YVY-JARA Informe OxfamenParaguay

yvy jra LOS DUEOS DE La tierra en PARAGUAY 1
Yvy Jra. Los dueos de la tierra en Paraguay
Coordinacin de investigacin: Arantxa Guerea

Autores/as: Arantxa Guerea y Luis Rojas Villagra
Coordinacin por Oxfam en Paraguay: Vernica Heilborn
Diseo y diagramacin: Juan Heilborn y Guadalupe Lobo

Fotografa: Pablo Tosco / Oxfam
Cuidado de edicin: Carolina Thiede
Oxfam en Paraguay
Noviembre 2016, Asuncin
Informes de Investigacin de Oxfam
Los Informes de Investigacin de Oxfam se

elaboran para compartir los resultados de las
investigaciones, contribuir al debate pblico y
suscitar intercambios de ideas sobre polticas
y prcticas humanitarias y de desarrollo. No
reflejan necesariamente la postura poltica de
Oxfam. Las opiniones expresadas son las de los a Copyleft.
autores y no necesariamente las de Oxfam.
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Oxfam en Paraguay. Noviembre 2016 Informe de investigacin
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Asuncin, noviembre 2016

4 yvy jra LOS DUEOS DE La tierra en PARAGUAY yvy jra LOS DUEOS DE La tierra en PARAGUAY 5
ndice de contenido
INTRODUCCIN 6 mapas
Mapa 1. Concentracin de propiedad de la tierra en Paraguay 15
SECCIN 1. CONCENTRACIN DE LA TIERRA EN PARAGUAY Mapa 2. Distribucin del cultivo de soja por departamento 21
1.1. Una historia de saqueo y desigualdad 11 Mapa 3. Distribucin geogrfica de las cooperativas asociadas a la fecoprod 55
Recuadro 1. El saqueo de las tierras mal habidas 13
1.2. El pas con peor reparto de la tierra 14
1.3. Un enclave sojero y ganadero 19 grficos
1.4. Agricultura sin agricultores 24 Grfico 1. Tierras malhabidas en Paraguay 12
1.5. Nuevos actores compitiendo por la tierra 26 Grfico 2. Nmero y superficie de fincas segn tamao (2008) 16
Recuadro 2. Qu est pasando con el Chaco paraguayo? 29 Grfico 3. Comparativo de censos 1991 y 2008 18
1.6. El despojo de las tierras ancestrales 30 Grfico 4. Evolucin del rea de cultivo y la produccin de soja en Paraguay 20
Recuadro 3. Tres sentencias histricas 32 Grfico 5. Superficie ocupada, produccin total y
1.7. El Banco Mundial y otros bancos de desarrollo exportaciones de soja y de carne de vacuno 23
financian la expansin del agronegocio 33 Grfico 6. Variacin del nmero y superficie de fincas
por estratos entre 1991 y 2008 25
SECCIN 2. LOS DUEOS DEL PARAGUAY Grfico 7. Evolucin del precio de la tierra entre 1995 y 2012 27
2.1. Quines son los dueos del Paraguay 36 Grfico 8. Top 15 de grandes propietarios de tierras en Paraguay 38
2.2. El mapa de poder en torno a la tierra 40
Recuadro 4. Principales gremios del agronegocio en Paraguay 43
Recuadro 5. El Presidente Horacio Cartes y sus antecedentes 47 tablas
Recuadro 6. Marina Kue, el va crucis del campesinado paraguayo 49 Tabla 1. ndice de concentracin de la tierra en pases de Amrica del Sur 14
Recuadro 7. Una mordaza a las voces campesinas 53 Tabla 2. Superficie y nmero de propiedades identificadas por departamento 37
2.3. El poder en accin 63 Tabla 3. Principales grupos empresariales nacionales 44
Recuadro 8. La destitucin de un Presidente incmodo 69 Tabla 4. Nmero de socios y tierras de las principales cooperativas 56
Tabla 5. Actividad empresarial de las cuatro mayores cooperativas en Paraguay 57
SECCIN 3. VACOS EN LAS POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS CON LA TIERRA Tabla 6. Top Ten de exportadores desde Paraguay en 2015 59
3.1. Una reforma agraria postergada 72 Tabla 7. Empresas y lneas de negocio del Grupo Favero en Paraguay 61
Recuadro 9. Las tierras de Favero en acunday o el feudalismo del siglo XXI 73 Tabla 8. Participacin por sectores en las instituciones de Gobierno 65
3.2. Abandono de la agricultura familiar 75 Tabla A1. Resumen de tierras mal habidas 103
3.3. Dbil control ambiental 76 Tabla A2. Nmero y superficie de fincas segn tamao (2008) 104
3.4. Proteccin de la biodiversidad o blindaje del latifundio? 78 Tabla A3. Variacin del nmero y superficie de fincas
3.5. Represin y criminalizacin de la lucha campesina 80 por estratos entre 1991 y 2008 104
3.6. Desproteccin de los derechos territoriales indgenas 82
3.7. La injusticia fiscal y los eternos privilegiados 85
CONCLUSIONES 90
ANEXOS
Anexo 1. Base de datos de propietarios de tierras 94
Anexo 2. Tablas complementarias 103
BIBLIOGRAFA 105
Acrnimos 107
INTRODUCCIN
E
ste informe forma parte del trabajo Sin embargo, no fue posible completar el
de influencia que Oxfam realiza en la mapa de tenencia pues la informacin no es
regin de Amrica Latina y el Caribe en completa o no est disponible ya que no existe
materia de combate a la desigualdad en el transparencia en las transacciones de tierras
acceso y propiedad de la tierra y en torno al y a menudo los verdaderos actores se ocultan
acaparamiento de tierras. tras sociedades pantalla o testaferros.
El estudio realizado pretende brindar un El documento se divide en tres secciones. La

panorama sobre la situacin de tenencia de primera expone la situacin actual en torno a
la tierra en el pas, describir las principales la tierra, el contexto y las causas histricas
relaciones de poder sobre la misma y mostrar de la concentracin tierra endmica que
en la medida de lo posible en manos de quin se da en el Paraguay. La segunda seccin
o quines est la tierra, as como profundizar identifica los mayores propietarios de tierras,
en el anlisis sobre la necesidad de polticas describe los actores pblicos y privados que
pblicas que democraticen el acceso a este influyen sobre el uso y control de la tierra,
recurso esencial para el desarrollo. as como las relaciones de influencia sobre el
funcionamiento del Estado. La tercera seccin
La investigacin se ha basado en fuentes analiza cmo las polticas pblicas en esta
documentales y entrevistas a actores clave. materia responden a determinados grupos de
Uno de los objetivos consista en identificar inters y configuran un contexto favorable a la
las personas y empresas que concentran la acumulacin y desposesin.
propiedad de la tierra, para lo cual se realiz
una revisin exhaustiva de los datos pblicos Este informe demuestra cmo existe un
disponibles del Catastro Nacional y otras crculo vicioso perverso, por el cual las
fuentes, como los Relatorios de Impacto lites econmicas que concentran la
Ambiental de la SEAM, los registros del tierra y la riqueza ejercen una influencia
Senacsa sobre establecimientos ganaderos, sobre el funcionamiento del Estado que
informaciones periodsticas, publicaciones les permite definir las reglas del juego y
gremiales y entrevistas a informantes clave. seguir acumulando cada vez ms tierra,
ms riqueza y mayor poder poltico.
SECCIN 1
CONCENTRACIN
DE LA TIERRA EN
PARAGUAY
1.1
Una historia
de saqueo y
desigualdad
Paraguay es uno de los pases con mayor le fueron impuestas tras la guerra, el Estado
dinamismo econmico de Amrica Latina. paraguayo entreg inmensos latifundios a
Gracias a los ingresos por la generacin de precios irrisorios a empresarios ingleses,
energa elctrica y a las exportaciones de argentinos, brasileos, estadounidenses,
soja y de carne su economa creci a un ritmo franceses y en menor medida paraguayos.
del 5% anual en promedio durante la ltima Apenas 32 empresas de capital
dcada. Sin embargo, a pesar de los buenos extranjero se hicieron con el 40%
indicadores macroeconmicos cuatro de cada del territorio paraguayo (ms de 16
diez personas viven en la pobreza y dos de millones de hectreas) convirtiendo al pas en
cada diez en la pobreza extrema, con tasas un enclave exportador de yerba mate, madera
mucho ms altas en las reas rurales que en y tanino.4
las urbanas.1
Dos tercios del Chaco fueron vendidos a
La brecha entre quienes acumulan ms riqueza espaldas de la poblacin que habitaba en
y los que menos tienen no slo no se ha ellos, mientras comunidades enteras eran
reducido sino que no ha dejado de aumentar. expulsadas de sus tierras y pasaban a formar
Segn las estadsticas de la Comisin parte de una legin de indgenas semi-
Econmica para Amrica Latina y El Caribe esclavos y campesinos sin tierra en un pas
(CEPAL) en 2013 Paraguay fue el nico pas de de inmensos latifundios.5 Una sola persona, el
Amrica Latina donde aument la desigualdad empresario de origen espaol Carlos Casado,
de ingresos.2 lleg a acumular en ese entonces una cuarta
parte de la superficie del Chaco, 7 millones de
A pesar de no ser un bien escaso, la lucha hectreas pese a que las leyes agrarias de la
El 90% de la tierra por la tierra se ha situado histricamente en poca impedan tal acumulacin de tierras.6
est en manos de el centro de disputas sociales, econmicas y
12.000 grandes polticas. El punto de inflexin fue la Guerra
propietarios, de la Triple Alianza (1864-1870) en la que
mientras que el Argentina, Brasil y Uruguay apoyados por Gran
restante 10% se Bretaa diezmaron la poblacin de Paraguay y
reparte entre 280.000 le arrebataron miles de kilmetros cuadrados
pequeos y medianos de su territorio.3 Para saldar las deudas que
productores. 4 Por ejemplo, la anglo-argentina Carlos Casado SA recibi 5.625.000
hectreas en el Chaco, la tambin anglo-argentina La Industrial
1 Fuente: CEPAL, estadsticas disponibles en http://interwp.cepal.org/ Paraguaya 2.137.500 en la regin Oriental, la brasilea Mate
cepalstat/Perfil_Nacional_Social.html?pais=PRY&idioma=english Larangeira 1.902.800 y la francesa Domingo Barthe 1.875.000. Ver
Rojas (2014)
2 Paraguay es nico pas sudamericano donde creci la desigualdad
segn Cepal, Diario Fedecmaras, 14 de febrero de 2014, disponible 5 Riquelme, Quintn (2003)
=1.000 propietarios en http://bit.ly/2geYI0H.
6 Puerto Casado: Del esclavista de Palencia al control de la Secta
3 Argentina se qued con ms de 94.000 km cuadrados y Brasil con Moon, Otramrica, 18 de junio de 2012, disponible en http://bit.
62.000. ly/2gl3mv6.
grfico 1. tierras mal habidas en paraguay recuadro 1

El saqueo de las tierras mal habidas
Durante el rgimen de Alfredo Stroessner Las irregularidades encontradas fueron la

(1954-1989) los militares, empresarios y adjudicacin a personas no beneficiarias
funcionarios cercanos al poder se hicieron segn el Estatuto Agrario, la adjudicacin
ilegalmente con casi siete millones de de ms de un lote a la misma persona y la
hectreas de tierras que estaban destinadas adjudicacin de lotes superiores a los lmites
Tierras mal habidas a la reforma agraria, a las que se suman un mximos establecido en la ley.
tras la dictadura por el milln de hectreas adicionales que fueron
IBR (1989-2003)
irregularmente adjudicadas desde el fin de la Poco ms de mil personas recibieron en
Tierras mal habidas 989.589 ha
Total de tierras dictadura. total casi cinco millones de hectreas,
durante la dictadura de con un promedio de 4.600 hectreas
adjudicadas Stroessner por el IRA y
(1954-2003) el IBR (1954-1988)
La Comisin de Verdad y Justicia9 (CVJ) por persona. Entre ellos est el propio
12.229.594 ha Total de tierras mal examin las ms de 200.000 adjudicaciones Alfredo Stroessner, el lder del Partido
6.744.005 ha
habidas (1954 a 2003) de tierra rural y los ttulos de propiedad Colorado Blas N. Riquelme y el exdictador
7.851.295 ha
otorgados por los organismos estatales nicaragense Anastasio Somoza. Incluso
responsables de la reforma agraria entre 1954 el actual presidente del Paraguay, Horacio
y 2003, correspondientes a una superficie Cartes, se habra beneficiado del saqueo de
total de 12.229.594 hectreas que equivalen tierras estatales al haber recibido en 1980
al 50,1% del total de las tierras arables del supuestamente 4.000 hectreas en el Chaco.10
pas. De stas, encontr que 4.241 lotes,
correspondientes a 3.336 adjudicatarios, Muchas de estas personas hicieron
Panam tiene pues algunos haban recibido ms de un lote posteriormente una fortuna al
7.517.000 ha por un total de 7.851.295 hectreas haban vender a empresarios sojeros,
sido adjudicados con graves irregularidades fundamentalmente brasileos,
a la legislacin agraria, por lo que seran esas tierras que haban recibido
Hasta bien entrado el siglo XX no se y grandes empresarios del entorno cercano a nulas. Esto representa el 64,1% de las tierras prcticamente regaladas.
materializ la idea de una reforma agraria la dictadura que recibieron fincas de cientos adjudicadas, el 19,3% del territorio nacional
que redistribuyese la propiedad de la tierra. y hasta miles de hectreas, muy superiores y el 32,7% de las tierras arables. El 20% de la El informe de la CVJ fue entregado al gobierno
En 1963, en plena dictadura del general a los lmites establecidos para las familias superficie corresponde a la regin Oriental y el de Fernando Lugo y qued en manos de la
Stroessner, fue creado el Instituto de Bienestar campesinas. 80% a la Occidental. Procuradura General de la Repblica y del
Rural (IBR) y promulgado el Estatuto Agrario, Ministerio Pblico la recuperacin de esas
comenzando un ciclo de colonizaciones El informe realizado por la Comisin Verdad tierras por parte del Estado. Sin embargo,
masivas que buscaban por un lado ocupar las y Justicia ha permitido conocer cmo hasta hoy no se ha logrado recuperar ninguna
tierras fiscales de la regin oriental y por otro durante los 35 aos de stronismo fueron de las fincas mal habidas ni tampoco han
eliminar los minifundios de la regin central. repartidas ilegalmente entre amigos del sido juzgados ni castigados los beneficiarios
Se calcula que en la dcada de 1960 fueron rgimen cerca de siete millones de hectreas, ni mucho menos los responsables polticos e
creadas cerca de 300 colonias que abarcaban conocidas como tierras mal habidas. Pero institucionales.
unos dos millones de hectreas y donde se esta prctica fraudulenta no termin con
asentaron a miles de familias campesinas.7 el fin de la dictadura pues entre 1989 y Fuente: Elaboracin propia basado en datos de la Comisin de Verdad y
Justicia del Paraguay (2008).
2003 se adjudicaron irregularmente casi un
Pero las instituciones responsables de la milln de hectreas ms (ver Recuadro1
reforma agraria en ese tiempo tambin se y la Tabla A2).8 En total, representan
dedicaron a regalar tierras a altos miembros cerca de ocho millones de hectreas de 9 En el ao 2005 la sociedad civil paraguaya solicit al Parlamento
Nacional la creacin de una comisin que investigase las violaciones
del ejrcito, funcionarios pblicos, polticos tierras mal habidas entre 1954 y 2003. a los derechos humanos durante la dictadura stronista, con el fin de
recuperar la memoria, esclarecer la verdad y propiciar la justicia y
reparacin a las vctimas. La Comisin Verdad y Justicia, integrada 10 Ver Municipalidad de Villa Hayes confirma origen ilegtimo de
7 Rojas (2014) 8 Basado en Comisin de Verdad y Justicia del Paraguay (2008) por representantes del Estado, la sociedad civil y las vctimas, tierras de Cartes en ABC Color, 3 de febrero de 2016, disponible en
present su informe final en 2008, que inclua un tomo sobre tierras http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/municipalidad-
mal habidas. Ver: Comisin Verdad y Justicia Paraguay (2008) Informe de-villa-hayes-confirma-origen-ilegitimo-de-tierras-de-
Final: Tierras Mal Habidas. Tomo IV cartes-1449776.html
1.2
mapa 1. Desigualdad en la tenencia de tierra en Paraguay
El pas con peor

reparto de la
tierra
Tabla 1. ndice de concentracin de la

tierra en pases de Amrica del Sur 0,5% de los
propietarios
Paraguay presenta la distribucin de la tierra tienen esto
Pas ndice de Gini Ao
ms desigual del mundo, con una pequea
lite latifundista y oligoplica, con importante Paraguay 0,93 2008
participacin de propietarios extranjeros, que
concentra casi toda la superficie agrcola y Colombia 0,86 2009
ganadera, mientras que la inmensa mayora Brasil 0,86 2006
de familias campesinas e indgenas carecen
de tierra suficiente para subsistir. Segn Per 0,86 1994
los datos ms recientes (de 2008) el ndice Uruguay 0,84 2000
de Gini para la distribucin de la tierra11 es
de 0,94 en la regin Occidental y 0,89 en la Ecuador 0,81 2000
Oriental, lo que indica un empeoramiento de
Bolivia 0,77 1984 4% de los
la concentracin respecto al censo anterior
propietarios
(en 1991 era de 0,93 y 0,87 respectivamente)
tienen esto
y muy superior al resto de pases de la regin, Fuentes: FAO 2011, PNUD 2011, SIPAE 2011, ILC 2011.
como muestra la Tabla 1.12
300.000
familias
campesinas
sin tierra
32% de los
propietarios
tienen esto
63,6% de los
propietarios
11 Este ndice mide la desigualdad en la distribucin de la tierra, donde
tienen esto
0 representa la perfecta igualdad (todas las fincas son del mismo
tamao) y 1 la desigualdad mxima (una sola finca acapara toda la
tierra).
12 PNUD (2010) basado en datos del Censo Agropecuario Nacional de

1991 y 2008.
grfico 2. Nmero y superficie de fincas segn tamao (2008)
tamao de Nmero de % superficie %

finca en ha fincas propietarios total en ha superficie
>1.000 1.284 0,4%

de 200 a 1.000 11.431 3,9%
El censo agropecuario ms reciente se realiz
de 50 a 200 12.113 3,7%
en 2008 en base a aproximadamente 290.000
fincas (ver Grfico 2). El anlisis de esos datos
permite extraer importantes conclusiones
acerca del reparto de la propiedad:
Las cerca de 1000 propiedades de ms En el extremo inferior estn los

de 5000 hectreas (el 0,4%) acaparan minifundios de menos de 5 hectreas,
ms tierra que el resto de propiedades los cuales representan el 40% de las
(casi 300.000) todas juntas (un 56% de fincas y ocupan menos del 1% de la
la tierra los primeros frente a un 44% los superficie (117.229 hectreas).
segundos).13
de 10 a <50 80.600 27,8% En el extremo superior se encuentran
El 90% de la tierra est en manos los 600 latifundios de ms de 10.000
de unas 12.000 grandes propiedades hectreas (el 0,2% de las fincas)
(menos del 5%), mientras que el restante con ms del 40% del territorio
10% se reparte entre 280.000 propiedades (12.654.779 hectreas) y un promedio
pequeas y medianas (ms del 95%).14 de ms de 21.000 hectreas.
Las fincas de la agricultura familiar Una sola de estas propiedades sera

17.356.813 55,8% (de menos de 20 hectreas) apenas suficiente para distribuir tierra a mil familias
ocupan el 4,3% de la superficie campesinas en la regin Oriental y cien en
agropecuaria total a pesar de la Occidental.15
representar el 83,5% del total de
propiedades (ms de 240.000). Ms de 180.000 fincas son inferiores a
10 hectreas, el mnimo que establece el
En contraste, las grandes fincas con Estatuto Agrario como unidad bsica de la
superficies de ms de 1.000 hectreas economa familiar.
acaparan cerca del 80% de la tierra
(24,5 millones de hectreas de los 31 de
uso agropecuario).
12.211.725 34,1%
1.194.812 3,7%
1.305.367 4,2%
<10ha 184.221 63,6% 654.714 2,1% 13 El censo se refiere al nmero de propiedades y no de propietarios.
Teniendo en cuenta que un propietario puede tener ms de una finca
la desigualdad podra ser an mucho mayor pues menos de 1.000 15 De acuerdo con el Estatuto Agrario de Paraguay, la unidad bsica
propietarios podran estar acaparando ms tierra que el resto de de economa familiar es aquella propiedad cuyo aprovechamiento
propietarios todos juntos. eficiente permite a una familia campesina obtener niveles de
ingreso suficientes para su arraigo y satisfaccin de necesidades
14 Se refiere a propiedades superiores e inferiores a 200 hectreas bsicas, establecindose 10 hectreas como el mnimo asignado a
respectivamente. beneficiarios de asentamientos de colonizacin.
1.3
grfico 3. Comparativo de censos 1991 y 2008
1991 2008 Un enclave

sojero y
31.086.893 h
3.379.335 ha
1.340.095 ha
ganadero
23.817.736 ha
2.979.760 ha
1.468.764 ha
Paraguay es el cuarto pas exportador de soja En los ltimos quince aos (2000-2015) se han
del mundo -despus de Estados Unidos, Brasil triplicado tanto la superficie de cultivo como la
y Argentina- y el sexto productor por detrs de produccin total, superando los 3 millones de
Brasil, Estados Unidos, Argentina, India y China hectreas sembradas el 60%19
(en ese orden).16 de la superficie total destinada a la
agricultura- y los 8 millones de toneladas
La soja es el principal producto de exportacin producidas (ver Grfico 4).
(55% de los ingresos por exportaciones)
19.369.212 ha 26.367.463 ha
y representa el 12% del PIB nacional, Esta expansin de la soja se ha producido
segn datos de la Cmara Paraguaya de a costa de la agricultura familiar campesina
Comercializadores y Exportadores de Cereales e indgena y de los escasos remanentes de
y Oleaginosas (CAPECO).17 bosques. Las empresas sojeras recurren a
rea en fincas rea en fincas rea en fincas rea total censada distintas estrategias para adquirir el control
menores de 20 ha entre 20 y 500 ha mayores de 500 ha El cultivo de soja producida en rotacin con de la tierra y expandir el monocultivo sobre
maz, trigo y girasol- ha experimentado un estas comunidades: la compra directa,
crecimiento explosivo en la regin Oriental legal o ilegalmente y en complicidad con
del pas durante las ltimas tres dcadas. las autoridades; el alquiler; la expulsin
Al comparar los dos ltimos censos agrcolas Actualmente se est experimentando con mediante contaminacin por la aplicacin
(1991 a 2008) se observa un claro incremento nuevas variedades de soja resistentes a la intensiva de agroqumicos y la desposesin
de la concentracin de la propiedad y una sequa y las altas temperaturas para ampliar por endeudamiento. Las comunidades
ampliacin de la superficie productiva: el rea de cultivo en la regin Occidental o ms empobrecidas son las primeras en ser
Chaco.18 expulsadas de sus tierras para dar paso a los
Se expandi significativamente la frontera Sin embargo, se ampli la superficie en desiertos verdes de la soja.
agrcola, pues el rea total en produccin fincas medianas y grandes (de ms de 20
agrcola o ganadera aument ms de un hectreas) hasta representar un 95,7% del
30% desde 23,8 a 31 millones de hectreas, total de tierras.
equivalente a ms de tres cuartas partes
del territorio nacional. El nmero total de Aumentaron especialmente el nmero y
fincas disminuy en los estratos inferiores, la superficie de fincas superiores a 500
sobre todo las fincas de menos de 50 hectreas: desde 19.369.213 hectreas
hectreas. en 1991 a 27.807.215 hectreas en 2008,
pasando a ocupar el 90% del total de la
superficie agropecuaria nacional. 16 Basado en datos de FAOSTAT correspondientes a 2011 (el ao ms 19 Segn los dados de CAPECO en 2014 se sembraron 3.254.928
reciente con datos disponibles). hectreas de soja respecto a un total de 5.637.300 hectreas
cultivadas segn la zonificacin de rubros agropecuarios del MAG,
17 Sitio web de CAPECO: http://www.capeco.org.py/. zafra 2013/2014.
18 En 2015 a travs de una alianza entre CAPECO, el Departamento de
Agricultura de Estados Unidos (USDA) y la Universidad de Missouri se
experiment con 16 variedades de soja adaptadas al Chaco.
Grfico 4. Evolucin del rea de cultivo y la produccin de soja en Paraguay Mapa 2. Distribucin del cultivo de soja por departamento
Amambay
rea sembrada en hectreas Produccin en toneladas 4%
1.200.000 2000 2.911.423
1.350.000 2001 3.502.179
1.445.000 2002 3.546.674
1.550.000 2003 4.518.015

San Pedro Canindey
1.936.600 2004 3.911.415 8% 18%
2.000.000 2005 4.040.828
2.426.000 2006 3.641.186

Caaguaz
2.430.000 2007 5.581.117 13%
2.644.856 2008 5.968.085 Alto Paran

28%
2.524.649 2009 3.647.205
Caazap
2.680.182 2010 6.462.429 6%
2.870.539 2011 7.128.364
2.957.408 2012 4.043.039 Itapa

20%
3.157.600 2013 8.202.190
3.254.982 2014 8.189.542 Fuente: USDA Gain Report, 13 febrero 2015
3.264.480 2015 8.100.000
4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000

Los departamentos fronterizos de la En conjunto, los cultivos de productos para
regin Oriental concentran la produccin exportacin, como soja, maz, trigo, arroz
sojera (ver mapa 2), fundamentalmente en y caa de azcar ocuparon un 92% de las
Fuente: CAPECO http://capeco.org.py grandes fincas. Segn el CAN de 2008, las tierras cultivables de Paraguay entre 2012 y
fincas sojeras de ms de 100 hectreas 2013, mientras que apenas un 8% de la tierra
representan el 87% de toda la soja producida agrcola se destin en ese periodo a cultivar
y las de ms de 1.000 ha el 44%.20 alimentos para el consumo interno.21
20 Para mayor informacin sobre el cultivo de soja en Paraguay y sus

impactos ver Guerea (2013) 21 BASE-IS (2015)
grfico 5. Superficie ocupada, produccin total y exportaciones de soja y de carne de vacuno
En 2015 las exportaciones de soja en grano La ganadera es el otro gran pilar de la

ascendieron a 1.588 millones de dlares, economa paraguaya, pues el pas se ha Superficie Exportaciones
con destino principalmente en la Unin posicionado como el sexto exportador mundial
Europea (37%) y Rusia (25%). Si se consideran de carne de vacuno.26 La superficie ocupada
adems las exportaciones de aceite y harina por pasturas en 2008 era de 17.685.620 has
el valor ascendi a casi 3.000 millones de (7millones en la regin Oriental y 10,5 millones
dlares en 2015.22 Ese ao operaron 47 en la Occidental), lo que equivale Al 54% de
empresas exportadoras encabez adas por la la superficie total agropecuaria. El nmero
multinacional Cargill (1.451 millones), seguida de bovinos ese ao era de 10,5 millones de
de ADM (678 millones) y la firma francesa cabezas en todo el pas, mayoritariamente
MERCO SA (295 millones).23 en grandes estancias ganaderas (el
86% del ganado se concentraba en los
La reciente apertura de Argentina a la establecimientos de ms de 50 cabezas).27
importacin de soja en grano desde Paraguay
para completar el volumen requerido por su Desde ese ao el hato ganadero ha crecido
industria procesadora (la cual se abasteca significativamente, si bien a finales de 2015
3.264.480 ha 4.856.121 Tn 1.588 mill usd
nicamente de soja producida nacionalmente), sufri una prdida importante a causa de las Soja
(2015) (2014) (2014)
probablemente modificar de forma inundaciones en todo el pas. Segn el ltimo
significativa el flujo de exportaciones de soja informe presentado por el Servicio Nacional de
en el futuro.24 Tambin se estn realizando Calidad y Salud Animal (Senacsa) al cierre del
misiones a China para habilitar la exportacin 2015 haba un total de 14.216.256 cabezas de
hacia ese gran mercado. ganado y la meta es alcanzar los 20 millones
en 2020.28 La superficie de pasturas se ha
Hasta ahora, la gran mayora de la soja extendido considerablemente en la regin
producida en Paraguay se exportaba en Occidental, si bien en la regin Oriental
grano, pero recientemente se ha invertido probablemente se haya reducido frente a la
en aumentar la capacidad de molienda hasta expansin de la soja.
alcanzar en 2015 los 4,5 millones de toneladas,
ms de la mitad del grano producido.25 Dos Rusia es el principal pas de destino de
grandes plantas construidas por ADM y por las exportaciones de carne bovina desde
un consorcio entre Louis Dreyfus, Bunge Paraguay, seguido por Chile y Brasil, y
y COPAGRA incrementaron la capacidad de recientemente ha sido habilitado para la
molienda en ms de 2 millones de toneladas. exportacin a la Unin Europea. Hay que
aclarar que, si bien la carne se produce
en suelo paraguayo, ms del 50% de las
exportaciones se realizan a travs de
empresas de capital brasileo.
22 Nueva Palmira logra una mayor operatividad con granos locales, La

Nacin, 4 de febrero de 2016, http://bit.ly/2gApRPN.
23 Datos del Centro de Importadores del Paraguay disponibles en:

http://www.cip.org.py/wp/publicaciones-y-estadisticas-ranking-
de-importadores/publicaciones-y-estadisticas-rankings/
26 Fuente: FAO/USDA disponible en http://beef2live.com/story-world- Ganadera* 17.685.620 ha 462.145 Tn 1.274 mill usd
beef-exports-ranking-countries-0-106903
24 El gobierno de Macri ha modificado el procedimiento que estaba
(2008) (2015) (2014)
27 Censo Agropecuario Nacional 2008
vigente desde 2012, permitiendo la importacin de soja temprana
sin pagar aranceles para su industrializacin y posterior exportacin 28 Ganaderos aumentarn eficiencia en la produccin en La
como aceite, harina y agrodiesel. * Incluye carne, menudencias, productos y subproductos de origen animal.
Nacion.com, 18 enero 2016, disponible en http://www.lanacion.
com.py/2016/01/17/ganaderos-aumentaran-eficiencia-en-la- Fuentes: CAPECO para la soja, CAN 2008 y SENACSA para carne
25 Informe GAIN Report del USDA Agricultural Service. 13 de febrero de
produccion/
2015.
1.4
grfico 6. Variacin del nmero y superficie de fincas por estratos entre 1991 y 2008
Agricultura sin 1991 2008
agricultores nmero de fincas variacin
agricultura
Si bien no se dispone de un censo preciso Estos datos revelan un incremento en familiar
255.578 241.956 5,3
de la poblacin rural sin tierras, las la concentracin de la propiedad de la (<20 ha)
organizaciones campesinas calculan que tierra, que con gran probabilidad se haya
existen ms de 300.000 familias campesinas agravado ya que desde el ltimo censo en
medianos
sin tierra en todo el pas.29 2008 hasta ahora la superficie ocupada y grandes
por el monocultivo de soja no ha dejado de productores 51.643 47.693 7,3
El abandono estatal de la agricultura familiar aumentar. Si en 2008 se sembraron de soja (>20 ha)
y la expansin del modelo agroindustrial a 2,6 millones de hectreas, en 2015 fueron
gran escala han provocado un xodo rural, 3,3 millones de hectreas (un 23% ms).
una migracin forzada. La destruccin de
total 307.221 289.649 5,7
los medios de vida campesinos expulsa El empleo generado tanto por el monocultivo
cada ao del campo a miles de familias, de soja como por la ganadera extensiva
quienes se instalan en los cinturones es nfimo: aproximadamente un empleo
urbanos de pobreza extrema.30 En los por cada 200 hectreas. En esa misma
distritos donde se ha producido un mayor superficie pueden asentarse 20 familias,
avance de la soja se ha observado una dando empleo al menos a 40 personas. superficie total
migracin muy intensa y acelerada.31 Por tanto, mientras que en cada
1.000 hectreas de produccin
Como se observa en el Grfico 6 y la Tabla A3, empresarial se generan 5 empleos agricultura
la agricultura familiar definida como aquella en promedio, en la agricultura familiar
(<20 ha) 1.468.765 ha 1.340.095 ha 8,8
que se practica en explotaciones de menos familiar en la misma superficie se
de 20 hectreas ocupaba menos del 5% de generan oportunidades laborales
la superficie productiva cuando se realiz el para 200 personas.32
ltimo censo en 2008, y se haba reducido
significativamente tanto en nmero de fincas
como en superficie desde el censo anterior medianos
(1991). En el mismo perodo, sin embargo, los y grandes
medianos y grandes productores expandieron productores
(>20 ha) 22.348.972 ha 29.746.799 ha +33,1
en ms de un 30% la superficie ocupada, pese
a que se redujo el nmero de propiedades.
total 23.817.737 ha 31.086.894 ha +30,5

29 Estimacin basada en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de
32 Reporter Brasil (2010) Los impactos socioambientales de la
2012. Ver Martens et al (2010).
soja 2010, agosto 2010, pg. 5, http://reporterbrasil.org.br/
30 Palau (2007) documentos/PARAGUAY_2010ESP.pdf.
31 Entrevista a Marcial Gmez, Federacin Nacional Campesina.

Asuncin, 26 de enero de 2016
1.5
Grfico 7. Evolucin del precio de la tierra entre 1995 y 2012
Regin
Nuevos actores
Oriental
3.000
compitiendo
usd/ha
por la tierra
2.500
La crisis financiera de 2008 cambi A todo esto se suman los casi inexistentes
radicalmente la forma de invertir. Huyendo de controles estatales del cumplimiento de las
la volatilidad de los mercados financieros, normas ambientales y laborales.
muchas entidades volvieron su mirada 2.000
hacia un recurso tangible, limitado y con Han proliferado las empresas que ofrecen
expectativas de plusvala: la tierra. Este ha servicios de compra-venta y administracin de
sido uno de los factores que han impulsado propiedades rurales en Internet. Segn una de
el acaparamiento de tierras por fondos de ellas, el precio de la tierra se ha multiplicado
inversin, fondos soberanos, corporaciones por 10 en los ltimos 10 aos.34
empresariales y otros actores financieros
que acumulan tierras en todo el mundo, para El Grfico 7 muestra la plusvala de la tierra en 1.500
especular con el precio de las mismas y de las las diferentes regiones del pas hasta el ao Promedio
materias primas agrcolas y energticas que 2012 segn esta empresa, donde se observa Nacional
pueden extraer de ellas. cmo el precio de la hectrea en la regin
Oriental se dispar desde los 200 dlares en
Tanto el propio Gobierno paraguayo como 1995 hasta 3.000 dlares en 2012. Incluso, en
los agentes inmobiliarios promocionan las algunos distritos el precio por hectrea puede
ventajas de invertir en el pas: desde el bajo llegar a alcanzar los 10.000 dlares.35 1.000
Bajo
precio de la tierra hasta la baja presin fiscal Chaco
(con el impuesto a las ganancias y el IVA ms
bajos de la regin), pasando por la ausencia de
aranceles a la exportacin, la inexistencia de
lmites a la tenencia de la tierra, los incentivos
fiscales a la inversin externa (que incluyen la Alto
exencin del impuesto a la renta durante los 500 Paraguay
primeros aos de la inversin), los tratados
internacionales que protegen las inversiones
o la prctica ausencia de restricciones a la
compra por parte de extranjeros.33
Boquern
100
34 Afirma que una propiedad de 5.000 hectreas adquirida en 2004 en 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
el departamento de Boquern por 125.000 dlares (25 dlares la
hectrea) fue vendida de nuevo en 2013 por 1.500.000 dlares (300
dlares la hectrea). http://es.capitalcampo.com/42-evolucion-de-
33 Desde 2005 la Ley de Seguridad Fronteriza prohbe la compra a los-precios-de-la-tierra-en-el-paraguay.html Fuente: Capital Campo (http://es.capitalcampo.com/)
extranjeros en la franja de 50 kilmetros de lnea fronteriza, pero slo
aplica a los pases limtrofes y se puede sortear fcilmente creando 35 Entrevista a Aldo Saldvar, presidente del INDI. Asuncin, 6 de abril de
una sociedad annima en el pas. 2016.
El negocio consiste en comprar barato y recuadro 2

vender caro tierras, incluidas las que fueron Qu est pasando con el Chaco Paraguayo?
entregadas con fines de reforma agraria y
que posiblemente en muchos casos se trate
de tierras mal habidas. En el sitio web de una Una vez que la soja ha ocupado el 60% Como resultado, las imgenes de satlite
agencia inmobiliaria que afirma disponer de de toda la superficie cultivable del pas, muestran cmo en esta regin se
una cartera de ms de 100.000 hectreas para concentrndose en la regin Oriental, donde deforestaron entre los aos 2010 y 2014
la venta se explica con mucha claridad: bosques y estancias ganaderas se han ms de 1.300.000 hectreas a un
transformado en inmensas plantaciones, ritmo de 260.000 hectreas cada
Rara vez compramos fincas de un Probablemente hoy la cifra sea muy superior, el Chaco se avizora como la ltima frontera ao, la tasa de deforestacin
ganadero existente.Generalmente pues en aos recientes el flujo de inversin en agrcola del Paraguay para los inversores en ms alta del mundo.42
estamos comprando las tierras tierras se ha acelerado, especialmente en la permanente bsqueda de nuevas tierras donde
de, la viuda u otro familiar que regin del Chaco (ver Recuadro 2) as como en hacer negocios. Han proliferado en Internet las empresas de
han heredado la tierra y no tienen la zona fronteriza con Brasil. bienes races y los fondos de inversin para
inters en la agricultura, de los Se trata de una regin rida y prcticamente adquirir y transformar tierras en Paraguay.43
sucesores, de personas que se han En la regin Oriental, empresarios de origen despoblada, en la que habita apenas el 5% El negocio consiste en adquirir tierras de
adjudicado durante la dictadura brasileo han multiplicado vertiginosamente de la poblacin total pese a ocupar ms del bosque natural en propiedades que van
Stronista del ex Instituto de las plantaciones de soja, expulsando a 60% del territorio con sus aproximadamente desde las 4.000 hasta las 50.000 hectreas,
Bienestar Rural (IBR). que hasta comunidades campesinas e indgenas y 24 millones de hectreas. El 80% de las tierras transformarlas en estancias ganaderas y
hoy est ociosa e improductiva, transformando estancias ganaderas en reas mal habidas entre 1954 y 2003 (6,3 de los as agregarles valor para posteriormente
que han adquirido por precios de cultivo mecanizado. El alto precio pagado 7,8 millones de hectreas en todo el pas) se venderlas a precio de mercado.
irrisorios, y hoy estn ofertando por la tierra ha motivado a muchos ganaderos encuentran en esta regin.
a precio de mercado, que con a vender sus estancias para trasladar su A la compra de la tierra (a precios que oscilan
nuestro asesoramiento sensato el actividad a la regin Occidental, donde el En el tiempo transcurrido entre la victoria entre los 500 y 800 dlares la hectrea de
inversor puede comprar a precio precio es significativamente ms bajo. electoral de Fernando Lugo (abril de 2008) y tierra virgen) hay que aadir la mensura
infravalorado.36 su toma de poder (agosto 2008) numerosos judicial para sanear jurdicamente la propiedad
De esta forma, el Chaco paraguayo se ha funcionarios del Instituto Nacional de y las inversiones para iniciar la produccin
Esta plusvala ha acentuado la extranjerizacin convertido en el blanco de estancieros Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) que ganadera (siembra de pastos, alambrado e
de la tierra. No se trata de un hecho nuevo nacionales y capitales transnacionales. Segn se haban hecho con tierras ilegalmente se infraestructura para el ganado) que oscilan
en la historia del Paraguay, aunque se ha el embajador de Uruguay en el pas, el 12% apresuraron a ponerlas en venta, temiendo en torno a los 600 dlares por hectrea,44 lo
acelerado en aos recientes. En 2008, cerca de de la actividad ganadera est en manos de perderlas con la reforma agraria o revisin que lo convierte en una importante (aunque
8 millones de hectreas el equivalente a una uruguayos, quienes habran comprado ya catastral que Lugo haba anunciado.40 temporal) fuente de ingresos para la regin. En
quinta parte del territorio paraguayo y a una dos millones de hectreas en esta regin, total, se calcula que un inversionista necesita
cuarta parte de la superficie agropecuaria en fincas de entre 4.000 y 8.000 hectreas.38 La Ley de Deforestacin Cero no es de aproximadamente cuatro millones de dlares
estaban en manos de propietarios brasileos El apetito por hacer dinero rpido y la aplicacin en la regin Occidental, por lo que para adquirir y poner en marcha una estancia
y de otras nacionalidades. Una superficie permisividad de la legislacin ambiental han en el Chaco se puede deforestar legalmente de 4.000 hectreas (el mnimo recomendado).
equivalente a los departamentos de dado lugar a la tasa de deforestacin ms siempre y cuando se mantenga un 25% del
Itapa, Alto Paran, Canindey, Amambay y alta del mundo. En total se calcula que en la bosque y cada 100 hectreas se dejen unas Fuente: Elaboracin propia
Concepcin todos juntos.37 ltima dcada se han deforestado barreras de vegetacin 100 metros de ancho.
dos millones de hectreas de Con facilidad se obtienen las licencias para
bosque natural en el Chaco deforestar por parte de la Secretara del
Paraguayo para sembrar pastos artificiales Ambiente (SEAM) y del Instituto Forestal
y convertirlas en estancias ganaderas.39 Todo Nacional (INFONA).41
42 La organizacin ambientalista Guyra Paraguay realiza desde 2010 un
ello amparado por la ley. seguimiento mensual de la deforestacin en el Gran Chaco Americano
a travs de imgenes de satlite. Ver www.guyra.org.py
40 Glauser (2009) 43 Ver por ejemplo, Capital Campo http://es.capitalcampo.com/,

Latam Farms http://www.latamfarms.com/, Everdem http://www.
38 Ver Uruguayos colonizan el Chaco paraguayo atrados por los 41 Se rige por la Ley N 3468/08 y el Decreto N 3929. Los desmontes everdem.com/?pa=cyp_caracteristicas_chaco; Merco Agro http://
beneficios y bajos precios en 5 das, 22 de enero de 2016 http:// son autorizados previa presentacin de la Licencia Ambiental emitida ventacamposparaguay.com/, Paraguay Farm Land Partners http://
36 Ver seccin de preguntas frecuentes en la web de Agroindustrial www.5dias.com.py/44002-uruguayos-colonizan-el-chaco- por la Secretaria del Ambiente (SEAM) y aprobacin del Plan de Uso chacofarmland.blogspot.com.es/ o Paraguay Rural http://www.
Acaray S.A.: http://chacofarmland.blogspot.com.es/p/inversion-en- paraguayo-atraidos-por-los-beneficios-y-bajos-precios de la tierra por parte del INFONA. El INFONA percibe un canon previo paraguayrural.com/.
tierra.html de G. 12.000 (aproximadamente U$S 2,5) por cada metro cbico de
39 Chaco paraguayo: tesoro verde en peligro, BBC Mundo, 26 producto forestal aprovechable, independientemente de que el 44 Ver sitio web de Everdem: http://www.everdem.com/?pa=cyp_
37 Datos del CAN 2008 citados en Glauser (2008) noviembre 2010, http://bbc.in/2gl1y5x. mismo sea o no realmente aprovechado. preguntas_frecuentes
1.6
El despojo de
las tierras
ancestrales
Segn el censo ms reciente, realizado La construccin de megaproyectos como Desde 1990, los pueblos indgenas han El censo indgena realizado en 2002
en 2012, la poblacin indgena en las represas de Itaip y Yacyret, la apertura recurrido a instrumentos internacionales document la situacin de una muestra de 414
Paraguay asciende a 117.150 personas de nuevas carreteras y ms recientemente de derechos humanos para reivindicar sus comunidades, encontrando que solamente el
(aproximadamente el 2% de la poblacin la declaracin de reservas y parques territorios, obteniendo una serie de medidas 54% de las que posean sus propias tierras
total del pas) pertenecientes a 19 pueblos nacionales, han causado el desplazamiento y cautelares emitidas por la CIDH y tres contaba con un ttulo de propiedad mientras
agrupados en cinco familias lingsticas.45 Su la fragmentacin de pueblos enteros. De las importantes fallos de la Corte Interamericana que el 21.8% ocupaban su propia tierra pero
mnimo acceso a servicios bsicos, de salud 28 reas protegidas nacionales en Paraguay, relacionados con los derechos del pueblo sin un ttulo y el 23% no tenan tierras.50 No ha
y educativos hace que presenten tasas de por lo menos 9 (el 32%) se superponen Enxet en el Chaco: Yakye Axa en 2005; sido posible actualizar estos datos ya que el
mortalidad y analfabetismo muy superiores con territorios indgenas y todas han sido Sawhoyamaxa, en 2006; y, Xkmok Ksek, III Censo de 2012 no aporta informacin sobre
a las del resto de la poblacin. Constituyen establecidas sin el consentimiento libre, en 2010 (ver Recuadro 3). Segn estas este aspecto.
adems el sector de la poblacin ms previo e informado de los pueblos y de las sentencias, el Estado paraguayo deba
vulnerable a la explotacin laboral y el trabajo comunidades afectadas.47 identificar y restituir el territorio en cuestin Tampoco existe un catastro completo y
forzoso. en un plazo de tres aos, as como adoptar en detallado que permita conocer la cantidad
La expansin de la frontera agrcola en su derecho interno las medidas legislativas, de tierras a nombre de las comunidades
Pese a estar protegidos en el marco jurdico, la regin Oriental y de la ganadera en la administrativas y de cualquier otro carcter indgenas. Ni siquiera el INDI dispone de
la mayora de los territorios ancestrales regin Occidental han expulsado de sus que sean necesarias para crear un sistema un inventario de los territorios que poseen
han sido invadidos, usurpados o alquilados tierras ancestrales a comunidades indgenas eficaz de reclamacin de tierras las poblaciones indgenas ni de los que se
ilcitamente, a menudo con la complicidad enteras. El pueblo Ayoreo-Totobiegosode, ancestrales o tradicionales encuentran en proceso de demanda.51
de las instituciones del Estado. Durante la el ltimo no contactado en Amrica del Sur de los pueblos indgenas que
dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989) fuera de la Amazona, se encuentra en peligro posibilite la concrecin de
las poblaciones indgenas fueron masivamente de desaparecer debido a la destruccin su derecho de propiedad.49
expulsadas de sus tierras y sufrieron terribles del hbitat natural del que depende su
violaciones de los derechos humanos, supervivencia. La Comisin Interamericana
incluidos ataques militares y civiles contra los de Derechos Humanos (CIDH) solicit en
pueblos Ach, Ayoreo, Maskoy y Toba Qom.46 febrero de 2015 al Estado paraguayo frenar
la deforestacin ilegal que afecta a sus
territorios, pero la organizacin Survival
International denuncia que se continan
concediendo licencias para deforestar a las
empresas agroganaderas.48
45 DGEEC (2002) 47 Cisneros, P y McBreen, J (2009) Superposicin de reas protegidas 49 Ver Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso comunidad
en territorios indgenas en Amrica del Sur, citado en FAPI (2015) indgena Yaky Axa c. Paraguay, sentencia de 17 de junio de 2005,
46 El Informe Final de la Comisin Verdad y Justicia, Volumen III, 50 DGEEC (2005) Resultados del Censo 2002 de poblacin indgena.
serie C, nm. 125; caso comunidad indgena Sawhoyamaxa c.
Conclusiones y Recomendaciones (2008) documenta los crmenes 48 Para ms informacin y conocer la campaa de Survival International
Paraguay, sentencia de 29 de marzo de 2006, serie C, nm. 146; caso
cometidos durante la dictadura en contra de las poblaciones en defensa de los Ayoreo ver: http://www.survivalinternational.org/ 51 Entrevista a Aldo Saldvar, presidente del INDI. Asuncin, 6 de abril
comunidad indgena Xakmk Kask c. Paraguay, sentencia de 24 de
indgenas. tribes/ayoreo de 2016.
agosto de 2010, serie C, nm. 214.
recuadro 3
Tres sentencias histricas
1.7
El Banco Mundial
Yakye Axa: En 2005 la Corte Interamericana 60 kilmetros del actual asentamiento de
de Derechos Humanos dio la razn a la la comunidad Yakye Axa, y el Gobierno de
y otros bancos de
comunidad de Yakye Axa, que haba iniciado Lugo se comprometi a mejorar el camino
en 1993 un proceso legal para reclamar sus interno que era utilizado por los ganaderos.
desarrollo financian
tierras ancestrales: 15.000 hectreas que Hasta el da de hoy no se han llevado a cabo
aparecan tituladas a nombre de la familia estas mejoras debido a la oposicin de los
la expansin del
Domnguez Dibb. La sentencia oblig al Estado estancieros vecinos, quienes no permiten el
paraguayo a recuperar y restituir esas tierras trnsito de los indgenas ni de los funcionarios
agronegocio
a la comunidad indgena. Sin embargo, los a cargo de las obras. El INDI va a interponer el
ocupantes se negaron a negociar la venta, requerimiento de servidumbre de paso para
ante lo cual se propusieron unas tierras permitir la entrada y salida de los indgenas a
alternativas en el distrito de Puerto Pinasco las tierras expropiadas. Mientras esperan, las
que fueron aceptadas por la comunidad casi cien familias de Yakye Axa sobreviven en
con la condicin de que se habilitase un la extrema pobreza al borde de la carretera, tal La conversin de extensas fincas ganaderas Tambin el banco de desarrollo alemn DEG
camino para poder acceder a ellas. En 2012 y como vienen haciendo desde hace ms de en plantaciones de cultivo intensivo de soja invirti 32 millones de dlares en 2013 para
fueron adquiridas unas 12.000 hectreas a dos dcadas, sin acceso a servicios bsicos ni o la transformacin de miles de hectreas adquirir la mayora de las acciones del grupo
posibilidad de desarrollar sus medios de vida. de monte en pasturas en el Chaco no seran Paraguay Agricultural Corporation (PAYCO),
posibles sin la inyeccin de importantes una empresa que perteneca ntegramente al
Sawhoyamaxa: Tras dos dcadas de lucha, por la familia Roedel, de las que haban sido recursos financieros. Las entidades bancarias grupo Rioforte Investments (el brazo inversor
en 2014 finalmente fue promulgada la Ley expulsados ms de 20 aos atrs. Tras la proporcionan a las empresas agropecuarias el del grupo financiero portugus con sede en
5.194/14 que ordenaba expropiar 14.404 expropiacin la comunidad se asent en crdito necesario para desarrollar proyectos Luxemburgo, Espritu Santo).54
hectreas para ser restituidas a la comunidad una parte de las tierras expropiadas pero productivos, y stas a su vez reciben
Sawhoyamaxa del pueblo Enxet Sur, y as Roedel no acept la indemnizacin. En lugar financiacin de la Corporacin Financiera El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
dar cumplimiento a la sentencia impuesta de retirarse, ha interpuesto dos recursos de Internacional (CFl) del Banco Mundial (BM) y junto al Fondo de la Organizacin de Pases
en 2006 al Estado paraguayo por la Corte inconstitucionalidad y pretende obtener un otros organismos financieros internacionales. Exportadores de Petrleo para el Desarrollo
Interamericana de Derechos Humanos. La mejor precio por parte del Estado. La tasacin Internacional tambin han invertido 200
demanda reivindicaba las tierras ocupadas se sigue negociando. Slo en 2015, la CFI aprob un total de 225 millones de dlares en el municipio de
millones de dlares en prstamos al Banco Villeta para poner en marcha el Complejo
Xamok Kasek: Desde 1991 esta comunidad haber llegado a un acuerdo con la empresa Ita, el Banco Regional y el Banco Continental. Agroindustrial Angostura SA (CAIASA), el cual
comenz a tramitar la reivindicacin de su Eaton y de haber avanzado con la tasacin y En 2014 fue aprobado un prstamo de 7 opera la mayor planta de produccin de harina
territorio, que abarca unas 175.000 hectreas, los trmites administrativos que exige la Ley, millones a BANCOP y en 2013 otros 15 millones y aceite de soja del pas.55
un reclamo que fueron reduciendo hasta el INDI hasta ahora no ha efectuado la compra. a Visin Banco. En total, entre los aos
10.700 hectreas tituladas a nombre de Segn esta institucin, ya se han realizado 2013 y 2015 se firmaron proyectos Son algunos ejemplos de la inversin
la empresa ganadera Eaton y Ca. (7.000 los trmites administrativos y se ha aprobado por casi 250 millones de dlares. que realizan instituciones financieras
hectreas) de Robert Eaton (propietario el presupuesto para la compra de 7.000 internacionales de desarrollo para impulsar
de la estancia Salazar, de ms de 40.000 hectreas.52 Todos estos proyectos tienen el objetivo el sector agroindustrial en Paraguay,
hectreas) y de la cooperativa menonita de facilitar prstamos para el desarrollo de un modelo de crecimiento agrcola
Chortitzer (3.000 hectreas). Mientras esperan Estas tres sentencias fueron actividades empresariales, destacando la que ha demostrado contribuir ms a la
la restitucin a la que obliga la sentencia de logros histricos. sin embargo, los produccin de soja en la regin Oriental y la acumulacin de la riqueza y la degradacin
la Corte Interamericana de 2010, las familias plazos se han vencido y an se est ganadera en la Occidental. ambiental que al desarrollo humano.
viven asentadas en 1.500 hectreas que les pendiente de una restitucin completa
donaron los indgenas Angait. A pesar de de los territorios en litigio.
Fuente: Elaboracin propia basada en Tierraviva (2014) y en entrevista a

Julia Cabello, Tierraviva. 8 de febrero de 201653
54 PAYCO posee 135.000 hectreas en todo el pas, incluyendo estancias

52 Entrevista a a Aldo Saldvar, presidente del INDI. Asuncin, 6 de abril ganaderas, plantaciones de soja, trigo, maz y algodn, plantaciones
de 2016. forestales y la reserva natural Ypet. Ver payco.com.py/es
53 Para ms informacin sobre las sentencias ver http://www.corteidh. 55 La soja nutre la industrializacin de exportaciones paraguayas,
or.cr/docs/casos/articulos/resumen_214_esp.pdf Noticias IPS, 1 de abril de 2016, disponible en http://bit.ly/2g2zWlc.
SECCIN 2
LOS DUEOS
DEL PARAGUAY
2.1
Tabla 2. Superficie y nmero de propiedades identificadas por departamento
Quines son Superficie

identificada Nmero de Superficie %
los dueos del

Regin Departamento (ha) propiedades total (ha) identificado
Alto Paraguay 669.068 37 8.223.700 8,14%
Paraguay CHACO Boquern

Pte. Hayes
520.903
1.050.520
27
103
9.166.900
7.290.700
7,30%
14,41%
Total CHACO 2.240.491 167 24.681.300 9,08%
Caaguazu 71.322 55 1.147.900 6,21%
Paraguay en un pas rico en disponibilidad de Catastro no tienen mecanismos accesibles
tierras en relacin a su poblacin, pues cuenta para realizar bsquedas sobre los mayores Caazap 125.825 46 950.300 7,51%
con 40 millones de hectreas para tan solo 7 propietarios, y en casos particulares solo Central 22.202 12 266.500 8,33%
ORIENTAL CENTRO
millones de habitantes. En un territorio algo escribanos o jueces pueden solicitar ciertos Cordillera 33.523 14 499.200 6,72%
menor que el de Paraguay, Alemania alberga datos sobre una determinada propiedad. Guair 13.794 19 399.100 8,40%
ms de 80 millones de personas y Japn ms Para enmaraar an ms la situacin, Paraguari 64.816 29 871.000 3,85%
de 130 millones. La densidad de poblacin no en muchsimos casos sobre un mismo Total ORIENTAL CENTRO 331.482 175 4.134.000 8,02%
llega a 18 habitantes por kilmetro cuadrado, territorio existen dos, tres o ms ttulos de
Alto Paran 154.576 51 1.289.800 13,02%
muy por debajo de otros pases de su entorno propiedad superpuestos. En el mbito ORIENTAL ESTE
Canindeyu 167.925 80 1.467.700 11,44%
como El Salvador (295 hab/km2), Per (24hab/ de propiedad de tierras no existen
km2), Brasil (25 hab/km2) o Venezuela mecanismos pblicos habilitados Total ORIENTAL ESTE 322.501 131 2.757.500 6,0911,70%
(35hab/km2).56 A pesar de esto, en el pas para el acceso a la informacin Amambay 154.826 41 1.293.500 11,97%
existen cientos de miles de familias sin tierras por parte de la ciudadana. ORIENTAL NORTE Concepcin 323.710 42 1.805.700 17,93%
que no tienen un lugar donde vivir ni producir. San Pedro 290.854 58 2.000.700 16,18%
Los sin tierras, sin techos, sin trabajo, sin Por ello ha sido necesario realizar la bsqueda Total ORIENTAL NORTE 769.390 141 5.099.900 15,09%
alimentos, son miles de rostros del Paraguay de los dueos del Paraguay por mltiples Itapua 72.792 66 1.652.500 4,40%
del siglo XXI. vas, para conocer a algunos de los mayores
ORIENTAL SUR Misiones 73.432 18 955.600 7,68%
propietarios, cruzando diversas fuentes
eembucu 90.012 14 1.214.700 7,41%
Por qu estas extremas carencias en medio de informacin, como los Relatorios de
de un territorio tan generoso? La respuesta Impacto Ambiental de la SEAM, registros de Total ORIENTAL SUR 236.236 98 3.822.800 6,18%
est en la enorme concentracin de la establecimientos ganaderos habilitados Total general 3.900.100 712 40.495.500 9,63%
propiedad de la tierra en manos de una lite de para la exportacin, registros del Catastro Fuente: Elaboracin propia
grandes terratenientes. Pocas familias, pocos sobre propiedades recientemente adquiridas,
propietarios, varios de ellos extranjeros que informaciones periodsticas, investigaciones
ni siquiera viven en el pas, acaparan de forma y publicaciones gremiales, entrevistas a Muchos de los grandes propietarios poseen Otro aspecto a destacar es la gran cantidad
excluyente el acceso y el uso de la tierra, informantes claves, entre otras. El resultado de varias fincas en un mismo distrito, como de sociedades annimas que en los ltimos
resultado de un proceso histrico de despojo este cruce de informacin ha sido una base de el caso de Favero en acunday, donde ha aos empiezan a aparecer como propietarias,
y expulsin sistemtica de poblaciones datos con ms de 700 registros de propiedades acumulado una superficie de 52.942 hectreas sociedades pantalla que impiden identificar a
campesinas e indgenas de sus territorios. en todo el pas, lo cual compone una lista repartidas en 18 fincas colindantes; lo los propietarios. Tambin a menudo se recurre
bastante ilustrativa, aunque lejos de estar mismo sucede con la iglesia conocida como a prestanombres o testaferros para ocultar
Quines son los grandes propietarios en completa, de los principales latifundistas. secta Moon en el Chaco o el Grupo Riquelme la verdadera identidad de un propietario. Por
Paraguay es casi un secreto de Estado. No Los registros obtenidos suman una en Curuguaty. En parte se puede explicar tanto, algunos grandes terratenientes pueden
existen informes pblicos sobre esto y, cuando superficie de 3.900.100 hectreas, porque los propietarios van adquiriendo no aparecer como tales, pues sus tierras estn
se recurre a las instituciones responsables, que equivalen prcticamente progresivamente nuevas fincas para aumentar a nombre de otras personas o sociedades
los obstculos son mltiples para acceder el 10% de la superficie total sus territorios, pero tambin puede ser una annimas.
a esta informacin. El Registro Pblico de del pas (ver Tabla 2). estrategia para minimizar los riesgos de una
la Propiedad y la Secretara Nacional de eventual expropiacin o declaracin de la
propiedad como latifundio.
56 Datos extrados de la base de datos de indicadores de desarrollo del
Banco Mundial, disponible en http://data.worldbank.org/indicator/
grfico 8. Top 15 de grandes propietarios de tierras en Paraguay
1 Secta Moon 590000 ha 6 Marcelo Bastos Ferraz (Brasil) 78.410 ha Destin 27.508 has a Res. Natural
Privada en tierras reclamadas por
Segn publicaciones el pueblo ayoreo.
periodsticas la secta Moon
posee 590.000 hectreas; los
datos de Catastro que pudimos
corrobarar corresponden a 7 Fundacin Moiss Bertoni 69.142 ha
aproximadamente 300.000 Sus propiedades son Reservas
hectreas. Naturales Privadas.
2 Grupo Espritu Santo (Portugal) 136.559 ha 8 Grupo Domnguez Dibb 52.000 ha La propiedad del Chaco
y DEG (Alemania) corresponde al reclamo de la
La empresa Payco arrienda otras Comunidad Yakye Axa.
tierras en varios departamentos
del pas.
9 Carlos Casado SA y Cresud SA 50.153 ha El grupo tiene varias otras
propiedades cuyos datos no han
3 Grupo Favero 129.817 ha podido ser obtenidos.
El grupo tiene varias otras
podido ser obtenidos. 10 Pedro Zucolillo 44.000 ha El grupo tiene varias otras
podido ser obtenidos.
4 Grupo Riquelme Reguera 113.743 ha El grupo tiene varias otras

propiedades cuyos datos no han 11 Joici Companhoni (Brasil) 40.000 ha En conflicto con comunidades
podido ser obtenidos. Ayoreo, grupos slvicolas en
aislamiento voluntario.
5 Grupo Rieder 93.748 ha 12 Familia Zavala Serrati 37.216 ha

Empresas encabezadas por Fidel
Zavala, Presidente de la ARP.
Entre los mayores propietarios identificados 13 Grupo Cartes 34.400 ha El grupo tiene varias otras
en la base de datos se ha obtenido la lista propiedades cuyos datos no han
de los mayores quince latifundistas que se podido ser obtenidos.
muestra en el Grfico 8. No se han incluido en
ella la cooperativa Chortitzer ni la cooperativa
Neuland a pesar de las enormes extensiones 14 Grupo Vierci 32.690 ha El grupo tiene varias otras
registradas a su nombre (98.636 y 76.472 Es importante sealar que probablemente propiedades cuyos datos no han
hectreas respectivamente, ambas en el la cifras puedan ser muy superiores podido ser obtenidos.
Chaco), ya que no se trata de un propietario porque no ha sido posible acceder a
individual sino de un nmero de asociados. la informacin registral completa.
15 Heribert Roedel 31.994 ha
El grupo tiene otras propiedades
cuyos datos no han podido ser
obtenidos. Fincas de Kansol y
Roswell expropiadas en caso
Fuentes: Elaboracin propia a partir de Catastro, SEAM, SENACSA, Sawhoyamaxa.
pginas web y publicaciones periodsticas
2.2
El mapa de
poder en torno
a la tierra
Los tres poderes del Estado Las instituciones del poder ejecutivo que El poder judicial, que incluye el Registro
tienen relacin con la tierra son el Instituto Pblico de la Propiedad, el Ministerio Pblico,
Adems de los propietarios, existen una El aparato estatal paraguayo se compone de de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), la Corte Suprema, los jueces y fiscales, suelen
diversidad de actores que influyen sobre la tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), el actuar al servicio de los grupos de poder
tenencia y el uso de la tierra. A continuacin, Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), cuando los sectores campesinos e indgenas
se describen brevemente los principales El poder legislativo lo integran la Cmara la Secretara del Ambiente (SEAM), el Servicio reclaman su derecho a la tierra o se resisten
actores, tanto pblicos como privados, que de Senadores y la de Diputados, quienes Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de al avance del monocultivo de soja y sus
conforman el mapa de poder en torno a la mayoritariamente representan los intereses Semillas (SENAVE) y el Instituto Forestal peligrosas fumigaciones. La criminalizacin de
tierra en el Paraguay. de los sectores sojero y ganadero y se Nacional (INFONA). Todos estos organismos, lderes y lideresas en la defensa del territorio
resisten a aprobar leyes que favorezcan a la unos por accin y otros por omisin, facilitan y la impunidad en los crmenes contra ellos
poblacin campesina. As lo han demostrado al la acumulacin de la propiedad y la expulsin son muestras de cmo el aparato del Estado
oponerse a la reforma fiscal que establecera de las poblaciones campesina e indgena. En se pone al servicio de las lites terratenientes
impuestos a la agroexportacin, o al bloquear el caso del INDERT y del INDI, por no ejercer para perpetuar sus privilegios, aunque
la revisin del impuesto a la tierra. Tambin su labor redistributiva ni recuperar las eso signifique vulnerar leyes nacionales
son un obstculo en la redistribucin de la tierras que fueron adquiridas o apropiadas e internacionales. Por el contrario, los
propiedad, pues para cada expropiacin se de forma ilcita, para restiturselas a sus operadores de justicia no actan con la misma
exige una ley especfica y su postura suele legtimos dueos. En el caso del MAG, por no celeridad cuando se trata de recuperar tierras
ser opuesta a este tipo de medida clave atender las necesidades de la agricultura estatales para restituirlas o redistribuirlas
para la reforma agraria. Adems son los que familiar campesina e indgena, dejndola a sus legtimos propietarios si stos son
aprueban el presupuesto pblico, otorgando en el abandono. Y en el caso de la SEAM, comunidades indgenas y campesinas.
exiguos recursos para la compra de tierras el INFONA y el SENAVE, por otorgar las
para familias campesinas e indgenas o para el licencias que legitiman la deforestacin
fortalecimiento de la agricultura familiar. y por no fiscalizar adecuadamente el
cumplimiento de la normativa ambiental. La
Procuradura General de la Repblica, que
debera velar por el patrimonio del Estado
(incluyendo las tierras pblicas), se ha
mostrado incapaz de recuperar una sola
de las tierras mal habidas. Y las fuerzas
y cuerpos de seguridad, con demasiada
frecuencia ejercen acciones represivas
en contra de los movimientos campesinos
e indgenas que pueden amenazar los
intereses de determinados grupos de poder.
recuadro 4
Principales gremios del agronegocio en Paraguay
El sector privado
La Unin Industrial del Paraguay (UIP) y la El sector ganadero ejerce su influencia a
En su anlisis sobre la gobernanza en Federacin de la Produccin, la Industria, travs de la poderosa Asociacin Rural
Paraguay, la agencia de cooperacin y el Comercio (FEPRINCO) se relacionan del Paraguay (ARP), la cual representa
estadounidense USAID divide el sector privado estrechamente con el Partido Colorado y a la oligarqua terrateniente y se opone
en los siguientes tres subsectores57: representan a la oligarqua empresarial. En radicalmente a cualquier intento de
su agenda destacan la resistencia a reformas redistribucin de la propiedad pues agrupa
Ilcito: Es el grupo ms importante y est Estos tres subsectores fiscales y laborales que les exijan un mayor a los mayores terratenientes del pas,
involucrado en todo tipo de actividades despliegan diferentes niveles aporte al fisco o mejores condiciones para los los ganaderos. Tambin se opone a la
ilegales, entre ellas el contrabando, la de influencia sobre la poltica, trabajadores. recuperacin de tierras mal habidas ya que
falsificacin de tabaco y el trfico de drogas y bien directamente o a travs de muchos de sus afiliados acapararon enormes
armas. Ha acumulado enorme poder y riqueza, asociaciones empresariales y El sector sojero est representado por la extensiones ilegalmente obtenidas durante
incluyendo extensos latifundios, y mantiene gremiales (ver Recuadro 4) que Cmara Paraguaya de Exportadores el rgimen de Stroessner y posteriormente, y
fuertes conexiones con otros grupos de han ejercido histricamente y Comercializadores de Cereales y por ello figuran en el informe de la Comisin
inters y actores polticos relevantes. Tambin un fuerte lobby dentro del Oleaginosas (CAPECO), la Coordinadora de Verdad y Justicia sobre las llamadas tierras
opera en el sector formal. Estado, llegando incluso a Agrcola del Paraguay (CAP), la Asociacin mal habidas.58
tener representantes directos de Productores de Soja (APS) y la Unin de
Contratistas: Es el segundo grupo ms dentro de los partidos Gremios de la Produccin (UGP), que agrupa Tanto la UGP como la ARP jugaron un papel
importante, asociado con el sistema clientelar polticos y lugares clave en a varios de ellos y tiene gran peso poltico. decisivo en la oposicin al Gobierno del
que se estableci durante la dictadura y los los gobiernos. presidente Fernando Lugo y su posterior
posteriores gobiernos del Partido Colorado. El sector maderero lo representa la destitucin a travs de un juicio poltico,
Se aliment con los prstamos millonarios Federacin Paraguaya de Madereros que apoyaron abiertamente. Adems,
concedidos al pas para emprender obra (FEPAMA). expresaron pblicamente su respaldo al
pblica. Gobierno transicional de Federico Franco
y posteriormente al de Horacio Cartes,59 el
Empresarios: Representa el sector productivo cual es miembro de la ARP a travs de sus
formal, con una base de pequeos y medianos sociedades ganaderas.
empresarios, una pequea industria en las
reas urbanas y un fuerte sector crnico y
sojero en las reas rurales.
58 Comisin de Verdad y Justicia (2008)
59 Gremios productivos apoyan a Franco, Abc Color, 28 de junio de

2012, disponible en http://bit.ly/2ggbGic.
57 USAID (2009)
Grupos empresariales nacionales
Los principales empresarios paraguayos medios de comunicacin. La Tabla 3 muestra

han diversificado su actividad econmica las lneas de negocio y las marcas comerciales
con lneas de negocio que van desde la de los mayores grupos empresariales
importacin y exportacin hasta el sector nacionales, encabezados por el que pertenece
inmobiliario, pasando por la produccin al actual presidente, Horacio Cartes.
agropecuaria e industrial, la banca y los
Tabla 3. Principales grupos empresariales nacionales
GRUPO CARTES. Horacio Cartes y Sarah Cartes GRUPO ZUCCOLILLO. Aldo Zuccolillo
Lneas de negocio Empresas y marcas comerciales Lneas de negocio Empresas y marcas comerciales
Banca Banco Amambay Inmobiliario y comercial Inmobiliaria del Este, Centro comercial y de convenciones Mariscal
Produccin e importacin- Tabacos del Paraguay, Global Ventures, Tabacos USA, Tabacalera del Lpez, Shopping Mariano, La Metalrgica
exportacin de tabaco Este, Compaa Agrotabacalera del Paraguay, Habacorp, Cigar Trading Telefona mvil Personal
Banca Banco Atlas
Produccin e importacin- Bebidas del Paraguay: Gaseosas Pulp, Bebidas Distribucin Complejo comercial Abasto Norte
exportacin de bebidas USA, Distribuidora del Paraguay Medios de comunicacin Diario ABC Color, Radio Cardinal
y publicaciones Imprenta Mercurio
Ganadera Ganadera Sofa, Ganadera Las Pampas, Ganadera Chaj Construccin Constructora Atlas
Asesora para compra-venta Consignataria de ganado (CGSA)
de estancias
Produccin agrcola Agrocitrus del Paraguay* GRUPO WASMOSY. Juan Carlos Wasmosy
Medios de comunicacin Grupo Nacin: incluye los diarios La Nacin, Crnica
y ADN y las radios 970 y Montecarlo Lneas de negocio Empresas y marcas comerciales
Deportes Club Libertad (Paraguay Soccer), Sporting Life
Marketing Prana Construccin CONEMPA, ECOMIPA, Tap Por, Cermica San Fernando
Hotelera y Salud La Misin (Centro teraputico) y Spa mdico Younique Produccin agropecuaria Agropecuaria Goya, S.A. y CODEGA SA.
Transporte areo Aero Centro Procesamiento y Inversiones Agrcolas e Industriales, S.A. (INAGRISA
exportacin de algodn
Medios de comunicacin Radios: 650 AM, Popular FM y Corazn FM
GRUPO RIQUELME. Herederos de Blas N. Riquelme (fallecido en 2012)
Jorge, Mara Stella, Mara Elena y Marta Riquelme
Lneas de negocio Empresas y marcas comerciales
GRUPO Vierci. Antonio Juan Vierci
Produccin agropecuaria Campos Moromb, Ganadera Moromb Lneas de negocio Empresas y marcas comerciales
y alquiler de tierras Reserva natural Moromb
Conservacin Embotelladora Central: Gaseosas Niko y agua mineral De la Costa Ganadera Compaa de Desarrollo Agropecuario
Produccin de bebidas Cervecera Asuncin: Cervezas Munich, Polar, Victoria Lager Agroindustria Bianca (huevos, leche, pastas), Campesino (yerba mate), Anita
Industria agroalimentaria Indel: Galletitas Mazzei, Aventura (pastas), Beln (caf), Embutidos Franz
Fideos Federal y Fidesa Inmobiliario Inmobiliaria Nacional
Cereales SA Importacin Lser Import, AJ Boston, AV SA, AJ SA, Distribuidora San Antonio
Distribucin Supermercados Cadena Real Distribucin Retail SA: Superseis y supermercados Stock
Medios de comunicacin Diarios Ultima Hora y Paraguay.com; canales de televisin Telefuturo y
La Tele; emisoras de radio La Estacin, Monumental y Urbana
* La empresa est asentada en una extensin aproximada de 1.000 hectreas en el distrito de
Bertoni, Caazap, en la estancia Mara Sol. Ms de la mitad es destinada a plantaciones de
ctricos. (Fuente: http://www.grupocartes.com.py/?portfolio=agrocitrus-del-paraguay-s-a)
Grupo Cartes recuadro 5

el presidente Horacio Cartes
El actual Presidente del Paraguay, Horacio Sus negocios iniciaron con la importacin y y sus antecedentes
Cartes, es probablemente la persona que distribucin de tabaco y bebidas alcohlicas
concentra mayor poder poltico, econmico y se han diversificado hacia la ganadera, Horacio Cartes ha sido investigado nacional De acuerdo a un cable enviado en 2010 por
y meditico en el pas. El Grupo Cartes (cuya el deporte, las finanzas y recientemente e internacionalmente por delitos de evasin la embajada de EEUU en Buenos Aires a la
direccin ha transferido recientemente a su los medios de comunicacin masiva. de divisas, lavado de dinero procedente agencia antigrogas estadounidense (DEA)
hermana Sarah Cartes) engloba ms de 20 Cartes posee una de las mayores empresas del narcotrfico, contrabando de tabaco y y hecho pblico por WikiLeaks, Horacio
empresas en diferentes sectores. Esta intensa ganaderas del Paraguay, la Ganadera Sofa, apropiacin irregular de tierras del Estado. Cartes fue investigado por encabezar una
actividad empresarial hace prcticamente con aproximadamente 77.000 cabezas de Hasta 1989 vivi en Brasil prfugo de la justicia organizacin criminal dedicada al lavado de
imposible que adopte cualquier medida como ganado y que gestiona la estancia Chajh paraguaya, tras haber sido condenado por dinero procedente del narcotrfico a travs de
presidente sin dar lugar a un conflicto de en el departamento de Boquern, en el estafar al Banco Central del Paraguay unos su empresa Banco Amambay, en el rea de la
intereses. Chaco.60 Con 35.000 hectreas, se trata de 35 millones de dlares entre 1984 y 1985 a Triple Frontera, as como por la introduccin
la mayor propiedad rural del Grupo Cartes travs de empresas pantalla, documentacin ilegal de tabaco desde Paraguay a Estados
y supuestamente fue adquirida de forma falsa e importaciones simuladas con el fin de Unidos.64 Un cable anterior informaba que el
ilcita ya que habra ocupado irregularmente aprovechase del tipo de cambio preferencial. responsable de investigar las operaciones
una colonia que haba sido anteriormente de lavado de dinero en Paraguay en realidad
entregada por el IBR a antiguos combatientes Entre 1989 y 1991 Cartes mantuvo dos cuentas estaba trabajando para Cartes y su banco, y
del Chaco.61 secretas en la sede suiza del banco HSBC, que el 80% del dinero lavado en Paraguay se
en cuyos registros bancarios figura como mova a travs de dicho banco (Amambay).65
agente de turismo.62 A partir de entonces
comenz a adquirir las empresas que hoy Cartes se uni en 2009 a la Asociacin
conforman su grupo empresarial:63 Cambios Nacional Republicana (ANR), ms conocida
Amambay (posteriormente el Banco Amambay), como Partido Colorado, cuando esas
Ganadera Sofa, Ganadera Las Pampas, investigaciones estaban en pleno desarrollo.
Ganadera Mara Sol, Tabacalera del Este, Su inexperiencia en poltica hizo necesario
Agroindustrial Pirap, Habacorp, Cigartrading y modificar los estatutos del partido para que
Distribuidora del Paraguay. En 2001 incursion pudiese ser candidato a presidente, ya que
en el sector deportivo al gerenciar el Club no reuna el mnimo nmero de aos exigido.
Libertad a travs de su empresa Paraguay
Soccer. En 2002 constituy Agrotabacalera del
Paraguay SA, Valla Global Ventures, y en 2004
la Consignataria de Ganado SA. En setiembre
de 2006 conform Agrocitrus del Paraguay SA y
en 2007, Tabacos USA Inc. En 2008 Transporte
Multimodal del Paraguay SA, en 2009 Sporting
Life y La Misin SA (consultorio Dr. Ravenna);
en 2011 Bebidas USA y en 2013 Altus SA,
dedicada a la hostelera.
60 Fuente: http://www.grupocartes.com.py/?portfolio=ganadera-sofia
61 Segn informacin publicada en prensa, la persona que vendi la

propiedad al Grupo Cartes fue Fernando Ramn Gonzlez Karjallo,
sobrino del senador scar Gonzlez Daher. La transferencia se realiz
en abril de 2005, segn escritura pblica ante la notaria pblica
Nlida Chvez de Gonzlez, esposa del citado legislador. Primero, la
firma Cattle Trading Corporation (CTC), presidida por Sarah Cartes,
compr las tierras chaqueas de Gonzlez Karjallo. Posteriormente,
la empresa CTC revendi el inmueble a Consignataria de Ganado
SA (CGSA), propiedad de Horacio Cartes, tambin en abril de 2005,
el mismo mes de la transferencia anterior y ante la misma notaria. 62 Segn revelaciones del Consorcio Internacional de Investigaciones 64 ABC Color, 10 de febrero de 2015, disponible en http://www.abc.com.
En diciembre de 2007 se realiz la inscripcin correspondiente Periodsticas (ICIJ). Ver http://www.icij.org/project/swiss-leaks/ py/edicion-impresa/notas/tras-abrir-cuentas-en-suiza-cartes-
de esa transaccin y al ao siguiente, a mediados de 2008, CGSA explore-swiss-leaks-data construyo-su-holding-1335039.html
revendi esas tierras a la Ganadera Chajh, del mismo Grupo Cartes.
Fuente: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/ 63 ABC Color, 10 de febrero de 2015, disponible en http://www.abc.com. 65 Cable dirigido al Departamento del Tesoro en Estados Unidos el 27 de
municipalidad-de-villa-hayes-confirma-origen-ilegitimo-de-tierras- py/edicion-impresa/notas/tras-abrir-cuentas-en-suiza-cartes- agosto de 2007, hecho pblico por Wikileaks y disponible en: http://
de-cartes-1449776.html construyo-su-holding-1335039.html bit.ly/2fEwg8p.
recuadro 6
Marina Kue, el va crucis del campesinado paraguayo
Las tierras conocidas como Marina Kue, Moromb, la cual minti en la demanda con la
en el distrito de Curuguaty del fronterizo que gan el juicio de usucapin que entabl
departamento de Canindey, fueron el lugar sobre esas tierras, porque sostuvo en el ao
Grupo Riquelme y el motivo de disputas que desemboc el 15 2005 que haca 30 aos que utilizaba esas
de junio del 2012 en la trgica muerte de 17 tierras a pesar que segn documentos de la
Fundado hace 65 aos, se trata de uno de La subsidiaria del Grupo Riquelme Campos personas (11 campesinos y 6 policas), hecho Armada Nacional, sta institucin ocup el
los grupos empresariales ms importantes Moromb SA gestiona ms de 55.000 hectreas que en la semana siguiente sirvi de excusa lugar hasta el ao 2004.
del Paraguay. Su creador, Blas Riquelme, fue en los distritos de Curuguaty y Vaquera, para la destitucin del entonces presidente
presidente del Partido Colorado, senador de distribuidos entre la Reserva Moromb (de unas Fernando Lugo, mediante un irregular juicio El Estado ha entablado una demanda a travs
la Nacin y directivo de la Unin Industrial 30.000 hectreas) y la Estancia La Golondrina poltico apoyado abiertamente por gremios del INDERT para la recuperacin de estas
Paraguaya (UIP) durante muchos aos, adems (de 25.000 hectreas), arrendada a la brasilea como la UGP y la ARP, y de forma solapada tierras, pero a pesar de la importancia del
de un amigo personal del dictador Alfredo Planagro SA66 para el cultivo de soja, trigo por grandes empresas transnacionales de tema y de haber pasado varios aos, la Corte
Stroessner. A lo largo de varias dcadas y maz. Adems, los Riquelme poseen una los agronegocios. Familias campesinas Suprema de Justicia no se ha pronunciado
conform el conglomerado de empresas que estancia ganadera de aproximadamente sin tierras haban ocupado parte de esta en relacin a la titularidad de las tierras en
desde su fallecimiento en 2012 dirige su hijo 65.000 hectreas en el distrito de Villa Florida, finca, correspondiente a poco ms de 1.700 disputa. Sin haberse resuelto esta demanda
Jorge Riquelme. departamento de Misiones, y otra de 35.000 hectreas apropiadas por la empresa Campos que definira la propiedad de las tierras, la
hectreas en el departamento de Presidente Moromb del terrateniente Blas N. Riquelme, empresa de la familia Riquelme don al
Su hija Mara Stella Riquelme a su vez Hayes, en el Chaco.67 que en dicha zona posee otras 55.000 Estado las mismas para que la finca sea
est casada con Atilio Manuel Reguera y hectreas, parte de ellas denunciadas como declarada como una Reserva Natural Cientfica
son propietarios del holding empresarial Blas N. Riquelme figura en la lista de tierras mal habidas por la Comisin Verdad y a perpetuidad (pese a que al menos la mitad se
AMReguera, con lneas de negocio en los beneficiarios de las tierras mal habidas en Justicia. Las tierras de Marina Kue haban sido encuentra en produccin). Esta situacin fue
sectores de la importacin y el ensamblaje de el informe de la Comisin Verdad y Justicia donadas al Estado paraguayo por La Industrial oficializada por el Congreso a finales de 2015
motos, la industria metalrgica y plstica as por haber recibido ilegalmente en tiempo de Paraguaya dcadas atrs para uso de la mediante una ley que aceptaba una donacin
como el sector agropecuario, incluyendo la Stroessner ms de 4.000 hectreas de tierras Armada Nacional, y posteriormente fueron sobre una propiedad en litigio no resuelto y la
produccin ganadera en la regin del Chaco. destinadas a la reforma agraria en Curuguaty. destinadas para los fines de la reforma agraria. declaraba como Reserva.
Por otro lado se encuentra la finca conocida Este caso ha demostrado lo difcil que es Para completar el escenario de injusticia
como Marina Kue, la cual fue donada por LIPSA para los campesinos y campesinas acceder hacia la poblacin campesina en torno a estas
al Estado paraguayo y ha sido ocupada por la a la tierra en el Paraguay, aunque tengan tierras, desde 2015 se desarroll el juicio
familia Riquelme a pesar de la determinacin los argumentos legales de su lado. A pesar contra campesinos y campesinas acusados de
del INDERT de que deba ser entregada a de todas las pruebas existentes, no se han haber causado la masacre de Curuguaty. En un
familias campesinas sin tierras. En esta finca podido declarar estas tierras como estatales juicio plagado de irregularidades, en julio de
se produjo en 2012 la masacre que dio lugar al por el sometimiento de las instancias 2016 han sido condenados once campesinos
juicio poltico y destitucin del Presidente (ver judiciales a los poderes econmicos. Varios por homicidio, asociacin criminal e invasin
Recuadro en pgina siguiente). expresidentes del INDERT, como Alberto de inmueble, sin dilucidar la cuestin relativa
Alderete, Luis Ortigoza y Juan Carlos Ramrez a la propiedad de las tierras en disputa, an
Montalbetti, han afirmado una y otra vez que pendiente en el mbito de la justicia civil. Ni
esas tierras pertenecen al Estado paraguayo. una sola persona ha sido juzgada por la muerte
Por ello el invasor es la empresa Campos de los 11 campesinos.
Fuente: Elaboracin propia. Para ampliar informacin consultar CODEHUPY

(2012).
66 Planagro tiene su sede central en Ciudad del Este, adems cuenta
con 5 sucursales en los distritos de Santa Rita del departamento
de Alto Paran, Curuguaty (en la propiedad de Campos Moromb) y
Katuete del departamento de Canindeyu, en Pedro Juan Caballero del
departamento de Amambay y en Colonias Unidas, distrito de Obligado,
departamento de Itapa.
67 Fuente: Informe interno para Oxfam de BASE-IS: Investigacin de la

empresa Campos Moromb en Paraguay, 29 de agosto de 2014
Grupo Zuccolillo Grupo Vierci
Aldo Zuccolillo es considerado por muchos El grupo, a travs de ABC Color, justific Antonio Juan Vierci se encuentra tambin
como el hombre ms influyente del Paraguay68, insistentemente la irregular compra de entre los hombres ms ricos e influyentes del
seguido por Antonio J. Vierci y el presidente tierras en el Chaco por parte de la surcoreana Paraguay. Es propietario del conglomerado
Horacio Cartes. Su influencia meditica es Iglesia para la Unificacin del Cristianismo de medios masivos de comunicacin Centro
enorme, pues es propietario del diario ABC Universal (conocida como secta Moon), la cual Informativo Multimedios, que agrupa el diario
Color, el principal medio informativo nacional despert una profunda preocupacin entre la Ultima Hora, Paraguay.com, los canales de
desde su fundacin bajo el rgimen de ciudadana por tratarse de una superficie de televisin Telefuturo y La Tele y las emisoras
Stroessner en 1967, y tambin dirigente de la ms de 500.000 hectreas que inclua dentro de radio La Estacin, Monumental y Urbana.
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). el municipio de Puerto Casado con sus 6.000
habitantes.69 El Grupo Vierci adems participa en los
La fortuna familiar de los Zuccolillo se remonta sectores agropecuario y agroindustrial. Posee
a la primera mitad del siglo XX y creci durante Los beneficios anuales del Grupo Zuccolillo se cuatro estancias ganaderas en distintos
la dictadura stronista, cuando ocupaban calculan en 50 millones de dlares.70 departamentos con una superficie total
cargos pblicos dentro del rgimen y sus de 30.000 hectreas72 y la Compaa de
empresas brindaban servicios al Estado. Desarrollo Agropecuario; produce las marcas
Grupo Wasmosy Bianca (huevos, leche, pastas), Campesino
Zuccolillo posee tierras en casi todos los (yerba mate), Anita (pastas), Beln (caf); y
departamentos del pas y su principal Juan Carlos Wasmosy fue presidente del Tambin posee intereses en el sector todos estos productos, adems de otros de
actividad empresarial est en el sector Paraguay entre 1993 y 1998 y es considerado agropecuario: preside Inversiones Agrcolas primera necesidad y bebidas alcohlicas,
inmobiliario a travs de Inmobiliaria uno de los hombres ms ricos del pas. e Industriales S.A. (INAGRISA, dedicada al los distribuye a travs de su cadena de 50
del Este. Tambin posee una de las Dueo de grandes extensiones de tierra, procesamiento del algodn), la Agropecuaria supermercados bajo la firma Retail S.A.,
compaas ms importantes en servicios es accionista mayoritario del Consorcio de Goya, S.A. y CODEGA S.A. Est afiliado a dos que incluyen los supermercados Stock y
de telefona mvil, Personal, as como Empresas Paraguayas (CONEMPA S.R.L.), organizaciones gremiales del sector ganadero: Superseis.73 Es propietarios de Dominos Pizza
la entidad financiera Banco Atlas, el Tape Por S.A., la Empresa Constructora la Federacin Internacional de Criadores de y Burger King y tambin opera en los sectores
centro comercial y de convenciones Minera Paraguaya (ECOMIPA) S.A. y socio Ceb (FICEBU) y la Asociacin Paraguaya de de la importacin (Lser Import) e inmobiliario
Mariscal Lpez, el local comercial Nueva en la mayora de los grupos empresariales Criadores de Nelore (APCN). (AVS.A. y AJ S.A.).
Americana y el complejo comercial que son proveedores del Estado. Es
Abasto Norte en la ciudad de Limpio. adems propietario de las radios 650 Adems, Wasmosy ha tenido responsabilidades Francisco Vierci y Ca. (no directamente del
AM, Popular FM y Corazn FM tras haber ejecutivas en la Cmara Paraguaya de la grupo pero perteneciente a la familia) se
vendido a Cartes el Grupo Multimedia. Industria de la Construccin (CAPACO), la dedica a la exportacin de soja, trigo y maz.
Comisin de Exportacin de la Asociacin Rural
Cuenta en su haber con activos por valor del Paraguay (ARP), el Consorcio Regional de
de 200 millones de dlares.71 Sus mayores Experimentacin Agropecuaria (CREA), el Banco
negocios se dieron con la construccin de dos de Asuncin S.A. y el Banco Nacional de Ahorro
represas hidroelctricas en el ro Paran: la de y Prstamo para la Vivienda.
Yacyret, junto con Argentina y sobre todo la
de Itaip, con Brasil. Miembro desde 1973 del Partido Colorado,
particip brevemente en 1989 en el Consejo de
Estado representando al sector ganadero y en
69 Se trata de uno de los latifundios surgidos en 1870 tras la Guerra de
1991 fue ministro de Integracin en el Gobierno
la Triple Alianza del cual se apropi el empresario Carlos Casado para del general Andrs Rodrguez Pedotti (1989-
explotar tanino y fue vendido por su grupo en el ao 2000 a la secta
Moon. Esta secta es propiedad del multimillonario surcoreano Myung 1993). Desde este puesto dirigi los trabajos
Moon quien haba realizado negocios con Stroessner, incluyendo la que culminaron con la puesta en marcha del
venta de armas. Para mayor informacin ver http://otramerica.com/
especiales/el-blog-de-la-ruta/puerto-casado-del-esclavista-de- Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), junto con
palencia-al-control-de-la-secta-moon/2054 Argentina, Uruguay y Brasil, en la cumbre de
70 Ver 5das 4 agosto 2014 en http://www.5dias.com.py/36035-grupo- Asuncin del 26 de marzo de 1991.
zuccolillo-oferto-por-una--propiedad--us-106-millones- 72 Sitio web del Grupo Vierci, http://www.grupovierci.com//compaa-
de-desarrollo-agropecuario/17/1/.
68 Segn el ranking elaborado por el diario 5das, ver: http://latino. 71 Basado en artculos en prensa y Barcelona Centre for International
foxnews.com/latino/espanol/2015/01/19/dos-duenos-de-diarios- Affairs (CIDOB): http://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/ 73 Grupo Vierci ya estara contando con 50 supermercados, 5 das,
son-los-mas-influyentes-de-paraguay-segun-un-ranking/ america_del_sur/paraguay/juan_carlos_wasmosy_monti 9de febrero de 2015, http://bit.ly/2gmI2FS.
Concentracin del cuarto poder

recuadro 7
Los medios de comunicacin, incluyendo En 2015, los principales grupos empresariales Una mordaza a las voces campesinas
la prensa escrita y digital, las cadenas nacionales invirtieron millones de dlares
televisivas y las emisoras de radio, ejercen una en hacerse con el control de los medios de
poderosa influencia sobre los acontecimientos comunicacin masiva. El caso ms destacado A lo largo del ao 2015 el Gobierno del Las acciones represoras se han centrado
polticos del Paraguay. es el del presidente Cartes, quien en abril de Paraguay puso en marcha una estrategia en departamentos como el de Concepcin,
2015 adquiri a travs de su grupo75 el 100% de represin de las emisoras de radio donde el conflicto entre los movimientos
La propiedad de los medios, muy concentrada, de las acciones del Grupo Nacin, dentro del comunitarias, en especial las que dan voz a los campesinos y los grandes terratenientes
representa los intereses de la oligarqua cual se incluyen los diarios La Nacin y Crnica movimientos campesinos, con la justificacin sojeros y ganaderos se ha agudizado.
empresarial si bien no refleja una agenda y las radios 970 AM y Montecarlo FM. Meses de que carecen de licencias para operar Emisoras comunitarias como Kaaguy Poty FM,
nica. Los tres diarios de mayor tirada son ABC despus compr otros medios que formaban y el supuesto propsito de combatir los de la comunidad campesina Ncleo Tres del
Color (del grupo Zuccolillo), ltima Hora (de parte del Grupo Multimedia: el diario Popular, movimientos guerrilleros. asentamiento Arroyito, han sido clausuradas.
Vierci) y La Nacin (del Grupo Cartes). el diario Hoy digital y la emisora radial online Hace ms de cinco aos que la radio present
Al no existir una normativa que Laser Stream. Adems, adquiri la mayora de Mediante acciones del ente regulador de las toda la documentacin exigida para su
limite la integracin de los medios, las acciones del grupo Hei Network, compuesto telecomunicaciones, la Comisin Nacional funcionamiento, pero CONATEL no lleg a
los grupos empresariales se por los canales de televisin musicales Hei de Telecomunicaciones (CONATEL), y con la expedir la licencia hasta ahora.
han hecho con el control masivo Msica, Vint y Tropicalia. Con todo ello, Cartes intervencin de las fuerzas de seguridad
de prensa, radio y televisin, se sita como el mayor propietario de medios del Estado, han sido decomisados equipos El acoso al que son sometidas las radios
influyendo significativamente de comunicacin masivos en el pas, para lo y cerradas emisoras de radio en todo el campesinas ha sido documentado en el
en el desarrollo de las noticias cual se calcula que ha invertido 15 millones pas. Las radios comunitarias, educativas Informe 2014 de la Relatora Especial para la
y a menudo presentando una de dlares.76 Por su parte, el grupo Zuccolillo, y ciudadanas son medios de comunicacin Libertad de Expresin.78
informacin sesgada.74 que ya era dueo del importante peridico pertenecientes a organizaciones de la
ABC Color, adquiri del grupo Chena la emisora sociedad civil, esenciales para la libertad de
radial Cardinal 730 AM. Antonio J. Vierci no se informacin y que permiten la expresin de Fuente: Elaboracin propia
queda atrs, pues su grupo posee los canales sectores sociales y populares, imprescindible
de televisin Telefuturo, La Tele y Red Guaran, para la salud democrtica del Paraguay.77
el diario Ultima Hora y las emisoras radiales
Monumental 1080 AM, Estacin 40 y Urbana FM.
Mientras los grupos empresariales se hacen

con el control de los medios, aumentan las
agresiones contra periodistas y se clausuran
numerosas radios comunitarias, a menudo las
nicas capaces de ofrecer una voz alternativa
acerca de la problemtica rural y agraria (ver
Recuadro 7). En una vuelta de tuerca ms,
el Gobierno ha presentado un proyecto de
modificacin de la Ley de Telecomunicaciones
que aumentara la brecha en la comunicacin,
a favor de las grandes empresas y en perjuicio
de los medios comunitarios.
75 La Constitucin Nacional inhabilita al mandatario para adquirir estos

74 USAID (2009) medios, por lo que para sortear la prohibicin la transferencia se
realiz a travs del Grupo Cartes, a nombre de su hermana. Por qu 77 Recrudecen ataques a radios comunitarias en Paraguay, 78 Comisin Interamericana de Derechos Humanos y Organizacin
Cartes quiere un diario?, Ea, 31 de marzo de 2015, disponible en comunicado de Voces Paraguay el 6 de junio de 2015, disponible en de Estados Americanos (2014) Informe Anual de la Comisin
http://bit.ly/2fqt3fe. http://bit.ly/2fqwaUm. Interamericana de Derechos Humanos 2014: Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin, Washington DC, disponible en
76 La moda de este ao fue la compra-venta de medios, 5 das, 28 de http://bit.ly/2g2GJuU.
diciembre de 2015.
mapa 3. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS COOPERATIVAS ASOCIADAS A LA FECOPROD

Loma Plata
Chortizer
Ferheim
Neuland
Cooperativas
Campo Aceval
El modelo de produccin cooperativo est Las colonias menonitas, por su parte, estn
El Quebracho
muy extendido en Paraguay. La mayora de agrupadas en la Asociacin de Colonias
las cooperativas se concentran en la regin Menonitas del Paraguay (ACOMEPA), la cual las
Oriental y se dedican a la produccin agrcola, representa ante el Gobierno Nacional y otros
mientras que en el Chaco dominan las gobiernos.81 Se calcula que las cooperativas
Friensland
cooperativas de produccin crnica y lctea.79 menonitas poseen alrededor de dos millones
Volendam
de hectreas en el Chaco y se han convertido
Morweena
Ms de 30 cooperativas agropecuarias estn en actores dominantes en los sectores crnico
asociadas en la Federacin de Cooperativas de y lcteo. Cuentan con sus propios sistemas
Zacatecas
Produccin, FECOPROD (ver mapa 3). De ellas, de educacin, salud, seguridad y creacin
Santa Teresa
8 tambin estn afiliadas a la Central Nacional y mantenimiento de infraestructura. En el
Cooperalba
de Cooperativas (UNICOOP) y conjuntamente caso de Chortitzer, tambin dispone de una
poseen una superficie de 300.000 hectreas oficina de catastro interno que mantiene un
Coopasan
donde cultivan principalmente soja.80 registro de todas las propiedades y fincas
Col. Iguaz
de los asociados, tiene a su cargo la compra
Unin Curupayty
de tierras y la venta de ttulos de usufructo,
Pinedo
organiza mensuras judiciales y realiza el
Copronar
trabajo de campo (caminos, alambrados,
Ral Pea
loteamientos y gestin de los planes de uso).
El cambio productivo desde el ganado vacuno
de leche al de carne (ms demandante de
tierras) ha generado una expansin de sus
estancias ganaderas y la compra masiva de
tierras para ampliar sus colonias.
Manduvir
Caica
Bergthal
La Holanda
Sommerfeld
San Jos B LO
Carlos Pfannl Jechapira

Pirapo
San Ignacio Colonias Unidas
79 http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/anuales/
Informe%20Anual%202014.pdf San Juan Bautista La Paz
81 En el Paraguay viven unos 31.000 menonitas inmigrantes y sus
80 Se trata de las cooperativas Cooperalba, Coopasam, Copronar, descendientes en 18 colonias por todo el pas. Los asociados a
Naranjito, Unin Curupayty, Pind, Ral Pea y Colonias Unidas. ACOMEPA son la Asociacin Civil Chortitzer Komitee, la Asociacin
UNICOOP forma parte de UNEXPA Ltda, una importadora y exportadora Civil Mennonita Colonia Fernheim, la Asociacin Colonia Neuland, la
de granos creada por paraguayos en Brasil. UNICOOP se ocupa de Asociacin Civil Colonia Friesland
la comercializacin de granos y la industrializacin de algunos y la Asociacin Colonia Volendam. Para mayor informacin consultar
derivados. Fuente: http://www.unicoop.com.py/es/unicoop http://www.acomepa.org/ Fuente: Fecoprod
La Tabla 4 muestra la cantidad de tierras que Tabla 5. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DE LAS CUATRO MAYORES COOPERATIVAS EN PARAGUAY
poseen las principales cooperativas del pas
y la Tabla 5 aporta informacin ms detallada
sobre las cuatro mayores cooperativas de
acuerdo a su volumen de exportaciones: EXPORTACIONES 2015
Neuland, Colonias Unidas, Ferheim y Chortitzer. COOPERATIVA ACTIVIDADES Y SERVICIOS PRODUCCIN PRINCIPAL
(FOB US$)
FERHEIM Produccin de Lcteos (marcas 118.082.897

lcteos (CO-OP Duetto, Vida, Livia,
Fernheim-Neuland) Campella, Disfruta y
Man y ssamo Tropicana)
Carne Carne (Frigochaco)
Tabla 4. Nmero de socios y tierras de las principales cooperativas
Man, ssamo y otros
(Agrochacho)
CHORTIZER Produccin de carne Carne (Frigochorti) 101.081.009

y lcteos Lcteos (Trbol)
Produccin agrcola Man, algodn,
Crdito, sorgos y hortalizas
COOPERATIVA N DE SOCIOS TIERRAS QUE POSEEN - HA supermercados,
importacin y
NEULAND 861 240.000 exportacin, Fabrica
de balanceados,
planta lctea y
COLONIAS UNIDAS 4.000 120.000 frigorfico
CHORTIZER 4.651 98.000 COLONIAS UNIDAS Provisin de insumos 300.000 t soja 81.524.975
Acopio, 34 millones de l de
industrializacin y leche
FRIESLAND 202 65.000 comercializacin de
soja y derivados,
cereales, lcteos
PINDO 538 60.000 Servicios financieros
Supermercados
y estaciones de
COOPASAM 202 servicio
COPRONAR 198 15.000 NEULAND Ganadera, Carne (Frigorfico 48.075.495

agricultura y Neuland)
piscicultura Lcteos (Co-op)
COOPERALBA 64 15.000 Crdito Man y ssamo
Corporaciones transnacionales tabla 6. Top Ten de exportadores desde Paraguay en 2015
Las corporaciones transnacionales del Todos estos gigantes del agronegocio ejercen % de las
Productos que Exportaciones
agronegocio que operan en Paraguay no desde hace dcadas una influencia poltica corporacin capital exportaciones
exporta (millones dlares FOB) totales
suelen intervenir directamente en la compra directamente proporcional a su tamao de
de tierras ni en la produccin agrcola, sino negocio. Con la excepcin del Gobierno de
que se ocupan de proporcionar insumos Fernando Lugo, durante el cual se detuvo la
(semillas, fertilizantes, plaguicidas y emisin de patentes de semillas transgnicas, Cargill EEUU Soja y 1.415 20%
pesticidas), almacenar el producto, exportarlo han actuado libremente importando semillas y Agropecuaria SACI derivados
y eventualmente procesarlo. Juntas, Cargill, agroqumicos y exportando el grano producido
ADM, Bunge y Noble concentran un 35% de las en suelo paraguayo con un exiguo aporte en
exportaciones totales desde Paraguay, entre impuestos al Estado. ADM Paraguay SRL EEUU Soja y 678 9,6%
las que destaca Cargill con un 20%.82 Esto les derivados
confiere un gran poder de influencia sobre La Tabla 6 presenta los datos de exportacin
qu, cmo y para quin producir. Por su parte, de las diez primeras compaas en 2015, las
multinacionales como Montanto, Syngenta, cuales concentraron el 56% del volumen total Frigorfico Brasil Carne 387 5,5%
Basf o Bayer, entre otras, suministran los de exportaciones desde Paraguay. Se observa Concepcin SA
insumos para la produccin, tales como cmo las corporaciones multinacionales
semillas genticamente modificadas, manejan el acopio y la exportacin de
fertilizantes, plaguicidas y herbicidas. productos agrcolas (soja principalmente), Mercantil Francia Soja y 295 4,2%
mientras que la exportacin de carne est en Comercial SA derivados
manos de frigorficos de capital brasileo.
Frigomerc SA Brasil Carne 254 3,6%
JBS Paraguay SA Brasil Carne 230 3,3%
Bunge Paraguay SA EEUU Soja y 219 3,1%

derivados
Compaa Paraguaya Argentina Soja y 171 2,4%

de Granos SA derivados
Nidera Paraguay Holanda Soja y 136 1,9%

Granos y Oleaginosas derivados
Noble Paraguay SA Honk Soja y 135 1,9%

Kong derivados
Fuente: Informe estadstico 2015 de la Direccin Nacional de Aduanas
82 Segn datos del Informe estadstico de la Direccin Nacional de

Aduanas, 2015.
Empresas de capital extranjero
Cargill: Se instal en Paraguay en 1978 y Existen un buen nmero de empresas Grupo Favero
actualmente comercializa ms de 1,3 millones agropecuarias de capital extranjero operando
de toneladas de soja, trigo y maz al ao, lo en Paraguay. Destaca la exportacin de Tranquilo Favero, brasileo residente en
que representa ms de un 30% de la cosecha carne, dominada por las brasileas Frigorfico Paraguay desde hace dcadas y conocido
total nacional y un 20% de las exportaciones Concepcin, JBS y Frigomerc. A continuacin como el Rey de la soja, es propietario de
totales. Posee 20 silos en todo el pas, un se describen tres de las empresas de capital uno de los mayores grupos empresariales
puerto propio y otro que opera conjuntamente. extranjero ms importantes en cuanto a del agronegocio en el pas con empresas
Adems, cuenta con una fbrica que procesa volumen de negocio y tierras que poseen o dedicadas a la produccin, procesamiento y
900.000 toneladas de soja al ao para producir alquilan: el Grupo Favero, Paraguay Agricultural exportacin de soja, as como a la importacin
harina, fibra y aceite. Tambin importa Corporation (PAYCO) y el Grupo Casado. y produccin de agroqumicos, maquinaria y
fertilizantes.83 combustibles (ver Tabla 7).
ADM: Instalada desde 1997, comercializa el

30% de la soja y los cereales que se producen Tabla 7. Empresas y lneas de negocio del Grupo Favero en Paraguay
en Paraguay y concentr cerca del 10% de
las exportaciones en 2015. Desde 2010 posee
Lneas de negocio Empresas
una planta de procesado de soja que produce
harinas y aceite. Opera 30 silos en la frontera Produccin, almacenamiento y comercializacin de Agro Silo Santa Catalina
con el ro Paran. Posee su propia compaa soja, maz, trigo, canola y girasol
de transporte terrestre y dos navieras (Chaco Compra-venta de agroqumicos, maquinarias, venta y Agrotoro
y Amrica Fluvial). Dispone de un puerto en alquiler de tierras
propiedad y tres en leasing.84 Ha incursionado Produccin y distribucin de agroqumicos Aktra
en la compra de tierras, adquiriendo ms de
Desarrollo de variedades de soja Semillas Vernica
6.000 hectreas en el departamento de Guair.
Ganadera (El Chaco) Ganadera Campobello
Bunge: Ha crecido exponencialmente en Agroganadera San Liberato
Paraguay hasta llegar a comercializar Ganadera Forestal Santa Catalina
anualmente 850.000 toneladas de soja, Importacin de maquinaria agrcola New Holland y Trafa
maz, trigo y girasol. Tambin distribuye lubricantes Petrobras
fertilizantes.85
Transporte fluvial (puerto privado) Totemsa
Monsanto: Es la principal proveedora de Fuente: Sitio web del Grupo Favero, http://www.grupofavero.com.py/empresa/
semillas transgnicas en el pas, posee las

patentes de 2 variedades de soja, 3 tipos de
algodn y 7 de maz transgnico. Tambin Aunque es difcil obtener datos precisos, Posee adems 18 silos para el almacenamiento
provee los agroqumicos, principalmente el se calcula que Favero es propietario de de granos, una planta industrial de
glifosato, herbicida utilizado intensivamente aproximadamente 140.000 hectreas de tierra agroqumicos, un puerto privado sobre el ro
en la produccin de soja. en enormes fincas distribuidas en 13 de los Paran, una amplia red de oficinas y una flota
17 departamentos del pas, dedicadas tanto de camiones de carga.
a la agricultura como a la ganadera, de las
cuales 45.000 hectreas aproximadamente
estaran ocupadas por el cultivo de soja.86
Entre sus estancias ganaderas en la regin
del Chaco se encuentran Campobello
Central, Gabriela, a Odila, Talavera,
83 Sitio web de Cargill: www.cargill.com/worldwide/paraguay/index.jsp. San Liberato, a Paulina y a Vera.
84 Sitio web de ADM: www.adm.com/en-US/worldwide/paraguay/Pages/
default.aspx.
85 Sitio web de Bunge Paraguay: www.bungeparaguay.com. 86 Rojas Villagra, Luis (2009)

2.3
PAYCO
El poder en
Paraguay Agricultural Corporation, PAYCO, es Segn informa en su pgina web, en el ao
el resultado de la alianza estratgica entre 2000 la empresa vendi 400.000 hectreas de
accin
Roforte Investments (el brazo inversor del estancias ganaderas cercanas al ro Paraguay
grupo financiero portugus Espritu Santo, y actualmente desarrolla nuevas estancias
con sede en Luxemburgo) y DEG (institucin en el departamento de Boquern. Segn el
financiera subsidiaria del banco alemn de Grupo San Jos, posee 254.000 hectreas en
desarrollo KfW). Este ltimo invirti 25 millones este departamento,89 aunque en el sitio web
de euros en 2013 para la compra de 5.000 del Grupo Casado la cifra que se ofrece es de
hectreas adicionales donde ampliar las reas 320.000 hectreas.90
de cultivo bajo riego e introducir la produccin
de arroz. En noviembre de 2014, las empresas Ha incursionado en la produccin de jatrofa
Sociedad Agrcola Golondrina S.A., Ganadera para biodiesel, junto con la empresa argentina
Corina S.A. y Consorcio ForCerPa (Forestera Patagonia Bioenergia S.A. Los actores econmicos que controlan la tierra Intereses difusos frente a
Certificada del Paraguay) se fusionaron buscan por todos los medios (tanto lcitos intereses particulares
conformando PAYCO S.A. En su momento la compaa Carlos Casado, de como ilcitos) ejercer su influencia sobre los
capital anglo-argentino, lleg a ser la mayor poderes del Estado con el fin de mantener La Constitucin del Paraguay garantiza la
PAYCO posee 135.000 hectreas propias en propietaria de tierras en la regin Occidental, sus privilegios. Los ms poderosos tienen un defensa del inters colectivo de la ciudadana
todo el pas, incluyendo estancias ganaderas, con alrededor de siete millones de hectreas acceso privilegiado a los poderes ejecutivo, por parte del Estado en su Artculo 38 sobre el
plantaciones de soja, trigo, maz y algodn, que adquiri en 1883 en el proceso de venta legislativo y judicial, cuando no se encuentran derecho a la defensa de los intereses difusos.
plantaciones forestales y la reserva natural de tierras pblicas tras la Guerra de la Triple directamente dentro de ellos, y de esa forma
Ypet.87 La fundacin Moiss Bertoni asesora Alianza y dedic a la extraccin de tanino.91 logran que el aparato legislativo promulgue
a PAYCO en la gestin de esta reserva, y Gran parte de stas fueron vendidas por la leyes que los benefician y bloquee las que los Del derecho a la defensa de
adems la empresa colabora con WWF en una empresa a los colonos menonitas que se perjudican; que la inversin pblica responda los intereses difusos
estrategia de rehabilitacin forestal y manejo asentaron en el Chaco a partir de 1925. a sus necesidades; que los organismos de
sostenible del bosque. Tambin alquila miles control miren a otro lado cuando cometen Toda persona tiene derecho, individual
de hectreas en diversos departamentos. En 2012 la empresa fue denunciada por irregularidades; y que por el contrario los o colectivamente, a reclamar a las
tala ilegal y funcionarios del INFONA operadores de justicia y las fuerzas y cuerpos autoridades pblicas medidas para la
observaron que se estaban realizando de seguridad acten con contundencia contra defensa del ambiente, de la integridad
Carlos Casado desmontes y construyendo edificios sin cualquiera que suponga una amenaza a sus del hbitat, de la salubridad pblica, del
permiso de las autoridades ambientales.92 intereses, y particularmente a sus tierras. acervo cultural nacional, de los intereses
Carlos Casado S.A. es una empresa filial del Sin embargo, la denuncia presentada por del consumidor y de otros que, por su
gigante espaol de la construccin Grupo San la Organizacin Indgena Payipie Ichadie Esta captura del Estado por parte de las naturaleza jurdica, pertenezcan a la
Jos desde que ste adquiriera la mayora de Totobiegosode (OPIT) en contra de la firma lites da lugar a un crculo vicioso que les comunidad y hagan relacin con la calidad
sus acciones en 2007. Es una de las mayores por un delito contra el medio ambiente permite acumular an ms riqueza y ms de vida y con el patrimonio colectivo.
empresas agropecuarias de Amrica Latina y fue desestimada por el Poder Judicial. poder, profundizando unas desigualdades Artculo 38 de la Constitucin de la
cotiza en las bolsas de Buenos Aires y Nueva que se ensanchan cada vez ms. Se produce Repblica del Paraguay de 1992
York. Jacinto Rey Gonzlez es el presidente entonces lo que se conoce como el secuestro
tanto del Grupo San Jos como del grupo de la democracia.
Carlos Casado. El problema es que estos intereses difusos,
es decir los intereses de la ciudadana, estn
Sus dos lneas de negocio son la ganadera a desigualmente representados en los poderes
travs de Parsipanny Corp. S.A. y la agricultura 89 Sitio web del Grupo San Jos: http://www.grupo-sanjose.com/
pblicos respecto a los intereses particulares
mediante Cresca S.A., Puerta de Segura S.A. y carlos_casado.php. de los grupos de poder.
Rincn SAG.88 90 Sitio web de la empresa Carlos Casado: http://www.carloscasadosa.
com/es/historia.
91 Segn datos de propiedad de la tierra en 1946. Ver Vzquez (2006),

87 Ver mapa con las tierras propias y en alquiler en http://www.payco. pg. 24
com.py/la-empresa/mapa/
92 Ver Paraguays government confirms Spanish tycoons company
88 Sitio web de la empresa Carlos Casado: http://www.carloscasadosa. acted illegally en Survival, 23 de agosto de 2012 y carta de la SEAM
com/es/sociedades. sobre el caso en http://bit.ly/2gK8Wey.
Tabla 8. Participacin por sectores en las instituciones de gobierno
Representacin
de los sectores
Institucin y Representacin de los campesino e
rgano directivo sectores sojero y ganadero indgena Atribuciones
INDERT ARP: Juan Cceres ONAC: ngel Jimnez Decide sobre la compra de
Sobrerrepresentacin de las lites en Junta Asesora UGP: Herminio Medina tierras y la expropiacin de
los organismos pblicos y de Control de latifundios improductivos.
Gestin
En las juntas directivas de organismos clave En el caso del Banco Nacional de Fomento,
relacionados con polticas agrarias y de tres de los ocho miembros que componen el BNF ARP: Victor Manuel Miranda No hay Asigna crdito y financia la
desarrollo se encuentran sobrerrepresentados consejo de administracin representan a los Consejo de Ocampo inversin privada.
los sectores ms poderosos. grandes latifundistas a travs de la ARP, la UGP Administracin CAP: Jorge Lavand Ayala
y la CAP. UGP: Cesar Jure Yunis
Por ejemplo, en la Junta Asesora y de control INFONA ARP No hay Responsable de hacer cumplir
de gestin del INDERT slo hay un miembro La Tabla 8 muestra la participacin de los la Ley Forestal, supervisa
que representa a los sectores campesinos principales gremios que representan a los planes de desarrollo forestal
frente a dos que representan a los gremios sectores sojero y ganadero en los consejos de y concede licencias para
empresariales y latifundistas (entre ellos la direccin de instituciones clave en materia de la conversin de reas
influyente ARP).93 Este rgano toma decisiones poltica agraria, fiscal, comercial y financiera, de bosque en estancias
vinculantes acerca de expropiaciones y entre otras, a travs de los cuales logran ganaderas en el Chaco.
compra de tierras que afectan directamente incidir sobre decisiones de poltica pblica que
a los intereses de grandes empresarios y afectan directamente sus intereses. CONACYT ARP: Rodolfo Grau Brizuela No hay Orienta la inversin en
terratenientes. Consejo (titular) y Fernando Federico investigacin y desarrollo
Figueredo Candia (suplente) tecnolgico.
UIP: Guillermo Christian
Stanley Pallares (titular) y
Flix Herman Kemper Gonzlez
(suplente)
FEPRINCO: Ricardo Horacio
Felippo Solares (titular) y
Oscar Luis Doria Paolucci
(suplente)
IPTA UGP (sector agrcola): Hctor No hay Orienta la inversin en

Consejo Asesor Cristaldo tecnologa y desarrollo
ARP (sector pecuario) Marcos agropecuario y forestal.
Medina
CAPECO (sector agroindustrial)
Luis Enrique Cubilla
93 La Junta Asesora y de Control de Gestin del INDERT est integrada Fondo Ganadero ARP: Juan Reinaldo Cceres No hay Dicta las normas y
por: a) Un representante de las organizaciones campesinas
formalmente constituida de acuerdo a la Ley y, con no menos de Comit de Bazan reglamentos del Fondo y
dos aos de funcionamiento efectivo; b) Un representante de las
asociaciones nacionales de agricultores formalmente constituida
Administracin adopta medidas de control,
de acuerdo a la Ley, con personera jurdica reconocida, incluida la aprueba el presupuesto y
Sociedad Nacional de Agricultura y las Cooperativas de Agricultores
Rurales; c) Un representante de la Asociacin Rural del Paraguay
decide sobre el otorgamiento
(ARP); d) Un representante de las Gobernaciones Departamentales; de crditos y contrataciones.
e) Un representante de los Municipios; y f) Un representante del
Ministerio de Hacienda.
Fuente: Sitios web de las instituciones y leyes de creacin de las mismas
Decreto n 3.298/04 Por el cual se reglamenta el artculo 16 de la ley
2419/04 que crea el instituto nacional de desarrollo rural y de la
tierra (INDERT). Asuncin, 13 de septiembre de 2004
Lobby Trfico de influencias
El lobby o cabildeo es un mecanismo de El trfico de influencias es una prctica Se puede hablar de trfico de influencias
influencia en el diseo y aplicacin de polticas ilegal, consistente en utilizar la influencia cuando, por ejemplo, registradores de
pblicas que es legal aunque normalmente personal en mbitos de gobierno o incluso la propiedad facilitan la titulacin de
opaco. Se trata de un proceso por el que un empresariales a travs de conexiones propiedades adquiridas de forma irregular. El Grupo Cartes, cuyas acciones el presidente
grupo de personas ejerce presin sobre un personales, con el fin de obtener favores o Se ha dado frecuentemente en Horacio Cartes ha transferido recientemente
Gobierno, especialmente en lo relativo a las tratamiento preferencial. Naturalmente se la adjudicacin de tierras, con a su hermana Sarah Cartes, engloba ms
decisiones polticas y econmicas que afectan buscan conexiones con amistades o conocidos funcionarios del INDERT y el INDI, de 20 empresas en mltiples sectores,
sus intereses. Forma parte de los mecanismos para tener informacin, y con personas que que han beneficiado a familiares, incluyendo la produccin agropecuaria
con que diferentes grupos presentan sus ejerzan autoridad o que tengan poder de amigos, socios o correligionarios y la reciente adquisicin de algunos de
posiciones sobre una poltica pblica. El decisin, y a menudo esto ocurre a cambio de con tierras pblicas a cambio de los principales medios de comunicacin
problema es que slo los actores con poder un pago en dinero o en especie, u otorgando algn favor poltico o econmico. masiva. Esta intensa actividad empresarial
econmico pueden contratar los servicios de algn tipo de privilegio. Tambin en el caso de evasin de hace prcticamente imposible que adopte
lobbystas y por tanto ejercer mayor influencia impuestos, cuando se recurre a cualquier medida como titular del Gobierno
sobre las polticas pblicas. Es una forma de lobby ilegtimo muy extendida algunas influencias para evitar una sin dar lugar a un conflicto de intereses.
que se puede producir de dos maneras: un fiscalizacin o la reclamacin de
Los gremios de la produccin y las cmaras funcionario o autoridad pblica que, gracias ingresos e impuestos no declarados. Esto se hizo evidente cuando se debati
empresariales desarrollan fuertes acciones a su cargo, influye en otro funcionario la Ley del impuesto al tabaco, pues la
de lobby sobre espacios clave de toma de o autoridad para lograr una decisin produccin y venta de cigarrillos es una
decisiones polticas, tales como la Comisin sobre polticas pblicas, legislaciones Conflicto de intereses de las principales actividades econmicas
de Reforma Agraria del Senado o la Comisin o regulaciones que lo beneficien a l, a del Grupo Cartes a travs de sus empresas
de Bienestar Rural en la Cmara de Diputados. sus allegados o a su partido; o bien, un El conflicto de intereses en la funcin pblica Tabacos del Paraguay, Tabacalera del Este
Tambin existe un lobby muy fuerte sobre particular que influye sobre una autoridad o existe cuando personas con responsabilidades y otras. Paraguay es el pas de Amrica
los ministerios y secretaras claves del Poder funcionario pblico gracias a que sostienen polticas dentro de una institucin se Latina donde el tabaco es ms barato y
Ejecutivo, e incluso, sobre el propio Presidente una relacin personal o econmica, con el encuentran en una situacin de contraposicin est gravado con menos impuestos.
de la Repblica. Cuando se han tratado fin de lograr una decisin sobre polticas entre el inters propio y el institucional. Por
leyes relativas a los impuestos al pblicas, legislaciones o regulaciones ejemplo, cuando senadores, diputados u otros Tambin incurri en un conflicto de
sector agropecuario, los gremios que lo beneficien a l, a sus allegados o servidores pblicos ejercen una actividad intereses, dada su participacin en el sector
del sector siempre han hecho un a su partido. En ocasiones puede implicar empresarial que se puede ver afectada por agropecuario, cuando vet la ley que propona
intenso lobby con senadores, compensaciones econmicas o en especie y medidas que adopten en el ejercicio de sus aplicar un impuesto a la exportacin de granos
diputados y la presidencia, y puede ser catalogado entonces de corrupcin. funciones. Su posicin en la poltica les da (ver apartado 3.7 sobre injusticia fiscal).
de hecho han logrado en todos acceso a informacin privilegiada que pueden
los casos que se aprueben sus emplear en su propio beneficio, y sobre todo Otro caso emblemtico de conflicto de
propuestas y se rechacen las que no tienen capacidad de influir para promover intereses se dio cuando el gobierno de
favorecen sus intereses. leyes y polticas que sean favorables a sus Federico Franco, un mes despus del golpe
intereses o bien para bloquear las que les parlamentario en el que se destituy al
Otros medios de influir sobre el puedan resultar lesivas. presidente Lugo, design como director
funcionamiento del Estado van en contra de del SENAVE (la institucin que autoriza
la legalidad, aunque no por ello dejan de ser La Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica la importacin y uso de agroqumicos y
frecuentemente empleados. prohbe a los funcionarios pblicos ejercer semillas transgnicas) a Jaime Ayala Godoy,
actividades privadas que comprometan la accionista de la firma de agroqumicos
imparcialidad, transparencia y confiabilidad Pacific Agrosciences, dedicada a la
en sus funciones, y los obliga a presentar una importacin y formulacin de agroqumicos.
declaracin jurada de sus bienes y rentas
Los funcionarios pblicos estn obligados a

presentar su declaracin patrimonial.
Puertas giratorias recuadro 8

La destitucin de un presidente incmodo
Las puertas giratorias se producen cuando
personas con responsabilidad en el sector
pblico pasan a ejercer funciones de En junio de 2012 Paraguay atraves la sojeros y corporaciones transnacionales
direccin en la actividad privada, o viceversa, ms grave crisis poltica desde el final de como Monsanto fue el freno a la liberacin de
beneficindose de la informacin y las redes la dictadura: la destitucin del entonces semillas transgnicas. El ente regulador (el
de influencia adquiridas o bien influyendo presidente Fernando Lugo mediante lo que SENAVE) durante la administracin de Lugo
sobre el funcionamiento del Estado para otros gobernantes del entorno, numerosos no aprob la inscripcin de ninguna patente
favorecer sus intereses privados. Otros medios de comunicacin y analistas que no contase con dictmenes favorables
delitos muy relacionados con esta prctica polticos denominaron un golpe de Estado del Ministerio de Salud y la Secretara del
son el cohecho o soborno,94 la extorsin,95 el parlamentario.98 A raz de este hecho, Ambiente, tal y como exige la ley.
desfalco96 y la prevaricacin.97 Paraguay fue suspendido del MERCOSUR y suss
pases miembros (Argentina, Brasil y Uruguay) El otro campo de batalla con los gremios
Un caso claro de puertas giratorias junto a otros de la regin como Venezuela, sojero y ganadero era la redistribucin de la
es el de Jorge Gattini, quien Bolivia, Ecuador y Nicaragua retiraron a sus tierra. Si bien en su mandato no se adoptaron
fue ministro de agricultura del embajadores. medidas significativas de expropiacin, Lugo
gobierno de Cartes y actualmente era acusado de ser demasiado tolerante e
ejerce como consultor privado para Se trat de un juicio exprs -el juicio dur incluso de apoyar las ocupaciones de tierras
el sector de los agronegocios. 48 horas y la defensa apenas dispuso de realizadas por el movimiento carpero. Los
dos horas para presentar su descargo- latifundistas vean en ello una clara amenaza.
Por su parte, el productor sojero y ex intensamente cuestionado por no haber Las intenciones de realizar mensuras judiciales
presidente de la Asociacin de Productores de seguido un debido proceso. La iniciativa parti para esclarecer la situacin de las tierras,
Soja, Regis Mereles, fue nombrado por Cartes del opositor Partido Colorado y fue apoyada por como en el caso de las tierras de Favero en
como presidente del SENAVE, el organismo los liberales, quienes hasta entonces haban acunday, encendieron las alarmas entre los
encargado del control y la regulacin del sido aliados del gobierno. A Lugo se le acusaba terratenientes.
manejo y aplicacin de agroqumicos en la de mal desempeo y de ser el responsable
agricultura, dndose de hecho un pobre poltico de la matanza de Curuguaty, La ARP, CAP, la UGP y el diario ABC Color
control en dicha materia bajo su gestin. ocurrida das antes en el transcurso de un emprendieron una agresiva campaa de
desalojo campesino que dej un saldo de 11 ataques al SENAVE y en particular a su
campesinos y 6 policas muertos (ver Recuadro entonces presidente, Miguel Lovera, llegando
6 sobre Marina Kue). 99 a pedir su destitucin por estar en contra de
94 El cohecho es un delito que consiste en que una autoridad o
la produccin agropecuaria moderna.100 Algo
funcionario pblico acepta o solicita una ddiva a cambio de realizar El exobispo Fernando Lugo haba llegado a la similar ocurri con los presidentes del Indert.
u omitir un acto inherente a su cargo.
presidencia del Paraguay en 2008, tras 61 aos La presin se traslad a las rutas de todo el
95 La extorsin es un delito consistente en obligar a una persona,
a travs de la utilizacin de violencia o intimidacin, a realizar u
de gobiernos del conservador Partido Colorado. pas al convocar a un tractorazo escasos
omitir un acto jurdico o negocio jurdico con nimo de lucro y con la Le faltaban apenas catorce meses para das antes de la masacre de Curuguaty.101
intencin de producir un perjuicio de carcter patrimonial o bien del
sujeto pasivo.
cumplir su mandato de cinco aos. El cerco a
su gestin se haba ido cerrando con la presin Lo que se desencaden a partir del cambio
96 El desfalco o malversacin es el acto en el que uno o ms individuos
se apropian indebidamente de valores o fondos que les han sido de los influyentes gremios de la produccin y de gobierno es historia conocida: liberacin
confiados en razn de un cargo.
los medios masivos de comunicacin. masiva de semillas transgnicas, derogacin de
97 La prevaricacin, o prevaricato, es un delito que consiste en que normas de control de agroqumicos, suspensin
una autoridad, juez u otro servidor pblico dicta una resolucin
arbitraria en un asunto administrativo o judicial a sabiendas de que Cules fueron las medidas que adopt Lugo de las mensuras judiciales, y una escalada en la
dicha resolucin es injusta. Es comparable al incumplimiento de los y que no habran gustado a los sectores ms criminalizacin de la lucha campesina.
deberes del servidor pblico. Dicha actuacin es una manifestacin
de un abuso de autoridad. Est sancionada por el Derecho penal, poderosos? Sin duda una de las principales
que busca la proteccin tanto del ciudadano como de la propia
Administracin. Para que este delito sea punible, debe ser cometido
causas de descontento entre empresarios
por un servidor o juez en el ejercicio de sus competencias.
98 Golpe de estado parlamentario en Paraguay, El Ciudadano, 29 de 100 Presentan 12 argumentos para destituir a Lovera, Abc Color, 8 de
junio de 2012, disponible en http://bit.ly/2f5UsnW. junio de 2012, http://bit.ly/2fqwFOf.
99 Varios pases de la regin retiran a sus embajadores en Paraguay, 101 Para ampliar informacin sobre el tractorazo ver Crece el
Radio U Chile, 24 de junio de 2012, http://bit.ly/2fEDdq6. tractorazo en http://tractorazo.blogspot.com.es/
SECCIN 3
VACOS EN LAS
POLTICAS PBLICAS
RELACIONADAS CON
LA TIERRA
3.1
recuadro 9
Las tierras de Favero en acunday
o el feudalismo del siglo XXI
Una reforma
agraria El Grupo Favero posee cerca de 150.000 Durante el gobierno de Cartes se ha buscado
postergada
hectreas en todo el pas, distribuidas en apagar el conflicto en torno a esas tierras,
varios departamentos. La mayor parte de sus para lo cual el INDERT ha trasladado a unas
tierras se concentran en el departamento 500 familias de sin tierras desde acunday
fronterizo de Alto Paran, distrito de al distrito de Itakyry, donde prometieron
acunday, donde posee unas 52.942 hectreas entregarles unas diez hectreas por familia.
distribuidas en 18 fincas a nombre de varias Finalmente solo han entregado pequeos
empresas del grupo: Agrosilo Santa Catalina, lotes urbanos, sin espacio para la produccin
Agrotoro, Totensa y Ganadera Campobello. agrcola. Sin embargo cientos de familias
A ms de medio siglo de la promulgacin Como resultado del fracaso en la reforma siguieron luchando por las tierras de
del Estatuto Agrario y la creacin del IBR agraria en Paraguay existe una enorme Favero es dueo nada menos que del acunday, lo cual llev a que en mayo del
no slo no se ha avanzado en sus objetivos demanda de tierras insatisfecha. Segn 62,3% de todo el territorio del distrito, 2015 se apruebe en la Cmara de Senadores
de redistribuir la propiedad de la tierra y datos del INDERT, hay entre 65.000 y 75.000 todo un seor feudal en el siglo XXI. A la expropiacin de unas 11.000 hectreas
desarrollar la economa campesina, sino familias demandantes de tierras que an pesar de esto prcticamente no aporta en del Grupo Favero en acunday, medida que
que la concentracin de la tenencia y el estn pendientes de ser atendidas por esta impuestos al Municipio, como ha sealado finalmente fue rechazada por la Cmara de
desplazamiento de la agricultura familiar institucin.103 el intendente local, quin afirm que Favero Diputados, imponindose nuevamente la
se han agudizado debido principalmente al paga al municipio en concepto de impuesto voluntad del terrateniente. Tanto el Poder
avance del monocultivo de soja y la ganadera. Con la extincin de las tierras fiscales todo inmobiliario apenas 2.820 guaranes por Ejecutivo a travs del INDERT como los gremios
proceso redistributivo pasa necesariamente hectrea al ao (0,5 dlares). La empresa empresariales rechazaron tajantemente dicha
En total, se calcula que el Estado paraguayo por la compra de tierras a precios de mercado brasilea emplea a unas 250 personas, expropiacin.
distribuy entre 1954 y 2003 ms de doce o por el mecanismo de expropiacin, contando todos los silos y funcionarios
millones de hectreas, tanto de tierras para lo cual la tierra debe ser declarada administrativos y maquinistas, lo cual En el caso de acunday, luego de aos de
fiscales como de propiedades compradas como latifundio improductivo.104 En estas equivaldra a una fuente de trabajo por cada lucha las personas sin tierras siguen sin
con recursos del erario pblico. Pero la condiciones resulta casi imposible la 210 hectreas que posee. obtener una respuesta a sus demandas. Todo
corrupcin generalizada facilit que la mayora expropiacin, pues tanto en la Cmara de indica que el dudoso origen de las tierras de
de estas tierras fuesen a manos de personas Diputados como en la de Senadores se Parte de las tierras de Favero en acunday Favero no podr ser esclarecido ni recuperado
con influencia o que se aprovecharon de la da un bloqueo permanente a este tipo de han sido reclamadas por organizaciones de para las familias campesinas que las reclaman.
situacin de abandono de los campesinos para medidas ya que muchos legisladores son campesinos sin tierras por el origen dudoso
hacerse ilcitamente con sus derecheras.102 ellos mismos propietarios de latifundios o y fraudulento de las mismas, debiendo ser Fuente: Elaboracin propia. Para ampliar ver Fogel (2013)
mantienen estrechos vnculos con los sectores recuperadas por el Estado para destinarlo a la
El gobierno de Lugo, a pesar de las esperanzas terratenientes. El caso de las tierras de reforma agraria. Durante el gobierno de Lugo
depositadas por parte del campesinado, no acunday ejemplifica cmo sistemticamente se inici un proceso de mensura judicial de
logr avances significativos. En parte por se da un bloqueo a cualquier intento de dichas tierras, pero ello fue sistemticamente
carecer de mayora parlamentaria y en parte revertir la acumulacin indebida de tierras (ver obstaculizado por la presin del propio
porque su mandato qued truncado con el Recuadro 9). Favero, los gremios empresariales, los medios
juicio poltico tras la masacre de Curuguaty, de comunicacin y los partidos polticos
precisamente en el marco de la lucha por la conservadores. El conflicto en acunday
tierra. posteriormente fue incluido como causal de
mal desempeo en el libelo acusatorio contra
Fernando Lugo en el juicio poltico que lo
103 Entrevista a Julio Brun, asesor de Presidencia del INDERT. Asuncin, 2 destituy en el 2012.
de marzo de 2016.
104 Considrase latifundio improductivo y, consecuentemente,

sujeto a expropiacin, el inmueble agrario que conforme a las
prescripciones de esta ley no se encuentre racionalmente utilizado,
102 Las conocidas como derecheras son los derechos de posesin de los independientemente de que dicho inmueble conforme una sola finca
beneficiarios de la reforma agraria cuando an no disponen de ttulo o un grupo de ellas que pertenezcan a una misma persona fsica o
de su propiedad. La ley prohbe vender estos derechos a terceros. jurdica. Artculo 9, Ley 1863/02 que establece el Estatuto Agrario.
3.2
Horacio Cartes se ha comprometido a revertir La inseguridad en la tenencia de la tierra es el
los aos de fracasos en la reforma agraria. otro grave problema sin atender. La mayora de
Abandono de
Con apoyo tcnico de las Naciones Unidas, familias campesinas que han recibido tierra no
el INDERT puso en marcha el Sistema de cuentan con ttulos de propiedad y el Gobierno
la agricultura
Informacin de Recursos de la Tierra (SIRT) reconoce graves problemas de catastro
para conocer la situacin de tenencia en las y registro (el pas sigue careciendo de un
familiar
ms de mil colonias campesinas de la regin catastro unificado y confiable de la propiedad
Oriental.105 Se esperara que los lotes que rural) cuya resolucin es muy compleja. Para
hubiesen violado el Estatuto Agrario y estn obtener el ttulo de propiedad deben abonar al
en manos de sujetos no beneficiarios de la INDERT el 10% del su valor, algo muy difcil de
reforma agraria, como por ejemplo empresarios asumir en zonas donde se ha incrementado el
sojeros, sean recuperados y restituidos a las precio de la tierra.108
familias campesinas. Sin embargo, resulta
preocupante que la institucin se declare En cuanto a las tierras mal habidas, ningn
incapaz de revertir las titulaciones an en el Gobierno ha recuperado una sola finca pese Paraguay ha apostado por un modelo El 80% de los productores y
caso de que se hubiesen obtenido de forma a la documentacin aportada por la Comisin de crecimiento agrcola basado en la productoras rurales carecen
fraudulenta. Con esto se estaran legitimando Verdad y Justicia. La Procuradura General de la agroexportacin que deja en la cuneta a los de acceso a asistencia tcnica.
tierras ilegalmente apropiadas por medianos y Repblica es la institucin que debe promover cientos de miles de familias campesinas e Las inversiones en desarrollo tecnolgico,
grandes terratenientes.106 los juicios de nulidad de los ttulos, pero desde indgenas cuya subsistencia depende de la infraestructura de transporte y
2004 apenas se han puesto en marcha 30 pequea agricultura. comunicaciones o de acceso al mercado
Con el actual gobierno se han dado varios demandas y no se ha ganado ninguna. En 5 de no responden a las necesidades de estos
retrocesos en poltica agraria. Ha dejado ellas se han dictado resoluciones judiciales Adems de la tierra, el Estado debiera sectores mayoritarios, sino a las de lites
de operar la Coordinadora Ejecutiva Para la donde se afirma, entre otras cosas, que no garantizar al campesinado el acceso a una econmicas que concentran los beneficios
Reforma Agraria (CEPRA), el organismo que es la Procuradura sino el INDERT quien debe serie de servicios sin los cuales resulta de la produccin a gran escala mientras
coordinaba la inversin en servicios bsicos en promover esas demandas. Estos procesos inviable desarrollar actividades productivas que su aporte en concepto de impuestos
las colonias campesinas. El presupuesto del judiciales dieron lugar a gastos que debe rentables que hagan posible una vida digna. es desproporcionadamente pequeo.111 As
INDERT para compra de tierras se ha reducido abonar el Estado y que ascienden a 20.000 Las polticas de salud y educacin en el lo evidencian proyectos como la Ruta de la
hasta 150.000 millones de guaranes (unos 25 millones de guaranes (unos 3,5 millones de sector rural son muy precarias y, como seal Soja,112 la extensin de la red elctrica para
millones de dlares) para 2016, lo que apenas dlares). Para evitar incurrir en ms gastos el Programa de Naciones Unidas para el desarrollar la agroindustria, o el acueducto del
alcanzara para 600 personas.107 la Procuradura ha desistido de 8 de las Desarrollo, el neoliberalismo econmico ha Chaco que dar servicio fundamentalmente a
demandas presentadas, y el resto de los destruido la economa campesina con un las cooperativas menonitas.
juicios vencieron.109 Estado ausente en la provisin de asistencia
tcnica, social, comercial y financiera.110 Por otro lado, con la reciente introduccin
Resulta sorprendente que tampoco se haya del esquema de alianzas pblico-privadas
iniciado ningn proceso judicial contra los Lo mismo sucede con las comunidades para promover la inversin en infraestructura,
funcionarios pblicos que intervinieron en indgenas. La posesin de tierras no garantiza bienes y servicios, es previsible que la
las adjudicaciones irregulares, sin cuya los medios de subsistencia ni unas mnimas orientacin del gasto pblico se dirija an ms
complicidad no se podra haber dado este oportunidades de desarrollo si no existe en funcin de las prioridades dictadas por los
saqueo masivo de tierras del Estado. acceso a servicios bsicos ni acompaamiento poderosos sectores del agronegocio.
para el desarrollo productivo.
105 El SIRT inici en octubre de 2014 y a marzo de 2016 se haban

georreferenciado 25 colonias con un coste de US$400.000. La meta
es llegar a 1.100, lo que requerir US$4,5 millones ms. La gerente
del SIRT es Zulma Sosa y el asesor tcnico Hugo Gimnez de Recalde, 108 Por ejemplo en la colonia Palmital una hectrea se cobra a 21 111 Para ampliar informacin sobre el aporte fiscal de las empresas
quien tambin es asesor de la UGP. millones de guaranes, por lo que para titular 10 hectreas una agroexportadoras del Paraguay ver BASE-IS (2015).
familia debera pagar 21 millones de guaranes. Esto explica que
106 Afirman que ya no pueden anular ttulos de tierras obtenidos cerca de la mitad de los lotes entregados carezcan de ttulo. 112 Se trata del Proyecto de Mejoramiento del Corredor de Exportacin
con informes falsos, Abc Color, 9 de enero de 2015, http://bit. Entrevista a Alberto Alderete, expresidente del INDERT, 9 de febrero de la Regin Oriental, un prstamo en torno a los 200 millones de
ly/2fqArHc. de 2016. dlares financiado por la agencia de cooperacin japonesa JICA para
mejorar las carreteras en las reas de produccin de soja. Para ms
107 Entrevista a Julio Brun, asesor de la Presidencia sobre reforma 109 Entrevista a Alfredo Gonzlez y Lourdes Ayala, Procuradores informacin ver http://www.py.emb-japan.go.jp/pdf/Plan%20de%20
agraria. 2 de marzo de 2016, Asuncin. Delegados. Asuncin, 30 de marzo de 2016. 110 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010) Desarrollo%202014.pdf
3.3
Dbil control
ambiental
Tambin creci exponencialmente la
importacin y uso de agroqumicos,116
quedando las poblaciones rurales cada vez
ms expuestas a riesgos para su salud. Ya en
2011 la Secretara Tcnica de Planificacin
Uno de los incentivos indirectos para En el caso del SENAVE, poco despus de la del Desarrollo Econmico y Social plante Organizaciones indgenas tambin han
invertir en Paraguay es la escasa e ineficaz destitucin de Lugo fue nombrado al frente de la necesidad de realizar un ordenamiento denunciado que la SEAM permite la tala
regulacin medioambiental, pues las licencias la entidad Jaime Ayala Godoy, un importante territorial del uso del suelo para que todas las indiscriminada de madera y bosques en
se conceden con gran facilidad y existe empresario del sector de agroqumicos. Una personas puedan vivir en un entorno saludable. territorios indgenas y otorga licencias
mucha permisividad ante el incumplimiento de sus primeras acciones consisti en derogar Sin embargo, hasta hoy no se ha dado ningn ambientales a empresas internacionales para
de la normativa ambiental.113 El gobierno de mediante decreto la normativa que regulaba la paso en esa direccin y la ley que regula el uso el cambio de uso de la tierra, la prospeccin de
Lugo trat de fortalecer las instituciones aplicacin de agroqumicos y la introduccin de fitosanitarios (Ley 3742/09) no establece minerales e hidrocarburos. Un decreto emitido
reguladoras y de control como el SENAVE y la de semillas transgnicas, eliminando varios suficientes medidas de proteccin ni se en 2013 libera de la obligacin de realizar
SEAM, pero se ha dado un retroceso en los requisitos y facilitando el procedimiento para realizan las necesarias inspecciones para un estudio de impacto ambiental previo a la
ltimos aos. su aprobacin. En los tres aos siguientes asegurar su cumplimiento.117 tala del monte a toda propiedad inferior a
fueron aprobadas 14 variedades de maz 500 hectreas en la regin Oriental, y 2.000
La SEAM fiscaliza entre otras cosas el uso de transgnico, 3 de algodn y 2 de soja,115 Este problema ha movilizado a distintos en el Chaco.119 Mientras que esta medida fue
agroqumicos y la deforestacin, y el SENAVE respecto a una sola (la soja Round-up Ready) actores de la sociedad paraguaya y tambin aplaudida por la Federacin Paraguaya de
est a cargo del registro de empresas que que haba sido aprobada entre 2004 y 2012. a organismos internacionales, como el Madereros (FEPAMA), ha sido calificada por
producen e importan agroqumicos y de su Comit de Derechos Econmicos, Sociales asociaciones conservacionistas y expertos
correcta aplicacin, as como de inscribir las y Culturales de las Naciones Unidas el cual como una va libre a la deforestacin.120
nuevas variedades de semillas. Ambas tienen en 2015 reiter al Estado paraguayo su
un exiguo presupuesto y una preocupante preocupacin particularmente en cuanto a
debilidad institucional, pues en el caso de los efectos negativos que trae aparejado el
la SEAM en 2014 apenas contaba con 11 extenso cultivo de soja en el Estado parte,
fiscalizadores ambientales para todo el pas.114 particularmente en la degradacin del
medioambiente, el uso indiscriminado de
agroqumicos, la contaminacin del agua y la
inseguridad alimentaria.118
116 Si en 2009 fueron importados 6.129.760 kilos de herbicidas, 2.814.850

kilos de insecticidas y 307.230 kilos de fungicidas, en 2015 la
cantidad de herbicidas importados ascendi a 22.792.767 kilos, los
insecticidas a 4.798.865 y los fungicidas a 3.187.347. Fuente: BASE-
IS (2015) pg. 43
117 Para ampliar informacin consultar el Informe Alternativo sobre

Paraguay presentado ante el Comit de Derechos Econmicos,
113 La Comisin Europea en su documento de Estrategia de Paraguay Sociales y Culturales en vista del examen del cuarto informe
2007-2013 reconoce la debilidad institucional en materia peridico de Paraguay (54 periodo de sesiones, 23 de febrero al 06
medioambiental. de marzo de 2015). 119 Decreto N 453, que reglamenta la Ley 294, de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA)
114 Ver SEAM, slo 11 fiscalizadores en ABC Color, 7 de octubre de 118 https://associaciosalutiagroecologia.wordpress.com/2015/06/19/
2014, disponible en http://www.abc.com.py/nacionales/solo-11- naciones-unidas-insta-a-paraguay-a-frenar-el-uso-indiscriminado- 120 Decreto facilita la deforestacin total en el pas, segn expertos,
fiscalizadores-en-seam-1293519.html 115 BASE-IS (2015) de-agrotoxicos/ en Abc Color, 17 de octubre de 2013, http://bit.ly/2gACjPF.
3.4
Proteccin de
la biodiversidad
En la prctica, la mayora de las reas
protegidas privadas son reservas solamente
o blindaje del
en papel ya que carecen de planes de manejo,
no invierten en personal guardabosques ni
latifundio?
en acciones de investigacin, proteccin o
manejo, pese a ser obligaciones legales. En
varias de estas reservas se han presentado
denuncias por actividades ilegales
pero la SEAM, el organismo responsable
de supervisar su gestin, carece de
En Paraguay existen 17 reservas naturales capacidad para vigilar que se cumplan
privadas declaradas que suman conjuntamente los requisitos que impone la ley.125
cerca de 300.000 hectreas y 16 ms en
proceso de declaracin por un total de Distintas reservas privadas han sido En febrero de 2016 la CIDH ha otorgado
120.000hectreas adicionales. denunciadas por haberse declarado sobre medidas cautelares para la proteccin de los
territorios ancestrales indgenas. Es el caso derechos del Pueblo Ayoreo Totobiegosode,
La Red Paraguaya de Conservacin en Tierras de Yaguaret Por, del brasileo Marcelo especialmente de las comunidades que se
Privadas destaca as los beneficios que Bastos Ferraz, declarada con una superficie encuentran en aislamiento voluntario.130
pueden disfrutar los propietarios de estas de 27.508 hectreas y que forma parte de
reas:121 una propiedad total de 78.549 hectreas que Un caso similar es el de la reserva Fortn
posee la empresa Yaguaret Por en el distrito Salazar, de 12.450 hectreas en el
Deduccin de impuestos, al estar exentas Proteccin frente a ocupaciones, pues de Puerto Casado (Alto Paraguay) y que son departamento de Presidente Hayes. Pertenece
del pago del impuesto inmobiliario y de todo la SEAM est obligada a actuar de forma reclamadas como parte del territorio ancestral al estadounidense Roberto Eaton y forma
impuestos sustitutivo o adicional.122 expeditiva para desalojar a personas del pueblo indgena Ayoreo Totobiegosode.126 parte de una estancia de 40.000 hectreas,
que hayan invadido la propiedad o estn Mientras que la Red justifica la creacin de la entre las que se encuentran las que reclama
Funcin social reconocida segn el afectando a sus recursos naturales. reserva,127 las organizaciones Gente, Ambiente la comunidad indgena Xamok Kasek. Con la
Estatuto Agrario.123 y Territorio128 y Survival International denuncian declaracin de reserva privada se busc evitar
Pueden optar al pago por Servicios la destruccin del bosque por parte de la la expropiacin, sin embargo la sentencia de la
No pueden ser declaradas latifundio Ambientales, si bien la aplicacin de empresa y la ocupacin por medio de ttulos CIDH dice que esto no es un impedimento para
improductivo y por tanto son este incentivo a nivel nacional es an muy falsos de un territorio que pertenece a los su restitucin a los indgenas.131
inexpropiables.124 incipiente. Ayoreo.129
121 Sitio web de la Red Paraguaya de Conservacin de Tierras Privadas:

http://www.conservacionprivadapy.org. 125 Entrevista a Yan Speranza, director de la Fundacin Moiss Bertoni.
Asuncin, 25 de enero de 2016
122 Artculo 26 de la Ley 352/94 de reas Silvestres Protegidas
126 Empresa brasilea habra talado 10.100 hectreas de tierra indgena
123 Se considera que un inmueble se encuentra eficiente y
en Paraguay, El Espectador, 17 de agosto de 2015, http://bit.
racionalmente utilizado cuando observa aprovechamiento productivo
ly/2fqwZfG.
sostenible econmico y ambiental, de por lo menos el 30% (treinta 130 Medida Cautelar N 54-13 de la CIDH adoptada por Resolucin 4/2016
por ciento) de su superficie agrolgicamente til. A estos efectos, 127 Ver entrevista a Ana Mara Macedo (directora de la Red Paraguaya de del 03 de febrero de 2016. https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/
las reas silvestres protegidas bajo dominio privado se descuentan Conservacin en Tierras Privadas) en ABC Color, 20 de diciembre de cautelares.asp
de la superficie agrolgicamente til. Artculos 1, 4 y 5 de la Ley 2009: http://www.abc.com.py/articulos/agroganadera-yaguarete-
1863/02 que establece el Estatuto Agrario y modificaciones en la Ley 131 el Tribunal consider que el Estado ignor por completo la
por-ofrece--conservacion-de-reserva-a-perpetuidad-52124.html
2002/02. reclamacin indgena al momento de declarar parte del territorio
128 Ayoreo Totobiegosode aguardan medidas ante denuncias sobre tradicional de la misma como reserva natural privada, en perjuicio
124 El Estatuto Agrario establece que no sern considerados latifundios deforestacin por Yaguaret Pora SA, en Noticias del GAT, 2 de marzo del deber del Estado de asegurar la participacin efectiva de los
improductivos y en consecuencia pasibles de expropiacin bajo de 2016, http://bit.ly/2glbbRS. miembros de la Comunidad, en relacin con todo plan o decisin que
trminos de esta ley las reas e inmuebles siguientes: a)los afecte sus tierras tradicionales y que pueda conllevar restricciones
inmuebles declarados como reas Silvestres Protegidas Bajo Dominio 129 Terratenientes brasileos destruyen Reserva de la Biosfera en en el uso, goce y disfrute de dichas tierras. Sentencia de la CIDH, 24
Privado por la autoridad administrativa competente Artculo 10, Paraguay, nota de denuncia de Survival International, 30 de de agosto de 2010, disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/
Ley 1863/02. noviembre de 2009, http://bit.ly/2fqGkUP. casos/articulos/resumen_214_esp.pdf
3.5
Represin y
criminalizacin
Recientemente, Paraguay fue sometido a su
segundo Examen Peridico Universal (EPU)
de la lucha
sobre derechos humanos por parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).137 El
campesina
pas recibi un total de 193 recomendaciones,
de las cuales acept 186, rechaz seis y una
de ellas la contest de forma diferida, al enviar
su informe final en junio de 2016. Se trata
precisamente de una recomendacin emitida
por el Gobierno de los Estados Unidos que
La ocupacin de tierras ha sido una de las -coincidentes con las zonas de expansin Desde el final de la dictadura en 1989 hasta insta al Gobierno de Paraguay a convocar una
formas en que la poblacin campesina ha del monocultivo de soja y mayor resistencia 2013, la Coordinadora de Derechos Humanos comisin independiente para investigar las
accedido a tierras a lo largo de la historia campesina- para llevar a cabo allanamientos del Paraguay (CODEHUPY) ha documentado presuntas violaciones de derechos humanos
reciente. Desde la cada de la dictadura en y detenciones. En los departamentos 115 ejecuciones extrajudiciales ocurridas en el caso de Curuguaty en 2012.138
1989, el movimiento campesino ha llevado a de Concepcin, San Pedro y Amambay y 2 desapariciones de dirigentes
cabo miles de ocupaciones de fincas mediante organizaciones campesinas han presentado y miembros de organizaciones A fines de octubre, el Presidente del Congreso
las cuales ha conquistado medio milln de denuncias de torturas, detenciones arbitrarias campesinas vinculadas a la lucha Nacional recibi a los familiares de vctimas
hectreas en la regin Oriental.132 y abuso por parte de estas unidades.134 por la tierra, en su mayora a manos del Caso Curuguaty y anunci la prxima
de sicarios o bandas paramilitares en el conformacin de la Comisin especial de
Pero la aplicacin cada vez ms estricta de Por otro lado, se da una creciente contexto de ataques perpetrados en contra investigacin del desalojo violento ocurrido
las leyes que protegen la propiedad privada criminalizacin de lderes y lideresas de comunidades rurales. Una cifra que podra en las tierras de Marina Kue el 15 de junio de
dificulta la posibilidad de lograr acceder a la campesinas que reclaman tierras o se ser mucho mayor ya que el subregistro impide 2012.139
tierra por esta va. Los desalojos inmediatos organizan para frenar las fumigaciones de conocer el nmero exacto de vctimas.135
y violentos, las imputaciones y detenciones agroqumicos sobre sus asentamientos. Con Por su parte la Comisin Europea, que dentro
arbitrarias, los asesinatos y ejecuciones la imputacin, normalmente por delitos como Apenas en 8 de los 115 casos documentados de su Sistema Generalizado de Preferencias
extrajudiciales, las amenazas a la poblacin perturbacin de la paz pblica, coaccin, por la CODEHUPY han sido condenados los Arancelarias (SGP+) anima a pases terceros
civil y el cierre de radios comunitarias invasin de inmueble ajeno o resistencia a autores materiales, y en ninguno de ellos se a cumplir con estndares internacionales
conforman un patrn de represin de los la autoridad, se inician procesos judiciales ha condenado al autor intelectual. Ante la en el mbito de los derechos humanos o la
movimientos campesino e indgena que, sin ser que suelen durar mucho tiempo, durante impunidad generalizada debida a la inaccin proteccin medioambiental a cambio de un
nuevo, se ha agravado con el actual gobierno. el cual no pueden seguir ejerciendo sus del sistema de justicia paraguayo, numerosos acceso comercial privilegiado al mercado
funciones de dirigencia ya que tienen casos son llevados ante organismos comunitario, ha advertido en un informe
La reforma a la Ley de Defensa Nacional y de prohibido participar en reuniones. internacionales como la CIDH o la Organizacin reciente sobre la insuficiente investigacin
Seguridad Interna133 ampli el concepto de Mundial contra la Tortura. y proceso judicial de las agresiones y
defensa de la seguridad nacional a posibles asesinatos de defensores y defensoras de
agresiones internas, no slo externas. Tambin Geogrficamente existe una coincidencia derechos humanos, en particular campesinos
autoriz al Poder Ejecutivo a ordenar la accin entre la frontera de avance de la soja e indgenas.140
de las fuerzas armadas sin autorizacin y las ejecuciones de campesinos, las
previa del Congreso ni necesidad de declarar cuales respondieron a un plan de notoria
el Estado de Excepcin. Adems otorga intencionalidad poltica encaminado a 137 Paraguay present su Informe Nacional en Ginebra, Suiza, el pasado 2
de febrero del 2011. El Examen Peridico Universal es un mecanismo
mayores facultades a las Fuerzas de Tarea detener espirales de protesta, atemorizar a del Consejo de Derechos Humanos de la ONU al cual deben someterse
Conjunta (integradas por efectivos de la comunidades y organizaciones campesinas y todos sus miembros
polica y el ejrcito) en varias reas fronterizas desalentar las ocupaciones.136 138 Un xito en la ONU: Paraguay se compromete a investigar ataques
contra periodistas, IFEX, 22 de enero de 2016, http://bit.ly/2fEGJAJ.
132 Entrevista a Marcial Gmez, Federacin Nacional Campesina, 26 de 139 Presidente del Congreso recibi a familiares de las vctimas del caso
enero de 2016 Curuguaty, Cmara de Senadores, 26 de octubre de 2016, http://bit.
ly/2gjMiWZ.
133 Ley 5036/2013 de Defensa Nacional -- Modificacin y ampliacin de 134 Formalizan denuncias sobre abusos de las Fuerzas Conjuntas 135 Entrevista a Enrique Gauto, CODEHUPY. Asuncin, 27 de enero de 2016
los Artculos 2, 3 y 56 de la Ley 1337/1999 De Defensa Nacional y en Tacuat, Paraguay.com, 7 de noviembre de 2013, http://bit. 140 Fuente: Report on the Generalised Scheme of Preferences during the
de Seguridad Interna. ly/2gjPamF. 136 Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (2014), pg. 129 period 2014 2015. European Commission, Brussels, 28.01.2016
3.6
Desproteccin
de los derechos
territoriales
indgenas
En el caso de los pueblos indgenas tambin se Seal como especialmente preocupante La Constitucin reconoce que Paraguay Sin embargo, aunque las normas vigentes
han documentado denuncias de persecucin, la amenaza a los grupos en aislamiento es un pas pluricultural, afirma el derecho otorgan poderes para expropiar las tierras,
amedrentamiento y criminalizacin en contra voluntario en el Chaco y la regin Oriental de las comunidades indgenas a la en la prctica no se aplican mecanismos
de defensoras y defensoras de derechos pertenecientes a los pueblos Ayoreo y propiedad comunal de sus tierras y obliga efectivos que hagan posible la restitucin.
humanos mediante el uso indebido del sistema Mby Guaran, adems de grupos Ayoreo al Estado a delimitar, demarcar, titular Uno de los obstculos ms graves que impide
penal incluyendo a agentes fiscales, el Totobiegosode en situacin de contacto y proteger el territorio ancestral de los la recuperacin de espacios territoriales es
Ministerio Pblico y la judicatura.141 inicial debido al avance incontrolable de pueblos indgenas.145 La ratificacin de la falta de medidas eficaces para expropiar
la deforestacin y la privatizacin de los tratados y convenios internacionales las tierras y territorios que estn en
Tras su visita a Paraguay en noviembre de territorios donde viven. La Relatora destac y su incorporacin al marco normativo manos de sojeros, ganaderos y empresas
2014, la Relatora Especial de Naciones Unidas la ausencia de mecanismos o protocolos nacional tambin obligan a garantizar los agroindustriales. El proceso administrativo es
para los Pueblos Indgenas concluy lo estatales para prevenir estos riesgos y exigi derechos de las poblaciones indgenas. excesivamente lento y burocrtico, y prioriza
siguiente:142 la adopcin de medidas por parte de las la negociacin para la compra de tierras. En
instituciones del Estado para garantizar la En 1981 el Estatuto de las Comunidades la prctica, esto deja sujeto a la voluntad
Se ha constatado una situacin de supervivencia y proteccin de estos grupos Indgenas cre el Instituto Paraguayo del del particular afectado por la reclamacin
desproteccin generalizada de los y respetar su decisin de mantenerse en Indgena (INDI) como el rgano estatal que quiera negociar la venta de las tierras.
derechos de los pueblos indgenas aislamiento.143 responsable de los asuntos indgenas, y Muchos no inician las gestiones o solicitan
sobre sus tierras, territorios se regul el procedimiento administrativo precios desproporcionados, obstaculizando
y recursos, vitales para su Tambin la Comisin Europea, dentro de para la reivindicacin y titulacin de as el proceso de recuperacin. Y en el caso
supervivencia y dignidad, lo cual su sistema generalizado de preferencias tierras de las comunidades indgenas a de llegarse a la expropiacin, se enfrenta a un
genera conflictos y violaciones de arancelarias (SGP+) ha exigido al Estado travs del INDI y del Instituto de Bienestar bloqueo permanente en el Poder Legislativo.147
los derechos humanos. El Gobierno paraguayo un mecanismo coherente para Rural (actualmente, INDERT).146
del Paraguay debe considerar afrontar las reclamaciones de tierras por parte
la actual situacin como una de las diversas etnias indgenas.144
emergencia.
145 El Artculo 64 de la Constitucin de 1992 afirma: Los pueblos

indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, 147 Por ejemplo, en 2000 la Cmara de Senadores rechaz tres proyectos
en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el de ley de expropiacin que hubiesen beneficiado a las comunidades
desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer Sawhoyamaxa del pueblo Enxet, Xkmok Ksek del pueblo Sanapan
gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, y al pueblo Ayoreo Totobiegosode. Por su parte, y en el mismo ao,
indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles la Cmara de Diputados tambin rechaz otro proyecto de ley de
de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; expropiacin que hubiese beneficiado a la comunidad indgena
asimismo, estarn exentas de tributo. Se prohbe la remocin o Yakye Axa del pueblo Enxet. Dos aos ms tarde, nuevamente
traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos. rechaz un proyecto de ley de expropiacin que hubiese beneficiado
a Sawhoyamaxa. Las comunidades Yakye Axa, Sawhoyamaxa y
146 La extensin de las tierras a adjudicar a las comunidades indgenas Xkmok Ksek recurrieron a la Corte Interamericana de Derechos
141 Para ampliar informacin sobre la situacin de los defensores y se determina de acuerdo con el nmero de pobladores y de modo que Humanos reclamando este derecho a la propiedad comuntaria y,
defensoras de derechos humanos en el Chaco ver Mendieta (2015) se asegure la viabilidad econmica y cultural de la comunidad y su consecuentemente, han obtenido resolucin favorable ante este
expansin, con un mnimo de 20 hectreas por familia en la regin tribunal supranacional que encontr que la negativa dada a estas
142 Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos 143 Ibid. Oriental y de 100 hectreas en el Chaco. Ver Ley 904/81 del Estatuto comunidades constituyen violaciones de derechos humanos pasando
indgenas, Victoria Tauli-Corpuz, Situacin de los pueblos indgenas de las Comunidades Indgenas y Ley nm. 919/96 que modifica y Paraguay a constituirse en el pas con ms casos de violaciones de
en el Paraguay disponible en http://unsr.vtaulicorpuz.org/site/ 144 Ver Report on the Generalised Scheme of Preferences during the ampla varios artculos de la Ley nm. 904/81 de Estatuto de las derechos territoriales indgenas probados ante la CIDH. Coordinadora
index.php/es/documentos/country-reports/84-report-paraguay period 2014 2015. European Commission, Brussels, 28.01.2016 Comunidades Indgenas. de Derechos Humanos del Paraguay (2013)
3.7
la injusticia
fiscal y los
Incluso en los casos respaldados por eternos
privilegiados
sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el Estado no ha realizado
las acciones necesarias dentro de los plazos
establecidos para adquirir las tierras que estn
en manos de terceros y as restituirlas a los
pueblos indgenas. Hay muchas comunidades
que han esperado hasta dcadas para obtener Por su parte el Poder Legislativo, influido por Algunos de los sectores que mayores Por su parte, el IVA agropecuario ha sido
una ampliacin o titulacin de sus tierras, el gran poder de presin del sector ganadero ganancias obtienen cada ao en Paraguay creado en el 2013 como moneda de cambio
y cuando se da se trata de extensiones a travs de la ARP, no ha dado una respuesta son los que menos impuestos aportan al para que el Congreso rechace la creacin
discontinuas, lotificadas y, muchas veces, adecuada a las demandas de restitucin de Estado. Entre estos sectores se encuentran del impuesto a la exportacin de productos
insuficientes. Destaca el caso de la comunidad los territorios ancestrales. En lugar de ello, y los terratenientes, sojeros y ganaderos, agrcolas en estado natural que en aquel
de Che Iro Ara Poty, del Pueblo Mbya Guaran contraviniendo la legislacin, ha permitido que privilegiados por un sistema tributario momento estaba en estudio, con el cual la
(Caaguaz) la cual ha esperado 26 aos desde se transformen en reservas naturales privadas, extremadamente favorable. exportacin de soja sera la principal afectada.
que se emitiese la Ley de expropiacin a su se fragmenten en varias fincas con distintos En su primer tratamiento en el Congreso el
favor para recibir el ttulo de propiedad de slo propietarios e incluso se expulse por medio de En el caso del sector agropecuario, en 2014 impuesto a la exportacin fue rechazado,
una parte de sus tierras, debido a la oposicin la violencia a las comunidades que los habitan. aport en concepto de IRAGRO (Impuesto a aunque el ao siguiente fue aprobado por el
de la ocupante, la Cooperativa Agrcola de la Renta Agropecuaria) unos 30 millones de Legislativo para ser inmediatamente vetado
Produccin Sommerfeld Ltda. Para empeorar an ms la situacin, se dlares, menos del 1% de las recaudaciones por el presidente Cartes, favoreciendo una
encuentra en discusin en el Congreso un del Estado. Esto ya engloba la renta de los vez ms a los poderosos productores y
El INDI es una institucin marginal, con escasa proyecto de ley para modificar la Constitucin sectores de la agricultura mecanizada, la exportadores de soja. Por su parte el IVA
relevancia poltica y mnimo presupuesto. y eliminar la prohibicin de alquilar tierras ganadera y la explotacin forestal, que en su Agropecuario no ha significado un aumento
La poblacin indgena no confa en esta indgenas, lo cual atentara contra la garanta conjunto han realizado negocios por ms de significativo de ingresos para el fisco (en todo
institucin, especialmente despus de que del derecho a la propiedad comunitaria 5.000 millones de dlares en dicho periodo.149 el 2014, el IVA agropecuario recaud solo 77
durante el gobierno provisional de Federico establecida en el Artculo 64 y que est en la millones de dlares) y gran parte del mismo
Franco su entonces presidente Rubn Daro base de la organizacin social indgena. proviene de los consumidores finales que
Quesnel vendiese 25.000 hectreas de la adquieren la produccin agrcola.150
comunidad de Cuyabia del pueblo Ayoreo.
Posteriormente, Quesnel fue condenado por
un delito de desfalco de 700.000 dlares
del Presupuesto Nacional destinados a la
compra de tierras y la indemnizacin a las
comunidades Sawhoyamaxa y Yakye Axa, de la
etnia Enxet.148
148 Rubn Daro Quesnel se encuentra cumpliendo una condena de 6

aos y medio de prisin y est pendiente de un un segundo juicio oral
y pblico a partir de mayo. Ver Quesnel enfrentar segundo juicio 149 BASE-IS (2015)
oral en mayo en ABC Color, 7 de marzo de 2016 http://www.abc.com.
py/edicion-impresa/judiciales-y-policiales/quesnel-enfrentara-
segundo-juicio-oral-en-mayo-1459431.html 150 Ibid
La situacin de injusticia impositiva se agrava En relacin al impuesto inmobiliario que grava

con las devoluciones que realiza el Ministerio las propiedades rurales, a pesar de que la
de Hacienda a las empresas agroexportadoras Constitucin Nacional establece taxativamente
en concepto de IVA por actividades de que se deben eliminar los latifundios
exportacin: en concepto de crdito fiscal improductivos mediante un sistema tributario
devolvi a la empresa Cargill aproximadamente que los penalice y desaliente, sucede
33,4 millones de dlares entre los aos 2008 exactamente lo contrario pues el impuesto
y 2013; a ADM Paraguay, 16,6 millones, y a inmobiliario rural es extraordinariamente bajo.
Bunge unos 9 millones.151 Restando estas Este impuesto estipula que los propietarios
devoluciones a los impuestos de estas de tierras debern abonar el 1% del valor
empresas se puede concluir que el aporte fiscal de sus tierras, no sobre el valor de
al Estado en concepto de impuestos de las mercado de las mismas. El valor fiscal de las
mismas es casi inexistente pese a ser de las tierras, fijado anualmente por el Ministerio
empresas ms rentables del pas por su control de Hacienda, es casi cien veces menor a su
oligoplico del comercio exterior. valor de mercado por lo cual el 1% resulta un
monto insignificante. Por tanto, el impuesto
inmobiliario termina siendo un estmulo para la
especulacin y la concentracin oligopollica
de las tierras. Segn estimaciones del
economista Jorge Villalba, si se tributara
sobre el valor de mercado de las tierras la
recaudacin de este impuesto debera estar
cerca de los 250 millones de dlares anuales;
sin embargo en el 2014 tan solo ha recaudado
la suma de 10 millones de dlares.152
Los pocos cambios que se han dado en los

ltimos aos dentro del sistema impositivo
paraguayo en relacin al aporte del sector
agropecuario han respondido a la vieja mxima
que recomienda cambiar algo para no cambiar
nada, dejando intacta la estructura de
tenencia de tierras ms desigual del mundo.
152 BASE-IS (2015)

151 Cargill encabeza lista de mayores beneficiarios del crdito fiscal
IVA, Abc Color, 11 de junio de 2013, http://bit.ly/2gKgqOO.
CONCLUSIONES
Paraguay muestra mejor que ningn otro pas A los actores tradicionales que a lo largo Todo ello da lugar a un secuestro de la
cmo existe un crculo vicioso perverso, por de la historia han acumulado enormes democracia que se manifiesta de varias
el cual las lites econmicas que concentran extensiones de tierra, en muchos casos de formas:
la tierra y la riqueza ejercen una influencia forma ilcita, se han sumado nuevos actores
sobre el funcionamiento del Estado que les que participan en un mercado de tierras ms En la incapacidad del Estado para revertir En la desproteccin generalizada de los
permite definir las reglas del juego y seguir dinmico que nunca. La creciente demanda las adjudicaciones ilegales de tierras que derechos territoriales de los pueblos
acumulando cada vez ms tierra, ms riqueza y de materias primas alimentarias y energticas se dieron masivamente, pese a haber sido indgenas, que ha sido calificada por las
mayor poder poltico. atrae importantes flujos de capitales identificadas, as como para restituir los Naciones Unidas como una situacin de
nacionales y transnacionales hacia el sector territorios ancestrales a las poblaciones emergencia por carecer de mecanismos
El ltimo censo agropecuario mostraba una agropecuario, disparando el precio de la indgenas o para expropiar y redistribuir los para recuperar sus territorios y prevenir los
distribucin extremadamente desigual de la tierra incluso en regiones que hasta ahora se latifundios improductivos. riesgos para las poblaciones en aislamiento
tenencia de la tierra: el 90% est concentrada consideraban marginales. El boom ganadero voluntario.
en unas 12.000 grandes propiedades (menos en el Chaco est provocando la mayor tasa En el incumplimiento constante de la
del 5%), mientras que el restante 10% de la de deforestacin del mundo y amenaza la normativa ambiental que afecta a las En la inversin pblica en las reas rurales,
tierra se reparte entre 280.000 propiedades supervivencia de grupos indgenas. actividades agropecuarias, en particular donde se prioriza la infraestructura de
pequeas y medianas (ms del 95%). Desde en la aplicacin de agroqumicos y en la transporte para la exportacin en reas de
que se realiz este censo en 2008, la situacin El acceso a la tierra para las 300.000 permisividad con la masiva deforestacin expansin sojera, mientras que la mayora
con toda probabilidad ha empeorado ya que familias campesinas que carecen de ella de la regin del Chaco. de la poblacin rural sigue sin acceso a
el modelo de crecimiento agrcola dominante, y las poblaciones indgenas que han sido servicios bsicos.
basado en el monocultivo a gran escala y en la expulsadas de sus territorios se hace cada En el abuso de la figura de reservas
aplicacin intensiva de agroqumicos, destruye vez ms complicado. El Estado carece de naturales privadas para proteger latifundios En la actuacin de la justicia, que acta con
los medios de vida rurales y expulsa cada ao los medios y la voluntad poltica para llevar de posibles expropiaciones y beneficiarse rapidez para efectuar desalojos campesinos
a miles de familias campesinas e indgenas. adelante un verdadero proceso de reforma de incentivos fiscales. pero tarda dcadas en resolver casos de
agraria o ejercer una funcin redistributiva. Y usurpacin de territorios indgenas.
Los datos encontrados sobre los grandes las leyes del mercado penalizan a los sectores En el abandono de la agricultura familiar,
propietarios de tierras ratifican la enorme ms vulnerables, para quienes la tierra es que se mantiene estancada por la falta de En la impunidad en los asesinatos y
concentracin existente en todos los un medio de subsistencia, favoreciendo la acceso a servicios de apoyo, asistencia agresiones contra lderes y lideresas
departamentos del pas, el alto porcentaje acumulacin especulativa. tcnica, financiacin y mercados. campesinas, quienes sufren una creciente
de propietarios extranjeros, as como los persecucin y criminalizacin.
estrechos vnculos con el poder poltico y el Para mantener el control del territorio y los
econmico. Las presiones en torno a la tierra beneficios que genera, los actores poderosos En la injusticia fiscal que perpeta
han hecho que los propietarios diversifiquen actan sobre los distintos poderes del Estado los privilegios de los sectores sojero y
sus estrategias de tenencia, dividiendo -legislativo, ejecutivo y judicial- a travs ganadero, los cuales obtienen las mayores
sus propiedades en varias fincas de menor de mecanismos tanto lcitos como ilcitos: ganancias pero contribuyen al erario
tamao, creando sociedades annimas ejerciendo un intenso lobby sobre las cmaras pblico con escasos impuestos.
con el fin de ocultar los nombres de los de senadores y diputados; participando de
propietarios, o registrando las propiedades forma desproporcionada en los consejos En la inexistencia de informacin pblica
a nombre de terceros, entre otras. Los datos de direccin de las instituciones pblicas; sistematizada sobre las propiedades de
encontrados demuestran que el Paraguay es transitando entre la esfera pblica y la privada tierras, propietarios, superficie y ubicacin,
un pas latifundista, casi feudal, donde en a travs de puertas giratorias; accediendo a lo cual dificulta los intentos por conocer
cada zona del pas existen uno o unos pocos informacin privilegiada o mediante prcticas la situacin real de tenencia de tierras y
grandes seores dueos de las tierras, de la corruptas que persisten de forma generalizada las iniciativas que puedan modificar esa
produccin y de la riqueza. en todos los niveles pblicos. situacin.
anexos
No. Propietario Empresa Dpto. Distrito Total (ha)

1 UniversalSecta Pte. Hayes Puerto Pinasco 590.000
Moon o Iglesia Varias (Atenil SA, La Victoria,
para la Unificacin otras)
del Cristianismo
2 Alto Paraguay Fuerte Olimpo 12.732
Caazap Aba 23.911
Misiones San Juan Bautista 8.653
Grupo Espritu Paraguay Agricultural eembucu Villa Franca 35.109
Anexo 1
Santo (Portugal) Corporation S.A. (PAYCO) Pte. Hayes Puerto Pinasco 9.341
San Pedro Sta. Rosa del Aguaray 7.405
Base de datos de
San Pedro Villa del Rosario 39.408
Total 136.559
propietarios de tierras
3 Agro Toro SA Alto Paran acunday 17.202
Alto Paran acunday 3.932
Alto Paran San Cristobal 1.413
Caaguazu Yhu 8.989
Agrosilo Santa Catalina SA
Caazap Tava 1.285
Canindeyu Nueva Esperanza 3.091
San Pedro Santa Rosa del Aguaray 1.003
A continuacin se muestra la base de datos entre otras. El resultado contiene ms de
Ganadera Campobello SA Alto Paran acunday 4.500
de propietarios de tierras que se ha obtenido 700 registros de propiedades en todo el
Grupo Favero Boquern Mcal. Estigarribia (La 7.900
cruzando diversas fuentes de informacin, pas, lo cual representa una lista bastante
Patria)
como los Relatorios de Impacto Ambiental ilustrativa, aunque lejos de estar completa, Ganadera Forestal Santa
Pte. Hayes Gral. Bruguez 14.546
de la SEAM, registros de establecimientos de los principales latifundistas. Los registros Catalina S.A.
ganaderos habilitados para la exportacin, obtenidos suman una superficie de 3.900.100 Pte. Hayes Tte. Esteban Martnez 10.426
registros del Catastro sobre propiedades hectreas, que equivale prcticamente al Pte. Hayes Villa Hayes 28.123
recientemente adquiridas, informaciones 10% de la superficie total del pas. Slo se Totensa SA Alto Paran acunday 18.850
periodsticas, investigaciones y publicaciones presentan a continuacin los propietarios con Vernica Comelli de Favero Caaguazu Yhu 99
gremiales, entrevistas a informantes claves, ms de 10.000 hectreas. (en blanco) 2.000
Total 123.359
4 Alto Paran Hernandarias 50.031
Campos Moromb SayCA Canindeyu Curuguaty 4.557
Pte. Hayes Villa Hayes 18.455
Grupo Riquelme-AM
AM Reguera Tembiaporend Boquern (en blanco) 24.000
Reguera
SA
AM Reguera COAGA SA Alto Paraguay (en blanco) 16.700
Total 113.743
5 Sociedad Sociedad Chortitzer Komitte Alto Paraguay Puerto Casado 44.059
Chortitzer Komitte Ltda Boquern Loma Plata 54.577
Ltda Total 98.636
6 Noroda S.A. Boquern Mcal. Estigarribia 18.748
Alto Paraguay Fuerte Olimpo 32.000
Grupo Rieder Puerto Max SAGIC
Concepcin Concepcin 43.000
Total 93.748
No. Propietario Empresa Dpto. Distrito Total (ha) No. Propietario Empresa Dpto. Distrito Total (ha)
7 Alto Paraguay Carmelo Peralta 19.739 22 Misiones San Ignacio 11.400
Marcelo Bastos Yaguaret Por SA (VLW SA)
Puerto Casado 58.671 Compaa de Desarrollo Paraguari Yaguaron 700
Ferraz (Brasil)
Total 78.410 Antonio J. Vierci Agropecuario S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 15.800
8 Asoc. Colonia Boquern Mcal. Estigarribia 76.472 San Pedro Gral. Requn 2.200
Asoc. Colonia Neuland
Neuland Total 30.100
9 Reserva Mbaracay Canindey Villa Ygatim 64.406 23 Agropecuaria Tabor S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 26.913
Fundacin Moiss
Reserva Tapyt Caazap San Juan Nepomuceno 4.736 Graciano Pereira (Banco GNB)
Bertoni
Total 69.142 Parini Agropecuaria Tabor SA Caaguazu J. Eulogio Estigarribia 1.846
10 Agroganadera Loma Verde Pte. Hayes (en blanco) 17.000 Total 28.759
Grupo Domnguez
(en blanco) 35.000 24 Las Nias SA Las Nias SA Alto Paraguay Puerto Casado 28.476
Dibb
Total 52.000 25 Paso Kurusu S.A. Amambay Karapa 7.588
11 Carlos Casado SA y Boquern Mcal. Estigarribia 50.153 Paso Kurusu S.A. - Almeida San Pedro Santa Rosa del Aguaray 12.636
Cresca SA Ulises Rodrguez
Cresud SA Scharer
Teixeira
12 Forestal y Ganadera Don Alto Paraguay Fuerte Olimpo 32.000 XT PARAGUAY S.A. Canindeyu Curuguaty 7.096
Pedro Zucolillo Pedro San Pedro San Estanislao 12.000 Total 27.320
Total 44.000 26 Alte Heide SA Alte Heide SA Alto Paraguay Fuerte Olimpo 25.080
13 Joici Companhoni Boquern Filadelfia 40.000 27 Familia Heisecke 24.458
Ganadera Umb S.A.
(Brasil) Vargas (Ignacio, (en blanco)
14 Santa Mnica Alto Paraguay Fuerte Olimpo 38.721 Diego y otros)
Santa Mnica SA (Banco
SA (Banco 28 La Aragonesa SA La Aragonesa SA Pte. Hayes Puerto Pinasco 22.000
Continental)
Continental) 29 Empresa Mate Concepcin Paso Barreto 21.459
Empresa Mate Harangeira SA
15 Ganadera Chaj Boquern Filadelfia 14.818 Harangeira SA
Kaaguy Pora S.A. Alto Paraguay Fuerte Olimpo 16.682 30 Tito Real Parra 21.000
Grupo Cartes (en blanco)
(en blanco) 2.900 (uruguayo)
Total 34.400 31 River Plate SA River Plate SA Alto Paraguay Puerto Casado 20.644
16 Concepcin Concepcin 19.400 32 Le Viole SA Le Viole SA Boquern Mcal. Estigarribia 20.000
Sucesores de Csar Zavala SA Pte. Hayes Puerto Pinasco 10.000 33 Agroganadera Boquern Mcal. Estigarribia 19.946
Fidel Zavala Agroganadera Forestal Arroyo
Forestal Arroyo
Serrati Pte. Hayes Villa Hayes 4.068 Pozuelo SRL
Pozuelo SRL
Total 33.468
34 Ganadera Cerro Alto Paraguay Baha Negra 19.703
17 Constructora Paran S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 17.590 Ganadera Cerro Chovoreca SA
Chovoreca SA
Kansol SA Pte. Hayes Villa Hayes 9.105 35 SDBV Trading SA SDBV Trading SA Boquern Mcal. Estigarribia 19.399
Heribert Roedel
Roswell Compani S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 5.299 36 Agroganadera Alto Paraguay Fuerte Olimpo 18.804
Agroganadera Len Chaqueo
Total 31.994 Len Chaqueo
SACEI
18 Fulgencio Cabrera 31.442 SACEI
Campos e Ignacia 37 La Huella SA La Huella SA Boquern Mcal. Estigarribia 18.748
(en blanco)
Ruz Daz de 38 Saint Claire S.A. Saint Claire S.A. Pte. Hayes Puerto Pinasco 18.267
Cabrera
39 DBST Group SA DBST Group SA Boquern Mcal. Estigarribia 17.608
19 Distown Py SA Distown Py SA Boquern Mcal. Estigarribia 30.807
40 San Pedro San Pedro de 17.604
20 Emilio Evaldo de San Pedro Gral. Requn 30.558 Federico Robinson Ganadera Vista Alegre SA
Agroganadera Aguaray Ykuamandiyu
Araujo (brasil)
41 Pte. Hayes Villa Hayes 15.506
21 Julio Maz Boquern Mcal. Estigarribia 30.501 Nicasio Acosta e Hijos SA
Ro Arno SA San Pedro San Pedro 2.045
Centurin Nicasio Acosta
Ykuamandyyu
Total 17.551
42 Ganadera Puerto Alto Paraguay Carmelo Peralta 17.522 65 Ganadera San Pte. Hayes Jos Falcn 11.233
Ganadera Puerto Pantanal SA Ganadera San Fernando S.A.
Pantanal SA Fernando S.A.
43 Familia Laratro Cordillera Juan de Mena 17.114 66 Amambay Pedro Juan Caballero 8.258
La Unin Paraguaya S.A. FINCALIS S.A.
Gunther FINCALIS S.A. Concepcin Azotey 2.598
44 Visin Banco Visin Banco Pte. Hayes Villa Hayes 16.020 Total 10.856
45 Ganadera La Alto Paraguay Baha Negra 16.000 67 Camila SA Camila SA Pte. Hayes Tte. Esteban Martnez 10.825
Ganadera La Victoria SA
Victoria SA
68 Ricardo 10.800
46 RVLM Group SA RVLM Group SA Boquern Mcal. Estigarribia 14.985 Aguayo (ANR).
47 Agro Campo SA Agro Campo SA Alto Paraguay Baha Negra 14.396 Representante (en blanco)
48 Jos Carlos Delfn 13.613 Legal e Intendente
(en blanco) local
Miranda
49 Canindeyu Curuguaty 9.999 69 Eduardo Elias 10.718
YTAKYSE S.A. (en blanco)
HUGO VIRMONDES Hrisuk Klekoc
Ypejhu 3.558
BORGES FILHO 70 Estancia Sole 2424 Pte. Hayes Benjamn Aceval 10.600
Total 13.557 Estancia Sole 2424 S.A.
S.A.
50 Estancia Yacar eembucu San Juan eembucu 13.350
Estancia Yacar S.A. 71 Arnaldo Lopez de 10.385
S.A. (en blanco)
Almeida Neto
51 Caazap Caazap, Yuty y 3 de 8.800
Ganadera Isla Alta 72 Ganadera La Alto Paraguay Fuerte Olimpo 10.363
mayo Ganadera La Esmeralda SA
Esmeralda SA
Familia Burr Luz Marina Burr de Gimnez Caazap 3 de mayo 2.193
73 Caazap Tava 4.422
Sarubbi (B. Ita) Grupo Ferruzzi Agropeco SA
Alto Paran Dr Raul Pea 5.921
Marisol Burr de Brtez Caazap 3 de mayo 2.184 Carlo Sama
Total 10.343
Total 13.177
74 Agroganadera Alto Paraguay Fuerte Olimpo 10.165
52 GEN Py SA GEN Py SA Alto Paraguay Baha Negra 13.132 Agroganadera Itaja SA
Itaja SA
53 Ganadera Paso de Boquern Mcal. Estigarribia 13.000
Ganadera Paso de los Toros 75 Agroganadera Amambay Pedro Juan Caballero 10.043
los Toros Agroganadera Santa Rita S.A.
Santa Rita S.A.
54 Ganadera La Pte. Hayes Villa Hayes 12.663
Ganadera La Concordia S.A. 76 Diogo Mateus Amambay (en blanco) 10.000
Concordia S.A. Kaaguy Por
Garca (espaol)
55 Nia Pora SA Nia Pora SA Alto Paraguay Carmelo Peralta 12.086
77 Terrebonne S.A. Terrebonne S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 10.000
56 Mago S.A. Mago S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 11.719
78 Jos Odvar Lopes Agrcola Entre Ros SA Caaguazu Mcal. F. S. Lpez 9.950
57 Mara Mabel 11.677
(en blanco) 79 Dalya S.A. Dalya S.A. Pte. Hayes Villa Hayes 9.919
Larese de Avalos
80 Ganadera Pte. Hayes Jos Falcn 9.895
58 Joaqun Fernndes 11.675 Ganadera Pilcomayo S.A.
Pilcomayo S.A.
Martins (en blanco)
(brasileo) 81 Ycua Sati SA Ycua Sati SA Pte. Hayes Puerto Pinasco 9.853
59 Grupo Willersinn Agroganadera Willersinn S.A. San Pedro Tacuat 11.655 82 Frine S.A. Frine S.A. eembucu Villa Franca 9.497
60 Issos Greenfield International Canindeyu Curuguaty 3.712 83 Maroma S.R.L. Y Ca. Maroma S.R.L. Y Ca. Pte. Hayes Villa Hayes 9.495
SA (B. REGIONAL/ B. ITAU /B. Yby Pyta 7.941 84 Adriana, Carla y 9.329
Ali Mohamed Osman Mara Ida Zafaneli
AMAMBAY / ADM PY /B.GNB) (en blanco)
Total 11.653 Das Dos Reis
61 Nelson Maldonado Concepcin Sargento Jos Flix 11.648 85 Agropecuaria Ka Amambay Capitn Bado 9.310
Agropecuaria Ka Rague S.A.
(Maritza Durquet, Agropecuaria Chaparral S.A. Lpez Rague S.A.
Sndica) 86 EMPRESA PUBLICA Canindeyu Nueva Esperanza 9.284
EMPRESA PUBLICA DE
62 Zanjita S.A. Zanjita S.A. Pte. Hayes Benjamn Aceval 11.574 DE ABASTECIMIENTOS
ABASTECIMIENTOS (E.M.P.A.)
(E.M.P.A.)
63 Ganadera Pte. Hayes Benjamn Aceval 11.433
Ganadera Alborada S.A. 87 Barn del Maltzan San Pedro San Pedro 9.000
Alborada S.A. Ganadera La Blanca
(alemania) Ykuamandyyu
64 Ombu S.R.L. Y Ca Ombu S.R.L. Y Ca Pte. Hayes Puerto Pinasco 11.264
88 Apolinario Adames 8.644 110 Okari inversiones Alto Paraguay Baha Negra 7.000
(en blanco) Okari inversiones SA
de Souza SA
89 Antenor Rufinelli 8.638 111 Juan Carlos Amambay Bella Vista Norte 7.000
(en blanco) Goya Agropecuaria SA
Soloaga Wasmosy
90 Ganadera Sta. Amambay Capitn Bado 8.565 112 Minuano SA Minuano SA Pte. Hayes Puerto Pinasco 6.941
Ganadera Sta. Anastasia S. A.
Anastasia S. A. 113 Agroganadera Pte. Hayes Jos Falcn 6.898
Agroganadera Cuatro Ciervos
91 Concepcin Paso Barreto 4.307 Cuatro Ciervos
Los Surgentes SA
Los Surgentes SA San Carlos 4.221 114 LUCILA CONCEPCION 6.810
(en blanco)
Total 8.528 BRUYN SANCHEZ
92 Clara y Victoria 8.500 115 Ganadera San Pte. Hayes Jos Falcn 6.771
(en blanco) Ganadera San Tefilo (B.
Ayala Leoz Tefilo (B.
Sudameris)
Sudameris)
93 Fernando Perez y 8.430
Gloria Ortega de (en blanco) 116 Agroganadera VH Pte. Hayes Villa Hayes 6.711
Agroganadera VH S.A.
Prez S.A.
94 Florentino 8.412 117 Ali Osman, 6.704
(en blanco) Youssef, Osmn, (en blanco)
Cordone
Mohamed y Kassem
95 Ganadera Douglas Pte. Hayes Tte. Irala Fernndez 8.388
Ganadera Douglas S.A. 118 Victor, Nelson y Misiones Santiago 6.585
S.A.
Luis Ims Larr,
96 GANADERA EL eembucu San Juan eembucu 8.085
GANADERA EL FOGON S. A. (B. Jess Larr,
FOGON S. A. (B.
CONTINENTAL) Glades Larr de GANADERA 2L S.A.
CONTINENTAL)
Espnola, Teresa
97 OLGA MARIA 8.018 Imas de Dubarry,
GONZALEZ VDA. DE (en blanco) Carlos Ims
ARGUELLO
119 LAPACHO ITANARA Canindeyu Itanara 6.555
98 Marta Asuncin 8.017 LAPACHO ITANARA S.A
S.A
Bareiro de Mena y
(en blanco) 120 Salto Aguaray SRL Salto Aguaray SRL Concepcin San Carlos 6.500
Stella Bareiro de
(B.Continental) (B.Continental)
Denis
121 Eduardo Talavera Talagoy S.A. San Pedro Tacuati 6.500
99 Ganadera Romerito Ganadera Romerito Alto Paraguay Baha Negra 8.000
(B.Continental) (B.Continental) 122 Amambay Capitn Bado 4.386
Estancia Ypacara Estancia Ypacara S.A.
100 COOPERALBA COOPERALBA Alto Paraguay Baha Negra 8.000 Concepcin Yby yau 2.037
S.A.
101 Gustavo Ruz Ayala (en blanco) 7.572 Total 6.423
102 Urbana San Pedro Gral. Resqun 7.508 123 Los Milagros Pte. Hayes Tte. Irala Fernndez 6.411
Urbana Inmobiliaria SA Los Milagros Agrcola
Inmobiliaria SA Agrcola Ganadera
Ganadera S.A.
S.A.
103 Lauro y Ricardo Misiones Santa Rosa 1.461
Oleaginosa Raatz S.A. 124 Agropecuaria Maiz Cordillera Juan de Mena 6.326
Raatz, Alfredo Santiago 6.043 Agropecuaria Maiz Cue SA
Cue SA
Raatz Becker Total 7.504
125 Caaguazu Nueva Toledo 910
104 Edimilson do Concepcin Sgto. Jos F. Lpez 7.490 Gacisa SA
Agropecuaria Campos Nuevos Gacisa SA Vaquera 5.395
Nascimento
SA Total 6.305
(administrador)
105 Ro Verde SAAGI Ro Verde SAAGI San Pedro Santa Rosa del Aguaray 7.429 126 Miguel Angel Bolf Itapua San Cosme y Damian 6.202
AGRICOLA Y GANADERA BOLF
Zabrodiec y Hali
106 COGATY SAAGCI COGATY SAAGCI Concepcin Concepcin 7.380 S.A. (B. FAMILIAR)
Zabrodiec De Bolf
107 Vanguardia SA Vanguardia SA San Pedro 25 de Diciembre 7.346
127 CARLOTA A.DE 6.048
108 Agropecuaria San Pedro Tacuat 7.300 (en blanco)
Agropecuaria Santa Clara PALMEROLA
Santa Clara
128 El Paraiso S.A. El Paraiso S.A. Concepcin Yby yau 6.047
109 Montenegro SA Montenegro SA Boquern Mcal. Estigarribia 7.000
Anexo 2
No. Propietario Empresa Dpto. Distrito Total (ha)
129 Guair Itap 4.500
ADM Paraguay SA
tablas
ADM Paraguay SA Villarrica 1.481
Total 5.981
complementarias
130 Jos Maria Medina Misiones San Ignacio 5.954
GANADERA EL FOGON S. A.
y otro
131 Salto Aguaray SRL San Pedro Santa Rosa del Aguaray 5.756
Salto Aguaray SRL y Hubertus
y Hubertus Josef
Josef Van de Vecht
Van de Vecht
132 La Hacienda Pte. Hayes Benjamn Aceval 5.701
La Hacienda S.A. (Banco
S.A. (Banco
Continental)
Continental)
Total general 3.836.675
Tabla a1. Resumen de tierras mal habidas
Total de tierras adjudicadas (1954-2003) 12.229.594 hectreas
Tierras mal habidas durante la dictadura de Stroessner por el IRA y el IBR 6.744.005 hectreas
(1954-1988)
Tierras mal habidas tras la dictadura por el IBR (1989-2003) 989.589 hectreas
Total de tierras mal habidas (1954 a 2003) 7.851.295 hectreas
En la Regin Occidental 6.298.834 hectreas
En la Regin Oriental 1.507.535 hectreas
Fuente: Comisin de Verdad y Justicia del Paraguay (2008)

Tabla a2. Nmero y superficie de fincas segn tamao (2008)
Tamao de Nmero de Superficie % % Superficie

Bibliografa
finca (ha) fincas total (ha) propietarios superficie promedio (ha)
<5 118.003 238.012 40,7% 0,8% 2
de 5 a <10 66.218 416.702 22,9% 1,3% 6
de 10 a <20 57.735 685.381 19,9% 2,2% 12
de 20 a <50 22.865 619.986 7,9% 2,0% 27
50-100 6.879 459.555 2,4% 1,5% 67 BASE-IS (2014) Tras la tierra. Demandas, Direccin General de Estadstica, Encuestas
Polticas Pblicas y Legislacin en Paraguay. y Censos (2005) Informe del Censo Indgena
100-200 5.234 699.257 1,8% 2,2% 134 Asuncin, Paraguay 2002. DGEEC, Fernando de la Mora, Paraguay
200-500 5.251 1.600.537 1,8% 5,1% 305
BASE-IS (2015) Con la soja al cuello: Informe Direccin General de Estadstica, Encuestas y
500-1,000 2.737 1.810.119 0,9% 5,8% 661 sobre Agronegocios 2013 2015. Asuncin, Censos (2014) III Censo Nacional de Poblacin
Paraguay Indgena y Viviendas para Pueblos Indgenas.
1,000-5,000 3.443 7.200.531 1,2% 23,2% 2.091
Fernando de la Mora, Paraguay. Diciembre de
5,000-10,000 684 4.702.034 0,2% 15,1% 6.874 Comisin de Verdad y Justicia del Paraguay 2014
(2008) Informe Final Tierras Mal Habidas, Tomo
>10,000 600 12.654.779 0,2% 40,7% 21.091 IV. Asuncin, Paraguay Federacin por la Autodeterminacin de los
Total 289.649 31.086.893 100,0% 100,0% 107 Pueblos Indgenas (2015) Situacin territorial
Coordinadora de Derechos Humanos de los pueblos indgenas de Paraguay. FAPI y
Fuente: Censo Agropecuario Nacional 2008
del Paraguay (2007) Informe Chokokue. Forest People Programme, septiembre 2015
Ejecuciones y desapariciones en la lucha por la
tierra en el Paraguay (1989-2005). Coordinador: Fogel, Ramn (2013) Las tierras de acunday,
Hugo Valiente. Asuncin. Marina Kue y otras calamidades. Servilibro,
Asuncin, agosto de 2013.
Coordinadora de Derechos Humanos del
Tabla A3. Variacin del nmero y superficie de fincas por estratos entre 1991 y 2008 Paraguay (2012) Informe de derechos humanos Glauser, Marcos (2009) Extranjerizacin del
sobre el caso de Marina Kue. Asuncin, territorio paraguayo. BASE-IS, Asuncin,
Nmero de fincas Superficie total Variacin (%) Paraguay Paraguay.
1991 2008 1991 2008 Fincas Superficie
Coordinadora de Derechos Humanos del Guerea, Arantxa (2013) El espejismo de la
AF (<20 ha) 255.578 241.956 1.468.765 1.340.095 -5,3 -8,8
Paraguay (2013) Situacin de los derechos a la soja. Informe de investigacin de Oxfam, junio
% de AF 83,2 83,5 6,2 4,3 tierra y el territorio de los pueblos indgenas en 2013
MGP (>20 ha) 51.643 47.693 22.348.972 29.746.799 -7,6 +33,1 el Paraguay. Asuncin, Paraguay junio 2013
% de MGP 16,8 16,5 93,8 95,7 Martens, Juan, Toms Palau y Quintn Riquelme
Total 307.221 289.649 23.817.737 31.086.894 -5,7 +30,5 Coordinadora de Derechos Humanos del (2010) Reforma Agraria es desarrollo nacional
Paraguay (2014) Informe Chokokue 1989 que beneficia a todos y todas. Campaa
2013: El plan sistemtico de ejecuciones en de la sociedad civil por la Reforma Agraria.
AF = Agricultura familiar; MGP = Medianos y grandes productores la lucha por el territorio campesino. Asuncin, Noviembre 2010
Fuente: Clculos propios basados en datos del CAN 2008 y CAN 1991
Paraguay
ACRNIMOS
ACOMEPA Asociacin de Colonias Menonitas FECOPROD Federacin de Cooperativas de

del Paraguay Produccin
ARP Asociacin Rural del Paraguay FEPRINCO Federacin de la Produccin,

Industria y el Comercio
BID Banco Interamericano de
Desarrollo FIDES Fondo de Inversin para el
Desarrollo Econmico y Social
BM Banco Mundial
FNC Federacin Nacional Campesina
Mendieta Miranda, Maximiliano (2015) Rojas Villagra, Luis (2009) Actores del BNF Banco Nacional de Fomento
Defensoras y Defensores de Derechos agronegocio en Paraguay. BASE-IS, Asuncin, INDERT Instituto Nacional de Desarrollo
CAPECO Cmara Paraguaya de Exportadores
Humanos en el Chaco Paraguayo: Relatos Paraguay. Rural y de la Tierra
y Comercializadores de Cereales y
de Lucha por la Tierra. TierraViva, Asuncin,
Oleaginosas INDI Instituto Paraguayo del Indgena
Paraguay Rojas Villagra, Luis (2012) Paraguay 2012:
Restauracin o resquebrajamiento de la CAN Censo Agropecuario Nacional INFONA Instituto Forestal Nacional
Ortega, Guillermo (2013) Extractivismo en el dominacin conservadora?. Revista Accin, N
CAP Coordinadora Agrcola del Paraguay IRAGRO Impuesto a la Renta Agropecuaria
Chaco paraguayo: Un estudio exploratorio. 327. Agosto 2012: Montoya
Asuncin, BASE-IS, diciembre 2013 CEPAL Comisin Econmica para Amrica LIPSA La Industrial Paraguaya
Rojas Villagra, Luis (2013) Demanda de tierras Latina y El Caribe
Ortega, Guillermo y Ana Portillo (2015) El agua: en Paraguay. Documento tcnico, Movimiento OEA Organizacin de Estados
Bien comn o mercanca? BASE-IS. Asuncin, Regional por la Tierra. Asuncin, octubre de CEPRA Coordinadora Ejecutiva Para la Americanos
marzo 2015 2013 Reforma Agraria
ONAC Organizacin Nacional Campesina
CFI Corporacin Financiera
Palau, Toms et al.2007 Los refugiados Rojas Villagra, Luis (2014) La metamorfosis del ONU Organizacin de las Naciones
Internacional
del modelo agroexportador: impactos del Paraguay: del esplendor inicial a su traumtica Unidas
monocultivo de soja en las comunidades descomposicin. BASE-IS, Asuncin, Paraguay CIDH Comisin Interamericana de
PAYCO Paraguay Agricultural Corporation
campesinas paraguayas. BASE-IS, Asuncin, Derechos Humanos
Paraguay Tierraviva (2014) Sawhoyamaxa: historia de la SEAM Secretara del Ambiente
CODEHUPY Coordinadora de Derechos
lucha de una comunidad. Diciembre, 2014
Humanos del Paraguay SENAVE Servicio Nacional de Calidad y
Programa de las Naciones Unidas para el
Sanidad Vegetal y de Semillas
Desarrollo (2010) Sector rural paraguayo: una USAID (2009) Paraguay Democracy and CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y
visin general para un dilogo informado. Governance Assessment. Octubre, 2009 Tecnologa SGP+ Sistema Generalizado de
Cuadernos de Desarrollo Humano, Nmero Preferencias Arancelarias
CVJ Comisin de Verdad y Justicia
especial, diciembre 2010 Vzquez, Fabricio (2006) Territorio y Poblacin:
Nuevas dinmicas regionales en el Paraguay. SIRT Sistema de Informacin de
DGEEC Direccin General de Estadstica,
Riquelme, Quintn (2003). Los sin tierra en UNFPA, GTZ y ADEPO. Recursos de la Tierra
Encuestas y Censos
Paraguay. Conflictos agrarios y movimiento UNICOOP Central Nacional de Cooperativas
campesino. CLACSO, Argentina. Septiembre de EPU Examen Peridico Universal
2003. UGP Unin de Gremios de la Produccin
FAPI Federacin por la
Autodeterminacin de los Pueblos USDA Departamento de Agricultura de
Indgenas Estados Unidos
108 yvy jra LOS DUEOS DE La tierra en PARAGUAY
Este estudio pretende brindar un

panorama sobre la situacin de
tenencia de la tierra en el pas,
describir las principales relaciones
de poder sobre la misma y mostrar
en la medida de lo posible en manos
de quin o quines est la tierra, as
como profundizar en el anlisis sobre
la necesidad de polticas pblicas que
democraticen el acceso a este recurso
esencial para el desarrollo.
El informe demuestra cmo existe un

crculo vicioso perverso, por el cual las
lites econmicas que concentran la
tierra y la riqueza ejercen una influencia
sobre el funcionamiento del Estado, que
les permite definir las reglas del juego y
seguir acumulando cada vez ms tierra,
ms riqueza y mayor poder poltico.

YVY-JARA Informe OxfamenParaguay

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yvy jra LOS DUEOS DE La tierra en PARAGUAY 1

Yvy Jra. Los dueos de la tierra en Paraguay

Coordinacin de investigacin: Arantxa Guerea

Diseo y diagramacin: Juan Heilborn y Guadalupe Lobo

Informes de Investigacin de Oxfam

Los Informes de Investigacin de Oxfam se

b Atribucin: se debe mencionar la fuente

d Mantener estas condiciones para obras

Asuncin, noviembre 2016

El estudio realizado pretende brindar un El documento se divide en tres secciones. La

grfico 1. tierras mal habidas en paraguay recuadro 1

Durante el rgimen de Alfredo Stroessner Las irregularidades encontradas fueron la

El pas con peor

Tabla 1. ndice de concentracin de la

como muestra la Tabla 1.12

12 PNUD (2010) basado en datos del Censo Agropecuario Nacional de

grfico 2. Nmero y superficie de fincas segn tamao (2008)

tamao de Nmero de % superficie %

>1.000 1.284 0,4%

Las cerca de 1000 propiedades de ms En el extremo inferior estn los

Las fincas de la agricultura familiar Una sola de estas propiedades sera

1991 2008 Un enclave

1.200.000 2000 2.911.423

1.350.000 2001 3.502.179

1.445.000 2002 3.546.674

1.550.000 2003 4.518.015

2.000.000 2005 4.040.828

2.426.000 2006 3.641.186

2.644.856 2008 5.968.085 Alto Paran

2.870.539 2011 7.128.364

2.957.408 2012 4.043.039 Itapa

3.254.982 2014 8.189.542 Fuente: USDA Gain Report, 13 febrero 2015

3.264.480 2015 8.100.000

4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000

20 Para mayor informacin sobre el cultivo de soja en Paraguay y sus

grfico 5. Superficie ocupada, produccin total y exportaciones de soja y de carne de vacuno

En 2015 las exportaciones de soja en grano La ganadera es el otro gran pilar de la

22 Nueva Palmira logra una mayor operatividad con granos locales, La

23 Datos del Centro de Importadores del Paraguay disponibles en:

Agricultura sin 1991 2008

agricultores nmero de fincas variacin

total 23.817.737 ha 31.086.894 ha +30,5

31 Entrevista a Marcial Gmez, Federacin Nacional Campesina.

El negocio consiste en comprar barato y recuadro 2

40 Glauser (2009) 43 Ver por ejemplo, Capital Campo http://es.capitalcampo.com/,

Fuente: Elaboracin propia basada en Tierraviva (2014) y en entrevista a

54 PAYCO posee 135.000 hectreas en todo el pas, incluyendo estancias

Quines son Superficie

los dueos del

Paraguay CHACO Boquern

grfico 8. Top 15 de grandes propietarios de tierras en Paraguay

4 Grupo Riquelme Reguera 113.743 ha El grupo tiene varias otras

5 Grupo Rieder 93.748 ha 12 Familia Zavala Serrati 37.216 ha

58 Comisin de Verdad y Justicia (2008)

59 Gremios productivos apoyan a Franco, Abc Color, 28 de junio de

Grupos empresariales nacionales

Los principales empresarios paraguayos medios de comunicacin. La Tabla 3 muestra

Tabla 3. Principales grupos empresariales nacionales

Grupo Cartes recuadro 5