Costos de La Titulación Predial
Costos de La Titulación Predial
Costos de La Titulación Predial
MISIÓN
Somos una empresa de servicios integrales de ingeniería y proyectos, orientada a satisfacer las necesidades
de instituciones públicas y privadas como empresas mineras, industriales, de energía, infraestructura,
transporte, entre otras.
VISIÓN
Ser una empresa protagonista en el rubro del saneamiento físico y legal, contribuyendo al desarrollo de
nuestros clientes a través de la ejecución de proyectos exitosos, basados en la calidad del servicio, con un
equipo de trabajo comprometido con la excelencia, que se desempeña en un entorno que fomenta el
desarrollo profesional y personal.
Dentro de los trabajos desarrollados por nuestra empresa hemos logrado ejecutar exitosamente para
nuestros clientes los siguientes servicios:
Apoyo legal en la Liberación y actualización de expedientes individuales de los predios afectados por el derecho de
vía de la Carretera Huaral – Acos, provincia de Huaral, departamento de Lima.
Actividades de Saneamiento Físico Legal y Elaboración de expedientes Técnicos Legales con fines de
independización de predios afectados por la Carretera: Punta de Bombón - Fundición – Ilo, departamentos de
Arequipa y Moquegua.
Diagnostico Técnico Legal para el Saneamiento de predios de libre disponibilidad para ser incorporados en el
Inventario de Tierras de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Diagnóstico Físico Legal de predios afectados por la rehabilitación y mejoramiento de la Carretera Andahuaylas-
Huancabamba, departamento de Andahuaylas.
Elaboración de expedientes individuales de nuevas áreas afectadas por la construcción de la Carretera Lima - Canta
- La Viuda - Unish, Tramo: Lima – Canta, provincia de Lima y Canta, departamento de Lima.
INDICE
CAPITULO II: Estructura de Costos del Proceso de Deslinde y Titulación del territorio de las CC.CC. ………………………... 29
1. Metodología del coste …………………………………………………………………………………………………………………………………….….. 29
2. Proceso de deslinde y titulación del territorio ……………………………………………………………………………………………………… 29
3. Unidad de medida del tiempo para el costeo ……………………………………………………………………………………………………….. 29
4. Cantidad base de producción de comunidades campesinas ………………………………………………………………………………… 29
5. Costo estimado por cada proceso de deslinde y titulación …………………………………………………………………………………… 30
6. Costo estimado del proceso de deslinde y titulación del territorio ……………………………………………………………………… 34
7. Conclusiones y recomendaciones ………………………………………………………………………………………………………………………… 35
8. Anexos
Anexo 2.1 Proceso de deslinde y titulación del territorio ……………………………………………………………………………………. 36
Anexo 2.2 Estructura de los costos fijos del proceso de deslinde y titulación del territorio………………………………… 37
Anexo 2.3 Estructura de costos del proceso de diagnóstico y plano de conjunto ………………………………………………. 38
Anexo 2.4 Estructura de costos del proceso de deslinde y demarcación territorial …………………………………………… 39
Anexo 2.5 Estructura de costos del proceso de suscripción de actas de colindancia e informe de campo ………… 39
Anexo 2.6 Estructura del costo de plano de conjunto definitivo y memoria descriptiva ……………………………………. 40
Anexo 2.7 Estructura del costo de la conformación del expediente de titulación …………………………………………….. 41
Anexo 2.8 Estructura del costo del proceso de seguimiento a la inscripción en los RRPP……………………………….… 41
Anexo 2.9 Costo estimado del proceso de deslinde y titulación del territorio ………………………………………………….. 42
CAPITULO III: Estructura de costos del proceso de demarcación y titulación del territorio de las CC.NN. ……………….. 43
1. Metodología del coste ………………………………………………………………………………………………………………………………….…… 43
2. Proceso de demarcación y titulación del territorio …………………………………………………………………………………………….. 43
3. Unidad de medida del tiempo para el costeo …………………………………………………………………………………………………..… 43
4. Cantidad base de producción de comunidades nativas …………………………………………………………………………………...… 43
5. Costo estimado por cada proceso de demarcación y titulación ……………………………………………………………………….… 43
6. Costo estimado del proceso de demarcación y titulación del territorio de las CC.NN. ………………………………………… 47
7. Conclusiones y recomendaciones ………………………………………………………………………………………………………………………. 48
8. Anexos
Anexo 3.1 Proceso de demarcación y titulación del territorio …………………………………………………………………………………… 49
Anexo 3.2 Estructura de los costos fijos del proceso de demarcación y titulación del territorio ………………………………. 50
Anexo 3.3 Estructura del costo de diagnóstico – fase preliminar ……………………………………………………………………………. 51
Anexo 3.4 Estructura del costo de demarcación territorial - fase de campo …………………………………………………………….. 52
Anexo 3.5 Estructura del costo de informe técnico, plano de demarcación y memoria descriptiva …………………………. 53
Anexo 3.6 Estructura del costo de titulación e inscripción registral ………………………………………………………………………….. 53
Anexo 3.7 Costo estimado del proceso de demarcación y titulación del territorio de las CC.NN. ……………………………… 54
ABREVIACIONES Y SIGLAS
RESUMEN EJECUTIVO
El costeo por procesos, sobre la base de una producción de 600 predios por GTS, nos indica que el costo
total es de S/ 203,038, lo que significa un costo unitario de predio formalizado y titulado de S/ 338 o su
equivalente de US$ 102. En términos de distribución de costos, se observa que el costo fijo es de un 9%, el
costo del trabajo de campo (incluyendo la formación del catastro final) es de un 66%; finalmente el costo de
las funciones de gabinete significa un 26% del costo total.
Si se considera que las zonas de trabajo de campo son zonas cercanas, con predios menores a 2 hectáreas,
entonces es posible considerar que el promedio de producción es de 800 predios por GTS, que es el
promedio histórico logrado en el PTRT1 y el PTRT2. En esas condiciones el costo unitario de predio
formalizado y titulado de es US$ 73.
El costeo por procesos, sobre la base de una producción de 1 territorio titulado, nos indica que el costo
unitario es de S/ 42,279, o su equivalente de US$ 12,735. En términos de distribución de costos, se observa
que el costo fijo es de un 15%, el costo del trabajo de campo neto es de un 70%; finalmente el costo de las
funciones de gabinete (incluye formación de plano de conjunto) significa un 15% del costo total.
El costeo por procesos, sobre la base de una producción de 1 territorio titulado, nos indica que el costo
unitario es de S/ 61,556, o su equivalente de US$ 18,541. En términos de distribución de costos, se observa
que el costo fijo es de un 10%, el costo del trabajo de campo neto es de un 68%; finalmente el costo de las
funciones de gabinete (incluyedo la formación de plano de demarcación) significan un 21% del costo total.
INTRODUCCIÓN
En el marco del desarrollo del PROYECTO DE CATASTRO, TITULACIÓN, Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES EN
EL PERÚ, Tercera Etapa – PTRT3, financiado por el BID y ejecutado por el MINAGRI, se ha elaborado el
presente documento, producto de la "Consultoría para la Asesoría, Análisis y Sistematización de Información
para Elaborar la Estructura de Costos de Predios Rurales Individuales (PRI), Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas en las Regiones de Apurímac, Cusco y Puno comprendidas en el marco de las
actividades del Componente I del Proyecto PTRT3".
El propósito de la presente Consultoría es estimar los costos unitarios de los procesos de formalización y
titulación de los predios rurales individuales, del deslinde y titulación del territorio de la comunidad
campesina, y de la demarcación y titulación del territorio de la comunidad nativa.
En el Capítulo I, se desarrolla la estimación del costo unitario del proceso de formalización y titulación de los
predios rurales individuales; atendiendo el proceso vigente en el marco del Decreto Legislativo Nº 1089 –
Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales, y su Reglamento
respectivo, y considerando los fundamentos de sus actividades, se estructuran los costos por cada sub
proceso y rubro de demanda de los recursos, y finalmente estos costos se consolidan en el costo unitario
estimado por predio titulado.
En el Capítulo II, se desarrolla la estimación del costo unitario del proceso de deslinde y titulación del
territorio de la comunidad campesina; atendiendo el proceso vigente en el marco del Ley N° 24657, Ley de
Comunidades Campesinas Deslinde y Titulación de Territorios Comunales, y considerando los fundamentos
de sus actividades establecidos en la R.M. N° 468-2016-MINAGRI, se estructuran los costos por cada sub
proceso y rubro de demanda del recurso, y finalmente estos costos se consolidan en el costo unitario
estimado por territorio titulado de la comunidad campesina.
En el Capítulo III, se desarrolla la estimación del costo unitario del proceso de demarcación y titulación del
territorio de la comunidad nativa; atendiendo el proceso vigente en el marco del Decreto Ley N° 22175, Ley
de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, y considerando los
fundamentos de sus actividades, se estructuran los costos por cada sub proceso y rubro de demanda de los
recursos, y finalmente estos costos se consolidan en el costo unitario estimado por territorio titulado de la
comunidad nativa.
CAPITULO I
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN
DE LOS PREDIOS RURALES INDIVIDUALES - PRI
La metodología del coste del proceso integral de la formalización y titulación de los PRI, está enfocado
en la desagregación de los sub procesos que determinan la cadena de valor del proceso en general, para
lograr el propósito de la titulación predial.
El proceso de saneamiento físico y legal de los PRI con fines de formalización y/o titulación, se venía
ejecutando en el Perú, a través del CORFIRA, hasta la entrada en vigencia del Ley Nº 15037 (1964)
denominada Ley de Reforma Agraria; luego el proceso se masificó con el Decreto Ley Nº 17716
denominada Ley de la Nueva Reforma Agraria (1969); posteriormente este proceso culminó con la
entrada en aplicación del Decreto Legislativo Nº 667 (1991), siendo ejecutados en su vigencia los
programas PTRT1 (1996-2000) y PTRT2 (2001-2006) por el PETT-MINAG; finalmente se llegó al 2008 con
la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1089 y su Reglamento respectivo.
La ejecución del PTRT1 y posteriormente del PTRT2, afianzó en términos de Programa la sistematización
del proceso, de sus elementos componentes, y de la desagregación de las actividades, a niveles de
detalle en el costeo. Existe el consenso que las metas ejecutadas durante estos periodos superaron
ampliamente las metas establecidas por los programas; las metas obtenidas por el PTRT1 fueron
927,511 predios titulados, de un total de 2,018,396 predios con levantamiento catastral; las metas
obtenidas por el PTRT2 fueron 1,942,501 predios titulados, de un total de 2,565,165 predios con
levantamiento catastral.
El proceso actual de formalización de los PRI, en los aspectos básicos, mantiene el esquema establecido
en los programas PTRT1 y PTRT2. Uno de los aportes del vigente Decreto Legislativo Nº 1089, es que se
ejecutará el PTRT3, es la fase de diagnóstico, en el cual se determina la Unidad Territorial, se delimitan
los ámbitos de la intervención, se realizan los estudios de diagnóstico físico – legal, y se hace la primera
presentación del proceso de formalización a la población rural, entre otras actividades importantes.
Posteriormente con este insumo se realiza la integración alfanumérica – espacial en la formación del
catastro técnico georeferenciado propiamente dicho, y se prepara el expediente de titulación a través
de proceso de calificación en gabinete.
Seguidamente se ejecuta la titulación del PRI a través de la emisión oficial del instrumento de
formalización (Título de Propiedad), y éste se presenta a los RRPP, conjuntamente con el Expediente de
Formalización, para el proceso de calificación registral e inscripción del derecho de propiedad predial en
los RRPP.
Finalmente se ejecuta el proceso de entrega del Título a los beneficiarios a través de un evento público
o de entrega uno a uno de los Títulos remanentes.
La unidad de medida del tiempo base para el costo de los procesos, es el MES calendario de producción,
por lo que el recurso será solicitado en una unidad de mes o en su fracción.
En el PTRT1 y PTRT2, la base de producción predial fue el Grupo de Trabajo Supervisado – GTS,
conformado por un Jefe de Grupo, un Responsable Técnico de ingeniería, un Responsable Legal y 5
Técnicos de Campo. La estadística de formalización en la Costa (PTRT1) y en la Sierra próxima del
territorio nacional (PTRT2), determinó que este GTS producía en promedio 800 predios por un mes de
trabajo de campo.
Para el PTRT3, considerando que la intervención está en la Sierra lejana y en la Selva, esta estadística
debe ser ajustada a una producción de 600 predios por un mes de trabajo de campo de un Grupo de
Trabajo Supervisado – GTS.
Asimismo se considera que una intervención masiva de formalización en los PRI, debe ejecutarse a
través de la implementación de una Oficina Zonal con 5 Grupos de Trabajo Supervisado – GTS,
adicionando a ello una unidad de gestión administrativa de los recursos.
En el presente modelo de costeo por procesos, no considera el IGV, la utilidad, los gastos generales o
gastos imprevistos.
En el Anexo N° 1.2 se aprecia la estructura del Costo Fijo del proceso de formalización y titulación
de los PRI; se ha estimado un costo fijo mensual en S/ 17,703.
El costo fijo en algunos rubros (como el alquiler de Local), por su naturaleza de capacidad instalada
o contratada, se aplica para los 5 GTS. Por ello, para el costo unitario, todos los costos aplicables a
los 5 GTS, en la cantidad del recurso requerido se dividirán entre los 5 GTS. En otros rubros (como la
camioneta alquilada o el combustible), el costo se aplica directamente al GTS porque corresponde
únicamente al uso del recurso de un GTS y no tendría que compartirlo con otro GTS.
Por tanto, tenemos que un costo estimado de S/ 4,000 mensual por el alquiler de un local para los 5
GTS y el equipo de Gestión, el cual se aplica a los 5 GTS a razón de S/ 800 por GTS.
El rubro de servicios básicos se descompone en servicio de agua con un costo estimado de S/ 50, en
servicio de telefonía fija e internet S/ 400, y en servicio de luz S/ 450, el cual se aplica a los 5 GTS a
razón de S/ 180 por GTS.
Los materiales de escritorio para el uso de la Gestión, se ha estimado en S/ 50 por cada profesional
de gestión, lo que incluye en lo más significativo al papel A4, la tinta tóner para la impresora,
archivadores, cintas adhesivas, clips metálicos, cuadernos, engrampadoras, folder, grapas, micas,
bolígrafos, sobres manilas, entre otros. Aplicado a los 5 GTS a razón de S/ 26 por GTS.
El alquiler de computadoras, se ha estimado en S/ 500 por mes de alquiler, por cada profesional de
Gestión, el cual se aplica a los 5 GTS a razón de S/ 260 por GTS.
Considerando la existencia de dos sub grupos que hacen intenso trabajo de campo, en el sub
proceso de diagnóstico y de levantamiento catastral, se ha considerado el alquiler de 2 camionetas,
y se ha estimado un costo de alquiler por día de US$ 50 a S/ 3.32 por unidad de US$, por 5 días por
4 semanas, lo que estima un costo de S/ 6,640 por alquiler de las dos camionetas. Se considera que
el costo de mantenimiento y lubricantes de la camioneta están consideradas en el costo de alquiler.
En cuanto a combustible, se ha estimado que el recorrido diario promedio de las 2 camionetas será
de 180 Km, por 5 días por 4 semanas, con un rendimiento de 30 Km por galón de combustible a
S/12 el costo promedio del galón de combustible, lo que estima un costo de S/2,880 por
combustible para el GTS. Debe considerarse que, tomando como referencia las ciudades capital de
Puno, Cusco y Abancay, el radio promedio de aproximación a los diferentes puntos poblacionales,
es de 180 Km. Este es un promedio de distancia recta lineal, y sirve para los fines de estimación del
costeo.
El alquiler de impresoras para gestión, se ha estimado en S/ 250 por mes de alquiler, el cual se
aplica a los 5 GTS a razón de S/ 50 por GTS.
Los estudios de diagnóstico físico – legal consisten en las acciones técnicas y legales para la
regularización del derecho de propiedad del Estado en los cuales se encontrarían casos de
inscripción de regularización del tracto sucesivo, reversiones al Estado, rectificaciones de predios,
corrección de inexactitudes regístrales, abandono del predio y otros procedimiento orientados a
sanear las deficiencias de las inscripciones con fines de lograr la formalización plena,
compatibilizando la realidad registral con la realidad física. Es así que el equipo técnico-legal,
deberá elaborar un Informe Final del Diagnostico Físico y Legal de la Unidad Territorial, a la que se
adjuntarán los Planos Temáticos, el mosaico matricial de las propiedades inscritas así como la
documentación sustentadora de los estudios, evaluaciones, conclusiones y recomendaciones .
La presentación pública del proceso, tiene como finalidad dar a conocer a la población beneficiaria
como los agricultores, las organizaciones agrarias; y a las autoridades y público en general
interesado, sobre los beneficios de la formalización predial. En este proceso se publica el inicio del
procedimiento de formalización y titulación, dando a conocer la fecha del levantamiento catastral.
Los medios utilizados son la publicación de carteles en locales públicos más representativos de la
zona de trabajo (Agencias Agraria, Juzgado de Paz, Municipalidad, otros), y así también se utilizan
otros medios idóneos (asambleas informativas programadas, comunicación radial local, prensa local
escrita, otros).
En el Anexo 1.3 se aprecia la Estructura de Costos del Proceso de Diagnóstico; se estima un costo de
S/ 41,535.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop sólo se alquila para
los profesionales, excepto para los Técnicos de Campo a quienes se asigna una laptop, porque
principalmente operan los GPS en los trabajos de campo. Para bajar los puntos georeferenciados,
como esto se realiza en momentos puntuales, se realizará en la Laptop que tienen asignada. El
costo estimado de este rubro es de S/ 2,500.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 1,400.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra, mochila y bolsa de dormir), se estima en S/ 400. Lo
utilizarán los profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de
12 meses. El costo estimado de este rubro es de S/ 240.
En el empadronamiento, se debe identificar al poseedor del predio a formalizar para lo cual se debe
recopilar la documentación de identidad y pruebas documentales de la posesión, recabar la
Declaración Jurada de no existencia de vínculo contractual, ni proceso administrativo o judicial
relativo a la posesión; asimismo recabar y/o identificar los Títulos de Propiedad no inscritos.
En el Anexo 1.4 Estructura de Costos del Proceso de Levantamiento Catastral, se estima el costo en
S/ 54,032.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop se alquila para los
profesionales; para los Técnicos, se asigna una laptop, porque principalmente operan los GPS en los
trabajos de campo. Para bajar los puntos georeferenciados, se realizará en la laptop que tienen
asignada. El costo estimado de este rubro es de S/ 2,400.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra, mochila y bolsa de dormir), se estima en S/ 400. Lo
utilizarán los profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de
12 meses. El costo estimado de este rubro es de S/ 332.
En este proceso se utilizan los materiales de difusión como volantes, pancartas y avisos, para
promover el proceso de formalización. El costo estimado de este rubro es de S/ 300.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo y Topógrafos. El costo estimado de este rubro es de S/ 2,800.
Para el GTS, se considera un Jefe de Brigada, 2 ingenieros verificadores; 2 abogados asistentes (se
ha considerado la participación de abogados asistentes considerando que este trabajo de campo no
es mayormente de análisis legal, el cual se hace en la Calificación del Expediente), 2 técnicos de
campo, un Especialista Social-Ambiental y 2 Topógrafos. El costo estimado de este rubro es de S/
54,032.
En el Anexo 1.5 Estructura de Costos del Proceso de Elaboración de Planos, se estima el costo en S/
37,524.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. La PC se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 4,500.
El alquiler de impresoras, se ha estimado en S/ 250 por mes de alquiler. El costo estimado de este
rubro es de S/ 250.
Los materiales de escritorio en el proceso catastral, se ha estimado en S/ 100 por cada profesional y
técnico, considerando que utilizan tinta tóner, papel de impresión de planos, entre otros insumos
cartográficos. El costo estimado de este rubro es de S/ 600.
Se estima que el Plotter tiene un costo de alquiler de S/ 350 por mes. El costo estimado de este
rubro es de S/ 350.
Para el equipo GIS, se consideran 3 Técnicos GIS, 3 Técnicos CAD y 3 Digitadores. El costo estimado
de este rubro es de S/ 31,500.
Finalmente, se estima que por cada sub grupo GIS, un Técnico GIS, un Técnico CAD y un Digitador se
producen 10 unidades catastrales, con sus códigos catastrales únicos georeferenciados integrados
con la base alfanumérica, por día útil de trabajo en un mes.
La calificación concluye con la elaboración del padrón de poseedores aptos. La calificación está a
cargo de Abogados especializados en Calificación Registral. Finalmente el padrón de poseedores
aptos se publica, una vez concluida la etapa de calificación, y deberá contener los datos personales
de cada poseedor apto y datos técnicos de los predios que ocupan; los lugares de publicación del
padrón de poseedores serán en los gobiernos locales o, alternativamente, el local de alguna
autoridad representativa del ámbito territorial donde se ubica el PRI materia de formalización.
El padrón de poseedores aptos se publica con el propósito de dar oportunidad a las expresiones de
oposición al derecho de posesión, por parte de la población.
En el Anexo N° 1.6 Estructura de Costos del Proceso de Calificación del Expediente de Titulación, se
estima el costo mensual en S/ 41,200.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. La PC se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 4,500.
El alquiler de impresoras, se ha estimado en S/ 250 por mes de alquiler. El costo estimado de este
rubro es de S/ 250.
Finalmente, se estima que por cada sub grupo Calificador de un Abogado calificador, un Abogado
de apoyo y un Digitador, producen 10 expedientes de titulación calificados en un día hábil por un
mes de trabajo.
En el Anexo N° 1.7 Estructura de Costos del Proceso de emisión del instrumento de formalización,
se estima el costo mensual en S/ 5,585.
Se estima que, el trabajo de emitir los Títulos de propiedad de los 600 predios se realizan en 10 días
útiles de un mes a razón de 60 títulos impresos por día. Por lo tanto los tiempos de uso del recurso
se ajustan a 0.5 de mes.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. La PC se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 500.
El alquiler de impresoras, se ha estimado en S/ 250 por mes de alquiler. El costo estimado de este
rubro es de S/ 125.
Para el equipo Emisor del Título, se consideran 1 Abogados de gabinete y un Digitador, ambos a
medio tiempo de mes. El costo estimado de este rubro es de S/ 3,750.
Finalmente, se estima que el equipo Emisor del Título, producen 60 Título revisados, impresos y
preparados para su entrega, en un día hábil de 10 días hábiles de un mes de trabajo.
El esquema básico de dicho subproceso, es el ingreso del Expediente al Libro Diario, a la asignación
en la bandeja registral al Especialista registral de predios, a la calificación preliminar, al registro del
catastro registral, y finalmente al asiento en la Partida Electrónica Registral.
A la fecha, el costo de la tasa registral por el derecho de inscripción del PRI, es cero al amparo de las
normas de exoneración respectivas.
El Título de Propiedad otorgado por el Estado e inscrito en los Registros Públicos, es entregado al
beneficiario en acto público, con asistencia de autoridades y población en general.
Se considera que a partir de este acto protocolar, el ciudadano goza de los beneficios de la
titulación.
Se estima que este trabajo de entrega de títulos se realiza en un periodo de 10 días hábiles. Se ha
considerado la realización de un evento masivo para dicho acto.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. La PC se alquila para los
profesionales. El costo estimado de este rubro es de S/ 500.
El alquiler de impresoras, se ha estimado en S/ 250 por mes de alquiler. El costo estimado de este
rubro es de S/ 125.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra, mochila), se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de entrega de títulos por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de 12
meses. El costo estimado de este rubro es de S/ 24.
En el Anexo 1.9 se observa la integración de los costos estimados por cada proceso de formalización y
titulación, para los parámetros bases establecidos como un mes de trabajo y 600 predios producidos
por el GTS en dicho tiempo.
Considerando que se ha establecido una base de 600 predios de producción, se obtiene un costo
unitario de S/ 338 por predio titulado.
Toda vez que el Marco Macroeconómico Multianual establece un valor referencial de S/ 3.32 por cada
unidad de US$, se concluye que el costo unitario estimado por cada predio titulado es de US$ 102.
Si se considera que la condiciones geográficas del trabajo de campo son de zonas cercanas, con predios
menores a 2 hectáreas, entonces es factible proponer que la cantidad de predios a ser procesadados
sería de 800 predios por mes, que es el promedio histórico del PTRT1 y el PTRT2. En esas condiciones, el
costo unitario del proceso de formalización de PRI es de US$ 76.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El costeo por procesos, sobre la base de una producción de 600 predios por GTS en un mes
calendario de labores, nos indica que el costo total es de S/ 203,038, lo que significa un costo
unitario de predio formalizado y titulado de S/ 338 o su equivalente de US$ 102, considerando el
tipo de cambio establecido en el MMM vigente.
En términos de distribución de costos, se observa que el costo fijo es de un 9%, el costo del trabajo
de campo (incluyendo la formación del catastro final) es de un 66%; finalmente el costo de las
funciones de gabinete significa un 26% del costo total.
Se considera que la formación del catastro es de gran intensidad y masividad, por lo que, al
interactuar con los datos de campo como interface primaria, es que tiene un gran componente de
trabajo de campo, que prevalece sobre el de gabinete.
Existen costos que son compartidos entre los GTS (como el alquiler), en tanto que otros son de
exclusividad (como el vestuario).
Existen costos que por su naturaleza de haberse incurrido en un solo acto, deben ser distribuidos
en el tiempo de su depreciación.
No se ha considerado costos de carpas, porque se considera que los trabajos de campo de predios
rurales individuales siempre tienen la posibilidad de pernoctar en locales comunales o sus
equivalentes.
9. ANEXOS
ANEXO 1.1
PROCESO DE TITULACIÓN PREDIAL RURAL INDIVIDUAL
ANEXO 1.2
ESTRUCTURA DE COSTOS FIJOS DEL PROCESO
DE FORMALIZACIÓN Y TITULACIÓN DE LOS PRI
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Local Alquiler por mes 4,000 0.2 800 Aplicado a los 5 GTS. Se estima un costo de
alquiler de S/ 4mil por mes.
Servicios (Agua, Luz, Telefonia, 900 0.2 180 Aplicado a los 5 GTS. Se estima un costo de
Internet) servicios en S/ 900. Se descompone en servicio de
agua S/ 50, en servicio de telefonía fija e internet
S/ 400, y en servicio de luz S/ 450.
Materiales de escritorio (para 50 0.52 26 Aplicado a los 5 GTS. Es estima S/ 50 por mes por
gestion) profesionales de gestión administrativa.
Alquiler de PC (para gestión) 500 0.52 260 Aplicado a los 5 GTS. Se estima en S/ 500 por mes
de alquiler de una computadora.
Alquiler de camionetas 3,320 2 6,640 Es estima un costo de alquiler de US$ 50 por dia
por 5 dias por 4 semanas. Son dos camionetas
para el GTS. Se considera que el costo de
mantenimiento y lubricantes de la camioneta
están consideradas en el costo de alquiler.
Impresora 250 0.2 50 Aplicado a los 5 GTS. Se estima en S/ 125 por mes
de alquiler de una impresora.
ANEXO 1.3
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO DE LOS PRI
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 6.25 2,500 Costo de alquiler de una Laptop. A los Técnicos
de Campo sólo se asigna una Laptop
Materiales de escritorio 20 7.25 145 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
ANEXO 1.4
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE
LEVANTAMIENTO CATASTRAL DE LOS PRI
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 6 2,400 Costo de alquiler de una Laptop. A los Técnicos
de Campo y Topógrafos, se asigna una Laptop
Materiales de escritorio 20 10 200 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
Vestuario (incluye bolsa de 400 0.83 332 El costo de un vestuario básico (chaleco y gorra,
dormir) mochila, bolsa de dormir) se estima en S/ 400.
Lo utilizarán los profesionales de campo por
costo de vestuario, con un horizonte de
depreciación de 12 meses
Materiales de difusión 1 300 300 Se consideran los volantes, las pancartas y
avisos del proceso de formalización.
GPS 700 4 2,800 Costo de alquiler de un GPS. Sólo se aplica a los
Técnicos de Campo y Topógrafos.
GRUPO DE TRABAJO 48,000
SUPERVISADO
Jefe de Brigada 6,000 1 6,000 El Jefe de Brigada del GTS dirige dos sub grupos
conformados por Ingeniero verificador, abogado
junior, técnico de campo y topógrafo, el cual
debe producir 15 predios empadronados y
linderados por día útil de trabajo.
ANEXO 1.5
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANOS
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 9 4,500 Costo de alquiler mensual de computadoras por
cada profesional técnico
ANEXO 1.6
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE CALIFICACIÓN DEL EXPEDIENTE DE TITULACIÓN
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 9 4,500 Costo de alquiler mensual de computadoras por
cada profesional
Impresora 250 1 250 Costo de alquiler mensual de impresora
Materiales de escritorio 50 9 450 Es estima S/ 50 por mes por cada integrante del
personal de Calificación. Básicamente papel A4,
bolígrafos, tinta de thoner, e impresión de los
padrones de calificación para ser publicados en
los locales de asistencia masiva.
PERSONAL DE CALIFICACIÓN 36,000
Abogado Calificador 5,000 3 15,000 Un sub grupo de abogado calificador, Abogado
de apoyo y Digitador, producen 10 expedientes
de titulación calificados
Abogado de Apoyo 4,500 3 13,500
Digitador 2,500 3 7,500
ANEXO 1.7
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE EMISIÓN DEL INSTRUMENTO DE FORMALIZACIÓN
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 1 500 Costo de alquiler mensual de computadoras por
cada profesional
Impresora 250 0.5 125 Costo de alquiler mensual de impresora
Titulo impreso 2 600 1,200 Costo medio unitario de S/ 1 por titulo en
Imprenta, y se suman los costos de Folder,
Sobres.
ANEXO 1.8
ESTRUCTURA DE COSTOS DE LA ENTREGA DE TÍTULO
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 1 500 Costo de alquiler mensual de computadoras por
cada profesional
Impresora 250 0.5 125 Costo de alquiler mensual de impresora
ANEXO 1.9
COSTO ESTIMADO DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN Y TITULACIÓN DE LOS PRI
COSTO
PROCESO
ESTIMADO
Registro Predial -
CAPITULO II
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE DESLINDE Y TITULACIÓN
DEL TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS – CC.CC.
La metodología del coste del proceso integral de deslinde y titulación del territorio de las CC.CC., está
enfocado en la desagregación de los sub procesos que determinan la cadena de valor del proceso en
general, para lograr el propósito de la titulación del territorio.
Se considera que la Ley N° 24657 (1987) estableció los principios del Deslinde y Titulación del Territorio
de las Comunidades Campesinas. El PTRT2 (2001-2006) implementó el procedimiento logrando la
titulación del territorio de 490 CC.CC. En esta experiencia se logró consolidar lecciones aprendidas sobre
lo sustantivamente mejorable en el procedimiento, en los criterios técnicos - legales empleados en la
ejecución de los trabajos de campo y de gabinete por las Brigadas de Titulación.
Las comunidades campesinas tienen existencia legal y son personas jurídicas. El Estado Peruano respeta
la identidad cultural de las comunidades campesinas y asimismo, garantiza su derecho a la propiedad
sobre la tierra que determina su territorio.
El proceso de Deslinde y Titulación del Territorio de las CC.CC. parte de un diagnóstico técnico – legal y
un plano de conjunto básico; posteriormente se realiza el trabajo de campo de deslinde y demarcación
del lindero del territorio, conjuntamente con la participación de los propietarios colindantes o sus
representantes, para luego suscribir las Actas de Colindancia, y emitir el Informe Técnico de Campo. Con
este insumo saneado se forma el Plano de Conjunto Georeferenciado, se conforma el Expediente de
Titulación y se inscribe en el Registro Predial correspondiente, finalizando con actos administrativos en
el Gobierno Regional.
La unidad de medida del tiempo base para el costo de los procesos, es el MES calendario de producción,
por lo que el recurso será solicitado en una unidad de mes o en su fracción.
El presente proceso de costos se estima directamente para el proceso de deslinde y titulación del
territorio de 01 comunidad campesina.
En el presente modelo de costeo por procesos, no considera el IGV, la utilidad, los gastos generales o
gastos imprevistos.
En el Anexo 2.2 Estructura de los Costos Fijos del proceso de deslinde y titulación del territorio de
una CC.CC., se estima un costo fijo de S/ 6,456.
El alquiler de 01 camioneta se estima con un costo de alquiler de US$ 50 por día con un valor de S/
3.32 por unidad de US$, por 4 días por 5 semanas (2 semanas el proceso de diagnóstico, 2 semanas
el proceso de deslinde, y una semana el proceso de suscripción de actas de colindancia). Se
considera que el costo de mantenimiento y lubricantes de la camioneta están consideradas en el
costo de alquiler. Finalmente el costo estimado de este rubro es de S/ 3,320.
De los costos del personal de gestión, solamente consideramos la contratación del servicio de
chofer a S/ 2,500 por mes.
Se considera que los costos de alquiler de local por mes, los servicios (Agua, Luz, Telefonía,
Internet), de los materiales de escritorio para gestión, del alquiler de PC para gestión, de la
impresora, del mobiliario, de los servicios profesionales de Gestión (Asistente, Administrador,
Contador y Auxiliar), son costos hundidos en el proceso de formalización de los PRI.
Se pasa a una fase de revisión de los Expedientes presentados por la Comunidad Campesina y se
realiza el estudio de los derechos de propiedad. Asimismo, debe hacerse la publicación de
notificación en el Diario Oficial “El Peruano” y un diario local, por una sola vez, así como la
notificación personal a la Comunidad Campesina y a los colindantes o sus representantes.
Finalmente, se efectúa la diligencia de levantamiento del Plano de Conjunto del territorio comunal.
Este Plano de Conjunto se efectúa con los representantes debidamente autorizados de las partes
colindantes. Estas Comunidades Campesinas colindantes acreditan sus derechos y pretensiones de
dominio sobre las tierras, exhibiendo documentos de derechos de propiedad: Documentos
administrativos, Judiciales, Títulos coloniales, contratos de compra – venta, entre otros.
En el Anexo 2.3 Estructura del Costo de Diagnóstico y Plano de Conjunto, se estima el costo en S/
12,390.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 800.
Los materiales de campo, en el cual se consideran las bolsas de dormir y las carpas, se ha estimado
en S/ 300, con una utilidad media de vida útil de 6 meses (se considera uso de bolsas de dormir y
carpas en el recorrido del lindero del territorio de la CC.CC. alejados absolutamente de los centros
comunales). El costo estimado de este rubro es de S/ 99.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de 12 meses. El
costo estimado de este rubro es de S/ 51.
En el costo de los materiales de difusión se estima en S/ 300; se consideran los volantes, las
pancartas y avisos del proceso de deslinde y titulación del territorio de la CC.CC.
En el costo de las acémilas y el arriero se estima en S/ 100 por día; se consideran 5 días hábiles de
recorrido del equipo de Diagnóstico para 2 acémilas. El costo estimado de este rubro es de S/ 1,000.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 350.
Se realiza el trabajo de campo de deslinde y demarcación de los linderos del territorio, con la
participación de los representantes de la comunidad campesina y de los propietarios colindantes o
sus representantes.
En el Anexo 2.4 Estructura del Costo de deslinde y demarcación territorial, se estima el costo en S/
13,090.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 800.
Los materiales de campo, en el cual se consideran las bolsas de dormir y las carpas, se ha estimado
en S/ 300, con una utilidad media de vida útil de 6 meses (se considera uso de bolsas de dormir y
carpas en el recorrido del lindero del territorio de la CC.CC. alejados absolutamente de los centros
comunales). El costo estimado de este rubro es de S/ 99.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de 12 meses. El
costo estimado de este rubro es de S/ 51.
En el costo de las acémilas y arriero se estima en S/ 100 por día; se consideran 5 días hábiles por 2
semanas de recorrido para 2 acémilas. El costo estimado de este rubro es de S/ 2,000.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 350.
En el Anexo 2.5 Estructura del Costo de suscripción de las actas de colindancia e informe de campo,
se estima el costo en S/ 4,133.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 300.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 175.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de 12 meses. El
costo estimado de este rubro es de S/ 18.
La brigada de Suscripción de Actas de Colindancia e Informe Final, está conformada por el Ingeniero
Verificador, el Abogado Calificador, y el Técnico de Campo. Se ha estimado el trabajo de esta
Brigada en 5 días útiles de un mes de trabajo para realizar el proceso de Suscripción de Actas de
Colindancia e Informe Final.
El Plano de Conjunto Definitivo resulta de la poligonización de los puntos (vértices) levantados con
equipo GPS en campo, en coordenadas UTM y en el Datum WGS 84, configurando así el área de la
Comunidad Campesina y determinando su perímetro.
En el Anexo 2.6 Estructura del Costo de plano de conjunto definitivo y memoria descriptiva, se
estima el costo en S/ 3,950.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. La PC se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 375.
Los materiales de escritorio, se ha estimado en S/ 100 por cada profesional y técnico, considerando
que utilizan tóner y papel de impresión de planos, no obstante con una magnitud menor a los PRI.
El costo estimado de este rubro es de S/ 75.
El software GIS integral y el alquiler del Plotter, se consideran costos hundidos del proceso de
formalización del PRI.
En el Anexo 2.7 Estructura del Costo de la conformación del expediente de titulación, se estima el
costo en S/ 1,130.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. El costo estimado de este rubro es
de S/ 125.
En el Anexo 2.8 Estructura del Costo del seguimiento a la inscripción registral, se estima el costo en
S/ 1,130.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. El costo estimado de este rubro es
de S/ 125.
6. COSTO ESTIMADO DEL PROCESO DE DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE LAS CC.CC.
En el Anexo 2.9 se observa la integración de los costos estimados por cada proceso de deslinde y
titulación del territorio de una CC.CC. en dos meses de trabajo.
En el costo estimados total, se ha obtenido un costo de S/ 42,279 por la titulación del territorio de una
CC.CC.
Toda vez que el Marco Macroeconómico Multianual establece un valor referencial de S/ 3.32 por cada
unidad de US$, se concluye que el costo unitario estimado para titular el territorio de una comunidad
campesina es de US$ 12,735.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El costeo por procesos, sobre la base de una producción de 1 territorio titulado, nos indica que el
costo unitario es de S/ 42,279, o su equivalente de US$ 12,735.
En términos de distribución de costos, se observa que el costo fijo es de un 15%, el costo del
trabajo de campo neto es de un 70%; finalmente el costo de las funciones de gabinete (incluye
formación de plano de conjunto) significa un 15% del costo total.
Se considera que la formación del catastro no es de gran intensidad y masividad, por lo que, al
interactuar con los datos de campo como interface secundaria, es que tiene un gran componente
de gabinete, que prevalece sobre el trabajo de campo.
Existen costos que por su naturaleza de haberse incurrido en un solo acto, deben ser distribuidos
en el tiempo de su depreciación. En el caso de carpas y bolsas de dormir se deprecia a 6 meses; en
tanto el vestuario se estima que se deprecia en 12 meses.
Se ha considerado costos de carpas, porque se considera que los trabajos de campo de titulación
del territorio de la CC.CC. es el campo lejano.
Existen costos que al haberse incurrido en la formalización de los PRI, se consideran como costos
hundidos para el proceso de titulación del territorio de las CC.CC.
8. ANEXOS
ANEXO 2.1
PROCESO DE DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE LAS CC.CC.
ANEXO 2.2
ESTRUCTURA DE LOS COSTOS FIJOS DEL PROCESO DE
DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE UNA CC.CC.
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Local Alquiler por mes 4,000 - Costo hundido en PRI
Servicios (Agua, Luz, Telefonia, Internet) 900 - Costo hundido en PRI
Materiales de escritorio (para gestion) 50 - Costo hundido en PRI
Alquiler de PC (para gestión) 500 - Costo hundido en PRI
Impresora 250 - Costo hundido en PRI
Alquiler de camionetas 3,320 1 3,320 Es estima un costo de alquiler de US$ 50 por dia
por 4 dias por 5 semanas. Es una camioneta para
la Brigada. Se considera que el costo de
mantenimiento y lubricantes de la camioneta
están consideradas en el costo de alquiler.
ANEXO 2.3
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y PLANO DE CONJUNTO
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 2 800 Costo de alquiler de una Laptop.
Materiales de escritorio 20 2 40 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
ANEXO 2.4
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE DESLINDE Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 2 800 Costo de alquiler de una Laptop.
Materiales de escritorio 20 2 40 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
Materiales de campo 300 0.33 99 Se consideran las Bolsas de dormir y las carpas
con una utilidad media de vida útil de 6 meses.
Vestuario 300 0.17 51 El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y
mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario,
con un horizonte de depreciación de 12 meses
Acémilas - Arriero 100 20 2,000 2 animales de carga y sus arrieros por 10 días de
trabajo útil
GPS 700 0.5 350 Costo de alquiler de un GPS. Sólo se aplica a los
Técnicos de Campo y Topógrafos.
BRIGADA DE DESLINDE Y DEMARCACIÓN 9,750
Ingeniero Verificador 5,000 0.5 2,500 Se ha estimado el trabajo de la Brigada en 10
días útiles de un mes de trabajo
Abogado Calificador 5,000 0.5 2,500
Técnico de Campo 4,500 0.5 2,250
Especialista Social Ambiental 5,000 0.5 2,500
ANEXO 2.5
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE SUSCRIPCIÓN
DE ACTAS DE COLINDANCIA E INFORME DE CAMPO
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 0.75 300 Costo de alquiler de una Laptop.
Materiales de escritorio 20 0.75 15 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
GPS 700 0.25 175 Costo de alquiler de un GPS. Sólo se aplica a los
Técnicos de Campo y Topógrafos.
Vestuario 300 0.06 18 El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y
mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario,
con un horizonte de depreciación de 12 meses.
ANEXO 2.6
ESTRUCTURA DEL COSTO DE PLANO DE
CONJUNTO DEFINITIVO Y MEMORIA DESCRIPTIVA
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 0.75 375 Costo de alquiler de una computadora
Materiales de escritorio 100 0.75 75 Es estima S/ 100 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. En especial tóner y
papel de impresión de planos, con una
maginitud menor a los PRI
Software GIS Integral 77,800 - - Costo hundido en PRI
Ploter 350 - - Costo hundido en PRI
BRIGADA DE PLANO DE CONJUNTO 3,500
Ingeniero Verificador 5,000 0.25 1,250 Se ha estimado el trabajo de la Brigada en 5 días
útiles de un mes de trabajo
ANEXO 2.7
ESTRUCTURA DEL COSTO DE LA
CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE DE TITULACIÓN
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
ANEXO 2.8
ESTRUCTURA DEL COSTO DEL PROCESO DE
SEGUIMIENTO A LA INSCRIPCIÓN EN LOS RRPP
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
ANEXO 2.9
COSTO ESTIMADO DEL PROCESO DE DESLINDE Y TITULACIÓN
DEL TERRITORIO DE LAS CC.CC.
COSTO
PROCESO
ESTIMADO
CAPITULO III
ESTRUCTURA DE COSTOS DEL PROCESO DE DEMARCACIÓN Y TITULACIÓN
DEL TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES NATIVAS – CC.NN.
La metodología del coste del proceso integral de demarcación y titulación del territorio de las CC.NN.,
está enfocado en la desagregación de los sub procesos que determinan la cadena de valor del proceso
en general, para lograr el propósito de la titulación del territorio.
Se considera que el Decreto Ley N° 22175 (1978) denominado Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, estableció los principios del proceso de
Demarcación y Titulación del Territorio de las Comunidades Nativas.
Las comunidades nativas son grupos tribales de la selva y ceja de selva, que están constituidas por
conjuntos de familias vinculadas por los elementos de idioma o dialecto, cultura, organización social,
tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. El Estado garantiza la integridad de la
propiedad territorial de las comunidades nativas, y se obliga a levantar el catastro y otorgarles el título
de propiedad del territorio.
Este proceso, que parte de un diagnóstico del territorio y los derechos de propiedad, pasa a un sub
proceso de demarcación y conformidad de los linderos del territorio, para posteriormente elaborar el
Informe Técnico, el Plano de Demarcación territorial y la Memoria Descriptiva; finalmente se emite el
título de propiedad y se eleva a los Registros Públicos para el registro predial respectivo.
La unidad de medida del tiempo base para el costo de los procesos, es el MES calendario de producción,
por lo que el recurso será solicitado en una unidad de mes o en su fracción.
El presente proceso de costos se estima directamente para el proceso de demarcación y titulación del
territorio de 01 CC.NN.
En el presente modelo de costeo por procesos, no considera el IGV, la utilidad, los gastos generales o
gastos imprevistos.
En el Anexo 3.2 Estructura de los Costos Fijos del proceso de demarcación y titulación del territorio
de una CC.NN., se estima un costo fijo de S/ 6,284.
El alquiler de 01 camioneta se estima con un costo de alquiler de US$ 50 por día con un valor de S/
3.32 por unidad de US$, por 4 días por 4 semanas (2 semanas para el proceso de diagnóstico y 2
semanas para el proceso de demarcación del territorio). Se considera que el costo de
mantenimiento y lubricantes de la camioneta están consideradas en el costo de alquiler.
Finalmente el costo estimado de este rubro es de S/ 2,656.
De los costos del personal de gestión, solamente consideramos la contratación del servicio de
chofer a S/ 2,500 por mes.
Se considera que los costos de alquiler de local por mes, los servicios (Agua, Luz, Telefonía,
Internet), de los materiales de escritorio para gestión, del alquiler de PC para gestión, de la
impresora, del mobiliario, de los servicios profesionales de Gestión (Administrador, Contador,
Asistente y Auxiliar), son costos hundidos en el proceso de formalización de los PRI.
En el Anexo 3.3 Estructura del Costo de Diagnóstico – Fase Preliminar, se estima el costo en S/
14,139.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 1,000.
Los materiales de campo, en el cual se consideran las bolsas de dormir y las carpas, se ha estimado
en S/ 300, con una utilidad media de vida útil de 6 meses (se considera uso de bolsas de dormir y
carpas en el recorrido del lindero del territorio de la CC.NN. alejados absolutamente de los centros
comunales, sometidos a lluvias y calor). El costo estimado de este rubro es de S/ 126.
En el costo de los materiales de difusión se estima en S/ 300; se consideran los volantes, las
pancartas y avisos del proceso de demarcación y titulación del territorio de la CC.NN.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 350.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de 12 meses. El
costo estimado de este rubro es de S/ 63.
Se realiza el trabajo de campo en la selva para la demarcación de los linderos del territorio, con la
participación de los representantes de las comunidades nativas y de los propietarios colindantes o
sus representantes.
Este proceso es una visita absolutamente de campo; cuenta con la participación de la Comunidad
Nativa solicitante, los posesionarios, propietarios y otros colindantes (sean Comunidades o
particulares). La demarcación perimetral es con georeferenciación del territorio comunal, con
equipos GPS Submétricos. Asimismo, se instala la monumentación y posicionamiento de hitos; el
levantamiento de información sobre clasificación de tierras, y la recopilación de información
toponímica.
En el Anexo 3.4 Estructura del Costo de demarcación territorial – Fase de Campo, se estima el costo
en S/ 27,913.
En este coste podemos observar nuevos elementos a desarrollar como el servicio de apertura de
trocha, traslado en bote y su operador del bote, costo del botiquín con suero antiofídico liofilizado,
análisis de suelos y monumentación de hitos en el territorio.
Se estima que la Laptop tiene un costo de alquiler de S/ 400 por mes. La Laptop se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 1,000.
Los materiales de campo, en el cual se consideran las bolsas de dormir y las carpas, se ha estimado
en S/ 300, con una utilidad media de vida útil de 6 meses (se considera uso de bolsas de dormir y
carpas en el recorrido del lindero del territorio de la CC.NN. alejados absolutamente de los centros
comunales y bajo la inclemencia del clima de montaña). El costo estimado de este rubro es de S/
750.
En el costo de la apertura de trochas se estima en S/ 1,500 por mes; se consideran 5 días hábiles
por 2 semanas de recorrido del equipo de Demarcación. El costo estimado de este rubro es de S/
750.
En el costo de traslado en bote con operador, se estima en S/ 6,000 por mes; se consideran 5 días
hábiles por 2 semanas de recorrido del equipo de Demarcación. El costo estimado de este rubro es
de S/ 3,000.
En el costo de monumentación, se estima en S/ 700 por hito a razón de 3 hitos. El costo estimado
de este rubro es de S/ 2,100.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 350.
El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario, con un horizonte de depreciación de 12 meses. El
costo estimado de este rubro es de S/ 63.
Asimismo, es importante contratar los servicios de un paramédico (a razón de S/ 2,000 por mes), de
un Guía local (a razón de S/ 2,000 por mes), de un cocinero (a razón de S/ 1,000 por mes) y un
traductor de lenguas aborígenes (a razón de S/ 1,000 por mes). El costo estimado de estos rubros es
de S/ 3,000 por ingreso al campo en las dos semanas de demarcación del territorio.
5.4. COSTO DEL PROCESO DE INFORME TÉCNICO, PLANO DE DEMARCACIÓN Y MEMORIA DESCRIPTIVA
En esta fase se elabora el informe técnico de campo, la elaboración del plano de demarcación, de la
memoria descriptiva, de la clasificación de tierras por Capacidad de Uso Mayor, opinión de
superposiciones con Áreas Naturales Protegidas (ANP) y Bosque de Producción Permanente (BPP),
Actas y aprobación del plano por la Asamblea de la CC.NN., y los informes técnicos y legales
respectivos de los Técnicos y Autoridades del Gobierno Regional.
En el Anexo 3.5 Estructura del Costo de informe técnico, plano de demarcación y memoria
descriptiva – Fase de Procesamiento y Trámite, se estima el costo en S/ 8,200.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. La PC se alquila para los
profesionales y técnicos. El costo estimado de este rubro es de S/ 750.
Los materiales de escritorio, se ha estimado en S/ 100 por cada profesional y técnico, considerando
que utilizan tóner y papel de impresión de planos, no obstante con una magnitud menor a los PRI.
El costo estimado de este rubro es de S/ 150.
El software GIS integral y el alquiler del Plotter, se consideran costos hundidos del proceso de
formalización del PRI.
Se estima que los GPS tiene un costo de alquiler de S/ 700 por mes. Sólo se alquilan para el trabajo
de campo de los Técnicos de Campo. El costo estimado de este rubro es de S/ 175.
La brigada de Informe Técnico, Plano de Demarcación y Memoria Descriptiva, está conformada por
el Ingeniero Verificador, el Abogado Calificador, el Técnico de Campo, el Ingeniero de Suelos, el
Especialista Social Ambiental, y el Técnico GIS. Se ha estimado el trabajo de esta Brigada en 5 días
útiles de un mes de trabajo para realizar el proceso de Informe Técnico, Plano de Conjunto
Definitivo y Memoria Descriptiva.
Se realiza el trabajo de gabinete para conformar el expediente de titulación y presentarlo a los RRPP
para el registro predial respectivo, y su trámite final en el Gobierno Regional.
La Dirección Regional Agraria debe emitir la Resolución Directoral aprobando la demarcación del
territorio comunal y ordenando se le otorgue título de propiedad sobre las áreas con aptitud
agropecuaria y contratos de cesión en uso sobre el área forestal. Cuanto se tenga la certeza de que
está consentida la Resolución Directoral de la Dirección Regional Agraria, se remite a los Registros
Públicos el Título de Propiedad, Plano de Demarcación y Memoria Descriptiva para su inscripción
registral.
En el Anexo 3.6 Estructura del Costo de titulación e inscripción registral, se estima el costo en S/
5,020.
Se estima que la PC tiene un costo de alquiler de S/ 500 por mes. El costo estimado de este rubro es
de S/ 500.
6. COSTO ESTIMADO DEL PROCESO DE DEMARCACIÓN Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE LAS CC.NN.
En el Anexo 3.7 se observa la integración de los costos estimados por cada proceso de demarcación y
titulación del territorio de una CC.NN. en dos meses de trabajo.
En el costo estimados total, se ha obtenido un costo de S/ 61,556 por la demarcación y titulación del
territorio de una CC.NN.
Toda vez que el Marco Macroeconómico Multianual establece un valor referencial de S/ 3.32 por cada
unidad de US$, se concluye que el costo unitario estimado para demarcar y titular el territorio de una
comunidad nativa es de US$ 18,541.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El costeo por procesos, sobre la base de una producción de 1 territorio titulado, nos indica que el
costo unitario es de S/ 61,556, o su equivalente de US$ 18,541.
En términos de distribución de costos, se observa que el costo fijo es de un 10%, el costo del
trabajo de campo neto es de un 68%; finalmente el costo de las funciones de gabinete (incluye
formación de plano de demarcación) significa un 21% del costo total.
Se considera que la formación del catastro no es de gran intensidad y masividad, por lo que, al
interactuar con los datos de campo como interface secundaria, es que tiene un gran componente
de gabinete, que prevalece sobre el trabajo de campo.
Existen costos que por su naturaleza de haberse incurrido en un solo acto, deben ser distribuidos
en el tiempo de su depreciación. En el caso de carpas y bolsas de dormir se deprecia a 6 meses; en
tanto el vestuario se estima que se deprecia en 12 meses.
Se ha considerado costos de carpas, porque se considera que los trabajos de campo de titulación
del territorio de la CC.NN. es la selva profunda.
Existen costos que al haberse incurrido en la formalización de los PRI, se consideran como costos
hundidos para el proceso de titulación del territorio de las CC.NN.
8. ANEXOS
ANEXO 3.1
PROCESO DE DEMARCACIÓN Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE LAS CC.NN.
ANEXO 3.2
ESTRUCTURA DE LOS COSTOS FIJOS DEL PROCESO DE
DEMARCACIÓN Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE UNA CC.NN.
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Local Alquiler por mes 4,000 - Costo hundido en PRI
Servicios (Agua, Luz, Telefonia, Internet) 900 - Costo hundido en PRI
Materiales de escritorio (para gestion) 50 - Costo hundido en PRI
Alquiler de PC (para gestión) 500 - Costo hundido en PRI
Impresora 250 - Costo hundido en PRI
Alquiler de camionetas 2,656 1 2,656 Es una camioneta para la Brigada.
ANEXO 3.3
ESTRUCTURA DEL COSTO DE DIAGNÓSTICO – FASE PRELIMINAR
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 2.5 1,000 Costo de alquiler de una Laptop. Se asigna a
todos los profesionales.
Materiales de escritorio 20 2.5 50 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
Materiales de campo 300 0.42 126 Se consideran las Bolsas de dormir y las carpas
con una utilidad media de vida útil de 6 meses.
Materiales de difusión 300 1 300 Se consideran los volantes, las pancartas y
avisos del proceso de demarcación y titulación
del territorio
GPS 700 0.5 350 Costo de alquiler de un GPS. Sólo se aplica a los
Técnicos de Campo y Topógrafos.
Vestuario 300 0.21 63 El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y
mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario,
con un horizonte de depreciación de 12 meses
ANEXO 3.4
ESTRUCTURA DEL COSTO DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL - FASE DE CAMPO
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Laptop 400 2.5 1,000 Costo de alquiler de una Laptop. A los Técnicos
de Campo y Topógrafos, se asigna una Laptop
Materiales de escritorio 20 2.5 50 Es estima S/ 20 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. Básicamente
papelería, bolígrafos, borradores, entre otros
para campo.
Materiales de campo 300 2.5 750 Se consideran las Bolsas de dormir y las carpas
con una utilidad media de vida útil de 6 meses.
Trochero 1,500 0.5 750 Servicio de apertura de trochas
Bote-Operador 6,000 0.5 3,000 Servicio integral de traslado en Bote
Botiquin - Suero Antiofidico 3,000 1 3,000 Un Botiquin de suero antiofidico liofilizado de
Liofilizado 10 inyectables para la Brigada de 5 miembros
Análisis de suelo 80 20 1,600 Servicio de análisis de Suelo.
Monumentación 700 3 2,100 Servicio de monumentación de 3 hitos
GPS 700 0.5 350 Costo de alquiler de un GPS. Sólo se aplica a los
Técnicos de Campo y Topógrafos.
Vestuario 300 0.21 63 El costo de un vestuario básico (chaleco, gorra y
mochila) se estima en S/ 300. Lo utilizarán los
profesionales de campo por costo de vestuario,
con un horizonte de depreciación de 12 meses
Paramédico 2,000 0.5 1,000 Servicio de un paramédico para el uso del suero
antiofídico y el botiquien de primeros auxilios
Guía Local 2,000 0.5 1,000 Guía local para asegurar el recorrido seguo del
lindero
Cocinero 1,000 0.5 500 Servicio de preparación de alimentos en el
campo
Traductor 1,000 0.5 500 Traductor de los idiomas nativos
BRIGADA DE DEMARCACION 12,250
Ingeniero Verificador 5,000 0.5 2,500 Se ha estimado el trabajo de la brigada en 10
días útiles de un mes de trabajo
Abogado Calificador 5,000 0.5 2,500
Ingeniero Suelos 5,000 0.5 2,500
Especialista Social Ambiental 5,000 0.5 2,500
Técnico de Campo 4,500 0.5 2,250
ANEXO 3.5
ESTRUCTURA DEL COSTO DE INFORME TÉCNICO,
PLANO DE DEMARCACIÓN Y MEMORIA DESCRIPTIVA
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 1.5 750 Costo de alquiler de una computadora
Materiales de escritorio 100 1.5 150 Es estima S/ 100 por mes por todos los
integrantes de la Brigada. En especial tóner y
papel de impresión de planos
Software GIS Integral 77,800 - - Costo hundido en PRI
Ploter 350 - - Costo hundido en PRI
GPS 700 0.25 175 Costo de alquiler de un GPS. Sólo se aplica a los
Técnicos de Campo y Topógrafos.
BRIGADA DE PLANO DE DEMARCACION 7,125
ANEXO 3.6
ESTRUCTURA DEL COSTO DE TITULACIÓN E INSCRIPCIÓN REGISTRAL
COSTO COSTO
RECURSO CANTIDAD FUNDAMENTO
UNITARIO ESTIMADO
Computadora 500 1 500 Costo de alquiler de una computadora
ANEXO 3.7
COSTO ESTIMADO DEL PROCESO DE DEMARCACIÓN
Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE LAS CC.NN.
COSTO
PROCESO
ESTIMADO