Ley 1178 Administracion Municipal PDF

PRESENTACIÓN
Las condiciones en las que vive nuestro país y la importancia que tiene la correcta administración
de los recursos que la sociedad confía a la gestión pública, exigen un elevado grado de capacitación
de los servidores públicos, quienes por su actividad eficaz y eficiente permiten el logro de los objeti-
vos institucionales en particular y nacionales en general.
La Contraloría General de la República de Bolivia, a través del Centro Nacional de Capacitación

(CENCAP), ha diseñado un currículum de capacitación exclusivo para municipios del sector rural,
referidos a los sistemas de Administración y Control Gubernamentales establecidos en la Ley Nº
1178.
Este currículum aborda de forma modular, todo el contenido establecido en la normativa básica, só-
lo con fines pedagógicos, interpretado a la luz de la realidad de los municipios y de la legislación es-
pecífica referida al ámbito municipal, como la Ley de Municipalidades, Ley de Participación Popu-
lar, Ley de Descentralización Administrativa, entre otras.
La capacitación a los servidores públicos es un mandato de la Ley Nº 1178 que debe ser cumplida
por la Contraloría General de la República; en este sentido, es fundamental nuestro compromiso por
organizar cuidadosamente el proceso de enseñanza aprendizaje. Parte de este proceso es, precisamen-
te, el diseño del material didáctico que facilite la comprensión conceptual y práctica de los ocho sis-
temas de administración y control gubernamentales, material que tiene por finalidades coadyuvar a
la construcción del conocimiento del servidor público que participa de la capacitación y al mejora-
miento del desempeño laboral.
Por todo ello, ponemos a su disposición, en su condición de miembro activo de los actores municipa-
les, este Texto de Consulta que forma parte del material didáctico preparado para la actividad de ca-
pacitación desarrollada por el CENCAP.
En este valioso material, el lector encontrará la exposición de la normativa vigente a la fecha de és-
ta presentación, relacionada a la temática de que trata el evento de capacitación, ejemplos prácticos
y la interpretación necesaria, por ello, su contenido sólo tiene fines didácticos, razón por la que no
compromete la posición de la Contraloría General de la República de Bolivia.
Invitamos a usted, participante del evento de capacitación, a profundizar sus conocimientos a par-
tir de la comprensión y análisis de la temática abordada en el presente texto.
Gerencia Nacional del CENCAP
La Paz, agosto 2007

ÍNDICE
1 PARTE
ASPECTOS GENERALES
1.1. UNIDAD
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL ESTADO
1.1.1. ¿QUÉ ES EL ESTADO Y CUÁL ES SU FINALIDAD? __________________________________________________________ 2
1.1.2. ¿QUÉ ES EL GOBIERNO? __________________________________________________________________________________ 3
1.1.3 ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?_________________________________________________________________ 4
1.1.4 ¿CUÁLES SON LOS NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA? _________________________________________ 5
1.2. UNIDAD
EL MUNICIPIO EN EL MARCO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y LA DESCENTRTALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1.2.1. ¿CUÁLES FUERON LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
DEL ESTADO ANTES DE LA PARTICIPACION POPULAR Y LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA? ______________________________________________________________________________________ 7
1.2.2 ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR? __________ 8
1.2.3 ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA? ______________________________________________________________________________________ 13
1.2.4 ¿QUÉ OTRAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A LA PARTICIPACIÓN POPULAR
Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA SON IMPORTANTES EN LA
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS? ______________________________________________________________________ 15
1.2.5 ¿CÓMO DEBEN ADMINISTRARSE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS MUNICIPIOS ______________________ 18
1.3 UNIDAD
EL RÉGIMEN MUNICIPAL
1.3.1 ¿QUÉ SEÑALA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO RESPECTO AL RÉGIMEN MUNICIPAL? ________ 20
1.3.2 ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES? _________________________________________________ 22
1.3.3 ¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDAD Y SU GOBIERNO MUNICIPAL? _________________________ 24
1.4 UNIDAD
COMPETENCIAS Y ACTORES MUNICIPALES
1.4.1 ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIA DEL GOBIERNO MUNICIPAL? _________________________________________ 26
1.4.2 ¿CUÁLES SON LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO? ________________________________________________ 27
1.4.3 ¿QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE? ___________________________________________ 27
1.4.4 ¿QUÉ ES EL COMITÉ DE VIGILANCIA? ____________________________________________________________________ 30
1.4.5 ¿QUÉ ES EL CONCEJO MUNICIPAL ________________________________________________________________________ 33
1.4.6 ¿QUIÉN ES EL ALCALDE MUNICIPAL? ____________________________________________________________________ 34
1.4.7 ¿QUIÉNES SON LOS AGENTES MUNICIPALES?____________________________________________________________ 35
1.4.8 ¿QUIÉNES SON LOS SUBALCALDES MUNICIPALES? ______________________________________________________ 36
2. PARTE
LA LEY EN EL MARCO DE UN MODELO CONCEPTUAL BÁSICO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL
2.1. UNIDAD
LA GESTIÓN MUNICIPAL Y LA ADMINISTRACIÓN
2.1.1. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL? _____________________ 38
2.1.2 ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA ADMINISTRACIÓN? _________________________ 39
2.2. ENFOQUE SISTÉMICO DEL MODELO DE ADMINISTRACIÓN DE LA LEY Nº 1178

2.2.1 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR SISTEMA? _______________________________________________________________________ 43
2.2.2 ¿QUÉ TIPOS DE SISTEMAS EXISTEN EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS? ______________________________ 45
2.2.3 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ENFOQUE SISTÉMICO? __________________________________________________________ 46
3. PARTE
LA LEY Nº 1178 EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
3.1. UNIDAD
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178
3.1.1 ¿QUÉ ES LA LEY Nº 1178? _________________________________________________________________________________ 47

3.1.2 ¿CUÁLES SON LAS FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178? ____________________________________________________ 47
3.1.3 ¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Nº 1178? ____________________________________________ 50
3.1.4 ¿CUÁLES SON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL DE LA LEY 1178?____________________ 51
3.1.5 ¿CUÁLES SON LOS ÓRGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS QUE TRATA LA LEY Nº 1178? _______________ 52
3.1.6 ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL? _________________________________________________________________________ 53
3.2. UNIDAD
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SISPLAN)
3.2.1 QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN? ____________________________________________________ 55
3.2.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN?___________________________ 56
3.2.3 ¿CUÁLES SON LOS PLANES DEL NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL? ___________________ 57
3.2.3.1 EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL (PGDES) ________________________________________ 58
3.2.3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ECONÓMICO Y SOCIAL (PDDES) _______________________ 59
3.2.3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)_________________________________________________________ 59
3.2.4 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN DEL SISPLAN CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES? ____________________________________________________________________________________ 60
3.2.5 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ¨DEL SISPLAN Y EL SNIP? _______________________________________________________ 60
3.3. UNIDAD
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
3.3.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA? ______________________________________________ 61
3.3.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA? ______________________ 61
3.3.3 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE INVERSION PÚBLICA? _______________________________________________________ 62
3.3.4 ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS BÁSICOS DE LA RELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL CON LOS SISTEMAS NACIONALES? __________________________________________________________ 63
3.4 UNIDAD
EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)
3.4.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES?___________________________________________ 65
3.4.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SPO? ________________________________________________________________ 65
3.4.3 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SPO? _________________________________________ 67
3.5 UNIDAD
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)
3.5.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA? ___________________________________________ 68
3.5.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA? ________________________________________________________________ 69
3.5.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SOA? ________________________________________ 69
3.5.4 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL SOA, EN CADA MUNICIPALIDAD? ________________ 69
3.5.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES RESPECTO AL SOA?___________________________________ 70
3.6 UNIDAD
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)
3.6.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PRESUPUESTO? _________________________________________________________________ 71
3.6.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SP? __________________________________________________________________ 71
3.6.3 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES RESPECTO AL PRESUPUESTO? ________________________ 72
3.6.4 ¿CUAL ES ES INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SP? _________________________________________ 73
3.6.5 ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL SP, EN LAS MUNICIPALIDADES?_______________ 73
3.7 UNIDAD
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP)
3.7.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL? _____________________________________________ 74
3.7.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SAP? _________________________________________________________________ 74
3.7.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SAP?_________________________________________ 75
3.7.4 ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DEL SAP, EN LAS MUNICIPALIDADES? _____________ 75
3.7.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES RESPECTO AL SAP? ___________________________________ 75
3.8 UNIDAD
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)
3.8.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)? ____________________________ 76
3.8.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SABS? _______________________________________________________________ 77
3.8.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SABS? _______________________________________ 77
3.8.4 ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DEL SABS EN LAS MUNICIPALIDADES? ____________ 78
3.9 UNIDAD
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (STCP)
3.9.1 ¿QUÉ ES EL STCP? ________________________________________________________________________________________ 79
3.9.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL STCP? ________________________________________________________________ 80
3.9.3 ¿CUAL ES EL INSTUMENTO QUE PERMITE LA IMPLANTACION DEL STCP?________________________________ 81
3.10 UNIDAD
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)
3.10.1 ¿QUÉ ES EL SCI? _________________________________________________________________________________________ 84
3.10.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCI? ________________________________________________________________ 85
3.10.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE LA IMPLANTACION DEL SCI? _______________________________ 85
3.11 UNIDAD
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
3.11.1 ¿QUÉ ES EL SCG? ________________________________________________________________________________________ 87
3.11.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG? _______________________________________________________________ 87
3.11.3 ¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL SCG? ___________________________________________________________ 88
3.11.4 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL CONTROL INTERNO? ____________________________ 89
3.11.5 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 2028, REFERENTE A LAS UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA? ________________ 89
3.11.6 ¿CÓMO SE EFECTÚA EL CONTROL EXTERNO POSTERIOR? ______________________________________________ 90
3.11.7 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028, REFERENTE A LA CONTRATACIÓN DE AUDITORÍAS EXTERNAS? ____________ 90
3.11.8 ¿QUÉ TIPOS DE AUDITORIA SE REALIZAN EN EL EJERCICIO DE CONTROL GUBERNAMENTAL? _________ 91
3.11.9 ¿QUÉ ATRIBUCIONES BÁSICAS TIENE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA? ________________ 92
3.12 UNIDAD
PRINCIPALES RELACIONES DE LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES Y LA LEY Nº 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
3.12.1 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES
Y LA LEY Nº 1178, RESPECTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL? ____________________ 93
3.13 UNIDAD
INTERRELACION DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACI’ON Y CONTROL GUBERNAMENTALES
3.13.1 PRINCIPALES INTERRELACIONES _______________________________________________________________________ 96
3.14 UNIDAD
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
3.14.1 ¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA?____________________________________________ 99
3.14.2 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACCIÓN U OMISIÓN? _________________________________________________________ 100
3.14.3 ¿QUÉ TIPOS DE RESPONSABILIDAD CONTEMPLA LA LEY Nº 1178? ______________________________________ 100
3.14.4 ¿CUÁNDO SE GENERA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA? _____________________________________ 101
3.14.5 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº2028 DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA? ____________________________________________________________________________________ 103
3.14.6 ¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES EJECUTIVA? ______________________________________________________ 103
3.14.7 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº2028 DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA? 104
3.14.8 ¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES CIVIL?____________________________________________________________ 105
3.14.9 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD CIVIL? _____ 106
3.14.10 ¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES PENAL? __________________________________________________________ 106
3.14.11 ¿QUÉ RESPONSABILIDAD SEÑALA LA LEY Nº2028 DE MUNICIPALIDADES? ____________________________ 107
GLOSARIO _____________________________________________________________________________________________________________ 110
SOLUCIONARIO ___________________________________________________________________________________________________________ 114

LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
1 PARTE
ASPECTOS GENERALES
Objetivo de la
unidad: 1.1. UNIDAD
Identificar los elementos bá-
sicos del Estado y del Go- CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL ESTADO
bierno, así como de la admi-
nistración publica, y los me- 1.1.1. ¿QUÉ ES EL ESTADO Y CUÁL ES SU FINALIDAD?
dios que permiten cumplir
con su fines.
El Estado es una sociedad establecida sobre un territorio deter-
minado, políticamente organizada mediante una autoridad o
gobierno que emerge del ejercicio del poder político.
Los elementos principales que conforman el Estado son:

Estado
Territorio: Que constituye la base física o superficie en la cual
compuesto
vive y desarrolla su actividad la población, aquello que repre-
senta la jurisdicción y delimitación geográfica.
Territorio Sociedad Poder
Esta delimitación, en Bolivia, se expresa en una subdivisión del

Constituye constituida facultad para
emitir
por: territorio en: Departamentos, Provincias, Secciones de
Provincia y Cantones.
Normas,
Jurisdicción
y deli-
obligaciones Gráfico Nº 1
Habitantes que regulan la
mitación
convivencia División Política
geográfica
social
Estado Municipio
s
to
en Secciones de
m Cantones
rta Provincias provincia
pa
De
Sociedad: Que es el conjunto de habitantes que viven dentro de

un territorio geográfico. Por la heterogeneidad que caracteriza
a la sociedad boliviana, existen varias nacionalidades que habi-
tan el territorio nacional, según sus usos y costumbres.
2
Contraloría General de la República CENCAP
Poder: Que es la facultad que permite al Estado, dictar normas

Constitución
Política del obligatorias y exigir su cumplimiento, que regulen la conviven-
Estado cia social de las personas que por vínculos personales o
Artículo 4º. Señala que “El pueblo situación territorial se encuentran dentro de su jurisdicción le-
no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes y de gislativa o reglamentaria1 .
las autoridades creadas por Ley”.
Los elementos como territorio, sociedad y poder se pueden aso-

Estado
ciar al Municipio de la siguiente manera:
finalidad
Territorio : Sección de provincia
Bienestar de sus
miembros Sociedad : Habitantes de la sección de provincia
mediante Poder : Gobierno Municipal
Provisión de Prestación Servi- Emisión de

bienes públicos cios Públicos normas
¿CUÁL ES LA FINALIDAD DEL ESTADO?
Carreteras Salud CPE
Obras públicas Educación LEYES

El Estado tiene como finalidad lograr el bienestar de sus habi-
Caminos Vecinales Defensa D.S.
tantes, a partir de la provisión de bienes, prestación de servicios
Otros Otros R.S.
y emisión de normas. Para lograr el bienestar es obligación del
Otros
Estado, satisfacer las necesidades de sus estantes y habitantes en
materia de educación, salud, vías de comunicación, informa-
ción, seguridad, etc.
De la misma forma, el Municipio tiene la finalidad de satisfacer

las necesidades de los estantes y habitantes, de la sección de
provincia.
1.1.2. ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
El Gobierno es el conjunto de poderes públicos que dictan las

medidas que regulan la actividad económica, política y social
del Estado.
Por consiguiente, el Gobierno es el principal responsable del

cumplimiento de los fines del Estado, para ello debe realizar
1. Diccionario Enciclopedico de Derecho Usual. Editorial Heliasta S.R.L. 1994.
3
una serie de actividades y procesos a través de la

"Administración Pública".
Gobierno
conjunto
A nivel municipal, el Gobierno esta conformado por el Concejo
y el Alcalde Municipal, constituyéndose en los principales
Poderes públicos
responsables de cumplir con las finalidades del Municipio.
Regulan las actividades

¿CUÁLES SON LOS NIVELES DE GOBIERNO?
Desde el punto de vista organizacional, se definen dos niveles

Económicas Políticas Sociales
de gobierno:
A través de la - El Gobierno Nacional.

“Administración Pública”
Constituido por la Presidencia de la República, los
Ministerios de Estado, las Prefecturas, fundamentalmente.
- Gobierno Municipal
Constituido por el Alcalde Municipal y el Concejo
Municipal.
1.1.3. ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
"...La administración pública es la actividad administrativa que
?
realiza el Estado para satisfacer sus fines, a través del conjunto
Para reflexionar
de organismos que componen la rama ejecutiva del gobierno y
La relación armónica y coordi-
nada entre el Gobierno de los procedimientos que ellos aplican"2. Esta Administración
Nacional y el Gobierno Pública, es el medio que el Gobierno utiliza, para el cumpli-
Municipal, favorece el Desarro-
llo de los municipios. miento de sus funciones, de manera que cumpla sus objetivos,
en servicio de la sociedad.
2. Administración Pública para el Desarrollo Integral, Wilburg Jimenez Castro, Mex. pag. 39.
Actividad de autoevaluación Nº 1
El Estado se constituye como tal, a partir de la articulación de una sociedad en un territorio determina-
do y de la organización política de ésta a través de un gobierno, al cual se le encomienda la responsabi-
lidad de cumplir los fines del Estado, mediante la Administración Pública.
V F
4
Contraloria General de la República CENCAP
El funcionamiento de la Administración Pública está a cargo de

los servidores públicos, quienes tienen la responsabilidad de
utilizar los recursos públicos con criterios de eficacia, eficiencia
y transparencia principalmente, para lograr los fines del Estado.
En el caso municipal, la Administración Pública se ejerce a

través del Concejo Municipal, Alcalde Municipal, Oficiales
Mayores, Técnicos y todos los funcionarios municipales; con-
siguientemente, en ellos recae la responsabilidad del buen
manejo de los recursos municipales y del cumplimiento de los
fines del Municipio.
Glosario
Municipio
Es la unidad territorial, política y ad-
ministrativamente organizada en la 1.1.4. ¿CUÁLES SON LOS NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN
jurisdicción y con los habitantes de la PÚBLICA?
Sección de Provincia, base del ordena-
miento territorial del Estado unitario y
democrático boliviano. El Gobierno Nacional y el Gobierno Municipal se desenvuelven
en tres niveles de administración, a saber:
- Administración Nacional (Central)

- Presidencia
- Vicepresidencia
- Ministerios
- Servicios Nacionales
- Instituciones Públicas Descentralizadas
- Empresas Nacionales
- Administración Departamental
- Prefecturas Departamentales
- Servicios Departamentales
- Empresas Regionales
- Administración Municipal
- Gobiernos Municipales
- Empresas Municipales
5
El gráfico N° 2 muestra un circuito de satisfacción de necesi-

dades colectivas de un Estado relacionándolo con el ámbito
municipal.
? Para reflexionar
Gráfico No. 2
Circuito de la Satisfacción de Necesidades

¿Cómo debería encararse la
estructuración de la auto- Colectivas de un Estado
nomías departamentales para
favorecer a los municipios?
Población Estantes y Ejecución de obras

municipal habitantes 1 (inversión pública)
Demanda
social Necesidades Satisfacción de
colectivas 2 necesidades 5
ESTADO
Recuerda
La necesidad Gobierno 3 Administración

colectiva pro- Alcalde y Concejo pública 4
Concejo municipal
mueve la construc- Municipal Alcalde Oficiales
ción del bien Mayores Directores, etc
público, que repre- Municipio
senta la satisfac-
ción de las necesi-
dades; puesto que
constituye la mate-
rialización de los
intereses de los
habitantes.
Los niveles de administración en el Estado boliviano son los siguientes:
a)
b)
c)
6
1.2. UNIDAD:
Objetivo de la EL MUNICIPIO EN EL MARCO DE LA PARTICIPACION POPU-
unidad: LAR Y LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Identificar las características

1.2.1. ¿CUÁLES FUERON LAS PRINCIPALES CARACTERÍS-
principales de la Reforma de
TICAS DE LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS
Descentralización Adminis-
DEL ESTADO ANTES DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR
trativa y Participacion Po-
Y LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?
pular y su relación con la
Ley Nº 1178.
Antes de estas dos reformas, el Estado boliviano estaba carac-
terizado por una marcada centralización en la toma de deci-
siones, que tenía como consecuencia, una administración tam-
bién centralizada de los recursos. Esta situación se ilustra en el
cuadro siguiente:
CUADRO N° 1
CARACTERISTICAS DEL ESTADO ANTES DE LA

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA Y PARTICIPA-
CION POPULAR
Nivel
Aspectos Nacional Departamental Municipal
Decisiones
Recursos
La centralización en la administración del Estado boliviano,

respondió en forma parcial a la gran demanda de necesidades
colectivas de sus habitantes, por tanto, no pudo cumplir con sus
finalidades, dando como resultados, entre otros, los siguientes:
1. Escasa participación ciudadana: Significa que las demandas

de la comunidad no tenían la participación activa de los
actores sociales.
2. Indiferencia de la sociedad civil con las obras del Estado
(ejecución de obras): Se explica esta situación debido a que
las obras que ejecutaba el Gobierno no reflejaban las reales y
sentidas necesidades de la comunidad.
7
3. Discrecionalidad en la asignación de recursos. La distribu-

ción de recursos se realizaba en función al criterio de los
niveles superiores del gobierno.
Esta Administración Centralizada, no permitió que el Estado

cumpla con su finalidad, satisfacer los intereses colectivos, sin
embargo, creó un escenario para generar una mayor partici-
pación de la sociedad, en la toma de decisiones y en la forma
de distribuir los recursos; es así, que en los años noventa se
Ley de Participación
promulgaron dos disposiciones legales, que significaron el
Popular inicio de un proceso de apertura a la participación ciudadana
Descentralizada
Administración
Modernización
Administración
Centralizada
del Estado
en la detección y solución de sus problemas y a una descen-

Proceso
tralización de orden administrativo en el manejo de los recur-
sos. Estas disposiciones fueron la Ley de Participación
Ley de
Descentralización Popular y la Ley de Descentralización Administrativa.
Administrativa
1.2.2. ¿CUALES SON LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS
DE LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR?
A. ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY DE PARTICIPACION

POPULAR?
La Ley Nº 1551 de Participación Popular, promulgada el 20

de abril de 1994, establece una participación activa de la
sociedad civil en los procesos de planificación (Planificación
Participativa), mayores recursos a los Municipios
(Coparticipación Tributaria) y representación de la sociedad
civil (reconocimiento de las OTB`s y creación del Comité de
Vigilancia), en la toma de decisiones y control social.
La promulgación de las leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa marcan el ini-

cio del proceso de descentralización en la administración de recursos en nuestro país.
V F
8
La Ley de Participación Popular señala en su Art. 1º, "La pre-

sente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de
Participación Popular articulando a las comunidades indíge-
nas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas
vecinales, respectivamente, en la vida jurídica, política y
Participación Popular
económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la
mujer y el hombre bolivianos, con una más justa distribución
Promueve y y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los
consolida
instrumentos políticos y económicos necesarios para perfec-
Participación Procura
Popular mejorar
cionar la democracia representativa, incorporando la partici-
Participador
Calidad de Fortalece pación ciudadana en un proceso de democracia participativa
Vida
Instrumentos y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles
Comunida- Poláticos y
des Económicos de representación a mujeres y hombres".
Mujer para per-
feccionar
Hom bre
De esta forma, la Ley de Participación Popular, en su esencia,
Democra-
cia Repre- promueve la participación de la sociedad civil, estructurada
Justa distribu- sentativa
ción y mejor
administración según los usos y costumbres de las jurisdicciones munici-
de los recursos
y
públicos
garanti- pales y se convierte en un instrumento que se orienta a un
zar
proceso de Administración Descentralizada y Participativa,
Igualdad por en procura de mejorar la calidad de vida del hombre y la
Oportunidades
mujer bolivianos3.
A continuación se presenta un resumen de los principales

aspectos que trata la Ley de Participación Popular:
- Reconoce la personalidad jurídica de las

Organizaciones Territoriales estableciendo sus dere-
chos y deberes.
- Establece la conformación del Comité de Vigilancia y
sus atribuciones
- Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno
3. Modificado y ampliado con el art. 2º de la Ley 1702
9
Municipal a la Sección de Provincia.

- Transfiere a los Municipios la infraestructura física de
educación, salud, deportes, cultura, caminos vecinales,
microriego, con la obligación de administrarla, man-
tenerla y renovarla.
- Se amplían las competencias municipales.
- Se incrementan recursos en favor de los gobiernos
municipales, a los que se denominan recursos de
Coparticipación Tributaria.
- Clasifica los ingresos del Estado en Nacionales,
Departamentales y Municipales, y establece un princi-
pio de distribución equitativa, en función al número de
habitantes de cada Sección de Provincia, de los recur-
sos de Coparticipación Tributaria.
¿QUÉ SEÑALA LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR,

RESPECTO A LOS RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN
TRIBUTARIA?
? Para reflexionar
¿Cuán favorable fué para los
La Coparticipación Tributaria es la transferencia de recursos
provenientes de los ingresos nacionales, de cuyo monto
Municipios la Participación
Popular implementada por el recaudado, el 20% es destinado a los Gobiernos Municipales
Estado boliviano después de
y el 5% a las Universidades Públicas, en el ámbito municipal,
1994?
los recursos transferidos son de dominio exclusivo de los
Gobiernos Municipales, con la capacidad de invertirlos con-
forme a sus competencias.
La Ley de Participación Popular promueve y reconoce legalmente la participación activa de la sociedad

civil en los procesos de administración y gestión municipal, otorgando representación y decisión a los
habitantes de los municipios del país.
V F
10
Ley Nº 1551 de De acuerdo al Art. 19° de la Ley N° 1551 de Participación

Participación
Popular Popular, los ingresos nacionales son:
Artículo 20º. Parrafo I. “...la Co- - Impuesto al Valor Agregado (IVA)

participacion Tributaria es enten-
dida como una transferencia de re-
- Régimen Complementario del IVA (RC-IVA)
cursos provenientes de los ingre- - Impuesto a las Utilidades (IUE)
sos nacionales a favor de los Go-
biernos Municipales y las Univer- - Impuesto a las Transacciones (IT)
sidades Públicas, para el ejercicio
de las competencias definidas por - Impuesto a los Consumos Específicos (ICE)
Ley y para el cumplimiento de la
Participación Popular”. - Gravamen Aduanero Consolidado (GAC)
- Impuesto a las Sucesiones
- Impuesto a las Salidas al Exterior
Coparticipación
La Ley Nº 3058 de Hidrocarburos de 17/5/2005 en su Art. 57
Tributaria establece la distribución del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), beneficiando entre otros, a los
es la
Municipios. Especificamente el D.S. 28421 de 21 /10/2005 en
transferencia del 20%
(para los gobiernos muni- su Art. 2 (modificación del Art. 8 del D.S. 28223 modificado
cipales) de recursos
por D.S. 28333) reglamenta la distribución del IDH.
provenientes
Recaudación de
Impuestos Nacionales
¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA LA ADMI-
NISTRACION DE LOS RECURSOS DE COPARTICIPA-
para
CION TRIBUTARIA?
cumplir con las nuevas

competencias asignadas Respecto a la administración de los recursos de
condicionado
Coparticipación Tributaria, el Art. 23º de la Ley N° 1551 de
a
Participación Popular, señala que:
Elaboración del Asignar a
POA y Gastos de Rendición de
Presupuesto Inversión Cuentas - Para disponer de los recursos de Coparticipación
Municipal 75%
Tributaria, abonados en las cuentas de Participación
Asignar a Popular, los Gobiernos Municipales deberán elaborar
Gastos de
Funcionamiento
un máximo de
su Presupuesto Municipal, concordante con su
25%
Programa Anual Operativo* , así como efectuar la ren-
dición de sus cuentas correspondientes a la ejecución
* La denominación de Plan Anual Operativo (PAO) es sinónimo de Programa de Operaciones Anual (POA).
11
presupuestaria de la gestión anterior, de conformidad

La Ley de Participación
Popular, ¿en qué beneficia a a lo establecido por el Art. 152° de la Constitución
los municipios?
Política del Estado.
- En caso de que el Gobierno Municipal no dé cumpli-
miento a las disposiciones y normas que regulan los
Sistemas de Administración y Control, establecidos por
la Ley N° 1178, el Poder Ejecutivo lo denunciará ante el
Senado Nacional para los fines consiguientes de Ley.
- Se establece como porcentaje máximo para Gastos de
El beneficio es el de otor-
gar poder político, entre- Funcionamiento un 25 %. Para fines de cálculo, se apli-
gar recursos económicos
y traspasar competencias
a nivel de Sección de ca sobre el total de los ingresos: Recursos de
Provinvia o Municipio
Coparticipación Tributaria, Ingresos Municipales
Propios y Recursos de la Cuenta Especial Diálogo 2000.
Recuerda Para el financiamiento es estos gastos de fun-

cionamiento, se utilizan los Recursos de
Que los beneficios de
la Participación
Coparticipación Tributaria y los Ingresos Municipales
Popular están expre- Propios (Ley N° 2296 de Gastos Municipales de
sados:
- Cuando otorga 20/12/01).
poder político, dan-
do libertad para ele- - Serán considerados gastos de Inversión, aquellos desti-
gir al Gobierno Mu-
nicipal o local. nados a cumplir con las competencias transferidas por la
- Cuando entrega
recursos económicos Ley N° 1551, excepto los gastos en servicios personales.
por la cantidad de
habitantes del
Municipio. Para cumplir estas condiciones, los Gobiernos Municipales
- Cuando traspasa
competencias al Go- deben:
bierno Municipal,
quién debe propor-
cionar los bienes y - Contar con una cuenta fiscal de Coparticipación
servicios para el
bienestar de los habi- Tributaria, para que sea abonada en forma automática
tantes del Municipio.
con los recursos de Participación Popular.
La coparticipación Tributaria es la transferencia de los ingresos nacionales en los siguientes porcentajes.
a) 20% a los Departamentos 75% a las Universidades
b) 20% al gobierno Central 75% a las Universidades
c) 20% a los Gobiernos Municipales y 5% a Universidades
12
- Elaborar el Plan Anual Operativo (PAO) y el

Presupuesto, de conformidad a normas establecidas,
Recuerda
que incluyan las demandas de la comunidad de ma-
nera priorizada.
Para la adminis-
tración de los - Basarse en la información de número de habitantes de
recursos de Copar-
ticipación, se exige cada Sección Municipal, a través del Censo de
la implantación y Población y Vivienda, y las proyecciones efectuadas.
funcionamiento de
los sistemas de
Administración y Las condiciones exigidas para la administración de los recur-
Control de la Ley
Nº 1178 sos de Coparticipación, promueven a la implantación y fun-
cionamiento de los sistemas de Administración y Control
Gubernamentales de la Ley N° 1178, a fin de generar los
mecanismos para lograr transparencia y rendición de cuentas
en el uso de los recursos públicos municipales.
1.2.3 ¿CUALES SON LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE

Proceso de Descentralización LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?
Administrativa
A. ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN

establece establece mejora
ADMINISTRATIVA, EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL?
Estructura Régimen Eficiencia y
organizativa recursos Eficacia de la
del Poder económicos administración
Ejecutivo en el y financie- pública de la
El proceso de descentralización administrativa a nivel depar-
nivel Depar- ros departa- prestación de
tamental mentales servicios tamental se formaliza con la promulgación de la Ley Nº 1654
de Descentralización Administrativa de 24 de julio de 1995,
a través
cuyo Art. 2º, determina que en el marco de la preservación de
Prefecturas la unidad nacional, dicha Ley tiene por objeto:
Departamentales
nexo regional entre a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a

nivel Departamental, dentro del régimen de descentra-
Gobierno Gobierno lización administrativa.
Nacional Municipal
Articulando y Armonizando
b) Establecer el régimen de recursos económicos y
financieros departamentales.
Políticas nacionales
entre los 2 niveles
c) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la
Administración Pública, en la prestación de servicios en
forma directa y cercana a la población.
13
Con la descentralización administrativa, el Poder

Ejecutivo a nivel nacional transfiere y delega atribuciones
de carácter técnico administrativo a nivel departamental,
entre estas, en el marco de la Ley N° 1178 de
Sí, la Administración
Municipal goza de
Autonomía, pero esto no le Administración y Control Gubernamentales, se hallan:
¿La Administración quita responsabilidad en la
Municipal es implantación de los sis- formular y ejecutar los planes departamentales de desa-
autónoma? temas de Administración y
Control de la Ley Nº 1178
rrollo económico y social; formular y ejecutar programas
y proyectos de inversión, administrar los recursos
humanos de salud, educación y asistencia social; formu-
lar y ejecutar el presupuesto departamental.
B. ¿EN QUÉ CONSISTE EL ROL ARTICULADOR DE LA

ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL?
Con la promulgación de la Ley N° 1654, se considera a las

Prefecturas como el nexo regional coordinador entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos municipales, cuya
responsabilidad es articular y armonizar la implementación
de las políticas nacionales entre los dos niveles de gobierno.
? Para reflexionar
La autonomía sea regional o
En este marco, entre otras, son atribuciones de la adminis-
local debería ser en el marco de tración departamental: canalizar los requerimientos y ges-
un Estado boliviano unitario, tiones de los gobiernos municipales en el marco de las com-
nada fuera de él.
petencias transferidas; promover la participación popular y
canalizar los requerimientos y gestiones de las organiza-
ciones indígenas, campesinas y vecinales por medio de las
instancias correspondientes del Poder Ejecutivo.
Los requisitos básicos que la Municipalidad debe cumplir para recibir los recursos de la Coparticipación
Tributaria son:
a) _____________________________________________________________
b) _____________________________________________________________
14
1.2.4 ¿QUÉ OTRAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A

LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA, SON IMPORTANTES EN LA
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS?
Las disposiciones relacionadas con la participación popular y

descentralización administrativa en Bolivia, se complementan con:
Recuerda
A. LEY N° 2235 DEL DIÁLOGO NACIONAL 2000.

El rol articulador
que le corresponde
a la Prefectura, La Ley N° 2235 del Diálogo Nacional 2000 de 31 de julio de 2001,
debe expresarse
establece entre otros, lineamientos para la gestión de la Estrategia
mediante una
coordinación in- de Reducción de la Pobreza (EBRP), define criterios de distribu-
tergubernamental
entre los niveles ción de recursos del alivio a la deuda y determina procedimien-
nacionales y mu- tos de aplicación de la Política Nacional de Compensación.
nicipales.
La Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP)

debe ser actualizada, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, por el Poder Ejecutivo cada tres (3) años en con-
sulta con los organismos de la sociedad civil.
Los recursos provenientes del programa de alivio de la deuda
Ley del Diálogo externa multilateral son destinados a programas de reducción

Nacional de la pobreza y distribuidos de la siguiente manera:
Articulo 16º: “Los procesos de pla- - Fondo Solidario Municipal (FSM) para la Educación y
nificación, programación, ejecución
y seguimiento del uso de los recur- Salud Pública, cuenta con aportes anuales de los recursos
sos de la Cuenta Especial Diálogo
2000, deberán observar las disposi- provenientes del programa ampliado de alivio de la deuda
ciones generales, Normas Básicas y
Reglamentaciones Específicas, que
con los siguientes montos: $us. 5.000.000 para la gestión 2001
rigen para el Sistema Nacional de y $us. 27.000.000 anuales en los próximos quince (15) años
Planificación y de Inversión Pública
y los Sistemas de Administración y destinados a cubrir el déficit de ítems acumulados hasta el
Control, dispuestos por la Ley
Nº 1178”. año 2001 en personal docente, médico y paramédico.
- Cuenta Especial Diálogo 2000, una vez realizada la
aprobación del FSM se procede a la asignación de recursos
especiales que serán depositados por el Tesoro General de la
Nación (TGN) en una cuenta denominada Diálogo 2000 del
Banco Central de Bolivia (BCB) y éste previa instrucción del
Ministerio de Hacienda, desembolsará anualmente en cuotas
15
mensuales iguales en tres cuentas fiscales de las

Municipalidades. El propósito es mejorar la calidad de los
servicios de educación escolar pública, salud pública y pro-
? Para reflexionar
¿La Municipalidad y el
gramas en infraestructura productiva y social.
La Política Nacional de Compensación es una política de

Gobierno Municipal deben con-
vertirse en el eje integrador y Estado que apoya a la Estrategia Boliviana de Reducción de
promotor de la participación y
la Pobreza (EBRP) y al proceso de descentralización, con el
desarrollo del Municipio?
propósito de promover la equidad de las transferencias de
recursos del Gobierno Nacional y Prefecturas a las
Municipalidades con destino a la inversión pública.
B. LEY N° 2426 DEL SEGURO UNIVERSAL MATERNO

INFANTIL (SUMI)
Para la Gestión en Salud, la Ley N° 2426 de fecha 21/11/02,

instituye el SUMI en todo el territorio nacional con carácter uni-
versal, integral y gratuito, para otorgar prestaciones de salud a
Recuerda mujeres embarazadas, niños y niñas hasta los 5 años de edad.
La focalización o El financiamiento del SUMI está compuesto por:

parcelación de
grupos sociales o - El Tesoro General de la Nación (TGN) que cubre el costo
habitantes en el de los servicios personales.
territorio nacional,
establecidos en el - El 10 % de los recursos de Coparticipación Tributaría que
Mapa de Pobreza,
es la base para la cubre el costo de los insumos, servicios no personales y
asignación de medicamentos esenciales.
recursos HIPC-II
- Hasta el 10 % de los recursos de la cuenta especial Diálogo
2000, que cubre el costo de los insumos, servicios no per-
sonales y medicamentos esenciales, cuando los recursos
de Coparticipación Tributaria sean insuficientes.
Los recursos HIPC II no se distribuyen de la misma manera que los recursos de la Coparticipación
Tributaria.
V F
16
Se crean los Directorios Locales de Salud (DILOS), como la

máxima autoridad local en materia de salud, conformado por
representantes de los Gobiernos Municipales, Comités de
Vigilancia y los Servicios Departamentales de Salud (SEDES).
¿CÓMO SE REALIZA LA DISTRIBUCIÓN DE RECUR-

SOS A LOS MUNICIPIOS POR NIVELES DE EQUIDAD,
POBREZA Y EFICIENCIA?
El gráfico Nº 4 muestra esta distribución
Gráfico Nº 4
Recuerda Distribución de Recursos por
Equidad, Pobreza y Eficiencia
- Salud es estar Política Participación
Distribución de Por No. de habitantes
bien física, mental Nacional de Por desempeño
recursos Popular
y socialmente en Compensación
armonía con el Por Pobreza
medio ambiente.
- El SUMI con-
tribuye a mejorar
la salud de la HIPC II
población del
Municipio.
- Los gastos en La Ley Nº 1551 de Participación Popular, establece una distribu-
salud se consti-
tuyen en Inver- ción, aplicando el criterio de equidad y distribución per cápita,
sión Social.
- El SUMI es una en función al número de habitantes de manera igualitaria.
inversión social.
El HIPC II distribuye los recursos de manera focalizada a
través de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza
(EBRP), es decir, asigna mayores recursos a los Municipios
más pobres, en función a las categorías establecidas.
Por otra parte, la Política Nacional de Compensación, viabi-
lizada a través de los Fondos, distribuye los recursos a los
Municipios eficientes. Para el efecto, aplica el criterio de la
capacidad administrativa de las Municipalidades.
Con esta distribución de recursos, con base en la equidad,

nivel de pobreza y eficiencia, se incrementan los recursos a
los Municipios.
17
C.LEY N° 3058 DE HIDROCARBUROS Y DECRETO

REGLAMENTARIO
En el marco de establecido por el Art. 57 de la Ley N° 3058 de

Hidrocarburos y el Art. 2 del D.S. 28421 (modificación del
Art.8 del D.S. 28223 modificado por D.S. 28333), los recursos
Recuerda
del IDH asignados a los Municipios deben ser destinados de
acuerdo a las competencias establecidas, en las áreas de
El proceso de des-
centralización ad- Educación, Salud, fomento al desarrollo económico local y
ministrativa se im-
plementa en el Es- promoción del empleo y seguridad ciudadana.
tado boliviano, a
partir de 1994, con
la promulgación D. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2007
de la Ley de Parti-
cipación Popular,
tiene como fin pro-
La Ley del Presupuesto General de la Nación 2007, en su Art.
mover una mayor 9 autoriza a los gobiernos municipales utilizar los recursos
participación de la
sociedad civil en del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en proyectos de
las decisiones res-
inversión en infraestructura en el sector salud, caminos veci-
pecto a sus necesi-
dades y demandas nales y contrapartes en proyectos de electrificación.
de desarrollo, por
ello, las municipa-
lidades deben pro- 1.2.5 ¿CÓMO DEBEN ADMINISTRARSE LOS RECURSOS ASIG-
mover la planifica- NADOS A LOS MUNICIPIOS?
ción participativa
con los habitantes
del Municipio La administración y el uso de recursos de los Municipios debe
para fortalecer el
desarrollo local y efectuarse de acuerdo a la reglamentación de los sistemas de
comunitario.
Administración y Control que regula la Ley N° 1178 y su inter-
relación con los sistemas nacionales.
Por lo tanto, la ley N°1178 de administración y control guberna-

mentales es el marco normativo que regula la administración de
La distribución de recursos a los municipios se basa en los siguientes criterios:

a)
b)
c)
18
los recursos públicos provenientes de:
- Recursos de la coparticipación tributaria

- Recursos Específicos (propios)
- Recursos IDH por Coparticipación
- Recursos IDH por Nivelación y Compensación
- Cuenta Especial Diálogo 2000
- Fondo Nacional de Compensación
- Otros.
Para programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el
Recuerda uso eficaz y eficiente de los recursos en las Municipalidades, la

Ley Nº 1178 establece sistemas administrativos.
La implementa-
ción de los Siste- Gráfico Nº 5
mas de la Ley N°
La transversalización de la Ley Nº 1178 en los
1178 de Adminis-
tración y Control diferentes niveles de la administración
Gubernamentales
es una medida que
favorece la efica- Ley Nº 1178
cia, eficiencia y Sistemas de
Administración y Control
transparencia en la PGDES (PND)
Nacional Gubernamentales
Gestión Munici-
pal. Ley Nº 1654
Descentralización
Administrativa
Departamental PDDES
Ley Nº 1551
Participación
Popular
Municipal PDM
En el gráfico Nº 5 se muestra, desde la perspectiva del marco

normativo municipal y su interrelación con la Ley No 1178,
cómo los sistemas de administración y control gubernamentales
se constituyen en una norma transversal que regula el manejo
de los recursos en los diferentes niveles de administración.
19
1.3 UNIDAD
EL RÉGIMEN MUNICIPAL
Objetivo de la
unidad:
1.3.1 ¿QUÉ SEÑALA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
Describir las características ESTADO RESPECTO AL RÉGIMEN MUNICIPAL?
básicas del régimen munici-
pal en referencia a la El régimen municipal contemplado en la Constitución Política
autonomía municipal, temi-
nología y finalidades. del Estado, señala que la administración de los Municipios está a
cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía.
Consiguientemente, la Constitución Política del Estado reconoce

la autonomía de los Gobiernos Municipales, sin embargo, la
autonomía no significa rehusarse a la exigencia de presentar a los
Órganos Rectores de los sistemas nacionales y sistemas de
Administración y Control Gubernamentales (Ministerio de
Desarrollo Sostenible, Ministerio de Hacienda, Contraloría
General de la República), la información que éstos requieran, en
materia de planes de Desarrollo, planes institucionales (POA y
Presupuesto), procesos de contratación de Recursos Humanos,
Bienes y Servicios, Control Gubernamental, etc.
¿EN QUÉ CONSISTE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL?
La autonomía municipal está contemplada en el Art. 200 de la

Constitución Política del Estado y consiste esencialmente en:
"...la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en
el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales".
Esta conceptualización se complementa con el término "fisca-
lizadora", que la Ley de Municipalidades incorpora en su Art. 4º:
La Ley N° 1178 es el marco normativo que regula la administración de los recursos públicos munici-
pales provenientes de:
a) ____________________________________ b) _________________________________
c)____________________________________ d) _________________________________
20
"...La autonomía municipal consiste en la potestad normativa,

fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el
Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y
de las competencias establecidas por Ley".
Autonomía
municipal
¿CÓMO SE EJERCE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL?
consiste en la
potestad
La autonomía municipal es ejercida a través de:
Normativa Fiscalizadora Ejecutiva Técnica Administrativa

1. La libre elección de las autoridades municipales; es decir, en
ejercida por el
cada Municipio, la población puede elegir libremente a sus
alcaldes, concejales y agentes municipales, de conformidad a
Gobierno
municipal lo establecido en el Código Electoral.
en el ámbito de su
Jurisdicción
2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos; entre
territorial
ellos se cuenta los ingresos tributarios y no tributarios. Entre
y de las
los tributarios están los impuestos, tasas y patentes; a estos se
Comptetencias suman, los no tributarios como los derechos, donaciones,
establecidas por la
Leyes del Estado transferencias, multas e intereses, y otros que son captados
Boliviano
por la Municipalidad.
¿Tenemos
autonomía para
decidir el destino de 3. La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones, determi-
nuestro Municipio?
nando así las políticas y estrategias municipales; en este
punto, las Ordenanzas son normas de carácter general que
abarcan a toda la jurisdicción municipal, y las Resoluciones
Municipales son normas de gestión interna y de adminis-
tración que involucran a la Municipalidad; ambas normas
son de cumplimiento obligatorio.
Si, lo que no significa 4. La programación y ejecución de toda gestión jurídica, admi-

dejar de presentar nues-
tros informes a los nistrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; den-
Organos Rectores de los
Sistemas Nacionales y los
de Administración y tro la jurisdicción municipal a cargo del Gobierno Municipal.
Control Gubernamentales
21
5. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de las dis-

Glosario
posiciones legales y de sus propias Ordenanzas y
Competencia
En el plano del Derecho Público, la compe- Resoluciones; para ello deben ser dadas a conocer mediante
tencia consiste en las atribuciones jurídica-
mente delimitadas que la ley reconoce a fa- su publicación obligatoria en un medio de comunicación,
vor de los titulares de los órganos públicos,
para que realicen los actos que legalmente gaceta municipal, de manera periódica.
les corresponde, en ejercicio de las funciones
que se les asigna o para las cuales han sido
electos por vía del sufragio.
6. El conocimiento y Resolución de controversias relacionadas
Autonomía
La autonomía es la facultad o el atributo del
con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas,
que gozan ciertas entidades públicas u orga-
nismos públicos para estructurar y dirigir administrativas y técnicas, mediante los recursos administra-
su administración, gobernarse por sí mis-
mas y determinar su propia línea de con- tivos previstos en la Ley de Municipalidades y las normas
ducta.
aplicables al ámbito municipal. Estas controversias se relacio-
nan con la aprobación de planimetrías, urbanizaciones, desar-
rollo y todo lo inherente a las competencias municipales.
1.3.2 ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES?
Según el Art. 1º de la Ley Nº 2028 de Municipalidades de fecha 20

de octubre de 1999, esta disposición tiene por objeto regular el ré-
gimen municipal en el marco de la Constitución Política del Estado.
Recuerda
La Ley Nº 2028 de Municipalidades de fecha 29/10/99, entre

Autonomía
Municipal. otras medidas, reformula la Ley Orgánica de Municipalidades,
Es el derecho del
gobierno Munici- definiendo la terminología municipal, las atribuciones y compe-
pal a normar y fis-
tencias, los deberes y derechos de los actores municipales, con-
calizar acciones y
decisiones que to- solida el proceso de planificación participativa, crea el fondo de
ma el Municipio,
sin dejar de lado lo control social; todo ello con la finalidad de reglamentar el régi-
que exige el Esta- men municipal establecido en el Título VI de la Parte Tercera,
do boliviano
Artículos 200° al 206°, de la Constitución Política del Estado.
El Gobierno Municipal está compuesto por el Alcalde Municipal y el Concejo Municipal.
V F
22
¿CÓMO ESTAN DEFINIDOS LOS TERMINOS MUNICI-

PIO, MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO MUNICIPAL?
MUNICIPIO
Según la Ley de Municipalidades, el Municipio es la unidad te-

rritorial, política y administrativamente organizada, con los
habitantes que se encuentran en la jurisdicción municipal.
Ley de
Municipalidades Desde esa perspectiva, el Municipio está compuesto por un con-
Artículo 3º. “I. El Municipio es la junto de actores sociales y organizaciones vivas cuyas relaciones
unidad territorial, política y admi-
nistrativamente organizada, en la políticas, económicas y sociales, expresan la diversidad étnica y
jurisdicción y con los habitantes de
la Sección de Provincia, base del cultural del país, en cada sección de provincia.
ordenamiento territorial del Esta-
do unitario y democrático bolivia-
no”. MUNICIPALIDAD
Es la entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio

propio que representa institucionalmente al Municipio. En otras
palabras, la Municipalidad es la entidad cuya estructura fun-
Ley de
Municipalidades cional y organizacional tiene el propósito de cumplir los fines
Artículo 3°: “III. La Municipalidad

que establece la Ley de Municipalidades.
es la entidad autónoma de derecho
público, con personalidad juridica
y patrimonio propio que represen- GOBIERNO MUNICIPAL
ta institucionalmente al Municipio,
forma parte del Estado y contribu-
ye a la realización de sus fines”. El Gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el
Gobierno Municipal, que está conformado por un Concejo
Municipal y un Alcalde Municipal. El Concejo es la máxima
autoridad del Gobierno Municipal y el Alcalde la máxima
? Para reflexionar
¿Qué grado de autonomía po-
autoridad ejecutiva.
Los conceptos de Municipio, Municipalidad y Gobierno

see el Gobierno Municipal en
relación al Gobierno Nacional Municipal, si bien parecen similares, su uso y significación son
en cuanto a sus decisiones ad-
ministrativas? totalmente diferentes, en especial para la elaboración de informes
y/o emisión de Ordenanzas y Resoluciones Municipales.
23
La Ordenanza Municipal es una norma general, emitida por el

Concejo Municipal, que alcanza a todo el Municipio, en cambio
la Resolución Municipal, es una norma de gestión interna y de
administración, que sólo afecta a la Municipalidad.
1.3.3 ¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDAD Y SU

GOBIERNO MUNICIPAL?
De acuerdo con el artículo 5° de la Ley de Municipalidades: "I.

La Municipalidad y su Gobierno Municipal, tienen como finali-
dad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y
garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la
Finalidad de la
Municipalidad y planificación y el desarrollo humano sostenible del Municipio".
Gobierno Municipal
consiste Estas finalidades son cumplidas por las municipalidades a

través del ejercicio de sus competencias conferidas por Ley, pro-
Satisfacer necesi- Organizar partici-
dades colectivas pación ciudadana moviendo el desarrollo humano sostenible en salud y edu-
cación, mejorando la infraestructura, ejecutando obras comu-
a través
nales, promoviendo el crecimiento económico en la jurisdicción
COMPETENCIAS municipal, fomentando los valores culturales, históricos y cívi-
MUNICIPALES
cos de la población, entre otros, en función a los recursos públi-
cos que son asignados por Ley a todos los Gobiernos
Municipales.
Para poder cumplir las finalidades, se debe utilizar el modelo

administrativo de la Ley N° 1178, es decir, se debe programar,
organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos,
mediante la implantación y funcionamiento de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales y su relación con
los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. La
La Autonomía Municipal, consiste en la potestad, normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y
técnica ejercida en el ámbito de la jurisdicción territorial del Departamento.
V F
24
aplicación correcta de los sistemas administrativos de la Ley N°

1178, es el medio que coadyuva a la Municipalidad y su
Gobierno Municipal a cumplir con sus finalidades establecidas.
Municipalidad y Gobierno Municipal,

Recuerda Finalidad y Competencias
Competencias
El cumplimiento
de las competen- 1. Desarrollo Humano
cias debe estar ori- Sostenible
entado al logro de
las finalidades de 2. Infraestructura
la Municipalidad y Finalidad
“Contribuir a
el Gobierno Muni- la satisfacción
cipal 3. Administrativa Fi-
de necesidades nanciera
coletivas
4. Defensa del Consu-

midor
5. Servicios.
Artículo 5º Artículo Nº 8
Ley Nº 2028 de
Municipalidades
25
Objetivo de la 1.4 UNIDAD

unidad: COMPETENCIAS Y ACTORES MUNICIPALES
Identificar las competencias

1.4.1 ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO
municipales y de los actores
MUNICIPAL?
sociales del Municipio en la
gestión municipal.
De acuerdo al Art. 8º de la Ley N° 2028 de Municipalidades, las
competencias del Gobierno Municipal, se centran, básicamente,
en las siguientes materias:
Recuerda
- Desarrollo Humano Sostenible
El Gobierno Muni- - Infraestructura
cipal es el encarga-
do de velar por la - Administrativa Financiera
satisfacción de las
- Defensa del Consumidor
necesesidades de
los habitantes del - Servicios
Municipio en el
ámbito de las com-
petencias que le La transferencia de nuevas competencias a favor del Gobierno
son otorgadas por
ley. Éstas son: De-
Municipal, debe necesariamente prever la asignación de recur-
sarrollo Humano, sos suficientes para cumplir dichas atribuciones, para garantizar
Infraestructura,
Administrativa fi- su sostenibilidad.
nanciera, Defensa
del Consumidor y
Servicios. A las competencias municipales antes señaladas se añade las
determinadas por el Programa Ampliado de Alivio a la Deuda,
donde las Municipalidades deben administrar recursos:
? Para reflexionar
Las competencias municipales,
- Para el mejoramiento de la calidad de servicios de educación
escolar pública.
establecidas en la Ley N° 2028,
deben ser cumplidas en su tota- - Para el mejoramiento de la calidad de servicios de salud
lidad, pues, son un mandato le-
gal. pública.
- Para programas municipales de obras en infraestructura pro-
ductiva y social.
Las competencias municipales están vinculadas a las siguientes áreas:
a)______________________________________ b) ____________________________________
c)______________________________________ d)_____________________________________
e)______________________________________
26
Las competencias municipales deben ser ejercidas en función

de las políticas nacionales, departamentales y municipales,
cumpliendo el principio de coordinación y concurrencia
(Coordinar políticas, planes, programas y proyectos con difer-
entes niveles del Gobierno Nacional), que en el nivel local son
expresadas en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), con la
participación de los actores sociales del Municipio.
1.4.2 ¿CUÁLES SON LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO?
Para la determinación y priorización de la demanda social, así

como, para el control social del uso de los recursos municipales,
Glosario el proceso de participación popular establece mecanismos de
Control Social participación ciudadana en la gestión municipal. Por otro lado,
Proceso en el cual la sociedad ejerce di-
versas acciones para acompañar, obser-
se establece al Gobierno Municipal como la instancia pública
var y vigilar el desenvolvimiento de un más importante para atender las necesidades fundamentales de
ente público y, dado el caso, contribuir
a rectificar errores o evitar actos de co- los habitantes del Municipio. En este marco, a continuación se
rrupción.
identifican a los actores municipales principales:
- Organizaciones Territoriales de Base
- Comités de Vigilancia
- Concejo Municipal
- Alcalde Municipal
- Agentes Municipales
- Subalcaldes Municipales
1.4.3 ¿QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE?
Las OTB's se constituyen en una organización social integrada

por los habitantes de la jurisdicción municipal o territorio, sin dis-
tinción de edad, sexo, religión, ocupación o grado de escolaridad.
Las OTB's pueden ser:

- Pueblos indígenas
- Comunidades indígenas
- Pueblos originarios
27
- Comunidades campesinas
D.S. 23858
- Juntas vecinales
Artículo 1º. Organización Territo-
rial de Base es “La unidad básica
de carácter comunitario o vecinal Las OTB's pueden organizarse y conformarse de acuerdo a sus
que ocupa un espacio territorial
determinado, comprende una po- usos, costumbres o disposiciones estatutarias. En la conforma-
blación sin diferenciación de gra-
do, institución, ocupación, edad,
ción de sus directivas, las OTB's deberán incorporar a las mujeres
sexo o religión y guarda una rela- en igualdad de oportunidades y funciones que los hombres.
ción principal con los órganos pú-
blicos del Estado a través del Go-
bierno Municipal de la Jurisdicción
Un ejemplo de representantes de las OTB's son los Capitanes,
donde está ubicada”.
Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios(as) Generales, subcen-
trales, presidente de la junta de vecinos, etc., de acuerdo a los
usos y costumbres de cada Municipio del país.
¿CUÁLES SON LOS DERECHOS DE LAS OTB'S?
El Art. 7º de la Ley Nº 1551 de Participación Popular, determina

que las Organizaciones Territoriales de Base, tienen los si-
guientes derechos:
a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de
obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las
necesidades comunitarias, en materias de educación, salud,
deporte, saneamiento básico, microriego, caminos vecinales
y desarrollo urbano y rural.
b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y
preservación del medio ambiente, el equilibrio ecológico y el
desarrollo sostenible.
c) Representar y obtener la modificación de acciones, deci-
siones, obras o servicios brindados por los órganos públicos,
cuando sean contrarios al interés comunitario.
Las OTB’s son organizaciones reconocidas por Ley y tienen el mandato de actuar como agentes de con-
trol social de la gestión municipal.
V F
28
d) Proponer el cambio o la ratificación de autoridades educati-

vas y de salud dentro de su territorio.
e) Acceder a la información sobre los recursos destinados a la
OTB’s
Participación Popular.
Organización Social
constituida
Las OTB's como sujetos de la Participación Popular, son los be-
por según neficiarios de los servicios y bienes que requiere cada junta veci-
Usos, costum- nal, comunidad campesina, pueblos originarios, etc. Sin embar-
Habitando sin bres disposi-
distinción ciones estatu- go, su relación no es directa con el Gobierno Municipal, sino que
tarias
debe realizarla a través del Comité de Vigilancia.
siendo sus derechos

El gráfico Nº 6 presenta un resumen de las funciones de las OTB´s.
- Proponer, pedir, controlar y Gráfico Nº 6

supervisar la realización de obras y
la prestación de servicios públicos. Funciones de las OTBs Principales
- Participar en la preservación del
medio ambiente. - Interponer demandas cuando las
- Proponer la ratificación o el cam- acciones son contrarias al interés comu-
bio de autoridades educativas y de
salud.
nitario. 1
- Acceder a información sobre los
- Acceder a información sobre destino
recursos destinados a la partici- de recursos de la participación popular
pación popular.
- Proponer cambios o ratificación de autori-

dades educativas y de salud 2
? Para reflexionar
La participación de la comuni-
dad, organizada como OTB’s, - Proponer, controlar, supervisar obras y servicios.
garantiza de alguna manera la - Participar y promover el cuidado del medio ambiente. 3
aplicación de la Planificación
Participativa Municipal y la
Transparencia de la Gestión
Municipal. 1.4.4 ¿QUÉ ES EL COMITÉ DE VIGILANCIA?
La Ley de Participación Popular en su Art. 10º y con el objeto de

articular a las OTBs con cada uno de los Gobiernos Municipales, en
el ejercicio de sus derechos y obligaciones, establece la conformación
de un Comité de Vigilancia constituido por un representante de cada
cantón o distrito de la jurisdicción elegido por la OTB respectiva.
La Ley Nº 2028 de Municipalidades en su Art. 150º señala que:

"...el Comité de Vigilancia como instancia social representante
29
de la sociedad civil organizada ante el Gobierno Municipal, es

responsable de facilitar la participación, supervisión y control
ciudadano en la gestión social de la Municipalidad, de acuerdo
a lo establecido en la Ley de Participación Popular".
Es decir, el Comité de Vigilancia representa a las OTB´s y es el

ente de control social responsable de articular a las bases sociales
con el Gobierno Municipal y ejercer un control social sobre los
recursos públicos que administra el Gobierno Municipal.
E jemplo:
Demanda social: Una comunidad para mejorar su producción agrícola requiere
la construcción de un sistema de riego, esta necesidad la plantea a su represen-
tante, quien la transmite al Comité de Vigilancia y éste al Gobierno Municipal.
Control social: Una vez incorporado en el PDM y el POA la construcción del
sistema de riego, se controla la construcción de la obra a través de la verifi-
cación de los materiales, avance físico, calidad de la obra, etc.
¿Quiénes conforman el Comité
de Vigilancia?
Estas tareas, las ejercen a través de sus atribuciones, entre las
cuales están las de vigilar y controlar la totalidad de los recur-
sos administrados por los Gobiernos Municipales, incluyendo
los recursos de la Cuenta del Diálogo Nacional 2000.
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES CON-

FERIDAS POR LEY A LOS COMITÉS DE VIGILANCIA?
A los Comités de Vigilancia, de acuerdo al Art. 150 de la Ley N°
2028 de Municipalidades, se confieren atribuciones, entre las
cuales se encuentran:
Está conformado por un

representante de cada I. Apoyar la planificación participativa municipal, la formu-
Cantón o Distrito de la
Jurisdicción, que debe ser
elegido por la OTB lación y reformulación del Plan Operativo Anual y el Plan de
respectiva.
Desarrollo Municipal.
II. Controlar el cumplimiento de los porcentajes establecidos
por Ley para los gastos de inversión y gasto corriente de los
recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria.
30
III.Evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas,

planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal,
mediante informe escrito.
Por otra parte, la Ley Nº 2235 de Diálogo Nacional, mediante su Art.

28, crea los Consejos de Desarrollo Productivo, Económico y Social,
para coadyuvar al cumplimiento de las atribuciones del Comité de
Vigilancia en lo concerniente al apoyo en la Planificación
Participativa, que incluye la formulación y reformulación del Plan
de Desarrollo Municipal y la Programación de Operaciones Anual
¿Cómo podemos los
habitantes u organiza- y a su pronunciamiento respecto de ésta última.
ciones locales ejercer
control social?
Asimismo, el Comité de Vigilancia debe coordinar su labor con

el Concejo Municipal, articulando el Control Social a la gestión
municipal con la fiscalización que cumple éste.
¿CÓMO SE FINANCIAN LAS ACTIVIDADES DEL COMITÉ

DE VIGILANCIA?
Mediante el Fondo de Control Social, creado en cada Municipio

El control social implica
escencialmente la participación y por el Art. 151º de la Ley N° 2028 de Municipalidades, para el efec-
apoyo de los habitantes y
organizaciones a la gestión tivo cumplimiento de las atribuciones de los Comités de Vigilancia.
municipal y, además, nos da el
derecho de controlar.
El Fondo de Control Social está constituido por los siguientes recursos:
1. Aportes de las Organizaciones Territoriales de Base y

Asociaciones Comunitarias
2. Contribuciones de Asociaciones y Fundaciones
3. Recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria (CT),
de acuerdo a la siguiente tabla:
Población de Municipios Porcentaje asignado

de la C.T
Hasta 10.000 habitantes 1.00 %
De 10.000 a 25.000 habitantes 0.75 %
De 25.000 a 100.000 habitantes 0.50 %
Más de 100.000 habitantes 0.25 %
31
Fondo de
Control Social
Los recursos del Fondo de Control Social se utilizan en los siguientes
gastos elegibles:
recursos destinados
- Pasajes y combustibles
Sostener la tarea de los - Viáticos: alojamiento y alimentación
Comités de Vigilancia
- Publicidad: tales como radio, televisión, periódicos, invitaciones,
afiches y otros medios de difusión.
provenientes
- Gastos de impresión, fotocopias, revelados de fotografías y otros
similares
- Materiales y útiles de escritorio
Asociaciones Recursos de
coparticipación - Capacitación a los vigilantes: alquiler de local, alquiler de equipos,
comunitarias
tributaria refrigerios
- Servicios Básicos: comunicaciones, servicios telefónicos e internet
OTB’s Fundaciones - Gastos judiciales
- Equipamiento básico: equipo de oficina y muebles
- Comisiones y gastos bancarios
- Aportes a Asociaciones Departamentales
- Gastos de mantenimiento de motorizados y equipos de oficina de
Recuerda propiedad del Comité de Vigilancia, donados o asignados por
instituciones públicas debidamente respaldadas cuyo uso sea
exclusivo del Comité de Vigilancia
Que las actividades
más importantes de
los Comités de En cumplimiento al art. 151 de la Ley Nº2028, en ningún caso, los
Vigilancia son:
- Reuniones; con los recursos del Fondo de Control Social serán asignados al pago de
Distritos, OTBs y
Organizaciones remuneraciones a los miembros del Comité de Vigilancia. Ese
Comunitarias.
- Ejercicios de hecho se entenderá como malversación de recursos públicos,
Control; por ejemp-
lo la verificación de debiendo presentarse denuncia ante la instancia llamada por Ley.
obras.
- Encuentros; depar-
tamentales y/o La Ley Nº 1178 señala que toda persona, cualquiera sea su na-
nacionales.
turaleza jurídica, que reciba recursos del Estado para su fun-
cionamiento, en este caso los del Fondo de Control Social, está
? Para reflexionar
¿En la actualidad la participa-
comprendida en su ámbito de aplicación y consecuentemente
sujeta al Reglamento de la Responsabilidad por la Función
ción de las OTB’s y los Comités Pública, establecida en el D.S. 23318-A.
de Vigilancia, es notoria en la
administración municipal?
El Comité de Vigilancia es la instancia de Control Social que representa a los habitantes y organiza-
ciones ante el Gobierno Municipal y debe tener una participación activa en la gestión del mismo.
V F
32
¿A QUIÉN RINDEN CUENTAS LOS COMITÉS DE VIGI-

Concejo
Municipal LANCIA DE LOS RECURSOS RECIBIDOS?
es
Según el art. 16 del D.S. 28966 aprobado el 13/12/2006,
máxima autoridad del (reglamento de administración, ejecución y descargos de gastos
Gobierno Municipal
de los recursos económicos que constituyen el Fondo de Control
su función
Social - DCS, otorgados a los Comités de Vigilancia de los
Organo Normativo
Fiscalizador Deliberante Municipios), quién presida el Comité de Vigilancia, presentará
el informe de descargo de gastos al Servicio Departamental de
de la Gestión Fortalecimiento Municipal y Comunal - SED-FMC, debida-
Municpal
mente registrado en formularios, adjuntando el extracto ban-
cario de la cuenta y la documentación de respaldo debidamente
Glosario foliada, de acuerdo a los siguientes plazos:
Concejal
a) Informe semestral de seguimiento y avance de gastos, hasta
Es el miembro del Concejo Municipal
elegido por votación popular, de con- treinta(30) días posteriores al semestre vencido.
formidad con la Ley de Municipalida-
des y el Código Electoral. b) Informe anual de descargo de gastos, que debe enviarse
antes del cierre de los estados financieros de la gestión.
1.4.5 ¿QUÉ ES EL CONCEJO MUNICIPAL?
El Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno

Concejo Municipal Municipal, constituye el órgano representativo, deliberante,
Estructura Orgánica
(Básica) normativo y fiscalizador de la gestión municipal.
Presidencia
El Concejo Municipal para cumplir sus atribuciones conferidas
en la Ley N° 2028 de Municipalidades, debe sesionar de manera
Vice- Presidencia
ordinaria (cada semana) y fijar las sesiones extraordinarias
cuantas veces sea necesario de acuerdo al Reglamento Interno.
Secretaría
Las sesiones deben ser públicas, de las cuales el 25% debe
realizarse en un Cantón o Distrito.
Comisión de Comisión Comisión
Etica A B
Las atribuciones conferidas por la Ley N° 2028 de Municipalidades
se regulan por al Concejo Municipal, están establecidas en el Art. 12º.
Reglamento
Interno
La relación entre el Concejo y el Alcalde Municipal, se presenta
en el cuadro Nº 2, que resume las actividades principales:
33
CUADRO Nº 2
RELACIÓN DE ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO MUNICIPAL
ACTIVIDADES ATRIBUCIONES DEL HONO- ATRIBUCIONES DEL

RABLE ALCALDE MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL
Ordenazas Municipales Elabora proyectos, promulga una vez Aprueba
aprobados en 15 dias
Plan de Desarrollo Municipal Presenta Aprueba a los 60 dias de su pre-
sentacion.
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Presenta Aprueba a los 90 dias
Presenta con el debido pronunciamiento
Plan Anual Operativo o Programa de del Comité de Vigilancia hata el 15 de Aprueba dentro de los primeros 30
Operaciones Anual noviembre de la gestión presente. dias.
Plan de Uso de suelos Elabora Revisa, aprueba o rechaza informes
de ejecucion.
Planes Programas Proyectos de Desarrollo Ejecuta Aprueba
Humano Sostenible
Catastro Urbano Administra Autoriza y Fiscaliza
Expropiaciones Ejecuta Aprueba
Empresas publicas Establece Aprueba
Estados Financieros y Ejecucion presupuetaria Elabora y pone a disposicion de autori- Suscribe y Aprueba
dades competentes
Manuales de organizacion Elabora Aprueba
Manejo de recursos y de la Municipalidad Informa por escrito al CV Toma conocimiento
Gestion Municipal Ejecuta Fiscaliza y en su caso dispone su
procesamiento interno
Fiscaliza la ejecución de las
Informes de auditoria de la CGR Ejecuta recomendaciones recomendaciones
1.4.6 ¿QUIÉN ES EL ALCALDE MUNICIPAL?
Es la Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Municipal,

(Art. 43º de la Ley 2028 de Municipalidades).
Recuerda
El Concejo Munici- Las atribuciones del Alcalde Municipal están señaladas en el

pal es la máxima
autoridad del Go-
Art. 44º de la Ley N° 2028 de Municipalidades.
bierno Municipal.
Su principal tarea
es revisar, aprobar, Estas atribuciones deben desarrollarse bajo el marco de la Ley
fiscalizar, orientar,
Nº 1178, que señala que las autoridades o ejecutivos (Alcalde
proponer y, en su-
ma, participar acti- Municipal), en su gestión ejecutiva deben lograr resultados
vamente en el de-
sarrollo de una razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía.
gestión municipal
Asimismo, deben asumir plena responsabilidad de sus actos
transparente y
coordinada con el rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los
Alcalde Municipal,
con quien debe recursos municipales, sino la forma y los resultados de su apli-
promover una rela-
cación.
ción de coopera-
ción y confianza.
34
1.4.7 ¿QUIÉNES SON LOS AGENTES MUNICIPALES?
Los Agentes Municipales son miembros de la comunidad y re-

Glosario
sidentes del lugar, para ser electos, deben reunir los mismos
Cantón
Según la Constitución Política del Es- requisitos que para ser concejal. Su actuación se limita a su can-
tado, el cantón es la unidad político ad-
tón, bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de la
ministrativa más pequeña del territo-
rio nacional, inferior a la Sección de jurisdiccción, es decir, por parte del Ejecutivo Municipal y el
Provincia. El corregidor, designado
por el Prefecto, es la autoridad política Concejo Municipal.
del cantón. Generalmente cuentan con
un núcleo poblacional más o menos
concentrado, el cual viene a ser la capi-
tal cantonal. ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES CONFERIDAS POR LEY
A LOS AGENTES MUNICIPALES?
El Art. 42º de la Ley Nº 2028 de Municipalidades, señala que las

Agentes funciones esenciales conferidas por Ley a los Agentes
Municipales
Cantonales Municipales son:
responsables de
la administración
municipal en los
1. Ejercer las funciones delegadas por el Concejo Municipal a
cantones
nivel del cantón y coordinar con el Subalcalde Municipal del
o de los distritos municipales correspondientes y con otras
Elegidos autoridades e instituciones que actúen en el cantón, como ser
por voto Duración
popular y 5 años
directo
el corregidor, Junta Escolar, Comités de Educación,
Secretarios Generales y otras instancias.
2. Cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones, con-
venios y reglamentos municipales, en toda la jurisdicción del
Cantón al que representa.
3. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
y su Programa Operativo Anual, incorporando los progra-
? Para reflexionar
Si¿Los Agentes Municipales
mas y proyectos inherentes a su cantón, en coordinación del
Subalcalde del distrito.
tienen derecho a percibir 4. Canalizar y conocer las demandas de las Organizaciones
aguinaldos?... ¿en que norma
legal fundamenta su respues- Territoriales de Base conforme a los derechos y obligaciones
ta? que les confiere la Ley, ante el Ejecutivo y el Concejo
Municipal.
35
5. Participar en las sesiones del Concejo Municipal con derecho

a voz en los asuntos que estén relacionados y sean de interés
del cantón al que representan.
Los Agentes Municipales, como autoridades electas, tienen un

mandato de la comunidad y al cantón que representan, velando
que el Gobierno Municipal cumpla con los planes de desarrollo
determinados en el PDM y concretizados en el POA.
1.4.8 ¿QUIÉNES SON LOS SUBALCALDES MUNICIPALES?

Sub Alcaldes
Municipales
Los Subalcaldes son los responsables administrativos del

Distrito Municipal. Son designados por el Alcalde y deben ser
Responsables
Administrativos del distrito residentes de ese Distrito.
designados por:
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, pueden establecerse
Alcalde bajo necesidades partici-
pativas modalidades participativas en la designación de subalcaldes. En
pueden ser:
tal sentido, en las zonas rurales pueden ser nombrados jilakatas,
kurakas, mallcus, capitanes, secretarios generales u otros, según
Jilakatas sus usos y constumbres y normas estatutarias. Los vecinos de
Kurakas
una Junta Vecinal pueden nombrar a los subalcaldes en base a
Mallkus
ternas presentadas por las mismas juntas u otras organizaciones
Capitanes
de la sociedad civil.
Secretarios
Generales
¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES DEL SUBALCALDE
MUNICIPAL?
El Art. 54º de la Ley N° 2028 de Municipalidades señala las

atribuciones conferidas a los Subalcaldes municipales, entre las
principales se citan a continuación:
1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde

Municipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los
Agentes Municipales de su distrito y con otras autoridades e
instituciones que actúan en el mismo.
36
2. Supervisar por la eficiente y eficaz prestación de los servicios

públicos, como ser saneamiento básico, alumbrado público,
limpieza urbana, etc.
3. Coordinar y participar en la formulación del Programa
Operativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta
con las Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del
proceso de planificación participativa municipal.
4. Participar en el proceso de planificación del desarrollo de su
distrito para su incorporación en el Plan de Desarrollo
Municipal, canalizando las sugerencias de las
Organizaciones Territoriales de Base.
5. Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde
Municipal sobre la marcha y ejecución del Programa
Operativo Anual, relacionado al distrito que representa.
6. Promover el desarrollo económico, social, de género, niñez,
adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdicción o dis-
trito al que representa.
7. Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuen-
tas de acuerdo con el sistema de administración central
? Para reflexionar
La Planificación Participativa
municipal.
Municipal, constituye la mejor Los subalcaldes, por ser un cargo designado por el Alcalde, son
forma de construir en el tiempo
un Municipio Productivo y sujetos a remoción, y su rol principalmente está vinculado a
Transparente. cumplir el papel de ejecutivo municipal del distrito al que re-
presenta. En aquellos Municipios que no se encuentren distrita-
dos, conforme a normas de distritación municipal, no es factible
la designación del Subalcalde, por lo tanto, esta función la
asume el Agente Municipal del Cantón.
Los agentes municipales son responsables administrativos del Distrito Municipal y son designados por
el Alcalde.
V F
37
2. PARTE
LA LEY EN EL MARCO DE UN MODELO CONCEPTUAL BASICO

DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL.
Objetivo de la 2.1. UNIDAD
unidad: LA GESTION MUNICIPAL Y LA ADMINISTRACIÓN
Identificar las generalidades
de la gestión pública, así 2.1.1. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
como las características DE LA GESTION MUNICIPAL?
principales de la adminis-
tración.
Como se ha visto anteriormente, en el Municipio, la
Municipalidad y su Gobierno Municipal, tienen la finalidad de
contribuir a la satisfacción de las necesidades de la población,
para ello, la Gestión Municipal se constituye en el medio que va
a permitir alcanzar dichas finalidades.
Gestión pública
La Gestión Municipal, es fundamentalmente, un conjunto de

Conjunto de
decisiones
decisiones y acciones dirigidas a movilizar, motivar y coordinar
dirigidos a:
a las personas y/u organizaciones, y por ende a la sociedad,
Motivar Coordinar
para alcanzar objetivos y metas colectivos, traducidos en la pro-
ducción de bienes y servicios públicos que coadyuven al desar-
Personas y
sociedad rollo del Municipio, mejorando, de esta manera, las condiciones
alcanzar de vida de sus habitantes.
Metas individ-
uales y colectivas
La Gestión Municipal implica una red de interacciones de orga-
con
nizaciones públicas y privadas, que bajo el liderazgo de la
Eficacia,
Eficiencia y ética
Municipalidad y su Gobierno Municipal, los representantes de
comprende la sociedad civil, los miembros de las organizaciones producti-

vas y la ciudadanía en general, intervienen en las decisiones,
Gestión de Políticas
coordinan y articulan sus capacidades y potencialidades, en el
Gestión Estratégica
marco de sus atribuciones y competencias específicas, guiados
Gestión por una visión común de un Municipio en Desarrollo.

Administrativa
Gestión Relaciones
Institucionales La Gestión Municipal se desarrolla mediante un conjunto de
gestiones específicas, entre las que se pueden citar, a las de
38
orden estratégico, de políticas, de relaciones interinstitucionales

Gestión Municipal
y las de carácter administrativo.
Actores de la Gestión
Pública
En la de carácter administrativo, la Ley Nº 1178 de

Alcalde Concejales Comité de
vigilancia
Administración y Control Gubernamentales, establece un mo-
Organizaciones delo de administración para el manejo de los recursos munici-
OTB’s
vivas
pales mediante las cuatro funciones mencionadas, pero antes de
intervienen en: presentar el modelo, es necesario conocer algunos aspectos bási-
Decisiones, cos de la Administración.
coordinación,
ejecución
2.1.2. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

lograr DE LA ADMINISTRACIÓN?
Identidad con Realidad del con
Identidad
administrativa municipio política
La Administración se define como una ciencia social compuesta
de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos
humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de
Administración
esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueda establecer
compuesta por: y alcanzar propósitos comunes que individualmente no es
factible lograr.
Principios Técnicas Políticas

En el ámbito municipal, la Administración, reflejada en la Ley
N° 1178 como un modelo, le permite al Gobierno Municipal
se aplican a:
cumplir con los objetivos estratégicos establecidos en el Plan de
Conjuntos humanos
Desarrollo Municipal y los objetivos y metas determinados en el
con el fin de: Programa de Operaciones Anual, conformando grupos de tra-
Lograr los objetivos de una

bajo cooperativo, para alcanzar propósitos comunes que indivi-
organización
dualmente no es posible alcanzar.
de la forma:
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES FUNDAMENTALES DE
Más eficiente posible
LA ADMINISTRACIÓN?
Las funciones fundamentales de la administración son:
- Planificación:
Es la función que permite proyectar lo que se debe hacer en
39
un período determinado, ya sea de largo, mediano o corto

plazo, las acciones a ejecutar en función a los recursos
disponibles.
Gestión
Municipal En el ámbito municipal, la Planificación tiene un carácter par-
debe considerar ticipativo y permite establecer la misión, la visión, objetivos,
estrategias, programas y políticas, que se expresan mediante
Gestión
Gestión estratégica el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), el Programa de
política
Operaciones Anual (POA) y el Presupuesto.
Gestión de relaciones Gestión
interinstitucionales administrativa
- Organización:
Es el proceso de diseñar áreas y unidades, ordenar y dis-
tribuir el trabajo, determinar los niveles de autoridad -
responsabilidad, en función de lo previsto en la planificación.
Esta función, en las municipalidades, permite determinar

áreas y unidades, asignar funciones, establecer niveles
jerárquicos y relaciones; que se reflejan en el organigrama y
? Para reflexionar
Una Gestión Municipal efi-
los manuales de organización - funciones y de procesos.
ciente y eficaz es aquella que ha

logrado identidad con las - Ejecución:
necesidades y demandas de las Es la realización de actividades necesarias para el logro de
organizaciones y habitantes del
Municipio. objetivos, implica poner en acción o ejecutar toda la planifi-
cación establecida.
Esta fase, en el ámbito municipal, significa ejecutar las obras

(proyectos) y prestación de servicios previstos en el PDM y el
La Gestión Municipal es exitosa cuando entre otros dos resultados, se logre el incremento en calidad y
cobertura de la infraestructura básica colectiva.
V F
40
POA, dirigiendo y utilizando los recursos humanos, mate-

riales y financieros y, registrando toda la información gene-
rada en este proceso.
Administración
- Control:
Implica medir y corregir el desempeño de las actividades a
Planifición
fin de garantizar su acción con relación a los objetivos prop-
Organiza- uestos. En caso de existir desviaciones, se deben aplicar las
ción
acciones correctivas.
Ejecución
En el campo municipal, esta fase permite no sólo a las autori-

Control dades municipales sino también a los que ejercen el Control
Social, a efectuar un seguimiento y evaluación a la ejecución
Objetivos
de las obras y prestación de servicios, de acuerdo a lo pre-
visto en el PDM, POA y PRESUPUESTO.
La interacción de las cuatro funciones fundamentales, que

permiten el cumplimiento de objetivos y metas, se denomina
La administración se Proceso Administrativo, es decir, que a partir de la
refiere sólo a la forma
en que se distribuyen Planificación y la Organización de actividades y tareas, se
los recursos.
realiza la Ejecución de las mismas y, a través del Control se
evalúa el logro de los objetivos y metas, comparando lo eje-
cutado versus los planificado, y si corresponde, se generan
las medidas correctivas.
¿CÓMO SE RELACIONAN LOS SISTEMAS DE ADMINIS-

TRACION Y CONTROL DE LA LEY N° 1178 CON EL PRO-
CESO ADMINISTRATIVO?
No, administrar signifi-

ca planificar, organizar,
ejecutar y controlar la Las funciones del proceso administrativo, aplicadas a las enti-
captación y uso de los
recursos dades del sector público, se traducen en los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales que señala la Ley
Nº 1178.
41
Esta relación se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 3
SISTEMAS DE LA LEY Nº 1178 Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO
RELACION CON LA LEY

FUNCIONES PROCESOS Nº 1178
Planificación Planificación Estratégica • Sistema Nacional de

Inversión Pública
• Sistema Nacional de
Planificación
• Planificación Operacional • Sistema de Programación

Glosario de Operaciones (SPO)
• Sistema de Presupuesto (SP)
Administración
Es el proceso de planificar, organizar,
ejecutar y controlar el trabajo de los Organización • División del trabajo • Sistema de Organización
miembros de la organización y de uti- • Departamentalización Administrativa (SOA)
lizar todos los recursos disponibles
• Jerarquía de la Organización
para alcanzar objetivos y metas con efi-
cacia, eficiencia y economía.
• Coordinación
Ejecución A) Integracion de • Sistema de Administración

• Recursos Humanos de Personal (SAP)
• Medios (Bienes y Servicios) • Sistema de Administración
• Financieros de Bienes y Servicios (SABS)
B) Registro e información • Sistema de Tesorería y
Crédito Público (ST y CP)
• Sistema de Contabilidad
Integrada (SCI)
Control • Determinar estándares • Sistema de Control

• Comparar resultados con Gubernamental (SCG)
estándares
• Establecer medidas correcti-
vas
• Medir eficacia, eficiencia y
economía.
Las funciones fundamentales de la Administración son:
a) b)
c) d)
42
2.2. UNIDAD
ENFOQUE SISTÉMICO DEL MODELO DE ADMINISTRACIÓN
DE LA LEY 1178
Objetivo de la
unidad:
2.2.1 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR SISTEMA?
Describir las características
básicas de un sistema y del
enfoque sistémico, como Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen
base del modelo de adminis-
tración de la Ley Nº 1178. un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e
interaccionan entre sí a fin de lograr un objetivo común (resul-
tado esperado).
Municipalidad Para comprender la definición, se pueden distinguir las si-
es un
guientes características:
Sistema
conformado - Es un conjunto; de componentes o partes;

- Esos componentes o partes se constituyen en subsistemas
Sistemas Sistemas
Administrativos Operativos con similares características del sistema.
- Esos componentes están dispuestos siguiendo un orden o
Areas/Unidades modelo preestablecido y armónico de organización y de fun-
cionamiento.
Recursos
- Existe interacción e interrelación de los componentes para
Orientan que el sistema funcione; de forma tal que las acciones de unos
indirectamente directamente repercutan en el comportamiento de los otros.

- El producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final
Logro de alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema.
objetivos de
la Munici- - La evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los
palidad
productos finales obtenidos con los previstos en la planifi-
cación.
?
¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos.
Para reflexionar Además, se debe tomar en cuenta que un sistema está en per-
¿En qué medida se aplican en manente intercambio e interacción con el entorno.
las Municipalidades los princi-
pios de la Administración?
La Municipalidad se puede considerar como un sistema, porque
esta compuesto por partes (unidades y áreas), que están rela-
43
cionadas entre sí, para generar bienes y servicios en función del

cumplimiento de las finalidades de la Municipalidad.
SISTEMAS
(Fases)
¿CÓMO FUNCIONAN LOS SISTEMAS?
PROCESO
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:

Entrada Salida
Insumos Productos
a) La fase de inicio se denomina ENTRADAS, que son los recur-
Resultados sos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o
Retroalimentación externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los PROCESOS que
son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico,
secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina SALIDAS, que son los productos o
resultados que genera el sistema y que sirven de insumos a
CICLO DE
RESULTADOS otros sistemas; estos resultados deben contribuir a satisfacer
plenamente a sus objetivos.
Control y
Supervisión d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante
el funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibili-
Objetivos Objetivos
cumplidos
propuestos dad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces
el enfoque de sistemas contempla una fase de corrección, la
Corrección
de desvíos
misma que se denomina RETROALIMENTACION o reali-
mentación.
La administración es un proceso que tiene como objetivo final el cumplimiento de los objetivos institu-
cionales.
V F
44
2.2.2 ¿QUÉ TIPOS DE SISTEMAS EXISTEN EN LAS ORGANIZA-

CIONES PUBLICAS?
Existen esencialmente dos tipos de sistemas: los de

Administración y los de Operación.
Los sistemas de Administración, son aquellos cuyos procesos y

productos permiten administrar las entidades, es decir, se basan
en las funciones de planificación, organización, ejecución y con-
trol de las actividades, contribuyendo indirectamente a los obje-
Recuerda
tivos y metas de la entidad. Estos sistemas sirven de apoyo para
Los sistemas de el funcionamiento de los sistemas operativos.

Administración
(SAYCO) se cons-
tituyen en apoyo a E jemplo:
los “Sistemas de
Operación”, por En una Municipalidad, un Sistema de Administración es el Sistema de
tanto coadyuvan Contabilidad Integrada, que a través de los sistemas informáticos como ser el
en el cumplimien-
to de las finali- SINCON (Sistema Integrado de Contabilidad), que permite el registro de las
dades de la
operaciones y, como producto proporciona información, útil, oportuna y con-
Municipalidad y el
Gobierno Muni- fiable para una adecuada toma de decisiones, por parte de las autoridades
cipal
municipales, así como para el ejercicio del Control Social.
Los sistemas de Operación, son aquellos cuyos procesos tienen

la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios
finales, contribuyendo, de esta manera, directamente a los obje-
tivos y metas de la entidad, en el marco de su misión. El tipo de
producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y
atribuciones de las entidades públicas. Los sistemas de
Operación utilizan a los sistemas de Administración para
Planificar, Organizar, Ejecutar y Controlar sus procesos y pro-
ductos.
45
E jemplo:
Un producto en los Servicios de Salud de una Municipalidad, será la aten-
ción médica brindada a las madres gestantes y niños menores de 5 años de
conformidad a la Ley SUMI (Seguro Universal Materno Infantil). Este ser-
vicio es el resultado de la transformación llevada a cabo a través de los sis-
temas operativos.
2.2.3 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ENFOQUE SISTÉMICO?
El enfoque sistémico permite considerar a la "realidad" como un

todo funcional, donde todos los elementos de esa realidad están
integrados e interrelacionados; bajo este enfoque no existen
componentes aislados o independientes.
E jemplo:
Ley Nº 1178
En el caso de las cuatro funciones fundamentales de la Administración (rea-
Modelo de
Admini- lidad), la Planificación está implícita en las funciones de Organización,
tración Enfoque
Sistémico Ejecución y Control. De igual forma, los elementos de Organización se
(Visión
Integral de emplean en la Planificación, Ejecución y Control. Cada una de las funciones
la Gestión
de la administración afecta a las otras y todas están íntimamente relacionadas
Municipal)
Gobierno
Municipal para formar el proceso administrativo, todo en procura del logro de propósi-
Municipalidad
tos comunes.
Municipio
¿EL MODELO DE ADMINISTRACIÓN DE LA LEY Nº 1178
FUE DISEÑADO BAJO EL ENFOQUE SISTÉMICO?
Sí, puesto que los sistemas nacionales y los sistemas de

Administración y Control Gubernamentales, diseñados en el
marco del Proceso Administrativo, están estrechamente inter-
relacionados y se hallan interactuando permanentemente unos
con otros, con el propósito de apoyar a los sistemas Operativos
y, de forma indirecta, al cumplimiento de los objetivos del
Sector Público y del país en su conjunto.
46
3. PARTE
LA LEY Nº 1178 EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
Objetivo de la 3.1. UNIDAD

unidad: ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178
Identificar los antecedentes,
alcances y objetivos de la 3.1.1 ¿QUÉ ES LA LEY Nº 1178?
Ley Nº 1178, la relación de
los sistemas de Administra-
ción y Control Gubernamen- Es una disposición legal que:
tales con los Sistemas Nacio-
nales; así como los órganos
rectores y el ámbito de apli- - Expresa un modelo de administración por resultados para el
cación.
manejo de los recursos del Estado.
- Establece sistemas de Administración y Control, que se inter-
relacionan entre sí y con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública,
- Establece el régimen de responsabilidad de los servidores
Antecedentes:
públicos por el desempeño de sus funciones.
La Ley Nº 1178 tuvo un largo pro-
ceso de gestación, durante el cual
se fue precisando su contenido y
consolidando el consenso político La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no deter-
que hizo posible su aprobación el
20 de julio de 1990. mina procedimientos ni técnicas particulares, dejando éstas
El contenido y espíritu de la Ley se para su reglamentación en las normas básicas emitidas por el
inscribe en el proceso que se inició
a partir de la estabilización del país órgano rector y específicas elaboradas por las entidades, (inclu-
para modificar estructuralmente la
organización y el funcionamiento idas las Municipalidades), para cada uno de los sistemas.
del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones lega- 3.1.2 ¿CUÁLES SON LAS FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178?
les previas a la Ley Nº 1178, con-
dujo a sistemas de administración
del Estado, carentes de integra-
ción; ausencia de generación de in- - Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el
formación oportuna, completa y
relevante, inadecuadas prácticas uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
de control interno y duplicación de
esfuerzos. Estas deficiencias en la
administración pública se constitu- Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, obje-
yeron en razones para su promul-
gación. tivos, programas, proyectos y prestación de servicios, las
municipalidades deben administrar en forma eficaz y efi-
ciente los recursos provenientes de: coparticipación tribu-
taria, recursos específicos (propios), recursos IDH por copar-
ticipación, IDH por nivelación y compensación, recursos de
47
la cuenta especial del diálogo 2000 - HIPC II, Fondo Solidario

Municipal, otros (donaciones, préstamos).
- Generar información que muestre transparencia en la

Finalidades de
la Ley Nº 1178 gestión
Significa producir información útil, oportuna y confiable en
Lograr una adminis- todos los niveles de la administración pública, para una
tración eficaz y eficiente
racional toma de decisiones y un efectivo control en el logro
Que todo servidor públi- de los objetivos. En el caso de la Municipalidad, ésta debe
co sea responsable por
los objetivos, la forma y generar información, útil, confiable y oportuna traducida en
resultados de su
aplicación sus Estados Financieros, para que se cuente con los elemen-
Desarrollar capacidad
tos necesarios para una adecuada toma de decisiones.
administrativa
- Lograr que todo servidor público asuma plena responsabi-

Generar información
útil, oportuna y con-
fiable
lidad por el desempeño de sus funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe
Se promulgó el 20 de rendir cuenta no sólo de los objetivos a los que se destinaron

julio de 1990 y permite
tener instrumentos los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
¿Cuándo se administrativos
promulgó la Ley interrrelacionados y
organizados en sistemas de la forma y resultados de su aplicación. Es decir, no basta
SAFCO?
haber seguido fielmente los procedimientos establecidos,
sino que se debe lograr resultados que beneficien a la
población en general o del Municipio en particular.
- Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector

Público
La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas

administrativos en las entidades públicas implica mejorar su
La Ley N° 1178 se concibe bajo un enfoque sistémico, que básicamente significa que todos los procesos
que permiten el funcionamiento adecuado de una institución pública, deben plantearse y desarrollarse
interrelacionados, como partes de un todo que funciona en armonía.
V F
48
capacidad administrativa y establecer mecanismos para

impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado. A través de la implantación de los sis-
temas de administración, mediante reglamentos específicos y
los procesos que señala cada sistema, se mejorará la capaci-
dad administrativa de las Municipalidades.
¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS BÁSICOS QUE GUIAN LA

GESTIÓN PÚBLICA?
¿Cúales son los criterios
básicos que guian la gestión
pública? - Eficacia, significa orientar las actividades al logro de obje-
tivos y metas. Se logrará eficacia cuando se alcancen los
Eficacia,
Responsablidad resultados (bienes y servicios) de acuerdo a los objetivos pre-
Eficiencia,
Transparencia vistos en el POA.
- Eficiencia, implica optimizar la relación entre los recursos
invertidos y los productos o servicios obtenidos. Se logrará
eficiencia cuando la combinación de los recursos (humanos,
materiales, financieros, tiempo) sea la que permita alcanzar
el máximo resultado posible.
- Economía, significa que los recursos económicos invertidos
Economía en las operaciones deben ser razonables en relación a los
resultados globales alcanzados.
SERVIDORES PÚBLICOS
- Responsabilidad, significa que el ejercicio de la función
pública implica responder por el cumplimiento de la legali-
dad y también por los objetivos y resultados alcanzados. Se
alcanzará responsabilidad, cuando los servidores públicos
rindan cuentas de manera integral por la forma y resultados
del manejo de los recursos del Estado.
- Transparencia, significa contar con información útil, con-
fiable y oportuna sobre el manejo de los recursos públicos.
Habrá transparencia cuando la sociedad, mediante el libre
acceso a la información, pueda comprender con claridad el
destino, uso, costo y resultados de la administración de los
recursos del Estado.
49
3.1.3 ¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Nº

1178?
Los Sistemas de Administración y Control, de conformidad con

los Arts. 3º, 4º y 5º de la Ley Nº 1178, se aplican en:
- Todas las entidades del Sector Público sin excepción, entre ellas las
Municipalidades, las unidades administrativas de la Contraloría
? Para reflexionar
La implementación y aplicación
General de la República y de la Corte Nacional Electoral.
de todos los sistemas estableci- - Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y
dos por la Ley N° 1178, son una
obligación de todas las enti- Judicial, conforme a sus planes y políticas.
dades públicas, incluidas las
municipalidades.
- Todas las personas jurídicas donde el Estado tenga la ma-
yoría del patrimonio, se beneficie de subsidios, subven-
ciones, ventajas o exenciones o preste servicios públicos no
sujetos a la libre competencia.
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al sector público?

Sí, toda persona natural o jurídica que no pertenezca al sector
público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recur-
sos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos, debe
informar a la entidad pública competente, sobre el destino,
forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios
públicos. En el ámbito municipal se pueden mencionar a los
miembros que conforman el Comité de Vigilancia, entidades
ejecutoras o prestadoras de servicios municipales.
La Ley N° 1178 expresa un modelo de administración que establece sistemas de administración y con-
trol de la gestión pública en las instituciones públicas y, además, estipula un régimen de responsabili-
dad por el ejercicio de la función pública.
V F
50
También se puede exigir opinión calificada e independiente

sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de adminis-
tración que utiliza.
3.1.4 ¿CUÁLES SON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y

DE CONTROL DE LA LEY N° 1178?
Los sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178

están agrupados, por actividades, de la siguiente manera:
Sistema Nacional de
Planificación
SISPLAN
Nacionales
Sistema Nacional de
Inversión Pública
SNIP
Sistema de
Programación de
Operaciones SPO
Programar y Sistema de
para Organización
Organizar
Administrativa SOA
Sistema de
Ley Nº Presupuesto SP
1178 establece Sistemas
Sistema de
Administración de
Personal SAP
Sistema de
Administración
para Ejecutar de Bienes y Servicios
SABS
Sistema de Tesorería y
Crédito Público
STCP
Sistema de
Contabilidad
Integrada SCI
Sistema de Control
para Controlar Gubernamental
SCG
51
Estos sistemas se interrelación a su vez con los sistemas

Nacionales de Planificación (SISPAN) e Inversión Pública
(SNIP)
Recuerda
3.1.5 ¿CUÁLES SON LOS ÓRGANOS RECTORES DE LOS SIS-
TEMAS QUE TRATA LA LEY Nº 1178?
Sólo si se logra
coordinar e inte-
rrelacionar todos La Ley Nº 1178, establece Órganos Rectores para que dirijan y
los sistemas de la
Ley Nº 1178, puede supervisen la implantación de los sistemas de administración y
lograrse un verda-
control que regula.
dero cambio en la
gestión municipal.
El Órgano Rector de los siguientes sistemas de administración:
- Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
- Sistema de Organización Administrativa (SOA)
- Sistema de Presupuesto (SP)
Organos Min. Plan Min. de
CGR
Rectores Desarr Hacienda - Sistema de Administración de Personal (SAP)
- Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
SISPLAN SNIP
- Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)
Sistema de Adminis- - Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
tración y Control
es el Ministerio de Hacienda.
Implantación
Entidades ALCALDE MAE El Órgano Rector del:

Públicas
- Sistema de Control Gubernamental (SCG)
MUNICIPALIDAD
es la Contraloría General de la República.
El Órgano Rector de los sistemas nacionales:

- Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)
- Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP)
es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Los sistemas de Administración y control Gubernamentales de la Ley Nº 1178, estan agrupadas en sis-
temas para programar y organizar actividades, para ejecutar las actividades programadas y para contro-
lar la gestión pública.
V F
52
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores

ANEXO 1 - NORMAS BASICAS VIGENTES
de los Sistemas de Administración y de Control
Gubernamentales?
NB-SISPLAN R.S. Nº 216779 21/07/1996
NB-SNIP R.S. Nº 216768 18/06/1996
NB-SPO R.S. Nº 225557 01/12/2005
NB-SP R.S. Nº 225558 01/12/2005 El Art. 20º de la Ley N° 1178 señala que las atribuciones básicas
NB-SOA R.S. Nº 217055 20/05/1997
NB-SAP R.S. Nº 26115 16/03/2001 son:
NB-ST R.S. Nº 218056 30/07/1997
NB-SCP R.S. Nº 218041 29/07/1997
NB-SCI R.S. Nº 222957 04/03/2005 - Emitir las normas y reglamentos básicos para los sistemas
Modificación del R.S. Nº 227121 31/01/2007
Art. 40 de la R.S. que les compete.
222957
NB-SABS D.S. Nº 29190 11/07/2007 - Fijar plazos y condiciones para elaborar las Normas
Reglamento del 27/08/2007
SABS (D.S. 29190) Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas.
Recursos de D.S. Nº 29079 27/03/2007
Donación Externa - Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas
destinada a
Gobiernos (Reglamento Específico) que elabora cada entidad en función
Municipales
Principios, Normas 1ª Versión de su naturaleza.
Generales y Resolución
Básicas del Control DGR- - Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas.
Interno 1/070/2000
Gubernamental
CI-08 Las disposiciones vigentes de las normas básicas y fechas de
aprobación se encuentran en el Anexo 1.
3.1.6 ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN

DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL?
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad la

implantación de los sistemas de Administración y Control. En el
caso de las Municipalidades, le corresponde al Alcalde
Municipal.
El Art. 44º, numeral 18, de la Ley Nº 2028 de Municipalidades,

en cuanto a las competencias de la Máxima Autoridad
Ejecutiva, señala que:
El Alcalde Municipal debe "Elaborar y aplicar los Reglamentos

Específicos, para implantar e institucionalizar los procesos de
Administración y Control Gubernamental, en el marco de las
Normas Básicas respectivas".
53
El Reglamento Específico debe ser compatibilizado por el

Órgano Rector, en forma previa a su aprobación por la
Municipalidad mediante Resolución Administrativa correspon-
Recuerda
diente.
La Ley Nº 1178 se
aplica en todas las ¿Cuál es la importancia del Reglamento Específico?
entidades del sec-
tor público sin ex- El Reglamento Específico es un instrumento que formaliza y
cepción, a todas las operativiza el funcionamiento de los sistemas de la Ley Nº 1178
personas que reci-
ban dinero del Es- en las entidades. En el ámbito municipal, debe estar elaborado
tado, por contratos
con entidades pú- en función a la magnitud y características propias de cada
blicas y a todas las Municipalidad.
empresas donde el
Estado tenga la
mayoría del patri- ¿Qué implica la implantación y funcionamiento de los sis-
monio.
temas de administración y control en las Municipalidades?
Un proceso técnico, promovido por la voluntad y decisión de las

autoridades municipales, en el marco de la normativa que re-
gula el funcionamiento de los sistemas. La implantación y fun-
cionamiento debe estar a cargo del personal de la
? Para reflexionar
¿Los consultores contratados
Municipalidad, cuando se requiere apoyo o asesoramiento, éste
debería limitarse a un rol de orientación y enseñanza, y de
por la Municipalidad se en- ninguna manera dejar que se reemplace al personal en las fun-
cuentran bajo la normativa de
la Ley Nº 1178? ciones correspondientes a cada sistema, puesto que se corre el
riesgo de que la implantación y funcionamiento no sea
sostenible en el tiempo.
Los criterios básicos que guían la aplicación de la Ley N° 1178, constituyen parámetros concretos a
seguir con el fin de dar mayor transparencia, eficacia y eficiencia a la gestión municipal.
V F
54
3.2. UNIDAD
Objetivo de la
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SISPLAN)
unidad:
Identificar el Sistema Nacio- La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control
nal de Planificación, los ni-
veles de planificación, sus de los recursos del Estado y su relación con los sistemas naciona-
objetivos, productos y la re- les de Planificación (SISPLAN) e Inversión Pública (SNIP).
lación con los sistemas de
Administración y Control.
Con la emisión de las Normas Básicas del Sistema Nacional de
Planificación se establece el marco legal correspondiente para re-
gular los procesos de Planificación del Desarrollo a nivel nacio-
nal, departamental y municipal.
SISPLAN Cabe señalar que por la asignación de recursos y ampliación de

competencias municipales, fruto de los procesos de Participación
conjunto
Popular y Descentralización Administrativa, la planificación de
Potencialidades Vocaciones mediano y largo plazo se convierte en un instrumento muy im-
portante para satisfacer las necesidades del municipio.
Político
Técnico
3.2.1 QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN?
Administrativo
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedi-

para la participación
mientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y
Nivel Nivel
Departamental
Nivel administrativo, que establece la forma y los mecanismos de par-
Nacional Municipal
ticipación de los niveles nacional, departamental y municipal, en
toma de decisiones la racionalización de la toma de decisiones para la asignacion de
Asignación recursos
los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.
públicos
Definición de El Sistema Nacional de Planificación permite a las municipalida-

Política
des (SISPLAN a nivel Municipal), planificar su desarrollo munici-
pal a largo plazo, combinando la experiencia y aspiraciones socio
económicas, productivas, de servicios y otros, de los habitantes,
expresados en su participación, con el uso de tecnología (datos es-
tadísticos, estudios del suelo, etc.) que permitan validar y proyec-
tar dichas aspiraciones en objetivos de mediano y largo plazo. A
este proceso se denomina planificación participativa municipal.
55
La Ley Nº 2028 de Municipalidades, en su Art. 78º, menciona

que los Gobiernos Municipales formularán el Plan de Desarro-
llo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, en
el marco de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planifi-
cación y de la Ley N° 1178 de Administración y Control Guber-
namentales, garantizando el carácter participativo del mismo.
3.2.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA

NB-SISPLAN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN?
Artículo 1º R.S. Nº 216775 de 21
de julio de 1996.
Los principales objetivos son:
El SISPLAN “Es un conjunto de
procesos que se expresa en normas a) Institucionalizar el proceso de planificación mediante nor-
y procedimientos de cumplimiento
general, de orden político, técnico mas y procedimientos que orienten la elaboración de los pla-
y administrativo, que establece la
forma y los mecanismos de partici- nes de desarrollo. Para el ámbito municipal se cuenta con el
pación de los niveles nacional, de-
partamental y municipal en la ra-
proceso de planificación participativa que permite realizar la
cionalización de la toma de deci- detección de necesidades de desarrollo humano sostenible,
siones para la asignación de los re-
cursos públicos y en la definición de infraestructura y otros, aplicado en los distritos y cantones
de políticas de desarrollo”.
municipales de manera concertada entre el Gobierno Muni-
cipal, las OTBs y el Comité de Vigilancia, y que este proceso
sea realizado en cada gestión anual.
b) Garantizar la elaboración y formulación de planes y progra-
mas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamen-
tal y municipal, como instrumentos de política de gestión pú-
blica, para organizar el uso adecuado de los recursos públi-
cos y orientarlos hacia el logro del desarrollo sostenible.
c) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de
mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y mu-
nicipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan
La Ley Nº1178 se aplica a todas las personas que siendo o no parte de Entidades del Sector Público
reciben dinero del Estado en calidad de pagos por consultorías, dotación de bienes o prestación de ser-
vicios al Estado boliviano.
V F
56
General de Desarrollo Económico y Social de la República.

Esto implica, compatibilizar planes en salud, educación, de-
portes, caminos vecinales, sistemas de microriego y especial-
mente la promoción del desarrollo rural de manera integral y
no limitada al área urbana.
d) Efectuar la programación de mediano y largo plazo para es-
tablecer los lineamientos del programa anual de inversiones.
Objetivos del
SISPLAN e) Determinar, a través de los planes y programas de mediano
y largo plazo, las actividades del Sistema Nacional de Inver-
Insitucionales el proceso de sión Pública, del Sistema de Programación de Operaciones y
planificación
Garantizar formulación planes

del Sistema de Presupuesto.
y programas de medianoy largo
plazo, a nivel nacional, f) Establecer un marco de referencia para la inversión privada
Departamental y Municipal
y generar condiciones adecuadas para la misma.
Asegurar compatibilidad de
planes y programas g) Canalizar y sistematizar la oferta estatal, en procura de lograr
Efectuar programación de la máxima satisfacción de las prioridades de la demanda so-
mediano y largo plazo
cial, establecidas por las instancias competentes. Involucra
Establecer marco referencial
para la inversión privada
tanto a la Municipalidad como a los actores sociales del mu-
Canalizar y sistematizar la
oferta estatal nicipio, que acuerdan planes de manera conjunta y concerta-
Establecer mecanismos para

da.
adaptación de planes
h) Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los
planes, mediante la concertación de acciones de planificación
con los actores de la sociedad civil y la promoción de su par-
ticipación en el logro de los objetivos del Plan General de De-
sarrollo Económico y Social de la República.
3.2.3 ¿CUÁLES SON LOS PLANES DEL NIVEL NACIONAL,

DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL?
Son los siguientes:
Nivel Nacional Plan General de Desarrollo Económico

y Social (PGDES - PND)
Nivel Departamental Plan de Departamental de Desarrollo
Económico y Social (PDDES)
Nivel Municipal Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
57
3.2.3.1 EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL (PGDES)
El Plan General de Desarrollo Económico y Social

(actualmente Plan Nacional de Desarrollo) responde a
un mandato constitucional. El Art. 144º de la Constitu-
Niveles de Planes de
Administración Desarrollo
ción Política del Estado establece que “...El Estado for-
Nacional PGDES
mulará periódicamente el Plan General de Desarrollo
Económico y Social de la República, cuya ejecución se-
Departamental PDDES
rá obligatoria. Este planteamiento comprenderá los sec-
Municipal PDM
tores estatal, mixto y privado de la economía”. Por tan-
to, el PGDES constituye una propuesta global que in-
Oferta del Go- volucra a todos los sectores y que define el marco estra-
bierno Munici-
pal
tégico y las políticas de mediano y largo plazo para el
desarrollo nacional.
Demanda
Social
Los lineamientos estratégicos del PGDES reflejan los
consensos de las Mesa de Diálogo y Concertación Na-
cionales en las que participan organizaciones de la so-
ciedad civil y representantes del Gobierno, con el pro-
pósito de establecer líneas de acción que orienten el de-
sarrollo del país. La transformación productiva, el de-
sarrollo humano y otros deben respetar la diversidad
cultural y optimizar la inversión social.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), del gobierno

actual presentado en junio de 2006, contiene cuatro
estrategias nacionales las cuales son:
El SISPLAN es el marco que guía el desarrollo e implementación de la Planificación Participativa

Municipal
V F
58
- Estrategia económica: Bolivia Productiva

- Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna
- Estrategia de relacionamiento interinstitucional:
Bolivia Soberana
- Estrategia del poder social: Bolivia Democrática
3.2.3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ECONÓMICO Y SOCIAL (PDDES)
Se constituye en un instrumento para la gestión del de-

¿Qué relación hay entre El PGDES y el PDDES,
el PGDES y el PDDES definen las políticas y sarrollo departamental. Está constituido por un conjun-
con el PDM? estrategias que deben
ser tomadas en cuenta to de objetivos y proyectos a favor del desarrollo soste-
en el PDM
nible de cada Departamento. A la vez es también con-
siderado como un instrumento de concertación, puesto
que convoca a los diversos actores regionales a definir
la visión estratégica del desarrollo departamental, así
como los programas y proyectos de interés común.
3.2.3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
El PDM se enmarca en el espíritu de la Planificación

Participativa Municipal, cuyo proceso busca un hori-
zonte de mediano y largo plazo. Lo que se quiere lograr
es una demanda representativa, equitativa, viable, con
opciones de impacto, relacionada con la visión estraté-
gica del desarrollo municipal.
La Planificación Participativa Municipal garantiza una par-

ticipación ciudadana efectiva, que permita contar con meca-
nismos para mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas
públicas, la asignación coherente de recursos y la articula-
ción de los niveles nacional, departamental y municipal.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

El Plan Estratégico Institucional es el instrumento en el que se es-
tablecen los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo
59
plazo de las entidades, incluidas las municipalidades, en base a
? Para reflexionar
Es esencial conocer y tener
los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal.
El PEI es un instrumento de gestion, articulador entre la planifi-

como guía las políticas determi-
nadas a nivel nacional a través cación del desarrollo global (PGDES, PDDES, PDM) y la plani-
del SISPLAN, para el desarrollo
de una Gestión Municipal efi- ficacion institucional de corto plazo.
caz y eficiente.
3.2.4 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN DEL SISPLAN CON LOS
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES?
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) se relaciona

con todos los sistemas de Administración y Control establecidos
en la Ley N°1178 y en particular con:
- Sistema Nacional de Inversión Pública

- Sistema de Programación de Operaciones
- Sistema de Contabilidad Integrada
3.2.5 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN DEL SISPLAN Y EL SNIP?
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es el marco de

referencia para planificar la inversión pública en las municipal-
idades. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) pro-
porciona normas de elegibilidad y ejecución de los proyectos,
así como, la información sobre proyectos en preparación, en eje-
cución y financiados y los resultados del seguimiento y eva-
luación de los proyectos.
Los planes:
a) A nivel Nacional, se expresa en el: ____________________________________
b) A nivel Departamental, se expresa en el :_______________________________
c) A nivel Municipal, se expresa en el :___________________________________
60
3.3. UNIDAD
Objetivo de la SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

unidad:
Describir el Sistema El Sistema Nacional de Inversión Pública está regulado por una
Nacional de Inversión Pú-
Norma Básica que guía a las entidades del sector público
blica, los programas de in-
versión pública y las relacio- (incluidas las municipalidades), para validar si una idea o nece-
nes con los sistemas de Ad-
sidad cumple con los requisitos como para poder invertir recur-
ministración y Control que
regula la Ley Nº 1178. sos en su ejecución, desde el punto de vista del beneficio socio-
económico.
Es muy importante en la gestión municipal, porque a través de

este sistema se canalizan recursos de inversión pública a las mu-
nicipalidades, que sumados a los recursos que capta el Munici-
pio, permiten una mayor atención a las demandas sociales.
3.3.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA?
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comu-

nes para todas las entidades del sector público, para formular,
Glosario evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inver-

Inversión Pública sión pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacio-
Se entiende por inversión Pública todo nal, departamental y municipal, constituyan las opciones más
empleo de recursos de origen público
destinado a incrementar, mejorar o re- convenientes desde el punto de vista económico y social (Art. 1°
poner las existencias de capital físico
de dominio público y/o de capital hu- R.S. Nº 216768 de 18/6/96).
mano, con el objetivo de ampliar la ca-
pacidad para la prestación de servicios
o facilitar la producción de bienes. 3.3.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP

están contemplados en las Normas Básicas y son:
a) Lograr una eficiente asignación y administración de los re-

cursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus
beneficios socioeconómicos.
61
b) Establecer las metodologías, parámetros y criterios para la

formulación, evaluación y ejecución de proyectos que debe-
NB-SNIP rán aplicar las entidades del sector público para el desarrollo
Artículo 1º R.S. 216786 de 18 de de sus Proyectos de Inversión Pública.
junio de 1996.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de in-
El SNIP “Es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos versión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento interno
comunes para todas las entidades
del sector público, para formular, y externo, y se incorporarán al Presupuesto General de la Nación.
evaluar, priorizar, financiar y eje-
cutar los proyectos de inversión En el nivel municipal los proyectos forman parte del presupuesto
público, que en el marco de los
planes de desarrollo nacional, municipal y son incorporados mediante el Programa de Inversión
departamental y municipal, consti-
tuyen las opciones más conve-
Pública.
nientes desde el punto de vista d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de
económico y social”.
proyectos de inversión entre las entidades públicas y el Go-
bierno Central. Este cofinanciamiento puede ser entre el Go-
bierno Nacional y el Municipal.
e) Asegurar la disponibilidad de información actualizada,
oportuna y confiable sobre la inversión pública.
Programa de inver-
sión pública f) Asegurar una permanente coordinación y complementación
conjunto de entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los otros
Proyectos de inversión sistemas establecidos en la Ley Nº 1178.
establecidas por el 3.3.3 ¿QUE ES EL PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA?
SNIP
Es el conjunto de proyectos de inversión que reunen las condi-
ordenados de ciones establecidas por el SNIP, ordenados de acuerdo a las
acuerdo a
prioridades definidas por los planes de desarrollo nacional, de-
partamental o municipal, según corresponda.
PGDES
PDDES PDM
(PND)
El Programa de Inversión Pública; es definido y aprobado por el

Organo Rector, el Ministerio de Hacienda (Viceministerio de
El Plan de Desarrollo Municipal, debe considerar en su diseño los lineamientos establecidos en el Plan
General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Departamental.
F V
62
Inversión Pública y Financiamiento Externo) y es organizado en

forma sectorial, regional o institucional y su horizonte de dura-
ción depende de los proyectos que lo conforman. La aplicación
del SNIP condiciona a las municipalidades a cumplir los requisi-
tos de asignación de recursos, como por ejemplo los desembolsos
de contrapartida.
Los proyectos son usados para determinar si una idea o una as-
piración de caracter estratégico (determinado en el PDM), tienen
las condiciones (beneficios socioeconómicos), para ser desarro-
llado. De la misma forma, en la ejecución de una obra el proyec-
to es usado para el control y supervisión correspondiente.
3.3.4 ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS BÁSICOS DE LA

RELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
? Para reflexionar
El Sistema Nacional de Inver-
Y CONTROL CON LOS SISTEMAS NACIONALES?
sión Pública se constituye en el Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

marco que guía la programa-
ción de las inversiones munici- definen las estrategias y políticas gubernamentales que son eje-
pales. cutadas por los sistemas de Administración y Control.
Los sistemas nacionales son el marco de referencia para la pla-

nificación de mediano y largo plazo. Los proyectos de inversión
de las entidades públicas proporcionan, además, las normas de
elegibilidad y ejecución de los proyectos, la información sobre
proyectos en preparación, y ejecución. A su vez, la Ley Nº 1178,
a través del Sistema de Programación de Operaciones, propor-
ciona información sobre la programación y resultados alcanza-
dos por esos proyectos y sobre el grado de avance de los planes
de desarrollo.
¿QUE COMPATIBILIZAN E INTEGRAN LOS SISTEMAS

NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA?
Compatibilizan e integran:
- Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad.

- Los proyectos de inversión pública que ejecutarán.
63
Con:
- Los planes de mediano y largo plazo, nacionales, sectoria-
les, departamentales y municipales.
Los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión - Los recursos y el financiamiento disponible.
Pública
Compatibilizan e Integran
Se compatibilizan para:
- Mantener el carácter unitario e integral de la formulación
MICRO MACRO
Los objetivos y
del presupuesto, de la tesorería y crédito público.
planes estratégi- Planes
cos (entidad) Nacionales, - El funcionamiento anual de los sistemas de administra-
Departamentales
Los proyectos de y Municipales ción y control.
inversión pública
que ejecutarán
(entidad)
Se evalúan las estrategias y políticas gubernamentales:
- A través del Control Interno y Control Externo Posterior,
en procura de lograr eficiencia de los sistemas de adminis-
tración.
- Evaluando los resultados de la gestión, tomando en cuen-
ta las estrategias y políticas definidas por los sistemas Na-
cionales de Planificación e Inversión Pública.
El SNIP constituye el marco para determinar los criterios de inversión de la municipalidad en progra-
mas y proyectos.
F V
64
3.4 UNIDAD
EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)

Objetivo de la
unidad: La planificación participativa como un elemento esencial en la admi-
nistración municipal, permite un proceso permanente de interacción
Describir el Sistema de
entre el Gobierno Municipal y la sociedad, con el propósito de racio-
Programacion de Operacio-
nes, sus objetivos, los nalizar la asignación de recursos públicos municipales, fruto del pro-
mecanismos de implanta-
ceso de participación popular y el diálogo nacional en función de lo-
cion del sistema, y los
responsables en el ámbito grar el desarrollo sostenible en el Municipio.
municipal.
En este marco, el Sistema de Programación de Operaciones, permite
que los objetivos de gestión (planficación de corto plazo), se despren-
dan de los objetivos estratégicos de la planificación de largo plazo,
formulados en el PDM.
Ley Nº 1178 3.4.1 ¿ QUÉ ES EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE

OPERACIONES?
El artículo 6º.
“El Sistema de Programación de
Operaciones (SPO) traducirá los El sistema de programación de operaciones (SPO) es un conjun-
objetivos y planes estratégicos de
to ordenado y coherente de principios, disposiciones normati-
cada entidad, concordantes con los
planes y políticas generadas por el vas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
Sistema Nacional de Planificación,
en resultados concretos a alcanzar elaboración del POA (Programa de Operaciones Anual) según
en el corto y mediano plazo; en ta-
reas específicas a ejecutar; en pro- los programas y proyectos definidos en el marco del PGDES.
cedimientos a emplear y en medios
y recursos a utilizar, todo ello en
función del tiempo y del espacio.
De los resultados de su aplicación en las municipalidades, de-
Esta programación será de carácter
integral, incluyendo tanto las ope- pende la concreción de los objetivos de desarrollo y la repercu-
raciones de funcionamiento como
las de ejecución de preinversión e sión de éstos en la calidad de la gestión municipal.
inversión.
El proceso de programación de in- 3.4.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SPO?
versiones deberá corresponder a
proyectos compatibilizados con las
políticas sectoriales y regionales, El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégi-
de acuerdo con las normas del Sis-
tema Nacional de Inversión Públi- cos de la entidad en resultados concretos a alcanzar en el corto
ca”.
plazo.
Estos resultados deben ser expresados en:
65
– Tareas específicas a ejecutar.

– Procedimientos a emplear.
SPO
– Medios y recursos a utilizar.
conjunto
Normas Procesos
Todo ello en función del tiempo y del espacio.
Además el SPO busca:

establecidas
Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean
POA concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación.
en el marco
Nacional
¿Que es el Programa de Operaciones Anual?
Planes de Departa- Es el instrumento de corto plazo que permite el logro de obje-
Desarrollo mental
tivos de gestión.
Municipal
¿Que señala la Ley Nº 2028 de Municipalidades respecto al
POA?
¿Cúal es el producto
principal del SPO? La Ley Nº 2028 de Municipalidades en su Art. 44, numeral 10,
menciona que el Alcalde Municipal debe elaborar y elevar ante
el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, el
Programa de Operaciones Anual y el presupuesto, hasta el 15 de
noviembre de la gestión anterior.
¿Qué procesos comprende la elaboración del POA?
Comprende los siguientes procesos:
- Análisis de situación
El producto principal del
SPO es el POA - Definición de objetivos de gestión
municipal.
- Determinación de operaciones de funcionamiento e inversión
El producto principal del SPO es el PDM.
V F
66
- Definición de indicadores de gestión

- Determinación de recursos para ejecución de las operaciones
previstas en el POA (Programa de Operaciones Anual).
3.4.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLAN-

TAR EL SPO?
En mi condición de
Alcalde Municipal,
como MAE, soy el El SPO, se implanta en las municipalidades, así como en todas
responsable de
implantar el SPO en las entidades públicas, a través del Reglamento Específico, que
la Municipalidad.
se diseña en función de las Normas Básicas del SPO y las varia-
bles internas y particulares de cada entidad.
Cada Municipalidad debe elaborar su Reglamento Específico

para el funcionamiento de su propio Sistema de Programación
ALCALDE
de Operaciones.
El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del

SPO dictadas por el Órgano Rector.
¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN

DEL SPO, EN CADA MUNICIPALIDAD?
El responsable de la implantación del SPO es el Alcalde Munici-

pal, en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva. En el caso
de las municipalidades, la Ley Nº 2028 en su Art. 44, numeral
18, señala que el Alcalde debe elaborar y aplicar los Reglamen-
tos Específicos para implantar e institucionalizar los sistemas de
Administración y Control que regula la Ley N° 1178.
67
3.5 UNIDAD
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)

Objetivo de la
unidad:
El Sistema de Organización Administrativa, en las municipali-
Describir el Sistema de Or- dades, se constituye en el sistema que define y estructura la or-
ganización Administrativa,
sus objetivos, los mecanis- ganización, incorporando niveles de relacionamiento intra e in-
mos de implantacion del terinstitucional, las áreas y unidades organizacionales, los pro-
Sistema y los responsables
en el ámbito municipal. cesos y funciones, de acuerdo a los objetivos planteados en el
Programa de Operaciones Anual (POA) y el Plan Estratégico
Institucional (PEI).
La implantación y funcionamiento efectivo del SOA en las mu-

nicipalidades, coadyuvará y agilizará la gestión de las operacio-
nes y por ende coadyuvará al logro de los objetivos determina-
dos en la programación operativa anual.
3.5.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA?
SOA
Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías,
Conjunto que a partir del marco jurídico administrativo del sector públi-
co, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Opera-
Normas Criterios Metodología ciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacio-
nal de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los ob-
regula jetivos institucionales.
Estructura Organizacional de
Entidades Públicas En el ámbito municipal es un conjunto de procesos técnico le-
gales que orientan y guían las actividades de la Municipalidad
contribuyendo
para poder contar con una adecuada estructura organizacional
(jerarquía, niveles de comunicación interna y externa, relaciones
Objetivos Institucionales
intra e interinstitucionales), procesos operativos y administra-
tivos que posibiliten al Gobierno Municipal alcanzar el logro de
los objetivos previstos en el POA.
El SOA, en el marco de las Normas Básicas, debe adecuarse a la

magnitud y características de la Municipalidad.
68
3.5.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA?
Los objetivos del Sistema de Organización Administrativa son:
Optimizar la estructura organizacional de las entidades públi-

cas, incluidas las municipalidades, de manera que permitan al-
canzar los objetivos señalados en la Programación Anual de
Operaciones.
Ley Nº 1178
El artículo 7º . Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones, mediante la
“El Sistema de Organización Ad- adecuacion, fusión y/o supresión de las mismas.
ministrativa (SOA) se definirá y
ajustará en función de la Progra-
mación de Operaciones. Evitará la Es decir, este sistema se debe adecuar al POA con el fin de esta-
duplicidad de objetivos y atribu-
ciones mediante la adecuación, fu- blecer una estructura orgánica que coadyuve al logro de los pro-
sión o supresión de las entidades,
en seguimiento de los siguientes yectos y programas en materia de salud, educación, infraestruc-
preceptos:
tura urbana, caminos vecinales, etc. Además, las atribuciones y
a) Se centralizará en la entidad ca-
beza de sector de los diferentes funciones deberán ser efectivamente aplicadas en el marco de las
niveles de gobierno, las funcio-
nes de adoptar políticas, emitir competencias y actividades de la Municipalidad.
normas y vigilar su ejecución y
cumplimiento; y se desconcen-
trará o descentralizará la ejecu- 3.5.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLAN-
ción de las políticas y el mane- TAR EL SOA?
jo de los sistemas de adminis-
tración.
b) Toda entidad pública organiza- El SOA, se implanta en las municipalidades y demás entidades a
rá internamente, en función de
sus objetivos y la naturaleza de través de la elaboración del Reglamento Especifico, que se diseña
sus actividades, los sistemas de
administración y control inter- en función a las características, magnitud y particularidades de
no de que trata esta Ley“.
cada entidad.
Cada Municipalidad elaborará su propio Reglamento Específico pa-

ra el funcionamiento del SOA. El reglamento se elaborará en el mar-
co de las Normas Básicas del SOA dictadas por el Órgano Rector.
3.5.4 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL

SOA, EN CADA MUNICIPALIDAD?
El responsable de la Implantación del SOA es el Alcalde Muni-

cipal, en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva. El Art.
69
44, numeral 18, de la Ley Nº 2028 señala que el Alcalde debe ela-
borar y aplicar los Reglamentos Específicos para implantar e
institucionalizar los sistemas de Administración y Control gu-
bernamentales.
3.5.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES

Yo como MAE, soy
el responsable de RESPECTO AL SOA?
implantar el SOA en
la Municipalidad.
El Art. 44º, numeral 29º, menciona que el Alcalde Municipal
debe elaborar los manuales de organizacion y funciones de pro-
cedimientos y organigrama para su aprobación por el Concejo
Municipal.
ALCALDE
Como se verá, la Ley de Municipalidades, incorpora como una

de la funciones importantes del Alcalde, la implantación del
SOA en las municipalidades.
La Estructura Organizacional de una entidad pública se diseña en función de los criterios, normas y pro-
cedimientos establecidos en las NB-SOA.
V F
70

unidad:
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)
Presupuesto, sus objetivos, En el ámbito municipal, por la autonomía que ejercen las municipa-
los mecanismos de
implantación del sistema y lidades, el Sistema de Presupuesto tiene connotaciones particula-
los responsables en el res. Es aprobado por el Concejo Municipal, en función a las priori-
ámbito municipal.
dades que se establecen en el POA, fruto de un proceso de concer-
tación por los actores sociales.
Sistema de
Presupuesto
El presupuesto es la expresión financiera de la programación de
Conjunto
operaciones. En cada gestión anual, se asignan recursos para la
gestión administrativa y operativa de las municipalidades, relacio-
Procedimien nada con competencias municipales, como ser: desarrollo humano,

Principios Normas
tos
infraestructura, servicios, defensa del consumidor y otros.
Políticas Metodología
3.6.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PRESUPUESTO?
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente

lograr
de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumen-
Objetivos del Sector
Pùblico tos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, eje-
Provisión de cución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos.
Bienes y
Servicios
Públicos 3.6.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SP?
Garantizar conse-
cución, metas Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para ca-
económicas y
sociales da gestión anual en función de las prioridadades de la política gu-
bernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la
Objetivos del Sistema programación de operaciones y de la organización administrativa.
de Presupuesto
La asignación de recursos se plasman en programas, proyectos

Prever montos y fuentes de y actividades, permitiendo clasificar los gastos, en gastos de in-
recursos financieros para
cada gestión anual versión y gastos corrientes de las municipalidades, consideran-
do los ingresos a través de la coparticipación tributaria, recursos
Asignar recursos a
Programas, Proyectos y
propios, cuenta del Diálogo Nacional, Política Nacional de
actividades en función a Compensación, donaciones y/o financiamiento, y cuentas fi-
prioridades de Política
Gubernamental nancieras con los que estime contar la Municipalidad durante la
gestión.
71
Los Gastos Corrientes, son los gastos de funcionamiento en los

Ley Nº 1178 que incurre la Municipalidad, como ser: pago de remuneracio-
nes, servicios básicos, materiales y suministros y otros.
El artículo 8º .
“El Sistema de Presupuesto preverá, en fun- Los Gastos de Inversión (Capital) son aquellos que incrementan,
ción de las prioridades de la política guber-
namental, los montos y fuentes de los recur- mejoran el capital físico y humano del Municipio, entre ellos se pue-
sos financieros para cada gestión anual y su
asignación a los requerimientos monetarios den citar, la construcción de plazas, centros de salud, unidades edu-
de la Programación de Operaciones y de la
Organización Administrativa adoptada.Se cativas,etc. También se consideran gastos de inversión a los gastos
sujetará a los siguientes preceptos generales:
referidos a pago de remuneraciones, servicios básicos, materiales y
a) Las entidades Gubernamentales que
cuenten con recursos provenientes de suministros; todos ellos imputados a proyectos de inversión.
tributación, aportes a la seguridad social y
otros aportes, regalías o transferencias de los
tesoros del Estado, sujetarán sus gastos
totales a la disponibilidad de sus recursos, a 3.6.3 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES
las condiciones del financiamiento debida-
mente contraído y a los límites legales pre- RESPECTO AL PRESUPUESTO?
supuestarios no pudiendo, transferir gastos
de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y El Art. 106º de la Ley Nº 2028, menciona que el Alcalde Municipal
de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por
prestación de servicios, financiarán con tales
formulará y ejecutará su POA y Presupuesto en el marco del PDM,
ingresos sus costos de funcionamiento, el
aporte propio del financiamiento para sus bajo las normas y reglamentaciones establecidas por la Ley N° 1178.
inversiones y el servicio de su deuda. Sus pre-
supuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.
Respecto a las modificaciones presupuestarias, en su Art. 109º
c) Los presupuestos de gastos del Banco
Central y de las entidades públicas de inter-
mediaciòn financieras sometidas al programa
señala que en la ejecución presupuestaria, sólo se podrá modifi-
monetario del Gobierno y a la vigilancia de la
Superintendencia de Bancos, son indicativos car y efectuar traspasos presupuestarios, previa evaluación de
de sus operaciones de funcionamiento y de
inversión no financiera. los grupos de gastos correspondientes, los que serán autoriza-
d) La ejecución de los presupuestos de gastos
de las entidades señaladas en los incisos b) y dos mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo
c) de este artículo, está sujeta, según
reglamentación, al cumplimiento de las Municipal. En ningún caso se realizarán traspasos de recursos
políticas y normas gubernamentales rela-
cionadas con la naturaleza de sus actividades,
incluyendo las referidas a las modificaciones,
de inversión pública al grupo de servicios personales.
traspasos y transferencias dentro de sus pre-
supuestos, así como a la disponibilidad de
sus ingresos efectivos después de atender y
proveer el cumplimiento de sus obligaciones,
3.6.4 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR
reservas, aumentos de capital, rédito sobre EL SISTEMA DE PRESUPUESTO?
patrimonio neto y otras contribuciones
obligatorias. No se permitirá la transferencia
de gastos de inversión o excedentes de ingre-
sos presupuestados a gastos de fun- El Sistema de Presupuesto, se implanta en las municipalidades,
cionamiento”.
como en todas las entidades públicas, a través de la elaboración
La Elaboración del Presupuesto constituye la base para la elaboración del POA Municipal.
V F
72
del Reglamento Específico, que se elabora en función a las Nor-

mas Básicas y a las características, magnitud y particularidades
de cada entidad.
Recuerda
Para el efecto, la Municipalidad elaborará su propio Reglamento
El presupuesto bá- Específico, para el funcionamiento del Sistema de Presupuesto,
sicamente se divi-
en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto
de en presupuesto
de recursos y pre- emitidas por el Órgano Rector (Artículo 27º de la Ley Nº 1178).
supuesto de gas-
tos.
Por otra parte, la Ley de Municipalidades en su Art. 44º, nume-
Los gastos pueden
ser considerados ral 10, menciona que el Presupuesto, conjuntamente con el POA,
como gastos co-
debe ser elaborado por el Alcalde y elevar el mismo ante el Con-
rrientes y de inver-
sión, éstos últimos, cejo Municipal, para su consideración y aprobación hasta el 15
en las municipali-
de noviembre de cada gestión anterior.
dades, están nor-
mados por el SNIP.
DEL SP, EN LAS MUNICIPALIDADES?
El responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto es
? Para reflexionar
¿Es necesario que exista un
el Alcalde Municipal (como Máxima Autoridad Ejecutiva del
Gobierno Municipal). Asimismo, la Ley Nº 2028 de
equilibrio perfecto entre los re- Municipalidades Art. 44º, numeral 18º, señala que el Alcalde de-
cursos recibidos y los gastos be elaborar y aplicar los Reglamentos Especificos, para implan-
efectuados?
tar e institucionalizar los sistemas de Administración y Control
en las municipalidades.
73
3.7 UNIDAD
Objetivo de la EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP)

unidad:
Describir el Sistema de La Administración de Personal en las municipalidades se ha caracteri-
Administración de Personal,
zado por la escasa importancia que se asigna a los recursos humanos,
sus objetivos, los mecanis-
mos de implantacion del sis- sin aprovechar los talentos y experiencia con que puedan contar los
tema y los responsables en el
mismos, a esto se suma la falta de institucionalización de la Carrera Ad-
ambito municipal.
ministrativa, especialmente en los municipios de categorías menores.
Este sistema tiene vital importancia para el desarrollo de las activida-

des programadas, por ser un factor muy importante que coadyuva a
generar el desarrollo del Municipio, puesto que depende de una ade-
cuada administración de personal el cumplimiento de los objetivos de
la Municipalidad.
SAP
3.7.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
Conjunto de PERSONAL?
El Sistema de Administración de Personal es un conjunto de

normas, principios, procesos, procedimientos, sistemática-
Normas Principios Procedimientos
mente ordenados, que permiten la aplicación de las disposi-
ciones en materia de administración de personal.
regulan
Administración Este conjunto de procedimientos, métodos y técnicas orien-

Pública de Personal
tan a las entidades para contar con el personal idóneo en los
en procura de: cargos existentes, procurando la eficiencia de los servidores

públicos y contribuyendo de esta manera al logro de los ob-
lograr la efi-
ciencia de la jetivos establecidos en el POA.
función
pública
3.7.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SAP?
El objetivo principal del SAP es el de buscar la eficiencia en el ejer-

cicio de las funciones de los servidores públicos en las entidades,
entre ellas, las municipalidades. Los servidores públicos deben
cumplir sus funciones de manera que orienten a satisfacer las nece-
sidades de los usuarios externos e internos, en procura de lograr la
eficiencia de la función pública.
74
Para lograr el objetivo principal, el SAP debe determinar:

• Los puestos de trabajo efectivamente necesarios.
• Los requisitos y mecanimos necesarios para proveer los puestos
con personas adecuadas.
• La implantación regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.
• Los procedimientos para el retiro de los servidores públicos.
3.7.3 ¿CÚAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR

EL SAP?
El SAP se implanta en las municipalidades como en todas las

entidades, a través de la elaboración del Reglamento Específico,
en el marco de las Normas Básicas del SAP en función a las par-
ticularidades, magnitud y características de la entidad.
Ley Nº 1178
El Artículo 9º. 3.7.4 ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN
“El Sistema de Administración de DEL SAP, EN LAS MUNICIPALIDADES?
Personal, en procura de la eficien-
cia en la función pública, determi- El responsable de la implantación del SAP es el Alcalde Muni-
nará los puestos de trabajo efecti-
vamente necesarios, los requisitos cipal; (Máxima Autoridad Ejecutiva), de conformidad al Art. 27º
y mecanismos para proveerlos, im-
plantará regímenes de evaluación de la Ley N° 1178.
y retribución del trabajo, desarro-
llará las capacidades y aptitudes 3.7.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES,
de los servidores y establecerá los RESPECTO AL SAP?
procedimientos para el retiro de
los mismos”.
El Art. 76º de la Ley 2028 de Municipalidades, señala que el Go-
bierno Municipal debe aprobar el Reglamento Específico del
SAP, su Reglamento Interno y Manuales e Instrumentos que re-
gulen la función pública, procurando la eficiencia de los servi-
dores públicos municipales.
Además el artículo 61º, establece la Carrera Administrativa

Municipal, que se articula mediante el Sistema de
Administración de Personal.
El Sistema de Administración de Personal tiene por objeto procurar la eficiencia en el ejercicio de las
funciones de los servidores públicos.
V F
75

unidad:
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Describir el Sistema de (SABS)
Administracion de Bienes y
Servicios, sus objetivos, los
Mediante el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, se
mecanismos de implanta-
cion del sistema y los determinan los procedimientos para efectuar las compras y con-
responsables en el ámbito
trataciones de bienes y servicios.
municipal
Para ejecutar las actividades programadas, se debe poseer previa-

mente los fondos necesarios para la adquisición o contratación.
SABS La contratación o adquisición de bienes y servicios (obras, bie-

nes, servicios y consultoría) en una Municipalidad, son efectua-
conjunto de normas
das de conformidad a la magnitud y categoría de municipios, al
precio conveniente, en la cantidad apropiada y entregada en el
debido tiempo y lugar.
Técnicas
Administrativas
jurídicas
Los procesos de contratación que siguen las municipalidades difie-

ren en función a la naturaleza de la Municipalidad. Asimismo, los
que establecen la forma de:
bienes adquiridos deben tener una adecuada administración me-
diante el subsistema de manejo de bienes, que luego del uso y vida
Contratación Manejo Disposición
útil del bien, pueden ser dispuestos en base a las modalidades que
señalan las Normas Básicas de SABS.
de
3.8.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

Bienes y servicios
Y SERVICIOS (SABS)?
para lograr
El SABS es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y
Adecuada dotación de
bienes y servicios administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los
otros sistemas de Administración y Control de la Ley No 1178,
y así satisfacer
la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios en las
Los requerimientos del SPO
traducidos en el POA entidades.
Permite adquirir bienes y servicios de forma legal (contratación

de Bienes y Servicios); de la misma forma, orienta y regula la
76
administración de los bienes (manejo de bienes) y determina los

procedimientos para la disposición de los mismos (disposición
de bienes), todo ello en función de los objetivos determinados
en el POA.
Ley Nº 1178
El artículo 10º. “El Sistema de Ad- 3.8.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SABS?
ministración de Bienes y Servicios
(SABS) establecerá la forma de
contratación, manejo y disposición El SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servi-
de bienes y servicios. Se sujetará a
los siguientes preceptos. cios para satisfacer los requerimientos del sistema de programa-
a) Previamente exigirá la disponi-
ción de operaciones.
bilidad de los fondos que com-
promete o definirá las condi-
ciones de financiamiento re-
queridas; diferenciará las atri- Esta acción esta sujeta a:
buciones de solicitar, autorizar
el inicio y llevar a cabo el pro-
ceso de contratación; simplifi- a) Que los recursos financieros estén comprometidos o definir
cará los trámites e identificará a
los responsables de la decisión las condiciones de financiamiento requeridas.
de contratación con relación a
la calidad, oportunidad y com- b) Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
petitividad del precio del sumi-
nistro, incluyendo los efectos llevar a cabo el proceso de contratación. Así como identificar
de los términos de pago.
a los responsables de la decisión de contratación.
b) Las entidades emplearán los
bienes y servicios que contra- c) Sobre el manejo, velar que se empleen los bienes y servicios en
ten, en los fines previstos en la
Programación de Operaciones los fines previstos en el POA.
y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia d) Velar que se realicen el mantenimiento preventivo y la salva-
de los activos, identificando a
los responsables de su manejo. guarda de los activos identificando a los responsables de su
c) La reglamentación establecerá manejo.
mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando e) Reglamentar los mecanismos para la disposicion de los bie-
en cuenta las necesidades espe-
cíficas de las entidades propieta- nes, tomando en cuenta las necesidades especificas de la enti-
rias. La venta de acciones de so-
ciedades de economía mixta y la dad, y recuperar total o parcialmente la inversión.
transferencia o liquidación de
empresas del Estado, se realiza-
rá previa autorización legal es- 3.8.3 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR
pecífica o genérica, con la debi- EL SABS?
da publicidad previa, durante y
posterior a estas operaciones”.
El SABS, se implanta en las municipalidades y demás entidades,
a través del Reglamento Específico, que se elabora en función a
las particularidades, características y magnitud de la entidad.
El Reglamento Específico se elaborará en el marco de las Nor-

mas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector.
77

DEL SABS EN LAS MUNICIPALIDADES?
El responsable de la implantación del SABS es el Alcalde Muni-
cipal (como Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno
Municipal). Además la Ley N° 2028 de Municipalidades, señala
que el Alcalde debe elaborar y aplicar los Reglamentos Específi-
cos para implantar e institucionalizar los sistemas de Adminis-
¿Cómo seleccionamos
la modalidad de tración y Control que regula la Ley Nº 1178.
contratación de bienes
y servicios?
¿Qué señala la Ley Nº 2028, respecto a la contratación de bie-
nes y servicios?
El Art. 115º de la Ley de Municipalidades, en sus párrafos III y

IV, menciona que:
La prestación de obras y servicios o la explotación de bienes de

propiedad municipal que no se efectúen en forma directa por el
Gobierno Municipal, serán objeto de concesión, otorgada previa
Licitación Pública, conforme a disposiciones legales.
Las licitaciones deben efectuarse a través de convocatorias pú-

Eso depende del blicas de conformidad con las Leyes y normas vigentes.
monto que se
invierta.
Por lo tanto, la Ley de Municipalidades, enfatiza la obligatorie-
dad de aplicar las modalidades de contratación establecidas en
las Normas Básicas del SABS señaladas en el DS 29190.
El SABS es un conjunto de normas que regulan:
a)
b)
c)
78
3.9 UNIDAD
Objetivo de la SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (STCP)

unidad:
Describir el Sistema, de El Sistema de Tesoreria tiene como finalidad principal programar
Tesoreria y Crédito Público, el flujo financiero, de forma que se pueda contar con recursos pú-
sus objetivos, los mecanis-
mos de implantación del sis- blicos que, en función a sus competencias, se administren y recau-
tema y los responsables en el den (recursos tributarios y no tributarios del nivel municipal),
ámbito municipal.
con la debida oportunidad.
Por otra parte, permite controlar el grado de cumplimiento de

la ejecución del presupuesto a corto plazo, establecido en el
POA. Para ello, la tesorería debe conocer las programaciones de
pago, para administrar los fondos de manera efectiva y cumplir
Ley Nº 1178 con las obligaciones de la Municipalidad.
Artículo 11º.
En municipios, donde no se disponen de los fondos o recursos pú-
“El Sistema de Tesorería y Crédito
Público (STCP) manejará los ingre- blicos necesarios para atender las demandas sociales, se podrá re-
sos, el financiamiento o crédito pú-
blico y programará los compromi- currir al endeudamiento, es decir, la Municipalidad puede contraer
sos, obligaciones y pagos para eje-
cutar el presupuesto de gastos. deudas de fuentes internas como externas, de corto o largo plazo.
Aplicará los siguientes preceptos
generales:
3.9.1 ¿QUÉ ES EL STCP?
a) Toda deuda pública interna o
externa con plazo igual o ma-
yor a un año será contraída por El Sistema de Tesorería y Credito Público se encarga de manejar
la máxima autoridad del Siste-
ma de Tesorería del Estado por los ingresos, el financiamiento o crédito público y de programar
cuenta del Tesoro Nacional o
de la entidad beneficiaria que los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presu-
asume la responsabilidad del
servicio de la deuda respectiva.
puesto de gastos.
b) Las deudas públicas con plazo
inferior al año serán contraídas
por cada entidad con sujeción a En la práctica las funciones se han separado en dos sistemas,
la programación financiera fija-
da por la máxima autoridad del
estrechamiente vinculados.
Sistema de Tesorería del Esta-
do.
c) Serán de cumplimiento obliga- El SISTEMA DE TESORERÍA del Estado, comprende el conjun-
torio por las entidades del Sec-
tor Público, las políticas y nor- to de principios, normas y procedimientos vinculados con la efec-
mas establecidas por la máxi-
ma autoridad del Sistema de tiva recaudación de los recursos públicos y de los pagos de los de-
Tesorería del Estado para el
manejo de fondos, valores y en- vengamientos del Sector Público, así como la custodia de los títu-
deudamiento”.
79
los y valores del Sistema de Tesorería del Estado (Artículo 2° de

la Norma Básica de Tesorería, R.S. 218056 de 30 de julio de 1997).
El SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO regula las operaciones

relativas a la captación y administración de recursos financieros,
obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o exter-
no, contemplados en el Presupuesto General de la Nación, des-
tinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que
el sector público es deficitario, a cubrir desequilibrios financie-
ros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de
Sistema de emergencia que regula los recursos obtenidos por la vía de en-
Tesorería
Sistema de deudamiento público (Artículo 1° de la Norma Básica del Siste-
Crédito Público
ma de Crédito Público, R.S.218041 de 29 de julio de 1997).
Fondos
Públicos
Munici-
Es decir:
pales Deuda
Pública - El Sistema de Tesorería regula la administración de los
fondos públicos provenientes de recaudaciones.
Liquidez - El Sistema de Credito Público regula los recursos obteni-

dos por la vía de endeudamiento público.
3.9.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL STCP?
Los principales objetivos son:
• Manejar los recursos, haciendo cumplir la recaudación de

ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su
exigibilidad y de los egresos, a través de la Programación
del Flujo Financiero y la Ejecución Presupuestaria.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga del:

a)
b)
80
• Proporcionar criterios técnico - administrativos para la

captación de recursos internos y externos por la vía del en-
deudamiento público, a nivel nacional, departamental y
Recordemos, todos los recursos que municipal.
obtengamos debemos invertirlos en
obras y servicios, no pueden usarse
en los gastos corrientes. • Programar las cuotas de compromiso, obligaciones y pa-
gos para ejecutar el presupuesto.
GOBIERNO MUNICIPAL
¿Quiénes deben asumir las deudas contraídas con plazos ma-

yor y menor a un año?
Toda deuda interna o externa con plazo igual o mayor a un año, de-
be ser contraida por la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería
del Estado, quien asume la responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año, serán contraídas por
la entidad con sujeción a la Programación Financiera fijada por la
Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
3.9.3 ¿CÚAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE LA

IMPLANTACION DEL STCP?
El Sistema de Tesorería y Crédito Público, se implanta en las

municipalidades y las demás entidades a través de la elabora-
ción del Reglamento Específico, que se diseña en función a las
características, magnitud y particularidades de cada entidad.
Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el

funcionamiento de este sistema en el marco de las Normas Bási-
cas del Sistema de Tesorería y del Sistema de Crédito Público
emitidas por el Órgano Rector. (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
¿Quién es responsable de la implantación del STCP, en las

municipalidades?
El responsable de la implantación del STCP es el Alcalde Muni-
cipal en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva del
Gobierno Municipal. En el caso de las municipalidades la Ley N°
2028, numeral 18, menciona que el Alcalde debe elaborar y apli-
car los Reglamentos Específicos para implantar e institucionali-
zar los sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
81
¿Qué señala la Ley Nº 2028 de Municipalidades con respecto

al Sistema de Tesorería y Crédito Público?
Los ingresos municipales, administrados por los Gobiernos

Municipales corresponden al Sistema de Tesorería. Estos ingre-
sos son de carácter tributario y no tributario. En este sentido la
Ley Nº 2028 de Municipalidades consideran a los ingresos
municipales tributarios aquellos que provienen de:
• Los impuestos
? Para reflexionar
¿Los ingresos (tributarios y no
• Las tasas y patentes
tributarios) tienen caracter

indicativo o limitativo? Los ingresos no tributarios que tienen un caracter enunciativo y
no limitativo, son aquellos que provienen de:
• Pagos provenientes de concesiones o explotaciones exis-

tentes en la jurisdicción municipal.
• Venta o alquiler de bienes municipales.
• Transferencias y contribuciones.
• Donaciones y legados.
• Derechos preconstituidos.
• Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal.
• Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones
municipales.
• Operaciones de Crédito Público.
Asimismo, señala que los recursos originados por la venta de

bienes municipales se destinarán íntegramente a la inversión.
82
A continuación , esquemáticamente se muestran los compo-

nentes y objetivos del Sistema de Tesorería y Crédito Público.
Sistema de Tesorería y
Crédito Público
comprende
Sistema de Crédito
Sistema de Tesorería
Público
conjunto de
Principios Normas Procedimientos
vinculados
- Efectiva Recaudación de recursos públicos

- Pagos de devengamientos del Sector Público
- Custodia de títulos y valores de la Tesorería del Estado
- Captación y administración de la deuda pública
Objetivos del Sistema de

Tesorería y Crédito
Público
Lograr el cumplimiento de recaudaciones de

ingresos tributarios y no tributarios y la asig-
nación de gastos a través de la Programación y
ejecución del Flujo Financiero.
Proporcionar criterios técnico-administrativos

para la captación y uso de recursos de endeu-
damiento público.
83
3.10 UNIDAD
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)

Objetivo de la
unidad:
La contabilidad en el ámbito municipal se constituye en un sis-
Contabilidad Integrada sus tema que a través de principios, normas y procedimientos técni-
objetivos, los mecanismos cos, permite el registro sistemático de las transacciones econó-
de implantacion del sistema
y los responsables en el mico-financieras que se producen en las municipalidades, con el
ámbito municipal. objeto de generar información destinada al apoyo del proceso
de toma de decisiones de las autoridades, y por ende, para el co-
nocimiento de los órganos de control y fiscalización interesados
en la gestión del Municipio.
Por tanto, el sistema contable en las municipalidades debe pro-

Ley Nº 1178
ducir los Estados Financieros necesarios para mostrar los resul-
Artículo 12º.
tados de la gestión financiera, patrimonial y económica de la
“El Sistema de Contabilidad Inte-
grada incorporará las transaccio- Municipalidad de manera oportuna y periódica, conforme a lo
nes presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema co- requerido por los usuarios.
mún oportuno y confiable, destino
y fuente de los datos expresados
en términos monetarios. Las transacciones que se registran en el sistema contable debe
Con base en los datos financieros y
asegurar la disponibilidad de los datos para su presentación
no financieros generará informa-
ción relevante y útil para la toma desde distintos puntos de vista, para contar con información
de decisión por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y útil, oportuna y confiable para la toma de decisiones por parte
de cada una de sus entidades ase-
gurando que: del Alcalde y los colaboradores inmediatos de la Municipali-
a) El sistema contable específico dad.
para cada entidad o conjunto
de entidades similares, respon-
da a la naturaleza de las mis-
mas y a sus requerimientos 3.10.1¿QUÉ ES EL SCI?
operativos y gerenciales respe-
tando los principios y normas
de aplicación general. El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) es un conjunto de
b) La Contabilidad Integrada principios, normas y procedimientos técnicos, que permiten el
identifique, cuando sea rele-
vante, el costo de las acciones registro sistemático de las transacciones presupuestarias, fi-
del Estado y mida los resulta-
dos obtenidos”. nancieras y patrimoniales de las entidades públicas, en un sis-
tema común, oportuno y confiable.
84
3.10.2¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCI?
El objetivo principal del Sistema de Contabilidad Integrada es el

de generar informacion relevante, oportuna, confiable y util pa-
ra la toma de decisiones por las autoridades y cumplir con nor-
mas legales y brindar información a terceros interesados en la
gestión pública.
3.10.3¿CÚAL ES INSTRUMENTO QUE PERMITE LA

IMPLANTACION DEL SCI?
Sistema de
Contabilidad
Integrada
El Sistema de Contabilidad Integrada se implanta en las muni-
cipalidades y demás entidades públicas, a través de la elabora-
conjunto de:
ción del Reglamento Específico, que se diseña en función a las
normas básicas y variables internas y particulares de cada enti-
Procedimientos
Principios Normas
técnicos dad, en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabi-
lidad Integrada (NB-SCI) emitidas por el Órgano Rector.
para el registro
sistemático de transacciones
La R.S. N° 222957 NB-SCI de 04/03/2005 en su Art. 13 párrafo

Presupuestarias Financieras Patrimoniales segundo, señala que el Sistema Integrado de Gestión y
Modernización Administrativa (SIGMA) es el instrumento de
gestión de uso obligatorio para toda entidad del sector público
es un sistema
y su implantación se efectuará en forma gradual.
Común Oportuno Confiable

¿Quién es responsable del SCI, en las municipalidades?
El responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad
Objetivos del
Integrada es el Alcalde Municipal en su condición de Máxima
Sistema de
Contabilidad Autoridad Ejecutiva. La Ley N° 2028 Art. 44, numeral 18, seña-
Integrada
la que el Alcalde debe elaborar y aplicar los Reglamentos Espe-
Generar informa- cíficos para implantar e institucionalizar los sistemas de Admi-
ción relevante, opor-
tuna y confiable nistración y Control gubernamentales en las municipalidades.
para
¿Qué señala la Ley N° 2028, respecto al sistema de contabili-
Adecuada toma de dad integrada?
decisiones
Respecto a las competencias del Ejecutivo Municipal, el Art.
44°, numeral 25, señala que éste debe poner a disposición de
las autoridades competentes los Estados Financieros, y la Eje-
85
cución Presupuestaria de la gestión anterior, debidamente

suscritos y aprobados por el Concejo Municipal de conformi-
dad a la Ley N° 1178.
Además, el numeral 26 (Art. 44), señala que se debe informar al

Concejo Municipal y poner a disposición del público, al menos
al cuarto y octavo mes del año, los avances del POA y ejecución
presupuestaria y de forma anual la ejecución del PDM.
Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada gráficamente.
ENTRADAS PROCESO SALIDA

(Fuente)
Estados
REGISTRO PRESUPUESTARIO Financieros
Iinformación (Transacciones presupuestarias)
financiera y
Información base
no financiera REGISTRO PATRIMONIAL para la evalu-
originada en (Transacciones patrimoniales) ación financiera
las transac-
ciones.
REGISTRO DE TESORERIA
Costos de las
(Transacciones Financieras)
acciones públicas
El Sistema de Contabilidad Integrada comprende las transacciones de tipo:

a)__________________________________ b)____________________________________
c)__________________________________
86
3.11 UNIDAD
Objetivo de la SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)

unidad:
Describir los aspectos gene- El Control Gubernamental es una función fundamental para la
rales del Sistema de Control administración pública , cuyos fines son:
Gubernamental, como parte
de los sistemas de las Ley Nº
1178, y las atribuciones bási- • Cumplir los objetivos establecidos en los planes desarrollo
cas de la Contraloría en los niveles nacional, departamental y municipal, me-
General de la República .
diante la aplicación de políticas y programas gubernamen-
tales con criterios de eficacia, eficiencia, economía, licitud y
transparencia.
• Generar credibilidad en la rendición de cuentas por el uso
de los recursos públicos.
La rendición de cuentas significa responder los objetivos,
Ley Nº 1178 la forma y los resultados de uso de los recursos públicos
Artículo 13º. que fueron confiados a la administración.
“El Control Gubernamental tendrá • Prevenir y detectar las irregularidades que se pueden pre-
por objetivo mejorar la eficiencia
en la captación y uso de los recur- sentar en contra de los intereses del Estado.
sos públicos y en las operaciones
del Estado; la confiabilidad de la
información que se genere sobre 3.11.1 ¿QUÉ ES EL SCG?
los mismos; los procedimientos pa-
ra que toda autoridad y ejecutivo
rinda cuenta oportuna de los resul- El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de princi-
tados de su gestión; y la capacidad
administrativa para impedir o pios, políticas, normas, procesos y procedimientos que tienen el
identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Es- propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso
tado.
de los recursos, mejorar la generacion de la información confia-
El Control Gubernamental se apli-
cará sobre el funcionamiento de los ble, útil y oportuna para la toma de decisiones, promover que
sistemas de administración de los
recursos públicos y estará integra- todo servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos
do por:
y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los resulta-
a) El Sistema de Control Interno
que comprenderá los instru- dos de su gestión.
mentos de control previo y
posterior incorporados en el .
plan de organización y en los 3.11.2¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG?
reglamentos y manuales de
procedimientos de cada enti-
dad, y la auditoría interna; y El Sistema de Control Gubernamental tiene el objetivo de
b) El Sistema de Control Externo
Posterior que se aplicará por
Mejorar:
medio de la auditoría externa • La Eficacia y Eficiencia en la captación y uso de los recursos pú-
de las operaciones ya ejecuta-
das”. blicos y en las operaciones del Estado.
87
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que al-

Sistema de Control cance los objetivos y metas propuestas.
Gubernamental
Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice
Busca la relación entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos.
Mejorar • La confiabilidad de la información generada sobre el uso
Eficacia, efi-
ciencia en la
Confiabilidad Procedimiento Capacidad La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser trans-
de la para la rendi- Administra
administración
de los recursos
Información ción de cuentas tiva parente y creíble con el fin de procurar una comprensión básica por
parte de la sociedad sobre el uso de los recursos del Estado.
Evaluar
• Los procedimientos para que toda autoridad o ejecutivo
Resultados de rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión.
la Gestión
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder ade-
cuada y oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados
de la utilización de los recursos públicos que le fueron confiados.
• La capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
Significa establecer procedimientos y controles adecuados
para asegurar la protección del patrimonio público, evi-
tando la comisión de irregularidades en la administración
? Para reflexionar
Bajo el modelo de adminis-
tración de recursos de la Ley Nº Evaluar:

1178, pueden existir sistemas El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros crite-
aislados e independientes en su
funcionamiento. rios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública.
3.11.3¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL SCG?
El sistema de Control gubernamental está integrado por:

• El Sistema de Control Interno
Es un proceso que involucra a todo el personal de una enti-
Unos de los objetivos del Sistema de Control Gubernamental es mejorar la eficacia y eficiencia en la
capatación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado.
V F
88
dad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la Máxima

Autoridad Ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de pro-
porcionar seguridad razonable del logro de objetivos insti-
tucionales. El control interno se halla integrado en todos
los procesos administrativos y operativos de las entidades.
• El Sistema de Control Externo Posterior.
Es un proceso que se nutre de los resultados obtenidos para
compararlos con ciertos parámetros o criterios preestableci-
dos. Se efectúa con carácter posterior a las operaciones.
3.11.4¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL

CONTROL INTERNO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva, es el responsable de la implan-

tación del Sistema de Control Interno.
¿Cómo esta compuesto el Sistema de Control Interno?

El Sistema esta compuesto por:
Ley Nº 1178
El Control Interno previo: Que debe ser aplicado por todas las
Artículo 19º.
unidades y servidores públicos de la entidad. Se aplica siempre
“Los sistemas de Control Interno y
de Control Externo Posterior, ade-
antes de la ejecución de las operaciones o antes de que sus actos
más de procurar la eficiencia de los causen efecto.
sistemas de administración, eva-
luarán el resultado de la gestión to-
mando en cuenta, entre otros crite- El Control Interno Posterior: Que debe ser realizado por la Máxi-
rios, las políticas gubernamentales
definidas por los sistemas naciona-
ma Autoridad Ejecutiva; los responsables superiores y las Unidades
les de Planificación e Inversión Pú- de Auditoría Interna; se aplica sobre los resultados de las opera-
blica”.
ciones ya ejecutadas.
3.11.5 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 2028, REFERENTE A LAS

UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA?
El Art. 171º de la Ley de Municipalidades, menciona que: “I. los

Gobiernos Municipales que cuenten con una población menor a 50.000
habitantes, deben conformar unidades de auditoría interna en forma
mancomunada, en caso de no poder hacerlo independientemente. El
responsable de auditoría será nombrado por el Ejecutivo Municipal de
una terna aprobada por dos tercios de votos del Concejo Municipal. Los
89
Gobiernos Municipales con una población mayor a 50.000 habitantes,

están obligados a contar con una unidad de auditoria interna”.
3.11.6 ¿CÓMO SE EFECTÚA EL CONTROL EXTERNO

POSTERIOR?
El Control Externo Posterior, se efectúa con carácter posterior a

las operaciones, consiste en un proceso que verifica y evalúa los
SCG resultados obtenidos y los compara con parámetros o criterios
preestablecidos. El Control Externo se aplica a través de un me-
conformado por
dio técnico que es la Auditoría Externa, ejercida por la CGR y los
entes tutores.
Sistema de Sistema de
Control Control
Interno Externo 3.11.7 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2028, REFERENTE A LA
está compuesto por:
CONTRATACIÓN DE AUDITORÍAS EXTERNAS?
Control Control
El Art. 171º, parágrafo III, de la Ley de Municipalidades señala
interno interno
previo posterior
que las contrataciones de auditorias externas se sujetarán al Re-
glamento de Contrataciones de Auditoría Independiente emiti-
do por la Contraloría General de la República.
¿Quiénes ejercen el Control Externo Posterior?

La Ley Nº 1178 establece que el Control Externo Posterior es rea-
lizado por:
• La Contraloría General de la República.
• Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a
través de sus unidades de Auditoría Interna.
Los profesionales independientes y firmas de auditoría
pueden ser contratados en apoyo al ejercicio del control exter-
no posterior.
El Sistema de Control Gubernamental, comprende:
a)
b)
90
¿Existe normativa específica para la contratación de profe-

sionales y firmas de auditoria externas?
Si, para la contratación de auditorias externas la Contraloría

General de la República (CGR) en su calidad de órgano rector
del Sistema de Control Gubernamental ha emitido el reglamen-
to versión 5 vigente 11/2004 código R/CE/09 "Reglamento
¿Quién controla la forma
en que los Concejales y el para la contratación de profesionales independientes, firmas de
Alcalde invierten los
recursos que reciben?
auditoria externa o consultoría especializada en apoyo al con-
trol gubernamental", disponible en el portal www.cgr.gov.bo
¿Qué es la auditorÍa?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para esta-

blecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la in-
formación examinada en base a criterios establecidos.
3.11.8 ¿QUÉ TIPOS DE AUDITORIA SE REALIZAN EN EL

EJERCICIO DE CONTROL GUBERNAMENTAL?
El control externo poste-
rior sobre la forma de
invertir los recursos lo
realiza la Contraloría Para ejercer el control posterior (interno y externo) se ejecutan
General de la República a
través del Sistema de
Control Gubernamental. los siguientes tipos de auditoria:
Auditoria Financiera
Auditoria Operacional
Auditoria Ambiental
Auditoria Especial
Auditoria de Proyectos de Inversión Pública
? Para reflexionar
El Control Gubernamental de
Auditoria de Tecnologías de la Información y Comunicación
los recursos es una forma de ga- La resolución CGR 026/2005 aprueba el Manual de las Normas
rantizar la transparencia, efica-
de Auditoria Gubernamental versión 4: vigencia 2/2005 con
cia y eficiencia en la gestión
municipal. código M/CE/10 que regula cada uno de los tipos de auditoria
citados.
91
3.11.9 ¿QUÉ ATRIBUCIONES BÁSICAS TIENE LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA?
Las atribuciones básicas conferidas a la Contraloría General de

la República por la Ley N° 1178, como Órgano Rector del Siste-
ma de Control Gubernamental son:
Recuerda
• Dirigir y supervisar la implantación del Control Guberna-
La Contraloría Ge- mental.
neral de la Repú-
blica es la institu- • Elaborar y emitir la normatividad básica de Control Gu-
ción encargada de
bernamental interno y externo.
controlar la gestión
municipal, tanto en
lo referido a la for- Por otra parte tiene las más amplias facultades para examinar
ma de disposición
de los recursos fi- cualquier información con el fin de:
nancieros, como de
la forma en que se
ha desarrollado la • Ejercitar el control externo posterior.
gestión muncipal, • Evaluar la eficacia del sistema de control interno.
esto implica que la
implantación de • Supervigilar la normativa de los sistemas contables del
los sistemas que
conforman la Ley Sector Público.
N° 1178, son objeto • Promover el establecimiento de los sistemas de contabili-
de auditoría.
dad y control interno, de esta manera se constituye en la
máxima autoridad de auditoría del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para:
• Conducir los programas de capacitación y especialización

de servidores públicos en el manejo de los sistemas que re-
gula la Ley N° 1178.
92
3.12. UNIDAD
PRINCIPALES RELACIONES DE LA LEY N° 2028 DE MUNICI-
Objetivo de la PALIDADES Y LA LEY N° 1178 DE ADMIMNISTRACION Y
unidad: CONTROL
Identificar la relación exis-
tente entre diferentes artícu- 3.12.1 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE LA LEY Nº
los de la Ley Nº 2028 con los 2028 DE MUNICIPALIDADES Y LA LEY Nº 1178, RESPEC-
sistemas de Administración TO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y
y Control Gubernamentales. CONTROL?
La Ley Nº 2028, además de actualizar y reforzar la normativa

relacionada a los sistemas de Administración y Control, hace
particular énfasis en el tratamiento del régimen de la
Administración de Personal y consolidación de la Carrera
Administrativa, asimismo, genera condiciones de mayor efi-
ciencia en el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades
de los servidores públicos municipales.
En el cuadro Nº 2, se han extractado los principales articulados

de la Ley No. 2028 que se relacionan con los sistemas de
Administración y Control de la Ley Nº 1178.
93
UNICIPA
CUADRO No. 4
LOS SISTEMAS DE LA LEY 1178 Y SU VINCULO CON LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES
N° SISTEMAS DE LA LEY Nº 1178 LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES
1 Administración (proceso Art. 44 numeral 8) Alcalde Municipal

administrativo) Art. 1o. inc a) Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del Organo Ejecutivo
2 Sistema Nacional de Art. 77 (Planificación Municipal)

Los GM establecerán procesos integrales de planificación, tomando en cuenta los principios de coor-
Planificación (SISPLAN)
dinación, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en cumplimiento de las nor-
mas y sistemas departamentales y nacionales.
Art. 78 (Plan de Desarrollo Municipal)

Los GM formularán, en el marco de una planificación estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal y
el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del
Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamentales, garan-
tizando el carácter participativo del mismo.
Art. 80 (Planificación Participativa)

La PPM es el mecanismo de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible por ser
aplicada en los distritos y cantones de manera concertada entre el GM, las OTBs.
3 Sistema de Programación de Art. 44 numeral 10) POA y Presupuesto

Operaciones Anual (SPO) Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación, el POA y Presu-
puesto Municipal, hasta el 15/Dic. de la gestión anterior.
Art. 44 numeral 29) Sistema de Organización Administrativa

4 Sistema de Organización
Elaborar los manuales de Organización, funciones, procedimientos y organigrama para su aproba-
Administrativa (SOA) ción por el Concejo.
Art. 106 Formulación del Presupuesto

5 Sistema de Presupuesto (SP) El Alcalde Municipal formulará y ejecutará su POA y el Presupuesto en el marco del PDM, bajo las
normas y reglamentación establecidos por la Ley Nº 1178.
Art. 109 Modificación Presupuestarias
En la ejecución presupuestaria sólo se podrá modificar y efectuar traspasos presupuestarios, previa
evaluación de los grupos de gastos correspondientes, los mismos que serán autorizados mediante
Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En ningún caso se realizarán traspasos de recursos de
inversión pública a los grupos de servicios personales.
6 Sistema de Administración Art. 62 Cuantificación de Demanda de Personal

de Personal (SAP) Art. 63 Valoración de Puestos y Remuneración
Art. 64 Reclutamiento y Selección de Personal
Art. 66 Evaluación del desempeño
Art. 67 Permanencia, movilidad y retiro
Art. 68 Promoción
Art. 69 Programas de capacitación
Art. 72 Retiro
Art. 73 Registro
Art. 76 Reglamentación Específica del SAP
Art. 115 (Contratos en general)

7 Sistema de Administración I. El Alcalde Municipal suscribirá los contratos en general aprobados en el POA.
de Bienes y Servicios. III. La prestación de obras y servicios públicos o la explotación de bienes de propiedad muni-
cipal que no se efectúen en forma directa por el GM, serán objeto de concesión, otorgada
(SABS)
previa Licitación Pública conforme a disposiciones legales en vigencia y con la aprobación
de dos tercios de votos de los miembros presentes.
IV. Las Licitaciones deberán efectuarse a través de convocatorias públicas de conformidad con
las leyes y normas vigentes.
8 Sistema de Tesorería (ST) Art. 100 Carácter de los Ingresos Municipales

Los ingresos municipales son de carácter tributario y no tributario.
Art. 101 Ingresos Tributarios
Se consideran ingresos municipales tributarios a los provenientes de: Impuestos, Tasas y Patentes.
Art. 102 Ingresos No Tributarios
Se consideran ingresos municipales no tributarios con carácter enunciativo y no limitativo, los prove-
nientes de:
94
Sistema de Tesorería (ST) • Pagos por concesiones

(continuación) • Ventas o alquiler de bienes municipales
• Transferencias y contribuciones
• Donaciones y legados a favor del GM
• Derechos preconstituidos
• Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal
• Multas y sanciones
• Operación de Crédito Público.
9 Sistema de Crédito Público Art. 91 (Emisión de Deuda Municipal)

(SCP) I. El GM sólo podrá emitir deudas cumpliendo con todas las normas que establece la Ley del
Mercado de Valores y sus Reglamentos y las normas de endeudamiento del Estado.
II. La contratación de todo endeudamiento por el GM deberá regirse a lo establecido en la CPE
y la Ley Nº 1178 y disposiciones legales en vigencia.
Art. 115 (Contratos en General)
II. Los contratos de empréstitos, emisión de valores, u otros instrumentos de financiamiento
requerirán la aprobación previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios (2/3) del
total de sus miembros.
10 Sistema de Contabilidad Art. 110 (Contabilidad Municipal)

Gubernamental Integrada La Contabilidad de los GM se regirá por los principios de Contabilidad Integrada y Gubernamental
(SCGI) con uniformidad en la nomenclatura de cuentas y procedimientos administrativos.
Art. 44 numeral 25)
Poner a disposición de la autoridad competente los Estados Financieros y la ejecución presupuestaria
de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal de conformidad
a la Ley Nº 1178.
Art. 44 numeral 26)
Informar al Concejo Municipal y poner a disposición del público, al menos al 4to. y 8vo. mes del año,
los avances del POA y ejecución presupuestaria y de forma anual sobre la ejecución del PDM.
Sistema de Control Control Interno

Art. 171° Auditoría Interna.
Gubernamental
I. Los Gobiernos Municipales con una población mayor a cincuenta mil (50.000) habitantes,
11 están obligados a contar en su estructura con una unidad de Auditoría Interna. Los Gobiernos
Municipales con una población menor a los cincuenta mil (50.000) habitantes deberán conformar
unidades de Auditoría en forma mancomunada en caso de no poder hacerlo independientemente. El
responsable de Auditoría será nombrado por el Ejecutivo Municipal de una terna aprobada por dos
tercios de votos del Concejo Municipal.
II. En los municipios mancomunados el Auditor Interno será designado por lo Alcaldes de los
municipios involucrados de una terna aprobada en sesión conjunta por los concejales de los munici-
pios mancomunados.
Control Externo Posterior
Art. 170 ° Control Fiscal
La Contraloría general de la República ejercerá el Control Fiscal de los Gobiernos Municipales con-
forme el Art. 155° de la Constitución Política del estado y a la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990.
12 Responsabilidad por la Art. 174° Responsabilidad Administrativa

Función Pública Art. 175° Responsabilidad Ejecutiva Art. 178° Responsabilidad por
Art. 176° Responsabilidad Civil Omisión
Art. 177° Responsabilidad Penal
Art. 44 numeral 18)

13 Reglamentación Específica Elaborar y aplicar los Reglamentos Específicos para implantar e institucionalizar los procesos de Ad-
ministración y Control Gubernamentales en el marco de las Normas Básicas.
Art. 76 Reglamentación Específica
Cada GM aprobará su Reglamento Específico del SAP, su Reglamento Interno, Manuales e instrumen-
tos que regulen la función pública, procurando la eficiencia de los servidores públicos municipales.
95
3.13 UNIDAD
INTERRELACIONES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
Objetivo de la
unidad: 3.13.1. PRINCIPALES INTERRELACIONES
Integrar el funcionamiento
de los sistemas de
De manera resumida la relación entre los sistemas de la Ley N°
Administración y Control
Gubernamentales entre sí y 1178 puede explicarse de la siguiente forma:
con los sistemas nacionales
de Planificación e Inversión
Pública. Mediante el Sistema Nacional de Planificación se formulan los
objetivos, políticas y estrategias de largo plazo del Municipio,
expresados en el Plan de Desarrollo Municipal, los mismos que
sirven de entradas para que mediante el Sistema Nacional de
Inversión Pública, se definan los programas de Inversión
Pública (Proyectos y Obras) que permitan alcanzar esos obje-
tivos y estrategias.
El Sistema de Programación de Operaciones, en función de los

objetivos y estrategias de los Planes de Desarrollo Municipal,
hace posible la formulación de "objetivos de gestión" (corto
plazo) y la determinación de "operaciones" (actividades) nece-
sarias para lograrlos, los mismos se expresan en el Programa de
Operaciones Anual (POA). Para alcanzar estos objetivos y eje-
cutar las operaciones, mediante este sistema se definen los
requerimientos de "recursos humanos", "servicios, materiales y
equipos", que son expresados en términos financieros en el
Sistema de Presupuesto.
La Ley Nº 2028 de Municipalidades contempla artículos que tienen una relación directa con el fun-
cionamiento de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
V F
96
Los objetivos de Desarrollo y los de Gestión van a determinar el

tamaño y características de la estructura organizacional de la
Municipalidad, tarea que está a cargo del Sistema de
Organización Administrativa.
Los requerimientos de "recursos humanos", y de "servicios,

materiales y equipos", definidos en el Sistema de Programación
de Operaciones, son recogidos por los sistemas de
Administración de Personal y de Administración de Bienes y
Servicios respectivamente, que son los encargados de dotar
estos recursos para llevar adelante las actividades programadas.
Para ejecutar el presupuesto, formulado en función de la pro-

gramación de operaciones, está el Sistema de Tesorería, que es
el encargado de administrar el "dinero en efectivo" del
Control
SISPLAN interno SNIP Municipio. Sí en los planes de Desarrollo, y consiguientemente,
Control en la programación de operaciones, existen Proyectos de
SP externo
SOA poste- Inversión Pública, que los recursos del Municipio no logran
rior
SPO CONTROL SABS cubrir, entonces se acude al endeudamiento interno y/o exter-
INTERNO
SAP
no, que se regula a través del Sistema de Crédito Público.
STyCP
SCGI
Definidos los "objetivos de gestión", y dada la ejecución de las

operaciones programadas con la consiguiente utilización y com-
binación de los recursos, se generan registros que se incorporan
en el Sistema de Contabilidad Integrada, cuya información
oportuna es sumamente valiosa para conocer el costo de las
actividades de la Municipalidad y del Gobierno Municipal. Por
tanto, es el insumo principal para la toma de decisiones de las
autoridades, y por ende, para el conocimiento de los órganos de
control y fiscalización de la gestión del Municipio.
El Sistema de Control Gubernamental vela que los sistemas se

implanten y funcionen, de tal manera, que coadyuven en el
97
cumplimiento de los objetivos institucionales y del sector público.
Como se puede advertir todos los sistemas de la Ley N° 1178 se

hallan interrelacionados, con el propósito común de apoyar
Como MAE tengo la
obligación de instruir el uso desde la parte administrativa a un manejo eficaz, eficiente,
obligatorio del Manual de
Contabilidad transparente y económico de los recursos municipales, y de esta
Integrada.
manera, alcanzar resultados que permitan en definitiva mejorar
sustancialmente las condiciones de vida de los habitantes del
Municipio.
Bajo el enfoque sistémico, ningún sistema de la Ley N° 1178,

está aislado o funciona de manera independiente, todos
influyen y son influidos para apoyar administrativamente a la
gestión municipal.
Sí Sr. Alcalde, además no

olvide que hasta el 10 de
cada mes hay que informar
sobre ejecuciones
presupuestarias al
Ministerio de Hacienda.
El Sistema de Programación de Operaciones es el nexo entre los sistemas nacionales y los sistemas de
administración.
V F
98
3.14 UNIDAD
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Objetivo de la
unidad: En el sector público la responsabilidad por la función pública emerge
Identificar los aspectos gene- del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que
rales de la responsabilidad
por la función pública, los ti- en su representación, administren los recursos públicos, persiguiendo
pos de responsabilidad, su rela satisfacción de la comunidad y el interés público.
lación con la Ley de Munici-
palidades.
Desde la perspectiva municipal, la responsabilidad por la función pú-
blica, significa que todas las autoridades y ejecutivos de Gobierno Mu-
nicipal, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos municipa-
Ley Nº 1178 les que les han sido confiados por la sociedad.
Artículo 28º.
“Todo servidor público responde- De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor
rá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, debe- público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba
res y atribuciones asignados a su
cargo. A este efecto: haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apoyo a la nor-
a) La responsabilidad administra- matividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
tiva, ejecutiva, civil y penal se
determinará tomando en cuen-
ta los resultados de la acción u Actualmente, la responsabilidad por la función pública establece que
omisión.
el servidor público debe responder por los objetivos a los que se desti-
b) Se presume la licitud de las
operaciones y actividades reali- naron los recursos públicos, como también por la forma y los resulta-
zadas por todo servidor públi-
co, mientras no se demuestre lo dos de su aplicación.
contrario.
c) El término “servidor Público”
utilizado en la Ley Nº 1178, se
Por lo tanto, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se ago-
refiere a los dignatarios, fun- ta con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar ha-
cionarios y toda otra persona
que preste servicios en relación ber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión.
de dependencia con autorida-
des estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración. 3.14.1¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN
d) Los términos “autoridad” y PÚBLICA?
“ejecutivo” se utilizan en la
presente Ley como sinónimos y
se refieren a los servidores pú- Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
blicos que por su jerarquía y
funciones son los principales deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones
responsables de la administra-
ción de las entidades de las que con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
formen parte”.
99
Desde el punto de vista de los mandantes, la responsabilidad por

la función pública implica el derecho del pueblo a exigir cuentas
de la administración de los recursos del Estado a sus mandatarios.
La responsabilidad por la función pública se determina toman-

do en cuenta los resultados de la acción u omisión.
3.14.2 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACCIÓN U OMISIÓN?
Se genera cuando se Acción es el efecto o resultado de hacer una cosa. Jurídicamente

incumple la
obligación de
¿Cómo se genera desempeñar las es la facultad legal de ejercitar una potestad. Omisión es la absten-
Responsabilidad por funciones públicas
la Función Pública? con eficacia, ción de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas en el or-
eficiencia, economía,
transparencia y
licitud denamiento jurídico que regula el ejercicio de la función publica.
¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función

pública?
Los servidores públicos, los ex servidores públicos y toda perso-
Pla
nill
na individual y colectiva que este relacionada con el manejo de
a
de
sue
ldo
s los recursos del Estado.
3.14.3¿QUÉ TIPOS DE RESPONSABILIDAD CONTEMPLA LA

LEY Nº 1178?
Las responsabilidades que contempla la Ley Nº 1178 son:
– Administrativa
– Ejecutiva
– Civil
– Penal
El hecho de no informar sobre acciones realizadas por alguna autoridad, que contravienen el marco
legal - institucional, constituye un acto de omisión y de igual forma genera Responsabilidad por la
Función Pública.
V F
100
3.14.4¿CUÁNDO SE GENERA LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA?
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incu-

rre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento ju-
rídico-administrativo y las normas que regulan la conducta fun-
cionaria. Por tanto, es de naturaleza disciplinaria.
¿Qué significa contravención? Es la falta que se comete al no

cumplir lo ordenado. Significa transgresión de las normas cuan-
¿Cuándo se genera
responsabilidad do se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
administrativa?
E jemplo:
En un Municipio, la contratación de empresas oferentes para la construcción
de una obra, sin seguir los procesos y procedimientos establecidos en las NB-
SABS y el Reglamento Específico de la municipalidad, constituye una omi-
sión del ordenamiento normativo y podría generar responsabilidad adminis-
trativa.
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Por disposiciones legales que tiene que ver con la Administración
Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó la acción
u omisión, como:
Se genera cuando un servidor
público no cumple con las nor-
mas o disposiciones – Constitución Política del Estado
administrativas o legales
relacionadas con el ejercicio de
sus funciones. – Leyes
– Decretos Supremos
– Resoluciones Supremas
– Resoluciones Multiministeriales
– Resoluciones Biministeriales
– Resoluciones Ministeriales
– Resoluciones Administrativas
¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaria?

Son de carácter general y especifico:
Las normas generales están constituidas por:
101
• El Estatuto del Funcionario Público.

• Las previstas en las leyes.
• Normas Básicas de los sistemas de administración dicta-
das por el Órgano Rector.
• Los Códigos de Ética.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad:
• Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administra-

ción de la Ley N° 1178.
• Manuales de Funciones
• Reglamentos Específicos
Recuerda
• Reglamentos Internos
Todas las disposi- • Instructivos, circulares, etc.
ciones legales son
de cumplimiento
obligatorio, no ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?
pueden ignorarse.
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proce-
so interno es un procedimiento administrativo que se inicia
por:
• Denuncia
• De oficio
• Dictamen de responsabilidad administrativa
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad admi-

nistrativa?
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de
cometida la contravención tanto para servidores como ex servi-
dores públicos.
¿Cuáles son las sanciones previstas?

Para los servidores públicos en ejercicio, la autoridad competen-
te aplicará, según la gravedad de la falta:
102
• Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual.

• Suspensión hasta un máximo de 30 días.
• Destitución.
3.14.5¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES,

RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA?
Nuestro Alcalde no
implanta ni evalua De acuerdo con lo El Art. 174º de la Ley de Municipalidades, menciona que cuan-
los sistemas de establecido en la Ley
N° 1178, esta sería
Administración y una causal para do se conozcan casos de responsabilidad administrativa que in-
Control en la aplicar la
Municipalidad, ¿qué
tipo de responsabili- Responsabilidad volucren a servidores públicos municipales, el procesamiento se
dad corresponde?. Ejecutiva
llevará a cabo conforme a las disposiciones contempladas en el
Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública,
aprobado por D.S. Nº 23318-A de 03-11-92 y el D.S. Nº 26237
modificatorio al D.S. Nº 23318-A de 29-06-01. Si la responsabili-
Pla
nill
sue
de
a
dad recae en el Alcalde Municipal o en los Concejales, el pro-
ldo
s
ceso se substanciará de acuerdo con lo establecido en el regla-
mento del Concejo, y en la Ley de Municipalidades.
3.14.6¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES EJECUTIVA?
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obliga-

ciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha
sido deficiente o negligente.
¿Cuáles son las causales para la determinación de la responsa-

bilidad ejecutiva?
• Falta de rendición de cuentas de los objetivos a los que se

destinaron los recursos públicos, así como de la forma y
resultados de su aplicación.
• Falta de implantación de los sistemas de administración y
control interno.
• Falta de remisión de información a la Contraloría General
de la República, sobre contratos suscritos por la entidad.
103
• Falta de remisión de los Estados Financieros a la Contadu-

ría General del Estado.
• Falta de respeto a la independencia de las unidades de
Auditoria Interna.
• Gestión deficiente y negligente.
¿Quiénes son los sujetos de la responsabilidad ejecutiva?

• El máximo ejecutivo, en su condición de titular o persone-
ro de más alta jerarquía de cada entidad del sector públi-
Responsabilidad
co, en el ámbito municipal, es el Alcalde Municipal.
Ejecutiva
• La dirección colegiada, si la hubiere.
emerge cuando la
• Los ex ejecutivos y ex directores.
Máxima Autoridad
Ejecutiva
¿Qué autoridad esta facultada para emitir el dictamen de res-
incumple disposiciones seña-
ponsabilidad ejecutiva?
ladas en la
El Contralor General de la República, es la única autoridad
Ley Nº 1178
facultada para dictaminar la responsabilidad ejecutiva.
o cuando su gestión ejecutva fue
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva?
Deficiente Negligente
La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años de conclui-
da la gestión del máximo ejecutivo.

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la direc-
ción colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabili-
dad civil o penal que correspondiere (Art. 42° de la Ley
Nº 1178).
3.14.7¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 2028 DE MUNICIPALIDADES,

RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA?
Cuando se conozca el dictamen de responsabilidad ejecutiva

emitido por el Contralor General de la República, el Concejo
Municipal se sujetará a lo previsto en el Art. 43º de la Ley Nº
1178 y Arts. 34º al 38º del D.S. Nº 23318-A.
104
3.14.8¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES CIVIL?
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las perso-

nas naturales o jurídicas privadas causan daño al estado, valua-
ble en dinero.
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se de-

Yo, como Máxima ben considerar los siguientes preceptos:
Autoridad Ejecutiva,
debo llevar adelante
una gestión eficiente
y eficaz, y transpa- • Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que
rente, para de esta
manera evitar ser hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y
sujeto de Responsa-
bilidad Ejecutiva.
recursos del Estado.
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el
uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los siste-
mas de administración y control interno implantados en la
H
entidad.
.A
LC
A
LD
E
• Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o
M
U
N
IC
IP
A
jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien
L
indebidamente con recursos públicos o causen daño al pa-

trimonio de las entidades del Estado.
• Cuando varias personas resulten responsables del mismo
acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidaria-
mente responsables.
Importante: La solidaridad en la responsabilidad implica que los res-

ponsables se liberen de la obligación solamente cuando se haya efectua-
do el pago total del daño cometido.
Los tipos de Responsabilidad por la Función Pública establecidos en la Ley N° 1178, son:
a)_____________________________________ b)_______________________________________
c)_____________________________________ d)_______________________________________
105
¿Quiénes son los sujetos de la responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex servidores públicos, personas natu-
rales o jurídicas.
¿Quién determina la responsabilidad civil?

El Juez competente, como resultado de la aplicación de la juris-
Responsabilidad Civil
dicción coactiva fiscal u ordinaria.
emerge de
¿Cuál es plazo de prescripción de la responsabilidad civil?

Acción Omisión
Las acciones judiciales y obligatorias emergentes de la respon-
de sabilidad civil prescribirán en diez años computables a partir

del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última ac-
Personas Servidor Personas
jurídicas público naturales tuación procesal.
cause
3.14.9¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 2028 DE MUNICIPALIDADES,
Daño al Estado RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD CIVIL?
valuable en
Cuando se conozca dictamen de responsabilidad civil emitido
Dinero
por el Contralor General de la República, el Alcalde o el Conce-
jo Municipal iniciará las acciones legales correspondientes al o
Recuerda los responsables dentro de los plazos establecidos por Ley.
Todas las acciones 3.14.10 ¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES PENAL?

u omisiones que
den lugar a la
emergencia de Cuando la acción u omisión del servidor público y de los parti-
Responsabilidad
culares, se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
por la Función Pú-
bica pueden impli- Consiguientemente su naturaleza es punitiva.
car más de un tipo
de responsabili-
dad a la vez, es de- ¿Quiénes son los sujetos de la responsabilidad penal?
cir, que se puede
generar responsa- Los sujetos son los servidores públicos y los particulares.
bilidad adminis-
trativa y civil, por ¿Quién determina la responsabilidad penal?
ejemplo.
La autoridad jurisdiccional competente.

Las contempladas para cada delito en el Código Penal.
106
¿Qué señala la Ley N° 2028 de Municipalidades, respecto a la

Estos papeles no se usaron responsabilidad penal?
en esta gestión, me los
llevaré a casa. Cuando se conozca informes de Auditoría Interna o Externa
donde se determinen indicios de responsabilidad penal, el Al-
A.M. calde o el Concejo Municipal formalizarán querella, con conoci-
miento del Ministerio Público constituyéndose en parte civil
hasta la finalización del proceso.
RESPOSABILIDAD POR LA 3.14.11 ¿QUÉ RESPONSABILIDAD SEÑALA LA LEY Nº 2028 DE

FUNCION PUBLICA
MUNICIPALIDADES?
La Ley N° 2028 de Municipalidades enfatiza la Responsabili-

dad por Omisión, señalada en el artículo 178, que surge por “La
omisión de iniciar las acciones correspondientes a las que se en-
cuentran obligados por Ley, hará pasibles a sus responsables a
las sanciones previstas por los artículos 154º y 171º del Código
? Para reflexionar
La Responsabilidad por la Fun-
Penal, como Incumplimiento de Deberes y Encubrimiento res-
pectivamente. Las acciones legales podrán iniciarse a instancia
ción Pública se aplica también a
aquel servidor público que co- del Ministerio Público, a denuncia de la Contraloría General de
nociendo hechos que contravie-
la República o de cualquier ciudadano”.
nen el ordenamiento jurídico
vigente no los informa.
Esta responsabilidad emerge, por ejemplo, a raíz del incumplimien-
to de las acciones de fiscalización por parte del Concejo Municipal
a los actos del ejecutivo municipal o en el seno propio del Concejo,
cuyas comisiones incumplen las labores de fiscalización de la ges-
tión del Alcalde Municipal y de sus colaboradores inmediatos.
La Ley Nº 1178 establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que destinaron
los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación.
V F
107
En los siguientes cuadros podemos observar un resumen de los

tipos de responsabilidad y sus características:
CUADRO Nº 5
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Recuerda Naturaleza Sujeto Determinación Sanción Prescripción
Acción u Servidores Por proceso Multa, suspen- A los dos años

La responsabili- omisión que públicos, ex Inter.no. sión o destitu- de la contraven-
dad por la función contraviene el servidores públi- ción ción
p’ublica se genera orde-namiento cos
por incumplimien- jurídico ad-
to del deber que ministrativo y
tiene el servidor las normas que
público, de ejercer regulan la con-
sus funciones con ducta fun-
eficacia, eficiencia, cionaria
economía, trans-
parencia y licitud.
Es decir, el servi-
dor público, tiene
la obligación de:
alcanzar resulta- CUADRO Nº 6
dos con oportu- RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
nidad, manejar
óptimamente los
recursos; incurrir
en gastos con aus-
teridad; propor- Naturaleza Sujeto Determinación Sanción Prescripción
cionar toda la
información de su
Gestión defi- Máxima autori- Por dictamen del Suspensión o A los dos años
desempeño; y ser dad ejecutiva o Contralor destitución de concluida la
ciente o negli-
honrado e incor- dirección cole- General gestión
gente o por in-
ruptuble durante giada o ambos.
cumplimiento
el ejercicio de sus Ex-autoridades
Art. 1 c), Art.
funciones.
27 d) e) y f),
Art. 28 Ley N°
1178
108
CUADRO Nº 7
RESPONSABILIDAD CIVIL
Naturaleza Sujeto Determinación Sanción Prescripción
Acción u Servidores Por juez compe- Resarcimiento A los diez años

omisión que públicos, ex tente del daño eco- de la acción o
causa daño al servidores nómico desde la última
Estado públicos, per- actuación proce-
sonas privadas sal
valuable en
dinero
? Para reflexionar
¿Es correcto afirmar que la
Contraloría General de la
República, a través de los
informes de auditoría, determi-
na la responsabilidad adminis-
trativa, civil y penal?
CUADRO Nº 8
RESPONSABILIDAD PENAL
Naturaleza Sujeto Determinación Sanción Prescripción

Acción u Servidores Por Juez compe- Penas o san- De acuerdo a los
omisión tipifi- públicos, ex tente ciones previstas términos del
cada como servidores por el Código Código Penal.
delito en el públicos, parti- penal
culares
Código Penal
109
GLOSARIO
Auditoría Financiera Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el propósito de
emitir una opinión independiente respecto a sí los estados financieros de la entidad
auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de acuerdo con las
Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, la situación pat-
rimonial y financiera, los resultados de las operaciones, los flujos de efectivo, la evolu-
ción del patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos, la ejecución pre-
supuestaria de gastos, y los cambios en la cuenta ahorro - inversión - financiamiento.
Auditoría
Operacional Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el propósito de
expresar una opinión independiente sobre: la eficacia de los sistemas de adminis-
tración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; y la eficiencia,
eficacia, y economía de las operaciones.
Auditoría Ambiental
Es la acumulación y examen metodológico y objetivo de evidencia, con el propósito
de expresar una opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestión
ambiental y/o el desempeño ambiental, y/o los resultados de la gestión ambiental.
Auditoria Especial
Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el propósito de
expresar una opinión independiente sobre el cumplimineto del ordenamiento jurídi-
co administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales y, si
corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.
Auditoría de
Proyectos de Es la acumulación y examen objetivo sistemático e independiente de evidencia, con
Inversión Pública el propósito de expresar una opinión sobrte el desempeño de todo o parte de un
proyecto de inversión pública y/o de la entidad gestora del mismo.
Auditoria de
Tecnologías de la Es el examen objetivo, crítico, metodológico y selectivo de evidencia relacionada
Información y con políticas, procesos y procedimientos en materia de TICs, para expresar una
Comunicación opinión independiente respecto:
- Confiabilidad, integridad, disponibilidad y confidencialidad de la

información financiera
- Uso eficaz de los recursos tecnológicos
- Efectividad de sistemas de control interno asociados con las TICs
Baja de los bienes Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros contables de la entidad.
Contrato Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del
proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Contravención Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa transgresión de las nor-
mas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
110
Compromiso Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de voluntad
de disponer de una suma de dinero.
Crédito Público Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pa-
sivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.
Demanda Social Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarqui-
zada por la que los actores sociales se movilizan.
Descentralización Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de
decisión en lo técnico, administrativo y económico, para la ejecución de determina-
das actividades.
Devengado Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente

de sí se ha pagado o cobrado.
Dotación de Personal Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo
establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa
y cuantitativamente a partir de la planificación de Personal, en concordancia con la
Planificación Estratégica Institucional, la Programación Operativa Anual, la estructu-
ra organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Economía Cuando los recursos económicos invertidos en las operaciones son razonables en re-
lación a los recursos globales alcanzados.
Eficacia Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los progra-
mas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la ges-
tión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia
o magnitud.
Eficiencia Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima
a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable.
Ejercicio
Presupuestario Es el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciem-
bre de cada año.
Estados Financieros Documentos contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y patri-
monial de una entidad.
Estructura
Organizacional Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a tra-
vés de canales de comunicación, instancias de coordinación interna y procesos esta-
blecidos por una entidad, para cumplir con sus objetivos.
La estructura organizacional se refleja en el manual de organización y funciones, or-

ganigrama y el manual de procesos.
Inversión Pública Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de
ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de bienes.
111
Licitud Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia.
Metas Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del
programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misión Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que
determinan su creación.
Oferta Estatal Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego,
normas, planes de desarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos eje-
cutables, así como de recursos físicos, financieros y humanos.
Objetivos
Institucionales Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que
pretende alcanzar la entidad pública, en un período determinado.
Objetivos de Gestión Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una
gestión anual en el marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y me-
dida para las operaciones a ejecutarse en las entidades.
Operación Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos.
Las operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.
Operaciones de
Funcionamiento Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la
producción de bienes y/o servicios.
Operaciones de
Inversión Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capi-
tal físico o humano. Incluye actividades de preinversión.
Planificar Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planifi-
car desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán
asignar los recursos públicos de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos.
Programación de
Mediano y Largo Es el proceso por el cuál se sistematizan los programas de desarrollo, organizándolos
Plazo por áreas de intervención, asignándoles jerarquías y determinando prioridades para
su posible ejecución.
Plan Estratégico
de la Entidad Es el instrumento en el que se establece los objetivos, políticas y estrategias de media-
no plazo de la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional, departamental,
municipal y la misión de la entidad.
Presupuesto Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que se

expresan objetivos y metas del Sector Público que son traducidos en programas ope-
rativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos, mediante la combi-
nación adecuada y eficiente de los recursos.
112
Presupuesto de
Gastos Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para
gasto corriente y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicacio-
nes financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los respectivos re-
glamentos e instructivos.
Principios de
Contabilidad Constituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI,
Integrada cuyo propósito es uniformar los distintos criterios de valuación, contabilización, ex-
posición, información y consolidación de los hechos económico-financieros que se re-
gistran en la contabilidad del Sector Público, en base a los Principios Contables Ge-
neralmente Aceptados.
Procedimiento Es la secuencia de tareas específicas, para realizar una operación o parte de ella.
Usuario Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.
Salvaguarda Es la protección de los bienes inmuebles contra daños, deterioro y riesgo por la pér-
dida del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Adminis-
trativa, en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada unidad.
Servidor público El término “Servidor público” utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración. Art. 28º Inciso c).
Servicio de la deuda La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
Transacciones
presupuestarias Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario, como: la apro-
piación y estimación, las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones
patrimoniales Son registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por ejemplo: los
asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestión
Transacciones de
tesorería Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería como es el re-
gistro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones
Unidad de
Auditoría Interna Es parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendrá por objetivo:
evaluar la eficacia y eficiencia del sistema de control interno, el grado de cumplimien-
to y eficacia de los sistemas de operación, administración e información.
113
SOLUCIONARIO
1. Verdadero 14. Verdadero
2. Son: 15. Verdadero

a) Administración Nacional
b) Administración Departamental 16. Verdadero
c) Administración Municipal
17. Son:
3. Verdadero a) Planificación
b) Organización
4. Verdadero c) Ejecución
d) Control
5. c)
18. Verdadero
6. Son:
a) Contar con una Cuenta Fiscal de 19. Verdadero
Coparticipación Tributaria.
b) Elaborar el POA y el presupuesto 20. Verdadero
municipal.
21. Verdadero
7. Verdadero
22. Verdadero
8. Son:
a) Número de habitantes 23. Verdadero
b) Pobreza
c) Política Nacional de 24. Verdadero
Compensación
25. Son:
9. Son: a) Plan General de Desarrollo
a) Coparticipación Tributaria Económico y Social
b) Recursos Propios b) Plan de Desarrollo
c) Cuenta del Diálogo 2000 Departamental
d) Política Nacional de c) Plan de Desarrollo Municipal
Compensación.
26. Verdadero
10. Verdadero
27. Verdadero
11. Falso
28. Falso
12. Son:
a) Desarrollo Humano Sostenible 29. Verdadero
b) Infraestructura
c) Administrativa Financiera 30. Falso
d) Defensa del Consumidor
e) Servicios 31. Verdadero
13. Verdadero 32. Son:

a) La Contratación de Bienes y
114
Servicios 38. Verdadero

b) El Manejo de Bienes y Servicios
c) La Disposición de Bienes 39. Verdadero
33. Son: 40. Son:

a) Manejo de los ingresos, el finan- a) Administrativa
ciamiento o crédito público b) Ejecutiva
b) Programación de compromisos, c) Civil
obligaciones y pagos. d) Penal
34. Son: 41. Verdadero

a) Presupuestario
b) Financiero
c) Patrimonial
35. Verdadero
36. Son:
a) Sistema de Control Interno
b) Sistema de Control Externo
Posterior
37. Verdadero
115

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PRESENTACIÓN

La Contraloría General de la República de Bolivia, a través del Centro Nacional de Capacitación

Gerencia Nacional del CENCAP

La Paz, agosto 2007

2.2. ENFOQUE SISTÉMICO DEL MODELO DE ADMINISTRACIÓN DE LA LEY Nº 1178

3.1.1 ¿QUÉ ES LA LEY Nº 1178? _________________________________________________________________________________ 47

GLOSARIO _____________________________________________________________________________________________________________ 110

SOLUCIONARIO ___________________________________________________________________________________________________________ 114

Los elementos principales que conforman el Estado son:

Esta delimitación, en Bolivia, se expresa en una subdivisión del

Sociedad: Que es el conjunto de habitantes que viven dentro de

Poder: Que es la facultad que permite al Estado, dictar normas

Los elementos como territorio, sociedad y poder se pueden aso-

Provisión de Prestación Servi- Emisión de

Obras públicas Educación LEYES

De la misma forma, el Municipio tiene la finalidad de satisfacer

1.1.2. ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?

El Gobierno es el conjunto de poderes públicos que dictan las

Por consiguiente, el Gobierno es el principal responsable del

1. Diccionario Enciclopedico de Derecho Usual. Editorial Heliasta S.R.L. 1994.

una serie de actividades y procesos a través de la

Regulan las actividades

Desde el punto de vista organizacional, se definen dos niveles

A través de la - El Gobierno Nacional.

1.1.3. ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

"...La administración pública es la actividad administrativa que

El funcionamiento de la Administración Pública está a cargo de

En el caso municipal, la Administración Pública se ejerce a

- Administración Nacional (Central)

El gráfico N° 2 muestra un circuito de satisfacción de necesi-

Circuito de la Satisfacción de Necesidades

Población Estantes y Ejecución de obras

La necesidad Gobierno 3 Administración

Identificar las características

CARACTERISTICAS DEL ESTADO ANTES DE LA

La centralización en la administración del Estado boliviano,

1. Escasa participación ciudadana: Significa que las demandas

3. Discrecionalidad en la asignación de recursos. La distribu-

Esta Administración Centralizada, no permitió que el Estado

en la detección y solución de sus problemas y a una descen-

A. ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY DE PARTICIPACION

La Ley Nº 1551 de Participación Popular, promulgada el 20

La promulgación de las leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa marcan el ini-

La Ley de Participación Popular señala en su Art. 1º, "La pre-

A continuación se presenta un resumen de los principales

- Reconoce la personalidad jurídica de las

3. Modificado y ampliado con el art. 2º de la Ley 1702

Municipal a la Sección de Provincia.

¿QUÉ SEÑALA LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR,

La Ley de Participación Popular promueve y reconoce legalmente la participación activa de la sociedad

Ley Nº 1551 de De acuerdo al Art. 19° de la Ley N° 1551 de Participación

Artículo 20º. Parrafo I. “...la Co- - Impuesto al Valor Agregado (IVA)

cumplir con las nuevas

presupuestaria de la gestión anterior, de conformidad

Recuerda Para el financiamiento es estos gastos de fun-

- Elaborar el Plan Anual Operativo (PAO) y el

1.2.3 ¿CUALES SON LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE

A. ¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN

nexo regional entre a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a