Anteproyecto de Tesis Cecil para Imprimir-3

UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CATEDRÁTICO: LIC. MIGUEL ANTONIO MORALES SALAZAR
PLAN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
TEMA:
“REQUERIMIENTO DE REQUISITO ESPECÍFICO PARA SER

ELECTO COMO ALCALDE MUNICIPAL Y MIEMBRO DEL
CONCEJO MUNICIPAL, EN CUANTO A SU PREPARACIÓN
ACADÉMICA”.
CESIL NOÉ GONZÁLEZ MACARIO
CARNE 2450-14-18742
SALAMÁ, BAJA VERAPAZ, 09 DEJUNIO DE 2018.

Universidad Mariano Gálvez De Guatemala.
Facultad: Ciencias Jurídicas y Sociales.
ANTEPROYECTO
Tema: REQUERIMIENTO DE REQUISITO ESPECÍFICO PARA SER

ELECTO COMO ALCALDE MUNICIPAL Y MIEMBRO DEL
CONCEJO MUNICIPAL, EN CUANTO A SU PREPARACIÓN
ACADÉMICA.
CESIL NOÉ GONZÁLEZ MACARIO

Carné: CARNE 2450-14-18742
CENTRO UNIVERSITARIO, SALAMÁ BAJA VERAPAZ.
Docente: MIGUEL ÁNGEL MORALES SALAZAR
09 DE JUNIO DEL AÑO 2018.

Introducción:
La presente investigación está basada en información jurídica, doctrinaria y
también en estadísticas que demuestren que cuando una persona que no cuenta
con la preparación académica necesaria y es electo Alcalde Municipal es incapaz
de ejercer las atribuciones que le confiere el artículo 52 del Código Municipal
como la de representar a la Municipalidad y al Municipio, así como la de presidir el
Consejo Municipal y también entre algunas de las atribuciones específicas que
regula el artículo 53 del código Municipal, Velar por el estricto cumplimiento de las
políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio, también dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios
públicos y obras municipales, estas funciones solo se lograrían si la persona
electa Alcalde Municipal cuenta con los conocimientos jurídicos y de
administración municipal necesarios para desempeñar estas funciones y en esta
proyecto de investigación también se desarrollaran las funciones de los
miembros del Consejo Municipal como lo son los Concejales Municipales que su
función más importante es la de representar al Alcalde cuando falte
temporalmente y también de su votar para toma de decisiones, así como las
funciones de los Síndicos Municipales que es de representar a judicialmente a la
Municipalidad en los distintos Tribunales de Justica, mismos que deben de contar
conocimientos jurídicos y de administración municipal necesarios para
desempeñar estas funciones, contrario a que en la actualidad cualquier persona
sin la preparación necesario puede ser Concejal y Síndico Municipal que hace
muy difícil que puedan desempañar estas y otras funciones que les atribute el
artículo 54 del Código Municipal y por la anterior expuesto se propondrá al
Congreso de la Republica que adicione una normativa a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos y crear una Comision de Verificación y Calificación de la
capacidad e idoneidad de los candidatos a Alcalde Municipal y miembros del
Consejo Municipal que este adscrita al Tribunal Supremo Electoral para emitir
dictan sobre el perfil y aptitud para ejercer dichos puestos públicos y que si el
1
dictamen no es favorable no se admita a dichos candidatos y solo así se estaría
cumpliendo con la normativa constitucional del artículo 113 de La Constitución
Política de La Republica de Guatemala que establece que para ser funcionario
público no se atenderán más que méritos de capacidad idoneidad y honradez.
CAPITULO I:
TITULO I:
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
En la Actualidad cualquier persona es electa Alcalde Municipal y miembro del
Consejo Municipal sin los conocimientos necesarios en Administración Municipal
y la preparación académica adecuada para ejercer dichos cargos público
1.1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA:
La gran mayoría de Alcalde y miembros del Consejo Municipal no cuentan con la
preparación académica adecuada y conocimientos básicos en Administración
Municipal por lo que la gran mayoría de ellos fracasan en avances por mejorar el
Municipio y alcanzar el desarrollo integral de los vecinos en temas de educación,
inversión e infraestructura.
Es de vital importancia que el Congreso de la Republica con mayoría calificada y
dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad reformen la Ley Electoral y
De Partidos Políticos y le incluyan una normativa encaminada a profesionalización
de los Alcaldes y los miembros del Consejo Municipal.
¿Por qué es necesario regular los requisitos específicos a los candidatos a
Alcaldes y miembros del Consejo Municipal?
Si la persona electa Alcalde Municipal y los miembros Consejo Municipal tienen
la preparación académica necesaria tienen la facilidad de ejercer de una forma
correcta las funciones que la Constitución Política de La República de Guatemala
y Código Municipal y otras leyes les atribuyen y de implementar políticas públicas
que impulsen el desarrollo del Municipio.
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1.1.2 ESPECIFICACION DEL PROBLEMA:
La presente investigación desarrollará todo lo relacionado a los requisitos
esenciales y específicos para ser Alcalde Municipal y los miembros Consejo
Municipal de forma histórica, doctrinal y legalmente y el porqué de se debe de
agregar a ley electoral y de partidos políticos una normativa que regule y califique
la preparación académica de los candidatos a alcaldes previo a participar en una
contienda electoral.
1.1.3 ÁMBITO GEOGRÁFICO Y ESPACIAL:
La investigación se realizara en el Municipio de Salamá, Departamento de Baja
Verapaz.
Ámbito Temporal:
La investigación se realizara a partir del día seis de abril de dos mil dieciocho al
veintiséis de mayo del año dos mil dieciocho.
1.2 OBJETIVOS:
1.2.1 OBJETIVOS GENERALES:
Que la presente investigación demuestre que se necesita preparación académica
y conocimientos en la Administración Municipal para ejercer el cargo de Alcalde o
miembro del Consejo Municipal para poder impulsar las políticas públicas que
impulsen el desarrollo de un Municipio.
Que como resultado de esta investigación y estadísticas se pruebe que en la
actualidad cualquier persona puede ser electa el Alcalde y miembros del Consejo
Municipal, teniendo poco o nada de experiencia en el tema de la Administración
Municipal.
Proyectar los resultados de esta investigación a la población y así poder solicitar a
los Órganos con Iniciativa de Ley que presenten al Congreso de la República, una
3
reforma a la Ley Electoral y De Partidos Políticos, para que únicamente puedan
ser candidatos elegibles a los Alcaldes y miembros del consejo Municipal los
ciudadanos que cuenten con los conocimientos básicos y necesarios en
Administración Municipal.
1.2.2 OBJETIVOS MEDIATOS:
Que al finalizar la investigación se logren resultados positivos que hagan
conciencia en la población de la importancia de que El Alcalde y los miembros del
Consejo Municipal cuenten con conocimientos necesarios para realizar una
buena Administración Municipal y lograr el desarrollo integral de los diferentes
Municipios.
Lograr que ingresen a la Alcaldía y Consejo Municipal únicamente personas
capaces e idóneas para desempeñar las funciones que la Constitución Política de
La República y Código Municipal les atribuyen y sean competentes al ejecutar
todas sus atribuciones de manera eficiente y eficaz.
Proponer a las Universidades del País que promuevan e impartan con más
cobertura la carrera de Licenciatura en Administración Municipal para que
persones que aspiren a ser Alcaldes y miembros de los Consejos de Municipales
tengan los conocimientos académicos y técnicos necesarios para como
desempeñar de mejor manera la Administración de un Municipio.
1.2.3 OBJETIVOS INMEDIATOS
Que con el transcurso de la investigación se ponga en evidencia el poco progreso
y desarrollo que hay en Educación, salud, infraestructura y crecimiento
económico de un Municipio cuando es administrado por personas que no tienen
la preparación académica adecuada al desempeñar los cargos de Alcalde
Municipal y miembros de los Consejos de Municipal.
Que esta investigación sea el inicio para cambiar el sistema político actual y que
se elijan únicamente personas capaces e idóneas con criterio y conocimientos
4
necesarios para optar a los cargos de Alcalde Municipal y Consejo Municipal y así
poder lograr el desarrollo integral del Municipio y de sus vecinos.
Que con base en fuentes de información jurídica y estadísticas quede
comprobada irrefutablemente que al tener personas sin la preparación académica
adecuada en la Alcaldía y Consejos Municipales no se logra el bien común y el
desarrollo integral de la persona, que son las obligaciones del Estado
consignadas en la Constitución Política de La República de Guatemala.
1.3 FORLULACION DE LA HIPOTESIS:
HIPÓTESIS:
Cuando ingresen ciudadanos competentes y con capacidad académica adecuada
en el conocimiento de la Administración Municipal específicamente a las Alcaldías
y miembros del Consejo Municipal se lograría una avance significativo en la
ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral del
Municipio y de sus vecinos y se cumplirá con lo preceptuado en el artículo 113 de
La Constitución Política de La República de Guatemala que es la norma de
carácter supremo en nuestro país
1.4 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION:
El motivo por el cual estará realizando esta investigación, es para requerir
dentro de los requisitos para ser electo como Alcalde Municipal y miembro del
Concejo Municipal, tener la preparación académica, para poder ejercer su
funciones Públicas de gobierno municipal, de conformidad con la Constitución
Política de la República de Guatemala se organiza para proteger a la persona y
la familia, siendo su fin supremo la realización del bien común, y son deberes del
Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. La Constitución Política de
la República reconoce y establece el nivel de Gobierno Municipal, con autoridades
5
electas directa y popularmente, lo que implica el régimen autónomo
administración municipal. El alcalde es el que representa a la municipalidad y
preside el consejo municipal; es el personero legal sin perjuicio a la
representación judicial que se le atribuye al síndico que es el jefe del órgano
ejecutivo del gobierno municipal.
Es por eso que al gobierno del municipio le corresponde con exclusividad al
Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del Municipio, en la administración y
funcionamiento de los municipios, formado por los Caseríos y Aldeas, garantiza
la elección de sus autoridades y ejercer por medio de ellas, el gobierno y
administración, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los
servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción,
fortalecimiento económico, la emisión de ordenanzas y reglamentos. Por tal razón
las personas que deben ser electos como alcaldes y miembros del Concejo
Municipal, deben de tener una preparación académica adecuada, para ejercer sus
funciones dentro del Gobierno municipal, que a través de su preparación
académica puedan ejercer y dirigir con eficacia la administración municipal, el
buen uso económico que se recibe por medio del Presupuesto General del
Estado, las recaudaciones de impuestos y así puedan tomar decisiones en la
aprobación de proyectos, a favor del mejoramiento en la educación, salud,
seguridad e infraestructuras en mantenimientos de calles y avenidas, construcción
de tramo carretero para el desarrollo en el área urbana y rural del municipio, así
lograr la realización del bien común durante dure el mandato municipal.
1.5 La evolución de Las Municipalidades en Guatemala:
1.5.1 Antecedentes Históricos:
Los últimos 27 años del siglo XIX marcaron lo que los historiadores de Guatemala
han llamado la Reforma Liberal. Este fue un movimiento revolucionario que inició
en 1871 y se extendió hasta el año de 1898 abarcando los gobiernos de Justo
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Rufino Barrios, Manuel Lisandro Barillas y José María Reyna Barrios. Fue un
periodo que, además, englobó una nueva era sociopolítica, cultural y económica
en la cual Guatemala se encaminó hacia la transformación de un país moderno,
permitiendo, al mismo tiempo, la ascensión al poder de nuevos sectores
económicamente fuertes que se enriquecieron por el establecimiento de una
economía de plantación mono exportadora representada por el cultivo del café.
Este hecho fortaleció y legitimó el proyecto de un Estado nacional, unitario y
centralista; de allí en adelante, paralelamente, esta situación alimentaba, también,
el ideal de Unión Centroamericana siempre perseguido en el área.
Por eso, se observa que el contexto del ideario político se vio fuertemente
influenciado por el pensamiento del liberalismo clásico y por las ideas del
desarrollo material y del progreso científico, resumidos en el lema de “unión,
orden y progreso” difundidas por la filosofía del positivismo tan en boga a finales
del siglo XIX.
Para rematar estas proyecciones urbanísticas y complementar el proyecto del
Boulevard “30 de Junio”, el general José María Reyna Barrios expropia y compra
la Finca Número 226, Folio 150, del Libro 20 de Guatemala denominada Finca “La
Aurora”, propiedad del presidente Manuel Lisandro Barrillas (1888-1892) y su hijo
Alfonso, el 22 de junio de 1892. Este inmueble tenía originalmente una extensión
de seis caballerías, cincuenta y una manzanas y nueve mil seiscientas diez varas
cuadradas. En la actualidad esa extensión se ha reducido a treinta y tres (33)
manzanas debido a los diversos usos que se le ha dado al terreno a lo largo del
siglo pasado.
El objeto de adquirir esta propiedad conllevaba el fin de formar el jardín público
inspirado en el Bois Boulogne, de París, con su jardín de aclimatación (zoológico)
y jardín botánico, inclusive, con un lago artificial, así como un Hipódromo a cuyo
complejo denominaría Parque “Reforma”, y para completar el conjunto
armoniosamente, se planeaba comunicar el parque con el bulevar a través del
7
ferrocarril. La pretensión de Reyna Barrios en hacer de la ciudad capital una
“Pequeña París” se refleja bien en un reportaje para Prensa Libre, en el cual el
periodista Alberto Ramírez Espada resalta lo dicho por el historiador Miguel Ángel
Álvarez al respeto de la historia de este espacio:
“En 1894, el entonces presidente José María Reyna Barrios, inicia el diseño para
una nueva ciudad, de influencia francesa, en cuyo trazo incluye un gran bulevar
llamado 30 de junio, hoy avenida Reforma. En ese lugar estaría situado el palacio
de gobierno, edificios públicos, museos, plazas, fuentes y bosques, a la vez
diseña el Parque La Reforma, en la Finca La Aurora.
”El parque abarcaba desde el zoológico hasta las colonias Aurora, incluyendo el
aeropuerto. Había lagunas artificiales y arboledas, pero a la muerte de Reyna
Barrios en 1898, se interrumpe el proyecto y los siguientes gobernantes empiezan
a desmembrar la finca. Una parte se destina para el aeropuerto en 1921”. (10 de
abril de 2005)
Reyna Barrios, después de todo, no logró ver consolidados sus sueños porque
fue asesinado en febrero de 1898 por el ciudadano alemán Óscar Zollinger. Este
hecho propició un desequilibrio político en el país, el cual, luego de varias
negociaciones, volvió a la normalidad con la ascensión al poder del Licenciado
Manuel Estrada Cabrera (1898-1920), iniciándose con éste una segunda fase del
movimiento liberal de 1871. Durante su gobierno, aunque hubo continuidad en
algunos de los programas urbanísticos emprendidos por los anteriores, hubo,
también, la presencia e influencias norteamericanas tanto en lo económico como
en lo sociocultural y lingüístico, así como la implantación de compañías como la
United Fruit Co.UFCO, International Railways of Central America –RCA y la
Electric Bond Share and Co., que ulteriormente serían las protagonistas de un
importante capítulo de la historia económica guatemalteca.
En lo que respecta a la Finca Nacional “La Aurora”, esta fue dejada en manos del
Ministerio de Agricultura; mientras tanto, el mandatario tomaba como punto clave
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de su administración el lado norte de la ciudad, imponiéndolo como el más
importante centro de atención de toda la sociedad guatemalteca y
centroamericana al construir allí la Avenida Simeón Cañas, el Hipódromo del
Norte, la Plaza de Jocotenango, el Templo de Minerva, el Mapa en Relieve, el
diamante de béisbol Minerva y el Parque Minerva y al celebrarse también en este
espacio las Fiestas de la Feria de Agosto y las Minervalias en octubre1.
1.5.2 Creación de La Primera Municipalidad de Guatemala:
La primera Municipalidad de Guatemala, surgió al fundarse la Capital en Iximché,
Tecpán, que era el reino Cakchiquel, al trasladarse a Ciudad Vieja o Valle de
Almolonga, llegó el cuarto edilicio existente, llamado entonces Cabildo,
compuesto por Alonso de Reguera escribano, Diego de Roxas, Baltazar de
Mendoza, Pedro y Hernán de Carrillo, Juan Pérez Dardón y Domingo Zubarrieta,
alcaldes y regidores Haeussler C. 1983.
El Licenciado Manuel Colom Argueta asumió la Alcaldía de la ciudad de
Guatemala de 1970 a 1974, en condiciones desventajosas, pues en lugar de
apoyo por parte del gobierno central del general Carlos Arana Osorio siempre
encontró obstáculos, como el retraso en la aprobación del "Plan Regulador de
Desarrollo Metropolitano", el retraso en la gestión de fondos para obras
municipales, el hecho que el gobierno central se haya adjudicado la construcción
del puente Martín Prado Vélez (Puente El Incienso) para quitarle el crédito a la
gestión municipal. Aun así su gestión municipal impulsó obras y acciones de
beneficio ciudadano bajo una visión integral de gobierno municipal y desde la
perspectiva de la urbanización planificada; durante su administración se
construyeron, entre otros, un sistema de drenaje profundo, colectores gigantes la
primera fase del anillo periférico -que conecta a las zonas 1, 7, 11 y 12, el
viaducto de la 24 calle de la zona 1, mercados, parques, campos deportivos,
1
http://cultura.muniguate.com
9
farmacias municipales, y se constituyó la Empresa Municipal de Agua potable
EMPAGUA, encargada del proyecto de obtención de agua del acueducto Xayá
Pixcayá.542
1.5.3 Antecedentes de la Normativa Municipal:
El Código Municipal vigente Decreto 12-2002, emitido el 2 de abril del año 2,002
ha sido precedido por seis leyes o códigos municipales que se detallaran a
continuación:
Decreto de la Asamblea del 28 de septiembre de 1836- Organizado y
reglamentado las Municipalidades del Estado de Guatemala, les correspondían
el gobierno orden y tranquilidad interior de sus respectivos pueblos y la seguridad
de las personas y sus bienes; Ley de Municipalidades de los pueblos de la
República de Guatemala Decreto número 242 del 30 de septiembre de 1979,
elimino el cargo a gobernador y asigno de Juez de Paz al Alcalde; Ley Municipal
de La Republica de Guatemala Decreto número 1,702 del nueve de agosto de
1935, esta ley fue para implementar las modificaciones al régimen municipal
derivadas de las reformas constitucionales de 1935, creo la figura de Intendente,
en sustitución de los Alcaldes Electos, en sustitución de los Alcaldes Electos y
estableció las Juntas Municipales; La Ley de Municipalidades, Decreto del 13
de abril 1946, estableció la autonomía Municipal, en esta Ley se estableció la
competencia en vías urbanas, autorización de construcciones públicas y privadas
y el fomento al mejoramiento económico del Municipio; Código Municipal
Decreto Número 1,183 del 12 de julio de 1957, estableció la tutela del Instituto
de Fomento Municipal -INFOM- sobre las municipales, particularmente de las de
tercera y cuarta categoría y faculto para establecer, regular y prestar los servicios
públicos, los cuales se clasificaban en esenciales y discrecionales; Código
Municipal Decreto Número 58-88, desarrolló las normas relativas al gobierno
Municipal en forma congruente con las disposiciones contenidas en la
2
www.muniguate.com/la-ciudad/historia/
10
Constitución Política de La República de Guatemala vigente, definió el ámbito de
la autonomía municipal y fines generales del Municipio, entre los cuales incluía lo
relativo a la participación de los habitantes en la resolución de problemas locales,
suprimió la tutela que ejercía el INFOM y estableció la obligación de publicar cada
tres meses el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal y el
Código Municipal Vigente, en 1997, en cumplimiento de un compromiso
contenido en el Acuerdo sobre la identidad y Derechos de los pueblos Indígenas,
fue establecida mediante acuerdo Gubernativo Número 649-97, la Comision
Paritaria de Reforma y Participación, integrada por representantes del gobierno y
de las organizaciones indígenas, que elaboró un proyecto de nuevo Código
Municipal, también se creó la iniciativa de ley para crear la Ley de Municipios para
sustituir el Código Municipal del 12 de marzo del año 2,002 y fueron emitidos el
nuevo Código Municipal, Ley General de Descentralización y la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural. 3
1. 5.4 Creación de la Asociación de Las Municipalidades -ANAM-
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe
otorgar a todas las Municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la
autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros
obtenidos por la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, la cual se
constituyó formalmente el 19 de octubre de 1960 (Municipalidad de Guatemala,
2012), que tiene como misión defender la autonomía local y los intereses de los
Municipios de la República de Guatemala, impulsar la descentralización del
Estado y apoyar a las Municipalidades en sus tareas de servicio a la comunidad e
impulso de sus territorios y como visión La de ser una entidad privada, moderna,
autónoma, no lucrativa, apartidaría, no religiosa y eminentemente democrática,
defensora de la autonomía municipal con incidencia en las políticas de Estado, que
guardan relación con los municipios y sus gobiernos locales, descentralización de
3
Libro de texto la gestión municipal en Guatemala, Autor Nelson Amaro y coautores, Paginas de la 29 a la
31.
11
respaldo y apoyo a sus asociadas en materia jurídica, financiera, administrativa y
gestora del desarrollo local, regional y nacional, con la capacidad y recursos
suficientes para cumplir con su misión.
PERSPECTIVA TEÓRICA O MARCO TEÓRICO
Capítulo II:
2.1 Concepto de Municipio, Municipalidad y Consejo Municipal:
TITULO II:
2.1.1 Concepto de Municipio:
Según el artículo 2 del condigo Municipal nos da el concepto legal de Municipio
Naturaleza del municipio. El municipio es la unidad básica de la organización
territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los
asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes
de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para
realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.
Según el autor Jorge Mario Catillo Gonzales los conceptos de Municipio pueden
ser doctrinarios, constitucionales y legales, esta distinción es propia de Guatemala
donde no existe coincidencia entro lo dispuesto por la doctrina, La Constitución y
el Código Municipal. La doctrina considera al Municipio como persona jurídica, la
Constitución en su Artículo 253, como una institución autónoma y el Código
Municipal como una unidad básica de organización territorial del Estado.
Según la Doctrina se le da una categoría de persona jurídica por oposición a
persona individual, reconociéndole atributos y ventajas derivados de la
personalidad jurídica por la comunidad humana, asentada en determinado
territorio, provista de autonomía4.
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad
o varias y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo o una aldea, está
compuesto por un territorio claramente definido por un término municipal de

4
Libro de texto de Derecho Administrativo Guatemalteco Autor Jorge Mario Castillo González, Paginas 397
y 398.
12
límites fijados una la población que lo habita regulada jurídicamente por
instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan
derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que sólo considera vecino al
habitante que cumple determinadas características rigen o antigüedad y no al
mero residente.
Según el autor Nelson Amaro y coautores en el libro de Gestión municipal
describen que al Municipio como la entidad más cercana al individuo, al
ciudadano común por lo que resulta indispensable que este conozca sus
problemas y plantee soluciones que permitan encaminar las acciones del
gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto,
asimismo afirman que el Municipio es la primera y menor de las corporaciones de
Derecho Público; cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, social, cultural, permitiendo su
actuación cera de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés
local y sectorial o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de
decisiones, el Municipio es una forma sociopolítica.
2.1.2 Aspectos Esenciales del Municipio:
Es la unidad básica de organización del Estado: El territorio del Estado
guatemalteco se divide para su administración en Departamentos y estos en
Municipios, es decir que tenemos tres niveles de gobierno: El Municipal, el
Departamental el nacional o Gobierno Central, es el espacio inmediato de la
participación ciudadana: El Municipio es el nivel de gobierno más cercano más
cercano a la población, lo que facilita la participación de sus ciudadanos; las
relaciones vecindad: Con independencia de sus diferencias en cuanto a
educación, oficios, ingresos, las personas que viven en el territorio de un
Municipio entran en la relación de vecindad; Relaciones multiétnicas,
pluriculturales y multilingües, en los Municipios se dan también estas relaciones
que son una característica de la nación guatemalteca y para realizar el bien
13
común de todos los habitantes que es el fin supremo del Estado es el bien común
que se logra a través de la prestación de los servicios públicos.5
2.1.3 La autonomía municipal:
La Constitución Política de la República de Guatemala señala en su artículo 253
que los Municipios de la República son instituciones Autónomas, la capacidad de
manejarse o administrase por medio de un órgano propio que es el Consejo
Municipal, significa que las autoridades Municipales no dependen o están
subordinadas a otra autoridad. Por ejemplo, un Ministro es subordinado y por lo
tanto debe de obedecer las órdenes que recibe del Presidente de la República y
un Director General debe de obedecer las órdenes que le da el Ministro.
La Autonomía es también el derecho de la población que vive en el territorio de un
Municipio, de participar a través de los órganos electos democráticamente, en el
gobierno y administración que les corresponden.
2.1.4 Acción promotora del Municipio:
EL gobierno municipal tiene un rol promotor, gracias a que tiene una norma legal,
goza de legitimidad, tiene autoridad, de tener sensibilidad a la problemática local,
tiene cierta capacidad económica y debe desarrollar el carácter innovador.
Aparece un nuevo rol que comienza a convertirse en el factor fundamental de la
acción del gobierno municipal: La promoción económica, esto significa facilitar la
multisectorialidad, considerar la inversión pública y debe de servir para apalancar
efectivamente las inversiones privadas y articular sistemas de apoyo 6.
2.2 Concepto de Municipalidad:
La Municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio. Es
una institución autónoma, es decir, no depende del gobierno central de
5
Manual para un Municipio participativo, Autores: Julio Curruchiche y Luis F. Linares, páginas 69 y 70.
6
Libro de Texto la Gestión Municipal en Guatemala, Autor Nelson Amaro y Coautores Página 13 y 14
14
Guatemala. Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita una
ciudad o un pueblo (Municipalidad de Guatemala, 2012). En Guatemala hay 338
municipios y por tanto igual cantidad de municipalidades.
Para el autor Manuel Osorio La Municipalidad es jurídicamente, una persona de
Derecho Público, constituida en una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado que administra sus propios y particulares interese y que depende
siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el estado
Provincial o Nacional 7.
2.3 Órgano Colegiado que toma las decisiones en una Municipalidad
En cada Municipalidad de Guatemala existe un Consejo Municipal -también
llamado Corporación Municipal- que es el órgano colegiado superior de
deliberación y de decisión de los asuntos municipales, de cada municipalidad
Diccionario Municipal de Guatemala, 2009.
2.3.1 El Concejo Municipal es el órgano encargado de administrar la comuna en
conjunto con la Alcalde. Tiene por misión normar, resolver y fiscalizar todas
aquellas materias que entren en su observación8.
El gobierno municipal corresponde al Consejo Municipal, el cual es responsable
de ejercer la autonomía de un Municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y
los Concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de
conformidad con la ley de la materia Artículo 9 del código Municipal, para un
período de cuatro años, pudiendo ser reelectos -Artículo 254 de la Constitución
Política de la República- (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).
En la legislación guatemalteca, incluso en la Constitución Política de la República
de Guatemala, se utiliza la expresión Corporación Municipal Artículo 255 o
municipalidad Artículo 259 como sinónimo de Consejo Municipal (Diccionario
7
Termino extraído del Diccionario de Ciencias Políticas, Jurídicas y Sociales de Manuel Osorio.
8
Extraído del Diccionario Jurídico Guillermo Cabanellas.
15
Municipal de Guatemala, 2009) y en el artículo 9 de del código municipal
establece que es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión de los
asuntos Municipales, de este texto resultan los rasgos o características
principales del Consejo Municipal:
a) En un órgano colegiado en donde todos sus miembros tienen la misma
jerarquía o dignidad. No hay alguien que se superior o jefe de los demás, El
Alcalde es el primero entre iguales y solamente se diferencia por ser quien
dirige las sesiones y porque tiene doble voto en caso de empate.
b) Es el órgano superior o máxima autoridad del Municipio, el Alcalde es el jefe
de la administración municipal, encargado de ejecutar las disposiciones del
Consejo Municipal.
c) Es un órgano deliberante, que discute y después decide sobre los asuntos que
son de su competencia. Todos los integrantes tienen el mismo derecho a
presentar propuestas o iniciativas al Consejo.
2.3.2 Funciones del Consejo Municipal:
Según el artículo 35 del Código Municipal podemos clasificar las facultades del
consejo Municipal en cuatro grupos:
1. De Gobierno:
a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;
b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las
necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración;
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e) Es establecimiento, planificación, reglamentación programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la
preeminencia de los intereses públicos;
f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas
municipales;
g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias
2. Administrativas:
a) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos.
b) Dar licencias y aceptar excusas temporales de sus miembros.
c) Nombrar y remover, a propuesta del Alcalde, al secretario, tesorero,
registrador civil, auditor interno, Juez de asuntos municipales, Director de la
Administración Financiera integrada Municipal, coordinador de la oficina
municipal de Planificación y demás funcionarios que señalen expresamente la
las leyes.
3. Financieras
a) La aprobación, control de la ejecución, modificación, evaluación y liquidación
del presupuesto de ingresos y egresos.
b) Aprobar las tasas de los servicios, de las rentas de los bienes municipales y
las contribuciones por mejoras.
c) Proponer al Organismo Ejecutivo la creación, modificación o supresión de
árbitros.
d) Aprobar los préstamos internos y externos y la emisión de bonos.
e) Adjudicar Contratos de obras, bienes o servicios, cuando el monto de la
negociación pasa de Q.900,000.
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4. De la gestión de los servicios:
a) Establecer, planificar, reglamentar, programar y controlar los servicios
públicos.
b) Intervenir los servicios públicos cuando son prestados en forma deficiente o
dejan de ser prestados.
c) Aceptar la delegación o transferencias de competencias.
El ultimo inciso dl artículo 53 agrega que son responsabilidad del Consejo
Municipal las demás competencias inherentes a la autonomía municipal como por
ejemplo la de obtener y disponer de sus recursos. Así también debe tenerse
presente que cuando una ley se indica que una función corresponde cumplirla a la
Municipalidad, esto significa que el órgano competente para ello es el Consejo
Municipal.9
Otra de las funciones importantes de la Municipalidad es la planificación, el
control y la evaluación del desarrollo y crecimiento de su territorio. También se
presta especial atención a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la
calidad de vida de los vecinos. Los recursos necesarios para proveer los servicios
y realizar obra, la Municipalidad los obtiene principalmente del pago de arbitrios,
como boleto de ornato, Impuesto Único Sobre Inmuebles -IUSI-, y tasas que se
cobran en algunas gestiones (Municipalidad de Guatemala, 2012).
Capítulo III
Análisis jurídico de la postulación de candidatos a Alcalde y Miembros del
Consejo Municipal según el artículo 212 de la Ley electoral y de partidos
Políticos de la Asamblea Nacional Constituyente y el artículo 113 de la
Constitución Política de la Republica de Guatemala:
9
Manual para un Municipio participativo, Autores: Julio Curruchiche y Luis F. Linares, páginas de la 74 a la
76.
18
3.1 Análisis del marco legal de la postulación a Alcalde Municipal y
Corporaciones Municipales y artículo 113 Constitucional:
Según la Ley electoral y de Partidos Políticos Decreto Ley número 1-85 regula en
su artículo 212 la postulación e inscripción de candidatos en los cuales establece
que los partidos políticos podrán inscribir a su candidatos a Alcalde sin hacer
ninguna prueba que demuestre la capacidad e idoneidad y conocimiento en la
Administración Municipal del candidato a ser electo en un proceso electoral,
misma que violenta el artículo 113 de La Constitución Política de la República de
Guatemala, que regula que para ser funcionario público no se atenderá más que
por méritos e capacidad, idoneidad y honradez mismo que no se exigen a los
candidatos que al ser electos llegan administrar el Municipio conjuntamente con el
Consejo Municipal, sin la preparación académica adecuada impidiéndoles ejercer
sus funciones de una manera eficiente y eficaz y para que esto se cumpla a
continuación se hará un profundo análisis del artículo constitucional citado:
1. El artículo 113 de la Constitución está en la sección novena de la Constitución.
Esta sección se titula “Trabajadores del Estado”. Esta sección se encarga de
establecer los derechos de los trabajadores del Estado (que tienen un régimen
legal diferente de los demás trabajadores) y el artículo 113 garantiza que los
únicos criterios que deben tenerse en cuenta para optar a un cargo público
son la capacidad, idoneidad y honradez. Dicho de otro modo, el artículo busca
evitar que los cargos públicos se otorguen por nepotismo o por discriminación
étnica, etc.
2. El artículo 113 es un artículo que podemos clasificar como una norma
programática. Las normas programáticas simplemente establecen un marco
de referencia para que la legislación ordinaria desarrolle el contenido de los
que la Constitución establece. Por ejemplo, el artículo 39 de la Constitución
reconoce el derecho a la propiedad privada. Todos sabemos que el derecho a
19
la propiedad implica el derecho a transferirla, pero la donación y la
compraventa se reconocen en el Código Civil, no en la Constitución. El artículo
113 es entonces la base para que, por ejemplo, la Ley del Servicio Civil
desarrolle los criterios de selección del recurso humano del Estado basados
en la capacidad, honradez e idoneidad.
3. Pero, ese artículo no está de adorno, ¡hay que aplicarlo! El artículo no se
puede aplicar directamente por ser un artículo programático. En ese sentido es
una norma en blanco cuyo contenido tiene que llenarlo una norma de rango
inferior, como decía en el punto 2. La eficacia de las normas programáticas es
informadora, es decir, guía de la legislación ordinaria. La única forma en la
cual podemos aplicar una norma en blanco es cuando el legislador omitió
normar al respecto y su no aplicación viole manifiestamente la norma en
cuestión.
4. No pueden imponerse límites más allá de la nacionalidad ni la edad al derecho
a elegir y ser electo. El artículo XX de la Declaración Americana de los
Derechos del Hombre establece que: “Toda persona, legalmente capacitada,
tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su país, directamente o por
medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que
serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres”.
3.2 Propuesta de adicionar al artículo 212 de la Ley electoral y de Partidos
Políticos:
Se propone que se cree una comisión especial, bajo la dirección del Tribunal
Supremo Electoral, que revise las hojas de vida de los candidatos a Alcalde
Municipal y que verifique si la persona cuenta con la preparación académica
necesaria y conocimientos en Administración Municipal y que dicha Comisión
emita dictamen de la capacidad e idoneidad para ejercer el puesto de Alcalde
Municipal.
20
Capítulo IV
Fundamento Legal y Análisis de las atribuciones que el Código municipal
confieren a los Alcaldes, Síndicos y Concejales:
4.1 Fundamento legal en el Código Municipal de las atribuciones que se les
confieren a los Alcaldes y Síndicos y Concejales:
El artículo 52. El alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el
personero legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le
atribuye al síndico; es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro
del Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo
Municipal de Desarrollo.
ARTICULO 53. Atribuciones y obligaciones del Alcalde. En lo que le corresponde,
es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos,
acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal y al efecto
expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y
buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá los
asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.
El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas
siguientes:
a) Dirigir la administración municipal.
b) Representar a la municipalidad y al municipio.
c) Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a
sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.
d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
f) Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y
21
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de
conformidad con la ley, a los empleados municipales.
h) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción
de sus funcionarios.
i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta
inmediata al pleno del Concejo Municipal.
k) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
otros órganos.
I) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido,
con excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal.
m) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que
operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo
requiera.
n) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la
sesión inmediata.
o) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que
deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos
que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros auxiliares a
utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la
Contraloría General de Cuentas.
p) Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las
mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en uno
22
de los concejales.
q) Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes,
comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos.
r) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de
los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días calendario del
mes de enero de cada año.
s) Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y
funcionarios públicos.
t) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal para
su conocimiento y aprobación.
u) Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada trimestre
del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de los
avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos
durante el mismo período.
v) Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la
legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos municipales.
ARTICULO 54. Atribuciones y deberes de síndicos y concejales. Los síndicos
y los concejales, como miembros del órgano de deliberación y de decisión, tienen
las siguientes atribuciones:
a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas
y dependencias municipales.
b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia
temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo
del alcalde cuando ello suceda.
c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo
soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor
brevedad.
d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales
23
sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal.
e) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y
oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios
judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal
para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. No obstante
lo anterior, el Concejo Municipal puede, en casos determinados, nombrar
mandatarios específicos.
f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes,
aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación. 10
4.2 Análisis de la regulación legal de las atribuciones del Alcalde, síndicos
Concejales:
Como se estable en el artículo 52 de Código Municipal, El Alcalde es el
Representante Legal de un Municipio y el jefe en la administración y gobierno del
mismo y en el supuesto que sea electo una persona sin los conocimientos
necesarios en Administración Municipal no podría cumplir estos objetivos
consignados en el artículo relacionado.
Entre las funciones más importantes que desempeñara el Alcalde Municipal
tenemos la de presidir el Consejo Municipal que en otras palabras es dirigir a los
miembros del Consejo Municipal para que en conjunto se tomen decisiones que
lleven planes, programas y proyectos que tienen como fin el desarrollo integral del
Municipio y esto no se lograría si la persona electa Alcalde no cuenta con la
preparación académica adecuada para jugar el rol de líder por ende hacer que
funcionen las acciones que se tomen y verdaderamente vayan encaminadas a un
desarrollo que logren percibir los vecinos.
10
Código Municipal Decreto 12-2002 y reformas Decreto 12-2010.
24
4.3 Análisis de la regulación legal de las atribuciones de Los Síndicos y
Concejales:
Regula el artículo 53 del Código Municipal las funciones o atribuciones de los
Síndicos y Concejales entre ellas de integrar el Consejo Municipal, la toma de
decisiones y ejecutarlas en el Municipio que estén a cargo, el de emitir dictamen
técnico de por cualquier asunto que le solicite el Alcalde y el Consejo Municipal,
que en evidencia que para cumplir con estas y las demás funciones los Síndicos y
Concejales también deben de llenar un perfil técnico y jurídico para desempeñar
de la forma más adecuada sus funciones y solo debería de admitirse que integren
un Consejo Municipal los que cuenten con la preparación académica necesaria
para ello.
4.3.1 Análisis de las funciones específicas de los Concejales Municipales:
Está regulado en el artículo 53 las funciones específicas de los Concejales como
la de sustituir al Alcalde en ausencia temporal es significa que el Concejal
asumirá todas la funciones del Cargo de Alcalde Municipal que ya hemos
comentado esta investigación y en consecuencia el Concejal debe de estar en la
posición de poder desempeñar estas funciones diligentemente y entonces se
hace necesario que todos los Concejales tengan conocimientos jurídicos y en
administración Municipal que les de la capacidad e idoneidad necesaria para por
asumir esta responsabilidad.
4.3.2 Análisis de las funciones específicas de los Síndicos Municipales:
La función principal de Los síndicos Municipales regulada en el artículo 53 del
código municipal es de representar a la municipalidad, ante los tribunales de
justicia y oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de
mandatarios judiciales, interpretando la norma que regula esta atribución de los
Síndicos Municipales solo la podrían ejercer persona con conocimientos jurídicos
25
suficientes para ir y representar judicialmente en los asuntos de la Municipalidad
por ello se requiere que los Síndicos Municipales cuenten con un grado
académico de Licenciados en Ciencias Jurídicas y Sociales, ya que se necesitan
conocimientos en derecho penal, civil, laboral y administrativo para ser capaz de
desempeñar esta función, también tenemos la Fiscalizar la acción administrativa
del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo
Municipal, como ya se explicaba en esta función se necesita un amplio
conocimiento de los actos administrativos emanados de la Municipalidad y por
último la función fiscalizadora de las acciones administrativas del alcalde y de
exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.
Capítulo V
Justificación del porque se debe de adicionar una normativa a la Ley
Electoral y de Partidos Políticos que califique el perfil, la capacidad e
idoneidad de los Candidatos a Alcaldes y Miembros del Consejo Municipal y
Propuesta de adhesión al artículo 202 y 204 de la ley relacionada.
5.1 Justificación del porque se debe de adicionar una normativa a la Ley
Electoral y de Partidos Políticos que califique el perfil, la capacidad e
idoneidad de los Candidatos a Alcaldes y Miembros del Consejo Municipal
El propósito de esta investigación es para requerir que previamente a ser admitido
un candidato a Alcalde Municipal y miembro del Concejo Municipal, una Comisión
Especial adscrita al Tribunal Supremo Electoral, verifique la capacidad y la
idoneidad del candidato postulante a una elección popular, que el mismo cuente
con la preparación académica necesaria, para poder ser una persona de las
elegibles dentro una contienda electoral y así pueda ejercer su funciones, de una
manera eficiente y eficaz y desempeñar en una forma correcta su periodo en la
Municipalidad. La Constitución Política de la República reconoce y establece el
nivel de Gobierno Municipal, con autoridades electas directa y popularmente, lo
26
que implica el régimen autónomo administración municipal. El Alcalde es el que
representa a la Municipalidad y preside el consejo municipal; es el personero legal
sin perjuicio a la representación judicial que se le atribuye al síndico que es el jefe
del órgano ejecutivo del gobierno municipal. Por este motivo se hace necesario
que El Alcalde y los Miembros del Consejo Municipal cuenten con conocimientos
jurídicos y de administración Municipal que les permitan así al gobernar y
administrar un Municipio de forma ordenada y puedan impulsar políticas públicas
que ejecuten planes, programas y proyectos que lleven el desarrollo en
educación, salud, infraestructura y crecimiento económico del Municipio y así
lograr el bienestar general de los vecinos.
5.2 Propuesta de adhesión al artículo 202 y 204 de La Ley Electoral y de
Partidos Políticos Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.
Decreto Número ______ El Congreso De La República de Guatemala
5.2.1 CONSIDERANDO:
Que es necesario actualizar el la Ley Electoral y de Partidos Políticos vigente y al
mismo se le incorporen reformas las cuales estén en esta armonía a la realidad
nacional y el gobierno y autonomía Municipal.
CONSIDERANDO:
Que en la actualidad cualquier persona sin los conocimientos y preparación
académica adecuada es Electo Alcalde Municipal y miembro del Consejo
Municipal esta acción contradice lo establecido en el Artículo 113 de La
Constitución Política de la Republica que para ser funcionario público no se
atenderán más que méritos de capacidad, idoneidad y honradez y esto hace
necesario regular que previamente a ser candidato elegible demuestre los
conocimientos necesarios en Administración municipal y la aptitud para dicho
cargo público.
27
CONSIDERANDO:
Que se debe de crear una Comision específica adscrita al Tribunal Supremo
Electoral que verifique previamente la capacidad e idoneidad del candidato a
Alcalde, si el mismo tienen o no la preparación necesario y emita dictamen al
respecto para que pueda ser admitido para ser de las personas elegibles en un
proceso electoral.
5.2.2 POR TANTO:
En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el segundo párrafo del artículo
175 de Constitución Política de La Republica de Guatemala decreta:
Las siguientes reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Se Adiciona al Artículo 212. El cual queda así:
Artículo 1: Se crea la Comision verificadora y calificadora de la capacidad e
idoneidad de los candidatos Alcalde, la cual tendrá como fin analizar el perfil y la
aptitud de la persona que se postule a candidato a Alcalde para participar en el
proceso electoral y su aptitud para gobernar y administrar un Municipio.
Artículo 2: La Comision verificadora y calificadora de la capacidad e idoneidad de
los candidatos Alcalde Municipal emitirá dictamen vinculante en el plazo de 15
días de recibida la solicitud y la hoja de vida del candidato a ser elegible un
proceso electoral, dicho dictamen atenderá precisamente a los méritos
académicos, liderazgo y que el postulado cuente con los conocimientos
necesarios para una vez sea electo pueda gobernar y administrar un Municipio.
Se adiciona al artículo 214. El cual queda así:
Artículo 1: h) Dictamen Favorable de la Comision verificadora y calificadora de la
capacidad e idoneidad a los Candidatos a Alcalde Municipal.
28
CONCLUSIONES:
El Alcalde como representante de la Municipalidad y quien que preside el Consejo
Municipal, es de vital importancia que cuente con la preparación académica y
conocimientos en Administración Municipal para poder dirigir con eficiencia la
Municipalidad y desempeñar eficientemente las funciones que le atribuyen el
artículos 52 y 53 del Código Municipal.
Solo con un Alcalde y un Consejo Municipal con conocimientos amplios en
Administración Municipal, pueden tomar las mejores decisiones que vayan
encaminadas al desarrollo del Municipio y exista avances en Educación, Salud e
Infraestructura que en la mayoría de casos por falta de formación académica no
hay un progreso evidente en los distintos Municipios del País.
En la Actualidad no se cumple lo preceptuado en el artículo 113 de la Constitución
Política de La Republica de Guatemala que estable que para optar a un cargo
público se necesita de capacidad, idoneidad y honradez, ya que cualquier
ciudadano puede ser electo Alcalde Municipal sin previamente demostrar que
cuenta con los conocimientos académicos necesarios y la idoneidad para
desempeñar el cargo y así es como se ven los fracasos en la Administración de
un Municipio.
29
RECOMENDACIONES:
En la actualidad se discute que el Alcalde Municipal y los miembros del Consejo
Municipal, sean electos sin probar que cuentan con conocimientos sobre
Administración Municipal porque se violentaría el principio de igualdad de elegir y
ser electo, contrario a esto la presente investigación ha comprobado que la
ignorancia por parte de estos funcionarios públicos, hace muy difícil el desarrollo
integral de un Municipio, ya que lo correcto es que sean electos por méritos de
capacidad, idoneidad y honradez.
Siendo el Municipio la unidad mínima de administración política y económica es
de vital importancia que el Alcalde y los miembros del Consejo Municipal cuenten
preparación académica y conocimientos necesarios para impulsar políticas
públicas que vayan encaminadas al desarrollo integral de la persona y la
realización del bien común.
Se recomienda reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para la
postulación e inscripción de candidatos a Alcalde Municipal y miembros del
Consejo Municipal los cuales previamente deben demostrar méritos académicos
y conocimientos de Administración Municipal y que si no se llena este requisito
esencial no sean candidatos elegibles.
30
BIBLIOGRAFÍA:
LIBROS DE TEXTO:
Derecho Administrativo Guatemalteco, Autor Jorge Mario Catillo González, 15

Edición, año 2004, Tomo I.
Derecho Administrativo, Autor: Hugo Aroldo Calderón M. Primera Edición,

Guatemala
2006.
Manual para un Municipio participativo, Autores: Julio Curruchiche y Luis F.

Linares L, Guatemala, Diciembre del año 2007.
La gestión Municipal en Guatemala Autor Nelson Amaro y Coautores. Fundación

Kornrad Adenauer. Agosto 2008, Guatemala
LEYES CONSULTADAS:
Constitución Política de La República de Guatemala Asamblea Nacional

Constituyente de 1985.
Ley Electoral y De Partidos Políticos Decreto 1-85.
Código Municipal, Decreto 12-2002 y reformas Decreto 22-2010.
Diccionarios:
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopédico de derecho usual. 1t. al 6t.
14ª; Buenos Aires, República de Argentina: Ed. Heliasta S.R.L., 1979.
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales.

Buenos Aires, República de Argentina: Ed. Heliasta S.R.L., 1981
PÁGINAS WEB CONSULTADAS:
https://wikiguate.com.gt/municipalidad/
www.providencia.cl/municipalidad/concejo-municipal
http://cultura.muniguate.com
https://historiaybiografias.com
31
ANEXOS
ANEXO 1:
ENCUESTA
INSTRUCCIONES: Requiero de su apoyo para responder las siguientes

interrogantes y planteamientos en relación al tema de investigación;
“requerimiento de requisito específico para ser electo como alcalde municipal y
miembro del concejo municipal, en cuanto a su preparación académica”.
1. ¿Considera que debería de existir un requisito especifico que en el cual el

candidato sea elegible a Alcalde demuestre capacidad e idoneidad para
desempeñar ese cargo público?
Sí No
Porque:______________________________________________________
____________________________________________________________
2. ¿Considera que debería de existir un requisito especifico de acuerdo a la

capacidad e idoneidad para ser miembro del Consejo Municipal?
Sí No
3. ¿Cree usted que si una Alcalde y los miembros del Consejo Municipal
contaran con la preparación académica necesaria harían una mejor
administración y gobierno Municipal?
Sí No
Porque:______________________________________________________
:
____________________________________________________________
4. ¿Consideraría usted que sería correcto que los Alcaldes electos cuenten
con una Licenciatura en Ciencias o Jurídicas y Sociales o una en
Administración Municipal?
Sí No
32
5. ¿Cree Usted que es correcto que se cree una Comision Especial que
verifique la Capacidad e idoneidad de los candidatos a Alcalde?
Sí No
Porque:______________________________________________________
____________________________________________________________
6. ¿Considera Usted si en la actualidad se está trabajando de la mejor

manera los funcionarios Municipales en la Municipalidad?
Sí No
7. ¿Consideraría Usted viable hacer una reforma a la Ley Electoral y de

Partidos Políticos para exigir que sea un requisito esencial que el
candidato a Alcalde y Miembros del Consejo Municipal demuestren la
capacidad e idoneidad para desempeñar el cargo público?
Sí No
Porque:_____________________________________________________
____________________________________________________________
8. ¿Consideraría Usted que si los miembros del Consejo Municipal cuentan

con la preparación académica necesaria desempeñarían mejor sus
atribuciones como funcionarios municipales?
Sí No
Porque:______________________________________________________
____________________________________________________________
9. ¿Cree Usted que con un Consejo Municipal con conocimientos previos en

Administración Municipal influiría en el desarrollo del Municipio?
Sí No
10. ¿Cree Usted que con un Consejo Municipal con conocimiento de la

Constitución y Leyes Municipales influiría en los planes y programas para
el desarrollo del Municipio?
Sí No
33
Resultados de la Encuesta de 20 vecinos del Municipio de Salamá con el
tema de investigación; “requerimiento de requisito específico para ser electo
como alcalde municipal y miembro del concejo municipal, en cuanto a su
preparación académica”.
20
18
16
14
12
10
NO
8
SI
6
4
2
0
INTERPRETACIÓN:
En esta grafica el color obscuro significa que la respuesta a la pregunta fue
afirmativa y el color débil muestra que la respuesta fue negativa.
ANÁLISIS:
Se determinó que la gran mayoría de los encuestados respondió en forma
afirmativa y creen que si es necesario resolver la problemática de requerir el
requisito específico que para ser electo como Alcalde municipal y miembro del
concejo municipal, en debe de contar preparación académica adecuada para
ejercer dicho cargo público”.
34
ANEXO 2:
PRESUPUESTO Y ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS

Para realización del trabajo de graduación se debe contar con los siguientes
recursos:
RECURSOS HUMANOS
Estudiante Investigador
Decano de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y
Sociales
Asesor de tesis
Encuestados
Entrevistados
Revisor de tesis
RECURSOS MATERIALES
Un escritorio de madera y metal
Una silla secretarial
Una libreta
RECURSOS TECNOLOGICOS
01 computadora de escritorio
01 impresora
Cartucho de tinta de color negro
01 USB DE 08 GB
Uso de internet
35
MATERIAL DE OFICINA Y PAPELERIA
01 resma de papel bond tamaño oficio
Impresión de trabajo del Anteproyecto
01 cuaderno de notas
01 marcadores fluorescentes
Lápiz
Lapiceros
Memoria Usb.
PRESUPUESTO:
ORDEN DESCRIPCION CANTIDAD

1 RECURSOS Q.3,000.00
HUMANOS
MATERIALES
TECNOLOGICOS
4 MATERIAL DE OFICINA Q. 5,000.00
Y PAPELERIA
5 ALIMENTACION Q. 2,000.00
TOTAL Q. 17,000.00
36
BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS:
Capítulo I
Concepto De Municipio, Municipalidad Y Consejo Municipal
Concepto De Municipio, Municipalidad Y Consejo Municipal
Concepto De Municipio
Aspectos Esenciales Del Municipio
La Autonomía Municipal
Concepto De Municipalidad
Órgano Colegiado Que Toma Las Decisiones En Una Municipalidad

El Concejo Municipal
Funciones Del Consejo Municipal
Capítulo II
Análisis Jurídico De La Postulación De Candidatos A Alcalde Y Miembros
Del Consejo Municipal
Análisis Del Marco Legal De La Postulación A Alcalde Municipal Y Corporaciones
Municipales Y Artículo 113 Constitucional.
Propuesta De Adicionar Al Artículo 212 De La Ley Electoral Y De Partidos
Políticos.
Capítulo III
Fundamento Legal Y Análisis De Las Atribuciones Que El Código Municipal
Confieren A Los Alcaldes Y Síndicos Y Concejales
Fundamento Legal En El Código Municipal De Las Atribuciones que se les
confieren a Los Alcaldes Y Síndicos Y Concejales
Análisis de la Regulación Legal De Las Atribuciones Del Alcalde, Síndicos
Concejales
37
Análisis De La Regulación Legal De Las Atribuciones De Los Síndicos
Concejales
Análisis De Las Funciones Específicas De Los Concejales Municipales
Análisis De Las Funciones Específicas De Los Síndicos Municipales
Capítulo IV
Justificación Del Porque Se Debe De Adicionar Una Normativa A La Ley
Electoral Y De Partidos Políticos Que Califique El Perfil, La Capacidad E
Idoneidad De Los Candidatos A Alcaldes Y Miembros Del Consejo Municipal
Y Propuesta De Adhesión Al Artículo 202 Y 204 De La Ley Relacionada.
Justificación Del Porque Se Debe De Adicionar Una Normativa A La Ley Electoral
Y De Partidos Políticos Que Califique El Perfil, La Capacidad E Idoneidad De Los
Candidatos A Alcaldes Y Miembros Del Consejo Municipal
Propuesta De Adhesión Al Artículo 202 Y 204 De La Ley Electoral Y De Partidos
Políticos Decreto 1-85 De La Asamblea Nacional Constituyente
Considerando
Por Tanto
38
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
CRONOGRAMA SEMINARIO DE TESIS:
ENERO A JUNIO 2018 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
CAPÍTULO I
PORTADA
CONTRAPORTADA
INTRODUCCIÓN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
OBJETIVOS
HIPÓTESIS
JUSTIFICACIÓN
ANTECEDENTES
PROYECCIONES
CAPÍTULO II
PERSPECTIVA TEÓRICA O MARCO TEÓRICO
DETERMINACIÓN DEL MARCO TEÓRICO

CAPÍTULO III
MÉTODO O PROCEDIMIENTO
METODOLÓGICO
UNIDAD DE ANÁLISIS/ MUESTREO O

CASOS DE ESTUDIO
POBLACIÓN DE ESTUDIO
MUESTRAS
VARIABLES, CONCEPTOS O TEMAS
INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS
PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN Y
ANÁLISIS DE LOS DATOS
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
CAPÍTULO V
DISCUSIÓN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAIFA
ANEXOS
CRONOGRAMA
PRESENTACIÓN FINAL
39
40
.
41

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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

PLAN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

“REQUERIMIENTO DE REQUISITO ESPECÍFICO PARA SER

CESIL NOÉ GONZÁLEZ MACARIO

SALAMÁ, BAJA VERAPAZ, 09 DEJUNIO DE 2018.

Facultad: Ciencias Jurídicas y Sociales.

Tema: REQUERIMIENTO DE REQUISITO ESPECÍFICO PARA SER

CESIL NOÉ GONZÁLEZ MACARIO

CENTRO UNIVERSITARIO, SALAMÁ BAJA VERAPAZ.

Docente: MIGUEL ÁNGEL MORALES SALAZAR

09 DE JUNIO DEL AÑO 2018.

La presente investigación está basada en información jurídica, doctrinaria y

con la preparación académica necesaria y es electo Alcalde Municipal es incapaz

de ejercer las atribuciones que le confiere el artículo 52 del Código Municipal

como la de representar a la Municipalidad y al Municipio, así como la de presidir el

Consejo Municipal y también entre algunas de las atribuciones específicas que

políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de

desarrollo del municipio, también dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios

públicos y obras municipales, estas funciones solo se lograrían si la persona

electa Alcalde Municipal cuenta con los conocimientos jurídicos y de

administración municipal necesarios para desempeñar estas funciones y en esta

proyecto de investigación también se desarrollaran las funciones de los

función más importante es la de representar al Alcalde cuando falte

temporalmente y también de su votar para toma de decisiones, así como las

funciones de los Síndicos Municipales que es de representar a judicialmente a la

Municipalidad en los distintos Tribunales de Justica, mismos que deben de contar

conocimientos jurídicos y de administración municipal necesarios para

desempeñar estas funciones, contrario a que en la actualidad cualquier persona

artículo 54 del Código Municipal y por la anterior expuesto se propondrá al

Congreso de la Republica que adicione una normativa a la Ley Electoral y de

Partidos Políticos y crear una Comision de Verificación y Calificación de la

capacidad e idoneidad de los candidatos a Alcalde Municipal y miembros del

cumpliendo con la normativa constitucional del artículo 113 de La Constitución

Política de La Republica de Guatemala que establece que para ser funcionario

público no se atenderán más que méritos de capacidad idoneidad y honradez.

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

En la Actualidad cualquier persona es electa Alcalde Municipal y miembro del

Consejo Municipal sin los conocimientos necesarios en Administración Municipal

y la preparación académica adecuada para ejercer dichos cargos público

1.1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA:

La gran mayoría de Alcalde y miembros del Consejo Municipal no cuentan con la

preparación académica adecuada y conocimientos básicos en Administración

Municipio y alcanzar el desarrollo integral de los vecinos en temas de educación,

Es de vital importancia que el Congreso de la Republica con mayoría calificada y

dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad reformen la Ley Electoral y

De Partidos Políticos y le incluyan una normativa encaminada a profesionalización

de los Alcaldes y los miembros del Consejo Municipal.

¿Por qué es necesario regular los requisitos específicos a los candidatos a

Alcaldes y miembros del Consejo Municipal?

Si la persona electa Alcalde Municipal y los miembros Consejo Municipal tienen

la preparación académica necesaria tienen la facilidad de ejercer de una forma

correcta las funciones que la Constitución Política de La República de Guatemala

y Código Municipal y otras leyes les atribuyen y de implementar políticas públicas

que impulsen el desarrollo del Municipio.

La presente investigación desarrollará todo lo relacionado a los requisitos

esenciales y específicos para ser Alcalde Municipal y los miembros Consejo

Municipal de forma histórica, doctrinal y legalmente y el porqué de se debe de