La Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales establece que la evaluacin de riesgos

laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no se han

podido evitar, obteniendo la informacin necesaria para tomar una decisin apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en su caso, sobre el tipo de medidas
que deben adoptarse.

A travs del anlisis del riesgo:

Se identifica el peligro.
Se estima el riesgo, valorando conjuntamente la
probabilidad y las consecuencias de que se materialice el
peligro.

El anlisis del riesgo proporcionar la magnitud del riesgo.

Valoracin del riesgo, con el valor del riesgo obtenido y
comparndolo con el valor del riesgo tolerable, se emite un
juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en tela de juicio.
Si de la evaluacin del riesgo se deduce que el riesgo
es no tolerable, hay que controlar el riesgo.
Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de
prevencin en el origen, organizativas, de proteccin
colectiva, de proteccin individual o de formacin e
informacin a los/as trabajadores/as.
Controlar peridicamente las condiciones, la
organizacin y los mtodos de trabajo as como el estado de
salud de los/as trabajadores/as.

La evaluacin de los riesgos es un proceso dinmico, que

requiere ser revisado ante determinadas circunstancias:
cuando se produzcan cambios en las condiciones de trabajo
(nuevas tecnologas, nuevos productos qumicos o
modificaciones en los lugares de trabajo), cuando se
detecten daos a la salud de los trabajadores o, cuando las
actividades de prevencin puedan no ser las adecuadas o
insuficientes; en aquellos puestos donde se detecte alguna
de estas circunstancias se proceder a efectuar las
correspondientes actuaciones de reavaliacin y revisin de
los mismos.
La evaluacin de riesgos supone la visita la cada centro de
trabajo, previamente programada, y comunicada tanto al
titular del Centro de Trabajo, como a los representantes de
los trabajadores que quieran acompaar a los tcnicos
evaluadores. La visita requiere el recorrido por cada puesto
de trabajo.
En otros casos, por las caractersticas especficas de estos
centros de trabajo, como puede ser un laboratorio, se hace
necesario realizar revisiones y llevar un seguimiento y control
de las condiciones ambientales y la realizacin, en su caso,
de evaluaciones de riesgos de manera continuada.
Metodologa
El mtodo se basa en una secuencia de 3 pasos o fases reflejadas en cada caso en una ficha
especfica, que adems de guiar durante el desarrollo de la evaluacin ser la base documental
de carcter normativo necesaria.

Metodologa
Orden Fases Documentos
1 Identificacin general de riesgos laborales Ficha 1
2 Evaluacin general de riesgos laborales Ficha 2
2 bis Evaluacin especfica de riesgos Ficha 4. Evaluaciones especficas
3 Plan de accin Ficha 3

METODOLOGA

Fase 1. Identificacin general de los riesgos

laborales

Esta fase tiene por objeto la identificacin general de los

riesgos en la empresa. La unidad de estudio de los riesgos
es el puesto de trabajo, entendiendo como tal el conjunto de
operaciones desarrolladas por un trabajador/a a lo largo de
su jornada laboral, de las mquinas, herramientas,
sustancias, etc. , que emplea o con las que se relaciona y de
las caractersticas de su contorno.
 Es necesario saber que cada puesto de trabajo se puede
referir a ms de un trabajador o trabajadora si las
caractersticas y riesgos son sensiblemente iguales.
De la misma forma, ser posible considerar un puesto de
trabajo llamado genrico que incluira los riesgos comunes a
los/las trabajadores/as de la empresa o de un sector grande
de ella.
Esta fase se desarrolla mediante la Ficha 1; en la ficha se
marcarn para cada puesto de trabajo con una X, los
posibles riesgos segn: forma del accidente, enfermedad o
circunstancias especiales.
Cdigo de forma del accidente (para Ficha 1). Segn la
forma en como el riesgo puede generar un accidente.
01. Cada de personas a distinto nivel. Incluye tanto
las cadas desde alturas (edificios, ventanas, rboles,
mquinas, vehculos, etc.) como en profundidades (puentes,
excavaciones).
02. Cada de personas al mismo nivel. Incluye cadas
en lugares de trnsito o superfcies de trabajo, y cadas sobre
o contra objetos.
03. Cada de objetos por derrumbamiento. Abarca las
cadas desde edificios, muros, ventanas, escaleras,
montones de mercancas, etc. y desprendimientos de tierras,
rocas, etc.
04. Cada de objetos por manipulacin. Abarca las
cadas de materiales, etc. sobre un trabajador, siempre que el
accidentado sea la misma persona a la que se le cae el
objeto que est manejando.
05. Cada de objetos desprendidos. Abarca las cadas
de herramientas, materiales, etc. sobre un trabajador,
siempre que este no los estuviera manejando.
06. Pisadas sobre objetos. Incluyen los accidentes
que dan lugar a lesiones como consecuencia de pisadas
sobre objetos cortantes o punzantes.
07. Golpes contar objetos inmviles. Considera al
trabajador como una parte dinmica, es decir, que interviene
 de una manera directa y activa, batiendo contra un objeto
que no estaba en movimiento.
08. Golpes y contactos con elementos mviles de la
mquina. El trabajador recibe golpes, etc. ocasionados por
elementos mviles de mquinas e instalaciones. No se
incluyen los atrapamientos. Por ejemplo, cortes con sierra de
disco.
09. Golpes por objetos o herramientas. El trabajador
se lesiona con un objeto o herramienta que es movido por
una fuerza diferente a la gravedad. Se incluyen martillazos,
golpes con otros objetos o herramientas (piedras, hierros,
etc.), no se incluyen los golpes por la cada de objetos.
10. Proyeccin de fragmentos o partculas. Abarca
los accidentes debido a la proyeccin sobre el/la trabajador/a
de partculas o fragmentos voladores, procedentes de
mquinas o herramientas.
11. Atrapamiento por o entre objetos. Piezas de
mquinas, diversos materiales, etc.
12. Atrapamientos por vuelta de mquinas. Incluyen
los atrapamientos debidos a las vueltas de tractores,
vehculos u otras mquinas que dejen al trabajador
lesionado.
13. Sobreesfuerzos. Accidentes originados por la
utilizacin de carretas o movimientos mal realizados.
14. Exposicin a temperaturas extremas. Accidentes
causados por alteraciones fisiolgicas al encontrarse los
trabajadores en un ambiente excesivamente fro o caliente.
15. Contactos trmicos. Accidentes debidos a las
temperaturas externas que tienen los objetos que entran en
contacto con cualquiera parte del cuerpo (lquidos o slidos).
16. Contactos elctricos. Se incluyen todos los
accidentes de los que su causa es la electricidad.
17. Inhalacin o ingestin de sustancias nocivas.
Accidentes causados por el estado de una atmsfera txica o
por la ingestin de productos nocivos. Se incluyen asfixias y
ahogamientos.
18. Contactos con sustancias custicas y/o
corrosivas. Accidentes por contactos con sustancias y
productos que dan lugar a lesiones externas.
 19. Exposiciones a radiacin. se incluyen tanto las
ionizantes como las no ionizantes.
20. Explosiones. Acciones que dan lugar a lesiones
causadas por la onda expansiva o por sus efectos
secundarios.
21. Fuego. Accidentes producidos por los efectos del
fuego o de sus consecuencias.
22. Causados por seres vivos. Se incluyen los
accidentes causados directamente por personas o animales,
como agresiones, patadas, picaduras, mordiscos...
23. Atropellos, golpes y choques contra vehculos.
Abarca los atropellos de personas por vehculos, as como
los accidentes en los que el/la trabajador/a lesionado/a va
contra el vehculo o vehculos. No se incluyen los accidentes
de trnsito.
24. Accidentes de trfico. Esta lnea abarca los
accidentes de trfico ocurridos dentro del horario laboral,
independientemente que estn relacionados con el trabajo
cotidiano o no.
25. Causas naturales. Se incluyen los accidentes
ocurridos en el centro de trabajo, que no son consecuencia
del propio trabajo sino debido a causas naturales que
tambin se pueden dar fuera. Por ejemplo, el infarto de
miocardio, angina de pecho, etc.
26. Otras. Cualquier otra forma de accidente no incluida
en las anteriores.

Cdigo de forma de enfermedad (para ficha 1). Segn se

pueda generar por los siguientes tipos de agentes:
27. Agentes qumicos. Estn constituidos por materia
inerte (no viva) y se pueden presentar en el aire bajo formas
diversas (polvo, gas, vapor, humo, etc.)
28. Agentes fsicos. Estn constituidos por las diversas
manifestaciones energticas, como el ruido, las vibraciones,
las radiaciones ionizantes, las radicacins trmicas, etc.
29. Agentes biolgicos. Estn constituidos por ser
vivos, como los virus, las bacterias, hongos y los parsitos.
 30. Otras circunstancias. Cualquiera otra enfermedad
no incluida en las lneas anteriores.

Fase 2. Evaluaciones generales de riesgos

Esta fase se desarrolla mediante la Ficha 2. Hay que utilizar

una de estas fichas 2 para cada puesto de trabajo
relacionado en la ficha 1. Esta fase es el eje de la accin
preventiva, ya que requiere no slo definir la estimacin del
riesgo en cuanto a su importancia sino tambin presentar las
acciones correctivas para cada riesgo.
Estimacin del riesgo
Variables
Para cada riesgo detectado en cada puesto de trabajo hay
hay que realizar una estimacin, determinando el potencial
de severidad del dao (sus consecuencias) y la probabilidad
de que acontezca el hecho. Las variables son la severidad
del dao y la probabilidad. En cada una de estas variables se
consideran tres opciones.
Probabilidad de que ocurra el dao
Alta (A): el dao ocurrir siempre o casi siempre
Media (M): el dao ocurrir, en algunas ocasiones
Baja (B): el dao ocurrir raras veces

Severidad del dao

Ligeramente daino (LD):

o Daos superficiales: cortes y contusiones

pequeas, irritaciones de los ojos por el polvo.
o Molestias e irritaciones: dolor de cabeza, falta de
confortabilidade.
Daino (D):
o Llagas, quemaduras, conmociones, esguinces
importantes, fracturas menores.
o Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-
esquelticos, enfermedades que originan incapacidad menor
Extremadamente daino (ED):

o Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones,

lesiones mltiples.
o Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten
severamente la vida

Valoracin de riesgos: decidir si los riesgos son

tolerables
Conforme a las variables anteriores, la valoracin se deduce de manera automtica segundo a
siguiente tabla.

Consecuencias
Probabilidades Ligeramente daino Daino Extremadamente daino
Baja Riesgo trivial T Riesgo tolerable TO Riesgo moderado M
Promedio Riesgo tolerable TO Riesgo moderado M Riesgo importante I
Alta Riesgo moderado M Riesgo importante I Riesgo intorelable IN
Y consecuentemente, a la valoracin se presentan como criterios de actuacin los siguientes:

Criterios de actuacin
Risco Accin y temporizacin
Trivial T No requiere de accin singular
No se precisa mejorar la accin preventiva en general
Tolerable TO Se tienen que considerar soluciones ms rentables
Comprobaciones peridicas para asegurar las medidas de control
Hacer esfuerzos para reducir el riesgo, con inversiones necesarias
Moderado M Implantar las medidas en un perodo determinado
Si existe ED, revisar con precisin la probabilidad
No comenzar el trabajo hasta reducir el riesgo
Importante I Se precisarn recursos considerables
Si se est realizando el trabajo, remediar el problema en un plazo mnimo
Intorelable No se debe comenzar o continuar el trabajo hasta reducir el riesgo
IN Si no es posible reducir el riesgo, se tiene que prohibir el trabajo
 Fase 2. bis. Evaluaciones especficas de
riesgos

Afectar a aquellos riesgos para los que existan:

Evaluacin de riesgos impuesta por la legislacin
especfica
Evaluacin de riesgo establecida en la norma UNE

Y tambin para aquellos casos en los que:

Se requiera la realizacin de mediciones, anlisis o
ensayo para su evaluacin
Los criterios generales contemplados en la normativa
general que se tengan que interpretar a la luz de otros
criterios de carcter tcnico por su complejidad o
especializacin. En estos casos hay que realizar la
evaluacin especfica de estos riesgos, habida cuenta el
indicado en el artculo 5.3 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin. Estas evaluaciones, en su mayor parte, son de
cierta complejidad tcnica o metodolgica por lo que en
muchos casos ser necerario recurrir a un servicio de
prevencin concertado o a una asesora externa. Para el
desarrollo del presente mtodo incluiremos la ficha 4 como
elemento referencial para estos casos.

Fase 3. Plan de accin

Cuando el resultado de la evaluacin ponga de manifiesto

situaciones de riesgo, se tiene que organizar la actividad
preventiva a travs de un proyecto de accin con el objeto de
eliminar, controlar y reducir estos riesgos, a un orden de
prioridades en funcin de su magnitud y nmero de
trabajadores/as expuestos/as a ellos.
El proyecto precisa estar documentado y ser verificado y
renovado peridicamente.
Para esto, se emplear como base la ficha 3, que al igual que
las anteriores, se tiene que considerar como gua
metodolgica y tambin como soporte documental bsico.

En este trabajo vamos a presentar el mtodo binario propuesto por el INSHT (1996) como
mtodo de evaluacin general de riesgos, elegido por su carcter institucional; sin embargo
conviene comentar que existe una amplia variedad de metodologas (muchas mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales o entidades del sector, proponen su
propia metodologa), aunque hay que decir que las diferencias no son significativas. As,
mientras el INSHT, propone tres valores cualitativos para cada uno de los dos factores a
estimar, otras entidades proponen, cuatro, cinco u otro nmero distinto de valores. En primer
lugar y a parte de orientarnos en una serie de actividades previas al anlisis (actividades
comentadas en el captulo anterior), el mtodo se para a comentar la identificacin de peligros
como primer paso del anlisis de riesgos. De esta forma nos induce a realizarnos las siguientes
tres preguntas:

a) Existe una fuente de dao?

b) Quin (o qu) puede ser daado?

c) Cmo puede ocurrir el dao?

Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, nos proponen categorizarlos en

distintas formas; por ejemplo, por temas mecnicos, elctricos, radiaciones, sustancias,
incendios, explosiones, etc.

Complementariamente nos piden que nos hagamos una serie de preguntas, tales como:
durante las actividades de trabajo, existen los siguientes peligros?:

Cadas al mismo nivel.

Cadas de personas a distinto nivel.

Cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura.

Espacio inadecuado.

Golpes y cortes.

Peligros asociados con manejo manual de cargas.

Peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el montaje, la consignacin, la

operacin, el mantenimiento, la modificacin, la reparacin y el desmontaje.

Peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el transporte por carretera.

Incendios y explosiones.

Sustancias que pueden inhalarse.

Sustancias o agentes que pueden daar los ojos.

Sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin por la piel.

Sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.

Energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones).

Trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos repetitivos.

Ambiente trmico inadecuado.

Condiciones de iluminacin inadecuadas.

Barandillas inadecuadas en escaleras.

Si bien la lista anterior no es exhaustiva, el INSHT se inspira en los cdigos de forma o tipo de
accidente del parte oficial de accidentes de trabajo de la Orden del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social de 16 de diciembre de 1987.

Queremos resaltar que esta lista o variantes de la misma, es la herramienta habitualmente

ms utilizada para la identificacin de los peligros/ riesgos en todos aquellos mtodos que
carecen de un verdadero sistema propio para la identificacin de los mismos (adems de toda
la informacin obtenida en la fase previa a la evaluacin). En cuanto a la estimacin de riesgo,
el INSHT en su documento divulgativo indica que para determinar la potencial severidad del
dao, debemos considerar (INSHT,1996:16):

Las partes del cuerpo que se vern afectadas.

La naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a extremadamente daino.

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Por otro lado, define mediante ejemplos los grados de dao. As tenemos (INSHT, 1996:16-17):
Ligeramente daino2 : Daos superficiales, cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los
ojos por polvo. Molestias e irritacin, por ejemplo, dolor de cabeza, disconfort. Daino:
Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores. Sordera,
dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedad que conduce a una
incapacidad menor. Extremadamente daino: Amputaciones, fracturas mayores,
intoxicaciones, lesiones mltiples, lesiones fatales. Cncer y otras enfermedades crnicas que
acorten severamente la vida. La probabilidad (as se denomina en dicho mtodo) de que ocurra
el dao, la grada desde baja hasta alta, con el siguiente criterio: Probabilidad alta: el dao
ocurrir siempre o casi siempre. Probabilidad media: el dao ocurrir en algunas ocasiones.
Probabilidad baja: el dao ocurrir raras veces. A la hora de establecer la probabilidad de
dao, se debe considerar si las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los
requisitos legales y los cdigos de buena prctica para medidas especficas de control, tambin
juegan un papel importante. Adems de la informacin sobre las actividades de trabajo, se
debe considerar lo siguiente (INSHT, 1996:17): Trabajadores especialmente sensibles a
determinados riesgos (caractersticas personales o estado biolgico). Frecuencia de
exposicin al peligro. Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua. Fallos en los
componentes de las instalaciones y de las mquinas, as como en los dispositivos de
proteccin. Exposicin a los elementos. Proteccin suministrada por los EPIs y tiempo de
utilizacin de estos equipos. Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y
violaciones intencionadas de los procedimientos) Nos parece relevante destacar el segundo
punto anterior referido a la frecuencia de exposicin, ya que segn el INSHT (1996:17) hemos
de tenerla en cuenta a la hora de estimar la probabilidad. Desde nuestro punto de vista, la
LPRL, al hablar de probabilidad puede inducir a cierta confusin, lo que en realidad est
definiendo es una frecuencia de accidentes por periodo de tiempo. El INSHT, utiliza el mismo
trmino de probabilidad, aunque advierte lo comentado en prrafos anteriores para su clculo.
Como Fine consider, para un evaluador es mucho ms fcil estimar la verdadera probabilidad
y la exposicin o frecuencia de exposicin por separado y luego multiplicarlos. Un ejemplo al
respecto sera el siguiente, la probabilidad de sufrir un accidente por exposicin puntual debe
corregirse utilizando los datos sobre la exposicin al riesgo durante el periodo de tiempo con
respecto al que se est trabajando, el nmero esperado de accidentes por periodo de tiempo
no ser el mismo si la exposicin es rara que si es frecuente. Para nosotros, en realidad cuando
estamos usando el mtodo del INSHT, estamos calculando el producto de la exposicin y la
probabilidad del Fine y llamndole al resultado probabilidad, siendo esta, en realidad, una
frecuencia. 2 Del trmino utilizado se observa la traduccin del anexo de la gua BS 8800. 46
MANUAL PARA LA FORMACIN DE NIVEL SUPERIOR EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
En el mismo sentido, la antigua norma UNE- 81902:EX, (AENOR, 1996) sobre vocabulario para
las normas de prevencin de riesgos laborales, con ms rigor, habla de frecuencia o
combinacin de frecuencia o probabilidad. Igualmente la Norma UNE-EN-1050 (AENOR,
1997b:10) sobre los principios para la evaluacin del riesgo en las mquinas (tambin se trata
de un mtodo binario) especifica: El riesgo asociado a una situacin o a un proceso tcnico
particular se deriva de una combinacin de los elementos siguientes: la gravedad del dao;
la probabilidad de que se produzca dicho dao, que es una funcin de: 1. la frecuencia y
duracin de la exposicin de las personas al peligro; 2. la probabilidad de que ocurra un suceso
peligroso; 3. las posibilidades tcnicas y humanas para evitar o limitar el dao. A su vez, esta
norma determina que para estimar la gravedad (importancia del posible dao) se deber tener
en cuenta la naturaleza de lo que se debe proteger (en funcin de que sean personas, bienes o
el ambiente), la gravedad de las lesiones o del dao a la salud (ligera, seria o la muerte) y la
extensin del dao (una persona o varias), haciendo un ejercicio de anlisis de mayor calado.
Volviendo al mtodo del INSHT, este, para calcular la magnitud del riesgo, funde ambos
factores severidad y probabilidad en uno solo que denomina nivel de riesgo, utilizando
la Tabla 3.2, para a continuacin y a partir de dichos niveles de riesgo, definir la base para
decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la
urgencia para llevar a cabo las acciones a tomar, es decir, valora el riesgo. La tabla 3.3 recoge
un criterio sugerido por el INSHT (1996:19) como punto de partida para la toma de decisiones
en la valoracin del riesgo. El mtodo William T. Fine El mtodo Fine fue publicado por William
T. Fine en 1971 (Fine,1971), como un mtodo de evaluacin matemtica para control de
riesgos. La principal caracterstica diferenciadora del binario, es que se basa en tres factores. En
particular, la probabilidad del mtodo descrito en el apartado anterior, es decir, el nmero
esperado de accidentes por periodo de tiempo, fue descompuesta por William Fine en dos
factores, como adelantbamos antes, cuya multiplicacin termina por ser equivalente a la
probabilidad definida en el mtodo binario. En este sentido William T. Fine (1971) propona el
uso, por un lado de la Tabla 3.2. Niveles de riesgo en funcin de la probabilidad y las
consecuencias Consecuencias Probabilidad Ligeramente Daino Extremadamente daino
daino Baja Riesgo trivial Riesgo Riesgo tolerable moderado Media Riesgo Riesgo Riesgo
tolerable moderado importante Alta Riesgo Riesgo Riesgo moderado importante intolerable
Fuente: INSHT, 1996:18. Tabla 3.3. Valoracin de riesgos Riesgo Accin y temporizacin Trivial
No se requiere accin especfica. Tolerable No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin
embargo se deben considerar soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una carga
econmica importante. Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las medidas de control. Moderado Se deben hacer esfuerzos para
reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo
deben implantarse en un periodo determinado. Cuando el riesgo moderado est asociado con
consecuencias extremadamente dainas, se precisar una accin posterior para establecer, con
ms precisin, la probabilidad de dao como base para determinar la necesidad de mejora de
las medidas de control. Importante No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido
el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el
riesgo corresponda a un trabajo que se est realizando, debe remediarse el problema en un
tiempo inferior al de los riesgos moderados. Intolerable No debe comenzar ni continuar el
trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos
ilimitados, debe prohibirse el trabajo. Fuente: INSHT, 1996:19.