Percepciones e impactos

socioeconómicos y culturales de
la planeación turística en
poblaciones locales de México

Leonardo H. Rioja Peregrina,

Jazmín Benítez López,
Maribel Osorio García
(coordinadores)

Colección Insumisos Latinoamericanos

 Percepciones e impactos socioeconómicos y culturales de la planeación
turística en poblaciones locales de México/ Leonardo H. Rioja Peregrina;
Jazmín Benítez López y Maribel Osorio García. Coordinadores.- México:
Universidad de Quintana Roo: Insumisos Latinoamericanos,
(Colección Pública) 2017, 231 p.- ISBN Obra Independiente: 978-607-9448-47-9
Sello Editorial: Universidad de Quintana Roo (607-9015)
1. Percepción Social – Turismo – México.
2. Impactos socioeconómicos – Impactos culturales I. Rioja Peregrina Leonardo H,
coord. II. Benítez López Jazmín, coord. III. Osorio García Maribel, coord.

Los derechos exclusivos de la edición presente quedan reservados para su uso en todos
los países de habla hispana. Prohibida la reproducción parcial o total, por cualquier medio
conocido o por conocerse, sin el consentimiento por escrito de su legítimo titular de
derechos.

Percepciones e impactos socioeconómicos y culturales de la planeación turística en

poblaciones locales de México, de Leonardo H. Rioja Peregrina, Jazmín Benítez López y
Maribel Osorio García (Coordinadores)

Primera edición 2017

D. R. © Universidad de Quintana Roo

Blvd. Bahía s/n, esquina Ignacio Comonfort Col.
Del Bosque, C.P. 77019
Othón P. Blanco, Chetumal, Quintana Roo, México
www.uqroo.mx
Tel. (52 983) 83 503 00

D. R. © Ediciones Insumisos Latinoamericanos/

Red de Investigadores Latinoamericanos por la Paz y la Democracia
http://www.insumisos.com

Coordinación editorial: Leonardo H. Rioja Peregrina

Diseño editorial: Jazmín Benítez López
Diseño de Portada: Juan Manuel Salazar Felipe (Imagen Institucional-UQROO)
Fotografía de Portada: Leonardo Rioja: Collage y Vitral Plaza Kukulcán, Cancún
Quintana Roo, México.

ISBN 978-607-9448-47-9

HECHO EN MÉXICO
 Colección Insumisos Latinoamericanos
Cuerpo Académico Internacional e Interinstitucional

Director
Robinson Salazar Pérez

Cuerpo Académico y Comité Editorial

Pablo González Casanova, Jorge Alonso Sánchez, Jorge Beinstein,
Fernando Mires, Manuel A. Garretón, Martin Shaw, Jorge Rojas Hernández,
Gerónimo de Sierra, Alberto Riella, Guido Galafassi, Atilio A. Borón,
Robeto Follari, Ambrosio Velasco Gómez, Oscar Pichardo Joao,
Carmen Beatriz Fernández, Edgardo Ovidio Garbulsky, Héctor Díaz-Polanco,
Rosario Espinal, Sergio Salinas, Alfredo Falero, Álvaro Márquez Fernández,
Ignacio Medina, Jorge Cadena Roa, Isidro H. Cisneros, Efrén Barrera Restrepo,
Jaime Preciado Coronado, Robinson Salazar Pérez, Ricardo Pérez Montfort,
José Ramón Fabelo, María Pilar García, Ricardo Melgar Bao, Norma Fuller,
Fabian Nievas, John Saxe Fernández, Gian Carlo Delgado, Gerónimo de la Sierra,
Dídimo Castillo, Yamandú Acosta, Julian Rebón, Adrian Scribano,
Carlos Fazio Raúl Villamil y Lucio Oliver

Comité de Redacción

Robinson Salazar Pérez

Marcela Heinrich
4
 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN…………….………………………………………………………………. 7
SECCIÓN I
Percepción social del turismo y cultura en México.

El Turismo y sus impactos: Actitudes y percepciones de las poblaciones

locales.
Martha Marivel Mendoza Ontiveros y Gregoria Rodríguez Muñoz…………………….. 17
Aproximaciones a la producción del espacio turístico y la percepción
social en Cancún.
Jazmín Benítez López y Wilberth A. Madera Olivares…………………………………... 35

Representación social y turismo: Los Centros Integralmente Planeados de

Litibú, e Ixtapa-Zihuatanejo, México.
Leonardo H. Rioja Peregrina y Adela Vázquez Trejo……………………………………. 59
El patrimonio cultural frente al turismo.
Manuel Buenrostro Alba…………………………………………………………………….. 83

SECCIÓN II
Impactos socioeconómicos y planeación del turismo en poblaciones
locales de México.

Impactos del turismo y actitudes de la población en Pueblos Mágicos: el

caso de Salvatierra, Guanajuato.
Alfonso Guadarrama García, Maribel Osorio García
y María del Consuelo Méndez Sosa………………………………………………………. 107

Caracterización de la economía informal en el Centro Integralmente

Planeado de Cancún, 2010-2017.
Juan Carlos Arriaga Rodríguez y Tania Libertad Camal Cheluja………………………. 131
La ideología dominante en la prensa escrita sobre el turismo en Quintana
Roo.
Graciela Aceves Jiménez…………………………………………………………………… 163
Sistemas productivos, resiliencia y turismo en Mahahual, Quintana Roo
Rosalía Chávez Alvarado y Mariela Yeladaqui Tello ………..…………………………. 195

COMENTARIOS GENERALES A LA OBRA…………………………...…………. 221

SOBRE LOS COAUTORES……………………………………………………………………... 225

5
6
 CARACTERIZACIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL
EN EL CENTRO INTEGRALMENTE PLANEADO DE CANCÚN,
2010-2017

Juan Carlos Arriaga Rodríguez

Tania Libertad Camal Cheluja

Este capítulo tiene el triple propósito de clasificar y caracterizar las actividades

de la economía informal en el Centro Integralmente Planeado de Cancún,
Quintana Roo, al mismo tiempo que plantea la relación entre el sector informal
y la economía del turismo en dicho lugar. La idea central que se desarrolla, es
que las actividades de la economía informal están relacionadas con la
economía del turismo, debido a que aquellas absorben la mano de obra no
ocupada por las empresas turísticas, constituyendo servicios secundarios de
la oferta turística del lugar. La metodología utilizada en la investigación es de
tipo cualitativo, basada en información primaria obtenida mediante encuestas,
documentos oficiales y notas de prensa de medios locales.

MARCO CONCEPTUAL: LA DIFERENCIA ENTRE INFORMALIDAD, TRABAJO ATÍPICO E

ILEGALIDAD

El concepto sector informal se remonta a la década de 1970, cuando la

Organización Internacional del Trabajo realizó investigaciones sobre la
estructura del empleo y marginalidad en sectores urbanos de algunos países
africanos. Se aplicó el término informalidad para nombrar y describir al
conjunto de ocupaciones realizadas por grupos marginales que no podían
insertarse en el mercado de trabajo ofrecido por las empresas consideradas
formales (Portes, 1995, p. 126 y, Cartaya 1987, p. 77).
El término sector informal tomó popularidad rápidamente en América
Latina, en donde fueron realizadas investigaciones para casos específicos

131

 como Perú, Brasil, Venezuela, México, entre otros (Programa Regional del
Empleo Para América Latina y El Caribe, 1978). Todos esos estudios, sin
embargo, no coincidieron en la definición de “sector informal” proporcionada
por la Organización Internacional del Trabajo, por lo que algunos
investigadores (De Soto, 1986; Tokman, 1991 y, Portes, 1995) se dedicaron a
construir nuevas denominaciones para aspectos particulares del fenómeno.
Fue así como nacieron nuevos términos, como “economía negra”, “economía
sumergida”, “trabajo atípico”, “economía subterránea”, “economía no
regulada”, etcétera, todos estos considerados erróneamente como sinónimos
del “sector informal” (Chacón, 1991, p. 3).
Aún hoy, podemos observar que entre los investigadores no existe una
definición ampliamente aceptada del término. Este problema conceptual se
debe a dos razones: primero, que las investigaciones sobre el tema parten de
diferentes perspectivas disciplinarias –desde la Economía, Sociología,
Antropología, Derecho– y teóricas, como la del Programa Regional del Empleo
para América Latina y el Caribe, la tesis de la modernización de la explotación,
la interpretación legal-institucional, entre otras (Tokman, 1991, p. 14);
segundo, porque las manifestaciones de la informalidad son diferentes para
cada región económica o localidad económica, aún en un mismo país.
En un intento por unificar criterios sobre la definición del término
informalidad o sector informal, la Organización Internacional del Trabajo, en la
decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo (1994),
definió a este fenómeno como:

…un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o a la

prestación de servicios con la finalidad primordial de crear y generar
ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas
unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una o ninguna
distinción entre el capital y el trabajo como factores de producción… Las
actividades no se realizan necesariamente con la intención deliberada
de eludir el pago de impuestos o de contribuciones a la seguridad social,
o de infringir la legislación laboral y otras suposiciones legales o ciertas
normas y procedimientos administrativos. Procede, pues, no confundir el
concepto de actividad (económica) informal con las actividades de la
economía encubierta o subterránea. (p. 2)

132

 De la definición anterior podemos desprender cuatro postulados
básicos:
a) El sector informal está relacionado, en primera instancia, con las
variables económicas de empleo, producción e ingreso de algunos
sujetos económicos (en adelante los llamaremos sujetos informales).
b) El volumen de las operaciones económicas individuales de los sujetos
informales es pequeño.
c) Las actividades informales no se realizan necesariamente con la
intención deliberada de evadir los marcos regulatorios de la economía,
por lo que no todas las actividades informales son ilícitas o ilegales.
d) El sector informal no incluye actividades de la economía ilegal.

Ahora bien, pongamos atención en el cuarto postulado. Para la

Organización Internacional del Trabajo, la diferencia entre economía informal y
economía ilegal se debe a las siguientes razones:

a) La regulación y la prohibición establecidas de manera diferenciada por

el gobierno para cada una de esas economías;
b) sólo las empresas informales pueden cumplir la función de generadores
de capital, empleo y recursos fiscales; en tanto que la economía ilegal
no puede cumplir esa función, por el contrario, genera graves
distorsiones en la economía formal.

A partir de las dos consideraciones anteriores explicaremos la

diferencia entre las actividades informales y las ilegales. El universo que
conforma la economía informal está integrado por los negocios y la actividad
laboral. Los negocios informales son aquellos dedicados a la producción de
bienes y servicios para el mercado local y que funcionan “…mediante recursos
de un hogar y sin registros contables…” (Programa de Promoción de la
Formalización en América Latina, 2014). Por su parte, el trabajo informal es
aquel realizado al margen del marco legal y la regulación institucional en
perjuicio del trabajador (Organización Internacional del Trabajo, 2014, p. 4). Es
preciso señalar que las empresas informales y el trabajo informal se
complementan mutuamente.
Los negocios informales incluyen al comercio ambulante, también
conocido como comercio de vía pública o semifijo; a los pequeños negocios

133

 de comida en patios de casa o puestos callejeros; los talleres textiles,
artesanales, mecánicos, de reparación de aparatos eléctricos y electrónicos, y
reparación de automóviles. Ninguna de estas empresas es considerada ilegal,
por eso la autoridad simplemente emite medidas regulatorias (Portes, 1995).
En cuanto al trabajo informal, podemos mencionar los oficios
especializados de baja calificación técnica, como plomería, albañilería,
carpintería, aluminería, pintura, mecánica automotriz, servicio eléctrico,
servicio médico de tipo religioso y popular; choferes de transporte público,
artistas callejeros y trabajadoras domésticas. Ninguno de estos tipos de
trabajo es delictivo, por lo que su prestación no es perseguida por la autoridad.
No obstante lo antes señalado, para algunos sujetos económicos
privados, la economía informal sí es una actividad ilegal, en tanto que evade
obligaciones fiscales. En México, por ejemplo, esta apreciación ha sido
remarcada por las agrupaciones empresariales para exigir al gobierno que las
fiscalice y sancione con mayor rigor. Por ejemplo, el Consejo Coordinador
Empresarial, –grupo de presión que aglutina a la mayor parte de los
empresarios en México- ha recomendado en diferentes ocasiones aplicar
mayor vigilancia a la economía informal, con lo cual se podría ampliar la base
tributaria para el Estado y permitir una verdadera competencia económica
entre las empresas informales y las formales (Carrillo, 2014 y, Posada, 2017).
Ante dicha postura de los empresarios, los gobiernos federal y estatal
también se han pronunciado por establecer estrategias para combatir la
informalidad. En el primer caso, en abril de 2016, el presidente Enrique Peña
Nieto anunció la creación de un seguro para que las empresas informales se
adhieran al Régimen de Incorporación Fiscal en un período de diez años.
Además de lo anterior, ese mismo año los gobiernos federal y de los estados
establecieron procesos de compra pública que incluyen criterios que
condicionan la proveeduría bajo estándares de formalización y
profesionalización del empleo. No obstante, lo anterior, de acuerdo con la
Organización Internacional del Trabajo (2014) esas medidas son insuficientes
y están claramente desvinculadas, lo que confirma que la informalidad no
ocupa un lugar importante en la agenda de la política económica en México.

134

 Efectivamente, la economía informal ha sido considerada por
empresarios y funcionarios de los gobiernos federal y de los estados como
una situación de disfuncionalidad económica que daña el trabajo productivo y
las finanzas públicas. Además, afirman, es una acción que daña la economía
regulada, oficial o formal; va en contra la política recaudatoria, fiscalizadora y
reguladora de los gobiernos federal y estatal y, afecta al empleo regulado o
formal (Cantillo, 2016).
Para la mayoría de los empresarios mexicanos, el sector informal es
negativo para la economía nacional, pero no por los efectos sobre el mercado
de trabajo, sino porque demuestra la rigidez existente en la autorización para
la apertura de nuevas empresas (Ochoa, 2004). Bajo esta premisa, los
empresarios han vertido una serie de propuestas para, por un lado, regular al
conjunto del fenómeno de la informalidad, de manera que las empresas
formales puedan garantizar la rentabilidad de sus inversiones y, por otro lado,
reformar los marcos legal y administrativo con el objetivo de convertir en
formales las actividades económicas informales, espacialmente las que
realizan empresas. (Organización Internacional del Trabajo, 2014).
Ambas propuestas suponen que los únicos factores que promueven y
generan la informalidad son: el marco legal que rige las operaciones de
capital, la actividad reguladora del gobierno y la función de las instituciones
públicas encargadas de promover el desarrollo económico. Aunque si bien es
cierto que esos factores tienen influencia en la manifestación de la
informalidad, el fenómeno tiene otras fuentes aún más importantes.
Desde nuestro punto de vista, la economía informal proviene
principalmente de la crisis estructural de la economía mexicana. Las
actividades económicas informales han crecido y se han diversificado, al
mismo tiempo que el gobierno profundiza la política económica de tipo
neoliberal. Los efectos inmediatos del neoliberalismo han sido la permanencia
del desempleo, inestabilidad laboral e incremento del trabajo precario, de
manera que la población económicamente activa se ha visto orillada al
subempleo, entendido como la “… población ocupada que tiene la necesidad
y disponibilidad de ofertar más tiempo de trabajo de los que su ocupación

135

 actual le demanda…” (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática, 2017b, p. 1) o a realizar actividades informales de diversos tipos.
Además, esas mismas políticas económicas han frenado la mejora del salario
real, lo que ha forzado a un número creciente de personas a realizar otras
actividades, incluso delictivas, que les procuren un ingreso para subsistir.
Finalmente, el neoliberalismo ha cerrado las oportunidades a pequeñas
actividades económicas, principalmente a través de monopolización del
mercado (acaparamiento de la producción de bienes y servicios, y el control
del mercado interno), con lo cual se excluye a los pequeños y micro
productores de cualquier posibilidad de participación de la renta nacional. La
competencia desleal de las tiendas de conveniencia para con las misceláneas,
o las cadenas de farmacias frente a las farmacias de propiedad familiar son el
ejemplo claro de la monopolización del mercado popular al menudeo.
Dentro de la economía informal aparecen una serie de actividades
denominadas por el genérico economía encubierta. Se trata de prácticas
comerciales y laborales que violan deliberadamente los sistemas fiscal, laboral
y de seguridad social, con el objetivo de ampliar las ganancias de las
empresas formales (Portes, 1995). En la economía encubierta, los
realizadores de la práctica informal son personas físicas y morales registradas
ante la autoridad fiscal que deberían cumplir con todas las obligaciones
legales para su funcionamiento. Las empresas involucradas en las actividades
de la economía encubierta no realizan el grueso de sus negocios en este
contexto, pero sus operaciones informales sí representan ahorros
considerables para sus inversiones (Daza, 2005, p. 13).
Para los grupos empresariales mexicanos, una de las formas para
evitar que las empresas recurran a la contratación de trabajo informal, es
reformar la legislación laboral. Esta propuesta, se fundamenta en que la
informalidad refleja la excesiva regulación gubernamental de las actividades
comerciales y contractuales entre los sujetos económicos privados, por lo
cual, estos últimos tienden a realizar sus negocios o parte de estos, de
manera encubierta. Siguiendo esta lógica, la desregulación económica
acabaría con economía encubierta. El argumento anterior es falso, pues

136

 ignora deliberadamente que la economía encubierta genera las mayores
ganancias al capital a través del ahorro en el pago de salarios, la eliminación
de obligaciones fiscales por concepto de contratación de trabajadores y del
pago de prestaciones sociales como el seguro social. Tampoco reconocen
que las empresas recurren al trabajo encubierto para incrementar la
productividad de sus negocios, sin aumentar la inversión del capital fijo. De
esta manera, las prácticas encubiertas no sólo consisten en contratación
laboral no declaradas al fisco, sino también de prácticas comerciales como la
subfacturación o venta de mercancías o servicios sin entrega de factura.
Entre las formas de trabajo que funcionan en la economía encubierta,
podemos identificar la subcontratación, la contratación de tiempo parcial y la
contratación no registrada o el trabajo encubierto. En estos casos no se
respetan los principios básicos de la Ley Federal del Trabajo y, generalmente
se viola la Ley del Seguro Social, lo cual elimina los costos por despido del
trabajador, además de que socava la seguridad e higiene en el empleo.
Las formas de trabajo encubierto señaladas anteriormente son
conocidas con el nombre genérico de trabajo atípico, que se refiere a los
empleos temporales, de medio tiempo, ocasionales, de subcontratación o de
cuenta propia que no establece una relación subordinada y directa entre un
empleador y un empleado (Organización Internacional del Trabajo, 2016, p. 1).
Se trata de un tipo de empleo muy común en México y, lo podemos observar
en las empresas turísticas de Cancún. El trabajo atípico, afirman sus
defensores (Rimbau y Triado, 2006), es un mecanismo eficaz para reducir el
desempleo, ya que el salario que recibe un trabajador por estas formas de
contratación permite establecer un equilibrio entre la oferta y la demanda del
trabajo. Dicho de otra manera, si el costo del trabajo es liberado, entonces la
oferta de empleo incrementa (Neffa, 1999, p. 141).
Alejandro Portes (1995) ha demostrado que la subcontratación, el
trabajo encubierto y el trabajo de medio tiempo son exactamente opuestas a
las relaciones de producción formales (pp. 31-33). Las características del
trabajo atípico permiten que el patrón despida y contrate con mayor facilidad
trabajadores, según las condiciones económicas por las que se transite su

137

 empresa. La contratación y despido es realizada por lo común mediante un
acuerdo de palabra entre el empleador y el trabajador. Así funcionan, por
ejemplo, los talleres informales (textiles, artesanales, mecánicos, entre otros),
pequeños restaurantes, bares, cantinas, hoteles de hasta dos estrellas y,
posadas.
Para la Organización Internacional del Trabajo (2016), el trabajo atípico
puede tener consecuencias negativas para la economía, pues estimula la
desinversión en innovación, reduce la productividad, hace insostenibles los
marcos de seguridad social universal, genera volatilidad del mercado de
trabajo y, disminuye las remuneraciones reales de trabajo. Asimismo, agrega
dicha Organización, el trabajo atípico tiene consecuencias sociales, por
ejemplo, discriminación y explotación laboral y, persistencia del trabajo infantil
(Organización Internacional del Trabajo, 2016, p. 2). En cuanto al aspecto
legal, si bien la economía encubierta no está permitida, debido a las
violaciones a las leyes laboral, fiscal y de seguridad social en que
comúnmente incurre, para el gobierno federal es una deficiencia administrativa
y no un delito grave, de manera que no la persigue de oficio.
Por su parte, la economía ilegal hace referencia a las transacciones
comerciales realizadas en las actividades ilícitas. La lista de esas actividades
es larga, aunque destacan las siguientes: el contrabando de mercancías;
juegos de apuestas ilegales; tráfico de drogas, tabaco y licores; explotación
del comercio sexual; tráfico y falsificación de documentos oficiales;
contrabando; piratería o falsificación de mercancías; compraventa de artículos
robados, tráfico de mercancía ilegal (armas, fauna y flora protegidas,
productos pornográficos y en general artículos que por su peligrosidad son
controlados por el Estado), entre otras. De acuerdo con la Organización de
Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (2011), estimaciones de 2010
señalan que se trata una economía global calculada en 870 mil millones de
dólares anuales, equivalente al 1.5% del PIB mundial.
Las grandes cantidades de dinero que se mueven en las actividades de
la economía ilegal pueden generar distorsiones en la economía formal –por
ejemplo en el mercado inmobiliario, o la apertura de restaurantes, bares y

138

 centros nocturnos– y dañar el funcionamiento de las instituciones públicas a
través de la corrupción e injerencia en procesos electorales. Aunado con lo
anterior, las actividades de la economía ilegal están relacionadas con
problemas de salud pública provocados por el consumo de drogas, licores
adulterados o medicamentos falsificados. Además, las zonas en donde operan
los grupos de la delincuencia organizada dedicados a una o varias de esas
actividades, destacan por las elevadas tasas de muertes violentas.
Continuando con estudios de la Organización de Naciones Unidas
contra las Drogas y el Delito, el tráfico de drogas es la actividad más lucrativa
en la economía ilegal a escala global, pues representa aproximadamente un
cuarto de los ingresos brutos del crimen organizado. En 2010, el valor
estimado del tráfico de drogas osciló en 320 mil millones de dólares, cifra que
reflejo un aumentó del 35% en 2015, con un valor aproximado de 426 mil
millones de dólares. (United Nations Office on Drugs and Crime, 2017, p. 22).
En cuanto a los negocios utilizados para el lavado de dinero,
sobresalen la compra de bienes raíces y la instalación de negocios que
realizan transacciones con dinero en efectivo como medio de pago –por
ejemplo bares y giros rojo. Estos negocios están localizados en áreas
controladas por un solo grupo criminal, lo que genera una división territorial del
crimen, al mismo tiempo están bajo la regulación de algún gobierno municipal,
lo que facilita la corrupción y la permanencia de las actividades delictivas. El
crecimiento de la economía ilegal, "… ayuda a debilitar el estado de derecho y
facilita la corrupción, lo cual a su vez refuerza el ciclo económico vicioso de la
economía ilegal...” (United Nations Office on Drugs and Crime, 2017, p. 29).
Lo anterior se observa en México, en donde la economía ilegal se ha
convertido en un grave problema de seguridad y de salud pública, además de
que daña profundamente la economía nacional en su conjunto.

139

 LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL TURISMO EN CANCÚN

Desde principios de la década de 1970, el turismo como actividad económica

es para México una de sus principales proveedoras de divisas y generadoras
de empleo. A pesar de que no ha alcanzado el nivel de desarrollo que tiene en
los países europeos, Estados Unidos o Canadá, la oferta turística mexicana
ha sido distribuida en diferentes localidades y diversificada en cuanto a la
variedad de sus productos. En consecuencia, el turismo mexicano ha logrado
obtener una posición sobresaliente en el mundo. Por lo tanto, no es extraño
que el gobierno federal intervenga para regular, fomentar y promover el
turismo para el mercado internacional, como lo hizo décadas atrás para
impulsar centros turísticos integralmente planeados, política que originó el
nacimiento de Cancún, Los Cabos, Ixtapa-Zihuatanejo, Loreto, Huatulco
(Dávila, 2014, p.1).
En 2015, México ocupó el lugar número 17 en el mundo en cuanto a
ingreso de divisas por turismo (17.5 mil millones de dólares) y, el número 9 por
el número de visitantes internacionales (32.1 millones) (Organización Mundial
del Turismo, 2016, p. 10). Ese mismo año, el turismo aportó el 8.7% del PIB
nacional, generó el 77.2% de las exportaciones de servicios y dio empleo a
3.803 millones de personas, –equivalente al 8.5% del empleo nacional–
cantidad de la cual el 5.8% correspondió a empleo remunerado de tiempo
completo (Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, 2017;
Secretaria de Turismo, 2016, p. 4; Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico, 2016, p. 13). Cabe señalar, que la información
proporcionada por la Secretaría de Turismo, precisa que para el cálculo del
empleo turístico se contempla a los trabajadores subordinados y
remunerados, así como por cuenta propia. (Secretaria de Turismo, 2017)
Durante el trienio 2014-2016, el sector turismo en México mantuvo la
tendencia en el crecimiento de sus principales indicadores, en gran medida
debido a la recuperación económica mundial generada por la crisis financiera
de 2008 y la amenaza global de la epidemia de influenza H1N1 de 2009.
Luego de esos acontecimientos, el sector turístico logró recuperarse
rápidamente y retomar los niveles de crecimiento previos a 2008
140

 (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, 2016, p. 14). En
este contexto, la estabilidad de la economía mexicana ha permitido el
incremento de la inversión privada en el sector turístico, sobre todo para la
construcción de infraestructura.
El turismo para visitantes internacionales está concentrado en los
destinos de sol y playa como Cancún, Riviera Maya y Los Cabos. El estado de
Quintana Roo acapara cerca de la mitad de las llegadas internacionales
(47.5%); en contraparte, sólo recibe el 4% del turismo nacional de playa
(Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, 2016, p. 15).
Estos datos explican por qué Cancún es la zona turística internacional más
importante de México.
La Ciudad de Cancún es cabecera del municipio de Benito Juárez y
también es el nombre del centro turístico de sol y playa más famoso de
México. Cancún nació como centro turístico a iniciativa del gobierno federal en
1969, cuando el gobierno creó el Fondo de Promoción e Infraestructura
Turística e instituyó un fideicomiso para el desarrollo turístico administrado por
el Banco de México para implementar el Programa Integral de Centros
Turísticos (Martí, 1985 y Medina, 1986).
La actividad turística en Cancún inició en 1975. Ese año, el
recientemente creado Fondo Nacional de Fomento al Turismo publicó el
primer plan maestro de desarrollo para la zona urbana; este documento fue el
antecedente de los planes y programas de desarrollo urbano del municipio de
Benito Juárez. Si bien Cancún es el caso más exitoso de los polos de
desarrollo turístico en México, también es uno de los ejemplos más dramáticos
de segregación económica urbana (Castillo y Villar, 2011, p. 84).
Efectivamente, la planeación de la zona urbana de Cancún fue
rápidamente superada por el acelerado crecimiento poblacional. La
inmigración, principalmente interna, generó déficit de vivienda e insuficiencia
de servicios y equipamiento urbano (Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Población de Cancún, 2014, p. 89). Pronto aparecieron
asentamientos irregulares en la periferia de la Ciudad, -cerca de cien, según la

141

 autoridad municipal- hecho que dificulta la regularización de la propiedad y el
ordenamiento territorial eficiente.
El Instituto de Planeación de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito
Juárez (2012) divide a la Ciudad de Cancún en cuatro grandes áreas: el área
turística, o zona hotelera (2,258 km2); el área urbana (3,699 km2); el área de
reserva ecológica (1,919 km2); el área lacustre (4,824 km2) (Haydt, 1994,
p.16). Las áreas en las que centramos nuestro estudio son el área urbana y la
zona hotelera.
La mayoría de la población del municipio de Benito Juárez habita en la
zona urbana, a la que en adelante también denominaremos Cancún ciudad.
Datos censales de 2010 señalan que en el municipio residían 677,379
personas, de las cuales el 92.75% (628,306 hab.) radicaba en el área urbana;
el restante 7.25% tenía su domicilio en las comunidades urbanas de Leona
Vicario (6,517 habitantes), Joaquín Zetina Gasca (9,188 habitantes), en cinco
localidades rurales de hasta 2,500 habitantes y ocho poblados con menos de
999 habitantes (Instituto de Planeación de Desarrollo Urbano del Municipio de
Benito Juárez, 2012, p. 32). De acuerdo con esos mismos datos, en Cancún
ciudad vivía entonces el 47.4% de la población total del estado (Instituto
Nacional de Geografía, Estadística e Informática, 2011).
La zona urbana está dividida en colonias, fraccionamientos,
supermanzanas y regiones. Debido al acelerado crecimiento poblacional de la
ciudad, generada principalmente por la inmigración, el gobierno municipal ha
diseñado programas de desarrollo habitacional para satisfacer la gran
demanda de vivienda en Cancún. Esos desarrollos habitacionales han sido
denominados regiones y supermanzanas. Las regiones son áreas de
asentamiento populares, concebidas por el gobierno del estado con el fin de
controlar el crecimiento urbano de la ciudad. El 80% de la población de
Cancún habita en las en alguna de las 56 regiones y, más de la mitad de esas
personas conforman hogares que viven en condiciones de precariedad y
hacinamiento. Según el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e
Informática (2011), el 16.54% de los hogares de Cancún vive en
hacinamientos, dos puntos por arriba de la media nacional.

142

 Las regiones carecen de servicios básicos, como agua potable al
interior de la vivienda, calles pavimentadas, servicio de recolección de basura,
vigilancia policial, entre otros aspectos (Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Población de Cancún, 2014, pp. 83-114). En tanto, las
supermanzanas son zonas de desarrollo urbano-habitacional para la clase
media y los grupos sociales con mayores ingresos. Estas colonias reciben
todos los servicios públicos, además que ahí están concentradas las
actividades comerciales, administrativas y de servicios de la ciudad.
Cancún ha tenido un rápido crecimiento poblacional; pasó de 2,500
habitantes en 1975, a 33,273 en 1980, y luego a 628,306 en 2010 (Instituto
Nacional de Geografía, Estadística e Informática, 2011). La migración hacia
Cancún se debe especialmente al auge económico que representa el turismo.
Según cálculos del Instituto Nacional de Geografía e Informática, la ciudad
tuvo un incremento poblacional equivalente a 21.1%, entre 2010 y 2015. Dicho
porcentaje representa la tasa de crecimiento poblacional más grande de
México, incluso del mundo. Un dato ilustrativo es que, en 2010 el 54% de la
población residente en Quintana Roo no nació en el estado, pero en Cancún
ese porcentaje llega al 70%, compuesto por personas que en su mayoría
provienen de los estados de Yucatán, Tabasco, Veracruz, la Ciudad de
México y, en menor cantidad, de Guerrero y Chiapas.
En cuanto a la inmigración extranjera, el número de personas nacidas
en el extranjero y que residen en Quintana Roo pasó de 18,517 personas en
2010, a 23,614 en 2015; equivalente a una tasa de crecimiento de 27.52%,
(Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, 2015). De esta
manera, Quintana Roo es el estado número cinco en cuanto a recepción de
migración extranjera, sólo por debajo de los estados fronterizos del norte del
país: Tamaulipas, Sonora, Chihuahua y Baja California Norte (Instituto
Nacional de Geografía, Estadística e Informática, 2015).
El municipio que concentra a la mayor cantidad de residentes
extranjeros es Benito Juárez, con 12,297 personas; le siguen Solidaridad
(5,118), Othón P. Blanco (2,709) y Bacalar (1,367). De la totalidad de
residentes extranjeros, el 32.2% (7,638) ya posee la nacionalidad mexicana.

143

 Los países de origen de esas personas son Estados Unidos, Canadá, Belice,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras, principalmente (Fernández,
2014).
Por otro lado, durante varias décadas el turismo como actividad
económica preponderante pudo absorber parte de la mano de obra
inmigrante. Algunas personas encontraron empleos directamente relacionados
con la actividad turística (tales como hotelería), los servicios de apoyo directo
(agencias de viajes, compañías de transportación turística, compañías de
transportación urbana) y los servicios de apoyo complementario (comercio
especializado, servicios gastronómicos, producción artesanal y abastecimiento
de productos alimenticios en estado natural, procesados y bebidas
embotelladas). Otros grupos de la población inmigrante consiguieron empleo
en la industria de la construcción y mantenimiento, actividades económicas
vinculadas con el desarrollo de la infraestructura turística.
El turismo como actividad económica ha crecido aceleradamente en
Cancún desde hace tres décadas. Este boom económico ha estado
concentrado en la llamada zona hotelera, la cual es una isla en forma de L
invertida de aproximadamente 20 km de longitud, justo frente al Mar Caribe, y
que está separada de la península por dos estrechos canales. El atractivo
principal es su mar cristalino color verde turquesa, una característica por la
cual el turismo internacional encuentra en Cancún un lugar óptimo para
descansar en la playa, practicar el buceo o la pesca deportiva.
En la zona hotelera están localizados varios de los hoteles más
costosos de Quintana Roo, villas y condominios de lujo, las discotecas,
algunos de los restaurantes y comercios más famosos y exclusivos de la
ciudad. Esto indica que la mayor parte de la actividad turística de Cancún se
realiza en la zona hotelera y, solo una mínima parte se derrama a Cancún
ciudad, Puerto Morelos e Isla Mujeres.
El tipo de destino turístico que opera en Cancún es el centro vacacional
de playa que consiste en un turismo de recreación pasiva y recreación
deportiva. La recreación pasiva consiste en “acostarse en un camastro o silla
extensible sobre la arena y mirar el mar”; en tanto que la “recreación deportiva

144

 se refiere a actividades como la natación, deportes acuáticos, juegos en la
playa y otras similares (Holloway, 1997, p. 21). Para los turistas, Cancún es
solo Sun, Sand and Fun.
Al igual que en otras partes del mundo, el centro vacacional de Playa
Cancún es manejado por empresas que proporcionan todos los servicios
recreativos al turista (hospedaje, alimentación, espectáculos, boutiques,
paseos, casas de cambio, actividades recreativas dentro de las instalaciones,
etcétera). Asimismo, se encargan de la transportación del huésped desde los
puntos de llegada (muelles puertos, aeropuertos, terminales de autobuses)
hasta las puertas del hotel. Todos estos servicios son proporcionados por la
empresa turística, por lo que la mayor parte de los gastos realizados por el
turista se quedan en la misma empresa.
El paquete viaje todo pagado funciona de manera perfecta en el caso
de Cancún. Esto explica por qué la baja afluencia de turistas en la Cancún
ciudad, en donde los hoteles, restaurantes y centros recreativos
independientes trabajan al 60% de su capacidad, en promedio casi todo el
año. Según datos del ayuntamiento de Benito Juárez, en Cancún ciudad
operan 21 establecimientos hoteleros, 473 negocios de alimentos y bebidas,
24 discotecas, 119 agencias de viajes, 98 arrendadoras y 11 marinas
turísticas (Instituto de Planeación de Desarrollo Urbano del Municipio de
Benito Juárez, 2012, pp. 32-33).
Por otra parte, una de las características más importantes del turismo
que llega a Cancún es que lo conforman visitantes de poco poder adquisitivo.
Es un turismo masivo que viaja en paquete todo pagado y gasta muy poco
dinero. Si bien Cancún es considerado un destino de playa de primer nivel, no
ha logrado atraer al turismo de alto rango, aquel ávido de lujo y notoriedad y,
que es exigente con la calidad y la diversidad de los servicios turísticos.
Cancún superó la línea de 5 millones de turistas en 2015. Esos visitantes
realizaron una estancia promedio de 4.9 días en temporada alta (World
Tourism Organization, 2016). El gasto diario promedio fue de
aproximadamente 483 dólares. Este último indicador está por debajo del
registrado para su equivalente a escala nacional que es de 551 dólares;

145

 además que equivale al 44% del gasto diario promedio de los turistas en
República Dominicana, el 18% del gasto en Estados Unidos y, el 12% del que
realizan los turistas en Australia. Este dato muestra que si bien Cancún es uno
de los centros turísticos más visitados del mundo, se trata también de un
turismo masivo de bajo poder adquisitivo.
Por otra parte, el modelo turístico de sol y playa que impera en Cancún
tiene un doble impacto en el desarrollo de la ciudad. Primero, ese modelo ha
determinado las características de marginación y segregación urbana;
segundo, ha definido las modalidades de empleo y salario. En relación con la
segunda variable, no hay duda de que los indicadores de desarrollo humano
que exhibe Cancún no cumplen con los compromisos internacionales del
desarrollo sustentable.
Como se sabe, a finales de 2015 fueron suscritos los 17 Objetivos para
el Desarrollo Sustentable, metas globales que guiarán las acciones para
disminuir la pobreza, proteger el medio ambiente del planeta y garantizar paz
y prosperidad para todas las personas del mundo en los próximos quince
años. La Organización Mundial del Turismo se ha comprometido a promover
entre sus miembros (gobiernos nacionales y empresas privadas) el objetivo
número 8, sobre el trabajo decente y crecimiento económico. En este punto, la
Organización trabajará para “…idear e implementar políticas para promover el
turismo sustentable que creen empleos y promuevan la cultura y los productos
locales…” (World Tourism Organization, 2017, p. 7).
Para la Organización Mundial del Turismo, el turismo sostenible, o
turismo socialmente responsable, debería generar prosperidad, ingreso y
empleos decentes a nivel local, proteger y conservar el entorno natural y
mejorar el bienestar y los medios de subsistencia de las comunidades locales
(Organización de las Naciones Unidas, 2012). En el contexto mundial, el
turismo es una importante actividad generadora de empleos debido a la
intensidad de mano de obra que requiere. De acuerdo con la Organización
Internacional del Trabajo, por cada puesto de trabajo creado en el sector
turístico, se crean en promedio 1.5 nuevos empleos indirectos en sectores
relacionados, como el transporte, suministro de alimentos y bebidas,

146

 construcción, telecomunicaciones, entretenimiento, entre otros (Organización
Internacional del Trabajo, 2017). La mano de obra contratada por las
empresas turísticas a escala global se compone de trabajadores de menos de
35 años. Las mujeres representan entre el 60 y el 70% de la fuerza de trabajo
turística.
No obstante lo anterior, en los puestos que requieren trabajo pesado,
sucio y peligroso suelen contratar inmigrantes (Organización Internacional del
Trabajo, 2017, p. 4). Las empresa turísticas acostumbran recurrir al trabajo
informal, sobre todo en los puestos que requieren poca cualificación técnica.
Los trabajadores poco calificados ocupan puestos de trabajo vulnerables, con
mínimas condiciones de higiene, sin prestaciones sociales, desigualdad de
oportunidades, explotación, acoso laboral y violencia. Estos puestos de trabajo
destacan por los bajos salarios, jornadas de trabajo superiores a las 8 horas,
frecuente rotación de jornadas y protección social limitada. En cuanto a los
tipos de contratación, predominan los contratos estacionales (verano e
invierno), temporales y tiempo parcial. Sumado a lo anterior, las empresas
hoteleras recurren cada vez más a la subcontratación (Organización
Internacional del Trabajo, 2017). Veremos en el siguiente apartado como esas
prácticas están presentes en la actividad turística de Cancún.

LA RELACIÓN DEL SECTOR INFORMAL CON LA ECONOMÍA DEL TURISMO EN CANCÚN

El acelerado crecimiento económico de Cancún ha afectado la estructura del

trabajo en la región norte del estado de Quintana Roo. Hasta hace 25 años,
más del 80% de la población trabajaba en actividades agrícolas, forestales y
pesqueras; hoy ese porcentaje no llega al 5% (Subsecretaría de Empleo y
Productividad laboral, 2017, p. 12). Esta transformación en la estructura del
empleo ha ido aparejada al incremento del sector informal. A continuación
explicaremos algunas de manifestaciones que asumen la economía informal y
la economía ilegal en Cancún.
En el primer apartado, se explicó que la economía informal la integran
distintas modalidades de informalidad laboral (empresas a pequeña escala no

147

 registradas) y de ocupación en el sector informal, que en ninguno de los casos
se trata de actividades criminales. Ambos tipos de economía informal están
interrelacionadas. De acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía e
Informática (2017b), la tasa de informalidad laboral en Quintana Roo es
48.8%, inferior a la media nacional de 56.5%; mientras que la tasa de
ocupación en el sector informal es de 22.1%, también inferior a la media
nacional de 27.2% (p. 14).
Para el caso de Cancún, los tipos de informalidad laboral más comunes
son el comercio en vía pública, los talleres automotrices, de reparación de
electrodomésticos, etcétera. Por su parte, la ocupación informal incluye oficios
de poca calificación técnica, especialmente los relacionados con la
construcción (albañilería, plomería, electricidad, herrería y aluminería),
transporte público y el servicio doméstico remunerado.
En el caso del comercio en vía pública, la Dirección de Comercio en
Vía Pública del Ayuntamiento cuenta con un padrón de 3,671 personas
dedicadas al comercio informal (Ayuntamiento de Benito Juárez; Hidrogo,
2017), aunque también señala que ese número representa apenas el 70% de
las personas dedicadas a esta actividad. De esa cantidad de comerciantes
informales, el 20% opera en el primer cuadro de la ciudad, el 60% trabaja en
los mercados itinerantes –también conocidos como tianguis- y el restante 20%
están localizados en la periferia y colonias populares (Villalobos, 2016). El
hecho de que la mayoría de los vendedores en vía pública realiza sus
actividades fuera del primer cuadro de la ciudad se debe a la vigilancia de la
autoridad municipal a través de la Dirección de Comercio en Vía Pública. Esta
oficina es la encargada de entregar los permisos para ejercer el comercio
informal, de los que excluye al primer cuadro de la ciudad y a la zona hotelera.
Del padrón de comerciantes informales en Cancún, el 60% son
mujeres, en su mayoría madres solteras o esposas que colaboran con el
ingreso familiar (Pérez, 2015). El dato es interesante, pues en México, de
acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía e Informática, el trabajo
informal lo realizan principalmente hombres. Los comerciantes informales
están agrupados en veinte asociaciones, y estas en su mayoría están

148

 registradas en los sindicatos priistas: Confederación Revolucionaria de
Obreros y Campesinos y la Confederación de Trabajadores de México, este
último aglutina a los ambulantes que comercian en la playas públicas de la
zona hotelera.
Como señalamos anteriormente, en la zona urbana está concentrada la
mayor parte de los vendedores callejeros, en especial vendedores de
alimentos, dulces, revistas y periódicos, artesanías típicas y souvenirs. Esto se
debe a que en la zona hotelera se ejerce un mayor control de los vendedores
callejeros, los cuales difícilmente pueden desplazarse por las playas de los
hoteles o instalarse en alguna de las plazas comerciales. En 2017, la policía
federal inició el empadronamiento de los escasos comerciantes ambulantes
que ofrecen sus productos en las playas públicas Chac Mool, Las Perlas,
Tortugas y Playa Langosta.
Para la Asociación de Hoteleros de Cancún, la presencia de
vendedores ambulantes en las áreas turísticas ahuyenta a los visitantes.
Desde la perspectiva de esta organización, “…molestan a los turistas para
venderles cualquier cosa… [esto daña la imagen de la ciudad y obliga a
muchos turistas a quedarse en sus hoteles y] … por ende no dejan una
derrama económica en otros sectores…” (s/a, 1999).
Esta interpretación de la economía informal es compartida plenamente
por las autoridades estatales y municipales. Prueba de lo anterior, son las
diferentes acciones que ha emprendido el Ayuntamiento de Benito Juárez. Por
ejemplo, para regular el comercio informal (comercio callejero en puestos
semifijos, comercio ambulante y tianguis), el ayuntamiento dispuso a través
del Reglamento para el Comercio en Vía Pública (2011) otorgar licencias para
realizar la actividad (Art. 6), con la advertencia de que no son válidas en la
zona hotelera ni en el primer cuadro de la ciudad. La sanción para los
infractores de tal disposición incluye multa de 30 a 50 días de salario mínimo
vigente (Art. 39), reubicación, suspensión de la actividad, revocación del
permiso, o aseguramiento de mercancía (Art. 37).
Por otra parte, en Quintana Roo el trabajo doméstico remunerado es
una actividad informal realizada principalmente por mujeres (62%). Entre las

149

 tareas que realizan en este tipo de trabajo informal están: limpieza de casas,
preparación de alimentos, cuidado de adultos mayores, niños y personas con
discapacidad. El salario pagado para esta actividad varía de uno a tres
salarios mínimo al día, dependiendo de la forma de contratación, el tiempo de
trabajo y la diversidad de tereas a realizar.
Aunque no hay cifras precisas, la Subsecretaría de Empleo y
Productividad Laboral (2017) calcula que en el estado laboran más de 31 mil
personas en el servicio doméstico, de las cuales 12.4% no reciben salario,
26.4% reciben un salario mínimo diario, y el 61.2% cobra más de dos salarios
mínimo al día. La misma fuente señala que el 83% de las personas ocupadas
en esta actividad son inmigrantes de diferentes partes de la República. En
Cancún operan diversas agencias de colocación para empleadas domésticas,
que subcontratan servicios para extranjeros y nacionales de alto poder
adquisitivo, residentes en la zona hotelera y en las zonas residenciales de la
ciudad. Dichas agencias pagan el salario de las trabajadoras (equivalente al
40% de lo cobrado al cliente), no proporcionan prestaciones sociales ni dan
garantía de estabilidad en el empleo.
El trabajo doméstico ha sido discutido por la Organización Internacional
del Trabajo en el Convenio 189 de 2011, el cual promueve el trabajo decente
para los trabajadores y trabajadoras del hogar. Además establece normas
mínimas para la promoción de los derechos humanos, protección contra
diferentes formas de abuso, condiciones justas de empleo como vivienda
digna, protección social y seguridad social. México aún no ratifica este
Convenio, lo que ha permitido que las personas que trabajan en el servicio
doméstico permanezcan excluidas de servicios de salud y prestaciones
sociales por parte del empleador.
Además del comercio en vía pública y el trabajo doméstico, el trabajo
encubierto también es una variante de economía informal extendida en
Cancún. Páginas atrás señalamos que las empresas turísticas recurren con
mayor frecuencia a la subcontratación laboral. Sin embargo, también suelen
realizar prácticas comerciales encubiertas como la subfacturación y la venta
sin factura. Para describir las prácticas encubiertas más comunes, nos

150

 apoyaremos en las formas de contratación de trabajo informal a las que
recurren algunas empresas turísticas en Cancún, tanto en la zona hotelera
como la zona urbana.

• El caso más recurrente es el de meseros, lavaplatos y

estacionadores de autos en restaurantes y hoteles, que laboran sin ningún tipo
de contrato laboral. El ingreso de estos trabajadores proviene de las propinas
en efectivo dejadas por los clientes.

• En las empresas complementarias al turismo también se presenta

esta forma de contratación. Un ejemplo de esto son los taxistas. La prestación
del servicio de taxi es realizada por una organización de pequeños
propietarios de aproximadamente 3,500 afiliados a la Federación Única de
Trabajadores del Volante. Cada socio contrata por su cuenta a choferes
llamados martillos, quienes se encargan de conducir el taxi durante una
jornada de ocho horas. Por la jornada, el martillo debe pagar al propietario del
vehículo 160 pesos diarios, además debe cubrir el costo de la gasolina (50
pesos en promedio) y la limpieza del vehículo (15 pesos). Una vez que el
trabajador ha reunido los 225 pesos por concepto de gastos y pago al
propietario del taxi, el resto del dinero es su ingreso diario, el cual puede
oscilar entre 60 y 100 pesos (Entrevistas a taxistas, 28 de junio de 2016).
El taxista en Cancún no está registrado en algún tipo de seguridad
social, tampoco cuenta con prestaciones por parte del Sindicato y, lo más
grave, no tiene garantías de estabilidad laboral, pues el socio propietario del
taxi puede despedirlo y contratar a un nuevo chofer en cualquier momento.
Este tipo de relación laboral no es vigilada ni controlada por alguna oficina
gubernamental del trabajo, sea federal o estatal. Esto se debe a que el
sindicato goza de amplio poder de influencia en la estructura política local,
forma parte de la estructura de organización política del Partido
Revolucionario Institucional (partido en el poder en Quintana Roo hasta 2016),
y, finalmente, por la cantidad de personas que trabajan en esta actividad
(aproximadamente 10 mil en todo el estado) son un grupo social muy
poderoso e influyente en el sistema político local.

151

 • Otro tipo de empresa donde se presenta la contratación no
registrada es el comercio establecido. En este tipo de negocios, los
vendedores son contratados como encargados o como empleados a salario
fijo, con 960 pesos al mes. No cuentan con derechos laborales, ni tienen
garantía de permanencia en el trabajo.

• Un caso singular de contratación no registrada en el comercio se

presenta en las cadenas de supermercados, negocios que contratan trabajo
infantil para el empacado de la mercancía adquirida por los clientes.

• En el caso de la construcción, el trabajo encubierto y el trabajo

informal son las formas más comunes de contratación laboral. En ambos
casos, la intervención de los sindicatos Confederación de Trabajadores de
México y Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos obliga a
que las empresas constructoras paguen un salario nominal a cada trabajador
contratado, además de seguro médico. Ambos sindicatos, sin embargo,
impiden la contratación de trabajadores que no pertenecen a la organización,
además de que cada trabajador sindicalizado debe aportar una cuota
quincenal durante el periodo que dure su actividad en la obra en construcción.
Las empresas constructoras también suelen emplear trabajadores
especializados para realizar tareas específicas y que exigen cierta
experiencia, tales como pegado de azulejos, plomería y electricidad. En este
caso, los trabajadores reciben un pago por cada obra terminada, cuyo monto
es acordado de palabra entre el contratista y el trabajador.

• Por otra parte, la forma de trabajo que se ha convertido en el modelo

de las cadenas de restaurantes transnacionales (Mc Donald’s, Burger King,
Domino's Pizza, entre otros) que operan en Cancún ciudad, es la contratación
de medio tiempo, especialmente para jóvenes desempleados o estudiantes
que buscan algún tipo de trabajo temporal. La contratación por medio tiempo
es por medio salario, con servicio médico como única prestación. Las
remuneraciones entregadas a los jóvenes trabajadores no son sujeto de
supervisión fiscal, por lo que este tipo de contratación permite la evasión de
impuestos por parte de las empresas.

152

 • Por último, la subcontratación, también conocido como outsourcing,
ocurre cuando una pequeña empresa trabaja bajo contrato para otra empresa
mayor. La primera contrata trabajadores no registrados, con lo cual la segunda
ahorra una cantidad importante de dinero en el pago de seguridad social,
impuestos y salarios. Los trabajadores contratados bajo este sistema se
dedican a actividades de electricidad, herrería, albañilería, carpintería,
decoración, limpieza, vigilancia, mantenimiento de albercas, entre otros. Por
las características de estas tareas, el personal contratado no debe tener
conocimientos técnicos especializados, además de que el costo del trabajo
puede ser incluido directamente a los gastos de operación del capital fijo.

Antes de concluir este apartado, abordaremos dos tipos de economía

ilegal ampliamente extendidas en Cancún. Al respecto, hemos mencionado
que la economía ilegal involucra operaciones delincuenciales como
contrabando, narcotráfico, explotación y comercio sexual, tráfico de personas,
venta de artículos robados, lavado de dinero, etcétera. De estas actividades
ilegales, dos han ingresado a la economía del turismo en Quintana Roo, en
particular en Cancún: se trata del narcotráfico y el comercio sexual.
El tráfico de drogas lo realizan tres cárteles rivales: el Cartel del Golfo,
el Jalisco Nueva Generación y la organización criminal local conocida como
Los Pelones. Según de la Fiscalía General del Estado (2017), entre 2014 y
2016 fueron detenidas 1,852 personas por posesión de drogas con fines de
comercialización. Esas detenciones fueron realizadas en ocho de los once
municipios en los que está dividido el estado, aunque se concentraron en
Cancún (43.9%) y en Playa del Carmen (36.87%). Las drogas de mayor
consumo en el estado son, en primer lugar, la mariguana y la cocaína, ambas
con tasas por arriba del promedio nacional; le siguen las metanfetaminas y el
cristal (Fiscalía General del Estado, 2017; Estudio Básico de Objetivo
Comunidad, 2013, p. 5).
Existe la percepción de que en Cancún hay una amplia oportunidad de
consumo de drogas ilegales. La facilidad para conseguir dichas sustancias se
confirma con el dato de que en la ciudad han sido detectadas diecisiete
colonias en donde se realizan operaciones de narcomenudeo, además de

153

 otras tres en la zona hotelera (Estudio Básico de Objetivo Comunidad, 2013,
p. 11). En Cancún la principal actividad de la economía ilegal es el tráfico de
drogas, sin embargo, las mafias narcotraficantes locales también están
involucradas en el tráfico de personas, la trata de personas para explotación
sexual, el contrabando de licores y el tráfico de armas, principalmente.
En el caso del comercio sexual, se trata de una actividad ilegal que ha
incrementado aceleradamente su tamaño en Cancún y, está cada vez más
integrada a los negocios de las mafias del narcotráfico. No obstante, hay que
considerar que narcotráfico y comercio sexual surgen de problemáticas
sociales distintas, por lo cual tienen naturaleza jurídica penal diferente.
El Código Penal de Quintana Roo considera a ambas actividades como
ilícitas, aunque les confiere distinto grado de peligrosidad: El Código Penal
tipifica el lenocinio como una actividad ilícita, en tanto que el Bando de Policía
y Buen Gobierno de Benito Juárez (en el Artículo 534, fracción VIII) prohíbe
explícitamente el comercio sexual. Según cifras de la Secretaría de Seguridad
Pública Municipal, en 2015 y 2016 hubo un incremento en la detención de
clientes de sexoservicio por parte de la policía municipal, con 530 y 800
respectivamente, en su mayoría de personas no residentes en la ciudad.
El comercio sexual es ofrecido a través de diferentes medios: mediante
taxistas, vendedores de tours, páginas web, Facebook, anuncios clasificados
en diarios locales, entre otros medios de difusión. El costo varía de una escort
en la zona hotelera, cuyo servicio está cotizado en dólares, a los travestis y
sexo servidoras de las supermanzanas 63, 64 y 66, que pueden cobrar
mínimo ciento cincuenta pesos o bien, de los centros nocturnos que cotizan
por arriba de mil pesos. En esta parte de la ciudad se ofrecen servicios
sexuales en la vía pública, casas de citas clandestinas, salones de masaje,
bares y cantinas. El servicio sexual ha sido perseguido permanentemente por
las autoridades municipales, aunque evidentemente sin éxito.
En las supermanzanas 63, 65, 66 (en el lugar conocido como El
Crucero) y 64 (la calle de las sirenas), y en las regiones 90, 91, 92, 93
(manzana 3), 228 (manzana 86) están los sitios de mayor actividad de
prostitución masculina y femenina, luego de que fueran clausurados en 2009
los prostíbulos de la zona de tolerancia denominada Plaza 21 –la autoridad
154

 justificó la medida en un intento para mejorar la imagen que se daba al
turismo-. En la actualidad, en El Crucero, (supermanzana 66) operan más de
veinte casas de citas clandestinas. De acuerdo con datos de la Secretaría de
Salud estatal, en 2011 se tenían registradas 1,500 personas dedicadas al
comercio sexual, de las cuales 874 contaban con tarjeta de salud actualizada.
Fuentes periodísticas señalan que existen cerca de quinientos sexoservidores
travestis en toda la ciudad (Gómez y Muñoz, 2012).
Por su parte, en la zona hotelera existe el turismo sexual similar al de
Tailandia, Hungría, Bulgaria, Nigeria, India o Turquía. En estos países, la
corrupción, la pobreza y la carencia de oportunidades para realizar trabajos
productivos han creado redes locales de prostitución. Ciertamente, el sexo se
ha convertido en un producto turístico de gran tamaño y de operación global,
por lo cual existe una gran demanda por los paquetes para realizar turismo
sexual en centros turísticos de playa.
Por lo tanto, Cancún es desde hace tiempo miembro pleno de la red
global del turismo sexual, además de que existen bares, clubes nocturnos y
discoteques en la zona hotelera y en la zona urbana en donde se ejerce la
prostitución, femenina y masculina. El comercio del turismo sexual es operado
a través de diferentes medios como el Internet. Este tipo de turismo sexual
está dirigido a turistas de crucero, viajeros de negocios, jóvenes turistas de
temporada y funcionarios públicos de primer nivel. Las sexoservidoras y
sexoservidores –de menor número que sus colegas femeninas– trabajan en
empresas fantasmas que ofrecen edecanes o servicios de masaje.
Para finalizar, está claro que el sector informal está fuertemente atado
a la economía del turismo y, que a pesar de la imagen cuasi delictiva con la
que el sector empresarial y el gobierno estatal la han identificado, el hecho
real es que las empresas turísticas la estimulan y promueven. También es
incuestionable, que si bien el turismo es una fuente generadora de empleos,
existe en Cancún una oferta de trabajo que las empresas turísticas no pueden
absorber y tampoco pueden hacerlo las empresas asociadas. En
consecuencia, esa mano de obra sólo encuentra oportunidades en la
informalidad y, los más ambiciosos en la economía ilegal.

155

 CONSIDERACIONES FINALES

Cancún nació como un proyecto turístico hace más de cuatro décadas. El

éxito económico del proyecto es incuestionable si lo medimos en términos de
visitantes internacionales (más de 5 millones de visitantes en 2015), ingresos
de divisas para el país (5,909 millones de dólares, en 2015, equivalentes al
33.77% del total nacional) y atracción de inversión extranjera en
infraestructura turística. Sin embargo, el proyecto también ha tenido costos
irrebatibles en los ambientes social, natural y urbano. En este trabajo nos
concentramos en los impactos negativos sobre el mercado de trabajo.
Como vimos a lo largo del texto, el crecimiento de la economía del
turismo va de la mano con el incremento de la economía informal en Cancún.
Ambas economías han estado entrelazadas de diferentes maneras.
Por un lado, el trabajo informal permite a la mano de obra desempleada
obtener un ingreso regular. Los puestos de trabajo generados por las
empresas turísticas, las empresas de apoyo directo y las de apoyo
complementario, no son suficientes para cubrir la creciente demanda de
trabajo. Es por eso que el 48.8% de la población económicamente activa tiene
empleo en el sector informal. Si bien ese porcentaje es inferior a la media
nacional (56.5%), lo cierto es que es un indicador elevado en relación con
otras ciudades de México.
En nuestra investigación detectamos diversos tipos de informalidad
laboral, aunque los más comunes son el comercio en vía pública, talleres
automotrices y los oficios de poca calificación técnica. En conjunto, la
informalidad laboral ocupa más fuerza de trabajo femenina (51%) que
masculina (49%), aunque en actividades como el comercio en vía pública
(60%) y el servicio doméstico remunerado (62%), el porcentaje es mucho
mayor.
La segunda forma de informalidad que funciona en el centro turístico de
Cancún es la economía encubierta, en dos de sus variantes: la contratación
encubierta, realizado principalmente por el transporte público (taxis y
autobuses), el comercio formal y las empresas constructoras y, la
subcontratación, realizada ampliamente por cadenas hoteleras y de

156

 restaurantes. Como vimos, la economía encubierta permite a las empresas
turísticas ahorrar en pago de salarios, impuestos y seguro social.
Finalmente, la economía ilegal ha penetrado en la industria del turismo
mediante el narcotráfico y el comercio sexual. El tráfico de drogas y el
comercio sexual surgen de problemáticas sociales diferentes, por lo cual
deben ser analizados con criterios distintos. Sin embargo, ambas actividades
están vinculadas mediante las redes de tráfico sexual, tanto locales como
internacionales. En todo caso, drogas y sexo se han convertido en dos
productos de amplia demanda por parte del turismo internacional que visita
Cancún.
Consideramos que la persistencia de la economía informal en Cancún
tiene su explicación en la combinación de tres factores: la débil regulación
laboral, sanitaria y fiscal de la economía del turismo; las condiciones de
marginalidad y pobreza en la que vive la mayor parte de la población de
Cancún y, la escasa responsabilidad de las empresas turísticas para cumplir
con su obligación de construir un turismo socialmente responsable en los
términos de los objetivos del desarrollo sustentable.

---oOo---

157

 FUENTES

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