HL 20534

Historia de la Ley
Nº 20.534
Crea una Comisión Permanente de Coordinación del

Sistema de Justicia Penal
D. Oficial de 23 de septiembre, 2011

Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,

ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no

proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se

incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la

tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4

1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema 9
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen 10
1.4. Informe Comisión de Constitución 13
1.5. Discusión en Sala 25
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 32
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 35

2.1. Informe Comisión de Constitución 35
2.3. Boletín de Indicaciones 53
2.4. Segundo Informe Comisión de Constitución 54
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 74
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 77

3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 82
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados 83

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 83
5. Publicación de Ley en Diario Oficial 86

5.1. Ley N° 20.534 86
Historia de la Ley Nº 20.534 Página 4 de 88
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 11 de agosto, 2010.
Cuenta en Sesión 72. Legislatura 358.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE SE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA COMISIÓN PERMANENTE
DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
_____________________________
SANTIAGO, agosto 11 de 2010.-
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA H.
CAMARA DE MENSAJE Nº 226-358/
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley

que crea una comisión permanente de coordinación del sistema de justicia
penal, en consideración a las razones que paso a exponer.
I. ANTECEDENTES
Desde el inicio de mi Gobierno hemos sido enfáticos en manifestar que
uno de los pilares fundamentales de nuestra administración estará
representado por una férrea lucha contra la delincuencia, a fin de obtener un
aumento de los niveles de seguridad ciudadana, que nos permitan profundizar
el desarrollo económico y social, en conjunto con un aumento de la paz social.
Así, un mejoramiento de los procedimientos a través de los cuales se
sancionan los delitos; un efectivo control de las diversas modalidades de
cumplimiento de las sanciones impuestas; una mayor protección de las
víctimas y una mayor preocupación por la situación de ellas, son sólo parte de
la gran labor que tenemos por delante y del inmenso desafío que nos hemos
impuesto.
Sin embargo, sabemos que el fenómeno de la delincuencia se encuentra
basado en una multiplicidad de factores sociales y jurídicos que requieren, para
obtener los resultados esperados, ser abordados conjuntamente por la acción
de diversos intervinientes del sistema. Estamos también convencidos que un
área tan sensible en la vida cotidiana de los chilenos merece los mayores
esfuerzos y la más alta preocupación de que en sus diversos aspectos- y entre

sus actores- existan instancias de coordinación, a fin de permitir no sólo un
mejor conocimiento y control de la situación actual, sino también la creación
de sólidos canales de comunicación entre los distintos agentes, permitiendo
detectar y mejorar aspectos débiles en el funcionamiento del sistema, y a la
vez potenciar aquellos aspectos que se manifiesten exitosos en su
correspondiente labor.
Como es sabido, la ley N° 19.665, junto con establecer la estructura
orgánica de la Reforma Procesal Penal, creó una comisión coordinadora de
dicha reforma de carácter transitorio, que tenía por objeto desarrollar estudios
y proposiciones técnicas que facilitaran la puesta en marcha del nuevo sistema,
y la acción mancomunada de las instituciones representadas en ella. Asimismo,
esta comisión tendría como misión realizar el seguimiento y evaluación del
proceso de implementación de dicha reforma. En su integración se incluyó al
Ministro de Justicia, quien además actuaba como su Presidente; al Presidente
de la Corte Suprema; al Fiscal Nacional del Ministerio Público; a un Ministro de
la Corte Suprema, elegido por el pleno de ésta; al Defensor Nacional; al
Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados; y al
Subsecretario de Justicia.
Asimismo creaba las comisiones regionales la que, con una plural

integración, realizaban similares labores en cada una de las regiones de
nuestro país.
Sin embargo, el legislador de la época, previendo que el proceso de
implementación ya se encontraría consolidado, señaló como término de las
labores de dicha comisión, un plazo de cinco años después de la entrada en
vigencia de la Reforma Procesal Penal en la Región Metropolitana, lo que se
cumplió el pasado 16 de junio.
Si bien, en los hechos, la Comisión había dejado de sesionar en el año
2007, el actual Ministro de Justicia retomó su funcionamiento, en términos que
a partir del mes de mayo del presente año, la Comisión ha comenzado a
reunirse ininterrumpidamente de manera mensual.
Y es que, lejos de haber culminado su tarea, a cinco años de la entrada
en vigencia de la Reforma Procesal Penal en todo el país, estimamos que la
labor que dicha comisión debe cumplir se manifiesta con total vigencia y
expresa la más alta necesidad de continuación en sus labores.
Por ello, celebramos en su momento, la moción de la Honorable
Senadora Soledad Alvear y el Honorable Senador Jaime Orpis, por medio de la
cual se entregaba a esta comisión un carácter permanente en su
funcionamiento, se mejoraba la configuración de su objeto y se modificaba, en
ciertos aspectos, el funcionamiento de la misma.
En consecuencia, hemos hecho eco de tal inspiración en el presente
proyecto que someto a vuestra consideración, integrando sus ideas
fundamentales, junto a ciertas modificaciones que nos parecen necesarias
respecto al actual funcionamiento de esta instancia de coordinación.
II. OBJETIVO
El proyecto de ley que se inicia, busca representar las actuales
necesidades del sistema procesal penal, creando una Comisión de Coordinación
del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y consultivo, con el
objeto de fortalecer el funcionamiento del sistema procesal penal, a través de
proposiciones técnicas que faciliten su desarrollo, seguimiento y evaluación, así
como la acción mancomunada de las instituciones en ella representadas.
III. CONTENIDO
El proyecto contiene dos objetivos principales. El primero, la creación de
una Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal. El segundo, la
creación, también con carácter permanente, de Comisiones Regionales de
Coordinación del Sistema de Justicia Penal, en cada una de las regiones del
país.
Según lo establece el texto del proyecto, la Comisión de Coordinación
del Sistema de Justicia Penal, será de carácter permanente y tendrá como
función fortalecer el funcionamiento del sistema procesal penal, a través de
proposiciones técnicas que faciliten su desarrollo, seguimiento y evaluación, así
como la acción mancomunada de las instituciones en ella representadas.
Estará integrada por el Ministro de Justicia, quien la presidirá, por el
Presidente de la Corte Suprema, por el Fiscal Nacional del Ministerio Público,
por el Defensor Nacional de la Defensoría Penal Pública, por el Presidente del
Colegio de Abogados con mayor número de afiliados, y por el Subsecretario de
Justicia.
Se establece, además, que sesionará en forma ordinaria convocada por

su presidente, cada dos meses, dentro de los primeros quince días del mes
correspondiente. Las sesiones extraordinarias, serán convocadas a solicitud del
presidente de la Comisión, o por éste a solicitud de dos cualesquiera de sus
miembros.
Por su parte se señala que las Comisiones Regionales de Coordinación
del Sistema de Justicia Penal, también gozarán de carácter permanente, que
existirán en cada una de las regiones del país, y que tendrán por objeto
desarrollar labores de coordinación, seguimiento y evaluación del sistema
procesal penal en la región respectiva, así como de sugerir propuestas
tendientes a mejorar el funcionamiento del mismo. Estarán integradas por el
Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien las presidirá, por el Presidente
de la Corte de Apelaciones respectiva, por el Fiscal Regional del Ministerio
Público, por el Defensor Regional respectivo y por el Presidente del Colegio de
Abogados con mayor número de afiliados en la Región correspondiente.
En mérito de lo precedentemente expuesto, someto a vuestra
consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.665,

que Reforma el Código Orgánico de Tribunales:
a. Incorpóranse los siguientes artículos 12 ter y 12
quáter, nuevos:
“Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de Coordinación

del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y consultivo, que tendrá
como objetivo procurar el fortalecimiento y buen funcionamiento del sistema
procesal penal, a través de proposiciones técnicas que faciliten su desarrollo,
seguimiento y evaluación, así como la acción mancomunada de las
instituciones en ella representadas.
Dicha Comisión estará integrada por el Ministro de
Justicia, quien la presidirá, por el Presidente de la Corte Suprema, por el Fiscal
Nacional del Ministerio Público, por el Defensor Nacional de la Defensoría Penal
Pública, por el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de
afiliados, y por el Subsecretario de Justicia.
La Comisión de Coordinación sesionará en forma
ordinaria, convocada por su presidente, cada dos meses, dentro de los
primeros quince días del mes correspondiente. Las sesiones extraordinarias,
serán convocadas a solicitud del presidente de la Comisión, o por éste a
solicitud de dos cualesquiera de sus miembros.
El quórum para sesionar será de cuatro cualesquiera de
sus miembros. Los miembros de la Comisión deberán asistir a las sesiones
personalmente, y en caso de imposibilidad del integrante titular podrá ser
reemplazado por su subrogante legal.
La Comisión de Coordinación tendrá un Secretario
Ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus reuniones con
derecho a voz pero no a voto. El Secretario Ejecutivo deberá levantar acta de
cada sesión respecto a las materias tratadas y de los acuerdos adoptados, y en
su caso, incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y demás
pertinentes en que se haya fundado la Comisión para obrar y resolver. Estas
actas serán públicas de acuerdo a las disposiciones establecidas en la ley N°
20.285, sobre Acceso a la Información Pública. La Secretaría Ejecutiva estará
radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia. Un reglamento
dictado por este Ministerio establecerá los requisitos para desempeñar el cargo
de Secretario Ejecutivo y su procedimiento de designación, así como también
todo aquello no contemplado en esta ley para la organización y funcionamiento
de la Comisión.
La Comisión podrá invitar a sus sesiones, entre otros, al
Director General de Carabineros, al Director Nacional de Investigaciones, a los
particulares y representantes de organizaciones e instituciones privadas que
estime pertinentes, y a cualquier otra autoridad o funcionario del Estado o
podrá solicitar ser recibido por ellos, en su caso, para recabar antecedentes o
representar las necesidades que estime necesarios para la buena marcha del
nuevo sistema.”.
“Artículo 12 quáter.- Créanse Comisiones Regionales de
Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente, en cada
una de las regiones del país, con el objeto de desarrollar labores de
coordinación, seguimiento y evaluación del sistema procesal penal en la región
respectiva, así como de sugerir propuestas tendientes a mejorar el
funcionamiento del mismo.
Las comisiones regionales dependerán de la Comisión de
Coordinación a que se refiere el artículo precedente, a la que remitirán, a lo
menos semestralmente, información sobre el funcionamiento y estadísticas del
sistema de justicia penal en su región.
Cada Comisión Regional estará integrada por el Secretario
Regional Ministerial de Justicia, quien la presidirá, por el Presidente de la Corte
de Apelaciones respectiva, por el Fiscal Regional del Ministerio Público, por el
Defensor Regional respectivo y por el Presidente del Colegio de Abogados con
mayor número de afiliados en la Región correspondiente. En el caso de existir
dos o más Cortes de Apelaciones en la región, la Comisión estará integrada por
todos los Presidentes de las Cortes de Apelaciones respectivas.
Para el caso de la Región Metropolitana el Fiscal Nacional
del Ministerio Público y el Defensor Nacional designarán al Fiscal y Defensor
Regionales que la integrarán.
La Comisión Regional deberá reunirse cada dos meses y
podrá invitar, entre otros, a cualquier autoridad o funcionario del Estado que
se desempeñe en la región, a los particulares y representantes de
organizaciones e instituciones privadas que estime pertinentes, o solicitar ser
recibido por cualquiera de ellas, en su caso, para recabar antecedentes o
nuevo sistema en la región.”.
b. Suprímese su artículo 6º transitorio.”.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República
FELIPE BULNES SERRANO

Ministro de Justicia
FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda
OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema

Oficio de Consulta. Fecha 08 de septiembre, 2010.
Oficio Nº 8975
VALPARAÍSO, 8 de septiembre de 2010
En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo

y tercero del artículo 77 de la Constitución Política de la República, en relación
con el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del
proyecto – iniciado en Mensaje – que crea una Comisión Permanente de
Coordinación del Sistema de Justicia Penal. Boletín N° 7193-07.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA

OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada. Fecha 05 de octubre,
2010. Cuenta en Sesión 85. Legislatura 358.
Oficio N° 149
INFORME PROYECTO DE LEY 42-2010

Antecedente: Boletín N° 7193-07
Santiago, 05 de octubre de 2010
Por Oficio N° 8975 de 8 de septiembre de

2010, la Presidenta de la Cámara de Diputados, doña Alejandra Sepúlveda
Órbenes, en virtud de lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política
de la República y 16 de la ley N° 18.918, ha requerido de esta Corte informe
sobre el proyecto de ley que crea una Comisión Permanente de Coordinación
del Sistema de Justicia Penal.
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en

sesión del día 4 de octubre del presente, presidida por su titular don Milton
Juica Arancibia y con la asistencia de los Ministros señores Nibaldo Segura
Peña, Jaime Rodríguez Espoz, Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde,
Patricio Valdés Aldunate, Héctor Carreño Seaman, señora Sonia Araneda
Briones, señores Carlos Künsemüller Loebenfelder Haroldo Brito Cruz,
Guillermo Silva Gundelach, señoras Rosa María Maggi Ducommun, Rosa Egnem
Saldías y señor Roberto Jacob Chocair, acordó informarlo favorablemente, al
tenor de la resolución que se transcribe a continuación:
A LA SEÑORA DIPUTADA ALEJANDRA

SEPÚLVEDA ÓRBENES
PRESIDENTA
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO
Santiago, cinco de octubre de dos mil diez.
Vistos y teniendo presente:
Primero: Que por Oficio N° 8975, de 8 de septiembre último, la señora

Presidenta de la Cámara de Diputados, en conformidad con lo dispuesto en el
artículo 77 de la Constitución Política, en relación con el artículo 16 de la Ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha recabado la

opinión de esta Corte Suprema respecto del proyecto de ley que modifica la
Ley N° 19.665 y crea una Comisión permanente de Coordinación del Sistema
de Justicia Penal.
Segundo: Que la iniciativa plantea el establecimiento, con carácter

permanente, de la Comisión de Coordinación de la Reforma Procesal Penal,
contemplada en el artículo 6° transitorio de la Ley N° 19.665, que creó la
estructura jurisdiccional de la Reforma Procesal Penal, implementada con el fin
de desarrollar estudios y proposiciones técnicas que facilitaran la puesta en
marcha del nuevo sistema y la acción mancomunada de las instituciones
representadas en ella, tales como el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, el
Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública y los Colegios de Abogados. Esta
mesa se creó con carácter transitorio, debiendo haber cesado en sus funciones
el pasado 16 de junio, tras haberse cumplido los cinco años desde su entrada
en vigencia en la Región Metropolitana, según lo establece la referida norma.
De esta manera, el planteamiento en examen intenta darle un sustento
legal a dicha mesa de trabajo, la que tendría un carácter permanente y
consultivo para aquello referente a la Reforma Procesal Penal, debiendo
coordinar adecuadamente el trabajo de los distintos actores relacionados con
ella.
Tercero: Que el proyecto de ley pretende incorporar los artículos 12 ter

y 12 quáter a la Ley N° 19.665, que reforma el Código Orgánico de Tribunales,
y derogar el aludido artículo 6° transitorio de la Ley N°19.665.
Respecto a la conformación de la Comisión de Coordinación del Sistema
de Justicia Penal, propuesta en la primera de estas normas, es menester
recordar que la mesa de trabajo anterior contaba, además de la presencia del
Presidente de esta Corte, con un Ministro de ella, nombrado por el primero.
Este Tribunal sugiere, en esta oportunidad, que la Comisión sea conformada
por un ministro de la Corte Suprema designado al efecto por la propia Corte,
para de este modo aprovechar de mejor manera la experiencia con que
cuentan los miembros de la Sala especializada sobre la materia y quienes
forman parte de la Unidad de Apoyo a la Reforma Procesal Penal y a la Justicia
Penal Adolescente.
En cuanto a las Comisiones Regionales y siguiendo la línea del
planteamiento anterior, se sugiere que cada una de las Cortes de Apelaciones
del país designe a uno de sus Ministros para que intervengan en ellas, teniendo
en este caso en especial consideración que la función de Presidente de Corte
de Apelaciones, de acuerdo a la ley, tiene una duración temporal de sólo un
año. Sólo de este modo, estima la Corte Suprema, podría asegurarse la
continuidad necesaria para el adecuado funcionamiento de estas Comisiones.
Finalmente, respecto de la supresión del artículo 6° transitorio de la Ley
N° 19.665, se estima innecesaria su eliminación, ya que el propio texto legal
contempla el período de vigencia de las Comisiones de Coordinación, el que, al
día de hoy, ha expirado “por el solo ministerio de la ley”, por lo que en ningún
caso habría superposición de competencias entre ellas, máxime que estarían

conformadas por las mismas autoridades.
Por lo señalado y en conformidad con lo dispuesto en la norma
constitucional citada, se acuerda informar favorablemente el referido
proyecto de ley, con las observaciones anotadas precedentemente.
Ofíciese.
PL-42-2010.-
Saluda atentamente a V.S.
Milton Juica Arancibia Presidente

Ruby Saez Landaur Secretaria Subrogante
INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1.4. Informe de Comisión de Constitución

Cámara de Diputados. Fecha 05 de octubre, 2010. Cuenta en Sesión 87.
Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y

JUSTICIA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA
COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL.
BOLETÍN N° 7193-07
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia

viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la
República.
Durante el estudio de esta iniciativa, la Comisión
contó con la colaboración de don Felipe Bulnes Serrano, Ministro de Justicia y
don Felipe Bravo, abogado, asesor de ese Ministerio.
I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
La idea central del proyecto tiene por objeto

establecer un mecanismo para la representación de las necesidades del
sistema procesal penal en lo que dice relación con su fortalecimiento, mediante
la creación de una Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de
carácter permanente y consultivo, la que desarrollará su labor mediante
proposiciones técnicas que faciliten el desarrollo del Sistema, su seguimiento y
evaluación, como también mediante la coordinación de las acciones de las
instituciones representadas en ella.
Dicha idea central comprende también la creación de
comisiones regionales de igual carácter.
Tal idea, la que el proyecto concreta mediante un
artículo único que introduce las modificaciones correspondientes en la ley N°
19.665, es propia de ley al tenor de lo establecido en el artículo 7° de la
Constitución Política, en relación con el artículo 63 N° 2) de la misma Ley
Fundamental.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en los números 2°,

4°, 5° y 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó
constancia de lo siguiente:
1.- Que el proyecto no contiene disposiciones que
requieran un quórum especial de aprobación.
2.- Que ninguna de sus disposiciones es de la
competencia de la Comisión de Hacienda.
3.- Que se aprobó la idea de legislar por unanimidad.
Participaron en la votación los Diputados señora Turres y señores Burgos,
Cardemil, Ceroni, Eluchans, Harboe, Cristián Monckeberg, Rincón, Schilling y
Squella.
4.- Que no hubo artículos o indicaciones rechazados.
III.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó Diputado Informante al señor Marcelo

Schilling Rodríguez.
IV.- ANTECEDENTES.
1.- El Mensaje señala que ha sido, desde un

comienzo, uno de los objetivos fundamentales del actual Gobierno la lucha
contra la delincuencia, con el fin de aumentar la seguridad ciudadana como
medio para profundizar el desarrollo económico y social y alcanzar una mayor
paz social.
En razón de lo anterior, señala que un mejoramiento
de los procedimientos sancionatorios de los delitos, el efectivo control de las
modalidades de cumplimiento de las sanciones y la mayor protección de las
víctimas y la preocupación por su situación, constituyen sólo una parte de la
labor que se tiene por delante, pero, por otra lado, existe conciencia de que el
fenómeno de la delincuencia se basa en una multiplicidad de factores
sociales y jurídicos que requieren se los aborde en forma conjunta por los
diversos intervinientes en el sistema. Por ello, ante una cuestión tan sensible
para la cotidianidad ciudadana, parece fundamental que entre sus diversos
aspectos y actores existan instancias de coordinación que permitan un mejor
conocimiento de la situación actual y una mayor comunicación entre los
distintos agentes, que, a su vez, facilite detectar y mejorar los puntos débiles
del sistema y potenciar los aspectos exitosos.
Recuerda, en seguida, que la ley N° 19.665 junto con
establecer la estructura orgánica para la aplicación de la reforma procesal
penal, creó también una comisión coordinadora de la reforma, con carácter
transitorio, a la que correspondería desarrollar estudios y formular
proposiciones para facilitar la puesta en marcha del nuevo sistema y la
coordinación del accionar de las instituciones representadas en ella, además
del seguimiento y evaluación de su implementación. Esta comisión estaba
conformada por el Ministro de Justicia, quien la presidía, el Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal Nacional del Ministerio Público, un Ministro de la Corte
Suprema elegido por el pleno, el Defensor Nacional, el Presidente del Colegio
de Abogados con el mayor número de afiliados y el Subsecretario de Justicia.
La misma ley creó también las comisiones regionales
con una integración y labores similares en las regiones, pero, estimando que el
proceso de implementación ya estaría consolidado, fijó un período de sólo
cinco años desde la entrada en vigencia del nuevo sistema penal en la Región
Metropolitana, para la duración de estas comisiones, lo que significó que se
extinguieran legalmente el 16 de junio recién pasado.
Agrega el Mensaje que, en los hechos, la comisión
coordinadora dejó de funcionar en el año 2007, pero el actual Ministro de
Justicia la ha puesto nuevamente en marcha a partir del mes de mayo,
reuniéndose desde entonces en forma mensual, considerando que la labor que
corresponde a dicha comisión está totalmente vigente y su continuidad es
altamente necesaria.
Termina el Mensaje prestando su reconocimiento a
una moción de los Senadores señora Alvear y señor Orpis, que daba carácter
permanente a esta comisión, mejoraba la configuración de su objetivo y
modificaba en ciertos aspectos su funcionamiento, la cual ha servido de
inspiración a esta iniciativa, la que recoge sus ideas fundamentales.
2.- La ley N° 19.665 mediante su artículo 6°
transitorio, creó una Comisión de Coordinación de la Reforma Procesal Penal, la
que tenía por funciones realizar estudios y efectuar proposiciones técnicas para
facilitar la puesta en marcha del nuevo sistema, como también procurar el
accionar mancomunado de las instituciones representadas en la Comisión y
hacer el seguimiento y evaluación del proceso de implementación de la
reforma.
Esta Comisión debería sesionar a lo menos una vez al
mes y estaría integrada por el Ministro de Justicia, quien la presidiría, el
Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal Nacional del Ministerio Público, el
Defensor Nacional, un Ministro de la Corte Suprema designado por el pleno, el
Presidente del Colegio de Abogados con más afiliados y el Subsecretario de
Justicia. Contaría, además, con un secretario ejecutivo designado por la
Comisión, con derecho sólo a voz y que estaría facultado para contratar hasta
cuatro profesionales que se integrarían a dicha secretaría, sin perjuicio de
constituir equipos de trabajo interinstitucionales integrados por representantes

de las instituciones involucradas.
Finalmente, esta Comisión se disolvería,
suprimiéndose por el solo ministerio de la ley el cargo de secretario ejecutivo,
cinco años después de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal en
la Región Metropolitana de Santiago.
El mismo artículo 6° transitorio disponía la creación
de Comisiones Regionales de Coordinación de la Reforma Procesal Penal en
cada una de las regiones, las que estarían presididas por los correspondientes
Intendentes Regionales e integradas por el Secretario Regional Ministerial de
Justicia, quien haría las veces de secretario ejecutivo, el Presidente de la Corte
de Apelaciones, el Fiscal Regional o los fiscales regionales, según el caso, del
Ministerio Público, el Defensor Regional o los defensores regionales, el
Presidente Regional del Capítulo respectivo de la Asociación Chilena de
Municipalidades, el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de
afiliados en la región respectiva, los representantes zonales de Carabineros y
de la Policía de Investigaciones, el Director Regional de Gendarmería de Chile y
el Director Regional del Servicio Médico Legal.
Estas comisiones regionales efectuarían labores de
coordinación, seguimiento y evaluación de la reforma en la región respectiva y
podrían sugerir propuestas para corregir su funcionamiento. Dependerían de la
Comisión de Coordinación a la que deberían remitir, a lo menos
trimestralmente, informaciones sobre el funcionamiento y estadísticas del
nuevo sistema de justicia penal en la región.
V.- INFORME DE LA CORTE SUPREMA.
La Excma. Corte Suprema mediante oficio N° 149, de

5 de octubre recién pasado, informó favorablemente este proyecto, pero, no
obstante, formuló las siguientes observaciones:
a.- Recordó que la Comisión de Coordinación creada
por la ley N° 19.665, estaba integrada por el Presidente de la Corte Suprema
y, además, por un Ministro de dicho tribunal designado por el primero. Al
respecto, sugirió se integrara la nueva Comisión por un Ministro de dicha
Corte, designado al efecto por ella, para de este modo “ aprovechar de mejor
manera la experiencia con que cuentan los miembros de la sala especializada
sobre la materia y quienes forman parte de la Unidad de Apoyo a la Reforma
Procesal Penal y a la Justicia Penal Adolescente.”.
b.- En lo que se refiere a las Comisiones Regionales,
siguiendo la misma línea anterior, planteó que cada Corte de Apelaciones
designe a uno de sus Ministros para que intervenga en ellas, teniendo en
consideración para ello que la duración de las funciones del Presidente como
tal, no excede de un año de acuerdo a la ley. Agrega la Corte que sólo así “
podría asegurarse la continuidad necesaria para el adecuado funcionamiento

de estas Comisiones.”.
c.- Por último, en lo relativo a la supresión del
artículo 6° transitorio, señala que ello es innecesario por cuanto el mismo
artículo fija el período de vigencia de las Comisiones de Coordinación, el que a
la fecha se encuentra vencido, por lo que éstas han expirado por el solo
ministerio de la ley y no habría, por tanto, posibilidad de superposición de
competencias entre las antiguas y las nuevas, más aún si están conformadas
por las mismas autoridades.
VI.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
a.- Intervención del señor Felipe Bulnes

Serrano, Ministro de Justicia.
Señaló que cuando se dictó la ley N° 19.665, se
estableció como una medida de sana administración, crear una comisión
coordinadora de la reforma procesal penal, de carácter transitorio, que tendría
por objeto desarrollar estudios y efectuar proposiciones técnicas que facilitaran
la aplicación del nuevo sistema. Dicha comisión tendría una duración de cinco
años, contado desde la implementación de la reforma en la Región
Metropolitana, plazo que venció el 16 de junio recién pasado, pero que, en los
hechos, había dejado de funcionar desde el año 2007.
Agregó que a instancias de la Senadora señora Alvear
y de la Fundación Paz Ciudadana, el Gobierno había decidido reabrir esta
comisión, ahora en calidad de permanente, por estimar relevante contar con
una entidad institucional en que los diversos intervinientes en el sistema,
pudieran hacer presente sus observaciones acerca de su aplicación y formular
observaciones destinadas a su perfeccionamiento.
Señaló diversos ejemplos de actuaciones equivocadas
que justificaban la necesidad de la comisión en calidad de permanente, la que,
por lo demás, había vuelto a funcionar regularmente desde el mes de abril del
presente año, agregando que la dictación de una ley para regular este
funcionamiento, se justificaba en el hecho de que no correspondía que el
trabajo de la misma dependiera exclusivamente de la voluntad de quienes
circunstancialmente desempeñaran un cargo, sino que, por lo contrario,
debería existir la obligación para los distintos integrantes de reunirse en una
entidad como la que se creaba.
Precisó, asimismo, que la fundamentación del
proyecto recogía gran parte de las ideas formuladas por la Senadora señora
Alvear en su iniciativa, la que había sido declarada inadmisible por tratar
materias de la competencia exclusiva del Ejecutivo.
Refiriéndose, luego, al contenido del proyecto, señaló
que la comisión que se creaba estaría integrada por el Ministro de Justicia,
quien la presidiría, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal Nacional, el

Defensor Nacional, el Subsecretario de Justicia y el Presidente del Colegio de
Abogados con más afiliados. Tendría un carácter propositivo consultivo.
Explicó que en el tiempo que llevaba funcionando no
sólo se habían debatido las distintas visiones que sus integrantes tenían sobre
temas determinados, sino también aspectos técnicos, habiéndose acordado ya
la formación de una subcomisión destinada a lograr una mejor coordinación
entre los distintos órganos que manejan información, con el fin de uniformarla
y sistematizarla.
Señaló que en la moción de la Senadora señora
Alvear, se incorporaba como integrantes a las máximas autoridades de las
policías, pero al respecto se había tenido en cuenta que muchas materias que
caían bajo el análisis de la comisión, no justificaban la presencia de dichas
jefaturas, por lo que se había resuelto no integrarlas, pero si facultar a la
comisión para invitarlas cuando lo estimara conveniente.
Por último, señaló que el proyecto creaba también
comisiones regionales en cada región del país, las que estarían integradas por
el correspondiente Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien presidiría,
el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, el Fiscal Regional, el
Defensor Regional y el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número
de afiliados en la región. En el caso de existir más de una Corte de
Apelaciones, integrarían todos los Presidentes. Correspondería a esta comisión
remitir a la comisión central, a lo menos semestralmente, información sobre el
funcionamiento del sistema de justicia penal en la región, con los
correspondientes datos estadísticos.
b.- Discusión general.
Durante la discusión acerca de la idea de legislar, no
se produjeron opiniones disidentes acerca de los objetivos perseguidos, salvo,
según el parecer expresado por el Diputado señor Squella, en lo que dice
relación con la necesidad de ley para ello, objeción que se salvó haciendo
presente el Ministro señor Bulnes que ello obedecía a que no parecía lógico que
el funcionamiento de una instancia como la comisión que se creaba, quedara
supedita para realizar su trabajo a la voluntad de quienes circunstancialmente
desempeñaran un cargo, sino que, por lo contrario, debería existir una norma
que obligara a su integración y funcionamiento.
Cerrado el debate, se aprobó la idea de legislar por
unanimidad, con los votos de los Diputados señora Turres y señores Burgos,
Cardemil, Ceroni, Eluchans, Harboe, Cristián Monckeberg, Rincón, Schilling y
Squella.
c.- Discusión en particular.
El artículo único del proyecto introduce tres
modificaciones en la ley N° 19.665, todas las que la Comisión acordó tratar
separadamente:
1.- Su letra a.- agrega los artículos 12 ter y 12
quáter. El primero de ellos señala lo siguiente:
A.-“Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de

Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y
consultivo, que tendrá como objetivo procurar el fortalecimiento y buen
funcionamiento del sistema procesal penal, a través de proposiciones técnicas
que faciliten su desarrollo, seguimiento y evaluación, así como la acción
mancomunada de las instituciones en ella representadas.
afiliados y por el Subsecretario de Justicia.
primeros quince días del mes correspondiente. Las sesiones extraordinarias,
serán convocadas a solicitud del presidente de la Comisión, o por éste a
solicitud de dos cualesquiera de sus miembros.
El quórum para sesionar será de cuatro de
cualesquiera de sus miembros. Los miembros de la Comisión deberán asistir a
las sesiones personalmente, y en caso de imposibilidad del integrante titular
podrá ser reemplazado por su subrogante legal.
La Comisión de Coordinación tendrá un Secretario
Ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus reuniones con
derecho a voz pero no a voto. El Secretario Ejecutivo deberá levantar acta de
cada sesión respecto a las materias tratadas y de los acuerdos adoptados, y en
su caso, incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y demás
20.285, sobre Acceso a la Información Pública. La Secretaría Ejecutiva estará
radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia. Un reglamento
dictado por este Ministerio establecerá los requisitos para desempeñar el cargo
de Secretario Ejecutivo y su procedimiento de designación, así como también
todo aquello no contemplado en esta ley para la organización y funcionamiento
de la Comisión.
La Comisión podrá invitar a sus sesiones, entre otros,
al Director General de Carabineros, al Director Nacional de Investigaciones, a
los particulares y representantes de organizaciones e instituciones privadas
que estime pertinentes, y a cualquier otra autoridad o funcionario del Estado o
podrá solicitar ser recibido por ellos, en su caso, para recabar antecedentes o
nuevo sistema.”.
a.- Respecto de este artículo, el Diputado señor
Burgos manifestó inquietud acerca de la posibilidad de que los integrantes de
la Comisión recurrieran a la práctica de delegar en subalternos su
participación.
El Ministro señor Bulnes hizo presente que
para evitar tal efecto, se establecía que el integrante solamente podría ser
reemplazado por su subrogante legal. Creía, no obstante, que sólo en dos

casos podría admitirse la designación de un representante, como sucedía, en
primer lugar, respecto del actual Presidente del Colegio de Abogados, quien
había manifestado no tener especialidad en Derecho Penal por lo que
consideraba más apropiado se le facultara para hacerse representar por un
experto de entre los abogados afiliados al Colegio y, en segundo lugar, en el
caso de los Presidentes de Cortes de Apelaciones, quienes duraban solamente
un año en el cargo, por lo que, a juicio del Presidente de la Corte Suprema, la
falta de continuidad haría perder el conocimiento adquirido, por lo que
convendría establecer la posibilidad de designar un representante.
El Diputado señor Eluchans se manifestó conforme
con la redacción que se proponía, por cuanto en lo que se refería a la objeción
señalada, nada impediría al Presidente del Colegio de Abogados hacerse
acompañar a las sesiones de la Comisión por un experto.
El Diputado señor Squella, en cambio, se manifestó
partidario de flexibilizar la norma, a fin de permitir hacer frente a las
observaciones reseñadas.
Por último, el Diputado señor Schilling, haciendo
presente que toda autoridad tenía un subrogante legal que se encontraba en
estado latente mientras el titular estaba en funciones, por lo que de acuerdo a
la redacción de la norma, podría entenderse que dicho subrogante aún en
estado de latencia, podría reemplazar en la comisión al titular, presentó,
conjuntamente con los Diputados señores Burgos, Ceroni y Rincón, una
indicación para reemplazar en el inciso cuarto las expresiones “ por su
subrogante legal” por la frase “ por quien lo esté subrogando legalmente”, con
lo que se hacía imposible la sustitución de quien estuviera ejerciendo el cargo.
b.- Respecto de este mismo artículo, el Diputado
señor Rincón planteó la conveniencia de fijar un plazo para la dictación del
reglamento a que alude el inciso quinto, para lo cual presentó una indicación
para intercalar en dicho inciso, entre las palabras “Ministerio” y “ establecerá”
las expresiones “dentro del plazo de 30 días desde la entrada en vigencia de
esta ley”.
Cerrado el debate, se aprobó el artículo
conjuntamente con las indicaciones, sólo con adecuaciones de forma, por
unanimidad. Participaron en la votación los Diputados señora Turres y señores
Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Harboe, Cristián Monckeberg, Rincón,
Schilling y Squella.
B.- El artículo 12 quáter señala lo siguiente:
“Artículo 12 quáter.- Créanse Comisiones Regionales
de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente, en
cada una de las regiones del país, con el objeto de desarrollar labores de
Las comisiones regionales dependerán de la Comisión
de Coordinación a que se refiere el artículo precedente, a la que remitirán, a lo
menos semestralmente, información sobre el funcionamiento y estadísticas del

sistema de justicia penal en su región.
Cada Comisión Regional estará integrada por el
Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien la presidirá, por el Presidente
Abogados con mayor número de afiliados en la Región correspondiente. En el
caso de existir dos o más Cortes de Apelaciones en la región, la Comisión
estará integrada por todos los Presidentes de las Cortes de Apelaciones
respectivas.
Para el caso de la Región Metropolitana el Fiscal
Nacional del Ministerio Público y el Defensor Nacional designarán al Fiscal y
Defensor Regionales que la integrarán.
La Comisión Regional deberá reunirse cada dos
meses y podrá invitar, entre otros, a cualquier autoridad o funcionario del
Estado que se desempeñe en la región, a los particulares y representantes de
recibido por cualquiera de ellas, en su caso, para recabar antecedentes o
nuevo sistema en la región.”.
El Diputado señor Rincón, haciendo presente que
respecto de las Comisiones Regionales nada se decía acerca del quórum para
funcionar y el reemplazo de sus integrantes, consideró necesario señalar en
este artículo que a su respecto se aplicarían las mismas reglas que establece el
artículo anterior para la Comisión Nacional.
Conforme a lo anterior presentó, conjuntamente con
los Diputados señora Turres y señores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans,
Harboe, Cristián Monckeberg, Schilling y Squella, una indicación para intercalar
un inciso quinto a este artículo del siguiente tenor:
“Serán aplicables a las Comisiones Regionales las
normas relativas al quórum de funcionamiento y de reemplazo de los
integrantes que se prescriben en el artículo anterior.”.
Se aprobó la indicación, conjuntamente con el
artículo, sólo con adecuaciones de forma, por unanimidad. Participaron en la
votación los Diputados señora Turres y señores Burgos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans, Harboe, Cristián Monckeberg, Rincón, Schilling y Squella.
2.- La letra b.- de este artículo, suprime el artículo 6°
transitorio.
Esta disposición, cuyo contenido ya se describió en el
capítulo Antecedentes, se aprobó sin debate, por unanimidad, en los mismos
términos.
****
Por las razones señaladas y por las que expondrá

oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda
aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en la ley N° 19.665, que reforma el Código Orgánico de
Tribunales:
a.- Incorpóranse los siguientes artículos 12 ter y 12
quáter:
“Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de
primeros quince días del mes correspondiente. Las sesiones extraordinarias
serán convocadas por el presidente de la Comisión o por éste a solicitud de dos
de sus miembros.
El quórum para sesionar será de cuatro de sus
miembros. Los miembros de la Comisión deberán asistir a las sesiones
personalmente y en caso de imposibilidad del integrante titular podrá ser
reemplazado por quien lo esté subrogando legalmente.
La Comisión de Coordinación tendrá un secretario
ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus reuniones con
derecho a voz pero no a voto. El secretario ejecutivo deberá levantar acta de
cada sesión respecto a las materias tratadas y de los acuerdos adoptados, y,
en su caso, incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y
demás pertinentes en que se haya fundado la Comisión para obrar y resolver.
Estas actas serán públicas de acuerdo a las disposiciones establecidas en la ley
N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pública. La secretaría ejecutiva
estará radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia. Un
reglamento dictado por este Ministerio, dentro del plazo de treinta días
desde la entrada en vigencia de esta ley, establecerá los requisitos para
desempeñar el cargo de secretario ejecutivo y su procedimiento de
designación, así como también todo aquello no contemplado en esta ley para la
organización y funcionamiento de la Comisión.
al General Director de Carabineros, al Director General de la Policía de
Investigaciones de Chile, a los particulares y representantes de organizaciones
e instituciones privadas que estime pertinentes, y a cualquier otra autoridad o
funcionario del Estado o podrá solicitar ser recibida por ellos, en su caso, para
recabar antecedentes o representar las necesidades que estime necesarios
para la buena marcha del nuevo sistema.
Artículo 12 quáter.- Créanse Comisiones Regionales
Las Comisiones Regionales dependerán de la
Comisión de Coordinación a que se refiere el artículo precedente, a la que
remitirán, a lo menos semestralmente, información sobre el funcionamiento y
estadísticas del sistema de justicia penal en su región.
Abogados con mayor número de afiliados en la región correspondiente. En el
estará integrada por todos los Presidentes de esas Cortes.
Para el caso de la Región Metropolitana, el Fiscal
Nacional del Ministerio Público y el Defensor Nacional designarán al fiscal y
defensor regionales que integrarán la respectiva Comisión Regional.
Serán aplicables a las Comisiones Regionales

las normas relativas al quórum de funcionamiento y de reemplazo de
los integrantes que se prescriben en el artículo anterior.

recibida por cualquiera de ellos, en su caso, para recabar antecedentes o
nuevo sistema en la región.
b.- Suprímese el artículo 6° transitorio.”.

****
Sala de la Comisión, a 5 de octubre de 2010.
Acordado en sesión de igual fecha con la asistencia

de los Diputados señor Alberto Cardemil Herrera (Presidente acidental), señora
Marisol Turres Figueroa y señores Jorge Burgos Varela, Guillermo Ceroni
Fuentes, Edmundo Eluchans Urenda, Felipe Harboe Bascuñán, Cristián
Monckeberg Bruner, Ricardo Rincón González y Arturo Squella Ovalle.
En reemplazo del Diputado señor Marcelo Díaz Díaz
asistió el Diputado señor Marcelo Schilling Rodríguez.
DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala

Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 90. Fecha 26 de octubre, 2010.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
CREACIÓN DE COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Primer trámite constitucional.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer trámite

constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea una Comisión
permanente de Coordinación del Sistema de Justicia Penal.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es
el señor Marcelo Schilling.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7193-07, sesión 72ª, en 8 de septiembre de
2010. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia,
sesión 87ª, en 12 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para rendir el informe, tiene la palabra

el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de

Constitución, Legislación y Justicia paso a informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que crea una Comisión permanente de Coordinación del Sistema de
Justicia Penal.
El objetivo central de la iniciativa es establecer un mecanismo para la
representación de las necesidades del sistema procesal penal, en procura de su
fortalecimiento. Para este fin, propone crear una Comisión de Coordinación del
Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y consultivo, la que
desarrollará su labor a través de proposiciones técnicas que faciliten el
desarrollo del sistema, su seguimiento y evaluación, como también mediante la
coordinación de las acciones de las instituciones que la integran.
Además, el proyecto considera la creación de comisiones regionales, de igual
carácter y con el mismo objetivo.
El mensaje fundamenta la iniciativa en que uno de los objetivos
fundamentales del Gobierno es la lucha contra la delincuencia, con el fin de
mejorar la seguridad ciudadana como medio para profundizar el desarrollo
económico y social y alcanzar una mayor paz social.
En razón de lo anterior, señala que un mejoramiento de los procedimientos
sancionatorios de los delitos, el efectivo control de las modalidades de
cumplimiento de las sanciones, la mayor protección de las víctimas y la
DISCUSIÓN SALA
preocupación por su situación constituyen sólo parte de la labor que se tiene

por delante, porque existe conciencia de que el fenómeno de la delincuencia se
basa en múltiples factores sociales y jurídicos, que requieren ser abordados en
forma conjunta por los diversos intervinientes en el sistema.
De lo anterior, resulta necesario contar con instancias de coordinación que
permitan mejor conocimiento de la situación actual y mayor comunicación
entre los distintos agentes, de manera de detectar y mejorar los puntos débiles
del sistema y potenciar los aspectos exitosos.
Recuerda el menaje que la ley N° 19.665, que estableció la estructura
orgánica para la aplicación de la reforma procesal penal, vigente en todo el
país desde hace varios años, a través de su artículo 6° transitorio creó una
Comisión de Coordinación de la Reforma Procesal Penal, con carácter
transitorio, a la que correspondería desarrollar estudios y formular
proposiciones para facilitar la puesta en marcha del nuevo sistema y la
coordinación del accionar de las instituciones representadas en ella, además
del seguimiento y evaluación de su implementación. La comisión la integraban
el ministro de Justicia, quien la presidía; el presidente de la Corte Suprema; el
fiscal nacional del Ministerio Público, un ministro de la Corte Suprema elegido
por el pleno, el Defensor Nacional, el presidente del Colegio de Abogados con
el mayor número de afiliados y el subsecretario de Justicia.
La misma ley creó las comisiones regionales con integración y labores
similares. Pero como se estimó que la implementación de la reforma estaría
consolidada en un plazo determinado, la ley fijó un período de sólo cinco años,
desde la entrada en vigencia del nuevo sistema penal en la Región
Metropolitana, para la duración de la Comisión, plazo que se extinguió
legalmente el 16 de junio recién pasado, sin perjuicio de que, en los hechos,
dejó de funcionar en 2007.
Sin embargo, el actual ministro de Justicia puso nuevamente en marcha la
comisión coordinadora, a partir del mes de mayo recién pasado, la que se
reúne, desde entonces, en forma mensual, en consideración a que la función
que le correspondía está totalmente vigente y su continuidad es altamente
necesaria.
La Comisión que propone el proyecto estará integrada por el ministro de
Justicia, quien la presidirá; por el presidente de la Corte Suprema, por el fiscal
nacional del Ministerio Público, por el defensor nacional de la Defensoría Penal
afiliados y por el subsecretario de Justicia. Tendrá carácter propositivo
consultivo; sesionará ordinariamente, convocada por su presidente, cada dos
meses; también podrá hacerlo también en forma extraordinaria a petición de
su presidente o a solicitud de dos de sus miembros.
El quórum para sesionar será de cuatro de sus miembros.
La Comisión contará con un secretario ejecutivo y la asistencia de sus
integrantes deberá ser personal, los que podrán ser reemplazados por quien
los subrogue legalmente. Es decir, la participación es indelegable.
Para la realización de su trabajo, la Comisión podrá invitar a sus sesiones,
entre otros, al general director de Carabineros, al director general de la Policía
DISCUSIÓN SALA
de Investigaciones, a particulares y representantes de organizaciones e

instituciones privadas, y a cualquier autoridad o funcionario del Estado, o
solicitar ser recibida por ellos, a fin de pedir antecedentes o representar
necesidades que parezcan conducentes para la buena marcha del sistema.
También se establecen, dependientes de la Comisión de Coordinación del
Sistema de Justicia Penal, comisiones regionales, una en cada región,
integradas por el secretario regional ministerial de Justicia, quien la presidirá;
por el presidente de la corte de apelaciones respectiva y, de haber más de una
en la región, todos sus presidentes; por el fiscal regional del Ministerio Público,
el defensor regional y por el presidente del Colegio de Abogados con más
afiliados en la región de que se trate. Estas comisiones deberán sesionar cada
dos meses y se sujetarán a las mismas normas que he señalado para la
Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal.
En relación con el acuerdo esencial de la Comisión, como cuestión previa al
análisis de la iniciativa y como consecuencia de algunas dudas manifestadas
por integrantes de la Comisión acerca de la necesidad de ley para concretarla,
luego de un debate, se acogió la explicación del señor ministro de Justicia,
quien sostuvo que se requiere que la Comisión tenga un fundamento legal y no
de hecho, como ha ocurrido en los últimos tres meses, porque no corresponde
que el trabajo de la Comisión de Coordinación dependa exclusivamente de la
voluntad de quienes circunstancialmente desempeñaran un cargo, sino que,
por el contrario, debería existir la obligación para los distintos integrantes de
reunirse en una entidad como la que se pretende crear y que existió a
comienzos de la reforma procesal penal.
La Comisión, junto con aprobar en forma unánime la idea de legislar,
introdujo tres indicaciones para complementar el proyecto:
La primera, previendo el inconveniente de que la redacción dada al inciso
cuarto del artículo 12 ter, que se agrega a la ley N° 19.665 por la letra a.- del
artículo único, permita a los integrantes de la Comisión de Coordinación que
deleguen en subalternos su participación en las sesiones que celebre, la
Comisión acogió una indicación de los diputados señores Schilling, Ceroni,
Rincón y de quien habla para establecer el reemplazo del titular únicamente
por quien lo esté subrogando legalmente en el momento de efectuarse la
sesión, es decir, si el titular se encuentra en funciones en dicho momento, no
podrá ser reemplazado por su subrogante legal.
La segunda indicación es del diputado señor Rincón para fijar, en el inciso
quinto del mencionado artículo 12 ter, un plazo de treinta días al Ministerio de
Justicia, a contar de la entrada en vigencia de la ley, a fin de que se dicte el
reglamento que señalará los requisitos para el cargo de secretario ejecutivo y
todo lo concerniente a la organización y funcionamiento de la Comisión.
La tercera indicación es de la diputada señora Turres y de los diputados
señores Rincón, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Harboe, Cristián Monckeberg,
Squella, Schilling y de quien habla para introducir en el artículo 12 quáter un
inciso quinto con el objeto de hacer aplicables a las comisiones regionales las
mismas normas relativas al quórum de funcionamiento y de reemplazo de sus
integrantes establecidas para la Comisión de Coordinación del Sistema de
DISCUSIÓN SALA
Justicia Penal.
Por lo señalado, la Comisión de Constitución, por unanimidad, recomienda a
esta Sala, si lo tiene a bien, aprobar el proyecto por entender que la creación
de la Comisión que hará un seguimiento y evaluación del nuevo proceso penal
-no se puede hablar de reforma, porque, en algunos casos, se está
implementando hace más de una década- constituye una buena decisión para
cuidar un proceso que ha sido bueno para Chile -perfectible en muchas cosas-,
desde los puntos de vista de desarrollo jurídico, transparencia e igualdad de
armas de los intervinientes. En general, ha sido una buena modificación de
orden jurídico.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, como muy bien señaló el diputado

informante, el proyecto de ley busca darle continuidad a la Comisión de
Coordinación de la Reforma Procesal Penal. Originalmente, tenían carácter
transitorio, a fin de que durante el período de cinco años analizara cómo
funcionaba la reforma procesal penal.
Creo que es importante darles el carácter permanente a las comisiones que
se crean, dado que en algunas zonas donde la reforma procesal penal se aplica
hace ocho o diez años, se han ido detectando sus falencias, las que,
básicamente, dicen relación con las cargas de trabajo que afectan, tanto al
Ministerio Público como también a los juzgados de garantía y a los tribunales
orales.
Este proyecto de ley es especialmente importante, porque consagra las
Comisiones Regionales. Sin duda, éstas van a permitir dar una mirada más
certera de lo que está ocurriendo, en cada región, con la aplicación de la
reforma procesal penal.
Por ejemplo, a través de las comisiones regionales, se podrá informar a la
comisión de Coordinación de las cargas de trabajo o los déficits que enfrentan
los funcionarios del Ministerio Público.
En la Comisión de Constitución, hemos recibido en varias ocasiones a los
representantes del Ministerio Público, quienes han señalado que hay un déficit
importante de fiscales para cumplir las labores que les ha encomendado la
reforma procesal penal. Asimismo, en reuniones sostenidas con ministros de la
Corte de Apelaciones de Antofagasta, hemos conocido la falta de jueces orales
en la ciudad de Calama.
Las comisiones regionales de Coordinación harán una radiografía de lo que
está pasando y, en base a ello, se podrán entregar los insumos necesarios a la
Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal para que, a su vez, el
Ministerio de Justicia y la Corte Suprema tomen las providencias necesarias y,
así, tener un mejor funcionamiento de los tribunales de la reforma.
El funcionamiento de estas comisiones es importante, porque va a permitir
conocer lo que está pasando con cada uno de los operadores del sistema, lo
DISCUSIÓN SALA
que servirá para adoptar las medidas que correspondan.

Después de diez años de reforma procesal penal, mi impresión es que el
sistema ha sido exitoso, pero que hoy ha empezado a presentar algunas
falencias, que dicen relación con la falta de personal en sus distintos
organismos. El Ministerio Público ha tenido una carga de trabajo bastante alta.
Hace un par de semanas, la Cámara aprobó la modificación del sistema de
justicia militar, lo que va a significar el traspaso de un gran número de
causas a los tribunales de la reforma procesal penal, que originalmente no
estaban contempladas. Esto lleva su correlación con lo que ocurre en la
Defensoría Penal Pública, que es un sistema que ha funcionado bastante bien
en base a licitaciones, pero que también necesita un refuerzo de personal en
la dotación permanente de defensores regionales y locales.
Quizá, lo que será un poco más conflictivo es lo que dice relación con la falta
de jueces de garantía o jueces orales que se puede producir en determinadas
zonas.
La Comisiones serán un buen instrumento para llevar adelante el sistema
judicial penal que hasta el momento, a mi juicio, ha sido exitoso. Hoy, a la luz
de las nuevas cargas de trabajo y exigencias que le estamos imponiendo, se
hace necesario revisar permanentemente lo que está ocurriendo con los
operadores.
En razón de ello, voy a apoyar esta iniciativa y solicito a la Cámara que la
apruebe por unanimidad.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Edmundo Eluchans.
El señor ELUCHANS.- Señor Presidente, mi intervención será muy breve y

su propósito es manifestar mi apoyo y el de la bancada que represento a este
proyecto.
Como expresó el diputado informante, cuando se dictó la ley N° 19.665,
junto con establecer la estructura orgánica de la reforma procesal penal, se
creó una Comisión Coordinadora de dicha reforma, pero de carácter transitorio.
Su objeto era desarrollar estudios y proposiciones técnicas para facilitar la
puesta en marcha del nuevo sistema y la acción mancomunada de las distintas
instituciones representadas; realizar el seguimiento y evaluación del proceso
de implementación de la reforma. No obstante, la Comisión fue establecida por
un plazo transitorio de cinco años, en los hechos, dejó de funcionar antes.
Sin embargo, el actual ministro de Justicia estimó conveniente convocar de
hecho nuevamente a la Comisión; por ello, desde hace algunos meses ha
venido desarrollando actividades.
El ministro de Justicia y el mensaje del Ejecutivo nos dicen que dicha
Comisión debe realizar un aporte que se estima muy valioso para el buen
funcionamiento del nuevo sistema procesal penal.
El Ejecutivo reconoce expresamente que hubo una propuesta parlamentaria
de la senadora Soledad Alvear y del senador Jaime Orpis en orden a
DISCUSIÓN SALA
establecer esta Comisión con carácter permanente. Sin embargo, por

objeciones de carácter constitucional, ese proyecto nunca llegó a convertirse
en ley.
El proyecto que analizamos tiene dos objetivos: crear la Comisión
Coordinadora del Sistema de Justicia Penal con carácter de permanente y,
además, las comisiones regionales de Coordinación del sistema judicial.
Considero que el informe rendido por el diputado Burgos fue suficientemente
amplio, preciso y completo como para entender todos los aspectos procesales
del funcionamiento de la Comisión, el quórum para sesionar y la periodicidad
con que debe hacerlo. No obstante, me parece importante destacar que la
Comisión será integrada por el ministro de Justicia, quien la presidirá; por el
presidente de la Corte Suprema; por el fiscal del Ministerio Público; por el
defensor nacional de la Defensoría Penal; por el subsecretario de Justicia y por
el presidente del colegio de abogados con mayor número de afiliados.
Las comisiones regionales, en definitiva, tienen más o menos la misma tarea
que la Comisión nacional en un territorio jurisdiccional reducido, que es la
respectiva región. El diputado Burgos también se refirió a ese aspecto, en
consecuencia no vale la pena insistir en ello.
Manifestamos nuestro decidido apoyo al proyecto, porque creemos que
constituye una medida correcta para ir perfeccionando los mecanismos de
persecución criminal y de procedimientos en materia penal. Por lo tanto, anuncio
mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre estos proyectos en los

siguientes términos:
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde votar en general el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea una comisión permanente de
coordinación del sistema de justicia penal.
Hago presente a la Sala que todas sus normas son de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara
Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germán;
DISCUSIÓN SALA
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;

Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil
Herrera Alberto; Cerda García Eduardo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías
Ponce Ramón; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Pino
Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hernández Hernández
Javier; Hoffmann Opazo María José; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes
Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Marinovic Solo De
Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso;
Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia;
Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón
González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez
Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan
Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel
Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,

también queda aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 26 de octubre, 2010.
Cuenta en Sesión 62. Legislatura 358. Senado.
Oficio Nº 9059
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO VALPARAÍSO, 26 de octubre de 2010.
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
" Artículo único.- Introdúcense las

siguientes modificaciones en la ley N° 19.665, que reforma el Código Orgánico
de Tribunales:
a.- Incorpóranse los siguientes

artículos 12 ter y 12 quáter:
"Artículo 12 ter.- Créase una

Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter
permanente y consultivo, que tendrá como objetivo procurar el fortalecimiento
y buen funcionamiento del sistema procesal penal, a través de proposiciones
técnicas que faciliten su desarrollo, seguimiento y evaluación, así como la
acción mancomunada de las instituciones en ella representadas.
Dicha Comisión estará integrada

por el Ministro de Justicia, quien la presidirá, por el Presidente de la Corte
Suprema, por el Fiscal Nacional del Ministerio Público, por el Defensor Nacional
de la Defensoría Penal Pública, por el Presidente del Colegio de Abogados con
mayor número de afiliados y por el Subsecretario de Justicia.
La Comisión de Coordinación
sesionará en forma ordinaria, convocada por su presidente, cada dos meses,
dentro de los primeros quince días del mes correspondiente. Las sesiones
OFICIO LEY
extraordinarias serán convocadas por el presidente de la Comisión o por éste a

solicitud de dos de sus miembros.
El quórum para sesionar será de

cuatro de sus miembros. Los miembros de la Comisión deberán asistir a las
sesiones personalmente y en caso de imposibilidad del integrante titular podrá
ser reemplazado por quien lo esté subrogando legalmente.
La Comisión de Coordinación
tendrá un secretario ejecutivo, que será designado por ésta y participará en
sus reuniones con derecho a voz pero no a voto. El secretario ejecutivo deberá
levantar acta de cada sesión respecto a las materias tratadas y de los acuerdos
adoptados, y, en su caso, incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos,
financieros y demás pertinentes en que se haya fundado la Comisión para
obrar y resolver. Estas actas serán públicas de acuerdo a las disposiciones
establecidas en la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pública. La
secretaría ejecutiva estará radicada administrativamente en el Ministerio de
Justicia. Un reglamento dictado por este Ministerio, dentro del plazo de treinta
días desde la entrada en vigencia de esta ley, establecerá los requisitos para
desempeñar el cargo de secretario ejecutivo y su procedimiento de
designación, así como también todo aquello no contemplado en esta ley para la
organización y funcionamiento de la Comisión.
La Comisión podrá invitar a sus

sesiones, entre otros, al General Director de Carabineros, al Director General
de la Policía de Investigaciones de Chile, a los particulares y representantes de
organizaciones e instituciones privadas que estime pertinentes, y a cualquier
otra autoridad o funcionario del Estado o podrá solicitar ser recibida por ellos,
en su caso, para recabar antecedentes o representar las necesidades que
estime necesarios para la buena marcha del nuevo sistema.
Artículo 12 quáter.- Créanse

Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de
carácter permanente, en cada una de las regiones del país, con el objeto de
tendientes a mejorar el funcionamiento del mismo.
Las Comisiones Regionales

dependerán de la Comisión de Coordinación a que se refiere el artículo
precedente, a la que remitirán, a lo menos semestralmente, información sobre
el funcionamiento y estadísticas del sistema de justicia penal en su región.
Cada Comisión Regional estará

integrada por el Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien la presidirá,
OFICIO LEY
por el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, por el Fiscal Regional

del Ministerio Público, por el Defensor Regional respectivo y por el Presidente
del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados en la región
correspondiente. En el caso de existir dos o más Cortes de Apelaciones en la
región, la Comisión estará integrada por todos los Presidentes de esas Cortes.
Para el caso de la Región

Metropolitana, el Fiscal Nacional del Ministerio Público y el Defensor Nacional
designarán al fiscal y defensor regionales que integrarán la respectiva
Comisión Regional.
Serán aplicables a las Comisiones

Regionales las normas relativas al quórum de funcionamiento y de reemplazo
de los integrantes que se prescriben en el artículo anterior.
La Comisión Regional deberá

reunirse cada dos meses y podrá invitar, entre otros, a cualquier autoridad o
funcionario del Estado que se desempeñe en la región, a los particulares y
representantes de organizaciones e instituciones privadas que estime
pertinentes, o solicitar ser recibida por cualquiera de ellos, en su caso, para
para la buena marcha del nuevo sistema en la región.".
b.- Suprímese el artículo 6°

transitorio.".
Dios guarde a V.E.
GERMÁN BECKER ALVEAR

Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisión de Constitución
Senado. Fecha 15 de marzo, 2011. Cuenta en Sesión 03. Legislatura 359.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que crea un Comisión permanente de Coordinación del Sistema
de Justicia Penal.
BOLETÍN Nº 7.193-07
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento tiene el honor de informar el proyecto de ley señalado en el
epígrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República,
con urgencia calificada de “Suma”.
No obstante que el proyecto de ley es de artículo

único, la Comisión lo discutió sólo en general, por estimar que contiene
disposiciones que deben ser perfeccionadas durante su estudio en particular.
En consecuencia, acordó proponer a la Sala que proceda de la misma forma.
A la sesión en que la Comisión analizó este proyecto

asistieron, además de sus miembros, el Ministro de Justicia, señor Felipe
Bulnes, y la Jefa de la División Jurídica de esa Cartera, señora Paulina
González. Concurrió, también, el asesor de la Honorable Senadora señora
Alvear, señor Jorge Cash.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El proyecto tiene dos objetivos fundamentales. El

primero, instituir una Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal.
El segundo, crear Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de
Justicia Penal, en cada una de las regiones del país.
---
ANTECEDENTES
1.- JURÍDICOS.
Están relacionadas directamente con este proyecto

las siguientes normas:
1.- Ley Nº 19.665, que reformó el Código Orgánico

de Tribunales.
2.- Código Orgánico de Tribunales.
3.- Código Procesal Penal.
2.- DE HECHO.
En el Mensaje que da origen a esta iniciativa, el

Ejecutivo señala que uno de los pilares fundamentales de la labor del Gobierno
es la lucha contra la delincuencia, tarea que realiza con el propósito de
aumentar los niveles de seguridad ciudadana, acrecentar el desarrollo
económico y la paz social en el país.
Indica que el fenómeno de la delincuencia encuentra

su origen en múltiples factores, por lo que requiere ser abordado de manera
conjunta por todos los intervinientes en el sistema procesal penal, quienes
deben coordinar su accionar en una instancia que se encargue de controlar y
evaluar el funcionamiento del sistema, proveer de un canal de comunicación
entre dichos actores, detectando los puntos débiles y fortaleciendo los aspectos
exitosos.
Recuerda que la ley Nº 19.665 estableció una

Comisión Coordinadora de la Reforma Procesal Penal, conformada por el
Ministro de Justicia, el Presidente de la Excelentísima Corte Suprema y un
ministro elegido por el pleno de ésta, el Fiscal Nacional del Ministerio Público,
el Defensor Nacional, el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número
de afiliados y el Subsecretario de Justicia. Esta Comisión tenía por objeto
desarrollar estudios y proposiciones técnicas que facilitaran la puesta en
marcha del nuevo sistema. Agrega que el Gobierno reactivó el funcionamiento
de esta instancia que de hecho había dejado de funcionar el año 2007. No
obstante lo anterior, puntualiza que el día 30 de junio del año 2010 concluyó el
mandato legal que daba sustento a su funcionamiento.
Añade que las tareas que debe cumplir la mencionada

Comisión no han concluido, lo que justifica consagrarla como una entidad de
funcionamiento permanente. Partiendo de este predicamento, los Honorables
Senadores señora Alvear y señor Orpis presentaron una Moción que perseguía
este mismo propósito. Señala que el Ejecutivo celebró en su momento la
presentación de la referida Moción – la que fue declarada inadmisible por
incidir en materias de la iniciativa exclusiva del Ejecutivo- razón por la que,
compartiendo dicho objetivo, viene mediante esta iniciativa a respaldar las
ideas fundamentales contenidas en dicha Moción.
Seguidamente, el Mensaje describe la estructura del

proyecto. Al respecto, precisa que se propone agregar dos artículos nuevos a la
ley N° 19.665.
Mediante el primero, se crea una Comisión de

Coordinación del Sistema de Justicia Penal, la que tendrá un carácter
permanente y cuya función será fortalecer el funcionamiento del sistema
instituciones en ella representadas. Agrega que estará integrada por el Ministro
de Justicia, quien la presidirá, por el Presidente de la Corte Suprema, por el
Fiscal Nacional del Ministerio Público, por el Defensor Nacional de la Defensoría
Penal Pública, por el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de
afiliados, y por el Subsecretario de Justicia. Añade, que sesionará en forma
ordinaria convocada por su presidente, cada dos meses, dentro de los primeros
quince días del mes correspondiente. Las sesiones extraordinarias, serán
convocadas por del presidente de la Comisión, o por éste a solicitud de dos
cualesquiera de sus miembros.
El artículo siguiente, instituye, también con carácter

permanente, Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia
Penal, en cada una de las regiones del país. Ellas tendrán por función
tendientes a mejorar el funcionamiento del mismo. Estarán integradas por el
Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien las presidirá, por el Presidente
Abogados con mayor número de afiliados en la Región correspondiente.
Finalmente, suprime el artículo 6° transitorio del

referido cuerpo legal, norma que creó con carácter transitorio una Comisión de
Coordinación de la Reforma Procesal Penal.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
El Ministro de Justicia, señor Felipe Bulnes,

explicó que, cuando entró en vigencia la Reforma Procesal Penal, se contempló
la creación de una Comisión destinada a supervigilar la puesta en marcha del
nuevo sistema, la que tendría un mandato de cinco años.
Señaló que la referida Comisión demostró, durante el

tiempo en que sesionó, que era un instrumento muy relevante en la
coordinación del proceso de puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal,
porque reunía en una misma instancia a los principales actores institucionales
del nuevo sistema.
Relató que en el mes de abril del año pasado el

Ministerio de Justicia reactivó el funcionamiento de esta Comisión, y en un
principio citó a sus integrantes a una reunión mensual, la que terminó
transformándose en un encuentro bimensual, una vez que los asuntos más
urgentes fueron solucionados.
Explicó que de conformidad a lo dispuesto en la ley

Nº 19.665 la referida Comisión cesó su mandato en el mes de junio de 2010, y
aunque reconoció que en la práctica, aún sin ley que lo obligara, los
participantes de la misma han continuado reuniéndose, es apropiado que en el
futuro tal continuidad se funde en una obligación de carácter legal.
Seguidamente, destacó que en la elaboración de esta

iniciativa se tuvo en consideración una Moción de los Honorables Senadores
señora Alvear y señor Orpis que proponía también la creación de una Comisión
de Coordinación de la Reforma Procesal Penal, que fue declarada inadmisible
por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el
Presidente de la República.
Precisó que si bien esa Moción consideraba como

miembros permanentes de la Comisión al General Director de Carabineros y al
Director de la Policía de Investigaciones, el Gobierno ha considerado, luego de
realizar las consultas correspondientes, que dichos órganos policiales participen
como invitados en esta instancia y no como miembros titulares de la misma.
Agregó que el texto aprobado por la Cámara de Diputados considera un
reglamento que regulará el funcionamiento interno de cada Comisión Regional,
que permitirá a las referidas Jefaturas Policiales asistir a las sesiones que
celebre la Comisión para tratar temas específicos atingentes a la labor policial.
El señor Ministro añadió que deberán concurrir a la

Comisión las personas que detenten cargos titulares en las instituciones que
forman parte de esta instancia. De esta forma, explicó, el sistema asegura que
la participación en la instancia no será delegada en terceros que no tengan las

atribuciones para poner en práctica los acuerdos alcanzados en la Comisión.
Observó que tanto el Poder Judicial como el Colegio

de Abogados de Santiago han hecho ver algunas observaciones a esta
iniciativa.
En primer lugar, los integrantes del Poder Judicial han

hecho presente que el cargo de ministro Presidente de Corte de Apelaciones
cambia anualmente, lo que podría restar continuidad al esfuerzo de las
Comisiones Regionales. Para solucionar esta situación, proponen que sea el
pleno de la Corte de Apelaciones respectiva la que elija a uno de sus miembros
para que la represente permanentemente en la instancia regional.
Por su parte, el Colegio de Abogados de Santiago ha

planteado que sería adecuado que el Presidente de este Colegio pueda ser
representado también por alguno de sus consejeros cuando los asuntos
tratados así lo requieran.
Finalmente, el señor Ministro de Justicia indicó que en

razón de dichas observaciones el Gobierno está estudiando la posibilidad de
introducir algunas enmiendas a esta iniciativa durante su discusión en
particular.
Los Honorables Senadores señores Larraín y

Chadwick coincidieron con los propósitos expresados por el Gobierno en este
proyecto y valoraron que el Ejecutivo acoja iniciativas parlamentarias.
Asimismo, concordaron con la idea de aprobar sólo en general este proyecto,
con el fin de abrir un plazo para presentar las indicaciones que sean
necesarias.
La Honorable Senadora señora Alvear manifestó

que la Comisión de seguimiento de la puesta en marcha de la Reforma Procesal
Penal fue una instancia muy útil para solucionar los problemas que en un
primer momento se presentaron, y sirvió también para coordinar a los distintos
actores institucionales que tenían un rol que cumplir en el esfuerzo de
modernización de la justicia en el ámbito penal. En razón de lo anterior,
expresó su aprobación a las ideas generales contenidas en el Mensaje.
Su Señoría valoró que el Ejecutivo haya recogido las

proposiciones contenidas en la Moción que presentó junto con el Honorable
Senador señor Orpis para garantizar el funcionamiento permanente de esta
Comisión.
Puntualizó que no compartía la exclusión de las

Jefaturas de las Policías en la composición de las Comisiones. Al respecto
recordó que en su calidad de integrante de la Fundación Paz Ciudadana tuvo la

oportunidad de conocer los diversos problemas que se generan en la
tramitación de resoluciones judiciales que debían ser cumplidas por los órganos
policiales, tales como órdenes contradictorias o resoluciones referidas a un
mismo asunto encargadas a distintas reparticiones, lo que genera duplicidad
de actuaciones y malos entendidos.
Expresó que entiende que se han formulado algunas

aprensiones en cuanto a la integración de las Jefaturas de las Policías en estas
Comisiones, pero destacó que el nuevo sistema Procesal Penal le otorga un rol
central a las Policías, por lo que sus jefaturas deberían tener una participación
estable en esta instancia de coordinación. Lo anterior permitiría, además,
tratar de manera reservada algunos asuntos operativos de naturaleza delicada,
en vez de que dichos temas sean ventilados en los medios de comunicación
masiva.
A continuación, manifestó dudas sobre la

conveniencia de que el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, o el
Presidente del Colegio de Abogados que corresponda, puedan mandatar a un
tercero para participar en las reuniones de las Comisiones. A su juicio, la
presencia de los miembros titulares que representan al Poder Judicial y al
Colegio de Abogados de Santiago ha resultado muy valiosa, por ejemplo, en la
discusión interna en el Consejo de la Academia Judicial, pues las observaciones
de esos personeros han tenido fuerza suficiente, en consideración de quién las
formula, para modificar planes y programas académicos de esa institución. Por
su parte, el Poder Judicial siempre se ha mostrado como una institución muy
jerarquizada, por lo que la no participación de sus máximas autoridades
podría dificultar la implementación de los acuerdos alcanzados al interior de
cada Comisión.
Su Señoría señaló que estas y otras dudas deberían

ser consideradas en la discusión en particular de esta iniciativa, si la Sala del
Senado aprueba en general este proyecto.
---
APROBACIÓN EN GENERAL
Teniendo en cuenta las consideraciones

previamente descritas, así como los fundamentos expresados por el
Ejecutivo para proponer este proyecto, la Presidenta de la Comisión,
Honorable Senadora señora Alvear, puso en votación en general esta
iniciativa, siendo aprobada por tres votos a favor y una abstención.
Votaron favorablemente los Honorables Senadores señora Alvear y
señores Chadwick y Larraín. Se abstuvo el Honorable Senador señor
Espina.
---
En virtud del acuerdo precedente, la Comisión de

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de proponer la
aprobación en general del proyecto de ley despachado por la Honorable
Cámara de Diputados. Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes

Tribunales:

quáter:
"Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de



de sus miembros.
El quórum para sesionar será de cuatro de sus

miembros. Los miembros de la Comisión deberán asistir a las sesiones
personalmente y en caso de imposibilidad del integrante titular podrá ser
reemplazado por quien lo esté subrogando legalmente.

ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus reuniones con
derecho a voz pero no a voto. El secretario ejecutivo deberá levantar acta de
cada sesión respecto a las materias tratadas y de los acuerdos adoptados, y,
en su caso, incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y

estará radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia. Un
reglamento dictado por este Ministerio, dentro del plazo de treinta días desde
la entrada en vigencia de esta ley, establecerá los requisitos para desempeñar
el cargo de secretario ejecutivo y su procedimiento de designación, así como
también todo aquello no contemplado en esta ley para la organización y
funcionamiento de la Comisión.

al General Director de Carabineros, al Director General de la Policía de
Investigaciones de Chile, a los particulares y representantes de organizaciones
e instituciones privadas que estime pertinentes, y a cualquier otra autoridad o
funcionario del Estado o podrá solicitar ser recibida por ellos, en su caso, para
para la buena marcha del nuevo sistema.



Abogados con mayor número de afiliados en la región correspondiente. En el
Para el caso de la Región Metropolitana, el Fiscal

Serán aplicables a las Comisiones Regionales las

integrantes que se prescriben en el artículo anterior.

recibida por cualquiera de ellos, en su caso, para recabar antecedentes o
nuevo sistema en la región.".
b.- Suprímese el artículo 6° transitorio.".
---
Acordado en sesión celebrada el día 15 de marzo de

2011, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Soledad Alvear
Valenzuela (Presidenta) y señores Andrés Chadwick Piñera, Alberto Espina
Otero y Hernán Larraín Fernández.
Valparaíso, 15 de marzo de 2011.
RODRIGO PINEDA GARFIAS

Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA UN COMISIÓN
PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:

Establecer una Comisión Nacional y Comisiones Regionales de Coordinación del
Sistema de Justicia Penal, todas de carácter permanente y consultivo, que
tendrán por misión procurar el fortalecimiento y buen desempeño del referido
sistema, así como la acción mancomunada de las instituciones o entidades en
ella representadas.
II. ACUERDO: aprobar en general la iniciativa (Mayoría 3 x 1 abstención).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA

COMISIÓN: un artículo único.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: “suma”, desde el día 1 de marzo de 2011.
VI. ORÍGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su

Excelencia el señor Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado en

general y en particular en la sesión de la Cámara de Diputados celebrada el día
26 de Octubre de 2010, por 83 votos a favor, ninguna abstención y ningún
voto en contra.
IX. INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 27 de octubre de

2010.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, discusión en general.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
1.- Ley Nº 19.665, que reformó el Código Orgánico de Tribunales.
Valparaíso, 15 de marzo de 2011.

Secretario de la Comisión
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 359. Sesión 06. Fecha 05 de abril de 2011. Discusión
general, se aprueba en general.
CREACIÓN DE COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DE

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
El señor GIRARDI (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite

constitucional, que crea una Comisión permanente de coordinación del Sistema
de Justicia Penal, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento y urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7193-07) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 62ª, en 27 de octubre de 2010.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 3ª, en 16 de
marzo de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es el
establecimiento de una Comisión Nacional y de Comisiones Regionales de
Coordinación del Sistema de Justicia Penal, todas de carácter permanente y
consultivo, que tendrán por misión procurar el fortalecimiento y buen
desempeño del sistema, así como la acción mancomunada de las instituciones
o entidades representadas en la Comisión Nacional y en las Comisiones
Regionales.
La Comisión discutió esta iniciativa solamente en general y le dio
su aprobación a la idea de legislar con los votos favorables de los Senadores
señora Alvear y señores Chadwick y Larraín (don Hernán) y la abstención del
Honorable señor Espina.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las
páginas correspondientes del primer informe.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, como Presidenta de la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, me corresponde
informar este proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en
mensaje, que crea una Comisión permanente de coordinación del Sistema de
Justicia Penal.
Debo decir que esta iniciativa parte de una moción que
presentamos con el Senador señor Orpis.
¿En qué consiste? Cuando se legisló sobre la reforma procesal
penal, se estimó importante establecer una comisión coordinadora de dicha
DISCUSIÓN SALA
reforma, integrada por el Presidente de la Corte Suprema; el Presidente del

Colegio de Abogados; el Fiscal Nacional del Ministerio Público; el Defensor
Nacional; el Subsecretario de Justicia; un Ministro de la Corte Suprema elegido
por el pleno de esta, y el Ministro de Justicia, quien actuaba como su
presidente.
Sin embargo, la ley N° 19.665 le dio un plazo de vigencia al
mandato de esa comisión, que venció en junio de 2010, y yo valoro que el
actual Ministro de Justicia haya continuado con su labor, dada la importancia
que reviste.
Lo lógico es que, cada vez que se presente algún problema en el
despacho de un fallo, en la detención de alguna persona, exista una instancia
que pueda verlo, así como las dificultades que se susciten y lo relativo a la
adecuada coordinación entre las Policías, el Ministerio Público, etcétera.
En ese contexto, parece relevante que la mencionada comisión
continúe en funciones. Y que no solo exista a nivel nacional, sino también a
nivel regional, por cuanto resulta fundamental, a nuestro juicio y al de la
Comisión de Constitución, que se replique en Regiones, donde los delitos y las
situaciones son diferentes. En este caso, estarían presididas por el Seremi de
Justicia e integradas por el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, el
Fiscal Regional, etcétera.
Pues bien, sometida a la consideración de la Comisión de
Constitución, la idea de legislar del proyecto fue aprobada por mayoría, por
cuanto el órgano técnico compartió esos criterios.
Por ello, solicito que la Sala se pronuncie a favor de la presente
iniciativa del Presidente de la República, que es de suma importancia.
Y permítame agregar, señor Presidente, dejando de lado mi
calidad de Presidenta de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia,
que, a mi juicio, es fundamental que Carabineros e Investigaciones se
encuentren presentes en esta comisión coordinadora -junto con el Senador
señor Orpis presentaremos la indicación pertinente dentro del plazo que se
establezca- si queremos hacer ajustes y superar algunas dificultades. De lo
contrario, habrá una “pata coja” para una coordinación efectiva.
Lo que acabo de mencionar no se halla en el texto del proyecto,
sino que corresponde a una opinión personal -compartida con el Honorable
señor Orpis-, por cuanto la iniciativa fue aprobada en general en la Comisión
en los términos en que la presentó el Ejecutivo.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, la verdad es que me abstuve en la
Comisión de Constitución por una razón muy sencilla: estaba sesionando en
otro órgano técnico y cuando llegué ya se había puesto en votación el
proyecto. Y me pareció -le expliqué a la Presidenta que no había tenido tiempo
para su análisis y que no quería dilatar el trabajo legislativo- que en ese
momento lo responsable era abstenerme.
Obviamente, la que nos ocupa es una estupenda iniciativa legal. Y
comparto la idea -no la he estudiado en detalle- de incorporar a las Policías.
DISCUSIÓN SALA
Señor Presidente, uno de los problemas fundamentales en Chile es

que no hacemos seguimiento de los procedimientos ni de las leyes que
dictamos. No hay fiscalización, en el amplio sentido de la palabra, acerca de
por qué las cosas no funcionan como supuestamente deberían hacerlo en el
papel. Y creo que la Comisión Permanente de Coordinación constituirá un
tremendo aporte en tal sentido.
A veces muchos de los cambios que se requieren para que los
procedimientos judiciales y las instituciones funcionen no dicen relación con
leyes. Nosotros tenemos la costumbre de creer que todo se arregla con una
norma o con modificaciones legislativas. Y, en innumerables ocasiones, la
experiencia demuestra que se necesita solucionar problemas administrativos,
de funcionamiento, de coordinación.
En el caso de la reforma procesal penal, no tengo dudas de que si
las autoridades que integran esta comisión analizaran la situación en una
conversación franca, directa e institucionalizada con los actores de esta
reforma, muchas de las dificultades existentes se podrían resolver o por lo
menos habría consenso sobre cómo hacerlo.
En reiteradas oportunidades, la acción de los fiscales se ve
entorpecida por falta de coordinación con alguna institución: no llegan los
oficios del Instituto Médico Legal; este se halla saturado de trabajo; se
demoran los casos en que se necesitan peritajes, en fin. Eso no es materia de
ley, sino simplemente de detectar dónde están los baches, dónde se hallan los
problemas.
Y en la medida que existiera una comisión que efectuara un
seguimiento del sistema de justicia penal, señor Presidente, le aseguro que las
cosas andarían mucho mejor y se resolverían innumerables inconvenientes sin
necesidad -a pesar nuestro- de dictar una ley.
Por ejemplo, pasa exactamente lo mismo -lo planteó la Senadora
señora Alvear y lo compartimos en la Comisión de Constitución- con los jueces
de ejecución de penas.
Podemos cambiar todas las leyes de Chile en materia de seguridad
ciudadana, pero, si cumplida una pena no hay alguien que realice un
seguimiento de lo que ocurrió con la persona -¿Se rehabilitó? ¿Tuvo
oportunidad de reinserción social? ¿Salió o no de las drogas?-, como se hace
en las democracias que tienen éxito en este ámbito, por más que dictemos
cien, doscientas normas, no zanjaremos el problema.
Señor Presidente, dejo constancia de la razón por la que me
abstuve en la Comisión.
Estimo que nos hallamos ante una estupenda iniciativa. En
principio, mientras más actores se sienten a la mesa, será mucho mejor. Y en
cuanto a si las Policías deben estar en la comisión de coordinación, no conozco
esta materia en detalle ni tampoco la opinión del Ministerio de Justicia sobre el
punto.
Me parece estupendo que aprobemos esta iniciativa. ¡Ojalá que
después funcione ese organismo! Porque una cosa es que uno la apruebe, y
otra -lo importante-, que resulte.
DISCUSIÓN SALA
Para terminar, señor Presidente, considero que la instancia que se

crea significará un tremendo aporte para ir sacando ripios, defectos o
dificultades en una materia tan importante como el proceso penal.
Anuncio que votaré afirmativamente el proyecto.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, me parece fundamental el funcionamiento
de la Comisión Permanente de Coordinación del Sistema de Justicia Penal.
Muchas veces el Parlamento aprueba proyectos de ley, pero no se
hace ningún tipo de seguimiento respecto a su efectividad. Y, en incontables
ocasiones, la aplicación exitosa de las normas envuelve la intervención de
distintos organismos.
Es el caso de la reforma procesal penal, donde hay muchos entes
involucrados: el Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública, el Ejecutivo, el
Poder Judicial. En fin, todos los actores del proceso. Y el mérito del presente
proyecto es que en su artículo 12 ter incorpora a todos los organismos
mencionados, a través de quienes los encabezan.
Y tal como lo señala el propio artículo 12 ter, el objetivo de la
Comisión es “procurar el fortalecimiento y buen funcionamiento del sistema
procesal penal, a través de proposiciones técnicas”. Sesionará en forma
ordinaria cada dos meses y todos los actores involucrados tendrán la opción de
hacer valer las fortalezas y especificar las debilidades que se observen. Pero,
además, el precepto exige que se formulen las sugerencias respectivas.
Adicionalmente, se menciona que corresponde a una instancia consultiva.
De otra parte -tal como lo mencionaba la Senadora señora Alvear-
, resulta clave que se incorpore a las Policías dentro de los actores vinculados
con el buen funcionamiento de la reforma procesal penal. Para la efectividad de
esta, es muy importante conocer su parecer, dado el carácter consultivo de la
Comisión de Coordinación.
Por lo tanto, concordamos plenamente con la proposición de la
Honorable señora Alvear -ojalá la acoja el Ejecutivo- a fin de que se incluya
tanto a Carabineros como a Investigaciones en esa instancia.
Además, pese a que las actas de las sesiones de la Comisión de
Coordinación son públicas -así lo especifica el texto del proyecto- y que
cualquier persona podría tener acceso a ellas, soy partidario de incorporar una
indicación para que, de todas maneras, se envíen al Parlamento los acuerdos y
las proposiciones técnicas que ella adopte, o por lo menos a las Secretarías de
las Comisiones de Constitución de ambas Cámaras, con el objeto de que
queden a la vista de cualquier persona.
A mi entender, señor Presidente, es la única manera de tomar las
medidas pertinentes a tiempo.
Normalmente, los sistemas se modifican cuando ocurre algún
escándalo o cuando colapsan. Pero el hecho de que la Comisión de
Coordinación sea permanente y sesione cada dos meses permitirá monitorear
los procedimientos y adoptar las providencias con la antelación necesaria para
realizar las rectificaciones a que haya lugar -como en toda obra humana-, de
DISCUSIÓN SALA
modo de asegurar el mejor funcionamiento en una materia tan sensible,

vinculada con la seguridad ciudadana, como la reforma procesal penal.
Por tales razones, no solo apoyo el proyecto, sino que estoy
plenamente de acuerdo con lo propuesto por la Senadora señora Alvear, y
también con que se incorpore una indicación en el sentido de que se remitan
las copias de las actas de las sesiones del organismo que se crea a la Comisión
de Constitución, Legislación y Justicia de cada Cámara.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, debo destacar el hecho de que este
proyecto se haya inspirado en una moción de los Senadores señora Alvear y
señor Orpis, que naturalmente no fue admitida a tramitación por corresponder
a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Con posterioridad, el Ejecutivo envió un mensaje que recogió
dicha moción, en el cual se contempla una modificación al Código Orgánico de
Tribunales para incorporar dos artículos, que crean la Comisión de
Coordinación y las Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de
Justicia Penal, respectivamente, como una forma de continuar lo obrado por la
Comisión Coordinadora de la Reforma Procesal Penal.
Su objetivo, por supuesto, es fortalecer el funcionamiento del
sistema procesal penal mediante proposiciones tendientes a mejorar el
desarrollo, el seguimiento y la evaluación de la reforma respectiva. Para ello se
modifica la ley Nº 19.665, que reformó el Código Orgánico de Tribunales, a fin
de incorporar las siguientes disposiciones.
Primero, el artículo 12 ter, que crea la Comisión de Coordinación
del Sistema de Justicia Penal, la cual estará conformada por el Ministro de
Justicia (como su Presidente), el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
Nacional del Ministerio Público, el Defensor Nacional de la Defensoría Penal
Pública, el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de asociados
y el Subsecretario de Justicia.
Dicho organismo se reunirá bimestralmente, dentro de los
primeros 15 días del mes correspondiente; sus miembros titulares ejercerán
sus funciones de manera indelegable, pudiendo solo ser reemplazados por
quienes los subroguen legalmente. Además, el Ministerio de Justicia deberá
dictar un reglamento con el objeto de determinar su organización y
funcionamiento.
La Comisión podrá invitar a sus sesiones al General Director de
Carabineros, al Director General de la PDI, a particulares y representantes de
organizaciones e instituciones privadas que estime pertinentes.
Segundo, el artículo 12 quáter, que crea las Comisiones
Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter
permanente, cada una de las cuales estará integrada por el Seremi de Justicia
(quien la presidirá), el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, el
Fiscal Regional del Ministerio Público, el Defensor Regional y el Presidente del
Colegio de Abogados con mayor número de afiliados en la Región
correspondiente.
DISCUSIÓN SALA
Para el caso de la Región Metropolitana, el Fiscal y el Defensor

Nacionales designarán al Fiscal y al Defensor Regionales que integrarán el
organismo pertinente.
Serán aplicables a las Comisiones Regionales las mismas normas
relativas a reunión, quórum de funcionamiento y de reemplazo de los
integrantes que en el artículo anterior.
Dichos organismos dependerán de la Comisión de Coordinación, a
la que remitirán informes semestrales sobre el funcionamiento y las
estadísticas del sistema de justicia penal de su Región.
Algunas observaciones sobre el particular.
En primer lugar, la Corte Suprema sugirió que las Comisiones
Regionales no estuvieran integradas por el Presidente de la Corte de
Apelaciones respectiva, ya que solo duraban un año en el cargo y quitarían
continuidad al trabajo desarrollado, por lo que propuso que un miembro del
tribunal pertinente fuera elegido para tal efecto. Lamentablemente, ello no fue
acogido por el Ministerio de Justicia.
En segundo término, uno de los asuntos más conflictivos -ya lo
señalaron los Senadores señora Alvear y señor Orpis- se refería a si los
Directores de las Policías debían pertenecer a la Comisión, pues dichos
organismos eran actores relevantes en el funcionamiento del actual sistema de
justicia penal.
El Ministro de Justicia indicó que tales órganos policiales pueden
participar como invitados, y que se podría incorporar en el reglamento la
posibilidad de que las Jefaturas de las Policías asistan a las sesiones que
celebre la Comisión de Coordinación para tratar temas específicos.
A lo mejor, por la vía de las indicaciones sería factible incorporar a
tan importantes instituciones policiales: Carabineros y la PDI.
En consecuencia, anuncio que votaré favorablemente este
proyecto.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, debo felicitar a quienes han tenido la
iniciativa -entiendo que los Honorables señora Alvear y señor Orpis- de
proponer una instancia que permita evaluar y hacer sugerencias que busquen
el funcionamiento eficaz de la reforma procesal penal.
Se han formulado muchas observaciones al nuevo sistema que
hemos implementado. Sin duda, hay una gran valoración en cuanto a su
significado, pero también reparos sobre su marcha.
Y me llama la atención que, pese a que en el sistema procesal
penal intervienen abogados defensores, fiscales, jueces, Ministerio de Justicia,
no se haya considerado la participación de uno de los actores principales de la
reforma respectiva en la Comisión de Coordinación, a la que también ahora se
ha sugerido incorporar a los Jefes de las Policías uniformada y civil.
Me explico.
Un proceso penal tiene una duración promedio -y es el mérito de
la reforma- del orden de 6 a 8 meses, cuando más, un año. Sin embargo,
DISCUSIÓN SALA
luego de determinada la responsabilidad de un acusado, el promedio de

permanencia en los recintos penales supera los 4, 5 o 6 años.
Por lo tanto, un actor que desempeña un papel importante dentro
de la justicia penal no se encuentra sentado en esta mesa de coordinación.
Ya hemos presenciado la grave situación de hacinamiento en las
cárceles, problema difícil de resolver por el Estado cuando Gendarmería no
dispone de los implementos, los recursos, en fin.
En consecuencia, me parece indispensable que, al establecer una
Comisión de Coordinación de todo el sistema procesal penal, se considere a un
actor relevante en él como Gendarmería.
Alguien me podría decir que ya están presentes el Subsecretario y
el Ministro de Justicia. De acuerdo, pero se trata de la pertenencia a un
organismo de mayor especialización. Por eso, creo que el Director Nacional de
Gendarmería debería participar en esta Comisión permanente, para incentivar
la inclusión del proceso de rehabilitación o de trabajo con los internos en el
análisis que se efectuará o dentro de las acciones que se coordinarán.
Por lo tanto, señor Presidente, si bien me parece meritoria la
integración a dicho organismo de los Jefes de las Policías civil y uniformada,
me parece indispensable, por el tiempo y la responsabilidad que le cabe a
Gendarmería en todo el proceso procesal penal, que también se incluya a su
Director Nacional.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, incluya mi voto, pues el sistema
electrónico tiene problemas.
El señor GIRARDI (Presidente).- Se sumará el voto de Su Señoría.
Informo que se renovarán los equipos, para que no vuelvan a
ocurrir situaciones como la que afectó al Honorable señor Prokurica.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (21 votos contra uno).

Votaron a favor las señoras Allende, Alvear y Rincón y los señores
Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Girardi, Gómez, Horvath,
Larraín (don Hernán), Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pizarro,
Prokurica, Sabag, Tuma y Zaldívar (don Andrés).
Votó en contra el señor Larraín (don Carlos).
El señor GIRARDI (Presidente).- Corresponde fijar plazo para presentar

indicaciones.
Tiene la palabra la Senadora señora Alvear.
DISCUSIÓN SALA
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, sugiero dos semanas, porque las

indicaciones serían bastantes breves. En realidad, se trata de un proyecto muy
corto.
El señor PIZARRO.- Que sea la próxima semana.
La señora ALVEAR.- Está bien una semana.
El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se establecerá el
lunes 11 de abril, a las 12, como plazo para formular indicaciones.
--Así se acuerda.
BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones

Fecha 11 de abril de 2011, Indicaciones de parlamentarios
INDICACIONES
11.04.11
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL

DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
CREA UNA COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL.
ARTÍCULO ÚNICO.-
Letra a)
Artículo 12 ter
Inciso segundo
1.- De los Honorables Senadores señora Alvear y señor Orpis, para

intercalar, a continuación de la frase “por el Presidente del Colegio de
Abogados con mayor número de afiliados”, lo siguiente: “, por el Director
General de Carabineros, por el Director Nacional de Investigaciones de Chile”.
Inciso sexto
2.- De los Honorables Senadores señora Alvear y señor Orpis, para suprimir
la locución “, entre otros, al General Director de Carabineros, al Director General
de la Policía de Investigaciones de Chile,”.
Artículo 12 quáter
Inciso tercero
3.- De los Honorables Senadores señora Alvear y señor Orpis, para intercalar,
a continuación de la frase “Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva,”
las siguientes: “por el Jefe de Zona de Carabineros pertinente, por el Prefecto
de la Policía de Investigaciones de Chile que corresponda,”.
---------
SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2.4. Segundo Informe Comisión de Constitución

Senado. Fecha 14 de julio de 2011. Cuenta en Sesión 36. Legislatura 359
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE

CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea una Comisión
Permanente de Coordinación del Sistema de Justicia Penal.
BOLETÍN Nº 7.193-07.
_____________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento tiene el honor de emitir su segundo informe respecto del proyecto
de ley individualizado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional,
iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República y con urgencia
calificada de “Suma”.
A las sesiones en que se trató esta iniciativa

asistieron, especialmente invitados, el Ministro de Justicia, señor Felipe Bulnes
y los asesores de dicha Secretaría de Estado, señora Paulina González y señor
Alejandro Soto. Concurrieron, también, el señor Marcelo Drago, asesor de la
Honorable Senadora señora Alvear; y el señor Fernando Dazarola, asesor del
Honorable Senador señor Walker, don Patricio.
Hacemos presente que, en una de sus sesiones, los

Honorables Senadores señores Espina y Larraín fueron reemplazados por los
Honorables Senadores señores Kuschel y Prokurica, respectivamente.
---
Para los efectos de lo

dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de
lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: no hay.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: la número 2.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no hay.

4.- Indicaciones rechazadas: las números 1 b) y 3 b).
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: las números 1 y 3
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación se efectúa una relación de las

disposiciones del proyecto, de las indicaciones que a su respecto se
presentaron, consignándose, además, los acuerdos adoptados por la Comisión
en relación con ellas.
ARTÍCULO ÚNICO
Letra a
Esta letra incorpora los artículos 12 ter y 12 quáter a

la ley N° 19.665.
Artículo 12 ter
Este precepto crea una Comisión de Coordinación del

Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y consultivo, que tendrá
como objetivo procurar el fortalecimiento y buen funcionamiento del sistema
instituciones en ella representadas.
El inciso segundo precisa la integración de dicha

Comisión. Al respecto, indica que formarán parte de ella el Ministro de Justicia,
quien la presidirá, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal Nacional del
Ministerio Público, el Defensor Nacional de la Defensoría Penal Pública, el
Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados y el
Subsecretario de Justicia.
Respecto del inciso segundo se formuló la indicación
número 1, de los Honorables Senadores señora Alvear y señor Orpis,
mediante la cual proponen agregar como integrantes de la Comisión de
Coordinación al Director General de Carabineros y al Director Nacional de

Investigaciones de Chile.
Al iniciarse la consideración de esta indicación, la

Honorable Senadora señora Alvear recordó que, durante la discusión en
general de esta iniciativa, diversos señores Senadores manifestaron su opinión
favorable a que el General Director de Carabineros de Chile y el Director
General de la Policía de Investigaciones integraran, de manera permanente, la
mencionada Comisión. A mayor abundamiento, expresó que el nuevo Sistema
Procesal Penal otorga en el mismo un rol central a las Policías, por lo que sus
jefaturas deberían tener una participación estable en esta instancia de
coordinación. Lo anterior permitiría, además, dar una solución adecuada a
diversos aspectos operativos de naturaleza delicada y en que participan
órganos jurisdiccionales y policiales.
No obstante lo anterior, hizo presente que estaba

consciente que agregar nuevos funcionarios en la estructura de un órgano
público y asignarle, por esta vía, nuevas tareas, es una materia que
corresponde a la iniciativa exclusiva de S.E el Presidente de la República.
En atención a lo anterior, declaró inadmisible esta

indicación, pero pidió al Gobierno presentar una proposición que recogiera lo
planteado en ella.
El Ministro de Justicia, señor Felipe Bulnes

recordó que la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal puede
convocar, cada vez que lo estime necesario, a las máximas autoridades
policiales del país para recabar antecedentes y hacerlas participar de los
debates de esta Comisión.
La Honorable Senadora señora Alvear connotó

que diversos problemas que se han presentado en la implementación de la
reforma procesal penal se habrían evitado si hubiera existido siempre una
adecuada coordinación entre los órganos judiciales y las policías. Agregó que
no bastaba con permitir que a dichas autoridades policiales se les invite a
opinar sino que debieran participar permanentemente en esta instancia. Por lo
anterior, le pidió al Gobierno garantizar que los órganos policiales formarán
parte de la Comisión de Coordinación.
El Honorable Senador señor Espina coincidió con

lo planteado por la señora Presidenta de la Comisión ya que, a su juicio, tanto
Carabineros de Chile como la Policía de Investigaciones son parte indispensable
del sistema procesal penal chileno. Agregó que los problemas y dificultades
que dichos organismos detectan deben ser puestos en conocimiento del
Ministerio de Justicia y de la Corte Suprema de la forma más expedita posible,
con el fin de dar una pronta respuesta a los delitos que sufre la población.
Atendiendo las razones antes expuestas, el señor

Ministro de Justicia hizo llegar a la Comisión una propuesta de S.E el
Presidente de la República, que recoge las ideas contenidas en la indicación
número 1:
“Intercálase, en el inciso segundo del artículo 12 ter,

a continuación de la frase “por el Presidente del Colegio de Abogados con
mayor número de afiliados”, la siguiente: “, por el General Director de
Carabineros, por el Director General de la Policía de Investigaciones de Chile”.
Puesta en votación esta

proposición, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y
señores Espina y Walker, don Patricio, en virtud de lo dispuesto por el
inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado.
Seguidamente, la Comisión consideró la indicación

número 1 b), del Honorable Senador señor Larraín, que recae en el inciso
cuarto del artículo 12 ter
Dicho inciso establece que el quórum para sesionar

será de cuatro de sus miembros. Agrega que los miembros de la Comisión
deberán asistir a las sesiones personalmente y en caso de imposibilidad del
integrante titular podrá ser reemplazado por quien lo esté subrogando
legalmente.
La indicación del Honorable Senador señor Larraín

propone que el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de
afiliados podrá designar a un abogado miembro de su institución experto en
materias penales para que lo represente ante la Comisión.
Al iniciarse el debate de esta indicación, el señor

Ministro de Justicia coincidió con lo planteado en ella, ya que, a su juicio, era
conveniente entregar al Presidente de la referida organización gremial la
facultad de designar, en su representación, a un especialista en materias
penales dado lo específico de algunos de los temas que se consideran en el
seno de la Comisión de Coordinación de la Reforma Procesal Penal.
El Honorable Senador señor Walker, don

Patricio, concordó con este planteamiento.
Los Honorables Senadores señora Alvear y

señor Espina estimaron inconveniente que el Presidente del Colegio de
Abogados delegara en otro jurista su representación en esta instancia ya que,
siempre que lo estimare adecuado, podía hacerse acompañar de un abogado
especialista en materias penales. Agregaron que la participación del Presidente

era muy relevante para el éxito de las medidas que adopta la Comisión de
Coordinación.
Puesta en votación esta

indicación, fue rechazada con los votos en contra de los Honorables
Senadores señora Alvear y señor Espina y el voto a favor del Honorable
Senador señor Walker, don Patricio.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión por la

unanimidad de sus miembros presentes, acordó sustituir la redacción del inciso
cuarto por otra que precisara no sólo el quórum para sesionar sino que
también el que se requiere para adoptar acuerdos, amén de otras enmiendas
de redacción que se estimaron pertinentes.
Asimismo, y por la misma unanimidad, la Comisión

acordó introducir dos enmiendas de forma al inciso quinto, norma que regula
las tareas que debe cumplir el secretario ejecutivo de la Comisión de
Coordinación. La primera consiste en reemplazar la expresión “con derecho a
voz pero no a voto” por " sólo con derecho a voz” y la segunda, en suprimir su
oración final, ya que lo que ella regula se incorpora, mediante una nueva
redacción, como inciso final del artículo 12 ter.
Concurrieron a estos acuerdos, la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Alvear y señores Kuschel, Prokurica y Walker, don Patricio, en
virtud de lo dispuesto en el inciso final del artículo 121 del Reglamento
del Senado.
Seguidamente, la Comisión consideró la indicación

número 2 de los Honorables Senadores señora Alvear y señor Orpis
mediante la cual modifican el inciso sexto del artículo 12 ter.
El referido inciso establece que la Comisión podrá

invitar a sus sesiones, entre otros, al General Director de Carabineros, al
Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, a los particulares y
representantes de organizaciones e instituciones privadas que estime
pertinentes, y a cualquier otra autoridad o funcionario del Estado o podrá
solicitar ser recibida por ellos, en su caso, para recabar antecedentes o
representar las necesidades que estime convenientes para la buena marcha del
nuevo sistema.
La mencionada indicación suprime en este inciso la

mención al General Director General de Carabineros y al Director General de la
Policía de Investigaciones.
Teniendo en consideración que

precedentemente se acordó incorporar a dichas autoridades policiales
de manera permanente a la mencionada instancia, la Comisión, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora
Alvear y señores Espina y Walker, don Patricio, aprobó esta indicación,
sin enmiendas.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión, por la

unanimidad de sus miembros presentes, acordó introducir otras enmiendas de
forma a este inciso, con el fin de perfeccionar la redacción del mismo. Como
consecuencia de lo anterior, se acordó una nueva redacción para este
precepto.
Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de

los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora
Alvear y señores Kuschel, Prokurica y Walker, don Patricio, en virtud
de lo dispuesto por el inciso final del artículo 121 del Reglamento del
Senado.
Este precepto crea las Comisiones Regionales de

Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente, en cada
una de las regiones del país, con el objeto de desarrollar labores de
Establece, además, que ellas dependerán de la

Comisión de Coordinación, a la que remitirán, a lo menos semestralmente,
información sobre el funcionamiento y estadísticas del sistema de justicia penal
en su región.
El inciso tercero prescribe que integrarán esta

instancia el Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien la presidirá, el
Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, el Fiscal Regional del
Ministerio Público, el Defensor Regional respectivo y el Presidente del Colegio
de Abogados con mayor número de afiliados en la región correspondiente. En
el caso de existir dos o más Cortes de Apelaciones en la región, la Comisión
Respecto de este inciso se formuló la indicación

número 3, de los Honorables Senadores señora Alvear y señor Orpis, que
propone agregar, entre las autoridades que formarían parte de las
mencionadas comisiones regionales, al Jefe de Zona de Carabineros y al

Prefecto de la Policía de Investigaciones que corresponda.
Por las mismas razones que se tuvo a la vista

cuando se trató la indicación número 1, la Presidenta de la Comisión
declaró inadmisible esta indicación, sin perjuicio de lo cual pidió al
Ejecutivo presentar una proposición que acogiera las ideas contenidas en ella.
En virtud de tal solicitud, el Ministro de Justicia,

señor Bulnes, hizo llegar a la Comisión una proposición de S.E el Presidente
de la República que recoge lo planteado en esta indicación. La propuesta
establece lo siguiente:
“Intercálase, en el inciso tercero del artículo 12

quáter, a continuación de la frase “Defensor Regional respectivo”, la siguiente:
“, por el Jefe de Zona de Carabineros pertinente, por el Jefe de Zona Policial
que corresponda”.
Puesta en votación, esta

proposición fue aprobada, junto con una enmienda de forma, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión de la Comisión,
Honorables Senadores señora Alvear y señores Espina y Walker, don
Patricio, en virtud de lo dispuesto por el inciso final del artículo 121 del
Reglamento del Senado.
A continuación, la Comisión
trató la indicación número 3 b) cuyo autor es el Honorable Senador señor
Larraín, don Hernán, mediante la cual se propone agregar al mencionado inciso
tercero una oración que dispone que el Presidente de la Corte de Apelaciones y
el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados en la
región, podrá designar a un abogado experto en materias penales miembros
de su institución o a un Ministro de la Corte correspondiente, respectivamente,
para que los representen ante la Comisión.
Puesta en votación, esta

indicación fue rechazada con los votos en contra de los Honorables
Senadores señora Alvear y señor Espina y el voto a favor del Honorable
Senador señor Walker, don Patricio.
Finalmente, la Comisión acordó introducir algunas

enmiendas de forma tanto en el inciso cuarto como en el inciso sexto del
artículo 12 quater.
En el comienzo del inciso cuarto se reemplazó la

expresión “Para el caso de” por la voz “En”.
En el inciso sexto, se introdujeron tres enmiendas:

primero se suprimió las expresiones “, entre otros” y “, en su caso,” y
finalmente se sustituyó la frase “estime necesarios para la buena marcha del
nuevo sistema en la región” por “advierta en el funcionamiento del sistema de
justicia penal en la región”. Como consecuencia de estos cambios, la Comisión
acordó proponer una nueva redacción para este inciso.
La Comisión, por la unanimidad de sus

miembros presentes, Honorables Senadores señora Alvear y señores
Kuschel, Prokurica y Walker, don Patricio, aprobó estas enmiendas en
virtud de lo dispuesto en el inciso final del artículo 121 del Reglamento
del Senado.
---
MODIFICACIONES PROPUESTAS
En mérito de las consideraciones y acuerdos

precedentemente expuestos, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia
y Reglamento propone introducir las siguientes modificaciones al proyecto de
ley aprobado en general:
ARTÍCULO ÚNICO
Letra a)
Artículo 12 ter
Inciso segundo
Intercalar, a continuación
de la frase “por el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de
afiliados” la siguiente frase: “, por el General Director de Carabineros, por el
Director General de la Policía de Investigaciones de Chile”. (Unanimidad 3 x
0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento).
Inciso cuarto
Sustituirlo por el siguiente:
“La Comisión no podrá

sesionar ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de, al menos, cuatro de sus
integrantes. Sus acuerdos se adoptarán por la mayoría absoluta de sus
miembros presentes. Si un integrante titular estuviere imposibilitado de asistir,

será reemplazado por quien le corresponda subrogarlo.”. (Unanimidad 4 x 0.
Inciso final del artículo 121 del Reglamento).
Inciso quinto
Sustituir la frase: “con derecho a voz pero no a voto”

por “sólo con derecho a voz” y suprimir su oración final. (Unanimidad 4 x 0.
Inciso final del artículo 121 del Reglamento).
Inciso sexto
“La Comisión podrá invitar a

sus sesiones a los particulares y representantes de organizaciones e
instituciones privadas que estime pertinente y a cualquier autoridad o
funcionario del Estado o podrá solicitar ser recibida por ellos para recabar
antecedentes o representar las necesidades que sea indispensable atender
para la buena marcha del sistema de justicia penal. (Unanimidad 4 x 0.
Indicación número 2 e Inciso final del artículo 121 del Reglamento).
Agregar el siguiente inciso

final:
“Un reglamento, que llevará

la firma del Ministro de Justicia, establecerá las demás disposiciones
concernientes a la organización y funcionamiento de la Comisión, así como los
requisitos para desempeñar el cargo de secretario ejecutivo y el procedimiento
de designación de éste. (Unanimidad 4 x 0. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento).
Inciso tercero
Intercalar, a continuación
de la frase “el Defensor Regional respectivo” la siguiente: “, por el jefe de Zona
de Carabineros pertinente, por el Jefe de Zona Policial que corresponda”, y
suprimir la expresión “correspondiente” que sigue a la voz “región”.
(Unanimidad 3 x 0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento).
Inciso cuarto
Reemplazar la expresión
“Para el caso de” por: “En” (Unanimidad 4 x0. Inciso final del artículo 121 del
Reglamento).
Inciso sexto
“La Comisión Regional deberá reunirse cada dos

meses y podrá invitar a cualquier autoridad o funcionario del Estado que se
desempeñe en la región, a los particulares y representantes de organizaciones
e instituciones privadas que estime pertinentes o solicitar ser recibida por
cualquiera de ellos para recabar antecedentes o representar las necesidades
que advierta en el funcionamiento del sistema de justicia penal en la región.”.
(Unanimidad 4 x 0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento.).
-.-.-.-
En virtud de las modificaciones anteriores,

proponemos la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Introdúcense las siguientes

Tribunales:

quáter:
"Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de


afiliados, por el General Director de Carabineros, por el Director General
de la Policía de Investigaciones de Chile y por el Subsecretario de Justicia.

de sus miembros.
La Comisión no podrá sesionar ni adoptar

acuerdos sin la concurrencia, al menos, de cuatro de sus integrantes.
Sus acuerdos se adoptarán por la mayoría absoluta de sus miembros
presentes. Si un integrante titular estuviere imposibilitado de asistir,
será reemplazado por quien le corresponda subrogarlo.

ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus reuniones sólo con
derecho a voz. El secretario ejecutivo deberá levantar acta de cada sesión
respecto a las materias tratadas y de los acuerdos adoptados, y, en su caso,
incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y demás
20.285, sobre Acceso a la Información Pública. La secretaría ejecutiva estará
radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia.
La Comisión podrá invitar a sus sesiones a los

particulares y representantes de organizaciones e instituciones
privadas que estime pertinente y a cualquier autoridad o funcionario
del Estado o podrá solicitar ser recibida por ellos para recabar
antecedentes o representar las necesidades que sea indispensable
atender para la buena marcha del sistema de justicia penal.
Un reglamento, que llevará la firma del Ministro

de Justicia, establecerá las demás disposiciones concernientes a la
organización y funcionamiento de la Comisión, así como los requisitos
para desempeñar el cargo de secretario ejecutivo y el procedimiento
de designación de éste.



Público, por el Defensor Regional respectivo, por el Jefe de Zona de
Carabineros pertinente, por el Jefe de Zona Policial que corresponda y
por el Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados en la
región correspondiente. En el caso de existir dos o más Cortes de Apelaciones
en la región, la Comisión estará integrada por todos los Presidentes de esas
Cortes.
En la Región Metropolitana, el Fiscal Nacional del

Ministerio Público y el Defensor Nacional designarán al fiscal y defensor
regionales que integrarán la respectiva Comisión Regional.
Serán aplicables a las Comisiones Regionales las


meses y podrá invitar a cualquier autoridad o funcionario del Estado
que se desempeñe en la región, a los particulares y representantes de
organizaciones e instituciones privadas que estime pertinentes o
solicitar ser recibida por cualquiera de ellos para recabar antecedentes
o representar las necesidades que advierta en el funcionamiento del
sistema de justicia penal en la región.
---
Acordado en sesiones celebradas los días 12 de mayo
de 2011, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores señora
Soledad Alvear Valenzuela (Presidenta), y señores Alberto Espina Otero y
Patricio Walker Prieto y 13 de julio del presente año, con asistencia de sus
miembros Honorables Senadores señora Soledad Alvear Valenzuela
(Presidenta), y señores Carlos Ignacio Kuschel Silva (Alberto Espina Otero),

Baldo Prokurica Prokurica (Hernán Larraín Fernández) y Patricio Walker Prieto
Sala de la Comisión, a 14 de julio de 2011.

Abogado Secretario
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN,

LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO,
EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA UNA COMISIÓN
PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
(Boletín Nº 7.193-07)
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:
El proyecto tiene dos objetivos fundamentales. El primero, instituir una

Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal. El segundo, crear
Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, en cada
una de las regiones del país.
II.- ACUERDOS: Indicaciones:

1.- Inadmisible
1b).- Rechazada. 2 x 1 a favor.
2.- Aprobada. Unanimidad. 3 x 0.
3.- Inadmisible.
3 b).- Rechazada. 2 x 1 a favor.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: esta iniciativa se compone de un

artículo único, que se subdivide en dos letras.
IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No hay.
V.- URGENCIA: Suma.
VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje.
VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
1.- Ley Nº 19.665, que reformó el Código Orgánico de Tribunales.
Valparaíso, 14 de julio de 2011.
RODRIDO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario
ÍNDICE
Página
Constancias reglamentarias 1
Discusión en particular 2
Modificaciones 8
Texto del proyecto 10
Resumen ejecutivo 14
---
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 359. Sesión 37. Fecha 02 de agosto de 2011. Discusión
particular, se aprueba con modificaciones.
CREACIÓN DE COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DE

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
El señor GIRARDI (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en

segundo trámite constitucional, que crea una Comisión permanente de
coordinación del Sistema de Justicia Penal, con segundo informe de la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7193-07) figuran en

los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 62ª, en 27 de octubre de 2010.
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 3ª, en
16 de marzo de 2011.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo):
sesión 36ª, en 20 de julio de 2011.
Discusión:
Sesión 6ª, en 5 de abril de 2011 (se aprueba en general).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- La idea de legislar fue aprobada en
sesión de 5 de abril de este año.
En el segundo informe de la Comisión de Constitución
se deja constancia de que las enmiendas introducidas al texto aprobado en
general fueron todas acordadas por unanimidad.
Dichas modificaciones consisten en incluir al General
Director de Carabineros y al Director General de la Policía de Investigaciones
como integrantes de la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal
y a los Jefes de Zona de Carabineros y Policial pertinentes en cada Comisión
Regional de Coordinación. Además, se precisan los quórums para sesionar y
adoptar acuerdos en dichas Comisiones.
Cabe recordar que las enmiendas aprobadas por
unanimidad en la Comisión deben ser votadas sin debate, salvo que algún
señor Senador solicite su discusión o que existan indicaciones renovadas.
El señor GIRARDI (Presidente).- En la discusión particular, tiene la palabra la
Senadora señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, seré muy breve porque, cuando
discutimos en general el proyecto, ya se dieron a conocer todas sus fortalezas.
DISCUSIÓN SALA
Cabe recordar a la Sala que se trata de una moción

que busca que las distintas autoridades relacionadas con la reforma procesal
penal integren una Comisión coordinadora con carácter permanente. Esta
existió transitoriamente conforme a la ley, y dejó de operar al cumplirse diez
años de funcionamiento del nuevo sistema. Y nos parece fundamental que
continúe su labor de forma permanente.
Componían dicho órgano el Ministro de Justicia, quien
lo conducía; el Presidente de la Corte Suprema; el Fiscal Nacional del Ministerio
Público; el Defensor Nacional, etcétera.
En la moción que presenté con el Senador señor
Orpis, propusimos también incorporar a la referida Comisión al General
Director de Carabineros y al Director General de la Policía de Investigaciones,
por el gran aporte que ambos pueden hacer en ese ámbito.
El Ejecutivo acogió y dio patrocinio a dicha moción,
que también contempla la existencia de Comisiones Regionales de
Coordinación, en atención a las diferencias que se observan en los delitos
perpetrados en una y otra Región. Por ende, para la corrección de hechos
puntuales que se puedan producir, resulta importante la presencia de tales
entidades a nivel tanto regional como nacional.
Además, se introdujeron enmiendas menores en la
redacción del proyecto para mejorar la técnica legislativa empleada.
Durante la discusión particular, las indicaciones
acogidas en la Comisión de Constitución fueron aprobadas por unanimidad.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, haré una muy breve reflexión sobre este
proyecto, pero en una dirección distinta.
Muchas veces creemos -especialmente el Parlamento
y otras autoridades- que el trabajo legislativo termina cuando las leyes se
promulgan y entran en vigencia. Sin embargo, a poco andar nos damos cuenta
de que esos cuerpos legales presentan deficiencias que, por falta de
seguimiento, no se corrigen a tiempo.
Me parece que el mérito de la iniciativa, originada en
la moción que presentamos con la Senadora señora Alvear, radica en que se
podrá hacer un seguimiento a una reforma tan importante como la introducida
al sistema procesal penal, por parte de quienes deben aplicarla.
Asimismo, es relevante que, a partir del seguimiento
efectuado por la Comisión de Coordinación ahora con carácter permanente, el
Parlamento recabe toda la información necesaria para incorporar con
anticipación los perfeccionamientos legales que se requieran en determinado
momento.
Creo que ese es el gran aporte que puede realizar la
referida Comisión, a la cual se propone agregar las máximas autoridades de
Carabineros y de la Policía de Investigaciones.
Espero, señor Presidente, que lo planteado aquí sirva
de ejemplo para revisar otras normativas legales o para que el propio
DISCUSIÓN SALA
Congreso haga seguimientos a las leyes: cómo se están aplicando; cuáles son
sus deficiencias; cómo podemos mejorarlas. Debemos entender que tales
procesos son dinámicos y no se agotan cuando acaba el trámite legislativo y se
promulga un cuerpo legal.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Patricio
Walker.
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, felicito a los Senadores
señora Alvear y señor Orpis por presentar la moción que dio vida a esta
iniciativa, que aprobamos por unanimidad en la Comisión de Constitución.
Para no repetir los argumentos, solo agregaré que es
importante que exista una instancia donde se dé el diálogo necesario sobre la
marcha de la reforma procesal penal. Muchas inquietudes de la población se
vinculan a la falta de diálogo entre distintos estamentos. En este caso, ello
efectivamente será posible.
Deseo referirme a dos materias.
La primera dice relación con la transparencia.
En tal sentido, el resultado de la conversación que se
llevará a cabo cada dos meses en esta Comisión será público, al igual que las
actas, de acuerdo con las disposiciones de la ley Nº 20.285, sobre Acceso a la
Información Pública.
En segundo lugar, destaco que las instituciones privadas que
quieran colaborar -por ejemplo, Paz Ciudadana- podrán ser invitadas. Así lo
establece concretamente el proyecto de ley.
Finalmente, hago presente que la iniciativa también tendrá
importancia regional. Se crearán Comisiones Regionales de Coordinación del
Sistema de Justicia Penal de carácter permanente, con el objeto de desarrollar
labores de coordinación, seguimiento y evaluación del sistema procesal penal.
Y, para que lo sepa la gente de Regiones, tales Comisiones estarán integradas
por el Seremi de Justicia, el Presidente de la Corte de Apelaciones, el Fiscal
Regional del Ministerio Público, el Defensor Regional, el Jefe de Zona de
Carabineros, el Jefe de Zona Policial y el Presidente del Colegio de Abogados
con mayor número de afiliados en la Región.
En consecuencia, a mi juicio, nos encontramos ante un proyecto
muy positivo. Y reitero mis felicitaciones a los Senadores señora Alvear y señor
Orpis por haberlo iniciado.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, felicito a los autores de la moción, que fue
retomada por el Ejecutivo. Planteo esto porque, ante las cifras y los datos
actuales en materia de seguridad ciudadana; frente a los antecedentes
relativos a las actuales carencias, por ejemplo, del Ministerio Público, y dado el
número de las causas o juicios que se archivan provisionalmente o respecto a
los cuales no se sigue adelante en la investigación, se requiere que en algún
momento se estudie y analice a fondo por qué ello está ocurriendo.
DISCUSIÓN SALA
No hay duda de que la reforma procesal penal cumple una función

fundamental. Pero requiere perfeccionamientos, muchas veces no legislativos,
sino de funcionamiento, de gestión, de carácter administrativo.
Por lo tanto, me parece que esta Comisión permanente de
coordinación posee un enorme valor, más aún cuando se han agregado como
integrantes al General Director de Carabineros y al Director General de la
Policía de Investigaciones. De esa manera, estarán representadas todas
aquellas personas que, a partir de su experiencia práctica, podrán señalar de
qué forma es posible mejorar el procedimiento. Uno de los temas claves para
enfrentar con éxito las áreas de seguridad ciudadana es que las autoridades
encargadas se coordinen. Y ello es fundamental respecto del sistema procesal
penal ello es fundamental.
Por eso, simplemente quiero dejar constancia de mis felicitaciones
a los autores de la moción original. Y pido que la Comisión que se crea informe
de sus conclusiones al Senado y que nos dé a conocer la situación actual, las
falencias, las debilidades. En tal sentido, el otro día leía que los fiscales señalan
que hay una carencia enorme de fiscales.
Pero en el Parlamento no podemos abandonar nuestro deber de ir
viendo cómo se perfeccionan las leyes que elaboramos. Actualmente integran
el Senado dos ex Ministros de Justicia que participaron activamente en la
reforma procesal penal, los Honorables señora Alvear y señor Gómez.
Por lo tanto, debo señalar sinceramente que es muy importante
que vayamos repasando qué funciona bien y qué mal en la Defensoría Penal
Pública o en las atribuciones de las policías.
Sostengo que en Chile la policía, en las primeras diligencias de la
investigación, no cuenta con los instrumentos legales ni con atribuciones para
realizar una buena investigación. Me asiste esa convicción personal. Y mientras
no arreglemos eso se perderán pruebas fundamentales en las primeras
diligencias de una cantidad enorme de delitos, simplemente porque, cuando se
comete un ilícito no flagrante -robos y asaltos de que dan cuenta diariamente
los medios de comunicación-, la policía no tiene atribuciones para interrogar a
las personas del vecindario ni para cercar adecuadamente el sitio del suceso.
Entonces, cuando llega la orden del fiscal para investigar, ya todos los rastros
y pruebas han desaparecido. La Fiscalía ha querido resolver esto mediante
instrucciones internas a la policía.
Pienso que no hemos sincerado las falencias de nuestro sistema.
Y, por lo tanto, me parece que la instancia que se crea es muy útil.
También es muy bueno que el propio Parlamento -está presente la
Presidenta de la Comisión de Constitución, que yo integro- pueda invitar a
jornadas de trabajo o a seminarios de una tarde al Fiscal Nacional, al Defensor
Nacional, a las policías, a miembros del Poder Judicial -del tribunal oral en lo
penal o algún juez de garantía-, para que expongan acerca de la realidad que
cada uno de ellos está viviendo. Porque, si uno habla con los efectivos
policiales, con los fiscales, con los defensores, advierte que hay una versión
pública y otra privada respecto de lo que ocurre. Muchos de ellos no se refieren
en forma abierta a las deficiencias que saben que existen en su sistema. El
DISCUSIÓN SALA
Defensor Nacional tiene todo el derecho del mundo a señalar de qué manera
puede mejorar lealmente la defensa de los inculpados. Y al Fiscal Nacional
también le asiste todo el derecho a decir de qué forma cree que puede tener
más éxito la investigación.
No tengo claros muchos aspectos. ¿Los recursos que hoy se
entregan alcanzan? Los fiscales sostienen que se encuentran absoluta y
totalmente colapsados. ¿Por cuánto tiempo dejaremos que tal situación
continúe? ¿No la vamos a enfrentar nunca? ¿Qué opinión tienen las policías
acerca de la forma o de los defectos presentes cuando se constituye una
investigación?
Sobre el particular, no hace mucho ocurrió un caso increíble: en
Santiago, una mujer embarazada de seis meses fue asaltada y abusada
sexualmente. El autor fue reconocido por ella y, a pesar de eso, un juez de
garantía resolvió que la prueba no era suficiente para formalizarlo. Se armó un
escándalo público. La jueza de garantía nunca explicó -a lo mejor tenía razón-
que las pruebas no eran suficientes. Nunca supimos por qué fracasó el
sistema. O sea, dejamos que las cosas pasen y no tomamos las medidas para
ver qué falló.
Me encantaría que ese caso pudiera ser un ejemplo, porque, si
una persona identifica clara y fehacientemente al autor del delito, ¿por qué
queda libre? ¿Qué falló? ¿Qué hicieron mal la Fiscalía, las policías? ¿Qué otras
pruebas debieron haberse allegado? El hecho es que una mujer embarazada de
seis meses brutalmente asaltada y abusada sexualmente hasta el día de hoy
tiene que mirar cómo el delincuente que ella identificó en un acto que era
jurídicamente suficiente se encuentra libre. Y frente a eso no hacemos nada.
Creo que el Congreso ha de asumir en esta materia un rol mucho
más relevante e importante. Y si nuestras observaciones significan que se
deben corregir las políticas públicas del Ejecutivo en el ámbito de la seguridad
ciudadana, habrá que hacerlo. En esto no podemos tener doble estándar.
Nosotros exigíamos mucho al Gobierno anterior en materia de
seguridad ciudadana. Entonces, también veamos qué cosas pudieran estar
haciéndose mal en esta Administración para que se perfeccione el sistema.
El Parlamento emitió un documento en octubre de 2007, firmado
por varios de los presentes, sobre seguridad ciudadana. Contenía un conjunto
de medidas sobre el particular, superbién estudiadas y elaboradas. Y no hemos
retomado el rol que nos corresponde en nuestro sistema democrático.
Y aprovechando la Comisión que se crea, nosotros no debiéramos
conformarnos con ser solo un Senado que recibe, discute, aprueba o rechaza
proyectos de ley, sin entrar al análisis de las normativas dictadas para saber
qué está fallando en el sistema. Creo que ese sería un rol mucho más activo de
nuestra Corporación, más ciudadano, más directamente conectado con la
gente. Y lo señalamos sin ningún tipo de complejo, duélale a quien le duela.
Por consiguiente, dejo planteada mi inquietud, a propósito del
presente debate. No solo en esta área, sino que en otras distintas, el Senado
ha de asumir un rol mucho más activo en la revisión de la legislación
elaborada, respecto a la cual la gente se forma grandes ilusiones y esperanzas,
DISCUSIÓN SALA
pero cuando se aplica en la práctica no tiene los resultados que se querían en

determinado momento.
Señor Presidente, aprovecho esta intervención para
mencionar que debemos tener un rol más activo respecto a lo que nos
corresponde en un área tan sensible como la seguridad ciudadana y que, por
cierto, se replica en muchos otros asuntos en relación con las materias de que
trata el Senado.
El señor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Ruego a Sus Señorías esperar un
momento, porque se está cargando el sistema que registra las votaciones.
Como aún no están incorporados al sistema los
nombres de los Senadores señora Von Baer y señor García-Huidobro -recién
juramentados-, se les tomará su pronunciamiento de viva voz.
¿Cómo vota el Honorable señor García-Huidobro?
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- A favor.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (30 votos

favorables) y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Alvear y Pérez (doña

Lily) y los señores Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo),
García, García Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don
Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pérez
Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don
Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 02 de agosto de
2011. Cuenta en Sesión 64. Legislatura 359. Cámara de Diputados.
Nº 1000/SEC/11
Valparaíso, 2 de agosto de 2011.

A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que crea una Comisión Permanente de Coordinación del Sistema de Justicia
Penal, correspondiente al Boletín N° 7.193-07, con las siguientes
modificaciones:
Artículo único.-
Letra a)
Artículo 12 ter
Inciso segundo
Ha intercalado, a continuación del vocablo “afiliados”,

lo siguiente: “, por el General Director de Carabineros, por el Director General
de la Policía de Investigaciones de Chile”.
Inciso cuarto
Lo ha sustituido por el siguiente:
“La Comisión no podrá sesionar ni adoptar acuerdos

sin la concurrencia de, al menos, cuatro de sus integrantes. Sus acuerdos se
adoptarán por la mayoría absoluta de sus miembros presentes. Si un
integrante titular estuviere imposibilitado de asistir, será reemplazado por
quien corresponda que lo subrogue.”.
Inciso quinto
Ha reemplazado la frase: “con derecho a voz pero no

a voto” por “sólo con derecho a voz”, y suprimido su oración final.
Inciso sexto
“La Comisión podrá invitar a sus sesiones a los

particulares y representantes de organizaciones e instituciones privadas que
estime pertinente y a cualquier autoridad o funcionario del Estado o podrá
solicitar ser recibida por ellos para recabar antecedentes o representar las
necesidades que sea indispensable atender para la buena marcha del sistema
de justicia penal.
ooo
Ha incorporado un inciso final, nuevo, del siguiente

tenor:
“Un reglamento, que llevará la firma del Ministro de

Justicia, establecerá las demás disposiciones concernientes a la organización y
funcionamiento de la Comisión, así como los requisitos para desempeñar el
cargo de secretario ejecutivo y el procedimiento de designación de éste.
ooo
Inciso tercero
Ha intercalado, a continuación de la expresión

“Defensor Regional respectivo”, la frase “, por el jefe de Zona de Carabineros
pertinente, por el Jefe de Zona Policial que corresponda”, y suprimido la
palabra “correspondiente” que sigue a la voz “región”.
Inciso cuarto
Ha reemplazado la locución “Para el caso de” por:

“En”.
Inciso sexto

“La Comisión Regional deberá reunirse cada dos

meses y podrá invitar a cualquier autoridad o funcionario del Estado que se
desempeñe en la región, a los particulares y representantes de organizaciones
e instituciones privadas que estime pertinentes o solicitar ser recibida por
cualquiera de ellos para recabar antecedentes o representar las necesidades
que advierta en el funcionamiento del sistema de justicia penal en la región.”.
----
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio Nº 9.059, de 26 de octubre de 2010.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
GUIDO GIRARDI LAVÍN

Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado
DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
Cámara de Diputados. Legislatura 359. Sesión 72. Fecha 17 de agosto, 2011.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
CREACIÓN DE COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Tercer trámite constitucional.
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones del

Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje y con urgencia calificada de
suma, que crea la Comisión Permanente de Coordinación del Sistema de
Justicia Penal.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 7193-07, sesión 64ª, en 3 de agosto de
2011. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique

Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, al igual que todos los colegas,

entiendo que la coordinación entre las instituciones públicas es muy
importante, razón por la cual se crea una comisión similar a la que funcionó
bien durante algún tiempo. Su misión será servir como mecanismo de
representación de las necesidades del sistema procesal penal, a fin de ir
fortaleciéndolo y perfeccionándolo para que pueda cumplir de mejor manera
con el objetivo de hacer justicia, castigar y rehabilitar a quienes han infringido
nuestra normativa penal.
El texto aprobado por la Cámara establece que esa Comisión Coordinadora
estará integrada por el ministro de Justicia, quien la presidirá; el Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal Nacional del Ministerio Público, el Defensor Nacional
de la Defensoría Penal Pública, el presidente del colegio de abogados con
mayor número de afiliados y el subsecretario de Justicia. Se trata de seis
personalidades referentes, que dan cuenta de buena manera acerca de quienes
compondrán y actuarán en el sistema procesal penal, a los que se deberá
escuchar como integrantes del ente consultivo para el perfeccionamiento y
fortalecimiento de dicho sistema.
Por lo señalado, no me parece correcta la modificación introducida por el
Senado, que todos tienen a la vista, por la cual se incorporó a esa Comisión al
general director de Carabineros y al director general de la Policía de
Investigaciones de Chile, ya que si bien esas instituciones forman parte del
DISCUSIÓN SALA
sistema procesal penal, lo hacen como colaboradoras del Ministerio Público para
la investigación de los delitos, y dicho organismo ya está incorporado en la
Comisión.
Sostuve una conversación sobre este punto con el diputado Felipe Harboe,
quien tuvo
que ver con esto como ex subsecretario del Interior en su momento, el cual me
dijo que había funcionado bien; pero, reitero, la modificación de Senado no me
parece correcta.
La otra labor que realizan las instituciones policiales, relacionada con la
prevención y represión del delito, la hacen más bien como instituciones que
forman parte del sistema de mantención de la seguridad ciudadana y del orden
público, lo cual corresponde más a la competencia del Ministerio del Interior
que al ámbito propio del Ministerio de Justicia.
Si se trata de incorporar a otras instituciones, debería considerarse, por
ejemplo, a Gendarmería, que tiene que ver con el cuidado de los que cumplen
penas, con la supervigilancia del cumplimiento de penas alternativas, etcétera,
o al Sename, que tiene que ver con el sistema de responsabilidad penal
adolescente, por nombrar a otras instituciones relevantes que podrían estar en
el sistema. ¿Por qué no integran esas instituciones la Comisión que estamos
creando? Simplemente, porque en ella están los representantes del ministerio
del cual dependen, que es el de Justicia.
Por lo tanto, considero que es más adecuada la redacción original de la Cámara
de Diputados, que establecía que las demás instituciones relevantes podrían
ser invitadas para ilustrar los debates.
Con la incorporación del general director de Carabineros y del director general
de la Policía de Investigaciones como miembros titulares, se deja a estas
instituciones en un rango similar al de aquellas que componían la Comisión y
que desempeñan labores relevantes al interior del sistema procesal penal, y se
perjudica a otras instituciones que, al igual que las policiales, desempeñan
labores coadyuvantes a los demás integrantes del sistema.
Por las razones expuestas, voy a rechazar las modificaciones propuestas por el
Senado.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro
Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.- Señor Presidente, la creación de la Comisión

Permanente de Coordinación del Sistema de Justicia Penal es un paso
importante para que los distintos organismos que tienen que ver con el ámbito
de la justicia tengan la obligatoriedad de reunirse cada dos meses, a fin de
evaluar cómo marcha el sistema y generar las políticas necesarias que
permitan encontrar las mejores soluciones a los problemas detectados.
Estamos ad portas del inicio de un paro de brazos caídos de fiscales y
funcionarios del Ministerio Público. Al respecto, cabe tener presente que, muchas
veces, los organismos que integran el sistema judicial actúan en forma aislada,
no presentan una sola voz. En efecto, la Corte Suprema, el Ministerio Público, la
DISCUSIÓN SALA
Defensoría Penal Pública, en fin, actúan de manera aislada, no coordinada, lo

que redunda en que el Ejecutivo, especialmente durante el período de
preparación del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación, no escuche una
sola voz oficial. Hoy, los fiscales reclaman a nivel nacional porque no ha existido
por parte del Ejecutivo un mayor énfasis en la labor que ellos realizan. Solicitan
un incremento importante en el número de fiscales a nivel nacional, porque
están sobresaturados de trabajo, pero muchas veces, sienten que no son
escuchados por las autoridades políticas y administrativas de turno.
Por lo tanto, el proyecto viene a subsanar una situación que no estaba
considerada. Si bien se trata de una Comisión Permanente, generará una serie
de reglamentos, lo que permitirá que exista una sola voz.
A mi juicio, el Senado fue bastante sabio al incorporar como integrante de dicha
Comisión al general director de Carabineros y al director general de la Policía de
Investigaciones de Chile, no obstante su dependencia del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, porque se trata de las máximas autoridades de instituciones
que realizan labores en terreno. Su no incorporación habría significado que la
mesa hubiese estado un poco coja. Ello permitirá que se estudien sus problemas
y que se busquen soluciones en relación con sus falencias o, incluso, ante excesos
como los ocurridos en este último tiempo.
El ministro de Justicia, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal Nacional del
Ministerio Público, el Defensor Nacional de la Defensoría Penal Pública,
etcétera, podrán llevar a cabo una coordinación y generar una mayor justicia
para todos los chilenos.
Por lo tanto, vamos a votar a favor las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jarpa.
El señor JARPA.- Señor Presidente, tal como lo señaló el colega que me

antecedió en el uso de la palabra, es muy importante mejorar la reforma
procesal penal, cuya legislación se trabajó en gobiernos anteriores con el Poder
Legislativo y que ha traído un cambio importante en la justicia penal para los
habitantes de nuestro país.
La Comisión Permanente de Coordinación del Sistema de Justicia Penal
funcionará a nivel nacional y estará integrada, entre otros, por el ministro de
Justicia, quien la presidirá; el presidente de la Corte Suprema, el presidente
del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados, el subsecretario de
Justicia, etcétera.
El Senado introdujo una importante modificación al incorporar como
integrantes de dicha Comisión al general director de Carabineros y al director
general de la Policía de Investigaciones. Lo destaco, dado la relevante labor
que hace el Ministerio Público, junto con las policías, en materia de
investigación de los delitos.
Sabemos que una de las mayores preocupaciones de nuestra población dice
relación con la seguridad ciudadana. En ese sentido, la creación de la Comisión
Coordinadora hará mucho más eficaz la labor del Ministerio Público y de las
DISCUSIÓN SALA
policías, y servirá como una herramienta para la tarea del Poder Judicial en
relación con la sanción de los delitos.
Asimismo, se crean comisiones regionales de coordinación del sistema de
justicia penal, de carácter permanente, en cada una de las regiones.
Por eso, anuncio que aprobaremos las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado

en los siguientes términos:
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones

introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje y calificado
con suma urgencia, que crea una comisión permanente de coordinación del
sistema de justicia penal
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe;
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela
Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro;
Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi
Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; Díaz Díaz Marcelo; Edwards
Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Farías Ponce Ramón; García
García René Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic
Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio;
Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María
José; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel;
Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz
Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Ortiz Novoa José
Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
DISCUSIÓN SALA
Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia
Bonilla Ignacio; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo
Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votó por la negativa el diputado señor Gutiérrez Gálvez Hugo.
El señor MELERO (Presidente).- Despachado el proyecto.

OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Oficio que comunica aprobación de modificaciones. Fecha 17 de agosto, 2011.
Cuenta en Sesión 46. Legislatura 359. Senado
Oficio Nº 9654
pog/pvw
S. 72ª
VALPARAISO, 17 de agosto de 2011
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien

prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al
proyecto que crea una comisión permanente de coordinación del sistema de
justicia penal, boletín Nº 7193-07.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº

1000/SEC/11, de 2 de agosto de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cámara de Diputados

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 17 de agosto, 2011.
Oficio Nº 9653
VALPARAÍSO, 17 de agosto de 2011
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha

dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°

19.665, que reforma el Código Orgánico de Tribunales:
a.- Incorpóranse los siguientes artículos

12 ter y 12 quáter:
"Artículo 12 ter.- Créase una Comisión

de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y
Dicha Comisión estará integrada por el

Ministro de Justicia, quien la presidirá, por el Presidente de la Corte Suprema,
por el Fiscal Nacional del Ministerio Público, por el Defensor Nacional de la
Defensoría Penal Pública, por el Presidente del Colegio de Abogados con mayor
número de afiliados, por el General Director de Carabineros, por el Director
General de la Policía de Investigaciones de Chile y por el Subsecretario de
Justicia.
La Comisión de Coordinación sesionará

en forma ordinaria, convocada por su presidente, cada dos meses, dentro de
los primeros quince días del mes correspondiente. Las sesiones extraordinarias
de sus miembros.
La Comisión no podrá sesionar ni adoptar acuerdos

sin la concurrencia de, al menos, cuatro de sus integrantes. Sus acuerdos se
adoptarán por la mayoría absoluta de sus miembros presentes. Si un
integrante titular estuviere imposibilitado de asistir, será reemplazado por
quien corresponda que lo subrogue.
La Comisión de Coordinación tendrá un

secretario ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus
reuniones sólo con derecho a voz. El secretario ejecutivo deberá levantar acta
de cada sesión respecto a las materias tratadas y de los acuerdos adoptados,
y, en su caso, incluirá los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y
estará radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia.
La Comisión podrá invitar a sus sesiones a los particulares y representantes de

organizaciones e instituciones privadas que estime pertinente y a cualquier
autoridad o funcionario del Estado o podrá solicitar ser recibida por ellos para
recabar antecedentes o representar las necesidades que sea indispensable
atender para la buena marcha del sistema de justicia penal.
Un reglamento, que llevará la firma del Ministro de Justicia, establecerá las

demás disposiciones concernientes a la organización y funcionamiento de la
Comisión, así como los requisitos para desempeñar el cargo de secretario
ejecutivo y el procedimiento de designación de éste.
Artículo 12 quáter.- Créanse Comisiones

Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter
permanente, en cada una de las regiones del país, con el objeto de desarrollar
labores de coordinación, seguimiento y evaluación del sistema procesal penal
en la región respectiva, así como de sugerir propuestas tendientes a mejorar el
Las Comisiones Regionales dependerán

de la Comisión de Coordinación a que se refiere el artículo precedente, a la que
Cada Comisión Regional estará integrada

por el Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien la presidirá, por el
Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, por el Fiscal Regional del
Ministerio Público, por el Defensor Regional respectivo, por el jefe de Zona de
Carabineros pertinente, por el Jefe de Zona Policial que corresponda y por el
Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados en la
región. En el caso de existir dos o más Cortes de Apelaciones en la región, la
Comisión estará integrada por todos los Presidentes de esas Cortes.
En la Región Metropolitana, el Fiscal

Serán aplicables a las Comisiones

Regionales las normas relativas al quórum de funcionamiento y de reemplazo
de los integrantes que se prescriben en el artículo anterior.
La Comisión Regional deberá reunirse

cada dos meses y podrá invitar a cualquier autoridad o funcionario del Estado
que se desempeñe en la región, a los particulares y representantes de
organizaciones e instituciones privadas que estime pertinentes o solicitar ser
recibida por cualquiera de ellos para recabar antecedentes o representar las
necesidades que advierta en el funcionamiento del sistema de justicia penal en
la región.".
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cámara de Diputados

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N° 20.534
Tipo Norma :Ley 20534

Fecha Publicación :23-09-2011
Fecha Promulgación :26-08-2011
Organismo :MINISTERIO DE JUSTICIA
Título :CREA UNA COMISIÓN PERMANENTE DE
COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL
Tipo Versión :Única De : 23-09-2011
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=1030164&f=2011-09-23&p=
LEY NÚM. 20.534
CREA UNA COMISIÓN PERMANENTE DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE

JUSTICIA PENAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobación al siguiente:
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en la ley Nº 19.665, que reforma el Código
Orgánico de Tribunales:

quáter:
"Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de Coordinación

del Sistema de Justicia Penal, de carácter permanente y
consultivo, que tendrá como objetivo procurar el
fortalecimiento y buen funcionamiento del sistema procesal
penal, a través de proposiciones técnicas que faciliten su
desarrollo, seguimiento y evaluación, así como la acción
Justicia, quien la presidirá, por el Presidente de la Corte
Suprema, por el Fiscal Nacional del Ministerio Público, por
el Defensor Nacional de la Defensoría Penal Pública, por el
Presidente del Colegio de Abogados con mayor número de
LEY
afiliados, por el General Director de Carabineros, por el

Director General de la Policía de Investigaciones de Chile y
por el Subsecretario de Justicia.
ordinaria, convocada por su presidente, cada dos meses,
dentro de los primeros quince días del mes correspondiente.
Las sesiones extraordinarias serán convocadas por el
presidente de la Comisión o por éste a solicitud de dos de
sus miembros.
La Comisión no podrá sesionar ni adoptar acuerdos sin la
concurrencia de, al menos, cuatro de sus integrantes. Sus
acuerdos se adoptarán por la mayoría absoluta de sus miembros
presentes. Si un integrante titular estuviere imposibilitado
de asistir, será reemplazado por quien corresponda que lo
subrogue.
ejecutivo, que será designado por ésta y participará en sus
reuniones sólo con derecho a voz. El secretario ejecutivo
deberá levantar acta de cada sesión respecto a las materias
tratadas y de los acuerdos adoptados, y, en su caso, incluirá
los antecedentes estadísticos, técnicos, financieros y demás
pertinentes en que se haya fundado la Comisión para obrar y
resolver. Estas actas serán públicas de acuerdo a las
disposiciones establecidas en la ley Nº 20.285, sobre Acceso
a la Información Pública. La secretaría ejecutiva estará
radicada administrativamente en el Ministerio de Justicia.
La Comisión podrá invitar a sus sesiones a los
particulares y representantes de organizaciones e
instituciones privadas que estime pertinente y a cualquier
autoridad o funcionario del Estado o podrá solicitar ser
recibida por ellos para recabar antecedentes o representar
las necesidades que sea indispensable atender para la buena
marcha del sistema de justicia penal.
Un reglamento, que llevará la firma del Ministro de
Justicia, establecerá las demás disposiciones concernientes a
la organización y funcionamiento de la Comisión, así como los
requisitos para desempeñar el cargo de secretario ejecutivo y
el procedimiento de designación de éste.
Artículo 12 quáter.- Créanse Comisiones Regionales de

Coordinación del Sistema de Justicia Penal, de carácter
permanente, en cada una de las regiones del país, con el
objeto de desarrollar labores de coordinación, seguimiento y
evaluación del sistema procesal penal en la región
LEY
respectiva, así como de sugerir propuestas tendientes a

mejorar el funcionamiento del mismo.
Las Comisiones Regionales dependerán de la Comisión de
Coordinación a que se refiere el artículo precedente, a la
que remitirán, a lo menos semestralmente, información sobre
el funcionamiento y estadísticas del sistema de justicia
penal en su región.
Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien la
presidirá, por el Presidente de la Corte de Apelaciones
respectiva, por el Fiscal Regional del Ministerio Público,
por el Defensor Regional respectivo, por el Jefe de Zona de
Carabineros pertinente, por el Jefe de Zona Policial que
corresponda y por el Presidente del Colegio de Abogados con
mayor número de afiliados en la región. En el caso de existir
dos o más Cortes de Apelaciones en la región, la Comisión
En la Región Metropolitana, el Fiscal Nacional del
Ministerio Público y el Defensor Nacional designarán al
fiscal y defensor regionales que integrarán la respectiva
Comisión Regional.
Serán aplicables a las Comisiones Regionales las normas
relativas al quórum de funcionamiento y de reemplazo de los
La Comisión Regional deberá reunirse cada dos meses y
podrá invitar a cualquier autoridad o funcionario del Estado
que se desempeñe en la región, a los particulares y
representantes de organizaciones e instituciones privadas que
estime pertinentes o solicitar ser recibida por cualquiera de
ellos para recabar antecedentes o representar las necesidades
que advierta en el funcionamiento del sistema de justicia
penal en la región.".
b.- Suprímese el artículo 6º transitorio.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 26 de agosto de 2011.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Teodoro Ribera
Neumann, Ministro de Justicia.- Felipe Larraín Bascuñán,
Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atte. a Ud., Patricia Pérez Goldberg, Subsecretaria de
Justicia.

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Historia de la Ley

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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 77

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5. Publicación de Ley en Diario Oficial 86

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“Artículo 12 ter.- Créase una Comisión de Coordinación

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

FELIPE BULNES SERRANO

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema

VALPARAÍSO, 8 de septiembre de 2010

En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA

OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen

INFORME PROYECTO DE LEY 42-2010

Santiago, 05 de octubre de 2010

Por Oficio N° 8975 de 8 de septiembre de

Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en

A LA SEÑORA DIPUTADA ALEJANDRA

Santiago, cinco de octubre de dos mil diez.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que por Oficio N° 8975, de 8 de septiembre último, la señora

OFICIO DE CORTE SUPREMA

N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha recabado la

Segundo: Que la iniciativa plantea el establecimiento, con carácter

Tercero: Que el proyecto de ley pretende incorporar los artículos 12 ter

OFICIO DE CORTE SUPREMA

caso habría superposición de competencias entre ellas, máxime que estarían

Saluda atentamente a V.S.

Milton Juica Arancibia Presidente

INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN

1.4. Informe de Comisión de Constitución

INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y

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