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Económicos Legales

¿Cómo reactivar las

inversiones en El Salvador?
Marzo de 2018

13.7%; por otra parte, la inversión extranjera directa

(IED) por más de ocho años ha sido la más baja de
Índice Centroamérica, incluso ubicándose por debajo de la
mitad del siguiente país con menor inversión en la
región. Esta situación está provocando menor creación
I. Las doce ventajas para invertir en El Salvador de empleo, menores oportunidades de progresar, y
mantiene alta la tasa de informalidad.
II. Estrategia para la atracción de inversión
extranjera directa, el caso de El Salvador Se destaca que el Instituto Centroamericano de
Administración de Empresas (INCAE) a lo largo de
III. La atracción de inversiones y la transformación
2016, llevó a cabo la elaboración de un estudio de
productiva en Costa Rica
caso sobre la IED en El Salvador; este análisis fue
IV. Conversatorio sobre ¿Cómo reactivar las coordinado por los profesores Dr. Niels Ketelhöhn y Dr.
inversiones? Visión del sector privado y público Felipe Pérez, ambos de Estrategia y Competitividad del
INCAE. Durante el proceso se realizaron consultas con
V. Reflexiones
entidades nacionales, incluyendo FUSADES; hubo amplia
participación en los informes preliminares, los cuales
finalizaron con una importante agenda de trabajo que el
INTRODUCCIÓN país debía seguir.

En FUSADES la atracción de inversiones extranjera

ha sido un tema estratégico de estudio y apoyo;
El Salvador enfrenta varios desafíos, pero alcanzar un recientemente, la fundación se involucró en la propuesta
mayor bienestar pasará ineludiblemente por responder a y en el proceso de crear por Decreto Legislativo el
la pregunta siguiente ¿Cómo reactivar las inversiones Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones
en El Salvador? Históricamente la inversión del país ha de El Salvador (PROESA), con el fin de dotarlo de
sido baja, 15.9% del PIB (1991-2016), pero en los últimos mayor institucionalidad, certidumbre y de una marco
tres años observó una disminución a un promedio de normativo de estándar internacional. Pero PROESA

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

todavía enfrenta retos y sus resultados más recientes son I. Las doce ventajas para invertir en
muy limitados en atraer inversiones, esta situación se El Salvador
describió en estudios que se realizaron en FUSADES en Lic. Miguel Simán, Presidente de FUSADES
20151. Con base en lo anterior, se consideró importante
que se conociera el funcionamiento de una agencia
de promoción de inversiones líder y que fuera un
¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador? esta
benchmark de buenas prácticas internacionales; fue
pregunta busca atender uno de los grandes desafíos
así como se acordó invitar a la Coalición Costarricense
de nuestro país –la falta de empleo– son más de
de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), que goza de
55,000 jóvenes los que se incorporan a la fuerza laboral
reconocimiento internacional. Con el apoyo de la
cada año, quienes en su mayoría no encuentran
Embajada de Costa Rica en El Salvador, se realizó la
oportunidades de empleo y terminan expuestos a vivir
gestión con CINDE, entidad que nos brindó el respaldo a
en condiciones de pobreza, a trabajar en la informalidad,
través de autorizar a la Licda. Vanessa Gibson, Directora
a emigrar o caer en las redes del crimen y la violencia.
de Desarrollo Corporativo.
¿Qué podemos hacer en El Salvador para generar
En FUSADES se discutió y acordó que era importante empleos? FUSADES ha abordado el tema en muchas
disponer de la experiencia y conocimiento del sector oportunidades, asegurando que lo que se necesita es
empresarial y público, para lo cual se invitó al Lic. Edwin mayor inversión; una fórmula simple pero contundente
Escobar del Grupo Aristos, empresa directamente es: a mayor inversión mayor número de empleos e
relacionada con la promoción de empresas en las zonas ingresos.
francas en el país; también, se invitó a PROESA para
La tasa de inversión de El Salvador ha venido cayendo,
que compartiera la estrategia y el trabajo que realiza la
al establecer una comparación con las tasas de inversión
institución, siendo la Licda. Carolina Vides, Gerente de
de la región, se observa entre 2010 y 2015 una tasa
Inversión, quien amablemente compartió el trabajo de la
promedio anual del 24.2% sobre el Producto Interno
institución.
Bruto (PIB); pero en el país la misma tasa llegó apenas
Se realizó un evento el cual fue inaugurado por el Lic. a 14.0%. Lo anterior, ciertamente contrasta con países
Miguel Ángel Simán, Presidente de FUSADES, él presentó como Panamá, los cuales –gracias a su economía
un análisis donde destacó y explicó las doce ventajas de dolarizada y su agenda de facilitación y promoción de
invertir en El Salvador. inversiones– elevaron su tasa de inversión a 44.3% del PIB.

¿Qué es lo que está frenando la inversión en El

Salvador? Las encuestas que todos los años realiza
FUSADES a los empresarios2 y otras encuestas que
fueron consultadas3, señalan como factores principales
de este fenómeno la elevada incertidumbre en las
políticas públicas y tributarias, el excesivo nivel de
1 Clic aquí para ver Serie de investigación 2-2015 “Políticas de
desarrollo productivo para exportar y atraer inversiones: una burocracia, la corrupción en las instituciones, los altos
comparación El Salvador y Costa Rica (2015)”, publicación del
Departamento de Estudios Económicos de FUSADES; y clic para
ver Serie de investigación (junio 2015) “Diagnóstico y propuestas 2 Encuesta Anual de Competitividad Empresarial.
para el fortalecimiento del marco legal e institucional del clima de 3 The Global Competitiveness Index elaborado por World Economic
negocios en El Salvador”. Departamento de Estudios Legales de Forum, y Doing Business del Banco Mundial.
FUSADES.

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

costos de operación, la baja formación del recurso sobresalen los puertos, aeropuertos, la red de
humano, la alta inseguridad, entre otras causas carreteras, capacidad de generación eléctrica,
igualmente importantes. Estos factores también han telecomunicaciones, oferta de parques industriales
sido señalados por otras encuestas internacionales en las y zonas francas, oferta hotelera, etc.
cuales se refleja que luego de que El Salvador clasificó
como líder de la región en competitividad en 2003, en 6) Aeropuerto de El Salvador, continúa siendo un
la actualidad lamentablemente pasó a ocupar el último móvil internacional que permite a los viajeros
lugar en la región. Es importante señalar, que a pesar de conectarse y llegar en menos de 24 horas a las
estos graves problemas, aún existen oportunidades que ciudades más importantes de América del Norte,
deben ser potenciadas. América del Sur, el Caribe y Europa.

A continuación se destacan los doce factores más

7) Tratados de libre comercio permiten acceso a los
importantes del país para promover las inveriones:
mercados más grandes y próximos, que ofrecen
mejores oportunidades para exportar. A pesar de
1) La dolarización ha permitido eliminar el riesgo que el nuevo gobierno de los Estados Unidos ha
cambiario, controlar la inflación y mantener tasas mencionado que entrará en una fase de revisión de
relativamente bajas y estables. sus tratados comerciales, hoy por hoy, el Tratado
de Libre Comercio (TLC) con nuestra región se
2) Sistema financiero privado, el cual cuenta con una mantiene.
banca globalizada, sólida y saludable, con más de
US$10,700 millones en depósitos. 8) Capital humano, el salvadoreño siempre ha
sido reconocido por ser laborioso y sediento de
3) Sistema privado de pensiones, el cual continúa mayores oportunidades; con una gran versatilidad
sólido a pesar de las amenazas del Gobierno de y capacidad de trabajo.
confiscar los ahorros de los trabajadores; continúa
reportando US$9,300 millones en ahorros y 9) Espíritu emprendedor entre los salvadoreños
US$2.9 millones en cuentas individuales de los existe una gran capacidad para competir
trabajadores. Estos fondos demandan mayor internacionalmente y administrar exitosamente los
rentabilidad y búsqueda de inversiones para crecer. factores de producción.

4) Remesas familiares, son un importante apoyo 10) Amplia base de empresas nacionales e
para las familias salvadoreñas; en 2016 ingresaron internacionales, con experiencia global, bien
US$4,576 millones, equivalentes a un aumento establecidas, y con acceso a recursos para inversión,
de 7.2% con respecto al año anterior, de acuerdo bien preparadas y dispuestas a invertir con ímpetu,
con cifras proporcionadas por el Banco Central de en la medida que se les respete el Estado de
Reserva (BCR). derecho y se mejore la certidumbre jurídica.

5) Infraestructura, si bien es cierto que aún se 11) Varios países amigos aún mantienen fe en
necesita modernizar y ampliar para apoyar El Salvador, pues siguen ofreciendo apoyo,
un eventual despegue económico, pero compartiendo sus conocimientos y buenas

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

prácticas, comparten el uso de nuevas tecnologías (INCAE), quienes compartieron los resultados del estudio
y, desde luego, apoyando con diversos programas de casos de El Salvador, el cual se enfoca en identificar
de cooperación financiera. las oportunidades que el país dispone para atraer
inversiones en sectores estratégicos; y establece la meta
12) Una sociedad civil más consciente, más de ascender a más de US$1,000 millones en inversión
organizada y más exigente en cuanto a defender por año, lo cual significa cuadruplicar la cifra del
la democracia, la libertad, la institucionalidad y el promedio anual de flujos netos de Inversión Extranjera
combate a la corrupción; más aún, hay que señalar Directa (IED) que se ha recibido en los últimos años.
que en la actualidad se cuenta con una sociedad
También se contó con la presencia de la Licda. Vanessa
mejor informada, intolerante a la imposición de
Gibson, Directora de Desarrollo Corporativo y Clima de
un modelo político-económico que vaya en contra
Inversión de CINDE, agencia de atracción de inversiones
de sus derechos, sus aspiraciones y sus anhelos.
de Costa Rica, institución globalmente reconocida
Es importante dejar claro que nadie pretende
por sus mejores prácticas internacionales. CINDE ha
encubrir los grandes desafíos políticos-económicos
desempeñado un papel estratégico en la transformación
y sociales que vive El Salvador.
productiva de Costa Rica, y compartió el método
utilizado para articular la estrategia nacional, en la cual
colaboran las instituciones de gobierno, la academia y el
FUSADES confía en la capacidad y potencial del pueblo
sector empresarial.
salvadoreño para alcanzar el desarrollo y bienestar de
todos, lo cual es una tarea difícil, pero no imposible. Es De igual manera, se contó con la participación de dos
importante ver el horizonte sin miedo, ver el futuro con invitados especiales, la Licda. Carolina Vides, Directora
entusiasmo, porque ese futuro será definido por las de Inversiones de PROESA, y el Lic. Edwin Escobar del
decisiones tomadas en la actualidad. Grupo Aristos, que es un conglomerado que busca
atraer más inversión a El Salvador y con ello generar más
El mensaje de FUSADES es que todos los salvadoreños
empleos.
debemos estar preparados para un futuro mejor.
Actualmente se viven momentos complejos en la historia
política de El Salvador, pero estas complejidades y
dificultades, sin duda, harán que la población sea más
fuerte, más resistente, y más capaz para competir en un
II. Estrategia para la atracción de
mundo más complejo y globalizado. FUSADES afirma
inversión extranjera directa,
que cuando los salvadoreños reencontremos el rumbo
el caso de El Salvador
Dr. Niels Ketelhöhn y Dr. Felipe Pérez, INCAE
adecuado del país, los únicos que deberán preocuparse
son nuestros competidores.

Para encontrar más respuestas a la pregunta ¿cómo

reactivar las inversiones? fueron invitados los Los autores plantearon una estrategia de atracción de
distinguidos profesores Niels Ketelhöhn y Felipe Pérez, inversiones bajo un esquema de marco lógico, en el cual
ambos de Estrategia y Competitividad del Instituto definieron el problema de la atracción de inversiones en
Centroamericano de Administración de Empresas El Salvador; posteriormente, identificaron las razones por

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

qué los países buscan atraer inversiones, e identificaron 1.1. El bajo crecimiento de El Salvador,
las ventajas competitivas que esperan encontrar las comparado con la región
empresas globales cuando deciden instalarse en otro
país. Bajo este contexto, analizaron las ventajas y
El problema es ampliamente reconocido, El Salvador es
desventajas competitivas de El Salvador, para finalmente
el país que menos crece en la región, en los últimos once
proponer una estrategia de atracción de inversiones
años, ha sido el país que consistentemente presenta
(imagen 1).
menor crecimiento; esto contrasta con Panamá que
presenta una década de alto crecimiento, con tasas que
1. El problema de la atracción de inversiones en El han superado el 10% (2011 y 2012).
Salvador
El problema del bajo crecimiento se traduce en los
círculos viciosos que describe el reporte del Banco
El Salvador, por varios años ha sido la economía que Mundial de Oscar Calvo y J. Humberto López (clic) “El
menos crece en Centroamérica, la que registra las tasas Salvador: construyendo sobre las Fortalezas para una
más bajas de inversión extranjera y que al mismo tiempo, Nueva Generación. Diagnóstico Sistemático de País”
no cuenta con una clara meta de atracción de inversión, (mayo de 2015); en el documento se plantea, que si el
y coincide con una falta de claridad en su estrategia. crecimiento es bajo y la población aumenta, hay pocas
oportunidades de empleo para toda esta generación
que viene incorporándose a la fuerza laboral. Al
existir poco empleo, existe una mayor propensión a
que aumente la delincuencia, que los jóvenes sean

Imagen no. 1
Imagen 1
Marco lógico para
Marco lógico diseñar
para una
diseñar una estrategia
estrategia de IED de IED

EL PROBLEMA
Marco conceptual

¿Por qué los países ¿Por qué las empresas quieren

quieren IED? invertir en el extranjero?

Las ventajas competitivas de Las desventajas competitivas

El Salvador de El Salvador

Proceso y estrategia de
atracción de inversiones

Conclusiones y agenda

Fuente: INCAE

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

fácilmente reclutados por las maras, incrementando Es importante atraer inversión, pero también es
así la violencia, porque no encuentran otra forma para fundamental mantener la que ya existe; un ejemplo
sobrevivir. La violencia aumenta la percepción negativa fue INTEL Corporation en Costa Rica, que inicialmente
hacia el país en general, pero principalmente hacia los invirtió US$300 millones, pero en quince años acumuló
potenciales inversionistas internacionales. A menos US$700 millones. Punto número uno para la agenda
inversión menos crecimiento, lo que se convierte en un de inversiones, es retener a las empresas ya instaladas,
ciclo negativo que hace más difícil lograr un adecuado eso incluye a los nacionales, hay que tratarlos bien,
crecimiento. “chinchiniarlos”, como decimos en buen salvadoreño.

Por otro lado, existe un subciclo; como las oportunidades

son muy pocas, hay mucha emigración, aunque a la
larga traiga algunos beneficios, esta resulta en familias 1.3 Una primera tarea. Definir una meta para la
fragmentadas, ya que un porcentaje alto de la niñez estrategia (¿cuál es la meta de El Salvador?)
crece sin uno de sus padres presente en el hogar; y
en ausencia de los padres, de nuevo se vuelven más
propensos a ser seducidos por las maras, generando un En el plan quinquenal del Gobierno de El Salvador
aumento de la violencia, lo que refuerza el círculo. (2014-2019), establece que la meta es incrementar la IED
en 5%, pero al observar las cifras de CEPAL en la región,
¿Cómo se rompe el ciclo negativo? no es se concluye que incrementar 5% no es nada. La IED de
fácil, pero una de las formas es aumentando El Salvador representa entre 40% a 50%, por debajo del
la inversión, es lento pero además de siguiente país que menos inversión atrae (Nicaragua);
combatir la violencia, tenemos que crear las otros dicen que esa meta se refiere al 5% del PIB, pero
oportunidades para que la gente se emplee, en cinco años, da más o menos US$300 millones, lo cual,
en la fuerza laboral formal y que tengan un igualmente, no es nada. La meta más ambiciosa que
futuro en el país. se encontró fue en una presentación del BCR, donde
establecía que en 2016 se iban a atraer US$600 millones,
y en 2019 US$700 millones; todavía esa meta es muy
1.2 La baja atracción de inversión extranjera de El baja. En la región, Guatemala es el que menos atrae en
Salvador, menos de la mitad de Nicaragua relación con su PIB (pero son más de US$1,000 millones),
el resto de países atrae 3.3% del PIB, y Panamá que fue
de 9% del PIB (por expansión del canal); la meta debería
El Salvador es el país que menos inversión atrae en rondar alrededor del 5%, que es la cifra mágica que se
Centroamérica; datos de la Comisión Económica para utiliza formalmente.
América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre los flujos
netos de IED muestran que El Salvador es el que menos El Salvador enfrenta el desafío en IED de, al menos,
inversión atrae consistentemente; casi un poquito más ponerse a la par de lo que atraen los vecinos de
de la mitad de Nicaragua, que es el siguiente país que Centroamérica; como mínimo se debería alcanzar
menos inversión atrae, tres veces menos que Honduras, a Guatemala y Nicaragua que mueven un billón de
cuatro veces menos que Guatemala y, por supuesto, dólares; y siendo un poquito más agresivos se podría
mucho menos que Costa Rica y que Panamá. lograr un 5% del PIB, esto sería US$1.3 billones. Por
tanto, se plantea que una meta de IED para El Salvador
debería ser:

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

“El Salvador debe tener como meta en poder crecer hay que invertir, y para poder invertir hay
IED entre US$1,000 a US$1,300 millones, que ahorrar; uno de los problemas de los países en
para estar a la par de los vecinos de desarrollo es que no siempre son capaces de generar
Centroamérica”. ahorro interno, entonces resulta clave competir para
poder captar los ahorros externos, en forma de IED.
Considerando los planteamiento que realizó Michael
Todos los países están interesados en captar IED, porque
Porter cuando presentó una estrategia de inversión
es un elemento importante para que la economía crezca
para Estados Unidos, en la cual plantea que los primeros
y los países progresen. Del total de flujos globales de
pasos para entender el sistema económico del país es
IED, solo América Latina capta el 1.5% de todos los flujos
tener una visión con entendimientos compartidos sobre
de inversión en todo el mundo; El Salvador apenas atrae
ser competitivo; y planteó que para ser competitivo hay
el 0.003% del total; es decir, la región en general capta
que lograr dos cosas:
flujos que son marginales. Esto no quiere decir que son
menos importantes, o que no se puede cifrar esperanzas
 Por un lado las empresas que operan en un país, de desarrollar un país basado en estos flujos, pero lo que
deben ser capaces de competir exitosamente se debe tener claro es que nadie se está interesando por
(léase rentablemente) en el mercado doméstico venir a invertir en El Salvador, porque encuentran otras
e internacional, tienen que crecer, ser rentables, localizaciones que son más prácticas, son muchísimo
para que el país sea competitivo. más atractivas; entonces, eso es un primer punto, le
deja a El Salvador la tarea que debe desarrollarse en una
 Por otro lado, los salarios y estándar de vida forma inteligente, como lo ha hecho y seguirá haciendo
de los ciudadanos tiene que subir, de manera Costa Rica.
simultánea. Existe una serie de beneficios que los países logran al
recibir IED, estos se destacan a continuación:
Porter, plantea que no deben aumentar la rentabilidad
de las empresas, mientras la ciudadanía no aprovecha
• Más empleos y de mejor calidad.
ese potencial, mientras no sube el estándar de vida de la
ciudadanía en general, y tampoco se puede sacrificar la • Más impuestos, al dinamizar la actividad
rentabilidad de las empresas solo para que vivan mejor productiva y generar encadenamientos, esto
los ciudadanos y los empleados: se tienen que lograr provoca mayor crecimiento y más ingresos al
las dos cosas de manera simultánea. Por tanto, es vital fisco.
comprender qué es ser competitivo, ya que esto permite
• Acceso a tecnologías y mayor conocimiento
tener una base con la cual se puede empezar a planear el
es muy importante; muchas veces se generan,
futuro del país.
incluso, mejoras en la calidad de la educación,
desde la primaria, secundaria y educación
terciaria. Al respecto, cuando INTEL buscó
2. ¿Por qué los países se interesan en atraer IED? instalarse en Costa Rica, se realizaron reuniones
con el tecnológico de Cartago y se revisaron los
planes de estudios de las carreras, lo cual implicó
¿Por qué resulta importante para los países atraer cambios importantes en la currícula y en el
inversión? Primero, es importante tener claro que para pénsum de estudios.

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

• Promover encadenamientos productivos, ya hay que realizar cambios internos, los cuales a veces son
que empresa locales pueden convertirse en profundos y toman tiempo.
proveedores de empresas extranjeras; muchas
Es importante considerar el surgimiento de ciertos
veces las empresas extranjeras trabajan con
desbalances; por ejemplo, han existido casos en que
estándares de calidad mucho más altos, y las
las empresas extranjeras han logrado obtener una
empresas locales deben prepararse mejor para
buena tasa de rentabilidad privada, pero la tasa social
poder competir en la economía global.
de retorno al país no ha sido nada atractiva, a veces ha
• Promoción y crecimiento de las exportaciones, sido negativa, y ahí es cuando algunas empresas causan
las empresas de IED buscan alojarse en países externalidades negativas, muchas veces asociadas con
con ventajas competitivas que permitan exportar prostitución, destrucción de recursos naturales, con
a mercados más grandes, como Estados Unidos; violencia en algunos casos; entonces, no toda la IED en
buscan una plataforma de exportaciones. este caso es deseable, por lo tanto, la meta de captar
tantos millones de dólares, debe estar vinculada con la
• Mejora de la infraestructura como lo han tenido
atracción de empresas que estén asociadas con la visión
que hacer en muchos de estos países; el caso de
de largo plazo del país. Se trata de hacer una estrategia
Costa Rica es muy aleccionador a este respecto,
de atracción de inversión, que sea consistente con
se mejora la competitividad global del país, se
la estrategia del país, para que la IED apalanque esta
estimula la creación de nuevas empresas locales,
estrategia, es decir, es imperativo saber hasta dónde se
y se mejoran, en general, los estándares de
puede llegar como nación.
calidad e inocuidad, de producción y de calidad
ambiental; es decir, que la economía se abre
más hacia al mundo, y se inicia un proceso de
aprendizaje y, también, se disfrutan las ventajas 3. ¿Por qué las empresas quieren invertir en otros
que la IED puede producir. países?

• Mejorar el estándar y nivel de vida de la

población. Probablemente este es el mayor ¿Por qué una empresa decide retirarse de Europa, Japón,
beneficio de la IED, y que no se discute muy Estados Unidos, a invertir a otras regiones? la respuesta
abiertamente. A veces los consumidores locales es fácil: para crecer rentablemente. Crecer es bueno,
son los más beneficiados, porque hay más a veces la gente se confunde, pero debe tenerse claro
opciones, más oferta de mayor calidad, a precios que la mayor responsabilidad de una empresa es ser
competitivos para el consumidor local. rentable, porque aquellas empresas que no lo son, no
pueden pagar buenos salarios, no pagan impuestos,
Sin embargo, los flujos de IED que un país pueda captar no pagan a sus proveedores, están en ruta a la quiebra
tampoco son “la bala de plata” que solucionará todos constantemente, están tomando insumos y lo están
los problemas. A veces se dice que la meta debe ser traduciendo en algo que vale menos que cuando lo
tanto y se supone que hubo éxito porque se captaron tomaron. El reto de las empresas es crear valor.
tantos billones de dólares; ahí es cuando apenas la
tarea comienza, porque hay que realizar esfuerzos para Fundamentalmente, existen tres razones por las cuales
retener a las empresas, hay que convencerlas de que es las empresas deciden instalarse en otros países, y estas
rentable para ellas permanecer en el país y, más aún, son:

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

• Para expandirse a nuevos mercados. Las empresas el padre de la estrategia competitiva) sostiene
buscan acceder a mercados grandes con capacidad que la competitividad descansa en tres aspectos
de compra; por tanto, tratan de instalarse en Estados fundamentales: 1) grado de sofisticación de las
Unidos, Brasil o México. También podrían instalarse empresas, lo que les permite diseñar buenas estrategias
en otros países pequeños, donde les brinden un y alcanzarlas con eficiencia, esto se puede lograr con
acceso más inmediato a mercados grandes, aquí un capital humano bien preparado; 2) la estabilidad
es donde se vuelven ventajosos los países de de las condiciones macroeconómicas, sociales, legales
Centroamérica. y políticas, estas le sirven a todas las empresas, son
condiciones transversales; y 3) el clima de negocios
específico que rodea a la industria.
• Para buscar recursos estratégicos. Las empresas
tratan de explotar recursos naturales (minerales, Teniendo el marco anterior, se puede evaluar la
petróleo, etc.), o también están en búsqueda de competitividad de El Salvador, con sus ventajas y
mano de obra especializada. Como claros ejemplos desventajas. Respecto a las ventajas, se ha realizado
se puede citar a Intel en Costa Rica y Zara en una división en dos tipos: un primer grupo se relaciona
Portugal. con aquellas ventajas que le son atractivas a la empresa
internacional que está buscando instalarse fuera de su
país de origen; un segundo grupo de ventajas son las
• Por razones legales o fiscales. Estas ventajas fueron
que El Salvador ofrece en comparación con los países
aprovechadas, por ejemplo, por Samsung para
vecinos; una empresa internacional que le interesa
producir línea blanca en México.
instalarse en Centroamérica buscaría las ventajas netas
en cada país de la región. A continuación una breve
valoración de ventajas y desventajas en cada aspecto
4. La competitividad: ventajas y desventajas de El (imagen 2).
Salvador

Michael Porter (economista estadounidense

ampliamente galardonado y considerado como

Imagen no. 2
Imagen 2
Ventajas y desventajas competitivas
Ventajas y desventajas competitivas
Ventajas Desventajas
• Costo mano de obra • Crimen y violencia
• Dolarización • Polarización política
• Cercanía geográfica • Escasez de agua
• Zona horaria con Estados Unidos • Escasez de tierra
• Trámites y permisos • Recursos naturales
• Acceso al crédito
• Incentivos fiscales
Ventajas versus países vecinos
• Logística aérea
• Costo de la energía
• Productividad de la mano de obra
Fuente: Elaboración propia

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

• Ventajas de El Salvador versus país de origen Panamá; en la actualidad, Panamá es el líder

y sigue invirtiendo para recibir más aviones y
consolidarse como hub aéreo.
o Se espera que el costo de la mano de obra sea
más bajo con respecto al país de origen de la Singapur, en los años sesenta, solo tenía
empresa que se instalará. como ventaja competitiva su puerto de aguas
profundas, entonces invirtieron para que eso
o La dolarización facilita los intercambios y no hay fuera un motor para su desarrollo. El Salvador
riesgo de devaluación frente al dólar. está en la misma situación, no puede olvidarse
de su aeropuerto y no invertir en él como
o Cercanía geográfica, respecto al principal
debería, ya que perderá su ventaja frente a la
mercado de consumo del mundo.
región. El aeropuerto de El Salvador “es la joya de
o Trámites, algunos son más rápidos, pero otros este país”, es necesario que se invierta en ella.
tienen que mejorarse.
o Costo de la energía. De acuerdo con datos
de CEPAL a 2014, en la región El Salvador es el
o Acceso a crédito, existe una importante oferta de
que observa menores tarifas eléctricas, salvo
servicios de crédito.
Guatemala que ofrecía tarifas más bajas para
o Incentivos fiscales. sectores industriales y comerciales de alto
consumo. Esto es importante, mantener tarifas
bajas es clave para las industrias intensivas en
• Ventajas de El Salvador respecto a los países de tecnología, ya que estas requieren consumir
Centroamérica mucha energía a un costo bajo. Por tanto, si
empresas extranjeras intensivas en el uso de
energía se quieren instalar en la región, les
o Logística aérea. El Salvador reporta más tráfico resulta más atractivo El Salvador.
de pasajeros, después de Panamá; pero tiene una
desventaja, que la Comisión Portuaria Autónoma
(CEPA) no cuenta con cuartos refrigerados para o Productividad de la mano de obra. Es
el manejo de productos perecederos, aunque importante documentar la experiencia
sí los hay en empresas privadas; CEPA no estadística y casos de productividad de los
proporciona ese servicio. Uno de los problemas salvadoreños, esta es una tarea que PROESA
debe realizar.
que ocasiona la falta de esta inversión, es que las
rentabilidades del aeropuerto son utilizadas para
Un mensaje importante, sobre los clúster que el país
cubrir las deficiencias financieras que ocasiona debe desarrollar es:
el puerto La Unión, lo cual le deja poco margen
para invertir en el mismo aeropuerto. Esta “El Salvador tiene una ventaja
situación no la experimenta el aeropuerto de competitiva para atraer inversión en
Panamá, ya que no necesita invertir sus recursos industrias intensas en mano de obra
en deficiencias financieras de algún puerto o y energía eléctrica, y en industrias de
ferrocarriles, como sucede en El Salvador. Hace productos de alta intensidad de valor
20 años, El Salvador era más competitivo que (que se exportan productos vía
aeropuerto)”.

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

• Desventajas de El Salvador 5. El Salvador: lineamientos para una estrategia de

competitividad

o Altos niveles de crimen y violencia. La tasa

de homicidios de El Salvador es más del doble La tarea fundamental y número uno es disponer de una
del promedio de América Latina, considerando visión de largo plazo con una estrategia de desarrollo
que la región más que duplica a otras regiones económico. Esto significa, identificar cuáles industrias se
de similar ingreso en el mundo. El costo de la van a desarrollar, tener metas claras, y saber subdividirlas
seguridad respecto a las ventas fue de 3.4%, para que estén vinculadas con diferentes instituciones
muy por arriba del promedio del mundo (1.7%) responsables de su implementación, con eficiencia y
y de América Latina (1.5%) (fuente: “El Salvador eficacia. Un ejemplo sobre cómo se debe hacer una
building on strenghs for a new generation”. The estrategia económica, fue el caso de INTEL en Costa Rica.
World Bank 2015).
Cuando INTEL llegó a Costa Rica en 1996, notificó su
o Alta polarización de la clase política. El deseo de instalarse en el país, pero mencionó algunos
Salvador presenta el sistema parlamentario más problemas que no les hacía viable su operación:
polarizado de América Latina, así como también 1) los productos normalmente pasan dos semanas
la sociedad civil. Esto dificulta lograr consensos almacenados en las aduanas y ellos plantearon que
mínimos, sobre apuestas estratégicas. necesitaban que pasaran únicamente dos horas;
2) solicitaron que abrieran consulado en Malasia;
o Depreciación del capital natural del país. El 3) necesitaban una nueva zona franca cerca del
Salvador, de acuerdo con el Índice del Entorno aeropuerto; 4) requerirían una política de cielos abiertos;
Ambiental (Enviromental Performance Index), 5) nuevos currículos en las universidades;
observa un deterioro en términos de la salud 6) que cambiaran el régimen fiscal, no es que
humana (agua contaminada, aire, saneamiento) estuvieran pidiendo impuestos más bajos, solo estaban
y en segundo lugar en la protección de los pidiendo que los incentivos se corrieran conforme
sistemas (la naturaleza). En la región es el que se iban haciendo inversiones, es decir, si en el último
menos área reforestada tiene, la disponibilidad año invertían US$60 millones que les permitieran la
de agua superficial y subterránea es deficiente, proporción de incentivos que corresponden a esa nueva
la deforestación afecta el ciclo hídrico. línea de inversión; 7) solicitaron mejor calidad de energía
eléctrica, ya que los cambios de voltaje desprograman
o Pérdida de capital humano. El Salvador es
los robots que funcionarían en la fábrica.
el país con la tasa más alta de migración de la
región, muy por encima del resto de países. Si Para poder cumplir todos los requerimientos que
bien en el corto plazo genera remesas, pero en demandaba una actividad tecnológica nueva,
el largo plazo el país se está descapitalizando de necesitaba hacer acciones coordinadas en diferentes
su mejor fuerza laboral. instituciones como: aduanas, relaciones exteriores,
en la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica
(PROCOMER), Aviación Civil, Instituto Tecnológico de
Costa Rica, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Obras
Públicas y Transportes (MOPT), Instituto Costarricense
de Electricidad (ICE), etc. La meta era lograr atraer

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

los US$300 millones de la industria ancla del sector III. La atracción de inversiones y la
tecnológico; por tanto, tenía que aprender lo que transformación productiva en
requiere esta nueva industria, pero eso necesita la acción Costa Rica
coordinada de todas estas instituciones; esto es una Licda. Vanessa Gibson
estrategia. Directora de Desarrollo Corporativo y
Lineamientos básicos para una estrategia de inversiones
Clima de Inversión
en El Salvador:
(Coalición de Iniciativas de Desarrollo, CINDE)

1) Definir una meta para la estrategia. La meta de El

Salvador como mínimo debe ser US$1,300 millones, Una primera idea a compartir es que la estrategia de
lo cual le permite al país correr al mismo ritmo que atracción de inversiones no es un tema fácil en cualquier
los demás países de Centroamérica; si se pretende país, es una labor que posiblemente tiene inicio, pero no
estar a la par de ellos, habrá que correr más rápido. tiene final; y también requiere un compromiso de todos,
para que cada uno busque y encuentre una oportunidad
2) Enfocarse en clústeres correctos. En los
para el desarrollo.
documentos oficiales actuales se mencionan 16
industrias prioritarias; PROESA ha reducido el
número de actividades. Sin embargo, si se pretende
atraer US$1,300 millones, se debe tener una 1. ¿Por qué surge CINDE, y cómo define su
institución que esté dotada de los recursos que se estrategia de atracción de inversiones?
requieran.

3) Invertir en el aeropuerto internacional. El Salvador En Costa Rica, la promoción de inversiones no está

debe invertir en su aeropuerto, porque muchas de directamente vinculada a una institución de gobierno;
las industrias dependen de la eficiencia del mismo. la realiza una organización no gubernamentel (ONG)
que nació en 1982 a iniciativa del sector privado, con
4) Tarifas bajas de energía eléctrica. Las tarifas el nombre de Coalición Costarricense de Iniciativas
de energía eléctrica deben mantenerse bajas y la de Desarrollo (CINDE). En ese año, simultáneamente
institucionalidad debe ser la correcta. Costa Rica estaba tomando la decisión de replantear su
estrategia de desarrollo de crecimiento económico. La
institución recibió el apoyo económico de la Agencia de
Una reflexión final, es importante los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID,
especializar a las instituciones, y además, por sus siglas en inglés) entidad que estaba tratando de
que el que no ayuda que no estorbe. El encontrar la manera de apoyar desde el sector privado
éxito de atraer industrias tiene muchos a la gestión del sector público. En 1984, CINDE fue
padres, si se atrajeran empresas declarada de interés público y se convirtió en un brazo
equivalentes a INTEL, todos se van a ir a externo privado del sector público, y pasó a ser una
querer tomar la foto de la inauguración; es de las principales instituciones que ha acompañado la
importante que exista una institución líder historia del desarrollo económico del país. Otra de las
que sea el interlocutor con esas empresas. particularidades es que CINDE es una de las agencias

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

más pequeñas de inversiones en todo el mundo, con a convertirse en un hub exportador, haciendo de
un total de 42 empleados; desde un principio, se ha la promoción de exportaciones el vehículo de
dedicado a promover al país, en lo que se ha llamado crecimiento y desarrollo económico.
sectores de alta tecnología.

Algo muy importante, fue tener las fortalezas que tiene • CINDE, como promotor de la inversión en general
Costra Rica, también saber hacia qué sectores de alta (1996-2000). En esta fase trató de atraer toda
tecnología se podía apostar, y qué oportunidades iban la inversión posible; y realizó un esfuerzo por
a poder aprovechar definitivamente. Cuando se revisa crear la agencia especializada en promover las
la lectura sobre los flujos de inversión, se advierte que exportaciones (PROCOMER).
son varios los tipos de inversión que se podrían atraer.
Pero, CINDE se enfocó puntualmente en aquellos
• CINDE como promotor de sectores de alta
sectores que no llegarían a Costa Rica por sí solos, ya
tecnología (2001 a la fecha). Se realizó un
que se necesitaba un esfuerzo sistemático para poder
importante esfuerzo de atracción en sectores de alta
posicionar a Costa Rica y generar sinversiones en
tecnología, centrado en cuatro áreas: biotecnología,
esos segmentos.
ingeniería, farmacéutica I+D+I (investigación,
• CINDE atrajo empresas internacionales que desarrollo e innovación) y ciudades secundarias.
buscaban relocalizar sus operaciones en un país
En todo este proceso de atracción, CINDE ha buscado
que aumentara la eficiencia, y que por ciertas
promover el involucramiento de empresas locales
condiciones, además necesitaban extender sus
para brindar el soporte a las nuevas, y para lograr una
capacidades de sofisticación y de innovación. Costa
sofisticación de las capacidades del recurso humano,
Rica no podía competir en sectores tradicionales,
realizó un trabajo conjunto con todos los actores
ya que posiblemente tenía los costos más altos, por
relevantes de la sociedad, del gobierno, del sector
ejemplo, en lo que respecta a recurso humano; y por
académico y del sector productivo. Cada uno con su
lo tanto, tenían que alejarse de este modelo. Es un
propia agenda, buscó un entendimiento acerca de qué
país muy pequeño, por tanto, no era viable atraer
debían aportar, hacia un macro objetivo de desarrollo
empresas que buscaran mercados grandes; también
y de crecimiento. Uno de los roles más importantes fue
no se atraerían empresas basadas en el uso de los
lograr la comprensión de los diferentes actores, de hacia
recursos naturales, ya que el país se caracteriza por
dónde buscan desarrollarse, esto fue vital para lograr lo
la protección a los mismos. Por lo anterior, fue que
siguiente:
CINDE se avocó a centralizar los esfuerzos en los
sectores de alta tecnología.
• Mejorar las capacidades del sistema educativo.
CINDE desempeñó un papel importante en salir del
• Potenciar la infraestructura tecnológica.
modelo de sustitución de importaciones para crecer, y
pasar a un modelo de promoción de exportaciones e
• Desarrollar a lo largo de los años una plataforma
inversión. En ese proceso, se destacan tres grandes fases:
comercial, a través de los tratados de libre comercio,
que potencialicen cada vez más el acceso a
• CINDE, como promotor de exportaciones e inversión mercados del país.
(1982-1995). Esta primera fase estuvo vinculada

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

• Desarrollar, fortalecer y resguardar los incentivos 2. CINDE y su contribución a diversificar el ADN del
fiscales que se promueven a través de regímenes de sector productivo en Costa Rica
zonas francas.

• Mejorar las condiciones de clima de negocios del CINDE, a través de la promoción de exportaciones y
Doing Business en el país. diversificación, ha logrado la transformación económica
y aumento del bienestar. En 1985, cuatro productos
Las acciones anteriores fueron claves para atraer (café, banano, azúcar, carne) representaban más del
manufactura avanzada, CINDE realizó la promoción de 70% de sus exportaciones; actualmente venden al
atracción de inversiones desde el 2000, en las siguientes exterior más de 4,000 distintos productos, en más de
áreas: 150 países; también ha logrado aumentar en tres veces
el nivel del PIB per cápita, que es talvez uno de los
beneficios más palpables del crecimiento económico. Es
• Sector electrónica, como fue INTEL, que les permitió
importante señalar que los flujos de inversión extranjera
aparecer en el mapa mundial con potencial en este
han cambiado significativamente, lo que es el ADN de
sector.
los procesos productivos en Costa Rica. En estos 40
años, desde que se promovió la ley de zonas francas en
• Sectores de la ciencia de la vida, principalmente en la el país, los flujos de IED han crecido, y han permitido
elaboración de dispositivos médicos. alcanzar un PIB per cápita más alto, con una excelente
diversificación productiva.

• Sectores de alimentos e industria liviana que se Es destacable, que en los últimos diez años, Costa
ubiquen fuera del área metropolitana. Actualmente, Rica se transformó de una economía de bienes, a
con el convencimiento de las oportunidades y una economía de servicios. El sector de servicios es
beneficios que generan las inversiones extranjeras la principal actividad de exportación de Costa Rica
en toda la sociedad, hoy se están promoviendo dos (imagen 3), y aún más, también es importante resaltar,
sectores cuyo principal perfil es que se ubiquen que se han transformado las bases productivas del país
fuera del área metropolitana, ya que el 99% de las a tal nivel, que hoy el principal producto de exportación
inversiones extranjeras del país, están concentradas de Costa Rica son los dispositivos médicos, una industria
en lo que se llama el casco metropolitano, y esto altamente vinculada, que tiene los estándares muy
no genera externalidades hacia las zonas fuera de altos, que son sustentados por la calidad que alcanzó el
las áreas metropolitanas, de ahí que se ha iniciado recurso humano.
durante los últimos tres años, la promoción del
El proceso de diversificación productiva y el liderazgo
desarrollo de capacidades en esas zonas, para
que estos representan a escala mundial, ilustran el
atraer las industrias alimentarias y además de eso la
esfuerzo enfocado que ha realizado CINDE de manera
manufactura liviana.
coordinada con otras instituciones del país.
A continuación se destacan los siguientes:

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?
Imagen 3
Diversificación de la estructura de exportaciones en Régimen
Imagen
de Zona3 Franca
Diversificación de la estructura de exportaciones en régimen de zona franca

Sectores clave 1999 2015

3% del total 31% del total

exportado exportado

Equipo de precisión y médico

3% del total 34% del total

exportado exportado
Servicios IT y habilitados por TIC

Fuente: CINDE

• Servicios empresariales. Se destaca que ocupa productos en la industria farmacéutica,

el segundo lugar en dominio del idioma inglés. dispositivos médicos de clase I y III,
Actualmente se realizan más de 70 procesos biotecnología.
de negocios diferentes, atendiendo clientes
globales en más de 10 países. • Industria alimentaria. Ocupa el primer lugar
en exportación de piña oro, y el tercero en la
• Manufactura avanzada. El FEM lo califica en exportación de bananas. Se producen orgánicos,
el puesto 1 en sofisticación de procesos de carbono neutral, productos alimenticios
producción en América Latina. Se produce una especializados.
amplia variedad de bienes, en aeronáutica,
aeroespacial, electrónica, partes de equipo, • Manufactura liviana. El Foro Económico
propulsión de cohetes. Mundial lo ubica con el mejor sistema educativo
y primer lugar en relaciones patrono-trabajador.
• Ciencias de la vida. El FEM además lo ubica en Exporta más de 4,000 productos a 150
la posición 2 de disponibilidad de ingenieros mercados, lo cual los lleva al mensaje de imagen
y científicos en América Latina. Se elaboran país: la esencia es la diversificación.

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

3. La gobernanza en CINDE y su papel en la de sus inversionistas, particularmente en el

coordinación del sector público y privado para departamento de promoción; además, tratan
promover el desarrollo de ser un brazo consultor y de apoyo a los
proyectos de inversión en el país.

El desarrollo corporativo busca brindar apoyo

CINDE es una ONG, que cuenta con una Junta Directiva a las empresas internacionales en las ocho
como máximo organismo rector, de la cual depende secciones siguientes: 1) sistema bancario y sus
un Director General. Enfrenta de manera regular la servicios; 2) empresas de logística que apoyen
discusión y análisis sobre la atracción de más sectores, actividades de transporte; 3) reubicación de las
pero siempre se ha contado con una estrategia general empresas considerando ventajas;
de país, que luego se enfoca en ciertos sectores, que 4) reclutamiento de personal; 5) asesoramiento
ha permitido una especialización de los factores y una en temas laborales; 6) servicios de abogados
especialización del país, que ha dado buenos resultados. especializados en temas migratorios; 7) servicios
Con base en esa visión y trabajo, es que la institución de asesoría contable y de tributación; y 8)
tiene una organización institucional muy simple, basada servicios de abogados corporativos.
en tres áreas fundamentales:
CINDE implementa una estrategia de atracción de
i. La investigación, es la que genera los datos,
inversiones basada en cinco ejes críticos, estos son:
facilita la información; estas tareas son muy
1) enfoque en sectores estratégicos, para lo cual
relevantes en los centros de atracción, ya que
elaboran un plan sectorial y cuentan con equipos de
sustentan la labor.
trabajo especializados; 2) verificación de las condiciones
ii. Promoción de inversiones, es el área más grande país y contraste con los drivers de la inversión meta;
con 16 funcionarios, que están especializados en 3) prospección de empresas target, realizando un perfil
promover cinco sectores (servicios, manufactura de la empresa a atraer; 4) apalancamiento del branding
avanzada, manufactura liviana, ciencias de la país “Essential Costa Rica”, y realizan una estrategia de
vida, e industria de alimentos), los especialistas mercadeo de cada sector, y 5) establecimiento de metas
promueven los sectores, los calibran, los de inversión (KPI´s), que consiste en presentaciones,
revisan, los actualizan, los reinventan y buscan visitas a empresas, inversiones confirmadas, y metas de
entenderlos. empleo.

iii. Desarrollo corporativo y clima de inversión Es importante aclarar que CINDE es una parte del
(seis personas), brinda servicios corporativos sistema de comercio, liderado por el Ministerio de
de manera gratuita, ofreciendo apoyo en Comercio Exterior (COMEX), trabajando mano a mano
todo el proceso de selección de las empresas; con PROCOMER; también es aliado con el Ministerio
esta unidad recibe todas las solicitudes de de Relaciones Exteriores, que tienen los tentáculos
las distintas empresas que están explorando por todo el mundo, y se maneja y comunica la imagen
globalmente instalarse en Costa Rica; se país. Finalmente, este enfoque interinstitucional de
encargan de facilitar toda la información país, responde a cómo se ocupan los pocos recursos
estadística y económica que las empresas para generar una serie de medidas que efectivamente,
requieren, ya sea directa o a través de sus contribuyan a la estrategia país.
consultores, atienden todas las necesidades

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

CINDE realiza diferentes actividades de coordinación 1. Los factores determinantes de la inversión, desde
con agencias del gobierno, sectores empresariales el sector privado
y con la academia. Un ejemplo interesante es el Lic. Edwin Escobar, Grupo Aristos
grupo de trabajo permanente que se realiza con la
academia y las empresas; la labor de CINDE es facilitar
la comunicación entre la academia y la empresa. Por lo El crecimiento sería mucho más acelerado si se contara
general, entre el sector productivo y académico siempre con más certidumbre sobre las políticas públicas,
hay algo que evita que la comprensión sea perfecta. y no existieran sorpresas que afectan los costos, ya
Se ha logrado en las nuevas carreras un adecuado que se toman decisiones apresuradas sin consulta y
intercambio de prioridades, a través de que las empresas sin tiempo para diseñar acciones que las mitiguen.
comuniquen las necesidades sobre nuevas habilidades Algunos ejemplos son: el fuerte y repentino aumento
y conocimiento que requieren, y la academia va de salarios mínimos, el incremento a la tarifa del agua,
adecuando la programación de sus materias hacia tales entre muchos otros. Para comprender esta situación,
requerimientos. CINDE con la academia impulsan una el problema se debe considerar desde la óptica de los
estrategia basada en las áreas siguientes: i) atracción de inversionistas nacionales y extranjeros, quienes buscan
certificaciones internacionales, ii) diseño y validación seguridad. Los salvadoreños ya vivimos una guerra, a
de nuevas carreras y nuevos programas, iii) revisión y la cual nos adaptamos, nosotros creemos en nuestro
actualización de programas existentes, iv) prospección país porque lo amamos, pero los inversionistas están
de nuevas áreas de conocimiento, y v) desarrollo de afuera analizando las condiciones del país para colocar
alianzas internacionales. También CINDE promueve su dinero; buscan seguridad, marco jurídico predecible;
un programa de becas; actualmente hay más de 4,000 esperan que no existan “los madrugones” en la
estudiantes de bachillerato beneficiados de manera Asamblea Legislativa, que evitan el debate de las leyes;
complementaria con programas para estudiar inglés. esto es fundamental, puesto que afecta sus inversiones.
Por tanto, los factores que pueden apoyar el aumento de
las inversiones son los siguientes:

i. Reglas del juego estables.

IV. Conversatorio sobre ¿cómo ii. Potenciar el aeropuerto internacional y facilitar

reactivar las inversiones? el paso por las aduanas. El Salvador es un país
pequeño y sin muchos recursos naturales, por lo
que deberá establecerse un sistema adecuado
para permitir que tanto los bienes como las
El conversatorio se enfocó en conocer la visión del sector personas fluyan fácilmente. Un buen ejemplo
empresarial sobre los retos para atraer inversión; por otra a considerar es el del modelo de Singapur y
parte, en presentar las acciones y estrategias que impulsa su facilitación para el comercio, las aduanas
PROESA para atraer y retener inversión. Finalmente, en juegan un rol fundamental en el crecimiento.
el conversatorio se plantearon preguntas para identificar En El Salvador el problema es estructural y debe
los retos y desafíos que deberán solventarse para hacerse un cambio sumamente fuerte en todos
aumentar la inversión. los niveles desde la cabeza hacia abajo. Es como
el caso de un auditor cuya meta es encontrar
errores, lo que se convierte en un freno a la

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

inversión; debería establecer un balance entre firmó la finalización del Acuerdo Transpacífico de
revisar las normas y facilitar el comercio. Cooperación Económica (TPP, por sus siglas en inglés)
lo cual provocará que las empresas internacionales se
iii. Sobre las aduanas, resulta interesante el ejemplo interesen nuevamente en las américas –específicamente
de Costa Rica con INTEL, que solicitó reducir el en Centroamérica– como un centro de operaciones de
tiempo en aduanas de dos semanas a solo dos rápida entrega de productos a Estados Unidos. Es una
horas. Para el sector productivo, las aduanas excelente oportunidad para elaborar una estrategia de
desempeñan un rol muy fundamental para país articulada entre sector público y sector privado,
poder competir con otros países más eficientes. para captar esas oportunidades que se puedan
Se observa un problema muy serio en el turismo generar por la finalización del TPP. Finalmente, es
terrestre; muchos turistas prefieren no pasar por necesario realizar un buen enfoque, analizar fortalezas,
El Salvador, por el excesivo tiempo que pierden oportunidades, talentos, fortalecer a la población en
en las fronteras Guatemala-El Salvador, igual actividades productivamente reconocidas y desechar
problema enfrentan en la frontera El Salvador- las que no están siendo lucrativas para la nación. Esto
Honduras, razón lógica por la cual los turistas permitirá generar un mayor crecimiento y más inversión
evitan pasar por ellas. Se debe considerar que en El Salvador.
la infraestructura de aduanas es otro cuello
de botella, ya que está colapsada; se necesita
mejorarlas para volverlas más cómodas y ayudar
así a disminuir el freno a la inversión.
2. La estrategia de PROESA
iv. Facilitar el clima de negocios, una empresa debe Lic. Carolina Vides, Gerente de Inversiones de PROESA
estar demasiada comprometida con este país,
para poder quedarse y hacer negocios. El Grupo
Aristos lleva alrededor de 18 meses realizando
trámites, ya que pretenden invertir US$85 La agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones
millones, los que van a generar 15,000 empleos (PROESA), define una estrategia para atraer inversiones,
nuevos; pero el trámite sigue pendiente, sin sobre la cual implementa acciones. Desde años atrás,
empezar. Es imperativo acortar los tiempos, que se han implementado medidas para fortalecer las
se disminuyan los costos, que se facilite hacer cadenas productivas; por una parte orientadas a las
negocios, etc. que ya existen para expandirlas, y por otra, hacia
promover nuevas industrias y servicios internacionales.
v. Aumentar el valor agregado de los productos. Al respecto, en el sector textil se realizó una estrategia
El Salvador debe alejarse de elaborar solamente combinada desde 2004, cuando el país se concentraba
productos básicos; un interesante ejemplo de en la confección; en ese año se elaboró una estrategia,
cambio es Costa Rica, que pasó de exportaciones en la cual se planteó traer a los proveedores de los
tradicionales a las no tradicionales, y ahora son insumos para que produzcan en el país, esta medida se
líderes en servicio. El Salvador tiene el desafío de conoció como la producción del “paquete completo”,
seguir aumentando valor en absolutamente toda es decir, que existieran hilanderías, industrias de la tela
la cadena, allí hay crecimiento de una manera y de la confección, verticalmente integradas. También,
natural, creación de marcas y valor agregado. se impulsó la diversificación en la industria de prendas
sintéticas, y se creó el clúster sintético en el país, que
¿Que oportunidades existen en el corto plazo? no lo han logrado construir otros países de la región
recientemente la administración del presidente Trump centroamericana.

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

PROESA, en materia de atracción de inversión contempla retención de los inversionistas que ya están poniendo
dos grandes objetivos estratégicos; el primero, orientado su confianza en el país. Las mejoras deben enfocarse
a fortalecer la capacidad de rectoría y coordinación hacia aquellas prácticas que afectan al inversionista ya
público–privado para el mejoramiento del clima de establecido.
negocios; el segundo, busca incrementar nuevas
inversiones en sectores estratégicos y fomentar la Es fundamental ampliar la concertación en una
expansión de las existentes, para contribuir al desarrollo estrategia económica y de inversión de país, consensuar
económico y social del país, a través de la generación en la unificación, en los activos, en la gente, en educar
de más y mejores empleos. PROESA ha priorizado y a la población, concertar sobre el activo del aeropuerto,
enfocado la promoción en los siguientes siete sectores en la infraestructura para hacerlo crecer y mejor,
estratégicos: textiles especializados y confección, concertar sobre la predictibilidad como país hacia el
servicios empresariales a distancia, turismo, aeronáutica, resto del mundo, y tener ese elemento de unidad.
agroindustria, manufactura liviana, logística y servicios
de salud.

Una de las actividades muy importantes realizadas en V. Reflexiones

PROESA es todo lo relacionado con lo que se conoce
como “after care”, es decir, apoyo para las empresas ya
establecidas con los problemas y trámites que enfrentan, Luego de analizar la experiencia de Costa Rica y
para aumentar su eficiencia y con ello motivarlas a que las reflexiones presentadas por el INCAE y por los
sigan invirtiendo. Cabe señalar, que el flujo neto de IED diferentes representantes del sector público y privado,
fue de US$343 millones al tercer trimestre de 2016, pero es importante responder a la pregunta ¿qué debemos
hacer para aprovechar las ventajas competitivas que
es importante aclarar que aproximadamente US$1,000
tiene El Salvador para reactivar las inversiones?
millones entraron en el mismo trimestre, lo que resulta
de la salida de aproximadamente US$700 millones. Esto A continuación se presentan acciones que pueden servir
último, no es necesariamente malo, los US$700 millones de guía para el corto y mediano plazo como parte de
significa que hubo rentabilidad para las empresas que una agenda de competitividad (imagen 4):
confiaron en el país, y están repatriando sus utilidades;
pero, también en estos recursos se incluyen a grupos 1. Debe existir una visión común y estratégica
empresariales locales que están invirtiendo fuera, y eso de país de mediano y largo plazo, que oriente
es muy importante resaltarlo. Un reto importante es las acciones hacia alcanzar metas claras de
seguir ofreciendo un clima de inversión que sea atractivo crecimiento, empleo e inversión.
para que esas utilidades no sean repatriadas, sino que 2. Acordar un compromiso con toda la
sean reinvertidas; y que estos grupos empresariales, administración pública para lograr una visión
además de sus procesos de expansión internacional, de competitividad y facilitación del comercio,
sigan invirtiendo en el país. incluyendo a PROESA, alcaldías, Ministerio
de Medio Ambiente, Dirección de Migración
Igualmente importante es que el país se centre en
y Extranjería, y sobre todo el Ministerio de
mejorar el clima de inversión, es relevante la facilitación Hacienda, como un facilitador del comercio en
de trámites, así como también, que todas aquellas aduanas nacionales y fronterizas.
instituciones que tengan relación con el establecimiento
o con la operación de una empresa, por mandato estén 3. Implementar una política de facilitación de
alineadas en un fin común, lo cual traerá gran impacto comercio y desburocratización. Deben haber
no solo en la atracción de nueva inversión, sino en la acciones que den muestras que sí es posible

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 ¿Cómo reactivar las inversiones en El Salvador?

Imagen 4
Imagen 4
Una visión con
Una visión conmetas para
metas para atraer
atraer inversión
inversión

Estar en uno de los top 50 países más

VISIÓN
competitivos del mundo

• 60,000 empleos anuales

• 1.3 billones de IED/IED - 18% del PIB
• Despacho aduanero/cuatro horas
ESTRATEGA
• Reactivar dos motores de crecimiento:
inversión y exportación
• Fomentar la política de innovación y
emprendedurismo
• Mano de obra bilingüe
POLÍTICA

7 • Política de Facilitación del Comercio

• Unión Aduanera consolidada en 2019

IMPLEMEN-
TACION Fuente: Elaboración propia

lograr un clima de negocios favorable. La 5. Priorizar en una política de generación

Comisión Intergremial para la Facilitación de empleo, formalización de empresas y
del Comercio (CIFÁCIL) logró un acuerdo con capacitación de mano de obra salvadoreña.
el gobierno sobre 19 medidas para facilitar
6. Desarrollar una política nacional de
el comercio; pero su implementación fue
infraestructura a mediano y largo plazo que
deficiente.
incluya un portafolio de proyectos de inversión,
4. Debe existir coordinación entre los actores que y potenciales proyectos de Asocios Público
están trabajando en temas de facilitación del Privados.
comercio (CIFÁCIL, el Organismos de Mejora
7. Promover la Unión Aduanera, a fin de mejorar
Regulatoria, Aftercare de PROESA, la Dirección
la eficiencia de las aduanas en todos los puntos
de Inversión del Ministerio de Economía (MINEC),
fronterizos.
Comité del Convenio de Balí, etc.) para trabajar
juntos en la Política de Facilitación del Comercio.

Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena,

Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador

Tel.: (503) 2248-5600

www.fusades.org

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