EL FISCAL

1. DEFINICION:

Del latn fiscalis, fiscal es un adjetivo que hace referencia a lo vinculado al fisco
(el tesoro pblico o el grupo de las entidades pblicas dedicadas a recaudar
impuestos). El fiscal, por lo tanto, puede ser el ministro que se dedica a cuidar e
impulsar los asuntos de inters para el fisco.

El fiscal tambin es el sujeto que acta como representante del ministerio pblico
en un tribunal. Cabe destacar que el Ministerio Pblico (tambin conocido como
Procuradura General o Fiscala General, segn el pas) es una institucin estatal
que representa los intereses de la comunidad a travs de la investigacin de
delitos y del resguardo de los testigos y las vctimas.

Un fiscal, por lo tanto, es un funcionario pblico que dirige la pesquisa criminal y el

desarrollo de las acciones penales de carcter pblico. La ley fija su territorio de
accin, sus funciones especficas y sus turnos de trabajo. Por lo general, el fiscal
est en condiciones de dar rdenes particulares a las fuerzas policiales. Este
funcionario debe ejercer sus funciones de manera objetiva y dentro de lo
enmarcado por la legislacin, con autonoma e independencia.

Por ejemplo: El fiscal pidi el encarcelamiento del acusado al considerar que

podra escaparse antes del juicio, Maana tengo que ir a hablar con el fiscal para
que me explique los avances de la investigacin, Un fiscal fue amenazado en
medio de su investigacin sobre la trata de personas.

En el lenguaje cotidiano, se dice que quien investiga, busca controlar o revela

conductas ajenas es un fiscal: Dile que puede venir a casa, pero voy a ser el
fiscal para asegurarme que no haga nada raro.

2. EL ROL DEL FISCAL

Es el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Pblico frente a la

administracin de justicia, y que se encuentra conformado por el conjunto de
acciones encaminadas a lograr los fines y objetivos que la Constitucin y la ley
mandan. Entre ellas: a) Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial
en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el derecho; b)
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia; c) Representar en los procesos judiciales a la sociedad,
para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social; d) Conducir desde su inicio la investigacin del delito; e) Ejercitar la accin
penal de oficio o a peticin de parte; f) Emitir dictamen previo a las resoluciones
judiciales en los casos que la ley contempla; g) Velar por la moral pblica, la
persecucin del delito, la reparacin civil y por la prevencin del delito. Esto
conforme a los artculos 159 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.

3. PRINCIPIOS QUE REGULAN LA FUNCIN FISCAL.

Todo principio jurdico es un lineamiento o parmetro general que condiciona el
accionar de los operadores del derecho con miras a lograr una justicia plena.
Respecto de la funcin fiscal en el proceso penal, existen principios que los
representantes del Ministerio Pblico deben conocer y aplicar en sus actividades
diarias para el consiguiente logro de una adecuada justicia penal. Entre ellos
tenemos a los siguientes:
3.1. Principio de Legalidad.

Nuestro sistema jurdico procesal penal se rige bajo el principio de legalidad u

obligatoriedad. Conforme a este principio, toda conducta delictiva debe ser
objeto de investigacin, persecucin penal y sancin. En tal sentido, desde una
perspectiva procesal, todo hecho con caractersticas de delito debe ser
investigado y sancionado. Esta persecucin est a cargo de la autoridad oficial
que es el Ministerio Pblico, bajo el principio de investigacin oficial, pues el
Estado a partir de la Constitucin le ha delegado dicha tarea.[2]

En el proceso penal la actuacin del Ministerio Fiscal tendr lugar con sujecin
a la Constitucin y dems normas del Ordenamiento jurdico, dictaminando,
informando y ejercitando, en su caso, las acciones procedentes, u oponindose
a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las Leyes lo
establezcan. En este sentido, la actuacin ordinaria del Fiscal en el proceso
penal consistir en el ejercicio de la accin pblica formulando acusacin y
solicitando la imposicin de penas al acusado. Ahora bien, esta funcin debe
estar presidida por los principios de su actuacin que son los de defensa de la
legalidad y los derechos de los ciudadanos entre los que se encuentran tanto
los ofendidos por el delito, como los imputados y acusados en un proceso
penal.[3]

El principio de legalidad enuncia, por un lado, que la fiscala debe realizar

investigaciones cuando existe sospecha de que se ha cometido un hecho
punible y, por otra parte, que est obligada a formular la acusacin cuando
despus de las investigaciones sigue existiendo esa sospecha vehemente ().
Su anttesis terica est constituida por el principio de oportunidad, que
autoriza a la fiscala a decidir entre la formulacin de la acusacin y el
sobreseimiento del procedimiento, aun cuando las investigaciones conducen,
con probabilidad rayana en la certeza, al resultado de que el imputado ha
cometido una accin punible.[4] Esto ltimo se justifica, ciertamente, en que el
Estado y su organizacin judicial no puede hacer frente a todos los casos de
criminalidad que se presentan en la sociedad y haciendo una clasificacin de
las conductas delictivas, selecciona aquellas que no generan una alarma social
o inters pblico sobre su punicin; que amplan la carga procesal y que, por lo
tanto merecen un trato y solucin distintos por los interesados, pero con
intervencin del Fiscal.[5]

El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO, impone a los

rganos estatales correspondientes el deber de promover la persecucin penal
en todos los casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de la
posible comisin de un hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de
que el Ministerio Pblico deba investigar todos los delitos es un tema superado
y criticado en la doctrina procesal contempornea. CAFFERATA NORES
ensea que el principio de legalidad sufre sus ms severas crticas desde la
ptica de su aplicacin prctica y all nos encontramos con que por encima de
lo que manda la ley en verdad no tiene vigencia. La realidad indica que, en el
mundo, no hay sistema judicial que pueda dar tratamiento a todos los delitos
que se cometen; ni siquiera a los que a l ingresan. En la actualidad se admite
que el principio de legalidad procesal no slo carece de fundamentos tericos y
de posibilidades de realizacin efectiva sino que, adems, contribuye a la
generacin y consolidacin de prcticas aberrantes en el marco de la justicia
penal.[6]

En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional principio de legalidad

procesal y los mecanismos de selectividad o discrecionalidad que con mayor
flexibilidad hacen del sistema de justicia penal uno eficiente y altamente
deseable. En los pases donde prima la legalidad procesal se piensa que todos
los delitos deben ser investigados a travs de la poltica de todo contra todo, lo
que resulta una poltica que peca de insensatez pues en ningn pas del
planeta se puede investigar todos los delitos. El pas que adopte como poltica
la obligatoriedad de la persecucin penal para todos los delitos, es un pas que
tiende a desarrollar una crisis o el colapso de su justicia penal.[7]

En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar todos los delitos

sin tener en cuenta una efectiva seleccin de causas; contratos que se quieren
criminalizar, usurpaciones que generalmente son actos netamente civiles,
persecucin de delitos ininvestigables y donde a veces la propia vctima no
tiene inters en la persecucin, complican las investigaciones de graves delitos
que a la larga van a fotografiar a una fiscala dbil, sin una adecuada poltica
de racionalizacin de recursos y que ante la sociedad pierde credibilidad; pero
a pesar que el fiscal conoce que esas denuncias no tienen destino, apela
algunas veces a la persecucin penal pblica absoluta e irrestricta, y en vez de
sincerar su decisin con un archivo, dispone hasta ampliaciones de
investigacin generando falsas expectativas al otorgar a los denunciantes una
apariencia inmoral de legalidad. As se genera la existencia de la eterna
sobrecarga procesal. Ello explica por qu tenemos que diferenciar los casos
conducentes - relevantes y los inconducentes y sin futuro; en otras palabras,
debemos orientar los recursos en perseguir delitos investigables como los
homicidios, los delitos de corrupcin o violaciones, en vez de perseguir delitos
irrelevantes e inconducentes que solo van a incrementar el gasto pblico,
distrayendo horas - hombre que deben destinarse, con mejores rditos, a
casos conducentes, graves y de suma complejidad. [8]

3.2. Principio de Autonoma.

El Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prescribe que los

Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las
que desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms
arreglada a los fines de su institucin.Al respecto, el Tribunal Constitucional
ha indicado que si bien es cierto se reconoce a los Fiscales el ejercicio
independiente de sus funciones de acuerdo con sus propios criterios y en la
forma que consideren ms ajustada a los fines constitucionales y legales que
persigue el Ministerio Pblico, tambin lo es que el especfico mandato del
artculo 159 de la Constitucin debe ser realizado de conformidad con criterios
objetivos y razonables, y por tanto, exentos de un ejercicio funcional arbitrario;
adems precisa que, el principio de jerarqua no puede llevar a anular la
autonoma del Fiscal de menor jerarqua en el ejercicio de sus atribuciones. De
ah que se debe sealar que el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico no puede implicar, de ninguna manera, que los Fiscales de menor
jerarqua se conviertan en una suerte de mesa de partes de sus
superiores.[9]

La autonoma institucional atribuida al Ministerio Pblico responde al nuevo

modelo procesal penal asumido, esto es, el acusatorio. En este caso es el
Fiscal el titular del ejercicio de la accin penal y director de la investigacin, por
tanto su decisin no debe estar sujeta a la de otra institucin. Con esto no se
quiere decir que el Ministerio Pblico configure un cuarto o quinto poder del
Estado, sino que no puede estar subordinado a las decisiones ya sea del
Poder Ejecutivo o del Judicial. No obstante esta idea an es de difcil
consolidacin en tanto que las interferencias de estos poderes son latentes.[10]

En suma, los representantes del Ministerio Pblico deben mantener la

independencia de sus funciones como titulares de la accin penal, y como
directores de la investigacin criminal, rechazando enrgicamente cualquier
injerencia interna (de otros Fiscales de igual o mayor jerarqua), o externa (de
otras instituciones pblicas o privadas).

3.3. Principio de Objetividad.

Segn el artculo IV apartado 2 del NCPP, el Ministerio Pblico est obligado a

actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que
determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. De este
modo, los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal deben ser objetivos en su
actuacin persecutoria, debiendo procurar la verdad sobre la acusacin que
prepara o sostiene, y ajustarse a las pruebas sobre ella en sus requerimientos
o conclusiones (resulten contrarias o favorables al imputado). No pueden
ocultar por cierto los elementos favorables a la defensa. () El imperativo de
objetividad tambin exige que los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal se
responsabilicen de que todos los instrumentos procesales que tienden a
vincular a una persona con el ejercicio del poder penal del Estado por
atribursele participacin en un delito, sean apreciados no slo sin
arbitrariedad, sino tambin sin automatismo, con racionalidad.[11]

No obstante, cabe precisar que en la prctica, ser ms que dificultoso o

dgase improbable, que el agente fiscal, en el desarrollo de las investigaciones
pueda asumir un doble papel: como agente persecutor del delito, y a la vez,
como abogado del imputado, es decir, el hecho ya de asumir una funcin
acusatoria, implica una dosis de subjetivismo sobre los hechos materia de
investigacin. De todos modos, consideramos que la objetividad que puede
colegirse de este doblaje funcional, puede partir del hecho concreto de la
defensa del imputado. De hecho, la defensa del imputado puede proporcionarle
al Fiscal, elementos o evidencias que apunten hacia la atipicidad de la
conducta u otra eximente de responsabilidad penal, y de esta forma el
acusador oficial podr corroborar y acreditar los argumentos de la defensa,
mediante concretos actos de investigacin.[12]

3.4. Principio de Imparcialidad.

El principio de imparcialidad exige que el Fiscal en tanto rgano judicial que

dirige la investigacin preliminar y preparatoria acte como rgano neutral,
asegurando a las partes su libre acceso a la causa, posibilitando en ellos la
misma oportunidad de recursos y ofrecimientos de prueba, las notificaciones,
as como su intervencin en las diligencias que le son propias. () La
imparcialidad exige que el Fiscal no se incline a favor de alguna de las partes,
de lo contrario, cabe que se le pida o que se inhiba o se excuse de seguir
conociendo del caso. Conforme a la nueva ley procesal, slo los jueces pueden
ser recusados (art. 53), sin embargo, el Fiscal Superior, previa indagacin,
puede disponer el reemplazo del Fiscal cuando incurra en causal de
recusacin establecida para los jueces (art. 62.1).[13]

Debemos precisar que la imparcialidad y la objetividad, en tanto requisitos de

la actuacin fiscal, se aplicarn a relaciones distintas. Ello lo podemos deducir
a partir de las propias acepciones de dichos vocablos, pues lo objetivo (y por
ende, la objetividad) se refiere a la cualidad que permite apreciar un objeto
(cosas) con independencia de la propia manera de pensar o sentir, mientras
que la imparcialidad supone la equidistancia que se toma respecto de dos
partes (personas) en pugna. De lo dicho desprendemos que el estudio,
investigacin, anlisis, verificacin y compulsa de los hechos, relaciones,
peritajes y/o fenmenos vinculados a los casos concretos deben realizarse con
objetividad; y la apreciacin y valoracin de las actuaciones, motivaciones,
accin, voluntad, participacin de las personas, de lo cual se desprendan
responsabilidades de las partes, esto es, agraviado e imputado, deben
apreciarse con imparcialidad.[14]
 3.5. Principio de Jerarqua y Unidad.

Segn el Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, los Fiscales

forman un cuerpo jerrquicamente organizado. Esto importa que en todos los
niveles de la actividad fiscal prime el principio de jerarqua, el mismo que
impone dos consecuencias fundamentales: a) la posibilidad de que el superior
controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del que es responsable; y, b) el
deber de obediencia de los subordinados respecto de aqul. Estos aspectos se
concretizan especialmente cuando el Fiscal Superior conoce en grado o
merced a instancia, las actuaciones del Fiscal inferior, impartiendo rdenes en
el estricto mbito de la funcin, las cuales deben ser necesariamente
obedecidas.[15]

El principio de jerarqua se encuentra estrechamente vinculado con el principio

de unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs de este se busca la uniformidad
en la actuacin de quienes aparecen como representantes del Ministerio
Pblico, quienes deben de actuar en palabras de Alberto Binder como un
todo frente a la sociedad y frente a la judicatura. Por el principio de unidad, el
fiscal provincial y el fiscal superior no son partes distintas en el proceso
penal, sino que integran el mismo sujeto procesal: el Ministerio Publico. De
esta forma, cuando en el curso de un proceso penal, el pronunciamiento de un
Fiscal Provincial, llegue a conocimiento de un Fiscal Superior en grado, y este
discrepe con el dictamen fiscal primigenio, exponiendo su parecer en otro
dictamen contrario al del fiscal provincial, claro esta , ser este ltimo el
que prevalezca, y el que concrete y consolide la posicin del Ministerio Publico
en un caso especfico.[16]

4. ACCIONES DEL FISCAL EN EL JUICIO ORAL:

En un juicio oral el fiscal es el encargado de preparar la accin penal a travs de la

acusacin. Para ello debe estudiar detenidamente el caso en lo que se conoce
como etapa preparatoria y demostrar frente a los presentes en el juicio, que ser
presidido por un juez, que se ha cometido un acto delictivo y que quien lo ha
perpetuado o tiene responsabilidad en el mismo es el imputado. Para llevar a cabo
esta acusacin deber tener pruebas que involucren fehacientemente al acusado.

En este proceso se tienen en cuenta las garantas que el Estado reconoce frente a
los ciudadanos de un determinado distrito. Por tanto, para conseguir las pruebas
incriminatorias y realizar toda la investigacin del caso, el fiscal no slo debe ser
conocedor de los mismos, sino que deber respetar con rigidez los derechos de
las personas a las que tome declaracin, as como tambin realizar de forma
limpia la adquisicin de las pruebas.

ste es uno de los principios fundamentales, el cual no debe obviarse, aun si para
encontrar la verdad hiciera falta pasar por alto alguno de lo estipulado por las
leyes. Cabe mencionar tambin que aquellas pruebas que hayan sido tomadas
fuera de lo dispuesto por la Constitucin, aun si fueran reveladoras, no sern
vlidas en dicho juicio.

Cabe mencionar que un juicio oral se divide en tres partes: fundamentacin

(donde el fiscal debe probar el hecho delictivo), etapa probatoria (donde
presentar las pruebas que incriminen al acusado en dicho acto) y conclusiones
(donde despus de la declaracin de los testigos necesarios, el juez decide el
veredicto para el acusado). Es necesario resaltar que el objetivo fundamental de
todo juicio es que se haga justicia, es decir que salga a la luz la verdad (teniendo
en cuenta las pruebas presentadas por la acusacin) y de todo fiscal la condena
del imputado (para lo cual dirige su investigacin).

5. Nuevo perfil del Fiscal.[17]

El fiscal de la reforma, protagonista principal en los sistemas acusatorios

modernos, es el profesional que debe utilizar un estilo de gestin que armonice
con la poltica integral del sistema de justicia, que estructure consistentemente una
toma de decisiones acertada, creativa e innovadora, que destierre el anticuado
sistema de administracin basado en mtodos folklricos, burocrticos o de
costumbre, sin niveles ptimos de cientificidad, y que deje de lado la cultura del
aqu y ahora para dar paso a la cultura de la modernidad consistente en vivir y
pensar estratgicamente en el futuro.

Un fiscal para el cambio no es un hombre acrtico, con pensamiento esttico,

aplicador estricto de los textos legales que no piensa en las consecuencias e
implicancias de sus decisiones; por el contrario, es un hombre con amplia visin
crtica, actualizado y conciente del desarrollo social de su comunidad, que para
buscar el orden social ve ms all de los textos legales usando siempre la
dialctica de la razn. En efecto, as como al elaborar un requerimiento o una
disposicin hay que ver ms all del expediente, en el diseo del nuevo estilo de
gestin fiscal hay que ver ms all de los textos legales, ms all de la reforma.

As, cuando un fiscal toma una decisin desarrolla su propia filosofa acorde con
su forma de vida y su pasado histrico. Por eso el fiscal debe ser conciente de que
ante un conflicto de intereses no existe una nica solucin justa sino diversas
soluciones todas igualmente vlidas. De all que el fiscal del cambio debe tener
una definida concepcin del Derecho, y eso en un proceso de reforma, es un gran
activo fiscal. En efecto, entiendo que el Derecho no es una ciencia exacta como
las matemticas, es creacin normativa, con nutrientes de discrecionalidad
objetiva y relativa. Objetiva porque las decisiones deben adoptarse teniendo en
cuenta los valores sociales de la comunidad y no sobre la base de los valores
personales del fiscal. Discrecionalidad relativa porque el fiscal no puede hacer con
sus decisiones o con sus interpretaciones de la norma lo que quiera sin considerar
los lmites de la justicia. Actuar as sera caer en un imperialismo decisional o
interpretativo.

Los fiscales deben ser eficaces y eficientes en el manejo de los recursos,

sealndose metas u objetivos alcanzables y buscando mejorar los niveles de
produccin y productividad. En s, hablamos de eficacia, eficiencia y efectividad en
la labor del fiscal y de los gerentes pblicos en el mbito de la administracin
pblica. THOMAS S. BATEMAN Y SCOTT A. SNELL ensean que los buenos
gerentes administran con eficacia y con eficiencia. Ser eficaz es lograr las metas
organizacionales. Ser eficiente es hacerlo con el mnimo de recursos, es decir,
utilizar el dinero, el tiempo, los materiales y las personas de la mejor manera
posible. Algunos gerentes fracasan en ambos, o se centran en uno a expensas del
otro. Los mejores gerentes mantienen la atencin firme en ambas cosas. En
definitiva, la eficacia y la eficiencia son los factores sistmicos interactuantes que
apuntan al logro de los objetivos organizacionales con un mejor uso de los
recursos y que le dan sentido al nuevo estilo de gestin pblica.

En el CEJA (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas) se dice que, es

comn escuchar a los ministerios pblicos quejarse de falta de recursos como
explicacin a la situacin de colapso. Es posible que en muchas fiscalas
latinoamericanas ste sea realmente el caso. Sin embargo, cuando uno observa
las prcticas de las fiscalas en la regin, se observan a la par dos factores
adicionales que resultan determinantes para esta situacin: a) dbil o ninguna
racionalizacin de los recursos de persecucin; y, b) malos mtodos de
organizacin del trabajo. Si el Ministerio Pblico gasta sus recursos persiguiendo
delitos ininvestigables, insignificantes o falsos delitos, entonces no se puede
quejar de no tener recursos para investigar apropiadamente los homicidios y las
violaciones; simplemente est gastando los recursos en otra cosa. Y si los fiscales
gastan la mitad del da sacando fotocopias o rellenando planillas de escritos,
entonces no es que no haya suficientes fiscales: es solo que le estamos pagando
a un abogado entrenado, con sueldo de abogado y mucha formacin universitaria
para que haga el trabajo de una secretaria.

Ante esto, el nuevo sistema necesita de Fiscales con liderazgo. Para esto
debemos tener en cuenta que el lder no es el que dice yo soy el que manda, no
es el arrogante e inflexible en el control del personal, no es el que satisface sus
necesidades sin importarle el otro, que obliga con don de autoridad y se impone
con la fuerza hacia los dems. Lder no es el fuego imponente, que trasmite
miedo, tampoco es el manipulador que cree que su Despacho es la perfeccin de
las fiscalas. Lder es el hombre honrado, transparente, sencillo, capaz,
responsable, tico y valiente que no obliga sino persuade haciendo entender que
su poltica es estratgicamente adecuada para salir adelante desde una visin
comn.

Cabe precisar que el buen gestor no necesariamente es un mejor lder. Mientras el

Fiscal encargado de la gestin cumple sus funciones planificando, organizando,
dirigiendo y controlando, el fiscal lder, con estrategias inteligentes, persuade e
influye en los dems para alcanzar los objetivos de la organizacin. En efecto, el
fiscal ideal debe ser un buen gestor y mejor lder. Pero el fiscal ideal sugiere
cuotas potenciales de poder que le posibilite aplicar estrategias de cambio en su
organizacin. El fiscal que apunte al cambio debe adherirse al criterio Z; es
decir, antes de tomar decisiones en los casos difciles, hay que ir a los niveles
intermedios hasta llegar a los niveles inferiores para aprovechar las ventajas que
nos ofrecen las sugerencias expertas del personal de dichos niveles, lo que
indudablemente permitir tomar la mejor decisin en pro de la organizacin.

Para liderar con efectividad el fiscal requiere cuotas potenciales de poder porque
la capacidad de influir en los dems a veces se ve mermada por la resistencia
pesimista y esttica de otros. El poder de autoridad, de fuente institucional,
comprende el derecho de pedir coercitivamente a los dems que se cumplan las
disposiciones, lo que dice relacin con que el Ministerio Pblico es un rgano
jerrquicamente organizado; luego tenemos los poderes de fuente personal como
el poder referente que sugiere un fiscal carismtico y dinmico que inspire respeto
por su credibilidad, y el poder de pericia que implica capacidad y experiencia del
fiscal que trasluce legitimidad profesional.

Estas fuentes de poder tridimensional son imprescindibles para el desempeo de

una gestin fiscal acorde con un liderazgo conceptualmente clsico o tradicional,
pero ya inmersos en la reforma no se puede ignorar el poder relacional que busca
fomentar las decisiones con criterios comunes en base al reconocimiento y la
consideracin de la aptitud y el talento de todos, este es el verdadero poder de
fuente personal que se amalgama con la filosofa de un liderazgo integrador que
se inspira en un cambio social en democracia.
6. MISION Y VISION DEL MINISTERIO PUBLICO
6.1. Misin del Ministerio Pblico: El Ministerio Pblico, es un organismo
constitucionalmente autnomo, que est al servicio de la sociedad y de la
administracin de justicia, defiende la legalidad, los intereses pblicos, la
independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de
justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
6.2. Visin del Ministerio Pblico: Ser un Ministerio organizado, moderno y
eficiente, que brinde un servicio de alta calidad a la sociedad y contribuya a
mejorar la administracin de justicia; integrado por fiscales, mdicos,
funcionarios y profesionales con una cultura humanista de slidos valores
morales y ticos, elevada mstica y compromiso para enfrentar nuevos
retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el respeto del Estado y el
orgullo Institucional.

En este sentido, para adoptar una poltica pblica de gestin por objetivos se
tienen que dejar de lado los formalismos, los ritos burocrticos y las
subjetividades, que no se condicen con los criterios modernos de gestin. As, el
fiscal debe identificar cules son los objetivos de la organizacin y en base a ello
determinar, conjuntamente con sus subordinados, los objetivos de su Despacho
fiscal, evaluando peridicamente y al final del periodo, los resultados que se van
alcanzando y los alcanzados, respectivamente.

7. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO SEGN EL NCPP [19].

Al igual que sus similares en la regin, tradicionalmente el Ministerio Pblico

peruano ha contado con una estructura organizativa muy similar a la del Poder
Judicial, con fiscalas y cargos creados paralelamente y en funcin de cada rgano
judicial.

El CPP ha originado una nueva forma de organizacin en el Ministerio Pblico,

basada en la creacin de fiscalas corporativas compuestas de despachos de
decisin temprana y despachos de investigacin. Sobre las funciones y
desenvolvimiento de estas fiscalas se profundizar en la parte concerniente a los
mecanismos de gestin.

Las medidas adoptadas en torno a esta nueva organizacin reflejaran que el

Ministerio Pblico ha asumido que sus funciones son completamente diferentes a
las de los rganos judiciales y en ese sentido, es necesario que sus unidades y
recursos se encuentren organizados, de tal manera, que le permitan afrontar sus
nuevas responsabilidades en aplicacin del CPP.

A diferencia de los rganos jurisdiccionales, el CPP no aborda taxativamente la

nueva organizacin de las Fiscalas. Sin embargo, el Decreto Legislativo 958,
publicado junto con el CPP, dispuso que el Ministerio Pblico disee un nuevo
despacho fiscal. En cumplimiento de esa norma, en el 2005, el Plan de
Implementacin del CPP, aprobado por Decreto Supremo 013-2005-JUS,
contempl el documento Sistema de Gestin Fiscal, el cual contiene los aspectos
bsicos de la nueva organizacin puesta en prctica en las Fiscalas de los
distritos judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa.

La nueva organizacin del Ministerio Pblico ha mantenido la lnea de mando

funcional y jerrquico entre los fiscales, en el siguiente orden: Fiscal de la Nacin,
Fiscal Supremo en lo Penal, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales
Adjuntos Provinciales. La nica variacin en este punto, es que, con el CPP, los
fiscales adjuntos provinciales asumen plenamente todas las decisiones en torno a
sus casos, que ahora le son asignados y controlados individualmente y no a nivel
del fiscal provincial, como suceda en el anterior sistema.

En cuanto a la organizacin de los despachos fiscales, el CPP ha implicado la

creacin de fiscalas provinciales corporativas (con despachos de decisin
temprana y despachos de investigacin), fiscalas de liquidacin y fiscalas
superiores de apelaciones.

Fiscalas Provinciales Corporativas

Asumen la investigacin y persecucin penal de los delitos. Estn compuestas por
3 tipos de despachos: a) De Decisin Temprana y, b) De investigacin y, c) De
liquidacin y adecuacin. Cada Fiscala Corporativa puede estar conformada por 1
o ms despachos, usualmente de decisin temprana y de investigacin. Asimismo,
en cada distrito judicial puede haber ms de 1 Fiscala Corporativa, integrada por
las unidades antes mencionadas.

a. Fiscalas de Decisin Temprana

Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la Reforma
Procesal Penal no definen las funciones de estas unidades. No obstante, de
la experiencia internacional y las observaciones realizadas en las visitas,
puede sostenerse que tiene como objetivo central, aplicar las facultades
discreciones contempladas en el CPP, con la finalidad de controlar la carga
de trabajo en el nuevo sistema procesal penal. La desestimacin de las
denuncias que no constituyen delitos o que no tienen probabilidades de
xito, a travs del archivo, es una de sus tareas sustanciales.
Adicionalmente, en Per, estas unidades tienen atribuciones de
negociacin en los casos donde seran aplicables las salidas tempranas
como el principio de oportunidad y los acuerdos preparatorios.
b. Fiscalas de investigacin
Son responsables de la investigacin y persecucin penal de los delitos. En
Huaura y en La Libertad, se encargan de la investigacin los delitos ms
complejos como los robos agravados, trfico ilcito de drogas y delitos
sexuales.
c. Fiscalas de liquidacin y adecuacin
Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo, ya sea para su
adecuacin o para su terminacin.

Todas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo clasificadas

en 2 tipos:

Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa nica de partes, la

oficina de notificaciones y la oficina de atencin de vctimas y testigos) y,
 Unidad de soporte administrativo, conformada por el archivo central, la
oficina de bienes e incautaciones, la oficina de audio y video, oficina de
recursos humanos, oficina de logstica, oficinas de contabilidad y finanzas,
oficina de informtica, oficina de gestin de indicadores, y las oficinas de
transportes y seguridad.
d. Fiscalas Superiores de Apelaciones
Tienen como responsabilidad el conocimiento de las cuestiones
controvertidas a nivel del Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por su
naturaleza, merecen un pronunciamiento en segunda instancia.
e. Fiscalas Superiores de Liquidaciones
Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema antiguo:
Cdigo de Procedimientos Penales.
Por otro lado, para el seguimiento y control del desempeo de los fiscales
respecto de la aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la
creacin del Fiscal Superior Coordinador y del Fiscal Provincial
Coordinador. Conforme a la Resolucin 242-2007-MPFN, de 20 de febrero
de 2007, las principales funciones de estos operadores son:
f. Fiscal Superior Coordinador
Supervisar el desempeo de los despachos corporativos; fijar y controlar el
cumplimiento de las metas de las fiscalas penales corporativas; formular el
rol de los turnos; realizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias
para el buen desenvolvimiento institucional; proponer al fiscal superior
decano a los fiscales provinciales coordinadores y, remitir informes
peridicos al equipo tcnico del Ministerio Pblico para la aplicacin del
CPP.
g. Fiscal Provincial Coordinador
Son responsables de la gestin de las fiscalas provinciales corporativas y,
en ese marco: asignan los casos a los fiscales, informan al fiscal superior
coordinador sobre el cumplimiento de las directivas, controlar la asistencia y
personal de las fiscalas corporativas y, requieren la estadstica sobre los
avances de los casos de cada fiscal, a fin de proporcionrselas al fiscal
superior coordinador.