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Marco legal:
El marco legal nos proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participación política. El marco legal de una
elección, y especialmente los temas relacionados con la integridad de la misma,
regularmente se encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes
interrelacionadas entre sí.
Su fundamento en muchos países es La Constitución en tanto suprema legislación, que se

complementa con la legislación promulgada por un parlamento o legislatura donde se
incluye una ley electoral (leyes, que incluyen provisiones para el proceso electoral, el
financiamiento de campañas electorales y derecho de los ciudadanos al voto), leyes,
códigos penales, y Regulaciones, que incluyen Códigos de Conducta/Ética, dados a
conocer por distintas instancias reguladoras que guardan estrechos vínculos con la materia
electoral.
Dentro de las provisiones legales se encuentran los lineamientos para determinar la

estructura de la administración electoral, las instrucciones destinadas a los administradores
de la elección sobre la forma en que deberán llevar a cabo su labor, y los derechos y
responsabilidades de los partidos políticos, los medios de comunicación, los electores y
demás participantes en una elección.
El marco legal faculta a la autoridad electoral para que lleve a cabo las labores de
administración de la elección de conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas
provisiones. Asimismo faculta a los partidos políticos para allegarse recursos financieros y
participar en las elecciones de acuerdo a las provisiones legales establecidas. Y por último,
asegura que los electores conserven sus derechos políticos para la emisión del voto y la
elección de sus representantes de gobierno.
En muchos países, el marco legal en materia electoral ha evolucionado en una compleja

combinación de estatutos y regulaciones legales, reglas judiciales y la práctica real. Ciertas
legislaciones electorales pueden ser de nueva creación o estar actualizadas, otras pueden
basar su funcionamiento en estatutos obsoletos que están desactualizados, pero que sin
embargo aún están vigentes. Pueden haber lagunas, conflictos e inconsistencias entre las
diferentes partes que dan forma a un marco legal y en consecuencia al proceso electoral.
En Argentina, por ejemplo, el capítulo argentino de Transparencia Internacional encontró
que había más de 90 secciones distintas de la legislación que tratan temas relacionados
con el tema del financiamiento de los partidos políticos. 73
Para efectos de integridad, es muy importante revisar el diseño legal en su totalidad con el
propósito de entender el marco legal y para determinar cuando sea necesario la acción
correctiva necesaria, y de ser el caso, el tipo de acción definitiva que deba tomarse.
El fundamento para la integridad

Con el propósito de asegurar que los resultados de la elección reflejen lo más exactamente
posible la voluntad de los electores, el marco legal debe proteger los principios de libertad,
justicia y competencia electoral (ver Proceso Justo y Equitativo). Estos pueden ser
diseñados, como por ejemplo en Filipinas, hacia la búsqueda de un contexto honesto,
ordenado, pacífico, creíble, y para dar a los ciudadanos del país las mismas oportunidades
en el servicio público." 74 El marco legal puede brindar protección a la integridad de la
elección de distintas formas. El poder es dado a organismos específicos que ejecutan
funciones específicas. Sin embargo este poder puede limitarse si dividimos este poder entre
las distintas instituciones y sujetándolo a una serie de revisiones y ajustes. Por ejemplo, un
organismo de administración electoral está facultado para administrar las elecciones, pero
otra instancia puede estar autorizada para determinar los límites de los distritos electorales
o para administrar los recursos públicos destinados a los partidos políticos.
Las revisiones pueden hacerse a través de poderes delegados a una agencia u oficina de
supervisión, como en el caso de un Inspector General, para monitorear la administración de
la elección, identificación de problemas y para hacer recomendaciones sobre acciones
correctivas. El cumplimiento de la ley regularmente queda a cargo de un sistema judicial, la
policía, los tribunales y las prisiones.
En las democracias emergentes, las reglas para una elección libre y justa aún están en
evolución. En estos casos, es muy importante incluir los principios básicos en el marco
legal. De acuerdo con el Dr. Robert Pastor, en el caso de elecciones celebradas en países
en transición de un régimen autoritario a uno democrático "el reto es negociar de tal forma
las reglas electorales que todos los partidos las acepten y las respeten." 75 Una vez
completado este marco legal básico, se puede dar inicio al desarrollo de este trabajo en el
contexto institucional y administrativo con miras al proceso electoral.
La reforma del marco legal se puede convertir en el punto de partida para devolverle la
integridad al proceso electoral. Por ejemplo, este fue el caso de México, donde la reforma
electoral se convirtió en la "palanca"76 para un genuino cambio democrático. La aplicación
de la nueva legislación electoral fue el cimiento, un nuevo marco institucional y la creación
de distintas modalidades de participación. Estas instituciones establecieron los
procedimientos y métodos de operación que reforzaron las provisiones sobre la integridad
de la elección en la nueva legislación. Estas series de reformas brindaron exitosamente el
marco de integridad necesario al Sistema Electoral Mexicano. 77
Se puede encontrar más información sobre el marco legal de las elecciones en

Instrumentos Legales (Doctrina/Teoría).

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