Expediente: 00240-2018-______

Especialista: Walter Quispe Monge.

Cuaderno: CAUTELAR.
Escrito: Nº 01.
Sumilla: SOLICITO MEDIDA
CAUTELAR DE NO INNOVAR.

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL – S. PLAZA DE A. CHINCHA

DE LA CSJ DE ICA.

JORGE JOAQUIN MANRIQUE FLORES, en condición de

Secretario General de la ASOCIACION DE COMERCIANTES
DE GANADO VACUNO DE LA PROVINCIA DE CHINCHA, en
el proceso constitucional de AMPARO seguido contra la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA; a Usted
respetuosamente expongo y digo:

I. PETITORIO FORMA Y MONTO DE LA MEDIDA CAUTELAR.

Que, en aplicación del artículo 15º del Código Procesal
Constitucional1 , solicito en vía de proceso cautelar, y a fin de asegurar la eficacia

1 ARTÍCULO 15.- MEDIDAS CAUTELARES.

Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del acto violatorio en los procesos de amparo, hábeas data
y de cumplimiento, sin transgredir lo establecido en el primer párrafo del artículo 3 de este Código. Para su expedición
se exigirá apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado o razonable para garantizar
la eficacia de la pretensión. Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelación sólo es concedida sin efecto
suspensivo; salvo que se trate de resoluciones de medidas cautelares que declaren la inaplicación de normas legales
autoaplicativas, en cuyo caso la apelación es con efecto suspensivo.
Su procedencia, trámite y ejecución dependerán del contenido de la pretensión constitucional intentada y del
adecuado aseguramiento de la decisión final, a cuyos extremos deberá limitarse. Por ello mismo, el Juez al conceder
en todo o en parte la medida solicitada deberá atender a la irreversibilidad de la misma y al perjuicio que por la misma
se pueda ocasionar en armonía con el orden público, la finalidad de los
procesos constitucionales y los postulados constitucionales.
Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el ámbito
de aplicación de la legislación municipal o regional, se correrá traslado por el término de tres días, acompañando copia
certificada de la demanda y sus recaudos, así como la resolución que la da por admitida, tramitando el incidente por
cuerda separada, con intervención del Ministerio Público. Con la contestación expresa o ficta, el Juez resolverá dentro
del plazo de tres días, bajo responsabilidad.
En todo lo no previsto expresamente en el presente Código, será de aplicación supletoria lo dispuesto en el Título IV
de la Sección Quinta del Código Procesal Civil, con excepción de los artículos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672.
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de la sentencia que deberá emitirse en el proceso principal, estando a la
DEMANDA CONSTITUCIONAL DE AMPARO interpuesta por mi parte; de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 608 y 687 del Código Procesal Civil;
recurro a vuestro Juzgado, a fin de solicitar dentro del Proceso se sirva dictar
MEDIDA CAUTELAR DE NO INNOVAR, en la modalidad de PROHIBICIÓN DE
INNOVAR, y en su oportunidad ORDENAR MANTENER EL STATU QUO E
INEJECUCION de lo establecido en el ACUERDO DE CONSEJO Nº 16-2018-
MPCH, EN EL CUAL AUTORIZA EL CIERRE DEL CAMAL DE CERDOS Y
VACUNOS PARA LA FECHA DE 30 DE ABRIL DEL 2018, ubicado en el distrito
y provincia de Chincha y departamento de Ica; con ello la prohibición de innovar
respecto a cualquier MEDIDA DE CIERRE, DEMOLICIÓN O INTERVENCIÓN
por parte de la Municipalidad sobre el CAMAL DE CERDOS Y VACUNOS; a
efectos de conservar el Estado de derecho del bien inmueble en tanto se
resuelva en forma definitiva el proceso principal de ACCION DE AMPARO.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Que, tal como he señalado en la demanda de ACCION DE
AMPARO obrante en el principal, la demandada Municipalidad Provincial de
Chincha, argumentando supuestos situaciones dañosas ocasionadas por el
CAMAL DE CERDOS Y VACUNOS, las cuales no tienen sustento,
justificación alguna por parte de la autoridad pertinente (SENASA o DIGESA)
pretendió el CIERRE del Camal de Cerdos y Vacunos, en primera ocasión
mediante Acuerdo de Consejo Nº 035-2017-MPCH del 19 de Mayo del 2017,
el cual estableció como fecha de cierre el 30 de Marzo del 2018, frustrándose
por cuanto se interpuso una acción constitucional en salvaguarda de los
derechos constitucionalmente protegidos de los asociados, que tienen derecho
al trabajo, a asociarse, a contratar libremente y a tener un debido proceso
administrativo a efectos de participar en las decisiones tomadas por las
Municipalidad como parte de la Sociedad Civil; sin embargo, no teniendo
suficiente con ello, mediante un nuevo acto administrativo se emitió el Acuerdo
de Consejo Nº 16-2018-MPCH del 26 de Marzo del 2018, en el cual se

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estableció como fecha de cierre el 30 de Abril del 2018, encontrándonos en
situación de alto peligro que se ejecute alguna acción que conlleve al cierre,
demolición o intervención sobre el camal, en consecuencia, la necesidad de la
medida cautelar solicitada rige en torno a que debe ser suspendida y declarada
inejecutable para que así se mantenga el STATUS QUO de esta, y la autoridad
administrativa no pueda ejercer acción alguna sobre ella.

2. Que, vuestro despacho mediante Resolución Nº 01 de fecha

07 de Mayo del 2018, admite a trámite la demanda de amparo interpuesta contra
el Acuerdo Nº 016-2018-MPCH de fecha 20 de Abril del 2018, encontrando
legitimidad, pertinencia, e inminente situación de peligro a los derechos
constitucionales demandados, consecuencia del proceder arbitrario de la
Municipalidad Provincial de Chincha; pues como se puede verificar en el acuerdo
de consejo, este solamente se basa en un informe de una autoridad que no tiene
competencias de verificación de las condiciones de salubridad del Camal de
Cerdos y Vacunos de Chincha, y ni es dependiente de la institución competente
(en este caso SENASA O DIGESA).

3. Que, mi representada, ha encontrado satisfacción por parte del

pronunciamiento admisorio de su despacho, pero a efectos de mantener la
protección de los derechos de sus asociados, y cualquier acción que genere
detrimento del Camal de Cerdos y Vacunos de Chincha, es que se cree
pertinente la solicitud de Medida Cautelar de No Innovar sobre los efectos que
produzca el acuerdo de consejo antes mencionado y cualquier acto posterior que
emita la Municipalidad Provincial de Chincha, a efectos de que se REPRIMAN
ACTOS HOMOGENEOS que provengan de la autoridad antes mencionada.

4. La Medida Cautelar de No Innovar tiene por finalidad impedir

que mientras dure la controversia, alguna de las partes realice movimiento o
actos jurídicos o de hecho que alteren la situación existente, y por ende afecten
o frustren los derechos de la contraparte. Se encuentra dirigida a mantener el
estado de hecho o de derecho existente al tiempo de ser admitida la
demanda (status quo), para poder garantizar la eficacia de la sentencia a

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dictarse posteriormente; como no los dice Ledesma Narváez, “tiene un sentido
conservador, por que se orienta a evitar que la realidad cambie para que sea
eficaz la decisión final. Implica impedir las modificaciones, mientras dura el
proceso, de la situación de hecho o de derecho existente al momento de
disponerse la medida, desechándose en consecuencia la posibilidad que
mediante ésta se restablezcan situaciones que hubiesen sido modificadas con
anterioridad a ese momento”. En esta virtud la medida cautelar solicitada resulta
de plena aplicación en el caso sub litis.

III. VEROSIMILITUD Y APARIENCIA DEL DERECHO (FUMUS

BONI IURIS).
A. Mi pretensión cuenta con los elementos fácticos y jurídicos, y
estando al mérito de las pruebas presentadas que obran en el escrito de
demanda y que también se acompañan en la presente cautelar, respecto a
la actitud arbitraria y contraria a derecho con la que vienen actuando los
demandados, lo que evidentemente vulnera gravemente mis derechos
constitucionales demandados, entre otros derechos implícitos.

B. En tal sentido, por estos hechos invocados y las pruebas de las

mismas que ofrezco y acompaño a mi solicitud cautelar, se puede inferir no
solamente la verosimilitud del derecho invocado, sino también la
PROBABILIDAD INMINENTE DE UN PERJUICIO IRREPARABLE, en mi
agravio.
IV. PELIGRO EN LA DEMORA (PERICULUM IN MORA) Y
PERJUICIO IRREPABLE.

i. Para el jurista Juan José Monroy Palacios, el peligro de un

perjuicio irreparable por la demora constituye el presupuesto más importante del
pedido cautelar, esta postura es compartida por muchos otros juristas tales como
Piero Calamandrei cuando refiere que constituye la base de las medidas
cautelares el peligro del ulterior daño que se podría derivar del retardo de la
providencia definitiva.

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 ii. Este requisito está relacionado con la amenaza que el proceso
se torne ineficaz, por el transcurso del tiempo, entre el inicio de la relación
procesal hasta la expedición de la sentencia definitiva. No solo se sustenta en la
posibilidad de que la parte demandada impida el cumplimiento de lo pretendido
por la parte accionante, sino también por el sólo transcurso del tiempo éste se
convierte en una amenaza que merece una tutela especial; pues como
señalamos, la duración del proceso va a poner en riesgo el resultado del mismo.

iii. Este presupuesto se encuentra referido al daño que se

produciría o agravaría, como consecuencia del transcurso del tiempo, si la
medida cautelar no fuera adoptada, privando así de efectividad a la sentencia
que ponga fin al proceso.

iv. Cabe precisar, Señor Juez, que mediante el Proceso de Acción

de Amparo que venimos siguiendo ante el Juzgado Civil – S. Plaza de A.
Chincha, la parte demandada persiste en su actitud amenazante, y violatoria de
los derechos constitucionales demandados en la incoada, contraviniendo la ley
en forma flagrante, en nuestro agravio, agenciándose de la fuerza pública de sus
serenazgos para amedrentar y hacer cumplir lo establecido en su acuerdo
arbitrario de consejo; siendo que, sino se dispone a tiempo de una medida
cautelar que ordene se mantenga el statu quo y con ello la prohibición
respecto a cualquier acción de cierre, intervención o demolición, hasta
tanto se emita una decisión final en el proceso principal, nos
encontraremos en esta de inminente indefensión y vulnerabilidad ante
cualquier acto violatorio por parte de la emplazada.

v. Bajo dicha premisa, manifiesto a su Despacho que, de mis

argumentos expuestos y pruebas aportadas; se evidencia pues, la existencia
de un peligro en la demora del proceso principal, en el sentido de que éste
se torne ineficaz, y convierta en ilusorio mi derecho.

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 vi. Por los fundamentos antes expresados, se amerita y se hace
necesaria una decisión preventiva de su Despacho; por lo que, solicito con el
carácter de urgencia se ampare mi solicitud cautelar dentro de proceso.

V. RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR PARA

GARANTIZAR LA EFICACIA DE LA PRETENSIÓN.

La razonabilidad de la medida implica que con ella se pueda

asegurar de mejor manera la pretensión principal del proceso. Por ello, hago
presente a vuestro Despacho, que la medida cautelar solicitada es la adecuada
y razonable, para garantizar la eficacia de mi pretensión; debido a que mi pedido
busca conservar la situación de hecho y de derecho existente en el Camal de
Cerdos y Vacunos de la ciudad de Chincha, respecto de los efectos que se den
a lo ordenado mediante Acuerdo de Consejo Nº 016-2018-MPCH de fecha 20
de Abril del 2018 que ordena el cierre del Camal, y se REPRIMAN LOS
ACTOS HOMOGENEOS POSTERIORES QUE EMITA LA MUNICIPALIDAD
DE CHINCHA EN AGRAVIO DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALMENTE
PROTEGIDOS DE MI REPRESENTADA.

VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Sustento la presente medida cautelar en lo dispuesto por las
siguientes normas contenidas en nuestro Codigo Procesal Constitucional y
supletoriamente lo establecido en el Código Procesal Civil.

CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL:

 Artículo 15.- Medidas Cautelares.

Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del
acto violatorio en los procesos de amparo, hábeas data y de cumplimiento, sin
transgredir lo establecido en el primer párrafo del artículo 3 de este Código. Para
su expedición se exigirá apariencia del derecho, peligro en la demora y que el
pedido cautelar sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la
pretensión. Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelación sólo es

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concedida sin efecto suspensivo; salvo que se trate de resoluciones de medidas
cautelares que declaren la inaplicación de normas legales autoaplicativas, en
cuyo caso la apelación es con efecto suspensivo.

Su procedencia, trámite y ejecución dependerán del contenido

de la pretensión constitucional intentada y del adecuado aseguramiento de la
decisión final, a cuyos extremos deberá limitarse. Por ello mismo, el Juez al
conceder en todo o en parte la medida solicitada deberá atender a la
irreversibilidad de la misma y al perjuicio que por la misma se pueda ocasionar
en armonía con el orden público, la finalidad de los procesos constitucionales y
los postulados constitucionales.

Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar

sin efecto actos administrativos dictados en el ámbito de aplicación de la
legislación municipal o regional, se correrá traslado por el término de tres días,
acompañando copia certificada de la demanda y sus recaudos, así como la
resolución que la da por admitida, tramitando el incidente por cuerda separada,
con intervención del Ministerio Público. Con la contestación expresa o ficta, el
Juez resolverá dentro del plazo de tres días, bajo responsabilidad.

En todo lo no previsto expresamente en el presente Código,

será de aplicación supletoria lo dispuesto en el Título IV de la Sección Quinta del
Código Procesal Civil, con excepción de los artículos 618, 621, 630, 636 y 642
al 672.
 Artículo 60.- Procedimiento para represión de actos
homogéneos.
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogéneo al
declarado lesivo en un proceso de amparo, podrá ser denunciado por la parte
interesada ante el juez de ejecución. Efectuado el reclamo, el Juez resolverá éste
con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres días. La resolución es
apelable sin efecto suspensivo.

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 La decisión que declara la homogeneidad amplía el ámbito de
protección del amparo incorporando y ordenando la represión del acto represivo
sobreviniente.
CÓDIGO PROCESAL CIVIL.

 608º del C.P.C.:

Por el cual se establece que cualquier Juez puede, a pedido de
parte, dictar medida cautelar dentro de un proceso destinado a asegurar el
cumplimiento de la decisión definitiva.

 687º del CPC:

Por el cual se establece que ante la inminencia de un perjuicio
irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la situación de
hecho o de derecho cuya situación vaya a ser o sea invocada en la demanda y,
se encuentra en relación a las personas y bienes comprendidos en el proceso.

VII. VIA PROCEDIMENTAL:

La presente solicitud cautelar se tramitará según las normas

del Procedimiento Cautelar (Artículo 635º y siguientes del C.P.C.).

VIII. MEDIOS PROBATORIOS:

Conforme al Artículo 640º del Código Procesal Civil, relativo a

la formación del cuaderno cautelar, ofrezco el mérito de los siguientes
documentos:
a) Copia de demanda de ACCION DE AMPARO más recaudos.
b) Copia de la Resolución N° 01, de fecha siete de mayo del 2018,
expedida en el Proceso de Amparo signado con el número de expediente 00240-
2018, que se sigue ante el Juzgado Civil – S. Plaza de A. de Chincha, y mediante
el cual se admitió la demanda de Acción de Amparo.

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 IX. CONTRACAUTELA

A fin de cumplir con lo dispuesto por el artículo 613° del Código

Procesal Civil ofrecemos en calidad de contracautela, una caución juratoria de
NATURALEZA PERSONAL, la cual deberá ser estimada por su despacho, con
el objeto de asegurar los posibles resarcimientos por daños y perjuicios que
pudiera causar la ejecución de la medida cautelar. Para la validez de este acto
cumplo con legalizar mi firma, ante el secretario cursor.

X. JUEZ COMPETENTE.

Conforme al Artículo 608º del C.P.C., El juez competente para

dictar medidas cautelares es aquel que se encuentra habilitado para conocer de
las pretensiones de la demanda; en este caso el Juez del Juzgado Especializado
en lo Civil de Chicha, Plaza de Armas.

XI. ANEXOS.

A-1. Copia de demanda de ACCION DE AMPARO más recaudos.

B-2. Copia de la Resolución N° 01, de fecha siete de mayo del 2018.

PRIMER OTROSI DIGO: Que nombro y designo

como mis abogados defensores ALFONSO JULIAN DAVILA VALENZUELA
con Reg. C.A.C. Nº 6869 y al Abog. JOSE CARLOS ALFONSO SOTELO
ROSADO con Reg. C.A.L. Nº 25892, a quienes les concedo las facultades
generales de representación en supletoria y al Art 290 de la ley orgánica del
poder judicial y su modificatoria ley 26624 de los cuales se encuentran entendida
de los que otorga el recurrente emplazado, debiéndose conceder al letrado que
autoriza el proceso judicial a efectos de estudio con arreglo a ley.

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 SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, autorizo a los
señores Carlos Armando Gallardo Abanto, identificado con DNI N° 48287406
y Melissa Andrea Perla Afa con DNI N° 42201980, para efectos de actos de
PROCURADURIA que sean pertinentes en este proceso, como son el de revisar
el expediente, sacar copias simples, y certificadas, gestionar y recoger oficios,
recoger anexos, entre otros.

POR LO EXPUESTO:
Pido a Usted., señor Juez en lo Civil se sirva admitir la
presente y tramitarlo conforme a Ley; por ser justicia.

Chincha, 21 Mayo del 2018.

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