SISTEMA DE INVESTIGACIÓN MINERA Y

DESARROLLO MINERO

DERECHO MINERO

1. Concepto.
El derecho minero o derecho de minería es la rama del Derecho que regula las
actividades que el hombre desarrolla en torno a la industria minera. Cubre varios temas
básicos, incluida la propiedad del recurso mineral y quién puede trabajar con estos recursos.
Regula lo concerniente al dominio originario de las substancias minerales, las actividades
relativas a la adquisición, constitución, funcionamiento, conservación y pérdida de la
propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera, como así
también las relaciones que de estas actividades derivan.
Podemos definir al “Derecho Minero como aquella parte del ordenamiento jurídico
público y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias
minerales, las actividades relativas a la adquisición, constitución, funcionamiento,
conservación y pérdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la
industria minera, como así también las relaciones que de estas actividades derivan”.
Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina también Derecho de Minería o Derecho de
las Minas.

2. La Minería.
Cuando hablamos de la minería nos estamos refiriendo al aprovechamiento de todos los
minerales e incluso a los hidrocarburos a través de un conjunto de etapas, es decir, la
minería, es el proceso de explotación integrado que va desde la búsqueda de las sustancias
mineras hasta su venta como materia prima al consumidor final. Minería, designa las
actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales 1. En la ley peruana
abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospección, la exploración y la
explotación de los depósitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones
técnicas y legales la minería se divide en dos áreas:

1
GUERRA PEÑALOSA, José –GUERRA SATO, Ana María - "Elementos del Derecho Minero".

1
  Minería Común: Que abarca el aprovechamiento de todos los minerales.
 Minería de Hidrocarburos: Que abarca el aprovechamiento de los hidrocarburos.

En la ley peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospección, la
exploración y la explotación de los depósitos minerales existentes en el suelo y subsuelo.

3. Yacimiento Mineral.

 Mineral:
Se puede definir como mineral a cualquier sustancia inorgánica que se encuentra
en la naturaleza y puede extraerse para ser aprovechada en estado sólido, líquido o
gaseoso. Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o
depósitos naturales2. Constituyen recursos imprescindibles que, una vez
transformados, serán utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades.

 Yacimiento Mineral:
El yacimiento mineral es llamado también “Yacimiento Minero”. Contiene los
minerales en gran proporción y se puede encontrar una gran variedad de estos, los
que son susceptibles de explotación.

En conclusión:
• Es el depósito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia geológica).
• Es la concurrencia de uno o más minerales útiles susceptibles de explotarse
económicamente (existencia económica).

Según García Montufar (citado por Martín Belaunde): “Cualquier depósito de

minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones
de mineral que produzcan ganancias”.

2
Atilio Vivacqua: "El mineral, en su sentido jurídico, tiene una comprensión amplia y variable abarcando los fósiles y
los gases combustibles naturales. De acuerdo con este criterio, la ley minera considera toda sustancia valiosa, inerte o
inanimada, formada o depositada en su presente posición, solamente a través de agentes naturales y que se encuentren,
ya sea en el interior del suelo o en la superficie, sea en las rocassubyacentes". (Enciclopedia Jurídica OMEBA)

2
  Mina:
Etimológicamente, el término mina tiene su origen en el vocablo minare que
equivale a “conducir” de donde se puede deducir que la mina es un conducto, y por
su extensión se aplica el término mineral. Es la excavación por medio de pozos,
galerías, túneles, socavones o tajos abiertos para la extracción y explotación de
minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el lugar donde se acumulan o
encuentran los minerales por obra de la naturaleza, sinónimo de yacimiento
pero desde un aspecto dinámico. El concepto que más se asemeja a la mina es el
que se define como “todo yacimiento mineral o recurso geológico del que puede
extraerse, mediante su explotación industrial con el uso de técnicas mineras, una
utilidad económica rentable para la comunidad”3. Considero que se puede concluir
con esta postura por que hay que entender no sólo el lugar donde (yacimiento),
sino, además, que el mismo sea explotado con técnica minera, constituyendo dicha
explotación una actividad industrial propia o singular.
Escriche dice que es "aquella parte de la tierra en que se forman metales o
minerales4".

4. La Industria Minera
La industria minera, es de utilidad pública y la promoción de inversiones en su actividad
minera es de interés nacional. Es una actividad industrial, que mediante el conjunto de
operaciones, logra la transformación de las materias primas hasta su consumo final,
produciendo riquezas. La industria minera designa el conjunto de trabajos encaminados a
explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General de Minería - D.S. Nro. 014-92EM
establece una serie de actividades para llevar acabo la industria minera:
• Cateo
• Prospección.
• Exploración.
• Explotación.

3
BERMEJO VERA. “Derecho Administrativo”. Parte Especial, Pág. 458. En esta obra, el empleo de técnica minera es
considerado como esencial a la hora de determinar cuando, por tratarse de un lugar en el que se llevan a cabo trabajos de
extracción de minerales como actividad industrial, es aplicable la legislación minera. Esta misma postura la mantiene E.
Moreu Carbonell, Minas. Régimen jurídico de las actividades extractivas, 2001, pág. 78 y sigs., afirmando que el
concepto de técnica minera constituye uno de los ejes del concepto jurídico de mina.
4
ESCRICHE. "Diccionario razonado de Legislación y Jurisprudencia". 3er ed. Tomo II, Pág. 589 – Madrid 1847

3
• Beneficio.
• Labor General
• Comercialización
• Transporte Minero.

Importancia de la Industria Minera en Nuestro País.

El Perú es un país eminentemente minero. Por su ubicación geográfica se encuentra en

una zona geológicamente rica en minerales metálicos y no metálicos. Esta importante
condición posesiona al sector minero como la principal industria generadora de divisas en
nuestro país. La minería representa más del 50% de contribuciones al fisco. Es una
industria eminentemente de interés público ya que interviene de hecho en la economía de
nuestro país. La minería también contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las
relaciones que deben mantener con las comunidades aledañas a sus operaciones mineras:
La Licencia Social.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MINERIA EN EL PERÚ

ÉPOCA PREINCAICA

El antiguo peruano contaba con una diversidad de herramientas como las hormillas de
piedra y cerámica, crisoles para la fundición y yunques de piedra compacta, los aborígenes
conocían los martillos de cobre, bronce y piedra. Teniendo lugar la minería metálica y la
metalurgia entre los años 900 y 500 a.C.

La metalurgia más antigua del Perú se le asigna a la cultura Chavín, quien empieza a
trabajar el oro mezclado con plata y cobre.

La Cultura Vicus, situada en el departamento de Piura entre 1000 años a.C. y300 años d.C.,
se testimonia objetos de enchape de oro, narigueras de plata y oro, así como artefactos de
metal, como cinceles, cetros entre otros.

La cultura Paracas, ubicada en el departamento de Ica, muestra adornos predominantes de

oro, con mezclas variadas de plata y cobre.

4
La cultura Mochica, ubicada en el departamento de la Libertad, conoció el oro, la plata, el
cobre, lograron las aleaciones de cobre y estaño para obtener el bronce, emplearon además
el plomo y mercurio.

La cultura Tiahuanaco ubicada en el Alto Perú, en metalurgia trabajaron el cobre y el

estaño, alcanzando la aleación del bronce, abundan piezas de oro y plata.

La Cultura Chimú, es la que más destaca por su arte de trabajar los metales, desarrollaron
una de las técnicas más avanzadas del manejo del oro.

ÉPOCA INCAICA:
Los Incas: Los Incas administraron las actividades mineras de la siguiente forma:

 Se instauró el criterio de propiedad y usufructo de los recursos.

 Crearon categoría de trabajadores dedicados a las faenas mineras y metalúrgicas.
 Asignaron áreas de explotación en determinadas zonas.
 Se originó la producción a mayor escala
 Se vigiló la seguridad del producto resultante

Los Incas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el imperio recursos de
los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierras conquistadas,
convirtiéndose en propiedad del Inca gobernante. En el imperio incaico existía el concepto
de racionalidad para el manejo de las minas, estableciéndose periodos estacionales de
explotación, los turnos de trabajo y la productividad esperaba y el imperio contaba con una
muy elaborada organización estatal para evitar robos. Según el padre Acosta, todo el oro y
la playa extraídos por los indígenas podían ser atesorados por el Inca. Los Incas tenían
métodos de reclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los mineros de la
Sierra recibían el nombre de Mitimaes y en la costa se les llamaba Cori.

ÉPOCA COLONIAL

La minería colonial fue más de exacción que de industria, se trabajó de una manera
desorganizada, con una cruel explotación del recurso humano a través del sistema delas

5
mitas para trabajar las mismas subterráneas con pólvora, esta época se caracteriza por la
sobre explotación de los minerales a fin de llevarlos al país conquistador.

ÉPOCA REPUBLICANA

Luego del llamémoslo “saqueo” de nuestros conquistadores, la extracción mineral

fue deficiente, siendo que en 1830 se da inicio a las explotación del salitre, nueva fuente
de ingresos para nuestro país, sin embargo su explotación y gran aporte económico ha
generado problemas con los países vecinos de Chile y Bolivia, generándose la guerra del
pacífico, pasado este periodo bélico la minería recobra importancia, cobrando un rol
fundamental para la reconstrucción y recuperación del país.

CODIFICACIÓN MINERA PERUANA

El primer Código de Minería fue promulgado el 6 de junio de 1900, el cual

declaraba que la propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la única
causal de caducidad que se admitía era la falta de pago del canon. El 12 de mayo de 1950
se promulga un nuevo Código de Minería, modificando sustancialmente las perspectivas
de nuestra industria minera, con la emisión del nuevo cuerpo normativo se producen
grandes inversiones mineras, mayores utilidades, nuevos proyectos y records de
producción, hizo posible una nueva política social de mejores salarios y la implantación de
un reglamento de higiene y seguridad. De acuerdo con en su artículo 56 del nuevo código,
el Poder Ejecutivo y los concesionarios mineros podían celebrar contratos para la
instalación de plantas de fuerza y centrales de beneficio por plazos fijos, y así el monto del
impuesto a las utilidades quedaba entre un mínimo de 10% y un máximo de 20%. El 03 de
diciembre de 1968 se crea por Decreto Ley Nº 17271 el Ministerio de Energía Minas, y el
21 de marzo de 1969 se promulga la Ley Orgánica del Sector de Energía Minas. El 8 de
junio de 1971 por Decreto Ley Nº 18880 se promulga la Ley General de Minería, la cual
divide la actividad minera en dos grandes campos; la industria minera privada y las
empresas estatales. Esta nueva Ley General de Minería pretende integrar la actividad
promocional del Estado, para una racional e incrementada explotación y producción de
nuestros yacimientos mineros, haciendo de la minería pieza clave de promoción social y

6
del desenvolvimiento económico nacional. Es a partir de 1990 que ocurren importantes
cambios en la legislación general minera con el fin de promover la inversión privada local
y extranjera, el Perú es considerado un importante proveedor de metales a la economía
mundial.

Actualmente el Derecho Minero se encuentra regulado por el Texto Único

Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM.,
y dentro de su ámbito comprende la regulación jurídica de las siguiente materias: el cateo
y la prospección minea, la exploración y la explotación, así como el consiguiente desarrollo
de las concesiones mineras, de beneficio, de labor general, de transporte minero
reconocidos y tuteladas en el Texto Único Ordenado.

DERECHO PÚBLICO:

El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales, Los recursos

naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano
en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares.

Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable

(exclusiva) e imprescriptible (duradera).

Nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a

ejercer actividades mineras. El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepción, todas las
actividades en la industria minera.

El ordenamiento legal señala taxativamente los derechos y obligaciones de los

titulares de derechos mineros. La concesión minera obliga a su trabajo, obligación que
consiste en la inversión para la producción de sustancias minerales, la industria minera es
de utilidad pública y la promoción de inversiones en su actividad es de interés nacional

El incumplimiento de determinadas obligaciones provoca la pérdida del Derecho

Minero y por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de actividades
minera.

7
DERECHO PRIVADO:

El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Común, relativo a los contratos

mineros que remite su normatividad a Derecho Común. Los contratos mineros se rigen por
las reglas generales del derecho común, en todo lo que no se oponga a lo establecido en la
presente Ley.

Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales Mineras que se

regirán por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO.

Es decir, el Derecho resultaría público o privado según a quien colectividad o

individuo le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Público regularía entonces la
estructura del Estado Y sus relaciones con los individuos; el Derecho Privado fijaría los
derechos subjetivos de los particulares, y las relaciones de éstos entre sí.

SUJETOS Y COSAS DEL DERECHO MINERO:

Sujetos:

Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el concesionario minero

investido de la facultad de aprovechar económicamente los yacimientos otorgados por el
Estado por exploración y explotación.

El Estado viene a ser el sujeto principalísimo y activo de esta rama del Derecho, es el que
regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la actividad exploratoria y extractiva,
fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.

Cosas:

Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras), y los productos que
se extraen, benefician y comercializan (los minerales.

TÍTULO MINERO

A través de él se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qué tipo

de concesión minero otorga el estado. Da una relación jurídica entre los mineros, el Estado

8
y los propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros, producto del
proceso de industrialización minera.

Sirve para la solución a los conflictos de intereses generados por las actividades
mineras de prospección, cateo, exploración, explotación, beneficio, transporte y el
comercio de minerales.

SITUACIÓN LEGAL DE LA PROPIEDAD DEL SUELO, SUBSUELO Y LOS

RECURSOS NATURALES EN EL PERÚ:

En el Perú, la propiedad del subsuelo es un derecho distinto a la propiedad del suelo,

tanto en el plano legal como en la práctica son dos derechos independientes.

El Código Civil, consagra esa situación de división de la propiedad. En su artículo 954°

establece que “La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos y restos arqueológicos, ni otro bienes regidos por leyes especiales”.

Esto quiere decir que si eres propietario, solo que no de los posibles recursos naturales que
se hallen en él. Esta disposición legal, es conveniente precisarlo, es concordante con lo
dispuesto por la Constitución Política del Perú que aplicando el criterio de propiedad estatal
del subsuelo, establece en su artículo 66° que “Los recursos naturales, renovables y no
renovable, son patrimonio de la nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento”.
Ambos instrumentos normativos son expresión de la doctrina jurídica denominada Sistema
Dominialista del Estado, en el cual el Estado afirma, a priori, que es propietario del
subsuelo.

En la práctica, hoy día en el Perú, los peruanos, sean estas personas naturales,
jurídicas o Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas no perciben beneficio
directo alguno por la explotación de los recursos naturales que se puedan encontrar en el
subsuelo de sus propiedades.

De otro lado, es cierto que mediante la Ley N° 28258 y normas complementarias,

se ha creado un “sistema compensatorio indirecto” para los propietarios de las tierras en
las que se produce la actividad minera, a través del establecimiento de las denominadas

9
“regalías”, en el campo de las actividades mineras. La llamada Ley de Regalías Mineras ha
establecido que las empresas mineras deben efectuar pagos por dicho concepto, los cuales
son transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades, entendiendo que de
esta manera se compensa a las áreas de influencia de la actividad minera.

DOS DERECHOS REALES SIMULTÁNEOS:

En nuestra Regulación Jurídica existen simultáneamente dos derechos reales sobrepuestos

sobre una misma extensión.

1. La Propiedad Civil de un particular sobre un predio determinado que no comprende

la riqueza minera, y
2. Un Derecho Real derivado de una concesión que otorga el derecho a extraer el
recurso minero.

Entendiendo a la propiedad como una institución del Derecho Civil (Tronco Común) el
mismo que lo define como el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y
reivindicar un bien.

Asimismo, la concesión minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma

de los atributos que esta ley reconoce al concesionario.

TEORÍAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS DE LOS YACIMIENTOS

MINEROS.

SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS:

Teorías de Sistemas: Originario y Derivado

El Dominio Originario como aquel que pertenece desde su origen a una persona
(Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del Dominio Derivado
que reconoce la preexistencia de otro titular. ¿A quién pertenecen originariamente los
yacimientos minerales?

Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:

a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.

10
b) Declara que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie ni al Estado.

c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el Estado.

SISTEMA DE DOMINIO ORIGINARIO DE LAS MINAS

Cuando hablamos del dominio originario de las minas nos formulamos las siguientes
preguntas, ¿a quién pertenecen las minas?, ¿Quién es el propietario original de los recursos
mineros? La doctrina comparada señala diversos sistemas que se han aplicado a lo largo de
la historia y en diferentes lugares del mundo. Estos sistemas son básicamente tres:

 Sistema de accesión o sistema fundiario

 Sistema de cosas de nadie o res nullius
 Sistema Dominialista, que a su vez se subdivide en Dominialista regalista y
Dominialista socialista

A. Sistema De Accesion O Sistema Fundiario:

La propiedad, es la prolongación de la libertad humana, un medio para su desarrollo y

dignificación. La propiedad entendida a cabalidad debe tener como finalidad el logro
del desarrollo humano y la justicia social. La propiedad debe comprender la propiedad
del suelo (superficie) y el subsuelo, de conformidad con el principio de accesión, dado
que la tierra se extiende al centro del planeta, es claro que ordinariamente el propietario
de la tierra también es propietario de los minerales que son parte de la tierra, y cuando
la tierra es vendida, el comprador usualmente adquiere tales minerales, aun cuando no
hayan sido expresamente mencionados en la escritura.

Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del dominio del suelo
superficial, por lo que el dominio de las minas radica en el titular o propietario del
suelo; resultando el propietario del suelo el mismo del subsuelo. Este sistema se
caracteriza por atribuir el dominio originario de los yacimientos al propietario del
terreno superficial. Conforme al mismo, el dueño del terreno superficial también lo es
de las sustancias minerales que se encuentran en el suelo y en el subsuelo de la
propiedad.

11
 Este sistema parte de la idea que la tierra es la fuente primaria de la riqueza.

B. Sistema De La Cosa De Nadie O Res Nullius :

Este sistema varía en cuanto a la forma de adquirir el derecho sobre los yacimientos.
Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca
mejores condiciones para su explotación.

Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del dominio del
primero que los descubra y ocupe. Se parte del principio de la ocupación que fue el
originario y primer modo de adquirir la propiedad, y consecuentemente, el único título
legítimo de adquirir los recursos minerales.

Se basa en dos principios fundamentales: la separación del suelo y el yacimiento como

elementos distintos que pueden pertenecer a dos personas diferentes y que los
yacimientos no pertenecen a nadie ni al Estado.

C. Sistema Dominialista:

Este sistema atribuye el dominio originario de los recursos mineros al Estado.

Existen dos vertientes: Sistemas Socialista y Dominialista Regalista: Las

características comunes a estos sistemas son:

 Separan como elementos diferentes con regímenes legales propios el yacimiento

de la superficie.
 Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado.

Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte del Estado
y/o los particulares.

1. Dominialista Socialista:

Reserva el dominio originario de los yacimientos mineros exclusivamente a

favor del Estado, estando prohibido su otorgamiento en concesión a particulares o
restringido muy severamente.

12
 Es una modalidad del sistema dominial que representa la posición extrema del
derecho del Estado sobre la riqueza minera. Quien mejor que el Estado
puede proteger a los trabajadores, realizar la producción y distribución de la riqueza
minera. En efecto, es el Estado a quien le interesa tener un control inmediato sobre
esta fuente de riqueza para afrontar los requerimientos de la defensa nacional, el
bienestar general y para atender las necesidades del Estado mismo como persona
jurídica representante de la colectividad nacional1 los minerales que se encuentran
distribuidos en el territorio nacional deben estar a disposición del Estado para que
alcance a quien las necesite.

Este sistema es la consecuencia de una determinada tendencia de política minera, o

dicho de otro modo, de una concepción socioeconómica que deriva del socialismo
como la identificación de sus miembros con el estado-nación al que pertenecen; es
un movimiento ideológico que reivindica el derecho de cada Nación de dotarse de
los recursos de su propio estado, sustrayendo de la actividad de las empresas
extranjeras.

2. Dominialista Regalista:

Consagra el dominio originario de los recursos mineros a favor del Estado,

que puede realizar su explotación a través de empresas estatales o entregarlas a
entidades netamente privadas mediante el sistema de concesiones, contratos
o permisos.

El Estado se reserva las facultades de control, vigilancia y fiscalización de las

actividades mineras con el objeto que la explotación se realice de acuerdo al
ordenamiento legal; y el Estado puede imponer tributos sobre los productos
minerales extraídos y percibir una renta (regalía).

De acuerdo a la Constitución Política del Perú:

Artículo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su

13
 otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto
a dicha norma legal.

El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería reitera la declaración

constitucional:

(Art. II T.P. Del TUO) Todos los recursos minerales, pertenecen al Estado cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible.

Texto Único Ordena de la Ley General de Minería – Art. II del Título Preliminar.

Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e

imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para
ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión;
norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio
básico de simplificación administrativa. El aprovechamiento de los recursos
minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los
particulares, mediante el régimen de concesiones.

SISTEMAS DE INVESTIGACIÓN MINERA

1. CRITERIOS PARA NORMAR LA BÚSQUEDA DE LOS YACIMIENTOS:

La búsqueda de los yacimientos se realiza mediante las actividades mineras de cateo y
prospección.
Existen tres sistemas para regular la investigación de los yacimientos:
a. Sistema de Libertad Absoluta.
b. Sistemas de Investigación Minera Sistema Autorizado.
c. Sistema Mixto.

Antes de explicar los sistemas de la Investigación Minera trataremos referente al cateo

y la prospección minera:

Cateo minero.

14
 Históricamente el cateo es una actividad reservada a personas humildes y se
practica por propia iniciativa o por encargo, comúnmente por aficionados a la minería,
pastores de ganados, etc. Es decir, técnicamente, el cateo se realiza por lo común mediante
sencillas labores de investigación de tipo manual, destinadas a poner en evidencia, indicios
de mineralización.

Prospección minera.
Considerada como la actividad de carácter minero que consiste en practicar la
investigación conducente a determinar áreas de mineralización, mediante indicadores
químicos y físicos, con uso de instrumentos y técnicas de presión; puede afirmarse que es
una forma de cateo tecnificado. Para ejercitar la prospección, el interesado debe recabar la
autorización correspondiente, que es de carácter persona, con derecho preferencial para que
se le otorgue ulteriormente la concesión de exploración, y finalmente, la de explotación, de
donde viene el concepto de “Permiso de Prospección” Pero esta autorización es sólo
temporal, dada su naturaleza, pues no sería justo que la persona esté prospeccionando por
años o de por vida; determinada el área de mineralización deberá solicitar la exploración o
la explotación. Concluida la prospección, las personas naturales o personas jurídicas,
pueden hacer uso del derecho preferencial que les asiste.

1.1. Sistema de Libertad Absoluta:

Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la prospección minera sobre
cualquier propiedad inmobiliaria. Para el ejercicio de éste sistema, el cateador o prospector,
no requiere de licencia, permiso o concesión de la autoridad minera.

1.1.1. Naturaleza Jurídica del Sistema de Libertad Absoluta:

El derecho al cateo o prospección, es un mero derecho de conducta, sin exclusividad
(varios pueden catear o prospectar), no es un derecho real (no existe derecho alguno sobre
el objeto), por lo tanto no susceptible de ser transmitido o cedido.

1.2. Sistema Autorizado:

Este sistema jurídico, exige el permiso previo de la autoridad administrativa o
judicial para legalizar el cateo o prospección.

15
El interesado debe obtener un certificado de aprobación que equivale a una licencia que
autoriza el desarrollo de la investigación minera. Estas autorizaciones pueden ser
temporales y/o sobre áreas determinadas.

1.2.1. Naturaleza Jurídica del Sistema Autorizado:

El derecho al cateo y a la prospección, según el Sistema Autorizado y, de acuerdo con la
doctrina francesa, es un derecho de conducta temporal que es otorgado por la autoridad
correspondiente mediante una autorización (nace con el acto administrativo), con o sin
exclusividad (varios o sólo el autorizado puede catear o prospectar), no es un derecho real
(no existe derecho alguno sobre el objeto.

1.3. Sistema de Libertad Relativa o Mixta.

El Sistema de Libertad Relativa o Mixta, combina los dos anteriores. Este sistema es
favorable al propietario de la superficie y restringe así el cateo y la prospección en terrenos
cercados, áreas declaradas de no admisión de denuncios, zonas urbanas y de expansión
urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, áreas declaradas de reserva nacional,
monumentos arqueológicos, y los que la ley declare.

2. Legislación Peruana:
La Legislación Peruana adopta el Sistema de libertad Relativa o Mixta para desarrollar las
actividades mineras de cateo y prospección.
El artículo 2 del TUO de la Ley General de Minería establece que el cateo y la prospección
son libres en todo el territorio nacional, salvo en las zonas en que lo prohíbe con carácter
mandatario.

Áreas protegidas por la Legislación Minera Nacional

 Áreas donde existan concesiones mineras.
 Áreas de no admisión de denuncios o petitorios mineros (restricción temporal).
 Terrenos cercados y cultivados (salvo previa autorización del titular del terreno)
 En las zonas arqueológicas.
 Zonas de reservadas para la defensa nacional.

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  Zonas urbanas o de expansión urbana (Ley de Concesiones Mineras en Zonas
Urbanas y de Expansión Urbana - Ley N°27015).
 Áreas Naturales protegidas por el Código del Medio Ambiente (artículo 51 del
Código del Medio Ambiente).

DESARROLLO MINERO

1. EXPLORACIÓN:

Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones,
posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales (Art. 8 del TUO de la Ley General de Minería).

2. DESARROLLO:

Esta etapa trata de la operación o conjunto de operaciones que se realizan para hacer
posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento.

El desarrollo prepara el yacimiento para la exploración y/o explotación, por lo tanto,

es inherente a estas actividades.

3. EXPLOTACIÓN:

Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento
minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterránea (socavón) y en la
superficie (tajo abierto).

4. BENEFICIO:

Se trata del conjunto de procesos físicos, químicos, destinados a concentrar las

partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.

17
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros minerales
y toda sustancia estéril con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento.

El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:

4.1. Preparación Mecánica: Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica

o lava un mineral.

4.2. Metalurgia: Conjunto de procesos físicos, químicos y físico-químicos que se

realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.

4.3. Refinación: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de
los procedimientos metalúrgicos anteriores.

5. LABOR GENERAL:
La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares tales como
ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos
concesionarios.

6. TRANSPORTE MINERO:

En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo y

continuo de productos minerales, por métodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse
podrán ser: fajas transportadoras, tuberías o cable carriles.

7. COMERCIALIZACIÓN:

Esta es la última etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es más que la compra y venta
de los minerales en el mercado nacional e internacional.

18
 CONCLUSIÓN

La minería cumple un rol sumamente importante para la descentralización del país,

ya que aporta por medio del canon minero, miles de millones de nuevos soles para las
regiones del interior.

La minería es elemental para el desarrollo de la zona alto andina, ya que es la

actividad productiva de mayor rentabilidad y la que ofrece más trabajo en zonas por encima
de los 3500 msnm, donde otras actividades productivas son limitadas y donde existe mucha
pobreza.

Los minerales de mayor importancia económica en el Perú son los metálicos como
son la plata, el zinc, el cobre, el plomo y el oro, pero en menor medida también se explotan
minerales no metálicos como arcillas, sales, entre otros.

19
 BIBLIOGRAFÍA

 ESCRICHE. "Diccionario razonado de Legislación y Jurisprudencia". 3er ed. Tomo II,

Pág. 589 – Madrid 1847.
 11 AGUILAR GARCIA, A. "Cuestiones del Derecho Civil español minero". Ed. Góngora,
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 Libro de riquezas generales del Perú Autor: Walter alva Editorial: san marcos

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