Comunidad Andina
Comunidad Andina
Comunidad Andina
CAPÍTULO I
Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a más de 113 millones de
habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto
Interno ascendía en el 2000 a 270 mil millones de dólares.
A lo largo de casi tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas etapas.
De una concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con
el modelo de sustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de regionalismo
abierto.
El impulso político es la intervención directa de los presidentes en la conducción del proceso
dentro del nuevo modelo, impulsó la integración y permitió alcanzar los principales objetivos
fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberación del comercio de bienes en la
Subregión, la adopción de un arancel externo común, la armonización de instrumentos
y políticas de comercio exterior y de política económica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integración y los nuevos retos derivados de los cambios
registrados en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el
Acuerdo de Cartagena, tanto de carácter institucional como programático, lo que se hizo por
medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la Comunidad
Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas ampliaron
el campo de la integración más allá de lo puramente comercial y económico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una Secretaría
General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también el
establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores como nuevos órganos de orientación y dirección política. La Comisión
comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y está facultada a celebrar
reuniones ampliadas con los ministros sectoriales.
Los países que están integrados - Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú- están unidos por el mismo
pasado, una variada geografía, una gran diversidad cultural y natural,
Los cuatro países presentan una gran diversidad cultural, étnica y lingüística. Poseen riquísimas
manifestaciones folklóricas y artísticas que se unen aún más.
La Comunidad Andina está conformada por Órganos e Instituciones que están articuladas en
el Sistema Andino de Integración, más conocido como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir, cada una de
estas instancias tiene su rol y cumple funciones específicas, por ejemplo: el Consejo
Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú,
está a cargo de la dirección política de la CAN; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores formula la política exterior de los países andinos en asuntos relacionados con la
integración y, de ser necesario, coordinan posiciones conjuntas en foros o negociaciones
internacionales; la Comisión, conformada por delegados plenipotenciarios, o con plenos
poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la política de integración en temas de
comercio e inversiones y generan normas que son obligatorio cumplimiento para los
4 países.
La CAN cuenta con una Secretaría General que administra y coordina el proceso de integración
y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que controla la legalidad de los actos de todos los
Órganos e Instituciones y dirime las controversias existentes entre países, entre ciudadanos o
entre países y ciudadanos cuando se incumplen los
El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por voto popular -5 por
cada País Miembro- , es la instancia que representa al Pueblo; es decir, a los Ciudadanos
Andinos en general. Aquí se delibera sobre la integración andina y se
proponen acciones normativas que fortalezcan la integración.
Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad Civil, como el de los
Pueblos Indígenas, de los Trabajadores y de los Empresarios. La Universidad Andina
Simón Bolívar, con varias sedes en la región, es la entidad educativa. Y, los organismos
financieros son la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas.
En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino aduciendo
incompatibilidades económicas.
En 1997, se logra un acuerdo con Perú para la incorporación gradual de ese país a la
Zona Andina de Libre Comercio.
En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los países del Mercosur para
iniciar los protocolos de incorporación para lograr la plena adhesión Mercosur en
cuestión de 4 años. Bolivia intenta ser miembro del CAN y Mercosur. Ecuador también
está interesado en el bloque Mercosur. Es probable que si Bolivia y Ecuador aceden a
Mercosur van a tener que retirarse del CAN.
1.4 GEOGRAFÍA
1.5 CLIMA
El clima en la CAN varía según la altitud y la latitud de la zona, pero podríamos decir que es
predominantemente tropical, también posee un clima subtropical en las costas central y sur
del Pacífico, debido en parte a la influencia de la corriente peruana o de Humboldt que
proviene de los mares de la Antártida.
1.6 DEMOGRAFÍA
1.6.1 ETNOGRAFÍA
El pueblo andino está formado por la mezcla de diversos grupos humanos indígenas, europeos,
africanos y en una mínima parte de asiáticos.
Mestizos: 40%
Amerindios: 30%
Blancos: 20%
Afrodescendientes: 9%
Asiáticos: 1%
asumir con realismo y oportunidad histórica las virtudes y límites del proceso andino
de integración.
1.9.1 SU SIGNIFICADO
Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí, tanto económicamente
como en el aspecto político y social.
Consejo Presidencial Andino (Máxima reunión de los Jefes de Estado). Creado en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema Andino de Integración y está
conformado por los Jefes de Estado de los países miembros delAcuerdo de Cartagena. Emite
directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y órganos. Funciona como
órgano intergubernamental orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los
estados miembros. Se reúne de forma ordinaria una vez al año.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la política de integración, orientar acciones en
asuntos de interés de la subregión, evaluar el desarrollo de la integración, emitir
pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integración.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores está conformado por los los Ministros
de Relaciones Exteriores de cada uno de los países miembros, por lo que funciona como
órgano de tipo intergubernamental o de coordinación.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la política
exterior de los países miembros en los asuntos que sean de interés subregional, dar
cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir acuerdos con países
u organizaciones terceras, coordinar la posición conjunta de los países miembros en foros y
negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de
interés común.
La Comisión se reúne tres veces al año y su asistencia está considerada como obligatoria (art.
24 Acuerdo de Cartagena).
El Parlamento Andino está formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los países
miembros, de modo que son elegidos de forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de
tipo consultivo más que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad
Andina. Su sede permanente se ubica, como se señaló, en Bogotá (Colombia).
CAPÍTULO II
2.1.1PRIMEROS PASOS:
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos con ocasión
del décimo aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, los Cancilleres de los Países
Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un
proceso de concertación política que tuvo importantes resultados, en apoyo a la consolidación
de los procesos de transición democrática que se desarrollaban en esos momentos en varios
países latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas políticas estimuló a los gobiernos para que firmaran en
Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribución era la de formular la Política
Exterior conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que estableció
el carácter democrático que debe regir el ordenamiento político subregional, así como su
compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta
interna de los Países Miembros.
La crisis de los años 80 en América Latina significó para el proceso de integración andina una
parálisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores. Sin embargo, el éxito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido
que inspiró la conformación del Grupo de Contadora, al que se le sumó luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
Es así como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidió, en mayo de 1999,
formular una Política Exterior Común a través de laDecisión 458 que establece los
"Lineamientos de la Política Exterior Común (PEC)" y comprende sus principios, objetivos,
criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acción. Ella se constituye en un instrumento
necesario para elevar el grado de cooperación política y marcar el inicio de una nueva etapa en
el proceso de integración andino. La Política Exterior Común debe contribuir a fortalecer la
identidad y cohesión de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor presencia e
influencia internacional y su articulación y convergencia con los demás procesos de integración
existentes en América Latina y el Caribe.
El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en la ONU y OEA
Objetivos
Criterios de la PEC
Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas y guarda coherencia
con las políticas exteriores nacionales de los Países Miembros.
Mecanismos de la PEC
La Política Exterior Común se formula y ejecuta a través del Consejo Presidencial Andino, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunión de Viceministros de
Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel.
Áreas de acción
Las áreas de acción son la política, económica y socio-cultural.
Corresponde a los gobiernos de los Países Miembros ejecutar la Política Exterior Común. El
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establece las prioridades de la Política
Exterior Común y coordina su ejecución a través de la Secretaría Pro Témpore del Consejo, a
cargo de la Cancillería andina del país que ejerce la presidencia anual de la Comunidad Andina,
con el apoyo técnico de la Secretaría General.
EL ARANCEL COMUN:
El Arancel Externo Común (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por medio de
la Decisión 370 de la Comisión, el 26 de noviembre de 1994, después de dos años de intensa
negociación. La Decisión fue suscrita por todos los países excepto Perú, que hasta la fecha se
mantiene al margen de los compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1º de febrero de 1995, permitió configurar una Unión Aduanera, que
implica la existencia de una zona de libre comercio entre los países miembros y un arancel
externo común para las importaciones procedentes de terceros.
CARACTERÍSTICAS DEL AEC:
El mecanismo cuenta con una estructura escalonada de 4 niveles básicos de 5%, 10%, 15% y
20% (Anexo 1 de la Decisión 370) y con una serie de modalidades de diferimiento arancelario
que permiten a los países apartarse de la estructura básica mediante reglas establecidas en la
misma Decisión.
Bolivia, en su condición de país mediterráneo, aplica dos niveles (Anexo 1); Ecuador puede
apartarse en cinco puntos respecto a la estructura básica para un grupo de 900 subpartidas
(Anexo 2). Existe una Lista de Ceros (arancel 0%) para 34 subpartidas (Anexo 3) y una Lista de
Excepciones que se desmontaría gradualmente (Anexo 4), así como una Nómina de Bienes No
Producidos, subpartidas para las cuales los países pueden reducir el arancel hasta 0% en tanto
se trate de materias primas o bienes de capital (Resoluciones 492 y 520 de la Secretaría
General).
La última actualización de los anexos de la Decisión 370 está contenida en la Decisión 465 del
25 de mayo de 1999.
Otros acuerdos, derivados de la misma Decisión 370, tienen efecto directo sobre la política
arancelaria comunitaria, en particular los referidos al sector agropecuario (ver Sistema Andino
de Franjas de Precios Agrícolas) y el sector automotor (ver Convenio Automotor).
Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario de los países sea
sustancialmente menor que el de la estructura básica del AEC.
Comunidad Andina
Arancel promedio nominal
2001
AEC (Anexo 1
13.6
D.370)
Bolivia 9.6
Colombia 11.6
Ecuador 11.2
Venezuela 11.9
Tras seis años de efectiva aplicación del AEC, el propósito de profundizar el proceso de
integración andino mediante la construcción de un Mercado Común a más tardar el 31 de
diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de efectuar un ajuste en materia arancelaria
comunitaria, teniendo en cuenta que, en un escenario de profundización de las relaciones
comerciales entre los socios y con terceros países, las imperfecciones del AEC podrían
comprometer el óptimo desempeño del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las
corrientes comerciales al interior de la subregión y de ésta con el mundo, menoscabando los
propósitos fundamentales del mismo en la configuración del mercado ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunión del Consejo Presidencial Andino, los jefes de Estado dieron un
mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo conducente al efectivo y pleno
funcionamiento de la Unión Aduanera mediante la adopción de un nuevo AEC. Desde el seno
de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y la Secretaría General, se han venido encauzando
importantes esfuerzos por alcanzar dicho propósito, cuyos resultados están previstos para
mediados del 2002.
2.2 PROTOCOLOS
Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el protocolo de Arequipa hasta
finales de 1983, inicia una etapa en la cual la crisis de la deuda externa y
los problemas políticos hicieron que la velocidad inicial del proceso fuesen disminuyendo. Sin
embargo, la Comisión del Acuerdo de Cartagena mantuvo la producción legislativa. Se diò
especial énfasis al montaje de todos los programas sectoriales de desarrollo industrial. 1983
fue uno de los años de más alta producción legislativa, pero iba a ser seguido de uno de crisis
profunda: En 1984 se aprobó solo una Decisión, referida al presupuesto anual de la Junta de
Acuerdo de Cartagena.
Es conveniente señalar que durante este periodo se aprobó el tratado de creación del Tribunal
de Justicia del Acuerdo de Cartagena (1979), que entró en vigencia en 1983.
Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo Andino, que luego de la firma
del protocolo de Quito, en mayo de 1987, entro en una dinámica integracionista cada vez más
acelerada hasta finales de 1991.
Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una acciòn cada vez más profunda en
el proceso integrador quedaron establecidas en tres documentos fundamentales: el Acta de
Galápagos, el Acta de la Paz y el Acta de Barahona.
Estas bases no fueron las mismas sobre las cuales se fundamentó el esquema de integración
en la década de los sesenta. Los cambios ocurridos en las economías de los Países Andinos y
las nuevas orientaciones adoptadas por los gobiernos iban a determinar profunda
modificación en la forma de concebir la integración y el modo de realizarla.
La nueva orientación del grupo Andino se viò reforzada con particular relevancia y proyección
hacia la inserción competitiva internacional cuando se suscribió el Acta de Galápagos, que
contenía el Diseño Estratégico para la orientación del Grupo Andino.
El Diseño estratégico postuló dos grandes objetivos para la acciòn del Grupo Andino en la
década de los noventa: a) consolidar el espacio económico andino y b) mejorar su articulación
con el contexto internacional y reforzar su contribución a la unidad latinoamericana.
Este periodo comienza con el retiro de Chile, en octubre de 1976. De este modo el Pacto
Andino quedó con la composición que mantiene hasta el presente; es decir, integrado
por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Durante este periodo se firmó
un protocolo modificatorio que cambió los plazos establecidos en el acuerdo de Cartagena y
en el Protocolo firmado con Venezuela. Este periodo concluye poco antes de la firma del
Protocolo de Arequipa en abril de 1978.
En la misma fecha en que Chile se retiró Andino, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
aprobaron el Protocolo de Lima, que modificó los plazos establecidos en el Protocolo firmado
con Venezuela y que introdujo nuevas flexibilidades al cronograma propuesto
inicialmente, producto de la coyuntura que atravesaban los Países Miembros y del reciente
retiró de Chile.
Este protocolo estableció una ampliación de tres años de los plazos previstos en el Acuerdo
para el cumplimiento del Programa de Liberación y del AEC, y estableció que a más tardar el 31
de diciembre de 1978 se aprobaría el AEC. El 31 de diciembre de 1979, los Países Miembros
comenzarían el proceso de aproximación al AEC de los gravámenes aplicables en
sus aranceles nacionales a las importaciones de producto no originario de la subregión en
forma anual, automática y lineal, de modo que quedase en plena vigencia en 31 de diciembre
de 1983 en Colombia, Perú y Venezuela y el 31 de diciembre de 1988 en Bolivia y Ecuador.
Este periodo, que abarca desde la creación del Pacto Andino en mayo de 1969 hasta febrero
1973 fecha de ingreso de Venezuela se caracterizó por un trabajo sistemático de la Comisión y
de la junta del Acuerdo de Cartagena para poner en marcha el tratado recién firmado en los
diferentes campos de acción del proceso de integración subregional.
Este periodo que abarca desde el momento en que Venezuela ingresa oficialmente al Grupo
Andino en febrero de 1973 hasta el momento en que Chile se retira de el en octubre de 1976
estuvo asignado por el esfuerzo de la Comisión y de la junta del Acuerdo de Cartagena para
absorber estos dos cambios fundamentales en la composición del Pacto. En 1973 culminaba el
proceso de negociaciones para el ingreso de Venezuela y prácticamente comenzaba el retiro
de Chile.
En Convenio Andrés Bello, creado para preservar la identidad cultural andina y realizar
esfuerzos conjuntos a través de la educación, la ciencia y la cultura. Lo integran los cinco Países
andinos, además de Chile, España y Panamá, el Instituto Internacional de Integración y el
Instituto de Transferencias de Tecnologías Apropiadas.
El Convenio Hipólito Unanue, suscrito con el objeto de efectuar acciones coordinadas para
resolver los problemas de salud vinculados con las enfermedades transmisibles y las
migraciones poblacionales en zonas fronterizas, la desnutrición materno-infantil.
El Convenio Simón Rodríguez, suscrito con el objeto de adoptar estrategias y planes de acciòn
que busquen el mejoramiento integral de las condiciones de vida y de trabajo en los Países
Miembros.
El Fondo Andino de Reservas, que tuvo como propósito apoyar las balanzas de pago de los
Países Miembros, contribuir a la harmonización de las políticas cambiarias, monetarias y
financieras y mejorar la liquidez de las inversiones de reservas internacionales efectuadas por
los Países Miembros.
El Tribunal Andino de Justicia, órgano jurisdiccional del Grupo Andino que asegura la aplicación
del ordenamiento jurídico y su interpretación uniforme y dirime las controversias que surjan
de su aplicación con total independencias de los gobiernos y demás órganos del Acuerdo.
El Parlamento Andino, que es el órgano común deliberante del proceso de integración. Tiene
atribuciones para examinar la marcha del proceso de integración, mantener relaciones de
cooperación con los países Miembros, proponer medidas que coadyuven a la aproximación de
las legislaciones y emitir decisiones o recomendaciones sobre la marcha del proceso de
integración.
El Instituto Laboral Andino, órgano dependiente del Concejo Consultivo Laboral Andino cuya
finalidad es desarrollar programas de capacitación, investigación y asesorìa del Consejo
Consultivo y de las centrales sindicales de los Países Miembros.
No sería posible comprender a la Comunidad Andina de hoy sin considerar que es el resultado
de un desarrollo de tres décadas en las cuales, como en todo proceso social, ha habido
momentos de avance y estancamiento debido a las circunstancias políticas y económicas que
han atravesado los Países Miembros.
Hemos intentado periodizar esta historia de treinta años recogiendo los momentos de
inflexión más importantes que han experimentado la Comunidad Andina. Un primer periodo
abarca desde su nacimiento (1969) hasta la firma del Protocolo de Quito (1987).
Como se verá, este fue un momento de avance inicial y posterior estancamiento. El siguiente
periodo es de recuperación y avance dinámico. Sin temor a equivocarnos podemos afirmar
que es el momento de mayor dinamismo del Grupo Andino y el más rico de su historia. Esta
etapa culmina con la Reunión Presidencial de Barahona (1991). Luego se inicia un periodo que
hemos caracterizado para alcanzar la plena conformación de la zona de libre Comercio de
Sucre (firmado en Quito en 1997) la recientemente creada Comunidad Andina entra en una
nueva etapa; la construcción de un Mercado Común.
El Acuerdo de Cartagena fue suscrito por los delegados planipotenciaros de Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Perú, luego de un proceso de negociaciones que comenzó con las
Declaraciones de Bogotá. Así nace uno de los procesos de integración más estructurados
de América y de todo el mundo en desarrollo.
Con la firma del Acuerdo de Cartagena se crearon las bases institucionales de la Integración
Andina. Sus órganos principales fueron:
La Comisión del Acuerdo de Cartagena, órgano máximo del Acuerdo, que decide sobre
las normas indispensables para su ejecución, permite la coordinación de los planes de
desarrollo y la armonización de las políticas económicas de los planes Andinos y vela por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del Acuerdo.
La Junta del Acuerdo de Cartagena, que ejercía funciones de proposición y ejecución. Se creó
para establecer un sistema de equilibrio institucional que armoniza los interesas de los países
Miembros y de la Subregión en su conjunto. Vela por la aplicación del Acuerdo y por el
cumplimiento de las decisiones y mandatos de la comisión. Los miembros de la junta no
representaban a ningún país: actuaban únicamente en función de los intereses de la subregión
y no solicitaban instrucciones a ningún gobierno, entidad nacional o internacional.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que estableció
el carácter democrático que debe regir el ordenamiento político subregional, así como su
compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta
interna de los Países Miembros.
La crisis de los años 80 en América Latina significó para el proceso de integración andina una
parálisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Concejo de Ministros de
Relaciones Exteriores. Sin embargo, el éxito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido
que inspiró la conformación del Grupo de Contadora, al que se le sumó luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
Es así como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidió, en mayo de 1999,
formular una Política Exterior Común a través de la Decisión 458 que establece los
"Lineamientos de la Política Exterior Común (PEC)" y comprende sus principios, objetivos,
criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acciòn. Ella se constituye en un instrumento
necesario para elevar el grado de cooperación Política Exterior Común debe contribuir a
fortalecer la identidad y cohesión de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor
presencia internacional y su articulación y convergencia con los demás procesos de integración
existente en América Latina y el Caribe.
Mejora sustancialmente el poder de negociación para la CAN así como la imagen y presencia
Internacional de la subregión.
Se facilita la aplicación de otras normas de índole que se relacionan con la política arancelaria.
Luego de la firma del Acta de Barahona hubo tres elementos que condicionaron la posición de
Perú en el Grupo Andino; la participación en la zona Libre Comercio, La discusión del AEC y la
suspensión de relaciones entre Venezuela y Perú a raíz de los acontecimientos del 5 de abril de
1992 en Perú en los cuáles se disolvieron el Parlamento y la Corte Suprema de Justicia.
Esta crisis tuvo su expresión más acabada en el periodo de sesiones de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena celebradas el 25 de agosto de 1992 en el cual se aprobaron las
decisiones 321 suspensión temporal de Perú, 322 Relaciones Comerciales con países de ALADI,
Centroamérica y el Caribe, 323 Comisión de Alto Nivel sobre Competencias 324 Arancel
Externo Común, Programa de Liberación e Incentivos a las exportaciones intrasubregionales y
325 Reestructuración de la Junta del Acuerdo de Cartagena.
En abril de 1994, la comisión del Acuerdo de Cartagena adoptó la Decisión 353 participación de
Perú en el Grupo Andino, en la cual se estableció que Perú en el Grupo Andino, en la cual se
estableció que Perú reasumirá su plena participación en lo relativo a la adopción de decisiones
sobre armonizaciones de políticas macroeconómicas y sobre negociaciones comerciales
conjuntas con terceros países pero que podrían mantener niveles arancelarios del 15 y 25% y
que conservaría una condición equivalente a la de observador en las reuniones de la Comisión
que se llevasen a cabo para tratar materias relacionadas con el AEC que dio origen a la
Decisión 335, se encontraban con niveles arancelarios de 0% y 5%, y el 31 de diciembre de
1994 aquellas que se encontraban con un nivel arancelario del 10%. Esta decisión no fue
ejecutada y más tarde la decisión 387 tuvo un importante retroceso en esta materia.
Existen nuevos desafíos, correlacionados con la nueva coyuntura regional, los cuales se
encuentran vinculados a la "Nueva Visión Estratégica Andina" que los países de la CAN están
diseñando:
Desarrollo fronterizo: Si bien las zonas fronterizas andinas han ganado recientemente alguna
visibilidad, ésta ha sido más bien problemática y, si se quiere, negativa ya que todavía
existen problemas limítrofes.
Los casos puntuales son el histórico conflicto hasta hoy en día entre Bolivia, Perú y Chile con
respecto a la salida al mar de Bolivia.
Por ello, el desafío en este sentido de CAN es dar énfasis al fortalecimiento de las capacidades
de los gobiernos locales y regionales de frontera; así como la elaboración de planes para las
zonas de integración fronteriza.
Medio ambiente: Frente a los grandes desafíos que plantea hoy en día el calentamiento
global a nivel global, la CAN buscará apoyar determinadas iniciativas para enfrentar los efectos
del cambio climático y para promover la gestión sostenible de la biodiversidad y el agua.
Desarrollo social: La agenda social cubre temas tales como la educación, la cultura, la
formación profesional, la salud, la ciencia y las tecnologías, el desarrollo sostenible, el medio
ambiente y la prevención de catástrofes. La Declaración de Machu Picchu sobre la democracia,
los derechos de los pueblos indígenas y la lucha contra la pobreza apunta a aumentar la
participación de la sociedad civil en el proceso de integración andina, aunque no deja de ser
todavía un desafío más bien al interior de los Estados.
Cumplimiento del Arancel Externo Común: Si bien el AEC existe y se extendió, ninguno de los
países miembros lo cumple al día de hoy. Este arancel sigue siendo una de las áreas de gran
desafío para quienes dictan las políticas comerciales de los países andinos.
El ambicioso objetivo de implementar una política exterior común data de 1998, apuntando a
adoptar posiciones comunes, e incluso a armonizar las políticas extranjeras. Aunque la realidad
es que no se han logrado resultados concretos hasta el momento. Por ejemplo, Colombia fue
la única que apoyó la acción militar de Estados Unidos en Irak a partir de febrero de 2003.
De hecho, la CAN vivió una crisis profunda a partir de abril de 2006 cuando Venezuela se
separó del bloque, motivada por el acuerdo de libre comercio firmado entre Perú y Estados
Unidos. Por su parte, el presidente de Bolivia, Evo Morales, aseguró que "jamás firmaría
un TLC" con ese país, alegando que el libre comercio no sólo afectaría a los pequeños
productores sino también a los grandes.
En cambio, Uribe y García si apoyan las negociaciones con la UE y los Tratados de Libre
Comercio (TLC), sobre todo para abrir mercados y aumentar las exportaciones. Es importante
resaltar que el apoyo de la Unión Europea a los países andinos representa anualmente cerca
de 150 millones de euros.
Los trabajadores migrantes andinos y sus beneficiarios tienen derecho a recibir igual
trato que los nacionales del País Miembro de su residencia en todas
las prestaciones de seguridad social.
La Comunidad Andina reconoce el derecho a que los plaguicidas de uso agrícola que se
produzcan o comercialicen en la Subregión cumplan altos estándares de protección al
medio ambiente, de conformidad con los requisitos y procedimientos previstos en la
normativa comunitaria andina.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a información clara, precisa y cierta
sobre la naturaleza y características de determinado bien, así como a las respectivas
instrucciones de uso y manejo, de ser necesario.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a que los proveedores compitan entre sí por su
preferencia, dentro de un mercado eficiente que fomente la oferta de bienes y
servicios al menor precio posible.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a viajar libremente por la Subregión y a no ser
discriminados por razón de su nacionalidad.
Los pasajeros de transporte público terrestre internacional en la Subregión tienen
derecho a recibir auxilio, asistencia y compensación en caso de accidentes; a ser
indemnizados por daños causados por el transportista; a ser asegurados; y a
transportar su equipaje, de conformidad con la normativa comunitaria
Los servicios y los prestadores de servicios de los Países Miembros tienen derecho a
que no se les aplique obstáculos o restricciones injustificados, y a gozar, en el territorio
de otro País Miembro, de un tratamiento no menos favorable que el que se concede a
los servicios o prestadores de servicios similares nacionales.
Todas las mercancías producidas en la Subregión andina están libres del pago de
aranceles y de gravámenes y no pueden ser sometidas a restricciones; gozan, además,
en el territorio de otro país andino, de un tratamiento no menos favorable que el que
se aplica a los productos similares nacionales.
Conclusiones
La CAN, que desde sus orígenes en 1969, intenta estrechar los lazos de los países de la zona
andina para promover el desarrollo armónico y equilibrado de sus pueblos, se encuentra en
medio de una crisis causada por fuertes conflictos entre sus miembros que ponen en duda
el modelo de integración.
Si bien la CAN, uno de los bloques de integración más antiguos a nivel mundial, logró uno de
sus objetivos fundamentales: la zona de Libre Comercio aún no deja de peligrar su modelo de
integración real.
Mi opinión sobre este bloque es que, si bien tiene como miembros a países en creciente
desarrollo como lo son Perú y Colombia, las crecientes diferencias políticas e ideológicas de sus
Mandatarios actuales están creando un fraccionamiento al interior del bloque. Es aquí donde
planteo cómo la coyuntura política supera cualquier tipo de integración comercial dentro de la
Comunidad Andina.
Como argumento histórico podemos ver los casos de Chile y Venezuela. En el año 1976 Chile
abandonó a la Comunidad Andina por sentir que ésta imponía reglas contrarias a las políticas
de libre comercio que el Gobierno de Augusto Pinochet intentaba establecer. Asimismo, en
abril de 2006, Venezuela abandonó la CAN tras el anuncio de algunos países miembros de
establecer acuerdos de libre comercio con Estados Unidos.
Bibliografía
Salgado Peñaherrera, Germánico. 1995. "El Grupo Andino de hoy: eslabón hacia la
integración de Sudamérica". versión PDF