Instrumentos de La Gestión Ambiental
Instrumentos de La Gestión Ambiental
Instrumentos de La Gestión Ambiental
Los instrumentos de Gestión Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad para llevar
a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las políticas.
Estos generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y programas
ambientales adoptados por los países. Los instrumentos de política ofrecen un conjunto de
opciones para responder a la solución de los problemas ambientales. Se puede considerar
que los instrumentos son neutros y que, en últimas, los propósitos específicos perseguidos
les otorgan su razón de ser.
La decisión sobre cuáles instrumentos o combinación de ellos pueden usarse para alcanzar
los fines propuestos en las políticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la
combinación de uno o más instrumentos, así como de otras actividades que pueden incluir
obras físicas de conservación, prevención o restauración. Es decir, se definen aquí los
instrumentos de política, como un medio para atacar y los planes como su combinación en
diversas dosis, con el propósito de alcanzar los objetivos perseguidos por las políticas.
Son conclusiones que indican a los formuladores de política los peligros que se corren al
mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las condiciones que explican
su éxito en lugares concretos antes de adoptarlo en su medio. Resulta entonces imperativo
determinar a cabalidad los objetivos para los cuales se diseñan los instrumentos, resolver la
manera de abordarlos y establecer si existen las condiciones básicas para alcanzar el éxito,
y de no existir, hasta qué punto es factible crearlas.
Como lo han señalado Russel y Powell (1997): "Comando y control tiene una acepción
peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economía de comando del bloque
comunista y tácitamente compara la idea de control con la de libre como en el mercado
libre". Comando y control no es, en síntesis, una denominación neutra y no es útil para que
el formulador de políticas entienda mejor cuáles son las alternativas que tiene ante sí.
Instrumentos Administrativos
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser económicamente ineficiente y difícil de
aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de las
políticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los instrumentos tenemos:
Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las
evaluaciones de impacto ambiental y auditorías ambientales.
Instrumentos Económicos
Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones
económicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos
deben suministrar los precios y otras señales del mercado con el propósito de ayudar a las
instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa
que la sanción económica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las
regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un
"instrumento de mercado muy débil" en la medida en que establece una gran rigidez en la
toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un "instrumento de mercado
muy sólido" es aquel que permite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de
cumplir con una meta o norma determinada.
Los fundamentos teóricos de los instrumentos económicos así concebidos son muy
atractivos, pero existen muchos obstáculos para su puesta en marcha, entre los cuales se
subrayan los referidos a la valoración de los servicios ambientales, un hecho que ha
limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de América
Latina, la experiencia ha indicado que su puesta en marcha exige una capacidad de gestión
igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y control, una observación
confirmada por el presente estudio. En otras palabras, muchas de las carencias de capacidad
institucional que explican parte de las dificultades para poner en marcha los instrumentos
de comando y control, explicarían también el modesto lugar que todavía ocupan los
instrumentos económicos dentro del cuadro de la gestión ambiental en la región.
En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visión más simple
sobre los instrumentos económicos. Los costos y beneficios de su utilización deberían
evaluarse en relación con los instrumentos de comando y control que producirían el mismo
nivel de protección ambiental. Es decir, nuestro compás apunta hacia el costo de alcanzar
un objetivo ambiental predeterminado y tangible.
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitución de depósitos
Derechos de propiedad
Creación de mercados
Certificación forestal: FSC
Certificación de los productos agropecuarios orgánicos
Certificación de la industria: las normas ISO
Fondos ambientales
Instrumentos financieros
El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio ambiente son factores que inciden
en la gestión ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y
aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. Por una parte la calidad, cantidad y
oportunidad de la información ambiental tiene una gran incidencia en los responsables por
la formulación de las políticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de las amenazas
ambientales es una condición necesaria para la formación de la conciencia pública; la
percepción de la ciudadanía de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en buena
parte condicionada por este conocimiento, cuya socialización, a su vez, está mediada por
los valores y la cultura de un país o región particular, en buena medida determinados y
transmitidos por los procesos de educación formal e informal.
Habiendo definido las categorías en las que se agrupan los instrumentos de la gestión
ambiental, pasaremos a enfocarnos en tres especialmente que son de interés de estudio en
este trabajo: los Estudios de Impactos Ambientales (EIA), las Auditorías Ambientales y el
Derecho o Legislación Ambiental.