01-Pe-LD:4, 01-Pe-LD:5 Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
Pe-DI 01-Pe-DI:1, 01-Pe-DI:2, 01-Pe-DI:3, 01-Pe-DI:4
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. En la tabla que antecede observamos que las categorías más citada en los
convenios bilaterales suscritos entre Bolivia y Uruguay a nivel normativo/
En esta tabla observamos que la categoría más citada en los convenios bi- declarativo son la Reducción de la Oferta y la Cooperación Internacional. A
laterales suscritos entre Bolivia y Perú, a nivel normativo/declarativo, es la nivel de subcategorías, cabe destacar que tanto en la Reducción de la Oferta
Reducción de la Oferta seguido de la Cooperación Internacional que incluye se tiene convenios en Intercambio de Información, Programas de Capaci-
la Asistencia Técnica y el Seguimiento de Acuerdos, seguido de la Reduc- tación y en Mecanismo de Control. Asimismo, dentro de Cooperación In-
ción de la Demanda que incluye la Prevención y Tratamiento, el Lavado de ternacional se cuenta con acuerdos de Asistencia Técnica y Seguimiento de
dinero, la Cooperación Judicial y el Desarrollo Integral. Entre las subcatego- Acuerdos.
rías de la Reducción de la Oferta destacan el Intercambio de información, la
Cooperación Policial e Investigaciones, los Programas de Capacitación y las
Medidas de Control, que incluye la Fiscalización de Medicamentos.
VENEZUELA CONVENIO TRILATERAL SUSCRITO ENTRE
BOLIVIA, BRASIL Y ESTADOS UNIDOS
CUADRO Nº 21
Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los
Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Venezuela
CAT. CÓDIGO CUADRO Nº 21

Ve-RO 11-Ve-RO:1, 11-Ve-RO:2 Referencia cronología a las categorías y subcategorías identificadas en el
Convenio Trilateral suscrito entre Bolivia, Brasil y Estados Unidos
Ve-PP
Ve-II 92-Ve-II:1, 11-Ve-II:2, 11-Ve-II:3 CAT. CÓDIGO
116 Ve-CI BBE-RO 117
Ve-PC 11-Ve-PC:1, 11-Ve-PC:2 BBE-PP
Ve-FI 11-Ve-FI:1 BBE-II 12-BBE-II:1, 12-BBE-II:2
Ve-MC 92-Ve-MC:1, 11-Ve-MC:2 BBE-CI
Ve-FM BBE-PC

Ve-CP BBE-FI
Ve-DC 92-Ve-DC:1, 11-Ve-DC:2 BBE-MC

Ve-TA BBE-FM
Ve-CC BBE-CP
Ve-RD 11-Ve-RD:1, 11-Ve-RD:2 BBE-DC
Ve-PT 92-Ve-PT:1, 92-Ve-PT:2, 11-Ve-PT:3, 11-Ve-PT:4 BBE-TA
Ve-RC BBE-CC
Ve-CE 92-Ve-CE:1, 11-Ve-CE:2, 11-Ve-CE:3 BBE-RD 12-BBE-RD:1, 12-BBE-RD:2
Ve-AT 92-Ve-AT:1, 92-Ve-AT:2, 11-Ve-AT:3 BBE-PT
Ve-SA 92-Ve-SA:1, 11-Ve-SA:2, 11-Ve-SA:3 BBE-RC 12-BBE-RC:1, 12-BBE-RC:2, 12-BBE-RC:3, 12-BBE-RC:4,
Ve-CJ 92-Ve-CJ:1, 92-Ve-CJ:2 12-BBE-RC:5
Ve-LD BBE-CE
Ve-DI BBE-AT 12-BBE-AT:1, 12-BBE-AT:2, 12-BBE-AT:3, 12-BBE-AT:4
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. BBE-SA 12-BBE-SA:1, 12-BBE-SA:2, 12-BBE-SA:3, 12-BBE-SA:4
BBE-CJ
En la presente tabla observamos que la categoría más citada en los conve- BBE-LD
nios bilaterales suscritos entre Bolivia y Perú, a nivel normativo/declarati- BBE-DI
vo, es la reducción de la oferta y la cooperación internacional que incluye Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
la asistencia técnica y el seguimiento de acuerdos. Entre las subcategorías
de la reducción de la oferta destacan el intercambio de información e inte- En la tabla se observa que la categoría más citada en el convenio trilateral
ligencia, las medidas de control que incluyen el control de precursores y suscrito entre Bolivia, Perú y Estados Unidos a nivel normativo/declarativo
la fiscalización de medicamentos, los delitos conexos y los programas de es la reducción de cultivos excedentarios de coca, seguido de la cooperación
capacitación. internacional que incluye la asistencia técnica y el seguimiento de acuerdos
y la reducción de la demanda. Entre las subcategorías de la reducción de la
oferta destaca el intercambio de información e inteligencia. Cabe destacar
que este convenio trilateral no ha tenido reuniones operativas y su segui-
miento se ha dado a través de los mecanismos de cooperación tradicionales.
5.2. Resultados a nivel operativo CUADRO Nº 23
en América del Sur Repetición de las categorías y subcategorías en las Actas de las Reuniones de las Comixtas
(nivel operativo) desarrolladas entre Bolivia y los países de Sudamérica
A
continuación, se expone una tabla resumen sobre la frecuencia don- PRIMERA PARTE
de fueron mencionadas las categorías y subcategorías en las actas No. ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA
de las reuniones de las comixtas, en los países de América del Sur, 1. Ar-RO 1 Br-RO 7 Ch-RO 4 Co-RO
primero en conjunto y luego cada país por separado. 1.1. Ar-PP 1 Br-PP Ch-PP Co-PP
1.2. Ar-II 29 Br-II 21 Ch-II 14 Co-II 6
La tabla de categorización que se presentará muestra a los nueve países con 1.3. Ar-CI 11 Br-CI 14 Ch-CI 6 Co-CI 1
los que Bolivia tiene suscritos acuerdos bilaterales revelando en cada caso el 1.4. Ar-PC 6 Br-PC 12 Ch-PC 6 Co-PC 4
1.5. Ar-FI 3 Br-FI 2 Ch-FI Co-FI
país luego la categoría y finalmente el número de veces en el que cada cate-
118 goría ha sido identificada en el texto del acta de cada reunión.
1.6.
1.6.1.
Ar-MC
Ar-FM
2
2
Br-MC
Br-FM
4
1
Ch-MC
Ch-FM
6
1
Co-MC
Co-FM 119
1.6.2. Ar-CP 3 Br-CP 8 Ch-CP 1 Co-CP
De lo expuesto, a manera de ejemplo, recordamos que el código: Br-RO:6 se 1.7. Ar-DC 3 Br-DC 2 Ch-DC 1 Co-DC
interpreta de la siguiente forma: 1.7.1. Ar-TA 1 Br-TA 2 Ch-TA Co-TA
1.7.2. Ar-CC Br-CC 1 Ch-CC Co-CC
País: Brasil Categoría: Reducción de la oferta Número: 2. Ar-RD 4 Br-RD 3 Ch-RD 5 Co-RD 1

Br RO 6 2.1. Ar-PT 3 Br-PT 15 Ch-PT 15 Co-PT 3
Resultado: Br-RO:6 3. Ar-RC Br-RC 5 Ch-RC Co-RC 1
4. Ar-CE 1 Br-CE 3 Ch-CE Co-CE 1

4.1. Ar-AT 1 Br-AT 7 Ch-AT 7 Co-AT
El código Br-RO:6 significa que en el acta de la comixta desarrollada entre 4.2. Ar-SA Br-SA 5 Ch-SA 16 Co-SA 2
Bolivia y Brasil se ha mencionado la categoría de Reducción de la Oferta de 5. Ar-CJ 5 Br-CJ 4 Ch-CJ 26 Co-CJ
manera genérica en seis oportunidades. 6. Ar-LD 4 Br-LD 5 Ch-LD 1 Co-LD 2
7. Ar-DI Br-DI 4 Ch-DI 2 Co-DI 6
En lo que respecta al desglose por país, por ejemplo, el código: 13-Ar-II:7
se interpreta de la siguiente forma: SEGUNDA PARTE
No. ECUADOR PARAGUAY PERÚ VENEZUELA
1. Ec-RO Pa-RO Pe-RO 2 Ve-RO
Año: 2013 País: Argentina Subcategoría: Intercambio de Información Número de compromiso: 1.1. Ec-PP Pa-PP Pe-PP 2 Ve-PP
13 Ar II 7 1.2. Ec-II 4 Pa-II 10 Pe-II 45 Ve-II
Resultado: 13-Ar-II:7 1.3. Ec-CI Pa-CI 7 Pe-CI 22 Ve-CI
1.4. Ec-PC 3 Pa-PC 9 Pe-PC 11 Ve-PC
El código 13-Ar-II:7 significa que en el acta de las reunión desarrollada entre 1.5. Ec-FI Pa-FI Pe-FI 2 Ve-FI
Bolivia y Argentina en 2013 se encuentra mencionado el séptimo compromi- 1.6. Ec-MC 1 Pa-MC 5 Pe-MC 8 Ve-MC
1.6.1. Ec-FM Pa-FM Pe-FM 1 Ve-FM
so de la categoría de Intercambio de Información e Inteligencia, por lo tanto,
1.6.2. Ec-CP Pa-CP 1 Pe-CP 1 Ve-CP
el código 13-Ar-II:7 permite ubicar en el texto del convenio el lugar especí-
1.7. Ec-DC Pa-DC Pe-DC 2 Ve-DC
fico donde se ha mencionado la subcategoría Intercambio de Información. 1.7.1. Ec-TA Pa-TA Pe-TA 2 Ve-TA
1.7.2. Ec-CC Pa-CC Pe-CC Ve-CC
Las tablas consolidadas que anteceden muestran que la categoría más citada 2. Ec-RD 2 Pa-RD 2 Pe-RD 4 Ve-RD
en las actas de las reuniones, a nivel Sudamérica, es la Reducción de la Ofer- 2.1. Ec-PT 1 Pa-PT 11 Pe-PT 28 Ve-PT
ta y entre las subcategorías la más citada es el Intercambio de Información e 3. Ec-RC Pa-RC Pe-RC 6 Ve-RC
Inteligencia seguido de la Cooperación Policial e Investigaciones. 4. Ec-CE 3 Pa-CE 1 Pe-CE 1 Ve-CE
4.1. Ec-AT 2 Pa-AT Pe-AT 1 Ve-AT 3
4.2. Ec-SA 1 Pa-SA 5 Pe-SA 19 Ve-SA 2
5. Ec-CJ Pa-CJ 6 Pe-CJ 10 Ve-CJ
6. Ec-LD 1 Pa-LD 5 Pe-LD 12 Ve-LD
7. Ec-DI 4 Pa-DI 9 Pe-DI 12 Ve-DI 1

ARGENTINA BRASIL
Referencia cronológica a las categorías y subcategorías identificadas en Referencia cronológica a las categorías y subcategorías identificadas en
las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Argentina las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Brasil

Ar-RO 16-Ar-RO:1 Br-RO 88-Br-RO:1, 00-Br-RO:2, 03-Br-RO:3, 03-Br-RO:4,
Ar-PP 03-Br-RO:5, 03-Br-RO:6, 16-Br-RO:7
Ar-II 13-Ar-II:1, 13-Ar-II:2, 13-Ar-II:3, 13-Ar-II:4, 13-Ar-II:5, 13-Ar-II:6, Br-PP 88-Br-II:1, 90-Br-II:2, 00-Br-II:3, 03-Br-II:4, 03-Br-II:5, 07-Br-II:6,
120 13-Ar-II:7, 16-Ar-II:8, 16-Ar-II:9, 16-Ar-II:10, 16-Ar-II:11, 16-Ar-II:12,
Br-II 07-Br-II:7, 13-Br-II:8, 13-Br-II:9, 16-Br-II:10, 16-Br-II:11, 16-Br-II:12,
16-Br-II:13, 16-Br-II:14, 16-Br-II:15, 16-Br-II:16, 16-Br-II:17, 16-Br-II:18, 16-Br-
121
16-Ar-II:13, 16-Ar-II:14, 16-Ar-II:15, 16-Ar-II:16, 16-Ar-II:17, 16-Ar-II:18,
II:19, 16-Br-II:20, 16-Br-II:21, 16-Br-II:22
16-Ar-II:19, 16-Ar-II:20, 16-Ar-II:21, 16-Ar-II:22, 16-Ar-II:23, 16-Ar-II:24, 16-
Br-CI 90-Br-CI:1, 00-Br-CI:2, 00-Br-CI:3, 03-Br-CI:4, 07-Br-CI:5, 13-Br-CI:6,
Ar-II:25, 16-Ar-II:26, 16-Ar-II:27, 16-Ar-II:28, 16-Ar-II:29 16-Br-CI:7, 16-Br-CI:8, 16-Br-CI:9, 16-Br-CI:10, 16-Br-CI:11,
Ar-CI 13-Ar-CI:1, 13-Ar-CI:2, 16-Ar-CI:3, 16-Ar-CI:4, 16-Ar-CI:5, 16-Ar-CI:6, 16- 16-Br-CI:12, 16-Br-CI:13, 16-Br-CI:14

Ar-CI:7, 16-Ar-CI:8, 16-Ar-CI:9, 16-Ar-CI:10, 16-Ar-CI:11 Br-PC 88-Br-PC:1, 88-Br-PC:2, 90-Br-PC:3, 00-Br-PC:4, 03-Br-PC:5,
Ar-PC 13-Ar-PC:1, 13-Ar-PC:2, 13-Ar-PC:3 07-Br-PC:6, 07-Br-PC:7
Br-FI 00-Br-FI:1, 16-Br-FI:1

Ar-FI 16-Ar-FI:1, 16-Ar-FI:2, 16-Ar-FI:3
Ar-MC 16-Ar-MC:1, 16-Ar-MC:2 Br-MC 00-Br-MC:1, 03-Br-MC:2, 07-Br-MC:3, 16-Br-MC:4
Br-FM 16-Br-FM:1
Ar-FM 16-Ar-FM:1, 16-Ar-FM:2
Br-CP 16-Br-CP:1, 16-Br-CP:2, 16-Br-CP:3, 16-Br-CP:4, 16-Br-CP:5,
Ar-CP 16-Ar-CP:1, 16-Ar-CP:2, 16-Ar-CP:3
16-Br-CP:6, 16-Br-CP:7, 16-Br-CP:8
Ar-DC 16-Ar-DC:1, 16-Ar-DC:2, 16-Ar-DC:3
Br-DC 16-Br-DC:1, 16-Br-DC:2
Ar-TA 16-Ar-TA:1 Br-TA 03-Br-TA:1, 07-Br-TA:2
Ar-CC Br-CC 03-Br-CC:1
Ar-RD 13-Ar-RD:1, 13-Ar-RD:2, 13-Ar-RD:3, 16-Ar-RD:4 Br-RD 00-Br-RD:1, 13-Br-RD:2, 16-Br-RD:3
Ar-PT 16-Ar-PT:1 Br-PT 88-BR-PT:1, 90-Br-PT:2, 00-Br-PT:3, 00-Br-PT:4, 00-Br-PT:5,
Ar-RC 03-Br-PT:6, 03-Br-PT:7, 03-Br-PT:8, 03-Br-PT:9, 03-Br-PT:10,
Ar-CE 03-Br-PT:11, 03-Br-PT:12, 03-Br-PT:13, 07-Br-PT:14, 16-Br-PT:15
Br-RC 16-Br-RC:1, 16-Br-RC:2, 16-Br-RC:3, 16-Br-RC:4, 16-Br-RC:5
Ar-AT 13-Ar-AT:1
Br-CE 00-Br-CE:1, 00-Br-CE:2, 16-Br-CE:3
Ar-SA
Br-AT 88-Br-AT:1, 90-Br-AT:2, 07-Br-AT:3, 13-Br-AT:4, 13-Br-AT:5,
Ar-CJ 13-Ar-CJ:1, 13-Ar-CJ:2, 16-Ar-CJ:3, 16-Ar-CJ:4, 16-Ar-CJ:5
16-Br-AT:6, 16-Br-AT:7
Ar-LD 13-Ar-LD:1, 13-Ar-LD:2, 16-Ar-LD:3, 16-Ar-LD:4 Br-SA 90-Br-SA:1, 03-Br-SA:2, 07-Br-SA:3, 16-Br-SA:4, 16-Br-SA:5
Ar-DI Br-CJ 07-Br-CJ:1, 16-Br-CJ:2, 16-Br-CJ:3, 16-Br-CJ:4
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Br-LD 03-Br-LD:1, 07-Br-LD:2, 13-Br-LD:3, 16-Br-LD:4, 16-Br-LD:5
Br-DI 00-Br-DI:1, 00-Br-DI:2, 00-Br-DI:3, 03-Br-DI:4
En la tabla se observa que la categoría más citada en las actas de las reunio- Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
nes sostenidas entre Bolivia y Argentina a nivel operativo es la Reducción
de la Oferta y entre las subcategorías el Intercambio de Información y los La presente tabla nos muestra que la categoría más citada en las actas de
Programas de Capacitación. las reuniones bilaterales que se han sostenido entre Bolivia y Brasil a nivel
operativo en la categoría de reducción de la oferta, con la subcategoría de
Intercambio de Información como la más citada. La siguiente categoría en
importancia es la Reducción de la Demanda, con Prevención y Tratamiento
como la subcategoría más citada. La siguiente categoría es la Cooperación
Internacional, con la Asistencia Técnica como subcategoría más citada.
CHILE COLOMBIA
Referencia cronológica a las categorías y subcategorías identificadas en Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los
las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Chile Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Colombia

Ch-RO 94-Ch-RO:1, 00-Ch-RO:2, 00-Ch-RO:3, 07-Ch-RO:4 Co-RO
Ch-PP Co-PP
Ch-II 93-Ch-II:1, 93-Ch-II:2, 93-Ch-II:3, 94-Ch-II:4, 94-Ch-II:5, 99-Ch-II:6, Co-II 15-Co-II:1, 15-Co-II:2, 15-Co-II:3, 15-Co-II:4, 15-Co-II:5, 15-Co-II:6
122 Ch-CI
00-Ch-II:7, 00-Ch-II:8, 00-Ch-II:9
93-Ch-CI:1, 94-Ch-CI:2, 94-Ch-CI:3, 03-Ch-CI:4, 07-Ch-CI:5, 07-Ch-CI:6
Co-CI 15-Co-CI:1, 123
Co-PC 15-Co-PC:1, 15-Co-PC:2, 15-Co-PC:3, 15-Co-PC:4
Ch-PC 93-Ch-PC:1, 94-Ch-PC:2, 94-Ch-PC:3, 94-Ch-PC:4, 00-Ch-PC:5,
Co-FI
07-Ch-PC:6
Ch-FI Co-MC
Ch-MC 93-Ch-MC:1, 93-Ch-MC:2, 93-Ch-MC:3, 93-Ch-MC:4, 93-Ch-MC:5, Co-FM

07-Ch-MC:6 Co-CP
Ch-FM 03-Ch-FM:1 Co-DC
Ch-CP 93-Ch-CP:1

Co-TA
Ch-DC 00-Ch-DC:1 Co-CC
Ch-TA
Co-RD 15-Co-RD:1
Ch-CC
Co-PT 15-Co-PT:1, 15-Co-PT:2, 15-Co-PT:3
Ch-RD 00-Ch-RD:1, 03-Ch-RD:2, 03-Ch-RD:3, 07-Ch-RD:4, 07-Ch-RD:5
Co-RC 15-Co-RC:1
Ch-PT 94-Ch-PT:1, 94-Ch-PT:2, 94-Ch-PT:3, 99-Ch-PT:4, 99-Ch-PT:5,
00-Ch-PT:6, 00-Ch-PT:7, 03-Ch-PT:8, 03-Ch-PT:9, 03-Ch-PT:10, Co-CE 15-Co-CE:1
03-Ch-PT:11, 07-Ch-PT:12, 07-Ch-PT:13, 07-Ch-PT:14, 07-Ch-PT:15 Co-AT
Ch-RC Co-SA 15-Co-SA:1, 15-Co-SA:2
Ch-CE Co-CJ
Ch-AT 99-Ch-AT:1, 99-Ch-AT:2, 00-Ch-AT:3, 03-Ch-AT:4, 07-Ch-AT:5 Co-LD 15-Co-LD:1, 15-Co-LD:2
Ch-SA 93-Ch-SA:1, 93-Ch-SA:2, 94-Ch-SA:3, 94-Ch-SA:4, 94-Ch-SA:5, 99-Ch-SA:6, Co-DI 15-Co-DI:1, 15-Co-DI:2, 15-Co-DI:3, 15-Co-DI:4,
99-Ch-SA:7, 99-Ch-SA:8, 99-Ch-SA:9, 00-Ch-SA:10, 00-Ch-SA:11, 03-Ch-
15-Co-DI:5, 15-Co-DI:6
SA:12, 03-Ch-SA:13, 03-Ch-SA:14, 07-Ch-SA:15, 07-Ch-SA:16
Ch-CJ 93-Ch-CJ:1, 93-Ch-CJ:2, 93-Ch-CJ:3, 93-Ch-CJ:4, 93-Ch-CJ:5, 93-Ch-CJ:6,
93-Ch-CJ:7, 94-Ch-CJ:8, 94-Ch-CJ:9, 94-Ch-CJ:10, 99-Ch-CJ:11,
En la tabla observamos que la categoría más citada en las actas de las reunio-
nes sostenidas entre Bolivia y Colombia a nivel operativo es la Reducción
de la Oferta, y entre las subcategorías la más citada es la de Intercambio de
03-Ch-CJ:22, 03-Ch-CJ:23, 03-Ch-CJ:24, 07-Ch-CJ:25, 07-Ch-CJ:26
Información, seguido de los Programas de Capacitación. La segunda catego-
Ch-LD 00-Ch-LD:1
ría más citada es el Desarrollo Integral/Alternativo.
Ch-DI 03-Ch-DI:1, 07-Ch-DI:2
En la tabla observamos que la categoría más citada en las actas de las reu-
niones sostenidas entre Bolivia y Chile a nivel operativo es la Reducción de
la Oferta y entre las subcategorías la más sobresaliente es la de Intercambio
de Información, seguido de los Programas de Capacitación. La segunda ca-
tegoría más citada es la Cooperación Judicial.
ECUADOR PARAGUAY
Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Ecuador Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Paraguay

Ec-RO Pa-RO
Pa-PP
Ec-PP
Pa-II 98-Pa-II:1, 00-Pa-II:2, 00-Pa-II:3, 07-Pa-II:4, 07-Pa-II:5,
124 125
Ec-II 08-Ec-II:1, 08-Ec-II:2, 12-Ec-II:3, 12-Ec-II:4
07-Pa-II:6, 15-Pa-II:7, 15-Pa-II:8, 15-Pa-II:9, 15-Pa-II:10
Ec-CI
Pa-CI 00-Pa-CI:1, 07-Pa-CI:2, 07-Pa-CI:3, 07-Pa-CI:4,
Ec-PC 12-Ec-PC:1, 12-Ec-PC:2, 12-Ec-PC:3 15-Pa-CI:5, 15-Pa-CI:6, 15-Pa-CI:7
Ec-FI Pa-PC 98-Pa-PC:1, 00-Pa-PC:2, 00-Pa-PC:3, 07-Pa-PC:4, 07-Pa-PC:5, 07-Pa-PC:6,
Ec-MC 08-Ec-MC:1 15-Pa-PC:7, 15-Pa-PC:8, 15-Pa-PC:9
Ec-FM Pa-FI

Ec-CP Pa-MC 00-Pa-MC:1, 07-Pa-MC:2, 15-Pa-MC:3, 15-Pa-MC:4, 15-Pa-MC:5
Ec-DC Pa-FM
Pa-CP 98-Pa-CP:1

Ec-TA
Pa-DC
Ec-CC
Pa-TA
Ec-RD 12-Ec-RD:1, 12-Ec-RD:2
Pa-CC
Ec-PT 08-Ec-PT:1 Pa-RD 07-Pa-RD:1, 15-Pa-RD:2
Ec-RC Pa-PT 98-Pa-PT:1, 00-Pa-PT:2, 00-Pa-PT:3, 07-Pa-PT:4, 07-Pa-PT:5, 07-Pa-PT:6,
Ec-CE 08-Ec-CE:1, 08-Ec-CE:2, 08-Ec-CE:3 07-Pa-PT:7, 07-Pa-PT:8, 15-Pa-PT:9,
Ec-AT 12-Ec-AT:1, 12-Ec-AT:2 15-Pa-PT:10, 15-Pa-PT:11
Ec-SA 12-Ec-SA:1 Pa-RC
Ec-CJ Pa-CE 00-Pa-CE:1
Ec-LD 12-Ec-LD:1 Pa-AT
Pa-SA 98-Pa-SA:1, 00-Pa-SA:2, 00-Pa-SA:3, 15-Pa-SA:4, 15-Pa-SA:5
Ec-DI 08-Ec-DI:1, 08-Ec-DI:2, 12-Ec-DI:3, 12-Ec-DI:4
Pa-CJ 00-Pa-CJ:1, 00-Pa-CJ:2, 07-Pa-CJ:3, 07-Pa-CJ:4,
15-Pa-CJ:5, 15-Pa-CJ:6
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Pa-LD 07-Pa-LD:1, 07-Pa-LD:2, 15-Pa-LD:3, 15-Pa-LD:4, 15-Pa-LD:5
Pa-DI 00-Pa-DI:1, 00-Pa-DI:2, 00-Pa-DI:3, 07-Pa-DI:4, 07-Pa-DI:5,
En la tabla observamos que la categoría más citada en las actas de las reunio-
07-Pa-DI:6, 07-Pa-DI:7, 15-Pa-DI:8, 15-Pa-DI:9
nes sostenidas entre Bolivia y Ecuador a nivel operativo es la Reducción de
la Oferta, y entre las subcategorías la más sobresaliente es la de Intercambio Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016
de Información, seguido de los Programas de Capacitación. La segunda ca-

tegoría más citada es la de Desarrollo Integral/Alternativo. En la tabla observamos que la categoría más citada en las actas de las reunio-
nes sostenidas entre Bolivia y Paraguay a nivel operativo es la Reducción de
la Oferta, y entre las subcategorías la más citada es la de Intercambio de In-
formación, seguido de los Programas de Capacitación. La segunda categoría
más citada es la de Desarrollo Integral/Alternativo seguida de la Reducción
de la Demanda que incluye la subcategoría de Prevención y el Tratamiento.
PERÚ Pe-CJ 99-Pe-CJ:1, 99-Pe-CJ:2, 99-Pe-CJ:3, 99-Pe-CJ:4, 99-Pe-CJ:5,
06-Pe-CJ:6, 06-Pe-CJ:7, 08-Pe-CJ:8, 08-Pe-CJ:9, 14-Pe-CJ:10
99-Pe-LD:1, 99-Pe-LD:2, 06-Pe-LD:3, 08-Pe-LD:4, 14-Pe-LD:5,
14-Pe-LD:6, 14-Pe-LD:7, 16-Pe-LD:8, 16-Pe-LD:9, 16-Pe-LD:10,
CUADRO Nº 30 Pe-LD 16-Pe-LD:11, 16-Pe-LD:12
Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los 99-Pe-DI:1, 06-Pe-DI:2, 06-Pe-DI:3, 06-Pe-DI:4, 08-Pe-DI:5, 08-Pe-DI:6,
Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Perú Pe-DI 08-Pe-DI:7, 08-Pe-DI:8, 08-Pe-DI:9, 16-Pe-DI:10, 16-Pe-DI:11,
16-Pe-DI:12
CAT. CÓDIGO
Pe-RO 14-Pe-RO:1, 16-Pe-Ro:2 Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
Pe-PP 06-Pe-PP:1, 08-Pe-PP:2
En la tabla observamos que la categoría más citada en las actas de las reuniones
Pe-II 99-Pe-II:1, 99-Pe-II:2, 06-Pe-II:3, 06-Pe-II:4, 06-Pe-II:5, 06-Pe-II:6,
sostenidas entre Bolivia y Perú a nivel operativo es la de Reducción de la Ofer-
126 06-Pe-II:7, 06-Pe-II:8, 06-Pe-II:9, 06-Pe-II:10, 06-Pe-II:11, 06-Pe-II:12, 08-Pe-
II:13, 08-Pe-II:14, 08-Pe-II:15, 08-Pe-II:16, 08-Pe-II:17,
ta, y entre las subcategorías destaca el Intercambio de Información, seguido de 127
08-Pe-II:18, 08-Pe-II:19, 13-Pe-II:20, 13-Pe-II:21, 13-Pe-II:22, la Cooperación Policial. La segunda categoría más citada es la de Reducción de
13-Pe-II:23, 13-Pe-II:24, 13-Pe-II:25, 13-Pe-II:26, 13-Pe-II:27, la Demanda que incluye la subcategoría de Prevención y el Tratamiento.
13-Pe-II:28, 16-Pe-II:29, 16-Pe-II:30, 16-Pe-II:31, 16-Pe-II:32,
16-Pe-II:33, 16-Pe-II:34, 16-Pe-II:35, 16-Pe-II:36, 16-Pe-II:37, VENEZUELA
16-Pe-II:38, 16-Pe-II:39, 16-Pe-II:40, 16-Pe-II:41, 16-Pe-II:42,

16-Pe-II:43, 16-Pe-II:44, 16-Pe-II:45
Pe-CI 99-Pe-CI:1, 99-Pe-CI:2, 06-Pe-CI:3, 06-Pe-CI:4, 06-Pe-CI:5, 08-Pe-CI:6,
CUADRO Nº 31

08-Pe-CI:7, 13-Pe-CI:8, 13-Pe-CI:9, 13-Pe-CI:10, 13-Pe-CI:11,
14-Pe-CI:12, 14-Pe-CI:13, 14-Pe-CI:14, 14-Pe-CI:15, 16-Pe-CI:16, Referencia cronológica de las categorías y subcategorías identificadas en los
16-Pe-CI:17, 16-Pe-CI:18, 16-Pe-CI:19, 16-Pe-CI:20, 16-Pe-CI:21, Convenios Bilaterales suscritos entre Bolivia y Venezuela
16-Pe-CI:22 CAT. CÓDIGO
Pe-PC 99-Pe-PC:1, 06-Pe-PC:2, 08-Pe-PC:3, 13-Pe-PC:4, 13-Pe-PC:5, Ve-RO
14-Pe-PC:6, 14-Pe-PC:7, 14-Pe-PC:8, 14-Pe-PC:9, 14-Pe-PC:10, Ve-PP
16-Pe-PC:11, 16-Pe-PC:12, 16-Pe-PC:13, 16-Pe-PC:14, 16-Pe-PC:15, Ve-II
16-Pe-PC:16, 16-Pe-PC:17, 16-Pe-PC:18 Ve-CI
Pe-FI 08-PE-FI:1, 16-Pe-FI:2 Ve-PC
Pe-MC 99-Pe-MC:1, 99-Pe-MC:2, 06-Pe-MC:3, 06-Pe-MC:4, 06-Pe-MC:5, Ve-FI
06-Pe-MC:6, 08-Pe-MC:7, 16-Pe-MC:2 Ve-MC
Pe-FM 14-Pe-FM:1 Ve-FM
Pe-CP 16-Pe-CP:1 Ve-CP
Pe-DC Ve-DC
Pe-TA 08-Pe-TA:1, 08-Pe-TA:2 Ve-TA
Pe-CC Ve-CC
Pe-RD 06-Pe-RD:1, 14-Pe-RD:2, 14-Pe-RD:3, 16-Pe-RD:4 Ve-RD
Pe-PT 99-Pe-PT:1, 99-Pe-PT:2 ,99-Pe-PT:3, 99-Pe-PT:4, 99-Pe-PT:5, Ve-PT
06-Pe-PT:6, 06-Pe-PT:7, 06-Pe-PT:8, 06-Pe-PT:9, 08-Pe-PT:10, Ve-RC
08-Pe-PT:11, 08-Pe-PT:12, 08-Pe-PT:13, 08-Pe-PT:14, 08-Pe-PT:15, 08-Pe- Ve-CE
PT:16, 08-Pe-PT:17, 13-Pe-PT:18, 13-Pe-PT:19, 13-Pe-PT:20, 14-Pe-PT:21, Ve-AT 90-Ve-AT:1, 90-Ve-AT:2, 90-Ve-AT:3
14-Pe-PT-22, 14-Pe-PT:23, 14-Pe-PT:24, 16-Pe-PT:25, Ve-SA 90-Ve-SA:1, 90-Ve-SA:2
16-Pe-PT:26, 16-Pe-PT:27, 16-Pe-PT:28 Ve-CJ
Pe-RC 13-Pe-RC:1, 14-Pe-RC:2, 14-Pe-RC:3, 14-Pe-RC:4, 16-Pe-RC:5, Ve-LD
16-Pe-RC:6 Ve-DI 90-Ve-DI:1
Pe-CE 99-Pe-CE:1 Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
Pe-AT 99-Pe-AT:1
Pe-SA 99-Pe-SA:1, 99-Pe-SA:2, 99-Pe-SA:3, 06-Pe-SA:4, 06-Pe-SA:5, En la tabla observamos que la categoría más citada en las actas de las reuniones
08-Pe-SA:6, 08-Pe-SA:7, 08-Pe-SA:8, 13-Pe-SA:9, 13-Pe-SA:10, sostenidas entre Bolivia y Venezuela a nivel operativo es la de Cooperación In-
13-Pe-SA:11, 14-Pe-SA:12, 14-Pe-SA:13, 14-Pe-SA:14, 14-Pe-SA:15, 14- ternacional, que incluye la subcategoría de Asistencia Técnica y el Seguimien-
Pe-SA:16, 14-Pe-SA:17, 16-Pe-SA:18, 16-Pe-SA:19 to de Acuerdos. La segunda categoría más citada es la de Desarrollo Integral/
Alternativo.
5.3. Resultados de la identificación de acciones CUADRO Nº 32
específicas a nivel de América del Sur en Repetición de las categorías y subcategorías en las Actas de las Reuniones de las Comixtas
(nivel operativo) desarrolladas entre Bolivia y los países de Sudamérica
el nivel operativo
PRIMERA PARTE
A
continuación, se expone una tabla resumen sobre la frecuencia en la No. ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA
que han sido citadas diversas acciones específicas en las actas de las 1. Ar-RO 1 Br-RO Ch-RO 1 Co-RO
1.1. Ar-PP 1 Br-PP Ch-PP Co-PP
reuniones de las Comixtas, en los países de América del Sur, primero
1.2. Ar-II 6 Br-II 9 Ch-II 5 Co-II
en conjunto y luego cada país por separado.
1.3. Ar-CI 1 Br-CI 6 Ch-CI 4 Co-CI
1.4. Ar-PC 2 Br-PC 6 Ch-PC 1 Co-PC
La tabla de categorización que se presentará muestra a los nueve países con 1.5. Ar-FI Br-FI Ch-FI 1 Co-FI
los que Bolivia tiene suscritos acuerdos internacionales, revelando en cada
128 caso el país luego la categoría y finalmente el número de veces en el que
1.6.
1.6.1.
Ar-MC
Ar-FM
1 Br-MC
Br-FM
8 Ch-MC
Ch-FM
6 Co-MC
Co-FM 129
cada categoría ha sido identificada en el texto del acta de cada reunión. 1.6.2. Ar-CP 2 Br-CP 2 Ch-CP Co-CP
1.7. Ar-DC Br-DC Ch-DC Co-DC
De lo expuesto, a manera de ejemplo, recordamos que el código: Ch-RO:1 1.7.1. Ar-TA Br-TA 2 Ch-TA Co-TA
se interpreta de la siguiente forma: 1.7.2. Ar-CC Br-CC Ch-CC Co-CC
2. Ar-RD 2 Br-RD Ch-RD Co-RD 2

2.1. Ar-PT 5 Br-PT 4 Ch-PT 4 Ci-PT
País: Chile Categoría: Reducción de la oferta Número:
3. Ar-RC Br-RC Ch-RC Co-RC 2
Ch RO 1
4. Ar-CE Br-CE 4 Ch-CE 2 Co-CE

Resultado: Ch-RO 1 4.1. Ar-AT 2 Br-AT 5 Ch-AT 2 Co-AT
4.2. Ar-SA 1 Br-SA 1 Ch-SA 4 Co-SA
El código Ch-RO:1 significa que en el acta de la Comixta desarrollada entre 5. Ar-CJ 1 Br-CJ 4 Ch-CJ 5 Co-CJ
Bolivia y Chile se ha mencionado la categoría de Reducción de la Oferta de 6. Ar-LD 4 Br-LD 2 Ch-LD 2 Co-LD
manera genérica en una oportunidad. 7. Ar-DI Br-DI 1 Ch-DI 5 Co-DI 2
En lo que respecta al desglose por país, por ejemplo, el código: 13-Ar-II:7 SEGUNDA PARTE
se interpreta de la siguiente forma: No. ECUADOR PARAGUAY PERÚ VENEZUELA
1. Ec-RO Pa-RO 1 Pe-RO Ve-RO
1.1. Ec-PP Pa-PP Pe-PP Ve-PP
Año: País: Acción Subcategoría: Número 1.2. Ec-II Pa-II 2 Pe-II 8 Ve-II
2013 Argentina especifica Intercambio de Información de compromiso: 1.3. Ec-CI Pa-CI Pe-CI 3 Ve-CI
13 Ar AE II 7 1.4. Ec-PC Pa-PC 6 Pe-PC 3 Ve-PC
Resultado: 13-Ar-AE-II:7 1.5. Ec-FI Pa-FI Pe-FI Ve-FI
1.6. Ec-MC Pa-MC 1 Pe-MC 5 Ve-MC
El código 13-Ar-AE-II:7 significa que en el acta de la reunión desarrolla- 1.6.1. Ec-FM Pa-FM Pe-FM 1 Ve-FM
1.6.2. Ec-CP Pa-CP Pe-CP Ve-CP
da entre Bolivia y Argentina en el año 2013 se encuentra el séptimo com-
1.7. Ec-DC Pa-DC Pe-DC Ve-DC
promiso en la categoría de Intercambio de Información e Inteligencia, por
1.7.1. Ec-TA Pa-TA Pe-TA Ve-TA
lo tanto, el código 13-Ar-AE-II:7 permite ubicar en el texto del convenio
1.7.2. Ec-CC Pa-CC Pe-CC Ve-CC
el lugar específico donde se ha mencionado la subcategoría Intercambio de 2. Ec-RD 1 Pa-RD Pe-RD Ve-RD
Información. 2.1. Ec-PT 4 Pa-PT 3 Pe-PT 2 Ve-PT
3. Ec-RC Pa-RC Pe-RC Ve-RC
4. Ec-CE Pa-CE 2 Pe-CE 1 Ve-CE 1
4.1. Ec-AT Pa-AT Pe-AT 1 Ve-AT 1
4.2. Ec-SA 1 Pa-SA 1 Pe-SA 1 Ve-SA
5. Ec-CJ Pa-CJ 1 Pe-CJ Ve-CJ
6. Ec-LD Pa-LD 1 Pe-LD 3 Ve-LD
7. Ec-DI Pa-DI 4 Pe-DI 9 Ve-DI 3
En las tablas consolidadas que anteceden observamos que la categoría más
citada es la reducción de la oferta y entre sus subcategorías el intercambio BRASIL
de información e inteligencia seguido de la cooperación policial e investiga-
ciones. La segunda categoría más citada es el desarrollo integral/alternativo.
CUADRO Nº 34
Referencia cronologíca de las Acciones Específicas
ARGENTINA identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Brasil en el
Marco de las Categorías y Subcategorías
CAT. CÓDIGO
CUADRO Nº 33 Br-RO
Referencia cronologíca de las Acciones Específicas Br-PP
identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Argentina en el
130 Marco de las Categorías y Subcategorías
Br-II 03-Br-AE-II:1, 03-Br-AE-II:02, 03-Br-AE-II:3, 03-Br-AE-II:4,
03-Br-AE-II:5, 07-Br-AE-II:6, 16-Br-AE-II:7, 16-Br-AE-II:8,
131
CAT. CÓDIGO
16-Br-AE-II:9
Ar-RO 13-Ar-AE-RO:1
Br-CI 03-Br-AE-CI:1, 03-Br-AE-CI:2, 03-Br-AE-CI:3, 07-Br-AE-CI:4,
Ar-PP 13-Ar-AE-PP:1
07-Br-AE-CI:5, 16-Br-AE-CI:6
Ar-II 13-Ar-AE-II:1, 13-Ar-AE-II:2, 13-Ar-AE-II:3, 13-Ar-AE-II:4,
Br-PC 88-Br-AE-PC:1, 03-Br-AE-PC:2, 03-Br-AE-PC:3,

13-Ar-AE-II:5, 13-Ar-AE-II:6
07-Br-AE-PC:4, 07-Br-AE-PC:5, 16-Br-AE-PC:6
Ar-CI 13-Ar-AE-CI:1
Br-FI

Ar-PC 13-Ar-AE-PC:1, 13-Ar-AE-PC:2
Br-MC 88-Br-AE-MC:1, 03-Br-AE-MC:2, 03-Br-AE-MC:3, 07-Br-AE-MC:4,
Ar-FI
07-Br-AE-MC:5, 07-Br-AE-MC:6, 16-Br-AE-MC:7, 16-Br-AE-MC:8
Ar-MC 13-Ar-AE-MC:1
Br-FM
Ar-FM
Br-CP 88-Br-AE-CP:1, 88-Br-AE-CP:2
Ar-CP 13-Ar-AE-CP:1, 13-Ar-AE-CP:2
Br-DC
Ar-DC
Br-TA 03-Br-AE-TA:1, 03-Br-AE-TA:2
Ar-TA
Br-CC
Ar-CC
Br-RD
Ar-RD 13-Ar-AE-RD:1, 13-Ar-AE-RD:2
Br-PT 88-Br-AE-PT:1, 88-Br-AE-PT:2, 90-Br-AE-PT:3, 16-Br-AE-PT:4
Ar-PT 13-Ar-AE-PT:1, 13-Ar-AE-PT:2, 13-Ar-AE-PT:3,
Br-RC
13-Ar-AE-PT:4, 13-Ar-AE-PT:5
Br-CE 88-Br-AE-CE:1, 90-Br-AE-CE:2, 03-Br-AE-CE:3, 07-Br-AE-CE:4,
Ar-RC
07-Br-AE-CE:5
Ar-CE
Br-AT 88-Br-AE-AT:1, 03-Br-AE-AT:2, 03-Br-AE-AT:3, 03-Br-AE-AT:4,
Ar-AT 13-Ar-AE-AT:1, 13-Ar-AE-AT:2
07-Br-AE-AT:5
Ar-SA 13-Ar-AE-SA:1
Br-SA 03-Br-AE-SA:1
Ar-CJ 13-Ar-AE-CJ:1
Br-CJ 88-Br-AE-CJ:1, 03-Br-AE-CJ:2, 03-Br-AE-CJ:3, 03-Br-AE-CJ:4
Ar-LD 13-Ar-AE-LD:1, 13-Ar-AE-LD:2, 13-Ar-AE-LD:3, 13-Ar-AE-LD:4
Br-LD 03-Br-AE-LD:1, 16-Br-AE-LD:2
Ar-DI
Br-DI 88-Br-AE-DI:1
En la presente tabla observamos que la categoría más citada dentro de las En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurrentes
Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Argentina es la de Reduc- dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Brasil están re-
ción de la Oferta, y entre sus subcategorías el Intercambio de Información feridas a la Reducción de la Oferta, y entre las subcategorías más destacadas
e Inteligencia seguido de la subcategoría de Programas de Capacitación. La se encuentra el Intercambio de Información e Inteligencia seguido de los
segunda categoría más citada es la de Reducción de la Demanda que incluye Programas de Capacitación. La segunda categoría más citada es la Coope-
la subcategoría de Prevención y el Tratamiento. ración Internacional que incluye la subcategoría de Asistencia Técnica y el
Seguimiento de Acuerdos.
CHILE COLOMBIA
Referencia cronologíca de las Acciones Específicas Referencia cronologíca de las Acciones Específicas
identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Chile en el identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Colombia en el
Marco de las Categorías y Subcategorías Marco de las Categorías y Subcategorías
Ch-RO 03-Ch-AE-RO:1 Co-RO
Ch-PP Co-PP
132 Ch-II 03-Ch-AE-II:1, 03-Ch-AE-II:2, 07-Ch-AE-II:3, 07-Ch-AE-II:4,

07-Ch-AE-II:5
Co-II
Co-CI
133
Ch-CI 03-Ch-AE-CI:1, 03-Ch-AE-CI:2, 07-Ch-AE-CI:3, 07-Ch-AE-CI:4 Co-PC
Ch-PC 07-Ch-AE-PC:1 Co-FI
Ch-FI 07-Ch-AE-FI:1 Co-MC
Ch-MC 99-Ch-AE-MC:1, 00-Ch-AE-MC:2, 07-Ch-AE-MC:3, 07-Ch-AE-MC:4, Co-FM

07-Ch-AE-MC:5, 07-Ch-AE-MC:6 Co-CP
Ch-FM Co-DC

Ch-CP Co-TA
Ch-DC Co-CC
Ch-TA Co-RD 15-Co-AE-RD:1, 15-Co-AE-RD:2
Ch-CC Co-PT
Ch-RD Co-RC 15-Co-AE-RC1, 15-Co-AE-RC:2
Ch-PT 99-Ch-AE-PT:1, 99-Ch-AE-PT:2, 99-Ch-AE-PT:3, 03-Ch-AE-PT:4 Co-CE
Ch-RC Co-AT
Ch-CE 03-Ch-AE-CE:1, 03-Ch-AE-CE:2 Co-SA
Ch-AT 99-Ch-AE-AT:1, 07-Ch-AE-AT:2 Co-CJ
Ch-SA 99-Ch-AE-SA:1, 03-Ch-AE-SA:2, 07-Ch-AE-SA:3, 07-Ch-AE-SA:4 Co-LD
Ch-CJ 03-Ch-AE-CJ:1, 03-CH-AE-CJ:2, 03-Ch-AE-CJ:3, 03-Ch-AE-CJ:4, 07-Ch-AE- Co-DI 15-Co-AE-DI:1, 15-Co-AE-DI:2
CJ:5 Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
Ch-LD 07-Ch-AE-LD:1, 07-Ch-AE-LD:2
00-Ch-AE-DI:1, 00-Ch-AE-DI:2, 00-Ch-AE-DI:3, 00-Ch-AE-DI:4, En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurrentes
Ch-DI 07-Ch-AE-DI:5 dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Colombia están
centradas en la categoría de Reducción de la Demanda. La segunda categoría
más citada es la Reducción de Cultivos Excedentarios y el Desarrollo Inte-
En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurrentes gral/Alternativo.
dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Chile están re-
feridas a la Reducción de la Oferta, y entre sus subcategorías más destacadas
el Intercambio de Información e Inteligencia seguida de la Cooperación Po-
licial e Investigaciones. La segunda categoría más citada es la Cooperación
Internacional que incluye la subcategoría de Asistencia Técnica y el Segui-
miento de Acuerdos.
ECUADOR PARAGUAY
identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Ecuador en el identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Paraguay en el
Ec-RO Pa-RO 15-Pa-AE-RO:1
Ec-PP Pa-PP
134 Ec-II
Ec-CI
Pa-II 07-Pa-AE-II:1, 15-Pa-AE-II:2 135
Pa-CI
Ec-PC Pa-PC 07-Pa-AE-PC:1, 15-Pa-AE-PC:2, 15-Pa-AE-PC:3, 15-Pa-AE-PC:4,
Ec-FI 15-Pa-AE-PC:5, 15-Pa-AE-PC:6
Ec-MC Pa-FI
Ec-FM

Pa-MC 07-Pa-AE-MC:1
Ec-CP Pa-FM
Ec-DC Pa-CP

Ec-TA Pa-DC
Ec-CC Pa-TA
Ec-RD 08-Ec-AE-RD:1 Pa-CC
Ec-PT 08-Ec-AE-PT:1, 08-Ec-AE-PT:2, 08-Ec-AE-PT:3, 08-Ec-AE-PT:4 Pa-RD
Ec-RC Pa-PT 07-Pa-AE-PT:1, 07-Pa-AE-PT:2, 15-Pa-AE-PT:3
Ec-CE Pa-RC
Ec-AT Pa-CE 07-Pa-AE-CE:1, 07-Pa-AE-CE:2
Ec-SA 08-Ec-AE-SA:1 Pa-AT
Ec-CJ Pa-SA 07-Pa-AE-SA:1
Ec-LD Pa-CJ 15-Pa-AE-CJ:1
Ec-DI Pa-DI 07-Pa-AE-DI:1, 07-Pa-AE-DI:2, 07-Pa-AE-DI:3, 07-Pa-AE-DI:4
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Pa-LD 07-Pa-AE-LD:1
Pa-DI
En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurrentes Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Ecuador están
concentradas en la Reducción de la Demanda que incluye la subcategoría En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurren-
de Prevención y el Tratamiento. La segunda categoría más citada es la de tes dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Paraguay
Cooperación Internacional que incluye la subcategoría de Seguimiento de están referidas a la categoría de Reducción de la Oferta que incluye la sub-
Acuerdos. categoría de Cooperación Policial e Investigaciones y la de Intercambio de
Información. La segunda categoría más citada es la de Desarrollo Integral/
Alternativo.
PERÚ VENEZUELA
identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Perú en el identificadas en las Actas de las Reuniones entre Bolivia y Venezuela en el
Pe-RO Ve-RO
Pe-PP Ve-PP
136 Pe-II 99-Pe-AE-II:1, 99-Pe-AE-II:2, 99-Pe-AE-II:3,

08-Pe-AE-II:5, 08-Pe-AE-II:6, 16-Pe-AE-II:7, 16-Pe-AE-II:8
Ve-II
Ve-CI
137
Pe-CI 99-Pe-AE-CI:1, 16-Pe-AE-CI:2, 16-Pe-AE-CI:3 Ve-PC
Pe-PC 08-Pe-AE-PC:1, 16-Pe-AE-PC:2, 16-Pe-AE-PC:3 Ve-FI
Pe-FI Ve-MC

Pe-MC 99-Pe-AE-MC:1, 99-Pe-AE-MC:2, 99-Pe-AE-MC:3, Ve-FM
14-Pe-AE-MC:4,14-Pe-AE-MC:5 Ve-CP
Pe-FM 16-Pe-AE-FM:1 Ve-DC

Pe-CP Ve-TA
Pe-DC Ve-CC
Pe-TA Ve-RD
Pe-CC Ve-PT
Pe-RD Ve-RC
Pe-PT 99-Pe-AE-PT:1, 06-Pe-AE-PT:2 Ve-CE 90-Ve-AE-CE:1
Pe-RC Ve-AT 90-Ve-AE-AT:1
Pe-CE 99-Pe-AE-CE:1 Ve-SA
Pe-AT 99-Pe-AE-AT:1 Ve-CJ
Pe-SA 06-Pe-AE-SA:1 Ve-LD
Pe-CJ Ve-DI 90-Ve-AE-DI:1, 90-Ve-AE-DI:2, 90-Ve-AE-DI:3
Pe-LD 08-Pe-AE-LD:1, 08-Pe-AE-LD:2
Pe-DI 99-Pe-AE-DI:1, 06-Pe-AE-DI:2, 06-Pe-AE-DI:3, 06-Pe-AE-DI:4,
06-Pe-AE-DI:5, 08-Pe-AE-DI:6, 08-Pe-AE-DI:7, En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurrentes
08-Pe-AE-DI:8, 08-Pe-AE-DI:9 dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Venezuela es-
Fuente: UNODC (2016) - Datos actualizados hasta diciembre de 2016. tán centradas en la categoría de Desarrollo Integral/Alternativo, seguido de
la categoría de Cooperación Internacional.
En la presente tabla observamos que las acciones específicas más recurrentes
dentro de las Acciones Específicas acordadas entre Bolivia y Perú están con-
centradas en la categoría de Desarrollo Integral/Alternativo, seguido de la
de Intercambio de Información e Inteligencia y la subcategoría de Medidas
de Control que incluyen la Fiscalización de Medicamentos y el Control de
Precursores.
VI. 139
Principales

Conclusiones

Retrospectivas
y Análisis
de las Áreas Priorizadas
hasta la fecha
por Bolivia en los
Tratados
y Convenios Bilaterales
en materia
de Drogas
6.1. Áreas priorizadas a nivel declarativo/
normativo con los países de América del
Sur dentro del marco de
la regionalización de la lucha contra
las drogas
140 6.2. Áreas priorizadas a nivel Operativo
con los países de América del Sur
con los cuales Bolivia ha suscrito Actas
de Reuniones Comixtas dentro del marco
las drogas
6.3. Áreas priorizadas en Acciones Específicas

a Nivel Operativo con los países
de América del Sur con los cuales Bolivia
ha suscrito Actas de Reuniones Comixtas
dentro del marco de la regionalización
de la lucha contra las drogas
6.4. Análisis de las áreas priorizadas

por Bolivia con los países de América
del Sur con los cuales ha suscrito
convenios, acuerdos bilaterales y Actas
de Comixtas dentro del marco
de la regionalización de la lucha
contra las drogas
6.5. Análisis de las áreas priorizadas

por Bolivia con cada uno de los
países de la región de América del Sur
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela)
143
C onforme se indicó, la sistematización de los datos permitió que este

trabajo de investigación pueda realizar diversos tipos de análisis y
efectuar comparaciones cuantitativas de las categorías y subcatego-

rías que se emplearon para diferenciar y cuantificar los compromisos inter-
nacionales asumidos por Bolivia.

En este sentido, las principales conclusiones retrospectivas serán presenta-
das de la siguiente forma:
1) Áreas priorizadas a nivel Declarativo/Normativo con los países

de América del Sur (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecua-
dor, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela) con los cuales Boli-
via ha suscrito convenios y acuerdos bilaterales dentro del marco
de la regionalización de la lucha contra las drogas.
2) Áreas priorizadas a nivel Operativo con los países de América

del Sur con los cuales Bolivia ha suscrito Actas de Reuniones
Comixtas dentro del marco de la regionalización de la lucha con-
tra las drogas.
3) Áreas priorizadas en Acciones Específicas a Nivel Operativo con

los países de América del Sur con los cuales Bolivia ha suscrito
Actas de Reuniones Comixtas dentro del marco de la regionali-
zación de la lucha contra las drogas.
4) Análisis de las áreas priorizadas por Bolivia con los países de

América del Sur con los cuales ha suscrito convenios, acuerdos
bilaterales y Actas de Comixtas dentro del marco de la regionali-
zación de la lucha contra las drogas.
5) Análisis de las áreas priorizadas por Bolivia con cada uno de los
países de la región de América del Sur (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela).
6.1. Áreas priorizadas a nivel declarativo/ CUADRO Nº 42
normativo con los países de América del Sur Áreas priorizadas en las subcategorías de reducción de la oferta a nivel
dentro del marco de la regionalización Normativo/Declarativo con los países de América del Sur dentro del
de la lucha contra las drogas Marco de la Regionalización de la Lucha Contra las Drogas
E
l análisis de los datos obtenidos en la sistematización por categorías
permite elaborar cuadros comparativos para identificar las áreas prio- 55
rizadas por Bolivia en materia de drogas con los países de América 50
del Sur dentro del nivel Declarativo/Normativo. Estos países son los siguien- 45
40
tes: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay
25
y Venezuela.
144 20
15
145
Tomando en cuenta el marco teórico sobre el cual se construyó la clasi- 10
ficación por categorías y subcategorías, se presentarán los cuadros de las 5
categorías principales y posteriormente de las subcategorías (evidentemente, 0
tras la presentación de los resultados, dentro del ámbito de la categoría de Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos
Reducción de la Oferta). Públicas Información Judicial e Capacitación Institucional control Conexos

Investigaciones Precursores y
Medicamentos
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016
CUADRO Nº 41

Áreas priorizadas en las Categorías Principales a nivel normativo/declarativo
Este grafico nos muestra de manera desglosada las subcategorías de la Re-
con los países de América del Sur dentro del Marco de la Regionalización
ducción de la Oferta con la finalidad de identificar cuál de estas subcategorías
de la Lucha Contra las Drogas
se repite con mayor frecuencia. La gráfica nos señala que la subcategoría de
Intercambio de Información e Inteligencia (44 compromisos) se posiciona en
primer lugar seguida de la subcategoría de Medidas de Control (subcategoría
120 que abarca al Control de Precursores y la Fiscalización de Medicamentos,
100 con 40 compromisos). Posteriormente, en tercer lugar se encuentra la subca-
80 tegoría de Programas de Capacitación (17), en cuarto lugar se encuentra la
60 Cooperación Policial e Investigaciones (16), en quinto se encuentra Delitos
40
Conexos (3), en sexto se encuentra Políticas Públicas (2) y el último lugar se
encuentra Fortalecimiento Institucional (1).
20
0
Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desarrollo 6.2. Áreas priorizadas a nivel Operativo
la oferta la demanda Cultivos
Excedentar
Internacional Judicial Dinero y Integral/Alternativo
Activos
con los países de América del Sur
de Coca con los cuales Bolivia ha suscrito Actas
de Reuniones Comixtas dentro del marco
El presente grafico muestra la frecuencia de las categorías principales iden-
tificadas a nivel Normativo/Declarativo, es decir, dentro de los convenios las drogas
bilaterales que Bolivia ha suscrito con los países de América del Sur en ma-
E
teria de drogas. En este sentido, la gráfica claramente ubica a la categoría de l análisis de los datos obtenidos en la sistematización por catego-
la Reducción de la Oferta (110 compromisos) en primer lugar, a la categoría rías permite elaborar cuadros comparativos para identificar las áreas
de Cooperación Internacional (68) en segundo lugar, a la Reducción de priorizadas por Bolivia en las Actas de las Reuniones Comixtas con
la Demanda (33) en tercer lugar, a la Cooperación Judicial (22) en cuarto lu- los países de América del Sur dentro del nivel Operativo. Estos países son
gar, al Lavado de Dinero o Activos (18) en la quinta posición, en sexto lugar los siguientes: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú
a la categoría de Desarrollo Integral/Alternativo (7), y en último lugar a la y Venezuela. Cabe destacar que con Uruguay no se han celebrado reuniones
Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca (1). Comixtas.
En el presente gráfico se observa la frecuencia de las subcategorías de la Re-
CUADRO Nº 43
ducción de la Oferta. Nos permite constatar que se posiciona al Intercambio
Áreas priorizadas en las Categorías Principales a nivel operativo con los
de Información e Inteligencia (110 compromisos) en primer lugar, seguido
países de América del Sur dentro del Marco de la Regionalización de la
por la subcategoría de Cooperación Policial e Investigaciones (61), en tercer
Lucha Contra las Drogas
lugar a la de Programas de Capacitación (51), en cuarto lugar a las Medidas
de Control (subcategoría que abarca al Control de Precursores y la Fisca-
350 lización de Medicamentos), en quinto lugar se encuentra Delitos Conexos
(14), en sexto se halla Fortalecimiento Institucional (7) y en último lugar se
300
encuentra Políticas Públicas (3).
250
200
6.3. Áreas priorizadas en Acciones Específicas
146 150
a Nivel Operativo con los países de América 147
100
del Sur con los cuales Bolivia ha suscrito
50
Actas de Reuniones Comixtas dentro
0
Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desarrollo
del marco de la regionalización de la lucha
la oferta la demanda Cultivos Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo contra las drogas

Excedentarios Activos
E
de coca
l análisis de los datos obtenidos en la sistematización por catego-

rías permite elaborar cuadros comparativos para identificar las áreas
En este gráfico observamos la frecuencia de las categorías principales, identi- priorizadas por Bolivia en Acciones Específicas a Nivel Operativo
ficadas a nivel Operativo. Claramente se ubica a la categoría de la Reducción dentro de las Actas de las Reuniones Comixtas suscritas con los países de
de la Oferta (302 compromisos) en primer lugar, a la categoría de Reducción América del Sur. Estos países son los siguientes: Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Venezuela. Cabe destacar que con
de la Demanda (97) en segundo lugar, a la de Cooperación Internacional
Uruguay no se han celebrado reuniones comixtas.
(81) en tercer lugar, a la de Cooperación Judicial (51) en cuarto lugar, a la
categoría de Desarrollo Integral/Alternativo (38) en la quinta posición, a la
de Lavado de Dinero o Activos (30) en sexta posición y en último lugar a la CUADRO Nº 45
categoría de Reducción de Cultivos (12). Áreas priorizadas en las categorías principales en Acciones Específicas a nivel
operativo con los países de América del Sur dentro del Marco de la
Regionalización de la Lucha Contra las Drogas
CUADRO Nº 44
Áreas priorizadas en sas Subcategorías de Reducción de la Oferta a Nivel
Operativo con los países de América del Sur dentro del Marco de la
100
90
80
120 70
100 60
50
80
40
60 30
40 20
20 10
0
0
Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desarrollo
Políticas Intercambio de Ciooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos la oferta la demanda Cultivos Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo
Públicas Información Policial e Capacitación Institucional control Conexos Excedentarios Activos
Investigaciones (Precursores y de coca
Medicamentos)
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016
U
En lo que respecta a las Acciones Específicas a nivel Operativo que han sido tilizando la base de datos, a continuación, se presentan gráficos com-
identificadas en las actas de las reuniones de las Comixtas, cabe destacar que parativos que nos muestran las áreas y acciones priorizadas por Bo-
Bolivia y los países de la región han demostrado tener un mayor interés en livia con Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay y
las acciones relacionadas con la Reducción de la Oferta (95 acciones com- Perú. Cabe señalar que se analizará primero la relación entre los niveles Nor-
prometidas), seguida a gran distancia por la Cooperación Internacional (30), mativo/Declarativo y Operativo. En una segunda fase, se analizarán conjun-
en tercer lugar se encuentra la Reducción de la Demanda (27), en cuarto tamente con las diferentes Acciones Específicas a nivel Operativo, creando
lugar se halla la categoría de Desarrollo Alternativo/Integral, en quinto lugar así un panorama completo de los compromisos asumidos por Bolivia con los
se encuentra Lavado de Dinero o Activos (12), en sexto lugar se ubica la países de América del Sur en su conjunto.
Cooperación Judicial (11), y el último lugar se encuentra la Reducción de
Cultivos Excedentarios de hoja de Coca (2).
CUADRO Nº 47
148 149
Comparativo de las Áreas Priorizadas por Categorías Principales entre el Nivel
CUADRO Nº 46
Áreas priorizadas en las Subcategorías de Reducción de la Oferta en Acciones Normativo/Declarativo y el nivel operativo con los países de América del Sur
Específicas a nivel operativo con los países de América del Sur dentro del dentro del Marco de la Regionalización de la Lucha Contra las Drogas
Marco de la Regionalización de la Lucha Contra las Drogas
400
30

25 300
20

200
15
10 100
5
0
0 Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desarrollo
Políticas Intercambio de Ciooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos la oferta la demanda Cultivos Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo
Excedentarios Activos
Públicas Información Policial e Capacitación Institucional control Conexos de coca
Investigaciones (Precursores y NORMATIVO OPERATIVO
Medicamentos)
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
Desglosando las subcategorías de la Reducción de la Oferta en Acciones En este gráfico se puede apreciar que la categoría de Reducción de la Oferta
Específicas a nivel Operativo, se observa mayor interés de los países de la (110 normativas y 302 operativas) es, por mucha diferencia, la más citada
región en las acciones referidas al intercambio de información (30 acciones dentro de los compromisos internacionales asumidos por Bolivia con los
comprometidas), seguidas de la subcategoría de Medidas de Control, que países de la región de América del Sur. Así también se puede observar que,
incluye Control de Precursores y Fiscalización de Medicamentos (26), en si bien la Reducción de la Demanda no cuenta con muchas menciones a nivel
tercer lugar se tiene a los Programas de Capacitación (18), en cuarto lugar se
Normativo/Declarativo (33), esta cuenta con el segundo más alto número de
hallan las acciones relacionadas a la Cooperación Policial e Investigaciones
menciones a nivel Operativo (97). Es decir, Bolivia provee de una importante
(14), en quinto lugar se encuentran las acciones de Delitos Conexos (2),
repercusión operativa a sus compromisos normativos. Es apreciable que en
teniendo a Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional en los últimos
lugares (1 acción cada una). la categoría de Cooperación Internacional se tiene un desarrollo paralelo (68
normativos y 81 operativos), esto a consecuencia de la naturaleza misma de
los compromisos en cooperación (tanto a nivel de Asistencia Técnica como
6.4. Análisis de las áreas priorizadas Seguimiento de Acuerdos) que generalmente son puntuales y específicos.
por Bolivia con los países de América del Sur
con los cuales ha suscrito convenios, acuerdos Podemos apreciar que las siguientes categorías son comparativamente me-
nos priorizadas. La Cooperación Judicial tiene 22 compromisos a nivel nor-
bilaterales y Actas de Comixtas dentro
mativo y 51 operativas, lo cual es objeto de particular atención ante el carác-
del marco de la regionalización de la lucha ter transnacional del tráfico ilícito de drogas. Asimismo, los compromisos
contra las drogas relacionados al Lavado de Dinero y Activos tienen un desarrollo igualmente
parejo (18 normativos y 30 operativos), siempre con el respaldo de los me- En este cuadro se añade los compromisos a nivel de Acciones Específicas a
morandos de entendimiento institucionales entre las Unidades de Investiga- nivel Operativo que asume Bolivia con los países de América del Sur. Como
ción Financieras. Una categoría que, a pesar de ser mínima, también tiene era predecible, la categoría de Reducción de la Oferta nuevamente es la más
una gran repercusión es la de Desarrollo Integral/Alternativo, con 7 com- citada en cuestión de acciones específicas (95 acciones comprometidas). Sin
promisos normativos y 38 operativos. Cabe señalar que la categoría menos embargo, hay una evidente paridad entre las categorías de Reducción de la
mencionada es la de Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca (1 nor- Demanda (27) y Cooperación Internacional (30), lo que vuelve a dejar en
mativo y 12 operativos), situación que responde a la actual política del Esta- claro que la naturaleza de cooperación es de carácter puntual y específico.
do boliviano de asumir formas no violentas y de concertación social para la Respaldándose en este criterio, podemos apreciar que el número de las ac-
reducción de los cultivos excedentarios, solo admitiendo la cooperación que ciones específicas en la categoría de Desarrollo Integral/Alternativo se en-
no atenta contra su soberanía y dignidad. cuentran cercanas a las anteriores (24 acciones).
150 Ahora bien, fruto de esta comparativa podemos sacar unas cuantas conclu- El resto de categorías principales se encuentra comparativamente menos 151
siones preliminares. La primera de ellas es apreciar fácilmente que la Re- mencionado. El Lavado de Dinero y Activos tiene 12 acciones específicas
ducción de la Oferta es, sin lugar a dudas, la categoría más mencionada. La a pesar de que cuenta con un número más alto de compromisos operativos.
segunda, que la Reducción de la Demanda tiene un efecto operativo impor- La Cooperación Judicial se encuentra en una posición más contrastada con
tante a pesar de no contar con muchas menciones normativas. Asimismo, solo 11 acciones y con más de 50 compromisos operativos. Finalmente, la

podemos observar que la naturaleza de ciertas categorías tiende a una mayor Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca solo cuenta con dos acciones
operativización que otras. específicas a nivel operativo, aspecto que responde similarmente a su pro-

porción de compromisos operativos.
CUADRO Nº 48 Se puede concluir que la categoría de Reducción de la Oferta es, por una
Comparativo de las Áreas Priorizadas por categorías principales entre el amplia y sustancial diferencia (507 compromisos, lo que significa el 47% de
Nivel Normativo/Declarativo, Nivel Operativo y Nivel de Acciones Específicas la sumatoria total), la más priorizada por Bolivia en sus compromisos inter-
con los países de América del Sur dentro del Marco de la
nacionales con el resto de los países de América del Sur. Tanto a nivel nor-
mativo como operativo y de acciones específicas, es la más priorizada. En un
segundo lugar se encuentra la Cooperación Internacional (179 compromisos,
el 17% de la sumatoria total), que con la sumatoria total de sus compromi-
Desarrollo
Integral /Alternativo sos supera a la categoría de Reducción de la Demanda (157 compromisos
Lavado de - 15%), pero por muy poco. Nótese que a nivel operativo, la Reducción de la
Dinero o Activos
Demanda es más alta, pero tanto los compromisos normativos como a nivel
Cooperación
Judicial de acciones específicas, la Cooperación Internacional la supera.
Cooperación
Internacional
Reducción de Cultivos En el cuarto lugar de priorización se encuentra la Cooperación Judicial (84
Excedentarios de Coca
compromisos – 8%), con un alto nivel de compromisos operativos. En un
Reducción de
la Demanda quinto lugar de prioridad se encuentra el Desarrollo Integral/Alternativo (69
Reducción de compromisos – 6%), el cual a pesar de contar con pocos compromisos nor-
la Oferta
300
mativos, a nivel operativo y de acciones específicas es mucho más prioriza-
0 50 100 150 200 250 350
do. El Lavado de Dinero y Activos (60 compromisos – 6%) se encuentra en
ACCIONES ESPECÍFICAS OPERATIVO NORMATIVO sexto lugar, igualmente con un importante nivel de operativización. Y en el
séptimo y último lugar se encuentra la categoría de Reducción de Cultivos
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016 Excedentarios de Coca (15 compromisos – 1%).
Tomando en cuenta que la categoría de Reducción de la Oferta es la más
CUADRO Nº 49
ampliamente mencionada en la revisión de los compromisos internacionales
Porcentajes de la sumatoria total de las
Áreas Priorizadas por Categorías Principales
suscritos por Bolivia en materia de drogas, es necesario realizar un análisis
de las subcategorías de la misma.
Como muestra el gráfico, en la comparativa entre los compromisos a nivel

Lavado de Dinero o Activos 6% Desarrollo
Integral /Alternativo 6%
Normativo y Operativo, la subcategoría que más destaca es la de Intercam-
Cooperación Judicial 8% bio de Información (44 compromisos normativos y 110 operativos), dejando
en claro que esta es una prioridad absoluta dentro de la Reducción de la
Demanda. Posteriormente, se aprecia que la subcategoría de Cooperación
Cooperación
Internacional 17% Policial e Investigaciones (16 normativas y 61 operativas) es la subcategoría
152 Reducción de
la Oferta 4%
que mayor operativización recibe comparándola con el número de compro-
misos normativos, registrando una proporción superior a tres operativos por
153
Reducción de Cultivos cada un normativo. Asimismo, los Programas de Capacitación, de una forma
Excedentarios de Coca 1% similar recibe una gran operativización tomando en cuenta sus 17 compro-
misos normativos y sus 51 operativos.

Llama la atención la similitud entre los 40 compromisos normativos y los
Reducción de la Demanda 15%
43 operativos de la subcategoría de Medidas de Control (que incluye al
Control de Precursores y Fiscalización de Medicamentos), denotando que

la operativización de esta subcategoría se encuentra básicamente sustenta-
da y con carácter puntual y especifico, contrastando con las anteriores tres
CUADRO Nº 50 subcategorías.
Comparativo le La Áreas Priorizadas por Subcategorías de
la Reducción de la Oferta entre el Nivel Normativo/Declarativo y el Las restantes tres subcategorías son las menos priorizadas. Cabe destacar
Nivel Operativo con los países de América del Sur dentro del Marco de que Delitos Conexos cuenta con 14 compromisos operativos y con única-
la Regionalización de la Lucha Contra las Drogas mente 3 normativos, con una proporción de más de cuatro operativos por
cada un normativo. Posteriormente se encuentra Fortalecimiento Institucio-
nal con solo 1 compromiso normativo pero con 7 operativos; y finalmente
120 Políticas Públicas, con solo 2 normativos y 3 operativos.
100
Como conclusión preliminar, podemos apreciar que el Intercambio de In-
80
formación es sin duda alguna la subcategoría más priorizada dentro de la
60
Reducción de la Oferta, tanto a nivel normativo como operativo. La segun-
40 da más priorizada es la Cooperación Policial e Investigaciones, siendo más
20 operativizada que la anterior. En un tercer lugar se tiene a los Programas de
0 Capacitación, y en cuarto a las Medidas de Control (incluyendo al Control de
Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos Precursores y Fiscalización de Medicamentos). Las restantes subcategorías
Públicas Información Policial e Capacitación Institucional control Conexos
Investigaciones (Precursores y se encuentran comparativamente menos priorizadas, ya que el cuarto más
Medicamentos) priorizado (Delitos Conexos) apenas tiene 14 compromisos operativos con
NORMATIVO OPERATIVO
solo 3 normativos. Detrás de este aparecen Fortalecimiento Institucional y
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016. Políticas Públicas.
(con una importante operativización pero solo una acción acordada), con un
CUADRO Nº 51
total de 9 compromisos, significando el 2% del total; y en séptimo y último
Comparativo de las Áreas Priorizadas por lugar se encuentra Políticas Públicas, con muy pocos compromisos en sus
subcategorías de la Reducción de la oferta entre el Nivel dos diferentes niveles y solo una acción específica, acumulando 6 compro-
Normativo/Declarativo, Nivel Operativo y Nivel de Acciones Específicas misos en total, representando el 1% del total.
con los países de América del Sur dentro del
Marco de la Regionalización de la Lucha Contra las Drogas
CUADRO Nº 52
Porcentajes de la sumatoria total de las Áreas Priorizadas por
subcategorías de la Reducción de La Oferta
Delitos Conexos
Delitos cometidos 4%
Medidas de control
154 155
(Precursores y Medicamentos) Políticas Públicas 1%
Medidas de control
Fortalecimiento (Precursores y Medicamentos) 22%
Institucional
Programas Fortalecimiento Intercambio de
de Capacitación Información 36%
Institucional 2%
Cooperación Policial e
Investigaciones
Intercambio de Información

Políticas Públicas
Programas de Capacitación 17%

0 50 100 150 200 250 300
ACCIONES ESPECÍFICAS OPERATIVO NORMATIVO
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016.

Cooperaciónj Policial e Investigaciones 18%
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016.
A nivel de Acciones Específicas a nivel Operativo, se confirma que la mayor
priorización realizada por Bolivia dentro de las subcategorías de Reducción 6.5. Análisis de las áreas priorizadas por Bolivia
de la Oferta se da en el Intercambio de Información (184 compromisos en
total, el 36% de la sumatoria total), acumulando más de 30 acciones especí-
con cada uno de los países de la región de
ficas comprometidas. De la misma forma, ahora se puede apreciar muy bien América del Sur (Argentina, Brasil, Chile,
que las Medidas de Control (que incluye Control de Precursores y Fiscali- Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay
zación de Medicamentos) es la segunda subcategoría más priorizada ante
las 26 acciones comprometidas y 109 compromisos en total, significando el
y Venezuela)
22% de la sumatoria total.
A
partir del análisis efectuado se revisó el número de reuniones de las
De la misma manera, podemos apreciar que en un tercer lugar se encuen- comisiones mixtas celebradas entre Bolivia y Argentina, Brasil, Chi-
tra la Cooperación Policial e Investigaciones, con una de las más grandes le, Colombia, Ecuador, Paraguay y Perú, lo que nos permitió obser-
subcategorías en cuestión de operativización y con 14 acciones específicas var la frecuencia o periodicidad en la que fueron desarrolladas. Al efecto se
comprometidas; con 91 compromisos en total, un 18 % del total. En un cuar- ha elaborado un cuadro que nos muestra los siguientes datos:
to lugar, los Programas de Capacitación cuentan, de forma similar, con una
gran operativización de sus compromisos normativos, al igual que un im- En la primera columna el plazo en el cual se deben celebrar las reuniones,
portante número de acciones específicas (18), con una sumatoria total de 86 debe notarse que solamente con Brasil, Chile y Perú se han definido plazos
compromisos, un 17% del total.
concretos para la celebración de la siguiente Comixta para dar seguimiento a
los compromisos adquiridos. La segunda columna nos muestra cuantas reu-
Las siguientes subcategorías son comparativamente menos priorizadas. El
quinto lugar corresponde a Delitos Conexos, el cual cuenta con pocos com- niones debieron ser realizadas hasta la fecha. La tercera nos informa respec-
promisos normativos pero si un número importante de operativos, pero solo to a cuantas reuniones efectivamente han sido realizadas. La cuarta columna
apenas dos acciones específicas; con un total de 19 compromisos, represen- nos da a conocer las últimas reuniones de las comisiones mixtas celebradas,
tando el 4%. En sexto lugar se encuentra el Fortalecimiento Institucional permitiendo de esta manera comparar todas las reuniones celebradas con
las que debieron ser celebradas. Finalmente, la quinta y última columna nos
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y ARGENTINA
señala las siguientes reuniones acordadas. Es importante recalcar que esta
información ha sido extractada de los convenios y de las actas de las comi-
siones mixtas celebradas. CUADRO Nº 54
Áreas Priorizadas por Bolivia y Argentina por Categorías Principales
El cuadro siguiente nos muestra que existen debilidades en el seguimiento
por parte de Bolivia y de los países de la región para realizar las reuniones 70
de las comixtas en la fecha establecida, especialmente si tomamos en cuen- 60
ta que éste es el espacio en el cual se debería efectuar el seguimiento a los 50
acuerdos bilaterales y regionales.
40
156 Según los convenios suscritos por Bolivia y Argentina, Brasil, Chile, Co-
lombia, Ecuador, Paraguay y Perú debieron realizarse 97 reuniones, sin em-
30
20
157
bargo, existe constancia de que se han realizado hasta la fecha únicamente 10
34 reuniones. Es destacable que entre Bolivia y Chile no se han celebrado 0
Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desafio
reuniones bilaterales desde 2007 y con Ecuador desde 2012. Es necesario la Oferta la Demanda Cultivos Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo
Excedentario Activos
notar que en algunos casos no se ha establecido una fecha o periodo especí-

de Coca
fico para la realización de la siguiente reunión, sin embargo, la dinámica del NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS
crimen transnacional en materia de drogas exige un compromiso oportuno

por parte de los Estados.
CUADRO Nº 55
Áreas Priorizadas por Bolivia y Argentina por subcategorías de
CUADRO Nº 53 la Reducción de la Oferta
Reuniones de las Comixtas celebradas entre Bolivia y los países de
la Región de América del Sur
30
País Plazo de reuniones Reuniones Reuniones Última reunión Siguiente reunión prevista 25
según acuerdos que realizadas realizada
debieron 20
realizarse
15
Argentina No establece plazo - 6 15-16.09.2016 Transcurso del año 2014.
Santa Cruz 10
Brasil Una vez al año desde 1977 38 9 28-29.06.2016 1er. semestre del año 2018 en
5
La Paz Brasil.
Chile Según Acuerdos de 1992 y 23 4 4-5.09.2007 Para la Comisión Mixta sobre 0
1998: Una vez por año. La Paz Drogas y temas Conexos: Año Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos
Públicas Información Policial e Capacitación Institucional control (Precursores Conexos
2009 en Chile. Investigaciones y Medicamentos)
Colombia No establece plazo - 1 14-15.07.2015 No establece. NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS
La Paz
Ecuador No establece plazo - 2 09-10.07.2012 No establece. Solo videoconfe-
Se puede apreciar que en las áreas priorizadas por Bolivia y Argentina a tra-
La Paz rencias para dar seguimiento de
manera periódica.
vés de las Comixtas por categorías principales, la Reducción de la Oferta es
Paraguay No establece plazo - 7 27.10.2016 El acta de la reunión aún no se absolutamente la más priorizada tanto a nivel normativo como operativo y
Asunción encuentra accesible para la pre- en acciones específicas. Muy por detrás, en un segundo lugar muy alejado, se
sente investigación. encuentra la Reducción de la Demanda, con el Lavado de Dinero y Activos
Perú Según el Convenio de 1979: 36 5 26-27.05.2016 Mes de mayo del año 2018 en en un tercer puesto no tan alejado. Posteriormente, se puede observar que la
Una vez por año. Copacabana Perú Cooperación Internacional ocupa el cuarto lugar.
Total reuniones 97 34
Cabe destacar que entre Bolivia y Argentina se tienen muy pocos compromi-
Nota: Datos actualizados hasta diciembre de 2016. sos en la categoría de Cooperación Judicial, que se encuentra en quinto lugar
y que no registra ningún compromiso normativo/declarativo. Posteriormen-
CUADRO Nº 57
te, se encuentran los pocos compromisos en Desarrollo Integral/Alternati-
Áreas Priorizadas por Bolivia y Brasil por subcategorías de
vo, en sexto lugar. La categoría de Reducción de Cultivos Excedentarios de
la Reducción de la Oferta
Coca no registra ningún compromiso.
25
A nivel de las subcategorías de la Reducción de la Oferta, se destaca en un
primer lugar el Intercambio de Información, con un importantísimo número 20
de compromisos operativos. En un segundo lugar se encuentra la Coopera-
ción Policial e Investigaciones, igualmente con un gran número de compro- 15
misos operativos. Muy pegado, en tercer puesto, se encuentran las Medidas
10
de Control, que incluye el Control de Precursores y la Fiscalización de Medi-
158 camentos. En un cuarto puesto se encuentran los Programas de Capacitación. 5 159
0
Las siguientes subcategorías son comparativamente menos priorizadas. En Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos
quinto lugar se encuentra Delitos Conexos, que solo cuenta con compro- Investigaciones y Medicamentos)
misos normativos. En sexto lugar de importancia se encuentra el Fortaleci- NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS

miento Institucional. Y en séptimo y último lugar se encuentra la subcatego-
ría de Políticas Públicas. En los instrumentos internacionales bilaterales suscritos entre Bolivia y Bra-
sil, por categorías principales, podemos apreciar que el área que se priorizó

Podemos concluir que la principal prioridad con Argentina ha sido la principalmente ha sido la Reducción de la Oferta, siendo su importancia
Reducción de la Oferta, casi de forma exclusiva. Y que el Intercambio comparativamente superior al resto de las categorías. En un lejano segundo
de Información, la Cooperación Policial, las Medidas de Control y los puesto se encuentra la Cooperación Internacional, con la Reducción de la
Programas de Capacitación han sido las subcategorías predominantes. Demanda en un tercer puesto. La Cooperación Judicial se encuentra en un
cuarto puesto.
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y BRASIL
Llama la atención que las siguientes categorías cuentan con un número mí-
nimo de compromisos. En quinto puesto se encuentra el Lavado de Dinero o
CUADRO Nº 56
Activos, solo con compromisos operativos. Muy de cerca se ubica el Desa-
Áreas Priorizadas por Bolivia y Brasil por Categorías Principales
rrollo Integral/Alternativo en sexto puesto. En séptimo puesto se encuentra
la Reducción de Cultivos Excedentarios.
80
70 Por subcategorías de la Reducción de la oferta, podemos observar que se
60 han priorizado paralelamente a cuatro áreas. El Intercambio de Información
50 se encuentra altamente priorizado a nivel operativo y se ubica en el primer
40 puesto. Las Medidas de Control tienen un gran número de compromisos a
30 nivel normativo como operativo y en acciones específicas. Posteriormente
20 se encuentra la Cooperación Policial e Investigaciones en un tercer puesto, y
10 posteriormente se encuentran los Programas de Capacitación en cuarto lugar.
0
la Oferta la Demanda Cultivos Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo Muy por debajo, se encuentran los Delitos Conexos, en quinto puesto. En
Excedentario Activos sexto lugar se encuentran casi empatados el Fortalecimiento Institucional
de Coca
NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS con el de Políticas Públicas que se ubica séptimo y último.
Se puede concluir que entre Bolivia y Brasil se ha priorizado principal-

mente a la Reducción de la Oferta, con la Cooperación Internacional
y la Reducción de la Demanda en un segundo nivel. Y en cuestión de
subcategorías, si bien el Intercambio de Información se encuentra al- encuentra bastante priorizada en un segundo puesto. Muy cerca se encuentra
tamente priorizado, se encuentra dentro del mismo rango en referencia la Cooperación Internacional en tercer lugar. En cuarto lugar, se encuentra la
con las Medidas de Control, la Cooperación Policial e Investigaciones y Reducción de la Demanda.
los Programas de Capacitación.
Cabe destacar que las siguientes tres categorías se encuentran comparati-
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y CHILE vamente muy atrás. Desarrollo Integral/Alternativo se encuentra en quinto
lugar, Lavado de Dinero o Activos se encuentra en Sexto con muy pocos
compromisos. Finalmente, Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca no
CUADRO Nº 58 tiene ningún compromiso.
Áreas Priorizadas por Bolivia y Chile por Categorías Principales
En cuanto a las subcategorías de la Reducción de la Oferta, si bien es des-
160 40
tacable la gran priorización del Intercambio de Información, encontrándose
en el primer puesto; también es muy importante el número de compromisos 161
35
en Medidas de Control (que incluye Control de Precursores y Fiscalización
30 de Medicamentos). En un tercer nivel se encuentran los Programas de Ca-
25 pacitación. Posteriormente, en el cuarto puesto, se encuentra la Cooperación
20 Policial e Investigaciones.

15
10 Muy atrás se encuentran las restantes subcategorías. Delitos Conexos se ha-
lla en quinto lugar. Fortalecimiento Institucional cuenta con muy pocos com-

5
promisos para ubicarse en sexto lugar. En el ámbito de Políticas Públicas no
0
Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desafio se cuenta con ningún compromiso.
la Oferta la Demanda Cultivos Exceden- Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo
tario de Coca Activos
NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS Se concluye que entre Bolivia y Chile se ha priorizado a la Reducción
de la Oferta, la Cooperación Judicial, la Reducción de la Demanda y
la Cooperación Internacional. En cuestión de subcategorías de la Re-
CUADRO Nº 59
ducción de la Oferta, se destacan el Intercambio de Información, las
Áreas Priorizadas por Bolivia y Chile por subcategorías de
Medidas de Control, los Programas de Capacitación y la Cooperación
Policial e Investigaciones.
14
12
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y COLOMBIA
10
8
CUADRO Nº 60
Áreas Priorizadas por Bolivia y Colombia por Categorías Principales
6
4
2 15
0
Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos 10
Investigaciones y Medicamentos)
5
NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS
0
En materia de áreas priorizadas entre Bolivia y Chile por categorías princi- Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desafio
pales, resulta destacable señalar que se encuentra mucho más repartida que tario de Coca Activos
los anteriores ejemplos. Si bien la Reducción de la Oferta encabeza invaria-
blemente en cuanto a número de compromisos asumidos en ambos niveles
y en acciones específicas, podemos observar que Cooperación Judicial se
CUADRO Nº 61 ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y ECUADOR
Áreas Priorizadas por Bolivia y Colobia por subcategorías de
la Reducción de la Oferta CUADRO Nº 62
Áreas Priorizadas por Bolivia y Ecuador por Categorías Principales
6
10
9
4
8
7
2
6
162 163
5
0
Públicas Información Policial e Capacitación Institucional control (Precursores Conexos 3
2
NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS 1
0
En materia de áreas priorizadas entre Bolivia y Colombia por categorías la Oferta la Demanda Cultivos Exceden- Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo

tario de Coca Activos
principales, se debe destacar que la Reducción de la Oferta es de lejos la más NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS
importante, ubicándose en el primer lugar. En un segundo nivel se encuentra

la categoría de Desarrollo Integral/Alternativo. En un tercer y cuarto lugar,
muy cercanos el uno del otro, a la Reducción de la Demanda y a la coopera- CUADRO Nº 63
ción Internacional, pudiendo ser ambas consideradas en el mismo nivel. El Áreas Priorizadas por Bolivia y Ecuador por subcategorías de
lavado de Dinero y Activos se encuentra en quinto puesto.
Muy por debajo de estas cinco categorías, se encuentran la de Reducción 4

de Cultivos Excedentarios (sexto puesto), con Cooperación Judicial en el 3,5
3
séptimo y último lugar. 2,5
2
En lo que respecta a las subcategorías de la Reducción de la Oferta, se des- 1,5
taca que no se registra ningún compromiso normativo/declarativo, sino en 1
0,5
absoluto operativos y acciones específicas. El Intercambio de Información se
0
ubica en el primer puesto con la mayor priorización. En un segundo lugar se Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos
encuentran los Programas de Capacitación. Medidas de Control se encuentra Investigaciones y Medicamentos)
en tercer lugar, con la Cooperación Policial e Investigaciones ya bastante por
debajo en cuarto lugar.
De las siguientes subcategorías, solo se registra un compromiso en Delitos En materia de categorías principales, entre Bolivia y Ecuador se ha priori-
Conexos, que se ubica en quinto puesto. Fortalecimiento Institucional y Po- zado la Reducción de la Oferta, situándose con cierta ventaja en el primer
líticas Públicas no registran ningún compromiso. lugar, aunque sin registrar ninguna acción específica. Muy cerca de ella se
encuentra la Cooperación Internacional, en un segundo lugar muy parejo. La
Como conclusión se puede afirmar que entre Colombia y Bolivia se ha Reducción de la Demanda se sitúa en tercer puesto con un interesante núme-
priorizado principalmente la Reducción de la Oferta, con el Desarrollo ro de acciones específicas, siendo la categoría con mayor número de tareas
Integral/Alternativo, al Cooperación internacional y la Reducción de determinadas y concretas. El Desarrollo Integral/Alternativo se encuentra en
la Demanda en un segundo nivel. En cuestión de subcategorías de la cuarto puesto con únicamente compromisos operativos.
Reducción de la Oferta, el Intercambio de Información es el más prio-
rizado, con los Programas de Capacitación y las Medidas de Control en El resto de las categorías no ha recibido priorización de forma alguna. La
un segundo nivel. categoría de Lavado de Dinero o Activos se encuentra en quinto puesto. La
Cooperación Judicial apenas cuenta con unos cuantos compromisos norma-
CUADRO Nº 65
tivos, quedándose en el sexto puesto. La Reducción de Cultivos Exceden-
Áreas Priorizadas por Bolivia y Paraguay por subcategorías de
tarios de Coca no cuenta con ningún compromiso, hallándose en el último la Reducción de la Oferta
lugar.
En lo que respecta a las subcategorías de la Reducción de la Oferta, se des- 10
taca que el Intercambio de Información tiene un desarrollo parejo en cuanto 8

a compromisos normativos y operativos situándose en el primer lugar, con 6
la Cooperación Policial e Investigaciones y los Programas de Capacitación
4
en un segundo nivel con tres compromisos cada uno. Medidas de control
2
164 (que incluye Control de Precursores y Fiscalización de Medicamentos) se
encuentra en un tercer nivel de prioridad. 0 165
Políticas Intercambio de Cooperación Programas de Fortalecimiento Medidas de Delitos
En lo que respecta Políticas Públicas, Fortalecimiento Institucional y Delitos
Conexos, no se registra ningún compromiso. NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS

Con lo referido, se concluye que entre Bolivia y Ecuador se ha priorizado las En cuanto a categorías principales, Bolivia y Paraguay han priorizado la
Reducción de la Oferta, con una evidente ventaja en relación al segundo más
categorías de Reducción de la Oferta, la Cooperación Internacional y la Re-
priorizado, que es la Reducción de la Demanda. Tres categorías aparecen en

ducción de la Demanda en proporciones similares. Desarrollo Integral/Al-
seguida con proporciones similares: Desarrollo Integral/Alternativo (en un
ternativo se encuentra un peldaño por debajo. En cuanto a subcategorías de
tercer lugar), Cooperación Judicial y Lavado de Dinero y Activos (en cuarto
Reducción de la Oferta, es evidente que solo se han trabajado cuatro áreas:
y quinto un poco por debajo).
Intercambio de Información, como preeminencia, con la Cooperación Poli-
cial e Investigaciones, los Programas de Capacitación y Medidas de Control El resto de categorías no recibe mayor atención. Reducción de Cultivos Ex-
en un segundo nivel bastante equiparado. cedentarios y Cooperación Internacional no cuentan con ningún compromi-
so suscrito.
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y PARAGUAY
En cuanto a las Subcategorías de la Reducción de la Oferta, señalar que entre
Bolivia y Paraguay la priorización ha sido bastante pareja entre el Inter-
CUADRO Nº 64
cambio de Información (primer lugar), Programas de Capacitación (segundo
Áreas Priorizadas por Bolivia y Paraguay por Categorías Principales
lugar, un poco por debajo), Medidas de Control (tercer lugar, con escasa
diferencia) y Cooperación Judicial (cuarto lugar y con un número similar de
compromisos).
35
30
25
Las subcategorías que no cuentan con ningún compromiso son las de Políti-
20 cas Públicas, Fortalecimiento Institucional y Delitos Conexos.
15
10 Por tanto, se concluye que entre Bolivia y Paraguay se ha priorizado la
5
Reducción de la Oferta, y la Reducción de la Demanda, hallándose las
0
Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desafio categorías de Cooperación Judicial, Lavado de Dinero o Activos y Desa-
tario de Coca Activos rrollo Integral/Alternativo un importante nivel por debajo. En cuanto
a subcategorías, aparece una priorización similar entre Intercambio de
Información, Cooperación Policial e Investigaciones, Programas de Ca-
pacitación y Medidas de Control.
lar de compromisos. La Reducción de Cultivos Excedentarios se encuentra
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y PERÚ
en el último lugar con muy pocos compromisos suscritos.
CUADRO Nº 66 Cabe destacar que es con Perú que Bolivia ha suscrito un número considera-
Áreas Priorizadas por Bolivia y Perú por Categorías Principales ble de compromisos a diferentes niveles, compartiendo similares escenarios
dentro de la lucha contra el tráfico ilícito y en usos culturales de la hoja de
coca. Asimismo, la relación entre Bolivia y Perú es una de las más críticas
100 en relación a la cadena de tráfico hacia el Brasil y los mercados europeos.
90
80 A nivel de subcategorías de la Reducción de la Oferta, el Intercambio de
70 Información se encuentra destacad en primer lugar, con la Cooperación Poli-
166 cial y Judicial en un segundo nivel. Aparecen luego tres subcategorías con un
167
60
50 número de compromisos similares: Delitos Conexos (tercer lugar), Medidas
40 de Control (cuarto) y Programas de Capacitación (quinto).
30
20 Es importante señalar que Fortalecimiento Institucional (sexto) y Políticas
10 Públicas (séptimo y último) tienen muy pocos compromisos, todos ellos
0 operativos.

tario de Coca Activos En conclusión, entre Bolivia y Perú se ha priorizado casi de forma exclusiva

NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS a la Reducción de la Oferta, con la Reducción de la Demanda en un segundo
término y Cooperación Internacional en un tercero. El resto de las categorías
CUADRO Nº 67
son menos priorizadas en comparación. En lo referido a las subcategorías,
Áreas Priorizadas por Bolivia y Perú por subcategorías de
existe una priorización por el Intercambio de Información, con la Coopera-
la Reducción de la Oferta ción Policial e Investigaciones en segundo orden. Tanto los Delitos Conexos,
las Medidas de Control y los Programas de Capacitación se encuentran en un
mismo nivel, pero bastante por debajo.
45
40 ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y VENEZUELA
35
30
25 CUADRO Nº 68
20 Áreas Priorizadas por Bolivia y Perú por Categorías Principales
15
10
5 12
0
8
6
En relación a las categorías principales, Bolivia y Perú han priorizado abru- 4

madoramente la Reducción de la Oferta (a todos los niveles y en acciones
específicas). Es el más prioritario con gran diferencia. En un segundo nivel 2
se encuentra la Reducción de la Demanda. El resto de las categorías se ubi-
can en un tercer escalón bastante similar. Solo la Cooperación Internacional 0
asoma ligeramente superior en número de compromisos normativos y ope- la Oferta la Demanda Cultivos Exceden- Internacional Judicial Dinero o Integral/Alternativo
rativos, quedándose en el tercer lugar. El Desarrollo Integral/Alternativo, La tario de Coca Activos
Cooperación Judicial, el Lavado de Dinero o Activos tienen un número simi- NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS
nivel. En cuanto a subcategorías de la Reducción de la Oferta, existe una
CUADRO Nº 69
cierta paridad entre los compromisos en Intercambio de Información,
Áreas Priorizadas por Bolivia y Venezuela por subcategorías de
Programas de Capacitación, Fortalecimiento Institucional, Medidas de
Control y Delitos Conexos.
3
ÁREAS PRIORIZADAS POR BOLIVIA Y URUGUAY
2,5
2 CUADRO Nº 68
1,5 Áreas Priorizadas por Bolivia y Paraguay por Categorías Principales
168 169
1
0,5 4
0 3,5
Investigaciones y Medicamentos) 2,5
NORMATIVO OPERATIVO ACCIONES ESPECÍFICAS 2

1,5
Las áreas priorizadas entre Bolivia y Venezuela en lo atinente a categorías 1

principales se concentran, tal vez de forma excepcional, en la Cooperación 0,5
Internacional, hallándose en primer lugar en virtud de la sumatoria de todos 0
los compromisos tanto a nivel normativo como operativo y las acciones es- Reducción de Reducción de Reducción de Cooperación Cooperación Lavado de Desafio
pecíficas. En un nivel ligeramente inferior se encuentra la Reducción de la tario de Coca Activos
Oferta, solo con compromisos normativos. La Reducción de la Demanda
se encuentra en tercer lugar. Comparativamente por debajo se encuentra el
Cabe destacar que entre Bolivia y Uruguay solo se ha suscrito un convenio
Desarrollo Integral/Alternativo, que sin embargo cuenta con el mayor núme-
marco de cooperación, pero no se han realizado reuniones de comisiones
ro de compromisos de acciones específicas, lo que denota una priorización
Mixtas para hacer seguimiento de los compromisos. Es por tal que los re-
operativa efectiva y concreta.
sultados de este país se circunscriben específicamente en los compromisos
normativos/declarativos.
Sin embargo, a pesar de que Cooperación Judicial cuenta con un par de com-
promisos, de ahí en adelante no se otorga atención alguna a la Reducción de
Bajo este entendido, entre Bolivia y Uruguay se han establecido compro-
Cultivos Excedentarios ni al Lavado de Dinero o Activos, dos temas álgidos
misos a nivel de Cooperación Internacional (4 compromisos), Cooperación
dentro de la maquinaria mundial de la industria del tráfico ilícito de drogas.
Judicial y Reducción de la Oferta (3) en un mismo nivel; y finalmente la
Reducción de la Demanda con dos compromisos. El resto de las categorías
En cuanto a las subcategorías de la Reducción de la Demanda, cabe destacar
no se mencionan. Por lo tanto, no hay priorización de clase alguna para el
que se cuentan con un particular énfasis en el Intercambio de Información,
Lavado de Dinero o Activos, el Desarrollo Integral/Alternativo y la Reduc-
con los Programas de Capacitación, Medidas de Control y Delitos Conexos
ción de Cultivos Excedentarios de Coca.
en un segundo escalón con un número de compromisos similares. El For-
talecimiento institucional cuenta con un compromiso. Políticas Públicas y
Se concluye que entre Bolivia y Uruguay se ha priorizado las categorías
Cooperación policial e Investigaciones se encuentran en los últimos lugares,
de Cooperación Internacional, Cooperación Judicial y Reducción de la
sin ningún compromiso suscrito.
Oferta y la Reducción de la Demanda.
Se puede concluir que Bolivia y Venezuela han priorizado la Coope-
ración Internacional, la Reducción de la Oferta y la Reducción de la
Demanda, con el Desarrollo Integral/Alternativo en un sólido segundo
VII.
Prospectiva
a Nivel Bilateral
en materia de Drogas
de Priorización de Áreas

171
172
7.1. Prospectiva de priorización de áreas para

la cooperación bilateral con los países

de América del Sur en su conjunto
7.2. Prospectiva de priorización de áreas para

la cooperación bilateral con cada uno
de los países de América del Sur
175
C on carácter previo a elaborar una prospectiva de las áreas que Boli-

via deberá priorizar a futuro a nivel bilateral, es preciso realizar una
breve reseña del estado general del tráfico de drogas en América del

Sur.

Primero, es preciso conocer las grandes rutas del narcotráfico a nivel mun-
dial. Si bien el tráfico mundial de drogas implica, entre varios, el tráfico
de cocaína, marihuana y resina de canabbis, opiáceos y drogas de nueva
generación como las metanfetaminas; para efectos prácticos en función del
marco del presente trabajo, nos centraremos en el ámbito de la cocaína y
marihuana: las dos drogas que más se producen y se consumen en América
del Sur y en las que Bolivia juega un papel preponderante.
Bajo este panorama, podemos apreciar que la cocaína, rumbo a sus más
Argentina
Colombia
Canadá
EE. UU.
grandes mercados, que son Estados Unidos y Europa (y ahora también la
Brasil
Chile
Perú
creciente demanda de Asia del Pacífico), nace en tres países en particular:
Colombia, Perú y Bolivia, que son los únicos países productores de la hoja
de coca y principales productores de pasta base y clorhidrato de cocaína. En
la actualidad, y por las exigencias del tráfico y los controles en frontera, se
Australia
ha disgregado el ciclo completo de la producción de la cocaína, añadiendo
una nueva categoría de que sumarle a los países de tránsito. Ahora existen
Hong Kong
“países refinadores”, donde se llega a culminar la secado y cocción de la
pasta base para conseguir el clorhidrato de cocaína con la calidad necesaria
China
Singapur
para ser exportado.
176 177
China
Entre los mismos países de tránsito existen diversas acepciones. Unos son
los países de América del Sur por los que atraviesan las rutas del narcotráfi-
India
co rumbo a embarcar la cocaína por vía área, terrestre o marítima rumbo al
continente que servirá de ingreso al país que es el consumidor final principal.
En los últimos años, las rutas del norte del África, y los países afectados por
Omán

las guerras en Asia Menor han sido los mejores accesos al bloque continen-
Catar
tal europeo, donde la cocaína será vendida a sus consumidores finales en el


Rutas del tráfico de cocaína
precio más alto de toda la cadena del narcotráfico.

CUADRO Nº 71
Ahora bien, cabe señalar que América del Sur sufre de tener a todos es-
Sudáfrica
OCCIDENTAL
tas diferentes fases del tráfico ilícito de las drogas. Tenemos a tres países
CENTRAL
EUROPA
productores de cocaína (Colombia, Perú y Bolivia), también cuenta con un

OCCIDENTAL
gran país productor de marihuana (Paraguay). Posteriormente, también se

encuentra en América del Sur países a los que los traficantes ha convertido
ÁFRICA
en auténticos “refinadores” (entre estos se encuentra Bolivia).
Existen varios países que son principalmente de tránsito del tráfico rumbo a
Verde
Cabo
los países de consumo final. Entre estos se encuentra también Bolivia, cuya
cocaína que se refina y atraviesa ilegalmente su territorio tiene como destino
final los mercados de Brasil (el segundo mayor consumidor de cocaína del
Brasil
Paraguay
continente después de Estados Unidos). También Bolivia es un país de trán-

Argentina
sito de cocaína proveniente del Perú que se trafica rumbo a Chile para ser
Bolivia
Venezuela
RUTAS DEL TRÁFICO DE COCAÍNA
posteriormente embarcada hacia el continente asiático. Asimismo, es un país

Países de orígen mencionados más frecuentemente
Colombia
Chile
de intenso tránsito de la cocaína que se consume en Argentina, Paraguay y

CARIBE
Perú
Ecuador
Uruguay, a pesar de que Bolivia cuenta con índices de prevalencia mucho

en los casos de incautación de drogas
Rutas de la cocaína entre países o regiones
menores que los de Brasil. Hay que tomar en cuenta que solo un porcentaje
AMÉRICA
CENTRO
Datos: World Drugs Report 2016 de UNODC.
de toda la cocaína que transita rumbo al Brasil o Argentina es consumida por

Canadá
EE. UU.
México
estos, puesto que una mayoría busca ser embarcada en las costas del Atlán-
tico rumbo al continente africano para posteriormente ser traficado a Europa
a través del norte de África o Asia Menor.
Ruta principal
Otras rutas
Vale especificar que el circuito de tráfico de la droga de Colombia sigue otras

rutas que buscan principalmente el mercado estadounidense. Aprovechando
Singapur
Australia
Australia
China
Hong
Kong
China
cuanta vía se encuentre disponible, se busca trasladar la cocaína hasta los

intermediarios radicados en Centroamérica. La concentración de los grandes
cárteles del tráfico de la cocaína en México responde únicamente a los in- Con el Perú y Colombia tenemos la característica de ser los productores de
tereses de transportar la droga a través de la frontera estadounidense. Cabe la hoja de coca en su estado natural. Con mucho dolor, las fuerzas del nar-
también aclarar que recientemente el porcentaje de la droga que es traficada cotráfico han hecho de este bien cultural ancestral la materia prima para la
rumbo al Asia del Pacífico ha ido aumentando paulatinamente ante los bue- cocaína. Si bien Colombia tiene sus propios circuitos de tráfico enfocados
nos precios que ha estado consiguiendo en estos nuevos mercados. La ma- en Norteamérica y con un sencillo acceso al Atlántico para llegar a Europa a
rihuana es una de las drogas cuya prevalencia puede calificarse de mediana través del África, al igual que al Asia a través del Pacífico, cabe destacar que
en el continente sudamericano. El más grande productor es el Paraguay, con Colombia también ha empezado a exportar su tecnología de plantas móviles
Brasil, Argentina, Uruguay, Chile y Bolivia como sus consumidores finales de procesamiento y refinamiento a diferentes lugares del Perú y de Bolivia.
más cercanos. Asimismo, ha sido una tradición que los narcotraficantes colombianos in-
viertan en la creación de nuevas plantaciones y fábricas de droga en ambos
Para poder entender mucho más profundamente el nivel de consumo de dro- países, generando un movimiento de grandes capitales de inversión. Cabe
178 gas en América del Sur, a continuación, tenemos un cuadro con las preva- destacar que la prevalencia del consumo de cocaína de Colombia es aproxi- 179
lencias de consumo tanto de la cocaína como de la marihuana en América madamente mediana (0.9%) pero tiene un importante consumo de marihua-
del Sur. na (3.27%).
CUADRO Nº 72 Por su parte, Perú ha estado produciendo más cocaína destinada a los merca-

Prevalencia de Consumo de Marihuana y Cocaína 2013-2014 dos del Brasil y de Argentina. Para este fin, ha aprovechado la porosidad de
las fronteras con Bolivia para poder transportar por aire y por tierra grandes
País Prevalencia Prevalencia Clorhidrato
cantidades de droga, que en su mayoría todavía no ha sido plenamente pro-

Marihuana % de Cocaína %
cesada. La instalación de las plantas de refinamiento dentro del territorio bo-
URUGUAY 8,3 1,9 liviano ha permitido que la droga adquiera su máximo valor de venta mucho
CHILE 7,1 0,9 más cerca de los potenciales compradores.
ARGENTINA 4,2 0,9
COLOMBIA 3,27 0,7 Ecuador y Venezuela han sufrido el hecho de que a través de su territorio los
BRASIL 2,6 0,73 narcotraficantes hayan transportado grandes cantidades de cocaína para ser
ECUADOR 0,7 0,1 finalmente despachada por tierra o por aire rumbo a los mercados de Estados
PERÚ 0,66 0,4 Unidos o de Asia del Pacífico. Ecuador, al igual que Bolivia, tiene uno de
PARAGUAY 0,55 0,19
los más bajos índices de prevalencia de consumo de drogas del continente.
EE.UU 28 1,6
Por otro lado, Chile ha sido uno de los principales países de tránsito de la
MÉXICO 1,4 0,5
cocaína rumbo a los mercados del Asia y del África con su inmensa costa
BOLIVIA 1,3 0,32
como factor decisivo. Asimismo, Chile tiene una importante prevalencia de
Fuente: El problema de las drogas en las Américas: Drogas y Salud Pública, CICAD
consumo de cocaína cercana al 1%. De la misma forma, es uno de los prin-
cipales consumidores de marihuana que es traficada del Paraguay a través de
Los niveles de prevalencia de consumo de marihuana más bajos en la región sus fronteras con Argentina y Bolivia.
los tiene Paraguay, Perú, Ecuador y Bolivia.
Argentina es un importante consumidor de marihuana y cocaína dentro de la
En el caso de Bolivia, el promedio de consumo de marihuana es de 1 persona región. Bolivia es utilizada como país de tránsito para que la cocaína princi-
por cada 100, a diferencia de los EEUU que tiene 28 consumidores por cada palmente peruana provea a sus consumidores. A través de Argentina, Para-
100 personas. Los niveles más altos de consumo de cocaína se registran en guay y Brasil, la cocaína de los Andes llega hasta Uruguay, donde a pesar de
el Uruguay y EEUU, aproximadamente 2 de cada 100 son consumidores. ser un mercado pequeño en términos de población, tiene uno de los índices
de prevalencia más altos de la región. Cabe resaltar la contrariedad entre los
Ahora bien, debemos considerar brevemente el panorama en cada uno de los altos niveles de producción y tráfico de marihuana de Paraguay a todos los
Estados con los que Bolivia ha suscrito acuerdos bilaterales a fin de poder países de América del Sur comparados con sus bajos índices de prevalencia
prever una adecuada prospectiva en cuanto a priorización. tanto en cocaína y marihuana.
Brasil es sin duda uno de los países de la región en los que el narcotráfico y dicinal que los Pueblos del Sur han empleado para el bien de sus
el consumo de drogas están alcanzando niveles dramáticos. No solo consu- familias desde tiempos remotos. La hoja de coca es víctima de
me el mayor volumen de cocaína de América del Sur, sino también que su las ansias de riqueza y poder que el imperialismo occidental ha
consumo de marihuana es importante si lo comparamos con otros países de ejercido sobre ella, violentando su carácter sagrado y rebajándola
la región. No solo son consumidores, sino que también son los principales a la categoría de objeto prohibido y de ponzoñoso veneno.
exportadores de droga hacia el África y Asia Menor para que esta llegue fi-
nalmente a los mercados de Europa. Una mayoría de esta cocaína es refinada 5) Bolivia debe priorizar al Desarrollo Integral/Alternativo para-
y transportada a través del territorio boliviano, hecho que ha convertido a las lelamente a la Reducción de los Cultivos Excedentarios de hoja
poblaciones fronterizas en zonas de elevada violencia donde las traficantes de coca, bajo la comprensión que los productores campesinos
han ejercido su poderío. Brasil se encuentra enfrentando una situación com- indígenas son el eslabón más débil tanto en términos económicos
prometida en materia de lucha antidroga, con altos índices de criminalidad como sociales dentro de todas las fases del narcotráfico; en ple-
180 urbana y peri-urbana a causa de tráfico. na comprensión de que el problema de las plantaciones de hoja
excedentaria no es de naturaleza criminal sino una cuestión de
181
7.1. Prospectiva de priorización de áreas desigualdad socio-económica.
para la cooperación bilateral con los países 6) Bolivia debe priorizar el área del Lavado de Dinero y Activos,
de América del Sur en su conjunto frenando la expansión de la capacidad económica de la industria

transnacional del narcotráfico. Este es -sin duda alguna- el reto
A
nivel bilateral, tomando en cuenta todos los antecedentes de la pre- más grande dentro de la regionalización de la lucha contra el nar-

sente investigación, Bolivia debería priorizar las siguientes áreas cotráfico, puesto que si no es capaz de desenvolver sus recursos
(por categorías generales) con todos los países de la región de para reintegrarlos en la economía formal, los beneficios de este
América del Sur en el orden que indica: ilícito jamás podrán ser endosados legalmente ni reinvertidos.
1) En su calidad de país productor menor, refinador y de tránsito de 7) Bolivia afronta el reto de priorizar decididamente la Coopera-
cocaína y de marihuana, Bolivia debe persistir con la prioriza- ción Judicial dentro del marco de la integración de los Estados
ción de la Reducción de la Oferta, dentro de los términos del de América del Sur. Esto permitirá que los esfuerzos en contra
respecto a la soberanía y la dignidad de sus pueblos, con concer- del narcotráfico se articulen con fortaleza en el ámbito de la
tación social, dialogo y respeto a los Derechos Humanos. persecución penal a nivel inter-estatal y dentro del marco de la
cooperación.
2) Priorizar la Reducción de la Demanda dentro de la concepción
integral y de responsabilidad común y compartida de lucha con- En cuanto a las Subcategorías de la Reducción de la Oferta, en base a los
tra el narcotráfico en todas las fases del mismo, impulsando los antecedentes la presente investigación, Bolivia debería priorizar a futuro las
Programas de Tratamiento y las campañas de información y con- siguientes áreas dentro del orden que indica:
cientización. Esta área debe ser priorizada en el mismo nivel que
la Reducción de la Oferta. 1) Bolivia deberá priorizar la implementación efectiva de mecanis-
mos de Intercambio de Información dentro de los términos de
3) Priorizar decididamente la Cooperación Internacional dentro la regionalización de la lucha contra las drogas.
del marco de la regionalización de la lucha contra las drogas
como el elemento fundamental y de carácter transversal para de- 2) Bolivia debe priorizar los Programas de Capacitación a nivel
tener el aparato transnacional del narcotráfico. bilateral, fomentando el intercambio de buenas experiencias y
conocimiento técnico dentro del área de la Reducción de la Ofer-
4) Bolivia debe priorizar el intercambio de buenas experiencias en ta, siempre dentro del marco de la regionalización.
Reducción de los Cultivos Excedentarios de Hoja de Coca
con los países de Colombia y Perú, dentro del marco de la coo-
3) Bolivia deberá priorizar las Medidas de Control sobre el tráfico
peración internacional que respete la dignidad y la soberanía de
de sustancias controladas a todo nivel, con énfasis en las áreas
los pueblos. Asimismo, como un objetivo primordial de carácter
fronterizas. Estas Medidas de Control deberán incluir sistemas
transversal, Bolivia debe priorizar la revalorización de la hoja de
de control específicos para los Precursores y otros productos quí-
coca en su estado natural como un bien cultural, ancestral y me-
micos que puedan ser empleados para la fabricación de drogas.
CUADRO Nº 73
Asimismo, se deberá priorizar el control y fiscalización sobre los
Priorización de Áreas y Acciones Correspondientes a nivel de Categorías Principales
medicamentos que circulen en el territorio nacional.
Prospectiva Categorías Principales Priorización Actual Acciones
4) Bolivia debe priorizar la Cooperación Policial e Investigacio- de Priorización Correspondientes
nes con personal adecuadamente capacitado y con los medios 1er. Nivel 1. Reducción de la Oferta Altamente priorizada Formulación de acciones
(47%) específicas con objetivos a corto
técnicos y de infraestructura necesarios para que las operaciones y mediano plazo.
conjuntas tengan resultados de impacto en contra de las organiza-
ciones criminales transnacionales que operan con el narcotráfico. 2do. Nivel 2. Reducción de la De- Medianamente Formulación de acciones especí-
manda priorizada (15%) ficas a corto y mediano plazo.
5) Uno de los más grandes retos es la priorización de la investi- 3er. Nivel 3. Cooperación Interna- Medianamente Formulación de compromisos
182 gación de los Delitos Conexos. Este es un área pendiente para cional priorizada (17%) operativos con objetivos a me-
diano y largo plazo.
183
Bolivia dentro de la Reducción de la Oferta. Las dificultades que
se enfrentan en las operaciones conjuntas dentro del marco de 4to. Nivel 4. Reducción de Cultivos No priorizada (1%) Formulación de compromi-
la Cooperación Policial y de Investigaciones se incrementan en Excedentarios de coca sos normativos/declarativos y
compromisos operativos a largo
número al tener que investigarse delitos de tráfico de armas o la 5. Desarrollo Integral/ Poco priorizada (6%) plazo.

corrupción pública. Alternativo
6. Lavado de Dinero o Poco priorizada (6%)


6) Dentro del marco de la regionalización de la lucha contra las Activos
drogas, existe un área que debe ser transversal a lo largo de las
7. Cooperación Judicial Poco priorizada (8%)
distintas subcategorías. El Fortalecimiento Institucional es el
área que Bolivia tiene pendiente dentro de la Reducción de la
Oferta. La creación de institucionalidad a lo largo de la gestión
y el fortalecimiento de la misma a través de la cooperación es un CUADRO Nº 74
Priorización de Áreas y Acciones correspondientes a nivel de Subcategorías de
objetivo de larga data que aún no ha sido alcanzado. Esta es un
área pendiente para Bolivia en el marco de la cooperación.
Prospectiva Subcategorías de la Priorización Actual Acciones
de Priorización Reducción de la Oferta Correspondientes
7) En el ámbito de Políticas Públicas, Bolivia debería priorizar el
intercambio de las buenas experiencias dentro de las áreas que 1er. Nivel 1. Intercambio de Infor- Altamente priorizado Formulación de acciones espe-
ha sido exitosa, tales como el modelo de la Racionalización de CREACIÓN DE mación (36%) cíficas con objetivos a corto y
CAPACIDADES mediano plazo.
los cultivos excedentarios de hoja de coca. Asimismo, existen
muchas áreas en las que Bolivia puede enriquecerse a través de 2. Programas de Capaci- Medianamente priori-
tación zado (17%)
la cooperación bilateral. Esta es el área menos priorizada por Bo-
livia a nivel bilateral y que merece una atención particular para el 2do. Nivel 3. Medidas de Control Medianamente priori- Formulación de acciones espe-
futuro. ACCIONES zado (22%) cíficas con objetivos a corto y
CONJUNTAS EN 4. Cooperación Policial e mediano plazo.
EL MARCO DE Investigaciones Medianamente priori-
Para una mejor comprensión de la priorización a futuro, se tiene los siguien- LA REGIONALI- zado (18%)
tes cuadros con los niveles de priorización retrospectivos, la prospectiva de ZACIÓN
priorización a futuro y las acciones correspondientes tanto de las categorías 3er. Nivel 5. Delitos Conexos Poco priorizado (4%) Formulación de compromisos
principales y subcategorías de la Reducción de la Oferta. Poco priorizado (2%) operativos con objetivos a me-
FORTALECI- 6. Fortalecimiento Institu- diano y largo plazo.
MIENTO DE LA cional Políticas Públicas
SOBERANÍA (1%)
ESTATAL 7. Políticas Públicas
7.2. Prospectiva de priorización de áreas • Realización de opera-
para la cooperación bilateral con cada uno ciones conjuntas con
de los países de América del Sur resultados de impacto en
contra del crimen orga-
A
nizado en el marco de la
nivel bilateral, tomando en cuenta todos los antecedentes de la pre- Cooperación Policial e
sente investigación, Bolivia debería priorizar las siguientes áreas Investigaciones, abar-
(por categorías generales) con todos los países de la región de cando a las actividades
América del Sur en el orden que indica: del narcotráfico y sus
Delitos Conexos.
184 ARGENTINA • Intercambio de expe-

riencias y capacitación 185
en lo referido a progra-
mas de Prevención y
ESTADO DE PRIORIZACIÓN ACTUAL
Tratamiento del consu-
La principal prioridad con Argentina ha sido la Reducción de la Oferta, mo de drogas.

casi de forma exclusiva. Y el Intercambio de Información, la Coopera- 2do. Nivel 3. Cooperación Inter- • Establecimiento de
ción Policial, las Medidas de Control y los Programas de Capacitación nacional mecanismos efectivos
han sido las subcategorías predominantes. para el Seguimiento de

Acuerdos bilaterales.
Prevalencia de Consumo de Marihuana 4.2.%
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.9 % • Implementación de
proyectos específicos de
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON ARGENTINA intercambio de Asisten-
cia Técnica.
Importante consumidor final de marihuana y de cocaína. Las rutas de
3er. Nivel 4. Cooperación Judi- • Implementación de
tráfico de la cocaína (principalmente peruana) atraviesan Bolivia y se
cial mecanismos ágiles y
concentran en la frontera, principalmente por Yacuiba y Bermejo. La
específicos para la Coo-
marihuana paraguaya que Argentina consume también tiene a Bolivia peración Judicial para
como un país de tránsito. la persecución penal
inter-estatal del nar-
cotráfico y sus Delitos
Prospectiva Categorías Acciones Específicas
de Priorización Principales Conexos.
1er. Nivel 1. Reducción de la • Creación de mecanis-

Oferta mos y plataformas de
Intercambio de Informa-
ción.
2. Reducción de la • Endurecimiento de las

Demanda Medidas de Control,
con énfasis en las zonas
fronterizas (departamen-
tos de Potosí, Tarija y
Santa Cruz)
BRASIL contra del crimen orga-
nizado en el marco de la
Cooperación Policial e
ESTADO DE PRIORIZACIÓN ACTUAL Investigaciones, abar-
cando a las actividades
Entre Bolivia y Brasil se ha priorizado principalmente a la Reducción del narcotráfico y sus
de la Oferta, con la Cooperación Internacional y la Reducción de la Delitos Conexos.
Demanda en un segundo nivel. Y en cuestión de subcategorías, si bien
el Intercambio de Información se encuentra altamente priorizado, se • Intercambio de expe-
encuentra dentro del mismo rango en referencia con las Medidas de riencias y capacitación
186 Control, la Cooperación Policial e Investigaciones y los Programas de
Capacitación. mas de Prevención y 187
Prevalencia de Consumo de Marihuana 2.6% mo de drogas.
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.73 %
2do. Nivel 3. Cooperación Inter- • Establecimiento de
nacional mecanismos efectivos

ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON BRASIL
para el Seguimiento de
Acuerdos bilaterales en
Principales consumidores de droga a nivel de la región. Compran la

el marco de la regionali-
cocaína refinada en territorio boliviano y la transportan hacia Brasil,
zación.
donde una parte importante se consume en el mercado local. Brasil es
el punto de embarque de las rutas que llevan la cocaína rumbo a los
• Implementación de
mercados europeos. También son unos importantes consumidores de
marihuana paraguaya. El crimen organizado y los delitos conexos con
intercambio de Asisten-
el narcotráfico han crecido rápidamente en la última década. La amplia
cia Técnica.
y altamente porosa frontera entre Bolivia y Brasil constituye una de las
principales dificultades al encarar medidas de control. 3er. Nivel 4. Cooperación Judi- • Implementación de
Prospectiva Categorías Acciones específicos para la Coo-
de Priorización Principales Específicas peración Judicial para
la persecución penal
1er. Nivel 1. Reducción de la • Creación de mecanis- inter-estatal del nar-
Oferta mos y plataformas de cotráfico y sus Delitos
Intercambio de Informa- Conexos.
2. Reducción de la ción.
Demanda
• Endurecimiento de las
Medidas de Control,
tos de Pando, Beni y
Santa Cruz)
• Realización de opera-
ciones conjuntas con
resultados de impacto en
CHILE cando al narcotráfico y
sus Delitos Conexos.
• Intercambio de expe-
ESTADO DE PRIORIZACIÓN ACTUAL riencias y capacitación
Entre Bolivia y Chile se ha priorizado a la Reducción de la Oferta, mas de Prevención y
la Cooperación Judicial, la Reducción de la Demanda y la Coopera- Tratamiento del consu-
ción Internacional. En cuestión de subcategorías de la Reducción de mo de drogas.
la Oferta, se destacan el Intercambio de Información, las Medidas de
Control, los Programas de Capacitación y la Cooperación Policial e 2do. Nivel 3. Cooperación Inter- • Establecimiento de
Investigaciones. nacional mecanismos efectivos
188 para el Seguimiento de
189
Prevalencia de Consumo de Marihuana 7.1%
marco de la regionaliza-
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.9 % ción.
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON CHILE • Implementación de


Chile es un considerable consumidor de marihuana y cocaína si lo intercambio de Asisten-
cia Técnica.
comparamos con otros países dentro de la región. Ambas drogas se

trafican ilícitamente a través de Bolivia. La cocaína, principalmente de 3er. Nivel 4. Cooperación Judi- • Implementación de
origen peruano, se transporta por tierra a través de los pasos fronterizos cial mecanismos ágiles y
ubicados en el norte de Chile. El tráfico de marihuana paraguaya atra- específicos para la Coo-
viesa el sur de Bolivia rumbo ingresar Chile a través de estos mismos peración Judicial para
territorios fronterizos. la persecución penal
cotráfico y sus Delitos
Conexos.
Prospectiva Categorías Acciones
de Priorización Principales Específicas

COLOMBIA
Demanda ESTADO DE PRIORIZACIÓN ACTUAL
Medidas de Control, Entre Colombia y Bolivia se ha priorizado principalmente la Reduc-
ción de la Oferta, con el Desarrollo Integral/Alternativo, al Coopera-
tos de La Paz, Oruro y ción Internacional y la Reducción de la Demanda en un segundo nivel.
Potosí). En cuestión de subcategorías de la Reducción de la Oferta, el Inter-
cambio de Información es el más priorizado, con los Programas de
• Realización de ope- Capacitación y las Medidas de Control en un segundo nivel.
raciones conjuntas en
contra del crimen orga- Prevalencia de Consumo de Marihuana 3.27%
nizado con resultados de Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.9 %
impacto en el marco de
la Cooperación Policial
e Investigaciones, abar-
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON COLOMBIA Acuerdos bilaterales en
A pesar de que la producción colombiana de cocaína cuenta mayorita-
zación.
riamente con sus propias rutas de tráfico enfocadas en los consumidores
estadounidenses, los narcotraficantes colombianos han buscado inver-
tir en la producción de cocaína en otros territorios. El emplazamiento
en Bolivia de fábricas móviles de cocaína con tecnología colombiana
se debe a esta diversificación de los capitales colombianos destinados
cia Técnica.
al narcotráfico. La prevención de los Delitos Conexos y del Lavado de
Dinero o Activos son temas prioritarios entre Bolivia y Colombia.
3er. Nivel 5. Erradicación de • Intercambio de bue-
190 cultivos exceden- nas experiencias en la 191
Prospectiva Categorías Acciones tarios de hoja de Erradicación de cultivos
de Priorización Principales Específicas coca excedentarios bajo el
marco del diálogo y la
1er. Nivel 1. Reducción de la • Creación de mecanis- concertación social.

Intercambio de Informa- 6. Desarrollo Inte- • Intercambio de bue-
2. Reducción de la ción. gral/Alternativo nas experiencias sobre

Demanda
Desarrollo Integral/
• Realización de ope-
Alternativo, con el
3. Lavado de Dinero raciones conjuntas en
enfoque descolonizador
o Activos contra del crimen orga-
y comunitario del Vivir
nizado con resultados de
Bien.
e Investigaciones, abar- 4to. Nivel 7. Cooperación Judi- • Implementación de
cando al narcotráfico y a cial mecanismos ágiles y
sus Delitos Conexos. específicos para la Coo-
peración Judicial para
• Intercambio de expe- la persecución penal
riencias y capacitación inter-estatal del nar-
en lo referido a progra- cotráfico y sus Delitos
mas de Prevención y Conexos.
mo de drogas.
• Coordinación de ope-
rativos conjuntos entre
las Unidades de Inves-
tigación Financiera de
Bolivia y Colombia.

ECUADOR Acuerdos bilaterales en
zación.
Entre Bolivia y Ecuador se ha priorizado las categorías de Reducción proyectos específicos de
de la Oferta, la Cooperación Internacional y la Reducción de la De- intercambio de Asisten-
manda en proporciones similares. Desarrollo Integral/Alternativo se cia Técnica.
encuentra un peldaño por debajo. En cuanto a subcategorías de Reduc-
ción de la Oferta, es evidente que solo se han trabajado cuatro áreas: 2do. Nivel 3. Cooperación Judi- • Implementación de
192 Intercambio de Información, como preeminencia, con la Cooperación

Policial e Investigaciones, los Programas de Capacitación y Medidas
193
de Control en un segundo nivel bastante equiparado. peración Judicial para
Prevalencia de Consumo de Marihuana 0.7% inter-estatal del nar-
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.1 % cotráfico y sus Delitos

Conexos.
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON ECUADOR
3er. Nivel 4. Lavado de Dinero o • Coordinación de ope-

Ecuador y Bolivia comparten características similares en cuanto su Activos rativos conjuntos entre
calidad de países de tránsito de las rutas del tráfico de cocaína. De la las Unidades de Inves-
misma manera, ambos países cuentan con índices de prevalencia muy tigación Financiera de
bajos tanto en cocaína como en marihuana. Bolivia y Ecuador.
Prospectiva Categorías Acciones PARAGUAY

de Priorización Principales Específicas
Oferta mos y plataformas de Entre Bolivia y Paraguay se ha priorizado la Reducción de la Oferta, y
Intercambio de Informa- la Reducción de la Demanda, hallándose las categorías de Cooperación
2. Cooperación Inter- ción. Judicial, Lavado de Dinero o Activos y Desarrollo Integral/Alternativo
nacional un importante nivel por debajo. En cuanto a subcategorías, aparece
• Coordinar el intercam- una priorización similar entre Intercambio de Información, Coopera-
bio de buenas expe- ción Policial e Investigaciones, Programas de Capacitación y Medidas
riencias en el ámbito de de Control.
Medidas de Control, con
énfasis en el transpor- Prevalencia de Consumo de Marihuana 0.55%
te ilegal de sustancias
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.19 %
controladas a través de
las fronteras.
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON PARAGUAY
• Establecimiento de
mecanismos efectivos Paraguay es el mayor productor de marihuana de América del Sur. Bo-
para el Seguimiento de livia no solo consume una pequeña parte de su producción, sino que
también en un país de tránsito en el tráfico que se realiza rumbo a
Chile y Argentina. Asimismo, Paraguay es una de las rutas que toma el • Implementación de
tráfico de cocaína refinada en Bolivia para llegar hasta un importante
consumidor como es Uruguay.
cia Técnica.
• Intercambio de bue-
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON PARAGUAY nas experiencias en la
Erradicación de cultivos
Paraguay es el mayor productor de marihuana de América del Sur. Bo- excedentarios hoja de
livia no solo consume una pequeña parte de su producción, sino que coca (como es el caso de
también en un país de tránsito en el tráfico que se realiza rumbo a Bolivia) y la erradica-
194 Chile y Argentina. Asimismo, Paraguay es una de las rutas que toma el ción de las plantaciones 195
tráfico de cocaína refinada en Bolivia para llegar hasta un importante de marihuana (caso de
consumidor como es Uruguay. Paraguay) bajo el marco
del diálogo y la concer-
tación social.
Prospectiva Categorías Acciones

de Priorización Principales Específicas 2do. Nivel 3. Erradicación de cul- • Intercambio de bue-
tivos excedentarios nas experiencias sobre

1er. Nivel 1. Reducción de la • Creación de mecanis- de hoja de coca Desarrollo Integral/
Oferta mos y plataformas de Alternativo, con el
Intercambio de Informa- 4. Desarrollo Integral/ enfoque descolonizador
2. Cooperación Inter- ción. Alternativo y comunitario del Vivir
nacional Bien.
Medidas de Control, 3er. Nivel 5. Cooperación Judi- • Implementación de
con énfasis en las zonas cial mecanismos ágiles y
fronterizas (departa- específicos para la Coo-
mentos de Tarija y Santa peración Judicial para
Cruz) la persecución penal
• Realización de ope- cotráfico y sus Delitos
raciones conjuntas en Conexos.
contra del crimen orga-
nizado con resultados de
e Investigaciones, abar-
cando al narcotráfico y a
sus Delitos Conexos.
mecanismos efectivos
zación.
PERÚ tamentos de La Paz y
Beni)
ESTADO DE PRIORIZACIÓN ACTUAL • Realización de ope-

raciones conjuntas en
Entre Bolivia y Perú se ha priorizado casi de forma exclusiva a la Re- contra del crimen orga-
ducción de la Oferta, con la Reducción de la Demanda en un segundo nizado con resultados de
término y Cooperación Internacional en un tercero. El resto de las cate- impacto en el marco de
gorías son menos priorizadas en comparación. En lo referido a las sub- la Cooperación Policial
categorías, existe una priorización por el Intercambio de Información, e Investigaciones, abar-
cando al narcotráfico y a
196 con la Cooperación Policial e Investigaciones en segundo orden. Tanto
los Delitos Conexos, las Medidas de Control y los Programas de Ca- sus Delitos Conexos. 197
pacitación se encuentran en un mismo nivel, pero bastante por debajo.
Prevalencia de Consumo de Marihuana 0.66% para el Seguimiento de
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.7% Acuerdos bilaterales.

ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON PERÚ • Implementación de

Bolivia se constituye en el principal país de tránsito y refinación para la intercambio de Asisten-
cocaína producida en Perú. Esta es transportada por vía terrestre o aé- cia Técnica.
rea hasta la Amazonía boliviana, donde es procesada antes de ser ven-
dida a los grandes capos de la droga brasileros. Asimismo, una parte de 2do. Nivel 3. Erradicación de cul- • Intercambio de bue-
tivos excedentarios nas experiencias en la
esta producción tiene como destino a la Argentina, Chile, y a Uruguay
de hoja de coca Erradicación de cultivos
a través de Paraguay.
excedentarios de hoja
4. Desarrollo Integral/ de coca en el marco del
Prospectiva Categorías Acciones Alternativo diálogo y la concerta-
de Priorización Principales Específicas ción social.
1er. Nivel 1. Reducción de la • Creación de mecanis- • Intercambio de bue-

Oferta mos y plataformas de nas experiencias sobre
Intercambio de Infor- Desarrollo Integral/
2. Cooperación Inter- mación, con énfasis en Alternativo, con el
nacional lo referente a la ubica- enfoque descolonizador
ción e identificación de y comunitario del Vivir
fábricas y refinadoras de Bien.
droga y sus actividades 3er. Nivel 5. Cooperación Judi-
de transporte. • Implementación de
Medidas de Control, la persecución penal
con énfasis en las zonas inter-estatal del nar-
fronterizas y en la zona cotráfico y sus Delitos
de la Amazonía (depar- Conexos.
VENEZUELA controladas a través de
las fronteras.
Entre Bolivia y Venezuela han priorizado la Cooperación Internacio- para el Seguimiento de
nal, la Reducción de la Oferta y la Reducción de la Demanda, con el
Desarrollo Integral/Alternativo en un sólido segundo nivel. En cuanto zación.
a subcategorías de la Reducción de la Oferta, existe una cierta paridad
entre los compromisos en Intercambio de Información, Programas de • Implementación de
Capacitación, Fortalecimiento Institucional, Medidas de Control y De-
198 litos Conexos.
intercambio de Asisten- 199
cia Técnica.
Prevalencia de Consumo de Cocaína 0.69% 2do. Nivel 3. Cooperación Judi- • Implementación de

ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON VENEZUELA peración Judicial para
Al igual que Bolivia, Venezuela comparte la característica de ser un inter-estatal del nar-

país de tránsito de la cocaína rumbo a sus mercados de consumo final. cotráfico y sus Delitos
En su caso, Venezuela sufre de ser parte importante de las rutas de la Conexos.
cocaína colombiana rumbo a los Estados Unidos.
3er. Nivel 4. Lavado de Dinero o • Coordinación de ope-
Activos rativos conjuntos entre
Prospectiva Categorías Acciones las Unidades de Inves-
de Priorización Principales Específicas tigación Financiera de
Bolivia y Venezuela.
2. Cooperación Inter- ción.
nacional
• Coordinar el intercam-
bio de buenas expe-
riencias en el ámbito de
énfasis en el transpor-
URUGUAY para el Seguimiento de
ESTADO DE PRIORIZACIÓN ACTUAL zación.
Entre Bolivia y Uruguay se ha priorizado las categorías de Coopera- • Implementación de

ción Internacional, Cooperación Judicial y Reducción de la Oferta y la proyectos específicos de
Reducción de la Demanda. Solo se cuenta con compromisos normati- intercambio de Asisten-
vos. cia Técnica.

200 Prevalencia de Consumo de Cocaína 1.9%
3er. Nivel 4. Cooperación Judi-
cial
mecanismos ágiles y 201
ESTADO DEL NARCOTRÁFICO CON URUGUAY
Uruguay es un importante consumidor tanto de cocaína como de ma- inter-estatal del nar-

rihuana. Las rutas de tráfico avanzan desde Perú, atravesando Bolivia, cotráfico y sus Delitos
Paraguay o Brasil hasta los mercados de consumo uruguayos. Conexos.

5. Lavado de Dinero o • Coordinación de ope-
Prospectiva Categorías Acciones Activos rativos conjuntos entre
de Priorización Principales Específicas las Unidades de Inves-
tigación Financiera de
1er. Nivel 1. Reducción de la • Creación de mecanis- Bolivia y Uruguay.
Demanda
• Coordinar el intercam-
bio de buenas expe-
riencias en el ámbito de
énfasis en el transpor-
controladas a través de
las fronteras.
• Intercambio de expe-
riencias y capacitación
mas de Prevención y
mo de drogas.

VIII.
Conclusiones

203
204 205
B olivia ha recorrido un largo camino en los últimos años. Liberado de

las limitaciones que lo condenaban a una posición subalterna, el país
inició en 2006 un proceso de reafirmación nacional en todas las áreas
que hasta entonces no habían podido desarrollarse y le impedían alcanzar su

pleno potencial. Este desarrollo se lleva a cabo en tres áreas: garantizar la
presencia del Estado en todo el territorio; incluir a todos los bolivianos en el

proyecto de construcción nacional, especialmente a los pueblos indígenas,
sistemáticamente relegados por la República; construir un Estado autónomo
e independiente de toda injerencia extranjera.
Este proceso se ha traducido también en las políticas nacionales de lucha

contra la producción y tráfico de drogas. El Estado ocupa actualmente la
totalidad del espacio de la política, desde el diseño hasta la evaluación, pa-
sando por la implementación y el desarrollo de buenas prácticas.
La revisión de los convenios y los compromisos que de ellos se desprenden

muestran una exigencia clara para Bolivia en términos de compromisos for-
males. Los mismos han sido cumplidos por el país en las áreas de reducción
de cultivos y de tareas de interdicción, dentro de un marco legal específico.
Las estadísticas al respecto son inapelables.
Adicionalmente, los convenios y declaraciones políticas de las que Bolivia

forma parte han desarrollado una serie de principios que complementan o
explican las convenciones de Naciones Unidas. Estos principios tienen que
ver esencialmente con el respeto de los derechos humanos en la implemen-
tación de políticas antidroga, el recurso al diálogo y la concertación para la
reducción de cultivos y el respeto de las legislaciones nacionales.
En ese aspecto, se constata igualmente el cumplimiento de Bolivia. En efec-

to, el Estado recurre desde 2006 a una política de concertación y diálogo, en
el marco del más estricto respeto de los derechos humanos. Esto no puede
evaluarse de manera directa, sino con un análisis cualitativo de los resulta-
dos de las tareas de interdicción y reducción de cultivos, especialmente los
que se pueden comparar con el periodo neoliberal.
Los resultados que corresponde evaluar son precisamente la ausencia de vio-
lencia estatal relacionada con la reducción de cultivos y la afirmación de los
principios de soberanía nacional, tanto al interior como al exterior. Conside-
rando lo anterior, Bolivia cumpliría efectivamente los principios enunciados
en los convenios firmados.
Más aún, podría afirmarse que la intransigente defensa de la soberanía na-

cional (con la expulsión de la DEA y la recuperación de la hoja de coca)
implica también una manera de cumplir con los principios enunciados en los
convenios internacionales. Desde esta perspectiva, la defensa de la autono-
mía y la lucha por la dignidad nacional no solo cumplen un rol esencial en
206 la construcción de una nueva Bolivia sino que se alinean con los principios
planteados en los convenios internacionales.
207
IX.


Anexos
208
Anexo 1 : Definiciones de los términos

comúnmente usados
Anexo 2 : Mapeo de áreas y de actores
Anexo 3 : Índice de convenios multilaterales

Anexo 1
Definiciones
de los Términos Comúnmente
Empleados
213

1. Reducción de la Oferta
S on aquellas medidas que asume el Estado para reducir el cultivo ilícito

de plantas de las que se extraen estupefacientes, así como, la transfor-
mación, fabricación o refinación y el tráfico ilícito.
El objetivo de la reducción de la oferta es luchar contra el narcotráfico y

los delitos conexos. Esta lucha se realiza a través de acciones efectivas de
interdicción, inteligencia, control de sustancias químicas, investigación de la
legitimación de ganancias ilícitas y el fortalecimiento en la administración
de los bienes incautados y confiscados, entre otras acciones.
La Estrategia de la Lucha contra el Narcotráfico y Reducción de Cultivos Ex-

cedentarios de Coca 2011-2015 (ELCNyRCEC) establece cuatro programas
para este pilar:
1) Control e interdicción,
2) Fiscalización y control a las sustancias controladas,
3) Bienes incautados; y
4) Control de la legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos.
De acuerdo a lo afirmado por Daniel Brombacher, el término de “Reduc-

ción de Oferta” se refiere “(…) en oposición a estrategias de control de la
demanda, a todo tipo de instrumentos que buscan reducir la producción y el
suministro de drogas al mercado ilegal (…)”19
La CICAD en el documento de Estrategia Hemisférica sobre Drogas,20 en-

tre los lineamientos referidos a las acciones de reducción de la oferta en
síntesis señala:
19 BROMBACHER, Daniel, El control de la oferta en la lucha antidrogas ¿a quién le sirve?, FES, 2010.
20 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, Puntos 27-32, 2010.
a) Que la oferta ilícita de drogas constituye un problema hemisféri- plica la consolidación de una red de información que genere y administre
co por lo tanto, deben perfeccionarse las medidas para reducir su información en materia de drogas.24
disponibilidad;
Al respecto, la CICAD propone:
b) Para enfrentarla deben establecerse mecanismos de reunión y
análisis de información; a) La creación de mecanismos para el intercambio de información
técnica para la detección de nuevas tendencias en la producción
c) Los programas nacionales de reducción de la oferta deben incluir ilícita de drogas.25
medidas de desarrollo integral;
b) Facilitar las interdicciones del tráfico ilícito de drogas por vía
d) La reducción de cultivos debe promover el desarrollo integral aérea, marítima y terrestre.26
214 sostenible; 215
El intercambio rápido y oportuno de información entre Estados importado-
e) Debe contarse con estudios que permitan la identificación de res y exportadores es la clave de una eficaz fiscalización de precursores, que
nuevas tendencias; permita a los Estados verificar la licitud de las distintas transacciones, detec-
tar cargamentos sospechosos y prevenir así la desviación de precursores.27

f) Se deben promover acciones para reducir las consecuencias ne-
Es importante notar que el Intercambio de Información de Inteligencia for-
gativas para el medio ambiente.
ma parte de esta subcategoría. Se considera la creación de centros de coope-

ración policial destinados al intercambio de Inteligencia Criminal con miras
1.1. Políticas Públicas en Materia de Drogas a enfrentar a grupos delictivos organizados que operan nacional y transna-
cionalmente y están vinculados al tráfico ilícito de drogas y otros delitos
Son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas a solucionar pro- conexos.28
blemas propios de las comunidades. En el diseño e implementación de las
políticas públicas pueden intervenir conjuntamente la sociedad civil, las en- Según la CICAD, uno de los principales objetivos en la represión del tráfico
tidades privadas y las instancias gubernamentales en sus distintos niveles.21 ilícito de drogas y sus delitos conexos es el desmantelamiento de las organi-
zaciones criminales y sus redes de apoyo. Es por este motivo que debe desa-
En materia de drogas, se puede concluir que las políticas públicas están re- rrollarse sistemas de recopilación de Información de Inteligencia precisa y
flejadas en programas de control de la oferta, destinados a fiscalizar y reducir actualizada, para estar en condiciones de detectar rutas y métodos utilizados
el cultivo ilícito de plantas de las que se extraen estupefacientes, la fabrica- por las organizaciones criminales.29
ción o la transformación de estas materias primas en drogas y su posterior
comercialización.22 Se debe tomar en cuenta que esta subcategoría incluye también aquellas ac-
ciones orientadas para preservar la integridad de la Información de Inteli-
Es importante notar que según el PNUD “(…) las políticas públicas, respon- gencia en materia de tráfico ilícito de drogas intercambiada.30
den a tratados, acuerdos, intereses, metas nacionales, entre otros. Incluso a
los problemas que más se manifiestan en un país determinado.”23 1.3. Cooperación Policial e Investigaciones
Con relación a esta subcategoría corresponde desglosar las definiciones de
1.2. Intercambio de Información la siguiente forma:
Se refiere a la comunicación recíproca, activa y fluida de datos, conocimien-
24 CONALTID, Plan de acción de la ELCNYRCEC y Ficha de Identificación para un ASP. Programa Trans-
tos y experiencias. Debe darse entre los estados, en el marco del principio versal 1, Acción PT.1.1., Actividades PT.1.1.1 y PT.1.1.2.
internacional de la cooperación. El intercambio de información también im- 25 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas 2011-2015, Reducción de la Oferta, Objetivo No.
4.b.
26 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas 2011-2015, Medidas de Control, Objetivo No.9.d.
27 ONU (1998) Declaración Política, Declaración sobre los Principios Rectores sobre la Reducción de
la Demanda y Medidas de Fomento de la Cooperación Internacional en la Lucha contra el Problema
21 PNUD (2015) Políticas de control de drogas y desarrollo humano. Organización de las Naciones Unidas.
Mundial de las Drogas. Formuladas por la Asamblea General de la ONU, 8 a 10 de junio de 1998
Nueva York.
28 Estatuto del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas, 2010, 2.4.b.
22 CICAD, Estrategia Hemisférica Sobre Drogas, 2010, Punto 10.
29 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre Drogas, 2010, Punto 40.
23 PNUD (2015) Op cit.
30 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011-2015, Medidas de Control, Objetivo 9.c.
Cooperación policial: Son aquellas operaciones policiales coordinadas e • El diseño e implementación de una Política Nacional sobre Dro-
intercambio de oficiales policiales a nivel multilateral, regional, subre- gas actualizada periódicamente y basada en evidencias;
gional y bilateral, llevadas a cabo para combatir la participación de orga-
nizaciones delictivas en la producción, el tráfico de drogas y en actividades • El establecimiento y/o fortalecimiento de observatorios naciona-
delictivas conexas.31 les de drogas u oficinas técnicas similares; y
Cooperación en las investigaciones: Se refiere a la posibilidad de cele- • La promoción de evaluaciones periódicas e independientes de
brar acuerdos o arreglos bilaterales o multilaterales en relación a cuestiones sus políticas, programas e intervenciones implementadas en la
que son objeto de investigación, ya sea en procesos o actuaciones judiciales reducción de la oferta.35
desarrolladas en uno o más Estados. Las autoridades competentes puedan
establecer órganos mixtos de investigación. A falta de acuerdos o arreglos
El Plan de Acción de la ENLCNyRCEC, en este punto, contempla además el
216 de esa índole, las investigaciones conjuntas podrán llevarse a cabo mediante
acuerdos concertados caso por caso. Los Estados Parte participantes velarán
fortalecimiento de las capacidades de coordinación e intercambio de infor- 217
mación de los órganos responsables y coadyuvantes de la investigación de
por que la soberanía del Estado Parte en cuyo territorio se efectúa la investi-
legitimación de ganancias ilícitas, como una medida nacional de fortaleci-
gación sea plenamente respetada.32
miento institucional.36
1.4. Programas de Capacitación

1.6. Medidas de Control
Se refiere a la capacitación del personal involucrado en la implementación
de acciones de control y reducción del cultivo ilícito de plantas de las que se Son aquellas medidas que toma el Estado con la finalidad de prevenir y

extraen estupefacientes en el marco del control de la oferta. Estos programas disminuir la fabricación y comercialización ilícita de drogas, el desvió de
podrán incluir intercambios de personal.33 sustancias químicas controladas y productos farmacéuticos con propiedades
psicoactivas hacia actividades ilícitas. Asegurar la adecuada disponibilidad
El Plan de Acción de la ENLCNyRCEC establece que los funcionarios y ex- de estupefacientes requeridos para uso médico – científico e identificar nue-
pertos académicos que serán capacitados no solo deben ser nacionales, sino vas tendencias y patrones relacionados con el tráfico ilícito de drogas y sus
que también deben integrarse a los funcionarios de los países de la Región.34 delitos conexos.37
1.5. Fortalecimiento Institucional Entre las medidas de control que reconoce la CICAD en la Estrategia He-
misférica sobre Drogas38 están:
Se refiere al equilibrio eficiente entre la administración de recursos, los
acuerdos organizacionales, el desarrollo de capacidades, y el contexto. En a) Fortalecer los marcos normativos e institucionales de fiscaliza-
función a este equilibrio el estado debe establecer las relaciones necesarias ción efectiva de precursores y sustancias químicas esenciales
para cumplir con sus objetivos y metas. Conseguir financiamiento, mediar para evitar el desvió a actividades ilícitas;
políticamente e incidir en un cambio efectivo en la sociedad. Por ello, su
importancia radica en la relación directa que existe entre la madurez institu- b) Medidas para limitar el uso de estupefacientes exclusivamente
cional del Estado con su capacidad de transformar la realidad donde opera. para propósitos médicos y científicos;
La CICAD en la Estrategia Hemisférica sobre Drogas, entre los lineamientos c) Medidas para optimizar los mecanismos de control del tráfico ilí-
referidos a las acciones de fortalecimiento institucional hace énfasis en: cito de drogas y sus delitos conexos en todas sus manifestaciones
delictivas (incluyendo desarrollo de capacidades para identificar
• El fortalecimiento de las Autoridades Nacionales sobre Drogas y restringir modalidades emergentes);
para coordinar la planificación e implementación efectiva de las
políticas nacionales sobre drogas; d) Medidas que contemplen no solo la persecución de quienes rea-
lizan actividades ilegales, sino también de los instrumentos utili-
31 UNODC, Declaración Política y Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en Favor de
una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, 2009, B. 35 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre Drogas, 2010, Puntos 9-13.
Reducción de la Oferta Ilícita de Drogas, Punto 22.f) y p). 36 CONALTID, Plan de acción de la ELCNYRCEC y Ficha de Identificación para un ASP, Pilar 1-Reduc-
32 Convención de Palermo del año 2000, Art. 19. cion de la Oferta, Programa 1.4.
33 Convención de Palermo del año 2000- Art. 29. 37 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011, Medidas de Control Objetivos 1-3, 5-7.
34 CONALTID, Plan de acción de la ELCNyRCEC, Pilar 1-Reduccion de la Oferta, Actividad 1.1.2.4. 38 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, 2010.
zados para llevar a cabo los beneficios económicos derivados de d) Evaluar periódicamente la situación respecto a la disponibilidad
ellas; y de estupefacientes para uso médico y científico, e implementar
las medidas necesarias.42
e) Medidas para la efectiva cooperación en investigaciones crimi-
nales, procedimientos de investigación, recolección de eviden- 1.6.2. Control de Precursores
cias e intercambio de información entre los países.39
Se refiere a aquellas políticas y estrategias que el Estado debe adoptar, para
prevenir la desviación de las sustancias que se utilizan en la fabricación de
Entre las medidas de control que contempla el Plan de Acción de la ENLC- estupefacientes, garantizando al mismo tiempo que el comercio y el consu-
NyRCEC están: mo legítimo de esos precursores no resulten perjudicados.43
• El fortalecimiento de las instituciones en sus mecanismos opera- La CICAD en su Estrategia Hemisférica sobre Drogas, entre sus lineamien-
218 tivos para la fiscalización, secuestro e incautación de sustancias
y precursores controlados;
tos para el control de precursores establece: 219
a) El fortalecimiento de los marcos normativos e institucionales de
• Crear sistemas de fiscalización, secuestro e incautación de sustan- fiscalización efectiva de precursores y sustancias químicas esen-
cias y precursores controlados, actualizados e implementados, y ciales para evitar su desvío a actividades ilícitas y en el caso de
las drogas de origen sintético y aquéllas de origen natural;

• Elaborar e implementar convenios interinstitucionales funcio-
nando para coordinar tareas de fiscalización de sustancias y pre- b) Los programas de reducción de la oferta deberán enfocarse en

cursores controlados.40 prevenir la fabricación ilícita de este tipo de drogas, incluyendo
la adopción de controles nacionales apropiados de precursores;
1.6.1. Fiscalización de Medicamentos c) El control de comercio internacional en precursores químicos,

de acuerdo con el marco establecido en las Convenciones sobre
Son aquellas medidas que el Estado debe adoptar y promocionar para con- Drogas de las Naciones Unidas; y
trolar la fabricación, exportación, importación, distribución, comercio y po-
sesión de productos farmacéuticos destinados a fines médicos y científicos d) La aplicación de la ley para prevenir la fabricación y el tráfico
para prevenir su desvió hacia actividades ilícitas.41 ilícito de este tipo de sustancias.44
Entre las acciones contempladas por la CICAD en su Plan de Acción Hemis- 1.7. Delitos Conexos
férico sobre Drogas, con relación a la fiscalización de medicamentos están:
Se entiende por delitos conexos a aquellos tipos penales vinculados a los
a) Revisar la normativa y las medidas de control existentes para delitos en materia de drogas. Entre los delitos conexos podemos encontrar al
prevenir el desvió de productos farmacéuticos con propiedades tráfico ilícito de armas, la corrupción, el lavado de dinero o activos, el asesi-
psicoactivas y sobre la base de tales revisiones introducir modifi- nato, el homicidio, y el tráfico de personas.45
caciones y/o desarrollar nuevas medidas y programas;
1.7.1. Tráfico Ilícito de Armas
b) Evaluar resultados alcanzados a través de la implementación de
Se refiere a la importación, exportación, adquisición, venta, entrega, trasla-
medidas y programas orientados a prevenir el desvío de produc-
do, o transferencia de armas de fuego, municiones, explosivos y otros ma-
tos farmacéuticos con propiedades psicoactivas;
teriales relacionados desde o a través del territorio de un Estado Parte al de
otro Estado Parte si cualquier Estado Parte concernido no lo autoriza.46
c) Promover el mejoramiento continuo de los sistemas de informa-
42 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011. Medidas de Control Objetivos 3-5.
ción que registran el movimiento de productos farmacéuticos con 43 UNODC, Declaración Política y Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en Favor de una Estra-
propiedades psicoactivas; y tegia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, 2009, Declaración
Política Punto 25.
44 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre Drogas, 2010, Puntos 33 y 34.
39 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, 2010, Puntos 33-42. 45 http://works.bepress.com/cgi/ viewcont ent.cgi?article=1474&cont ext =fernando_carrion, fecha:
40 CONALTID, Plan de acción de la ELCNYRCEC y Ficha de Identificación para un ASP, Cuadro N.17- 21/12/2015
Reducción de la oferta. 46 Convención Interamericana Contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municio-
41 Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas (1971), Art. 5. nes, Explosivos y Otros Mat eriales Relacionados, 1998, Art 1.2.
Según la CICAD en la Estrategia Hemisférica sobre Drogas, para evitar el c) Facilitar el acceso a un sistema de tratamiento; y
desvío de armas, municiones, explosivos y materiales relacionados, se reco-
mienda fortalecer, cuando proceda, las medidas que regulan y monitorean su d) Promoción de la formación y capacitación continua de los dife-
comercio internacional.47 rentes profesionales, técnicos y actores involucrados.52
1.7.2. Corrupción
Entre las medidas de reducción de la demanda que contempla el Plan de
Acción de la ENLCNyRCEC están:
Delito reconocido internacionalmente por la configuración de la promesa,
el ofrecimiento o la concesión a un funcionario público -directa o indirec-
a) Crear una institución fortalecida para gestionar, coordinar, regla-
tamente- de un beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en
mentar acciones de prevención para la reducción de la demanda
el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario actúe o se
de consumo de drogas;
abstenga de actuar en el cumplimiento de sus funciones oficiales.
220 b) Crear un sistema de información implementado con la participa-
221
De igual forma, la solicitud o aceptación por un funcionario público, directa
ción de gobiernos departamentales y municipales;
o indirectamente, de un beneficio indebido que redunde en su propio pro-
vecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario
c) Crear un órgano regulador, fiscalizador de instituciones dedica-
actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus funciones oficiales.48
das a la rehabilitación y reintegración de drogodependientes;

Entre las medidas que establece el Plan de Acción de la ELCNyRCEC para
d) Crear un sistema de registro de acreditación de centros de rehabi-
prevenir la corrupción están:

litación y reintegración; y
a) Implementar Órganos de Juzgamiento fortalecidos;
e) Elaborar Convenios y alianzas con instituciones públicas y priva-
das para tratamiento y reintegración.53
b) Crear sistemas de seguimiento y auditorias jurídicas a procesos
relacionados a narcotráfico implementado y generando reportes
La formulación del componente de reducción de la demanda en las estrate-
continuos;
gias nacionales e internacionales de fiscalización de drogas, deberá regirse
por los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho interna-
c) Implementar mecanismos de transparencia y denuncias.49
cional, en particular, el respeto de la soberanía e integridad territorial de los
Estados, los derechos humanos y las libertades fundamentales, los principios
2. Reducción de la Demanda de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el principio de la res-
M
ponsabilidad compartida.
edidas que asume el Estado para eliminar o reducir la demanda
ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas con miras a
Deberá existir un equilibrio entre la reducción de la demanda y la reducción
disminuir el sufrimiento humano y acabar con los incentivos finan-
de la oferta, de forma que ambas se refuercen mutuamente, en el marco
cieros del tráfico ilícito.50
de una estrategia integrada para resolver el problema de la droga, las políti-
cas de reducción de la demanda deberán:
La CICAD en la Estrategia Hemisférica sobre Drogas,51 entre los linea-
mientos referidos a las acciones de reducción de la demanda contempla:
• Estar orientadas hacia la prevención del uso de drogas y la reduc-
ción de las consecuencias negativas de su uso indebido;
b) Las políticas de reducción de la demanda deben incluir como ele-
mentos esenciales la prevención universal selectiva e indicada, el
• Prever y fomentar la participación activa y coordinada de los par-
tratamiento, la rehabilitación y la reinserción social;
ticulares a nivel de la comunidad, tanto en general como en situa-
ciones que entrañan un riesgo especial, por ejemplo, por razones
47 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, 2010, Punto 43.
48 Convención de Palermo del año, 2000, Art. 8.1.a y 8.1.b
49 CONALTID, Plan de acción de la ELCNyRCEC y Ficha de Identificación para un ASP, Cuadro
N.17- Reducción de la of erta. Justicia Oportuna y Pronta y Prevención de la Corrupción. 52 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, 2010, Punto 15,21 y 25
50 33 Convención de 1988 de las Naciones Unidas- Art. 14. 4 53 CONALTI D, Plan de acción de la ELCNYRCEC y Ficha de Identificación para un ASP, Cuadro N.
51 34 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, 2010, Puntos 27-32. 17, Reducción de la demanda. Indicadores institucionales.
de ubicación geográfica, circunstancias económicas o la presen- e) Proporcionar servicios de tratamiento dirigidos a los internos en
cia de una población relativamente numerosa de toxicómanos; centros de reclusión.58
• Tener muy presentes las especificidades tanto culturales como de Entre las medidas de prevención y tratamiento que contempla el Plan de
género; Acción de la ENLCNyRCEC están:
• Contribuir al desarrollo y mantenimiento de un entorno • Implementar campañas de prevención;

favorable.54
• Seguimiento a programas implementados de prevención univer-
Los programas de reducción de la demanda deben estar basados en una eva- sal a grupos de población vulnerables; ejecución de estudios de
luación continua de la índole y la magnitud de los problemas del consumo prevalencia;
222 y el uso indebido de drogas y los problemas conexos en la población. Esta
evaluación es un imperativo para la identificación de las tendencias que van • Elaborar un sistema de información generando reportes de pre-
223
surgiendo. vención a diferentes actores;
Los Estados deberán proceder a estas evaluaciones de manera exhaustiva, • Llevar a cabo acciones integrales de prevención en ámbitos labo-
sistemática y periódica, aprovechando los resultados de los estudios per- rales, comunitarios, familiares, escolares y universitarios; crear

tinentes, teniendo en cuenta las consideraciones geográficas y aplicando centros de rehabilitación y reintegración acreditados;
definiciones, indicadores y procedimientos similares en la evaluación del

problema de la droga.55 • Elaborar normas mínimas actualizadas de tratamiento, guías y
protocolos para medir el éxito terapéutico alcanzado; y
2.1. Prevención y Tratamiento
• Mantener registros de personas en tratamiento en centros de
Se refiere a aquellos programas nacionales de prevención, tratamiento, re- rehabilitación.59
habilitación y reinserción social, dirigidos: a las distintas poblaciones que
caen en la drogodependencia y a la reducción de la demanda de sustancias 3. Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca
controladas.56
La CICAD en el Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas,57 entre los linea-

mientos referidos a los objetivos de reducción de la oferta contempla:
S e refiere a la aplicación de un marco de medidas sostenibles de fisca-
lización de cultivos coca, que comprenden medidas de erradicación y
estrategias de desarrollo como las de desarrollo alternativo/integral.
Incluye a los programas de desarrollo alternativo preventivo, así como otras
a) Diseño e implementación de un sistema integral de programas de estrategias nacionales que han tenido buenos resultados.
prevención universal, selectiva e indicada;
El objetivo es reducir los cultivos excedentarios de coca para prevenir que
b) Incorporar modalidades de intervención que atiendan las necesi- estos sean derivados a fines ilícitos.
dades específicas de la población adulta;
4. Cooperación Internacional
S
c) Integración de planes y programas de tratamiento y rehabilita-
ción que aborden la dependencia de drogas como una enferme- e refiere a todas las acciones y actividades que se realizan entre na-
dad crónica y recurrente; ciones u organizaciones de la sociedad civil tendientes a contribuir
con el proceso de desarrollo de las sociedades de países en vías de
d) Facilitar el acceso a las personas dependientes de drogas a un desarrollo. La cooperación puede darse en diferentes niveles, direcciones y
sistema de tratamiento, rehabilitación y reinserción social; y formas.60
54 Principios Rectores definidos en la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/

RES/S-20/3 de 8 de septiembre de 1998. 58 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011, Objetivos Reducción de la Demanda 5- 10.
55 Principios Rectores definidos… (1998) op cit. 59 CONALTI D, Plan de acción de la ELCNYRCEC y Ficha de Identificación para un ASP, Cuadro N.
56 CICAD, Estrategia Hemisférica sobre drogas, 2010, Puntos 17, 21-22. 17, Reducción de la demanda. Indicadores Socio-Económicos.
57 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011. 60 http://www.raci.org.ar/wp-content/uploads/ 2012/ 05/ Capitulo-1. pdf Fecha 09/12/2015.
Entre los objetivos contemplados por la CICAD en su Plan de Acción He- 4.2. Seguimiento de Acuerdos
misférica sobre Drogas61 sobre la cooperación internacional están:
Se refiere a los mecanismos y recursos que asume el Estado para dar se-
a) Reafirmar el principio de cooperación contenido en los instru- guimiento a las obligaciones adquiridas en instrumentos internacionales en
mentos internacionales para enfrentar el problema mundial de las virtud a los principios de la voluntad política y buena fe.
drogas, a través de acciones que garanticen su cumplimiento y
efectividad; 5. Cooperación Judicial
b) Fomentar programas de cooperación internacional orientados a
fortalecer políticas nacionales para enfrentar el problema mun-
dial de las drogas; S e refiere a la más amplia prestación de asistencia judicial recíproca
respecto de investigaciones, procesos y actuaciones judiciales rela-
cionados con los delitos de producción y comercialización ilícita de
sustancias controladas y sus delitos conexos.64
224 c) Promover la armonización de normas legales, regulaciones y 225
procedimientos nacionales que permitan la implementación de La Convención de Palermo establece que la asistencia judicial puede solici-
mecanismos hemisféricos de cooperación judicial y asistencia tarse para cualquier de los fines siguientes:
judicial recíproca en materia de tráfico de drogas y sus delitos
conexos; a) Recibir testimonios o tomar declaración a personas;

d) Promoción y fortalecimiento de las operaciones conjuntas o b) Presentar documentos judiciales;
coordinadas y el intercambio de información y buenas prácticas;

y c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos;
e) Alentar y promover la asistencia técnica para enfrentar el pro- d) Examinar objetos y lugares;
blema mundial de las drogas en los ámbitos del fortalecimiento
institucional, reducción de la demanda, control de la oferta y me- e) Facilitar información, elementos de prueba y evaluaciones de
didas de control. peritos;
4.1. Asistencia Técnica f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y ex-
pedientes pertinentes, incluida la documentación pública, banca-
Es aquella prestación amplia de asistencia en la planificación y ejecución de ria y financiera, así como la documentación social o comercial de
programas de investigación y capacitación encaminados a intercambiar co- sociedades mercantiles;
nocimientos especializados respecto a cómo combatir la problemática mun-
dial de las drogas.62 g) Identificar o localizar el producto del delito, los bienes, los ins-
trumentos u otros elementos con fines probatorios;
Es importante mencionar que la UNODC establece que la asistencia técnica
puede abarcar: h) Facilitar la comparecencia voluntaria de personas en el Estado
Parte requirente; y
a) El suministro de equipos de detección avanzada,
i) Cualquier otro tipo de asistencia autorizada por el derecho inter-
b) Escáneres, no del Estado Parte requerido.65
c) Estuches de prueba de droga,
6. Lavado de Dinero o Activos
d) Laboratorios forenses; y
e) Capacitación.63
61 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011.

62 Convención de Palermo del año 2000, Art. 29.2.
S Se refiere a la conversión o la transferencia de dinero o bienes, a sa-
biendas de que estos son producto del delito, con el propósito de ocul-
tar o disimular el origen ilícito de los bienes o ayudar a cualquier
63 UNODC, Declaración Política y Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en Favor de una
Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, 2009. 5. Nuevas 64 Convención de Palermo del año 2000, Art. 18.1.
Cuestiones en Materia de Fiscalización de Precursores. 41. g. 65 Convención de Palermo del año 2000, Art. 18.3.
persona involucrada en la comisión del delito determinante a eludir las con- i. El cumplimiento de los requisitos de identificación y verificación
secuencias jurídicas de sus actos.66 del cliente, del principio de “conozca a su clientela”, a fin de po-
der dar a conocer a la autoridad competente los datos personales
Se refiere a las actividades y transacciones financieras que son realizadas con de sus clientes y de sus operaciones financieras;
el fin de ocultar el origen verdadero de fondos recibidos. Dichos fondos son
provenientes de actividades ilegales y el objetivo de la misma es darle a ese ii. La teneduría de cuentas financieras;
dinero ilegal, la apariencia de que proviene del flujo lógico de alguna activi-
dad legalmente constituida. Una vez efectuado este proceso estar disponible iii. La denuncia obligatoria de toda actividad sospechosa;
para la utilización de las bandas delictivas o terroristas.67
iv. La eliminación de todo impedimento dimanante del secreto ban-
cario respecto de las actividades encaminadas a prevenir, indagar
Según el Plan de Acción de la ELCNyRCEC, no han sido cuantificadas las
226 investigaciones de lavado de dinero, sin embargo, éstas se encuentran a cargo
del Grupo de Investigaciones y Análisis Económico y Financiero (GIAEF),
o castigar un delito de blanqueo de dinero; y
227
v. Otras medidas pertinentes;
no obstante esta unidad programa sus operaciones según los requerimientos
que surgen de los operativos realizados por otras unidades de la FELCN.68
Y finalmente, se tiene como objetivo la introducción de medidas legales que
permitan entre otras cosas:
La Asamblea General de las Naciones Unidas establece los principios con

los cuales deben cumplir los Estados Miembros en relación al blanqueo de i. Descubrir, investigar, procesar y sentenciar eficazmente a todo
dinero. Asimismo, asume objetivos específicos que pasamos a detallar a delincuente implicado en una operación de blanqueo de dinero;

continuación.
ii. Tramitar la extradición; y
El primer objetivo es crear un marco legislativo que penalice el blanqueo de
dinero proveniente de delitos graves de modo que sea posible la prevención, iii. Compartir datos de inteligencia.69
detección e investigación del delito de blanqueo de dinero, así como su pro-
cesamiento. Entre otras, señala las siguientes medidas de acción: 7. Desarrollo Integral/Alternativo:
C
i. La identificación, la congelación, la incautación y el decomiso on relación a esta definición es de suma importancia diferenciar al
del producto del delito; desarrollo integral del alternativo. Por esta razón se ve por conve-
niente definir de manera separada ambos términos.
ii. La cooperación internacional, así como la asistencia judicial re-
cíproca en supuestos de blanqueo de dinero; Desarrollo integral: El Desarrollo Integral con Coca define y orienta al
Estado y a sus instituciones sectoriales en la implementación de acciones
iii. La inclusión del delito de blanqueo de dinero en los acuerdos de concertadas con los productores para la diversificación de las fuentes de in-
asistencia judicial recíproca con miras a la obtención de asis- gresos, la mejora de los servicios básicos y de las condiciones de vida en los
tencia judicial para la investigación, el enjuiciamiento o toda procesos de racionalización, erradicación y producción de coca en un marco
otra actuación judicial contra ese delito. de paz y convivencia social.70
El siguiente objetivo es la creación de un régimen financiero y reglamentario Desarrollo Alternativo: Es un proceso destinado a reducir y eliminar el
eficaz que impida el acceso de los delincuentes y de sus fondos ilícitos a los cultivo de plantas que contengan estupefacientes, así como sustancias sico-
sistemas financieros nacionales e internacionales, preservando así la hones- trópicas, mediante la adopción de medidas de desarrollo rural expresamente
tidad del sistema financiero en todo el mundo y velando por la observancia concebidas con tal fin; se lleva a cabo en el contexto de un crecimiento eco-
de la normativa legal y reglamentaria aplicable que esté en vigor contra el nómico nacional sostenido y de los esfuerzos por alcanzar un desarrollo sos-
blanqueo de dinero, mediante: tenible de los países que están tomando medidas contra las drogas, teniendo
69 ONU, Declaración Política, Declaración sobre los Principios Rectores sobre la Reducción de la Deman-
66 Convención de Palermo del año 2000- Art 6 a., i. da y Medidas de Fomento de la Cooperación Internacional en la Lucha contra el Problema Mundial
67 http://www.seprelad.gov.py/biblioteca/5-sobre-el-lavado-de-dinero/13-concepto-y-origen-del-lavado-de- de las Drogas Formuladas por la Asamblea General de la ONU, 8 a 10 de junio de 1998.
dinero Fecha: 18/12/2015 70 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (2011) Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca
68 CONALTID, Plan de acción de la ELCNYRCEC y Ficha de Identificación para un ASP, pág. 31. 2011-2015.
presentes las características socioculturales especiales de las comunidades • Atender a consideraciones de género, cerciorándose de que las
y grupos destinatarios, y estando enmarcado en una solución permanente mujeres y los hombres participan en pie de igualdad en el proce-
global de la problemática de las drogas ilícitas.71 so de desarrollo, y, en particular, en las tareas de preparación y de
puesta en práctica; y
Aquellas medidas de desarrollo alternativo, integral y sostenible que debe
tomar el Estado para fomentar la producción y comercialización de materias • Respetar los criterios de sostenibilidad ambiental, teniendo en
primas ajenas a las sustancias controladas, ofreciendo condiciones que con- cuenta los objetivos del Programa.
tribuyan a enfrentar el problema mundial de las drogas.72
Los programas y proyectos de desarrollo alternativo son instrumentos efi-
De conformidad con las resoluciones del Consejo Económico y Social caces utilizados para evitar la expansión o el desplazamiento de cultivos
2006/33, 2007/12 y 2008/26, el concepto de desarrollo alternativo compren- ilícitos a zonas ecológicamente frágiles.75
228 de la idea del desarrollo alternativo preventivo centrado en la sostenibilidad
y el carácter integral de la mejora de los medios de vida de la población.73
229
El propósito del desarrollo alternativo es promover opciones socioeconómi-
cas lícitas y sostenibles para las comunidades y poblaciones que han recu-
rrido al cultivo ilícito como único medio viable de ganarse la vida, contribu-

yendo de manera conjunta a la erradicación de la pobreza.74

Según la Asamblea General de las Naciones Unidas los programas de desa-
rrollo alternativo deben:
• Adaptarse a las condiciones concretas legales, sociales, económi-

cas, ecológicas y culturales existentes en la región de un proyecto
determinado;
• Contribuir a crear oportunidades sociales y económicas sosteni-

bles mediante el crecimiento rural integrado, incluido el desarro-
llo de infraestructuras, que ayude a elevar el nivel de vida de las
comunidades y poblaciones afectadas por la existencia de culti-
vos ilícitos;
• Contribuir a promover los valores democráticos para favorecer la

participación de las comunidades, y fomentar la responsabilidad
social con miras al establecimiento de una cultura cívica, que
rechace los cultivos ilícitos;
• Incluir medidas apropiadas de reducción de la demanda, cuando

en las comunidades destinatarias exista uso indebido de drogas;
71 UNODC (2015) Desarrollo alternativo. Publicación web para los programas de cooperación en Co-
lombia. Disponible en la página web: www. unodc. org/colombia/es/da2013/ daprincipal.html (Fecha:
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72 CICAD, Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas, 2011-2015, Cooperación Internacional Objetivo 3.
73 UNODC (2015) Informe Mundial 2015 sobre Drogas. Disponible en la página web oficial: https://www.
unodc.org/documents/commissions/CND/CND_Sessions/CND_57/Report/E2014_28_sV140 2551.pdf
Fecha: 28/12/2015.
74 ONU, Declaración Política, Declaración sobre los Principios Rectores sobre la Reducción de la Demanda 75 ONU, Declaración Política, Declaración sobre los Principios Rectores sobre la Reducción de la Deman-
y Medidas de Fomento de la Cooperación Internacional en la Lucha contra el Problema Mundial de da y Medidas de Fomento de la Cooperación Internacional en la Lucha contra el Problema Mundial
las Drogas Formuladas por la Asamblea General de la ONU, 8 a 10 de junio de 1998. de las Drogas Formuladas por la Asamblea General de la ONU, 8 a 10 de junio de 1998.
Anexo 2
Mapeo de Áreas
y de Actores
233
1. Mapeo de Áreas

E n virtud a la categorización se ha podido observar cuales son las
áreas y acciones específicas destacadas, dentro de cada instrumento

internacional tomando en cuenta el tipo de instrumento. Cada área
o categoría posee sus propias subcategorías y es importante establecer que
las acciones específicas también responden a una categoría o subcategoría.
En los convenios y acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales suscritos

por Bolivia con los países y organismos de la región se llegaron a determinar
siete categorías o áreas principales que son:
(i) La Reducción de la Oferta,

(ii) La Reducción de la Demanda,
(iii) La Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca,
(iv) La Cooperación Internacional,
(v) La Cooperación Judicial,
(vi) El Lavado de Dinero o Activos y,
(vii) El Desarrollo Integral/Alternativo
Estas siete categorías, representan a los conceptos que han sido menciona-
dos con mayor frecuencia en los compromisos internacionales tanto a nivel
normativo/declarativo como operativo. A partir de la identificación de estas
áreas o categorías principales se pudieron reconocer subcategorías en cada
área y dentro de éstas, acciones específicas.
El área de Reducción de la Oferta cuenta con siete subcategorías: Políticas

Públicas en materia de drogas, el Intercambio de Información, la Coopera-
ción Policial e Investigaciones, los Programas de Capacitación, el Fortale-
cimiento Institucional, las Medidas de Control (que a su vez pueden com-
prender la Fiscalización de Medicamentos y el Control de Precursores) y • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
finalmente los Delitos Conexos (que abarcan al Tráfico Ilícito de Armas y la (VDSSC);
Corrupción).
• Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI);
La segunda área analizada fue la reducción de la demanda, que cuenta con la
subcategoría de prevención y tratamiento. • Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha contra el Nar-
cotráfico (DGFELCN):
La tercera área corresponde a la reducción de cultivos excedentarios de coca - Grupo de Investigación de Sustancias Químicas (GISUQ);
y las acciones que apoyen a esta actividad. - Grupo Especial de Control de Coca (GECC);
- Centro de Adiestramiento de Canes Detectores de Droga
La cuarta área corresponde a la cooperación internacional que cuenta con (CACDD)
234 dos subcategorías: la asistencia técnica y el seguimiento de acuerdos en ma-
teria de drogas y delitos conexos. Aquellos que se encargan de la gestión de las Políticas Públicas en materia
235
de drogas son:
La quinta área corresponde a la cooperación judicial y las acciones que apo-
yen a esta actividad. • Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas.
(CONALTID).

La sexta área corresponde al lavado de activos y las acciones que apoyen al
control esta actividad. • Ministerio de Gobierno (MG);

La séptima y última área corresponde al desarrollo integral/alternativo y las • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
acciones que apoyen a esta actividad. (VDSSC);

Las categorías o áreas identificadas guardan relación con los pilares esta- • Viceministerio de Lucha contra la Corrupción (VLCC);
blecidos en la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Reducción de
Cultivos Excedentarios de Coca 2011-2015 y su Plan de Acción. • Viceministerio de Prevención de la Corrupción, Promoción
de Ética y Transparencia (VPCPET);
Es necesario notar que si bien la cooperación internacional no constituye un
pilar de la estrategia de lucha contra el narcotráfico o su plan de acción es • Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas
(CONALTID);
una categoría transversal que goza de gran relevancia a la hora de combatir
el problema mundial de las drogas, ya que las autoridades nacionales, para
• Ministerio de Salud y Deportes (MSD);
cumplir con sus objetivos en las respectivas áreas, reciben apoyo internacio-
nal bajo distintas modalidades en el marco de la responsabilidad compartida.
• Viceministerio de Salud y Promoción (MSP);
2. Mapeo de Actores • Viceministerio de Deportes (VD);
E n base a las áreas y acciones específicas revisadas se han podido

identificar a los actores e instituciones que son responsables del des-
envolvimiento de cada área.
•
•
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI);
Comité Nacional Contra el Tráfico de Armas de Fuego Ilícitas

(CONCTAFI).
En lo que respecta a la Reducción de la Oferta se han identificado a los
siguientes actores: Para el Intercambio de Información podemos encontrar a los siguientes:
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas. • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
(CONALTID). (VDSSC); o Dirección General de Sustancias Controladas
(DGSC); o Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha
• Ministerio de Gobierno (MG); contra el Narcotráfico. (DGFELCN);
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas. Para la ejecución de la Fiscalización de Medicamentos podemos encontrar
(CONALTID). a las siguientes instituciones:
Para la Cooperación Policial y Cooperación en Investigaciones están las • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
siguientes instituciones: (VDSSC);
• Ministerio de Gobierno (MG); • Dirección General de Sustancias Controladas (DGSC).
• Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha contra el Nar- • Ministerio de Salud y Deportes (MSD);
cotráfico (DGFELCN);
Aquellos encargados del Control de Precursores son las siguientes
236 • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas instituciones: 237
(VDSSC).
• Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
Aquellos encargados de la ejecución de Programas de Capacitación son: (VDSSC);
• Viceministerio de Gestión Institucional y Consular (VGIC); • Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha contra el Nar-

• Viceministerio de Prevención de la Corrupción, Promoción de

Ética y Transparencia (VPCPET); • Dirección General de Sustancias Controladas (DGSC);
• Ministerio de Salud y Deportes (MSD).

• Viceministerio de Salud y Promoción (VSP);
Los actores designados para ver el tema de Delitos Conexos son:
• Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha contra el Nar-
• Unidad de Investigaciones Financieras (UIF);
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas
• Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Co-
(CONALTID).
rrupción (MTILCC);
Aquellos encargados del Fortalecimiento Institucional son:

• Viceministerio de Lucha contra la Corrupción (VLCC);
• Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas • Viceministerio de Prevención de la Corrupción, Promoción de

(VDSSC); Ética y Transparencia (VPCPET);
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas • Ministerio de Salud y Deportes (MSD);
(CONALTID).
• Viceministerio de Gestión Institucional (VGI);
Los actores designados para las Medidas de Control:
• Fuerzas Armadas (FFAA);
(VDSSC); • Policía Boliviana (PB);
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas • Comité Nacional Contra el Tráfico de Armas de Fuego Ilícitas
(CONALTID); (CONCTAFI);
• Ministerio de Salud y Deportes (MSD). • Ministerio de Gobierno (MG);

• Ministerio de Defensa (MD); • Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas.
(CONALTID);
• Grupo de Investigaciones y Análisis Económico y Financiero
(GIAEF); • Agencia Nacional para la Reducción de la Demanda de Drogas
(ANRDD).
Aquellos encargados de tratar el delito de Tráfico Ilícito de Armas son:
Las instituciones encargadas de la Prevención y Tratamiento (incluye la
• Fuerzas Armadas (FFAA); reinserción social) son:
• Policía Boliviana (PB); • Agencia Nacional para la Reducción de la Demanda de Drogas

(ANRDD);
238 • Comité Nacional Contra el Tráfico de Armas de Fuego Ilícitas
(CONCTAFI); • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
239
(VDSSC);
• Ministerio de Gobierno (MG);
• Ministerio de Salud y Deportes (MSD);
• Ministerio de Defensa (MD).

• Viceministerio de Deportes (VD);
Para el control de la Corrupción podemos encontrar a las siguientes

instituciones: • Ministerio de Educación (ME);
• Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Co- • Viceministerio de Seguridad Ciudadana (VSC).
rrupción (MTILCC);
Para la Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca están las siguientes
• Viceministerio de Lucha contra la Corrupción (VLCC); instituciones:
• Viceministerio de Prevención de la Corrupción, Promoción de • Ministerio de Gobierno. (MG)

Ética y Transparencia (VPCPET);
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas.
• Ministerio de Salud y Deportes (MSD); (CONALTID);
• Viceministerio de Gestión Institucional (VGI). • Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI);

- Secretaria de Coordinación (CONCOCA);
Aquellos encargados de la ejecución de la Reducción de la Demanda son - Dirección General de Desarrollo Integral de las Regiones
las siguientes instituciones: Productoras de Coca (DIGPROCOCA);
• Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas • Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
(VDSSC); (VDSSC).
• Ministerio de Salud y Deportes (MSD); Las instituciones designadas para la Cooperación Internacional son:
• Viceministerio de Deportes (VD); • Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE);
• Ministerio de Educación (ME); • Viceministerio de Relaciones Exteriores (VRE);
• Viceministerio de Seguridad Ciudadana (VSC); • Ministerio de Salud y Deportes (MSD);

• Viceministerio de Salud y Promoción (VSP);
• Viceministerio de Gestión Institucional (VGI);

(VDSSC).
Para la Asistencia Técnica en materia de drogas podemos encontrar a los

siguientes actores

240 (VDSSC). Anexo 3
Aquellos encargados del Seguimiento de Acuerdos internacionales en ma-
teria de drogas son las siguientes instituciones: Índice de Convenciones
• Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE);

(VDSSC).
Las instituciones encargadas de la Cooperación Judicial son:
• Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE).
Las instituciones encargadas de detectar el Lavado de Dinero o Activos

son:
• Grupo de Investigaciones y Análisis Económico y Financiero

(GIAEF);
• Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Co-

rrupción (MTILCC);
• Unidad de Investigaciones Financieras (UIF).
Para el Desarrollo Integral/Alternativo podemos encontrar a los siguientes:
• Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI);
• Dirección General de Desarrollo Integral de las Regiones Pro-

ductoras de Coca (DIGPROCOCA)
• Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas

(CONALTID).
• Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)

243
NACIONES UNIDAS
1. Convención única de 1961 sobre estupefacientes (Enmendada por el

protocolo de 1972)
2. Convenio sobre sustancias sicotrópicas de 1971
3. Convención de las naciones unidas contra el tráfico ilícito de estupefa-

cientes y sustancias sicotrópicas de 1988
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
4. Decisión 505: Plan de Cooperación para la Lucha contra las Drogas

Ilícitas y Delitos Conexo del 2001
5. Decisión 549: Creación del Comité Andino para el Desarrollo Alternati-
vo (CADA) del 2003
6. Decisión 602: Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas
que se Utilizan en la Fabricación Ilícita de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas del 2004
7. Decisión 614: Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible del 2005
MERCOSUR
8. Decisión 7/98: Mecanismo Conjunto de Registros de Compradores y

Vendedores de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Mate-
riales Relacionados para el MERCOSUR del año 1998.
9. Decisión 15/98: Acuerdo de Extradición entre el MERCOSUR, la Repú-
blica de Bolivia y la República de Chile del año 1998.
10. Decisión 09/12: Acuerdo entre los Estados Partes del MERCOSUR y
los Estados Asociados para el Intercambio de Información sobre la Fa-
bricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosi-
vos y otros Materiales Relacionados del año 2012.
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
11. Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal de

1992.
12. Convención Interamericana contra la Corrupción de 1996.
13. Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relaciona-
dos de 1997.
14. Estrategia Hemisférica sobre Drogas de 2010
15. Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas 2011-2015
244 COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS 245

16. Declaración de Santo Domingo
UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS

X.

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DIAGNÓSTICO DE LOS ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

EN MATERIA DE DROGAS SUSCRITOS POR BOLIVIA

DIAGNÓSTICO DE LOS ACUERDOS

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IX. ANEXOS 207 Dr. Carlos Romero Bonifaz

1.1. El paradigma de la guerra

1.2. Historia de la normativa internacional

relacionada a la producción, elaboración,

1.3. La denominada “guerra contra las

1.4. Breve diagnóstico de la situación actual

E l principio fundamental de la normativa internacional es limitar los

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Con la intensificación de la guerra contra las drogas y el endurecimiento

Inicialmente, el centro de gravedad de las reformas se situó en países de

El objetivo de todos estos esfuerzos es el de aminorar la brutalidad de la gue-

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Este logro internacional de Bolivia en cuanto a la aceptación de la reserva

2 Boletín informativo del CONALTID de octubre de 2016. Disponible en: http://www.conaltid.gob.bo/web/

16 (ONUDC por su sigla en inglés), para 2013, el comercio global únicamente

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Sobre este aspecto, la Declaración señala que la simple descriminalización

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CUADRO Nº 1 También se llevó adelante la racionalización concertada de los cultivos de

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Se ofrecen datos actualizados sobre el promedio nacional de consumo de al-

En la investigación se ha establecido también que la mayor parte de proble-

En el ámbito de la prevención se viene ejecutando varios proyectos específi-

14 Disponible en: http://www.conaltid.gob.bo/web/pdf/Prevalencia.pdf (Recuperado en Diciembre de 2016).

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2.1. Metodología Empleada

2.2. Metodología para la Revisión de

los Tratados y Convenios bilaterales y

2.3. Metodología para la Clasificación

2.4. Metodología para la identificación

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S e empleó la metodología de la investigación bibliográfica y docu-

2.3. Metodología para la Clasificación y

S e emplearon los siguientes: método de la medición (bajo criterios

Una vez se definieron los documentos bibliográficos, se les sometió a un pro-

El trabajo de categorización permitió la construcción de una base de datos.

36 comixtas, identificando, por un lado, las áreas y acciones prioritarias, y por

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Esta prospectiva aplicada consiste en situarse teóricamente en el futuro por