Guia de Simulacros PDF

G
Gua Prctica
de Simulacros
de Evacuacin
en Inmuebles
X I
E C
CENAPRED
M
SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL
SECRETARA DE GOBERNACIN
Lic. Fernando Francisco Gmez Mont

Secretario de Gobernacin
Lic. Laura Gurza Jaidar

Coordinadora General de Proteccin Civil
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE

DESASTRES
M. en I. Roberto Quaas Weppen

Director General
M. en C. Carlos A. Gutirrez Martnez

Direccin de Investigacin
Ing. Luis Eduardo Prez Ortiz Cancino

Director de Anlisis y Gestin de Riesgo
Ing. Enrique Guevara Ortiz

Director de Instrumentacin y Cmputo
3 edicin, julio 2009 Lic. Gloria Luz Ortiz Espejel
Directora de Capacitacin
SECRETARA DE GOBERNACIN M. en I. Toms Alberto Snchez Prez
Abraham Gonzlez Nm. 48, Director de Difusin
Col. Jurez, Deleg. Cuauhtmoc,
C.P. 06699, Mxico, D.F. Profra. Carmen Pimentel Amador
Directora de Servicios Tcnicos
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES
Av. Delfn Madrigal Nm. 665,
Col. Pedregal de Santo Domingo,
Deleg. Coyoacn, C.P.04360, Mxico, D.F.
Telfonos:
(55) 54 24 61 00
(55) 56 06 98 37
Fax: (55) 56 06 16 08
e-mail: [email protected]
www.cenapred.unam.mx
Edicin:
Violeta Ramos Radilla
Diseo:
Demetrio Vzquez Snchez
Cynthia Paola Estrada Cabrera
Revisin:
Direcciones de Capacitacin y Difusin / CENAPRED,
Direccin General de Proteccin Civil,
de la Coordinacin General de Proteccin Civil / SEGOB
ISBN:xxxx
Gua Prctica
de Simulacros
de Evacuacin
en Inmuebles
C
ontenido
Gua Prctica de Simulacros de Evacuacin en Inmuebles
Contenido
Presentacin 07
Simulacros y escenarios de evacuacin 09
Brigada Interna de Proteccin Civil 15

Organizacin y personal
Recursos humanos
Equipo para la emergencia
Organizacin Interna
Actividades
? Responsable del inmueble
? Jefes de piso
? Brigadistas 5
Capacitacin de brigadistas y usuarios
Concientizacin y motivacin de los participantes
Sealizacin 27
Planeacin del simulacro 37

Ubicacin y caractersticas del inmueble
Identificacin de riesgos
Reduccin de riesgos para la evacuacin
Censo y registro de poblacin del inmueble
Identificacin de reas de seguridad
Determinacin de rutas de evacuacin
y salidas de emergencia
Normas de trnsito para la evacuacin
Alarma
Mtodo de evacuacin
Simulacro de gabinete
Formulacin de hiptesis y diseo del escenario
Ejecucin y evaluacin del simulacro 59

Ejecucin
Tipos de simulacros
Verificacin de los elementos
de respuesta y activacin del simulacro
Evaluacin 65
Sistemas y componentes a evaluar
Rutas de evacuacin
Apoyo externo
Usuarios
Difusin del simulacro
Reconocimiento a los participantes
Evaluacin
Actualizacin del plan 71
Bibliografa y referencias 75
Anexos 79
Directorio 83
Presentacin
La prevencin, es la mejor manera de evitar

o disminuir los efectos adversos que los
desastres provocan en la sociedad. Dentro
de las acciones preventivas principales, los
simulacros de evacuacin de inmuebles
constituyen un recurso bsico para el
adiestramiento adecuado de los grupos
especializados y de quienes ocupan un
inmueble ya sea en forma permanente o
temporal, como poblacin fija o flotante, por
ello contribuye a mejorar la 7
preparacin de la poblacin en su conjunto.
Los simulacros forman parte de los

programas internos de proteccin civil de los
inmuebles, y tienen el propsito principal de
probar la eficiencia de los planes de
emergencia para crear y fomentar hbitos de
respuesta para que -con base en una
organizacin convierta a la poblacin en
protagonista, consciente de su propia
seguridad- durante la presencia de una
amenaza y coadyuve a minimizar los
riesgos. SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL
Esta tercera edicin incluye las
observaciones, sugerencias y aportaciones
que se recibieron de diversos lectores y
usuarios de las ediciones anteriores.
Es importante considerar que no todos los

simulacros requerirn de la evacuacin de
un inmueble, ya que esa decisin depender
del escenario de riesgo y de las condiciones
internas y circundantes del inmueble. No se
pretende que las acciones y sugerencias que
se enuncian en esta edicin sean
exhaustivas; por lo que los lectores pueden
adecuar y adicionar procedimientos y
planteamientos que en cualquiera de los
momentos del simulacro incrementen la
eficacia del mismo.
S imulacros
y escenarios
de evacuacin
Simulacros y Escenarios de Evacuacin
El simulacro de evacuacin es la
representacin y ejecucin de respuestas
de proteccin, que realiza un grupo de
personas ante la presencia de una situacin
de emergencia ficticia. En l se simulan
diferentes escenarios, lo ms apegados a la
realidad, con el fin de observar, probar y
preparar una respuesta eficaz ante posibles
situaciones de desastre.
El detectar fallas y deficiencias en su 11

planeacin y ejecucin, permite mejorar el
Plan de Emergencia.
Tipos de Simulacros
En general se pueden distinguir los

siguientes tipos:
Por su funcin: de gabinete y de campo

Por su programacin: con previo aviso y
sin previo aviso
Por su alcance: parciales o totales
Se recomienda que cada simulacro de

campo siempre sea precedido por un
12 ejercicio de gabinete.
Simulacro de Gabinete
Comprende la realizacin de una reunin
de coordinacin en una mesa de trabajo
con los integrantes de la Unidad Interna de
Proteccin Civil, con el propsito de
establecer el objetivo, hiptesis, diseo del
escenario y ensayar las funciones de cada
uno de los integrantes de la Unidad
conforme a los procedimientos del Plan de
Emergencia, culminando el ejercicio con
una evaluacin.
Simulacro de campo
Comprende el despliegue de los recursos Simulacro con
humanos y materiales existentes en el PREVIO AVISO
inmueble, y en su caso de los apoyos Los brigadistas y el
personal conocen la fecha
externos para la ejecucin prctica de las
y la hora en que se
acciones establecidas en el ejercicio de realizar el simulacro.
gabinete, llevando a cabo al trmino del
simulacro una reunin de evaluacin.
Simulacro sin
PREVIO AVISO
En stos no se informa ni la
fecha ni la hora en que se
efectuar el simulacro.
Las caractersticas bsicas de los

simulacros son:
Representar una situacin de

emergencia predeterminada, la
cual est relacionada con los
riesgos detectados.
Permiten comprobar la

capacidad de respuesta que se
tiene ante una situacin de
emergencia.
En los simulacros se
deben indicar las
13
funciones y
Evaluar las respuestas en cuanto
actividades de cada
a tiempos, recursos, oportunidad integrante del grupo
y operacin de planes y de respuesta, los
procedimientos. equipos de
emergencia con los
que se cuenta, las
Utilizar variables artificiales que
posiciones y
permiten construir parte de la conductas que
realidad, para inducir a los debern adoptar y los
participantes en la emergencia apoyos externos que
ficticia y familiarizarlos con la pueden ser
situacin. brindados,
(Bomberos, Cruz
Roja, Polica, etc.)
Otra caracterstica importante de los

simulacros es que permite probar la
funcionalidad de los equipos necesarios para
la emergencia, entre ellos:
Alarmas

Extintores

Mscaras

Herramientas

Seales y Avisos de

Proteccin Civil instalados
14
Para el desarrollo del simulacro de evacuacin
es imprescindible disear o planear un
escenario, esto es un conjunto de hiptesis
acerca de las posibles consecuencias o daos
generados en el inmueble y que tiene que ver
con:
Ubicacin del inmueble
Hora del evento
Magnitud del fenmeno
Tipo de fenmeno(s)
perturbador (es)
Condiciones fsicas del inmueble
Caractersticas o problemtica de
de operacin en el inmueble
Se deben considerar adems los elementos

cercanos al inmueble que puedan significarle
una amenaza. Los simulacros deben ser
planeados para un
escenario que incluye la
preparacin de un guin
con informacin lo ms
apegado a la realidad.
Deber incluir una
secuencia de eventos y
horarios, pudindose
complementar con la
creacin de situaciones
sorpresa durante el mismo.
B rigada
interna de
proteccin civil
Organizacin y Personal
La Ley General de Proteccin Civil prev la ejecucin de simulacros en los lugares de mayor
afluencia de pblico, principalmente en: oficinas pblicas, planteles educativos, edificios
privados e instalaciones industriales, comerciales y de servicios.
En el esquema siguiente se muestra la estructura deseable de la Unidad Interna de
Proteccin Civil (UIPC), en donde se destacan los cuatro tipos de brigadas bsicas que se
requieren.
Estructura de la Unidad Interna de Proteccin Civil
RESPONSABLE
DEL
17
INMUEBLE
JEFE DE JEFE DE JEFE DE

PISO PISO PISO
BRIGADISTA BRIGADISTA BRIGADISTA
EVACUACIN
DE
INMUEBLES
PRIMEROS
AUXILIOS
PREVENCIN Y
COMBATE DE
INCENDIOS
BSQUEDA
Y
RESCATE
Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la UIPC desde dos niveles de

responsabilidad; el institucional y por inmueble, adems de mantenerla actualizada o ratificada
anualmente.
Marco jurdico interno: breve descripcin del contexto que le da soporte y fundamento al Programa
Interno de Proteccin Civil dentro de la organizacin, contrato colectivo de trabajo, reglamento
interior, etc. y acta constitutiva de la UIPC (ver al final del documento).
Recursos Humanos
Para la integracin del organigrama

propuesto se recomienda contar con el
siguiente personal :
Un responsable del inmueble que

tendr a su cargo:

Organizar los grupos de
respuesta (brigadas) y promover
18 las acciones de capacitacin y
adiestramiento que se requieran.

Coordinar el manejo operativo
interno ante situaciones de
emergencia.
Un jefe de piso o de rea por cada nivel:

Encargado de la coordinacin de
los brigadistas del piso o de rea
que le corresponda.
Un brigadista por cada diez usuarios.

Durante la emergencia deben
desempear actividades
especficas de proteccin civil de
un piso o de un rea determinada.
En su caso, tambin los vecinos
del inmueble podrn integrarse a
las brigadas .
En las pginas 21 a la 24 se indican las

funciones especficas de cada uno.
Se recomienda elaborar y actualizar

peridicamente el formato 1, para registrar a
todas las personas que tienen alguna
responsabilidad de proteccin civil como las
mencionadas anteriormente.
Control de Brigadistas Formato 1
CONTROL DE BRIGADISTAS
Responsable del Inmueble Telfono
Titular:
Suplente:
Piso Jefes de Piso Telfono
19
Piso Brigadistas Telfono
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Domicilio:
Calle_____________________________N___________________C.P_________
Deleg/Mpio. Entidad Federativa

Elabor:
Fecha:
Equipo para la emergencia
Se trata de contar con el equipo mnimo

indispensable para la atencin de una
emergencia, as como de aprender a
manejarlo:

Extintores

Hidrantes

Detectores para humo y calor

Cascos de seguridad
20
Ropa protectora

Lmparas

Alarmas

Herramienta en general tal como
picos, palas, cuerdas, etc.
Comnmente los cuerpos de rescate, de

atencin de emergencias o unidades
locales de proteccin civil pueden brindar
orientacin sobre este tipo de recursos y
su uso.
Consulte las Normas

Oficiales Mexicanas:
NOM-002-STPS
Equipamiento de
extintores
NOM-026-STPS
Seguridad, colores y su
aplicacin
NOM-003-SEGOB
Seales y avisos para
proteccin civil
Organizacin Interna
Como se mencion anteriormente se deber

contar con un Programa Interno de Proteccin
Civil para que coadyuve en una ptima
realizacin del simulacro, con la participacin de
la Unidad Interna de Proteccin Civil.
Para cada inmueble se deber:

Identificar y evaluar los riesgos internos y
externos a los que est expuesto el
inmueble y por ende su personal. 19
21
Identificar, clasificar, ubicar y registrar
los recursos humanos, materiales y
financieros de que se dispone para
hacer frente a una situacin de
emergencia.
Establecer y mantener un sistema de
informacin y comunicacin, que incluya
directorios de integrantes de la Unidad
Interna de Proteccin Civil e Inventarios
de recursos humanos y materiales, tanto
del inmueble como los del rea
circundante.
Promover el establecimiento de medios
de colaboracin y coordinacin con
autoridades y organismos de los
sectores pblico, privado y social.
Promover la informacin, organizacin y
capacitacin de los integrantes de las
Brigadas de Proteccin Civil.
Realizar campaas de difusin internas,
a fin de coadyuvar a la creacin de la
Cultura de Proteccin Civil entre el
personal con nfasis en la prevencin.
Fomentar la participacin del personal
para la realizacin de ejercicios y Para elaborar tu Programa
simulacros.
Interno de Proteccin
Civil, consulta la Gua para
la elaboracin e
implementacin del
Programa Interno de
Proteccin Civil,
publicada por la
Secretara de
Gobernacin.
Actividades del Responsable del Inmueble
Se debern conformar las 4 brigadas

bsicas (primeros auxilios; bsqueda
y rescate; evacuacin de inmuebles y
prevencin y combate de incendios
Integrar la Unidad Interna de
Proteccin Civil.
Coordinar la elaboracin del Programa
Interno de Proteccin Civil.
Coordinar dentro del inmueble todas
las actividades relacionadas con
22 Proteccin Civil, as como hacer
cumplir las disposiciones u
ordenamientos jurdicos que en dicha
materia se emitan.
Participar en la elaboracin del
programa de actividades de
capacitacin y difusin.
Participar en la identificacin, anlisis y
evaluacin (en forma coordinada con
los jefes de piso y los brigadistas) de
los riesgos internos y externos a los
que est expuesto el inmueble, as
como en la identificacin de los
recursos humanos, materiales y
financieros que se tienen o requieren
para fortalecer el Programa Interno de
Proteccin Civil para la atencin de
una posible emergencia.
S u p e r v i s a r l a e l a b o r a c i n y
actualizacin del directorio de las
organizaciones, servicios y personas
de respuesta a la emergencia
(atencin hospitalaria, servicios de
rescate, cuerpo de bomberos, etc.)
cercanos al inmueble, as como el
directorio del personal del inmueble.
Inspeccionar la colocacin de
sealizacin del inmueble.
Supervisar el programa de mantenimiento, as como la bitcora del mismo

(equipo contra incendios, sistemas de seguridad) en el inmueble.
Concertar acuerdos y mantener un mecanismo permanente de
comunicacin y apoyo con las autoridades y representantes de los diversos
sectores (pblico, privado y social) que tienen relacin con el inmueble o su
personal.
Estimular la formacin de una cultura de autoproteccin entre el personal
del inmueble, a travs de los ejercicios y simulacros.
Coordinar el Plan de Emergencia.
Actividades de los Jefes de Piso
Supervisar las funciones y actividades de los

brigadistas en las acciones de prevencin, auxilio y
recuperacin.
Participar en los cursos de primeros auxilios,
prevencin y combate de incendios, bsqueda y rescate
y evacuacin de inmuebles, as como extender estos
conocimientos al personal del inmueble.
Identificar, analizar y evaluar con los brigadistas los
riesgos a los que est expuesto el personal y el
inmueble, incorporando esta informacin al Programa
Interno de Proteccin Civil.
23
Organizar y participar en las actividades de las brigadas
e informales de las acciones especficas que debern
realizar.
Dirigir las actividades de Proteccin Civil del piso, nivel o
rea que le corresponde.
Preparar el informe de actividades y presentarlo a la
Unidad Interna de Proteccin Civil.
Concertar y mantener un mecanismo de comunicacin
interna con el responsable del inmueble, con otros jefes
de piso y con los brigadistas.
Aplicar un censo de las personas que se encuentran en
forma permanente en el rea o piso que le corresponde,
para identificar su nmero, ubicacin, condicin fsica,
etc., as como tener una copia del registro de control de
acceso al inmueble.
Verificar que las rutas de evacuacin se encuentren
libres de obstculos, as como indicar a los brigadistas
las rutas alternas de evacuacin.
Supervisar a los brigadistas en la operacin de los
equipos de emergencia.
Coordinar el procedimiento de evacuacin de su piso de
acuerdo con el Plan de Emergencia o cuando lo indique
el responsable del inmueble de la Unidad Interna de
Proteccin Civil.
Colaborar con los brigadistas en la evacuacin del
personal hacia las zonas de menor riesgo o punto de
reunin.
Informar con veracidad al personal del inmueble y
brigadistas sobre la evolucin de la emergencia y
recomendar los procedimientos a seguir ante una
situacin especfica.
En la zona de seguridad (menor riesgo) o punto de
reunin, apoyar a mantener el orden en el personal,
pasar lista,
reportar al responsable de la Unidad Interna
de Proteccin Civil los ausentes y la causa, as como de
las acciones realizadas en su piso, nivel o rea.
Participar en las reuniones de trabajo de la Unidad
Interna de Proteccin Civil.
Actividades de los Brigadistas
En la etapa de prevencin
Participar en el anlisis de riesgos y
recursos interno y externos al inmueble.
Instalar y procurar el mantenimiento de la
sealizacin.
...
Dar a conocer entre el personal del
s
inmueble quines forman las brigadas y las
actividades que realizarn.
nte
24
Promocin y difusin de una cultura de
Proteccin Civil entre el personal.
A
Capacitarse en las fases de prevencin y
mitigacin de desastres, auxilio y
recuperacin.
Mantener el equipo que se les proporcione
en buenas condiciones.
Participar en los ejercicios y simulacros.
Conocer el inmueble y su operacin o
funcionamiento (salidas, escaleras de
emergencia, planos/croquis del inmueble y
reas circundantes).
En la etapa de auxilio
Portar el gafete que los identifica como
...
brigadistas.
t e
Conservar la calma.
a n
Coordinarse con las dems brigadas.
Suplir o apoyar a los integrantes de otras ur
brigadas cuando se requiera. D
Cooperar con los cuerpos de seguridad
externos si lo requieren.
Mantener informado al Jefe de piso sobre
las incidencias.
En la etapa de recuperacin
..
Revisin y en su caso mantenimiento de los
equipos utilizados.
s .
Solicitar la reposicin de los equipos o
materiales usados .
e
Llevar a cabo la retroalimentacin en forma
sp
De
conjunta o por brigada.
Elaborar un informe sobre las actividades
realizadas durante la emergencia.
Muy importante!
Los brigadistas debern contar con

franca disposicin de colaboracin y
don de mando, iniciativa propia, buena
salud fsica y mental y con la
aceptacin de sus compaeros como
integrantes de la brigada de proteccin
civil. Dependiendo de la cantidad y
ubicacin del personal se debern
designar brigadistas para cada piso o
rea del inmueble, asegurando que
exista cuando menos uno por cada
25
diez personas. Todo esto permitir
contar con elementos que garanticen el
adecuado desarrollo de las actividades.
Capacitacin de Brigadistas
y Usuarios del Inmueble
La capacitacin debe ser impartida por

personal competente en cada
especialidad. Te presentamos algunas
opciones:
Contratacin de estos servicios
Solicitar apoyo de grupos
especializados en atencin de
emergencias (servicios de salud,
cuerpos de rescate y bomberos)
Solicitar asesora de la Direccin
26 General de Proteccin Civil y al
Centro Nacional de Prevencin
de Desastres de la Secretara de
Gobernacin
Solicitar apoyo de las Unidades
Estatales y Municipales de
Proteccin Civil y del Gobierno
del Distrito Federal. En la pgina
www.proteccin civil.gob.mx se
puede consultar el directorio de
estas Unidades.
Al usuario se le debe sensibilizar acerca

del comportamiento adecuado durante
una contingencia generada por el impacto
de fenmenos naturales o antropognicos
as como del plan de emergencia y
procedimientos de evacuacin.
Concientizacin y motivacin
de los participantes
Existe la creencia popular de que un desastre o incluso un fenmeno perturbador
est lejos de afectarnos, lo que a otros les pas es difcil, imposible que a m me
pase, ya que se puede subestimar un riesgo y por tanto no prever acciones para su
reduccin. En caso de que ocurra un desastre, este tipo de pensamiento es el
menos conveniente; por tanto, en una charla de concientizacin, formal o informal,
es el primer tema por tratar.
Una vez que los vecinos y usuarios del inmueble reconozcan que lo correcto es la
preparacin para lo que pueda ocurrir, de manera directa (verbal), indirecta (por
escrito) o de ambas se les ha de invitar a participar en las brigadas de proteccin
civil, o por lo menos a que cuando sea necesario estn bien dispuestos a colaborar.
Actualmente existen muchos recursos didcticos y materiales de apoyo que
puedan servir para estos fines, para vencer la apata y generar disposicin para
colaborar en acciones de proteccin civil.
En la ltima seccin de esta gua se presentan varias referencias y materiales que
pueden ser de utilidad para estos fines, por lo que se recomienda su consulta.
S
ealizacin
Sealizacin
Con la finalidad de incrementar la seguridad personal y proteger

nuestro patrimonio y bienes en general ante la posible ocurrencia
de fenmenos destructivos, en el Sistema Nacional de
Proteccin Civil se estableci la Norma Oficial Mexicana NOM-
003-SEGOB/2002, Seales y Avisos para Proteccin Civil.-
Colores, formas y smbolos a utilizar, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 17 de septiembre de 2003, misma que
se encuentra disponible para su consulta en Internet (vese
captulo de referencias al final de la Gua).
En dicha norma se define como sealizacin al conjunto de

elementos en los que se combina una forma geomtrica, un color 29
contrastante, un smbolo y opcionalmente un texto con el
propsito de que la poblacin identifique los mensajes de:
informacin, precaucin, prohibicin y obligacin.
En la Norma se determina el uso de cuatro colores de seguridad,

que denotan:
Rojo
Rojo Amarillo
Amarillo
Alto

Precaucin o

Prohibicin,

riesgo
Equipo contra incendio

Verde
Verde Azul
Azul
Condicin segura

Obligacin

Puesto de primeros

Informacin

auxilios
Seales Informativas
Son las que se utilizan para guiar a la poblacin fija o flotante de
un inmueble y proporcionar recomendaciones que debe
observar.
SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO
Color:
Seguridad: Fondo verde
Direccin de una Contraste: Blanco
ruta de Forma: Cuadrada o Rectangular
evacuacin en el Smbolo: Flecha indicando el sentido
sentido requerido. requerido y en su caso el nmero
de la ruta de evacuacin
Texto (opcional): RUTA DE EVACUACIN
Color:
Contraste: Blanco
Zona de Forma: Cuadrada o rectangular
Seguridad Smbolo: Silueta humana resguardndose
Texto(opcional : ZONA DE SEGURIDAD
Color:
Ubicacin del Contraste: Blanco
lugar donde se Forma: Cuadrada o rectangular
dan los primeros Smbolo: Cruz equidistante
auxilios Texto (opcional): PRIMEROS AUXILIOS
Seales Informativas (continuacin)
Color:
Contraste: Blanco
Ubicacin del Forma: Cuadrada o rectangular
punto de reunin o Smbolo: Cuatro flechas equidistantes
zona de conteo dirigidas hacia un punto y en su
caso el nmero del punto de
reunin
Texto (opcional): PUNTO DE REUNION
Color:
Contraste: Blanco
Ubicacin de una
Forma: Cuadrada o Rectangular
salida de
30 emergencia
Smbolo: Silueta humana avanzando
hacia una salida indicada con
una flecha direccional (*)
Texto (opcional): SALIDA DE EMERGENCIA
Color:
Contraste: Blanco
Ubicacin de una Forma: Cuadrada o Rectangular
escalera de Smbolo: Silueta humana avanzando
emergencia hacia una escalera indicada con
una flecha direccional (*)
Texto (opcional): ESCALERA DE EMERGENCIA
Color:
Seguridad: Fondo azul
Contraste: Blanco
Identifica rutas, Forma: Cuadrada o rectangular
espacios o Smbolo: Figura humana en silla
servicios de ruedas
accesibles para Texto (opcional y segn aplique)
personas con
discapacidad NOTA: Para identificar rutas, espacios o servicios
a utilizarse por personas con discapacidad, en
caso de emergencia, este sealamiento podr
utilizarse en combinacin con cualquier otro de
los establecidos en esta norma
Color:
Ubicacin de una Contraste: Blanco
bocina que se Forma: Cuadrada o rectangular
debe usar en caso Smbolo: Un megfono con ondas
de emergencia sonoras
Texto (opcional): BOCINA DE EMERGENCIA
Color:
Ubicacin de un Contraste: Blanco
mdulo de Forma: Cuadrada o rectangular
informacin Smbolo: Signo de interrogacin
de cierre
Texto(opcional): INFORMACIN
Color:
Presencia de
Contraste: Blanco
personal de
Forma: Cuadrada o rectangular
vigilancia
Smbolo: Mitad superior del
cuerpo de un guardia
Texto(opcional): PUESTO DE VIGILANCIA
NOTA (*): la flecha direccional podr omitirse cuando el sealamiento se

encuentre en la proximidad del elemento sealizado.
Seales Informativas
de emergencia
Son las que se utilizan para guiar a los

usuarios de un inmueble hacia la
localizacin de equipos, e instalaciones
para su uso en caso de emergencia.
31
Color:
Seguridad: Fondo rojo
Contraste: Blanco
Ubicacin de un Forma: Cuadrada o rectangular
extintor Smbolo: Un extintor con una flecha
direccional en el sentido
requerido. (*)
Texto (opcional): EXTINTOR
Color:
Contraste: Blanco
hidrante Smbolo: Un hidrante con una flecha
direccional en el sentido
requerido. (*)
Texto (opcional): HIDRANTE
Color:
dispositivo de Forma: Cuadrada o rectangular
activacin de Smbolo: Un timbre con ondas
alarma sonoras
Texto (opcional): ALARMA
Color:
telfono de Forma: Cuadrada o rectangular
emergencia Smbolo: Silueta de un auricular
Texto (opcional) : TELFONO DE EMERGENCIA
Color:
Ubicacin de
Contraste: Blanco
equipo de
emergencia
Smbolo: Un par de guantes y
una hacha
Texto (opcional): EQUIPO DE EMERGENCIA
NOTA (*): la flecha direccional podr omitirse cuando el sealamiento se

encuentre en la proximidad del elemento sealizado.
Seales Informativas
de Siniestro o Desastre
Son las que se utilizan para guiar a la

poblacin en caso de un siniestro o
desastre para identificar la ubicacin,
localizacin, instalaciones, servicios,
equipo y apoyo con el que se dispone en el
momento.
32
Color:
Contraste: Blanco
Centro de Acopio Smbolo: Siluetas humanas en un local,
represen-tando la recepcin de
ayuda material
Texto: CENTRO DE ACOPIO
Color:
refugio temporal Forma: Cuadrada o rectangular
Smbolo: Siluetas humanas
resguardndose
Texto: REFUGIO TEMPORAL
Color:
puesto de mando Forma: Cuadrada o rectangular
unificado Smbolo: Siluetas humanas en
toma de decisiones
Texto: PUESTO DE MANDO
Color:
centro de triage Forma: Cuadrada o rectangular
Smbolo: Techumbre con la cruz
de asistencia mdica
Texto: CENTRO DE TRIAGE
Color:
Contraste: Blanco
centro de Smbolo: Siluetas de local, persona
distribucin y vehculo representando la
accin de distribuir la ayuda
material
Texto: CENTRO DE DISTRIBUCIN
Color:
Contraste: Blanco
Ubicacin de un
centro de
Smbolo: Siluetas humanas en primero
localizacin
y segundo plano, rodeando un
signo de interrogacin de
cierre
Texto: CENTRO DE LOCALIZACIN
Seales de Precaucin
Son las que tienen por objeto advertir a la

poblacin de la existencia y naturaleza de
un riesgo.
Color:
Seguridad: Fondo amarillo
Piso resbaloso Contraste: Negro
Forma: Tringulo
Smbolo: Figura humana
deslizndose
Texto (opcional): PISO RESBALOSO
Color:
33
Precaucin, Contraste: Negro
sustancia toxica Forma: Tringulo
Smbolo: Crneo humano de frente
con dos huesos largos
cruzados por detrs
Texto (opcional): SUSTANCIA TXICA
Color:
Contraste: Negro
Precaucin Forma: Tringulo
sustancias Smbolo: Una mano incompleta
corrosivas sobre la que una
probeta derrama un
liquido. En este smbolo
puede agregarse una
barra incompleta sobre
la que otra probeta
derrama un liquido
Texto (opcional): SUSTANCIAS
CORROSIVAS
Color:
Precaucin, Seguridad: Fondo amarillo
Materiales Contraste: Negro
Inflamables o Forma: Tringulo
Combustibles Smbolo: Imagen de flama
Texto (opcional): MATERIAL
INFLAMABLE o
MATERIAL
COMBUSTIBLE
Color:
materiales Contraste: Negro
oxidantes y Forma: Tringulo
comburentes Smbolo: Corona circular con una
flama
Texto (opcional): MATERIAL OXIDANTE
Y
COMBURENTE
Color:
Precaucin,
Contraste: Negro
materiales con
Forma: Tringulo
riesgo de explosin
Smbolo: Una bomba explotando
Texto(opcional): MATERIAL
EXPLOSIVO
Seales de Precaucin (continuacin)
Color:
Advertencia de Contraste: Negro
riesgo elctrico Forma: Tringulo
Smbolo: Flecha quebrada en
posicin vertical hacia
abajo
Texto (opcional): DESCARGA
ELCTRICA
34 Color:
Riesgo por Contraste: Negro
radiacin lser Forma: Tringulo
Smbolo: Lnea convergiendo
hacia una imagen de
resplandor
Texto (opcional): RADIACION LASER
Color:
Advertencia de Contraste: Negro
riesgo biolgico Forma: Tringulo
Smbolo: Circunferencia
y tres medias lunas
Texto (opcional): RIESGO BIOLGICO
Color:
Zona de acceso Contraste: Negro
restringido Forma: Cinta de vinil de 0.25
mm de espesor y 140
mm de ancho
Texto: ZONA RESTRINGIDA
PROTECCIN CIVIL
Color:
radiaciones Contraste: Negro o Magenta
ionizantes Forma: Tringulo
Smbolo: Trbol esquematizado
Texto(opcional): RADIACIN IONIZANTE
Seales Prohibitivas
y Restrictivas
Son las que tienen por objeto prohibir y

limitar una accin susceptible de
provocar un riesgo.
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
Pictograma: Negro
Prohibido fumar Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Un cigarro encendido
Texto (opcional): PROHIBIDO FUMAR
35
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
Pictograma: Negro
No encender fuego Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Un cerillo encendido
Texto(opcional): PROHIBIDO
ENCENDER
FUEGO
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
No utilizar en sismo Pictograma: Negro
o incendio Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Un elevador
Texto: NO UTILIZAR EN
SISMO O INCENDIO
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
Pictograma: Negro
Prohibido el paso Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Silueta humana de pie
Texto(opcional): PROHIBIDO EL
PASO
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
Pictograma: Negro
No correr Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Silueta humana con
efecto de carrera
Texto (opcional): NO CORRO
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
Pictograma: Negro
No gritar Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Silueta de rostro
humano con efecto de
gritar
Texto (opcional): NO GRITO
Color:
Seguridad: Rojo
Contraste: Blanco
Pictograma: Negro
No empujar Forma: Crculo con una
diagonal
Smbolo: Silueta humana
empujando a otra
Texto (opcional): NO EMPUJO
Seales
de Obligacin
Se utilizan para imponer la ejecucin de

una accin determinada, a partir del
lugar en donde se encuentra la seal y
en el momento de visualizarla.
36
Color:
Contraste: Blanco
Uso obligatorio Forma: Crculo
de gafete Smbolo: Media silueta humana
portando gafete
Texto(opcional): USO DE GAFETE
Color:
Registro obligatorio Contraste: Blanco
para acceso Forma: Crculo
Smbolo: Bolgrafo sobre la
silueta de un libro
Texto(opcional): REGISTRO
P
laneacin
del
simulacro
Planeacin del Simulacro e

Identificacin de Riesgos del Inmueble
La planeacin del simulacro

debe incluir:
? Definicin clara del objetivo
? Identificacin de los participantes
? Caractersticas del inmueble
? Elaboracin de los escenarios
? Planos, croquis y formatos de
observacin y evaluacin
Recursos necesarios para su
?
ejecucin
Caractersticas del inmueble 39

Tambin se requiere conocimiento del tipo
de riesgos a los que por razones de
ubicacin, operacin, uso o servicio que
preste el inmueble pueden estar
expuestos sus usuarios, as como a sus
caractersticas que lo hacen ms
vulnerable.
Para facilitar la identificacin de las
caractersticas fsicas y uso del inmueble es
recomendable consultar los planos del
mismo, e identificar:
Nmero de niveles
Superficie del terreno y superficie
construida
Ao de construccin
Uso del suelo
Uso (s) del inmueble
Si cuenta con escaleras de
emergencia
Tipo de accesos al inmueble
Datos estructurales, no
estructurales o arquitectnicos
relevantes
Salidas de emergencia
Puntos de reunin
reas de mayor seguridad

Uso y estado actual de las
Instalaciones hidrulicas:
? Toma municipal
? N de descargas al drenaje
? N de cisternas y capacidad
? N de tinacos y capacidad
? Tipo de tubera: galvanizada,
cobre, etc.

Uso y estado actual de las instalaciones
elctricas:
? Volts de la acometida
? Tipo terrestre o area
? Especificacin de
transformadores
? Tipo y ubicacin de Interruptor
general y secundario
? Contactos y apagadores, etc.
? Multicontactos que llegan a una
40 sola toma de corriente

Uso y estado actual de las instalaciones
de gas:
? Tanque estacionario
? Fecha de instalacin
? Regulador de presin
? Ubicacin de vlvulas

Zona donde se ubica:
? Calles y/o avenidas que lo
circundan
(norte, sur, oriente y poniente)
? Espacios abiertos existentes en
el entorno (parques, campos, etc)
? Inmuebles vecinos, tipos y giros:
bodegas, almacenes, comercios,
oficinas, habitacional, etc.
Idealmente esta informacin debe estar

integrada en el Programa Interno de
Proteccin Civil, de no ser el caso deber
investigarse, ya que el siguiente paso
consiste en elaborar un croquis o plano
sencillo del edificio, por cada nivel,
anotando las reas circundantes, vase
pag. 42 y 43.
Material para la planeacin del simulacro

Equipo y material para realizar
tareas de sealizacin y evaluacin
tales como: acrlicos, papelera y
pinturas.

Materiales para elaborar croquis o
planos, para la identificacin de
riesgos y reas de seguridad

Sealizacin (de conformidad con
las caractersticas establecidas en
la NOM-003-SEGOB/2002, ver
41
pgina 29):
?Informativa
?De precaucin
?Prohibitiva
Obligatoria

Equipo para brigadistas tales como
chalecos, gorras, silbatos,
lmparas, etc
Plano del Inmueble y reas circundantes* Figura 1
D
IDA
UR
EG
D ES FABRICA
NA
ZO
42
Edificio
2 niveles
Domicilio:
Elabor:
Fecha:
*NOTA: Este plano ser de gran utilidad

para identificar reas de seguridad y rutas
de evacuacin. Utilice un color verde para
las reas de seguridad y rojo para
identificar reas de riesgo.
Asimismo, seale la ubicacin de los
recursos.
Plano del Inmueble por nivel* Figura 2
43
Domicilio:
Elabor:
Fecha:
*NOTA: Utilice un color para identificar las salidas de

emergencia, rutas de evacuacin y reas de seguridad,
en color rojo seale las reas de riesgo.
Identificacin de Riesgos
Esta tarea permitir detectar daos probables a inmuebles

y usuarios, causados por:

Fenmenos perturbadores de origen natural y
humano

Instalaciones peligrosas y la presencia de
materiales que tengan caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables y
biolgico infecciosas.
44 Es muy importante incluir no solo a los riesgos internos del
inmueble, sino tambin a los externos y sus posibles
encadenamientos con otros fenmenos destructivos.
Debido a que un inmueble puede estar expuesto a diversos

tipos de amenazas, cuya probabilidad de ocurrencia es
RIESGO
distinto, es necesario establecer un orden descendente
comenzando por aquellos fenmenos ms probables. La existencia de un
riesgo implica la
Una vez que se ha concluido la identificacin de amenazas
presencia de un
es conveniente preguntarse en qu medida el inmueble y
agente perturbador
usuarios estn preparados para enfrentarlos.
(fenmeno natural o
generado por el
Debe tenerse presente que un inmueble que haya sido
diseado y construido bajo los lineamientos de un hombre) que tenga la
reglamento de construcciones y cuyo uso sea consistente probabilidad de
con los usos de suelo y licencia autorizados, ofrecer menor ocasionar daos a un
vulnerabilidad fsica que otros inmuebles que pertenezcan sistema afectable en
al sector informal de la construccin; los que se caracterizan funcin de su
por escasos controles de calidad y supervisin, lo que vulnerabilidad fsica y
contribuye a que sean en general susceptibles de daarse. social
La realizacin de las actividades sealadas mostrarn, en

su conjunto, la vulnerabilidad del inmueble de manera que
sus resultados sern la base para que la elaboracin de las
hiptesis del simulacro y escenarios sean lo ms realista
posible, (formato 2).
En esta etapa de deteccin de riesgos se

recomienda la orientacin de ingenieros,
arquitectos, jefes de mantenimiento, etc.
45
En caso de dudas respecto de

la seguridad de su inmueble
sobre aspectos estructurales,
arquitectnicos y de
instalaciones, es
recomendable establecer
comunicacin con algn
Director o Perito Responsable
de Obra, quien es un
profesional calificado y
registrado ante la autoridad
competente para emitir algn
dictamen o peritaje oficial. Las
oficinas de licencias y los
colegios de profesionistas
(ingenieros o arquitectos)
ofrecen orientacin sobre
cmo tener acceso a estos
servicios profesionales.
Formato 2
Est
Grupo Fenmeno
expuesto?
Sismos
Erupciones volcnicas
Tsunamis o maremotos
Inestabilidad de suelos:
agrietamiento
Geolgicos
deslizamiento
flujo o corriente
avalancha o alud
derrumbe y hundimiento
46
Ciclones
Trombas
Tornado s
Granizadas
Hidrometeorolgicos
Nevadas
Ondas clidas
Inundaciones
Sequas
Envenenamiento
Incendios
Qumicos
Explosiones
Radiaciones
Contaminacin
Desertificacin
Sanitarios Epidemias
Plagas
Lluvia cida
Concentraciones masivas
Interrupcin de servicios
Socio - Organizativos
Accidentes areos, terrestres y fluviales
Terrorismo y sabotaje
Reduccin de riesgos
para la Evacuacin
El objetivo de que previamente al

ejercicio, se identifiquen riesgos y
obstculos que puedan entorpecer la
evacuacin, es reducirlos y corregirlos.
Por ello tanto en el exterior como en el
interior del inmueble hay que reconocer
toda situacin en el momento de la
evacuacin implique riesgo:

Objetos susceptibles de caer o
volcarse

Obstculos en:
47
? Pasillos
? Escaleras, etc.

Revisar si las puertas de acceso
abren libremente

Condiciones estructurales del
edificio (preferentemente con la
asesora de un ingeniero)
En la Gua para la elaboracin e

implementacin del Programa
Interno de Proteccin Civil, se
incluyen formatos que contienen un
inventario muy completo de
elementos a evaluar como riesgos
circundantes (en el exterior del
inmueble) o como riesgos internos
en el inmueble.
Tambin se incluye un formato para
la identificacin de recursos
externos que pueden servir de
apoyo para tomarlos en cuenta
durante el simulacro.
En virtud de la cantidad de
conceptos que se incluyen en esos
formatos se remite a su
consulta directa en la direccin:
www.proteccioncivil.gob.mx
En el formato 3 se incluye como

ejemplo, con fines ilustrativos la
primera parte del formato
correspondiente a Anlisis de
Riesgos, tomado de la Gua de
referencia.

En el exterior del inmueble es
recomendable reconocer:
?Flujo vehicular
?Riesgos por cercana de:
Gasolineras,
Gaseras e
industrias,
establecimientos
comerciales que manejen
sustancias peligrosas,
48 etc.
? Lneas de conduccin de
energa
? Ductos que conduzcan
materiales peligrosos
Formato 3
IDENTIFICACIN DE PELIGROS
PELIGROS INTERNOS: Fecha
IDENTIFICACIN DEL INMUEBLE
Nombre del propietario o responsable del inmueble
Responsable del programa interno de proteccin civil
No de telfono: fax 49
Domicilio
No exterior No interior
Entre que calles
Colonia
Entidad Municipio
Giro o actividad en el inmueble
Nmero de niveles incluyendo: stano entre pisos y anexos

2
M Superficie
Superficie total construida M2
Antigedad del inmueble o instalacin Aos
Poblacin fija Poblacin flotante

Croquis de localizacin por cada nivel donde se seale lo
siguiente:
DESCRIPCIN SI NO
Norte geogrfico del inmueble
Riesgos internos identificados
Zonas consideradas como alto riesgo
Equipos y servicios de emergencia
Rutas de evacuacin y salidas de emergencias

Zona de menor riesgo y zona de conteo si sta se ubica dentro del
predio
Sealizacin y significado
Consulte el formato completo (Anlisis de Riesgos) en la

Gua para la elaboracin e implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil,
en www.proteccioncivil.gob.mx
Censo y registro de
poblacin del Inmueble
Para la realizacin del simulacro de

evacuacin es recomendable cuantificar y
clasificar a los ocupantes del edificio:

Lactantes

Nios

Adultos

Adultos mayores

Capacidades diferentes

Enfermos

Poblacin flotante
50 Con tal fin se deben elaborar un censo y un
registro de acceso a las instalaciones, que
durante la evacuacin servirn para control.
La periodicidad mnima conveniente para
realizar estas tareas es:

Semestral, para el censo

Cotidiano, para el registro de
acceso
Con el fin de que durante el ejercicio se
precise desde dnde se les debe evacuar,
siempre resulta conveniente sealar la
ubicacin de los ocupantes, por pisos y por
reas (formatos 4, 5 y 6).
Es importante considerar que la dinmica

de ocupacin de un inmueble depende de
su uso o giro establecido y que hay horarios
o reas internas que por el servicio que
proporcionan pueden favorecer la
concentracin de muchas personas, lo que
obliga a considerar tambin como se ver
ms adelante, escenarios de evacuacin
bajo condiciones crticas.
Registro de Acceso Formato 4
REGISTRO DE ACCESO
Da Mes Ao
Hora de Hora de
Nombre (s) Visita a: Asunto Piso # Gafete
entrada salida
51
Poblacin del inmueble (censo general) Formato 5

Adultos Capacidades Poblacin
Piso Lactantes Nios Adultos Enfermos
mayores diferentes flotante
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Domicilio:
Elabor:
Fecha:
52
Lista de Verificacin de Evacuados Formato 6
LISTA DE VERIFICACIN DE EVACUADOS

Condicin Enviar al Hospital
Piso Nombre Ocupante
Visitante (v) Saludable Herido S No
Identificacin de
reas de seguridad
Generalmente en el inmueble existen

reas donde las personas se pueden
resguardar. Tambin fuera del edificio
algunas zonas ms o menos abiertas
como patios pueden ofrecer la seguridad
necesaria.
Se recomienda identificar y sealar tales
lugares para utilizarlos durante el
simulacro de evacuacin.
A estos sitios se les ha de considerar y
sealar permanentemente en los 53
simulacros, para que automticamente
brigadistas y evacuados los reconozcan.
Los sismos pueden

ocurrir en cualquier
momento, por ello
durante un sismo, se
recomienda el
Repliegue hacia la
zona de seguridad
previamente
identificada; una vez
*NOTA: Utilice el plano del inmueble y reas terminado el sismo se
circundantes y marque preferentemente con debe proceder a
un color verde las reas de seguridad. evacuar el inmueble
para realizar la
evaluacin de posibles
daos antes de volver a
ocuparlo
Determinacin de rutas de evacuacin

y salidas de emergencia
Haber reconocido ampliamente el edificio,

reas circundantes, ocupantes, brigadistas,
etc., aporta elementos suficientes para Una ruta de
ubicar rutas y salidas ante cualquier evacuacin debe
eventualidad que requiera el desalojo del ofrecer la mayor
inmueble. seguridad hacia la
salida en el menor
En todos los simulacros de evacuacin se tiempo.
han de utilizar las rutas y salidas En su diseo considere
identificadas previamente. No se deben a las personas con
limitar a una sola, sino todas las que sean discapacidad, menores
54 posibles ante cualquier evento adverso. La
determinacin de las ms adecuadas se
de edad, enfermos y
adultos mayores.
logra mediante pruebas preliminares de
tiempos de recorrido y simulacros.
Una vez determinadas, a las rutas se les identifica mediante seales; a stas se les
debe dar mantenimiento permanente. (figura 4).
La sealizacin debe ser consistente con la Norma Oficial Mexicana NOM-003-
SEGOB/2002: Seales y avisos para proteccin civil; Colores, formas y smbolos a
utilizar, la cual se encuentra en para su consulta en Internet (vese captulo de
referencias al final de la Gua).
Rutas de evacuacin
y salidas de emergencia figura 4
PASILLO
Domicilio:
Elabor: Fecha:
Normas de trnsito
para la evacuacin
Estas normas aluden a actitudes que se

han de adoptar durante un simulacro para
el desplazamiento seguro y fluido por las
rutas de evacuacin. Debe prestarse
atencin especial a la coordinacin de
los tiempos requeridos conforme a las
caractersticas de las rutas de
evacuacin (escaleras, pasillos, etc.).
Esta coordinacin se refiere a estimar el
lapso necesario de cada piso o rea para
abandonar el edificio, y al orden de
realizacin del proceso de salida. Si se
55
carece de ello, las escaleras o salidas de
emergencia se pueden saturar o
congestionar, e impedir la fluidez de
trnsito de las personas y generar caos.
Es importante recordar que generalmente
algunos miembros de las brigadas de
proteccin civil transitan en el inmueble,
debido a la necesidad de:

Hacer recorridos constantes por
la instalacin

Verificar reas de seguridad

Verificar la correcta operacin del
equipo

Verificar que las rutas de
evacuacin estn libres de
obstculos
Por esta razn, cuando se elaboren las
normas de trnsito se debe procurar dejar
corredores o pasillos que permitan el
paso a los brigadistas.
Ejemplo: "las personas tienen la obligacin de circular por el lado

derecho de las rutas de evacuacin, de tal manera que por el espacio
libre de stas puedan transitar los brigadistas o cuerpos de auxilio".
Alarma
La alarma es una seal sonora y/o lumnica

que se emite para iniciar el proceso de
evacuacin del edificio, durante un
simulacro y/o en un caso de emergencia
real. Existe gran variedad de sistemas de
alarma:
Campanas
Silbatos
Timbres
Sirenas
56 Luces y sonido, etc.
El tipo de alarma que se seleccione debe ser El Plan de Emergencia
adecuado a: debe precisar cmo se
Las caractersticas del inmueble dar aviso a los
Las actividades que en l se realicen ocupantes del edificio,
Las personas que habiten, laboren o seleccionando un
mecanismo de
acudan a l como usuarios
alertamiento claro y
Independientemente del sistema que se elija, preciso que evite
debe cumplir los requisitos siguientes: confusin. Dicho
mecanismo debe ser
a) Escucharse o verse en todas las reas operado por los
donde se encuentren usuarios del edificio brigadistas.
b) No confundirse con sonidos ambientales

generados dentro o fuera del inmueble
c) Si para su funcionamiento requiere

corriente elctrica, disponer de:
? Un sistema alterno de suministro
de energa o contar con un
sistema de respaldo de energa
propio
? Duplicidad de alarmas
Cuando en un inmueble habiten, trabajen o

acudan personas con discapacidad auditiva
o visual deber disearse un cdigo
especial para llamar su atencin, de manera
que tengan las mismas oportunidades y
recursos que el resto de los usuarios
durante una evacuacin.
Mtodo de evacuacin
En cada instalacin se debe decidir su

propio mtodo de evacuacin, pues est
en funcin de sus caractersticas propias.
Debe comprender:

Acciones que permitan coordinar
a cada participante

Criterios para accionar el sistema
de alarma

Determinacin de la duracin de Los simulacros debern
la evacuacin (es recomendable contar 57
que sin afectar la seguridad de las con la presencia de
personas se realice en el menor observadores y
tiempo posible) evaluadores quienes
propondrn medidas

Momentos de intervencin de correctivas a los
grupos de apoyo externo procedimientos de
emergencia y

Modalidades que la situacin
comportamiento
imponga debido al efecto
personal.
destructivo o rea de influencia
afectada
Formulacin de hiptesis
y diseo del escenario
Para la formulacin de hiptesis y el diseo Para disear un

de escenarios se deben considerar escenario, se debe
situaciones reales de: hacer antes un
recorrido de

Riesgo
reconocimiento por las

Vulnerabilidad instalaciones o rea

Caractersticas de la poblacin del de operacin del
inmueble (cantidad y condicin simulacro, consultar
fsica) planos, elaborar un

Capacidad de respuesta croquis, identificar
zonas que presenten
58
Equipamiento menores posibilidades
de rescate, etc. As el
escenario ser lo ms
apegado a la realidad
Es en este sentido que se efectuar el simulacro de evacuacin. Con este fin, con
base en el diagnstico de riesgos se realiza:

La eleccin de la amenaza de mayor probabilidad de ocurrencia

La estimacin de una posible secuencia de eventos y sus consecuencias

Saturacin del sistema elctrico

Corto circuito y chispas elctricas

Connato de incendio

Cancelacin de una ruta de evacuacin por derrumbe, fuego o inundacin

Personas heridas, afectadas por crisis nerviosas, etc.

Determinacin de reas y/o zonas vulnerables, segn el (los) fenmeno(s)
seleccionado(s) para el simulacro

Identificacin de personas susceptibles de sufrir las consecuencias del
impacto del fenmeno
Para que el escenario cumpla con su cometido, debe apegarse lo ms posible a la

realidad, y al resumen narrativo que se haya elaborado
E jecucin
y evaluacin
del
simulacro
Ejecucin del Simulacro
De manera general se pueden considerar

dos tipos de simulacros:
61

Con previo aviso

Sin previo aviso
Cuando se trate de la primera vez, La legislacin local
siempre es recomendable que a todos los de Proteccin Civil
habitantes -y de manera especial a establece para cierto
tipo de inmuebles el
quienes en la Unidad Interna de
nmero de
Proteccin Civil desempean alguna simulacros que debe
actividad, se les avise. realizarse al ao.
Si ya se han realizado simulacros con
previo aviso y hay concenso en que los En caso de que no se
resultados han sido positivos, conviene especifique, la
programar y efectuar uno sin previo aviso periodicidad
recomendada es:
(salvo para algunos integrantes de la
dos simulacros al ao
Unidad Interna de Proteccin Civil). Es o ms por cada
importante destacar que si a estos inmueble, de acuerdo
simulacros no les precedieron varios con sus caractersticas
de previo aviso, pueden provocar y necesidades para
consecuencias negativas. A todos los lograr una mejora
participantes se les debe informar la continua de los
posibilidad de realizar los de sin previo procedimientos de
aviso, para evaluar la respuesta en emergencia.
condiciones mucho ms cercanas a la
realidad.
La ejecucin del simulacro consiste en llevar a la prctica todo aquello que

se plane, lo que se acord en el ejercicio de gabinete y la aplicacin de los
procedimientos y normas establecidas.
Contempla los siguiente aspectos:

?Solucin de los problemas imprevistos derivados de la emergencia.
?Actuacin oportuna y eficiente.
?Utilizacin adecuada de los recursos.
Simulacro con previo aviso
Se notifica a:
Usuarios del inmueble, vecinos del
lugar, a fin de que no les genere
intranquilidad o alarma y no
propicien movilizacin innecesaria
de grupos voluntarios, ni recursos.
Autoridades locales de proteccin
civil
? Siempre se ha de procurar
mantener una coordinacin
62 con autoridades locales de
proteccin civil, a efecto de
determinar su participacin,
contar con su asesora para la
planeacin, ejecucin y
evaluacin del ejercicio
Tambin se recomienda invitar y confirmar

la asistencia de grupos de apoyo externo
tales como:
Cruz Roja
?
Cuerpo de Bomberos
?
Polica y Trnsito Local, etc.,
?
para contar con auxilio en caso
de ocurrir algn imprevisto
Evaluadores, con el propsito
?
de calificar el ejercicio
Observadores, para que sean
?
testigos del simulacro
(Formato 7)
Difusin del Simulacro Formato 7
Confirm
Aviso a: S No Telfono/contacto
S No
Vecinos
Construccin Norte
Construccin Sur
Construccin Oriente 63
Construccin Poniente
Autoridades de
Proteccin Civil
Estatal
Municipal
Delegacional
Polica
Vigilante propio
Autoridades de zona
Bomberos
Cuerpos de Rescate
Nombre:
Nombre:
Cuerpos Mdicos
ISSSTE
IMSS
SSA
Cruz Roja
Otro:
Verificacin de los elementos

de respuesta y activacin del simulacro
A fin de verificar si el inmueble est en

condiciones de efectuar el simulacro
(existencia de seales, rutas de
evacuacin libres de obstculos, etc.), se
deber:

Realizar nuevamente un
recorrido previo por las
instalaciones

Probar equipos de comunicacin
64
Previamente al inicio del simulacro, los
grupos de observacin, evaluacin y
voluntarios se deben instalar en lugares
estratgicos, para verificar el proceso de
salida, evaluarlo y, si es necesario,
intervenir oportunamente.
Inicio del simulacro
Una vez finalizadas las acciones de preparacin, conforme al horario

programado, se acciona el sistema de alarma. En este momento se inicia el
simulacro; comienza el conteo del tiempo de salida y la activacin de todos los
participantes procurando con la mayor responsabilidad realizar las acciones y
atender las indicaciones de los brigadistas.
Es importante destacar que la realizacin de un simulacro debe garantizar la
seguridad e integridad de quienes participan.
Evaluacin del Simulacro
Evaluacin, es la verificacin,
comparacin y medicin del desempeo,
la coordinacin y comunicacin entre los
participantes, as como de la aplicacin
de procedimientos, observancia de
normas y del uso, funcionamiento y
aprovechamiento de los recursos
disponibles.
Al finalizar el simulacro, todos los

miembros de la Unidad Interna de
Proteccin Civil se deben reunir, con el
propsito de consolidar aciertos y corregir
65
fallas, con apoyo en los resultados
entregados por los evaluadores del
ejercicio.
La evaluacin del simulacro se realiza
mediante observacin y seguimiento de
todo el proceso de ejecucin. Para ello se
elabora un formato (formato 8) con los
temas relevantes del simulacro, los
cuales se discuten durante la reunin
evaluatoria. Se emiten juicios que se
deben anotar y valorar en el apartado de
observaciones, para corregir errores o
mejorar el plan de evacuacin.
La evaluacin se ha de realizar
confrontando la respuesta esperada con
respecto a la obtenida. Se incluyen las
acciones de la brigada y la de los
ocupantes del inmueble.
Sistemas y componentes a evaluar
Hiptesis y escenario
Se evala si efectivamente:

Lo planteado en las hiptesis y el
escenario ameritaban la evacuacin

El escenario concordaba con la
amenaza seleccionada

sta era la de mayor probabilidad de
ocurrencia
Sistema de alarma
66
Se tiene que considerar si:

Hubo un responsable de accionarla

Se accion oportunamente

Todas las personas que ocupaban el
inmueble la escucharon y/o vieron

Fue efectiva para iniciar todo el
movimiento del simulacro
Rutas de evacuacin
Se toma en cuenta si:

Fueron adecuadas

No hubo obstculos
Sealizacin
Se debe analizar si cumplieron su funcin
conforme a lo previsto.
Actuacin de los brigadistas

Se califica: 67

Cumplimiento de funciones
segn las instrucciones de los
jefes de piso

Comportamiento durante la
evacuacin
Apoyo externo
Se observa:
Oportunidad de asistencia
Coordinacin con el jefe del
inmueble
Cumplimiento de funciones
Si fueron los adecuados y
necesarios
68
Usuarios
Se analiza:
Cumplimiento de las normas
adoptadas
Acatamiento de las indicaciones
de:
? Jefe de piso
? Brigadistas
Conducta durante el simulacro
Difusin del Simulacro

Se analiza si fue suficiente y correcta la
informacin que se dio a:

Usuarios

Vecinos

Autoridades

Grupos de ayuda

Observadores

Invitados
Reunin previa de planeacin

Se anota si se:
69
? Efectu
? Acataron las resoluciones
acordadas
Otras observaciones

Registro de situaciones
extraordinarias que hayan
ocurrido

Informe detallado a todos los
participantes, acerca del
resultado de la evaluacin

Exhortacin a hacerlo cada vez
mejor
Reconocimiento a los participantes

Es necesario tener presente que en la mayora de los casos los
responsables de un simulacro -y en general de las acciones de proteccin
civil- son personas que altruistamente desarrollan estas funciones. Por
ello, para mantener su disposicin y participacin es importante estmular
y reconocer sus labores.
Tambin es recomendable reconocer la participacin y desempeo

general de todas las personas, convocndoles a promover acciones
preventivas comenzando incluso desde el mbito familiar.
70
Excelente Bueno Regular Malo Psimo Observaciones
Definicin del escenario
Anlisis de las condiciones del inmueble
Anlisis de las caractersticas de la zona
Anlisis del tipo de Riesgo
Evaluacin
Determinacin de la poblacin del

inmueble
Identificacin de riesgos
Rutas de evacuacin
Salidas de emergencia
Tiempo de desalojo
reas de seguridad
Normas de trnsito
Equipamiento
Actuacin de jefes de piso
Actuacin de brigadas
Procedimiento de evacuacin
Hiptesis
Escenario
Actuacin de grupos externos
Difusin de simulacros
Revisin previa de planeacin
Mecanismos de evacuacin
Recursos materiales
Alarma
Verificacin del Inmueble
Comportamiento de Brigadistas
Comportamiento de evacuados
Daos a personas
Formato 8
Daos a bienes
Nota: Marque con una cruz la calificacin correspondiente
A ctualizacin
del
Plan de Emergencia
Actualizacin del Plan de Emergencia
Puesto que vivimos bajo condiciones

sociales muy dinmicas y complejas, a
menudo se pueden suscitar variaciones
sbitas de:

Caractersticas fsicas y urbanas
del entorno

Manifestacin de fenmenos
perturbadores

Cantidad de elementos expuestos
a un riesgo (bienes materiales y
vidas humanas, entre otras). 73
Bajo tal perspectiva, la actualizacin del
plan de emergencia debe ser una tarea
sistemtica, siempre mejorable.
El parmetro del cambio lo determina el
anlisis continuo de riesgos a los que un
inmueble o un rea estn expuestos con
relacin a los fenmenos perturbadores y
a las condiciones del sistema afectable
(vulnerabilidad) debido a la dinmica
cotidiana
En todos los casos es primordial una
evaluacin meticulosa de los resultados
obtenidos en un simulacro, para que
siempre los planes de emergencia estn
actualizados y vigentes. Se ha de prestar
atencin especial a cambios en:

Construcciones y giros
(actividades) circundantes al
inmueble

El interior del inmueble
(adecuaciones, ampliaciones,
demoliciones, etc.)

Elementos estructurales
(grietas, hundimientos,
desplomes, pandeos, etc.)

Aspectos arquitectnicos

Instalaciones

Aspectos de seguridad

Cantidad y tipo de
poblacin fija y flotante

Uso
Bibliografa
referencias
y
Bibliografa yreferencias
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Conceptos bsicos

sobre peligros, riesgos y su representacin geogrfica. Gua Bsica
para la Elaboracin de Atlas Estatales de Peligros y Riesgos. Direccin
de Investigacin. Noviembre, 2006.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Gua prctica de riesgos

qumicos. Subdireccin de Riesgos Qumicos de la Direccin de
I n v e s t i g a c i n . D i s p o n i b l e e n
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/2822008gui
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Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Gua prevencin de

d e s a s t r e s . D i s p o n i b l e e n
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/2892006Des
77
astress.pdf
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Manual del curso

anlisis de riesgos y recursos. Direccin de Capacitacin. Mxico.
2003. 59 pp.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Manual del curso

formacin de brigadas de proteccin civil. Direccin de
Capacitacin. Mxico. 2007. 54 pp.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Manual del curso diseo

de escenarios y simulacros. Direccin de Capacitacin. Mxico. 2005.
36 pp.
Direccin General de Proteccin Civil, Gua bsica para la elaboracin

e implementacin del programa interno de proteccin civil.
Disponible en www.proteccioncivil.gob.mx
Rendn, G., Metodologa para el diseo y evaluacin de simulacros.

Memoria del Segundo Curso Internacional Multidisciplinario sobre
Programas de Proteccin Civil y Prevencin de Desastres. Centro
Nacional de Prevencin de Desastres. Direccin de Capacitacin. 2008.
12 pp.
Secretara de Economa, Norma Oficial Mexicana NOM-003-

SEGOB/2002, Seales y Avisos para Proteccin Civil.- Colores,
formas y smbolos a utilizar. DOF. 17 de septiembre de 2003. 28 pp.
Torres, R., Planes de evacuacin. Memoria del Segundo Curso

Internacional Multidisciplinario sobre Programas de Proteccin Civil y
Prevencin de Desastres. Centro Nacional de Prevencin de Desastres.
Direccin de Capacitacin. 2007. 17 pp.
A nexos
EJEMPLO DE ACTA CONSTITUTIVA E INSTRUCTIVO DE LLENADO.

UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL
En la Ciudad de _______________________________siendo el da ____del mes de ____________ del

ao______ se renen en el inmueble ubicado en________________________________donde se
encuentra las instalaciones de _______________( 1 )______________, los CC.:__________( 2 )_______
con objeto de constituir formalmente la Unidad Interna de Proteccin Civil de conformidad con las
siguientes manifestaciones:
Con fundamento en la Ley General de Proteccin Civil, la Ley de Proteccin Civil de_________( 3
)__________, en el Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.- Diario Oficial de la Federacin del 6 de Mayo de 1986.- Manual de
Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil .- Diario Oficial de la Federacin
del 23 de octubre del 2006.- Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Proteccin Civil.- Diario
Oficial de la Federacin del 11 de mayo de 1990.- Programa Nacional de Proteccin Civil 2008 2012; la
________( 1 )_______, constituye la Unidad Interna de Proteccin Civil del Inmueble.
La Unidad Interna de Proteccin Civil del inmueble es el rgano operativo para prevenir y enfrentar
emergencias que pudieran presentarse en el inmueble de referencia y tiene:
81
La responsabilidad de desarrollar y dirigir las acciones de Proteccin Civil, as como de elaborar,
implementar, coordinar y operar el Programa Interno y sus correspondientes subprogramas de
prevencin, auxilio y restablecimiento con el objeto de prevenir o mitigar los daos que puedan
ocasionar los desastres o siniestros en su personal, o pblico asistente, patrimonio y/o entorno
dentro de sus instalaciones.
La Unidad Interna de Proteccin Civil queda integrada por las siguientes personas:
Responsable del Inmueble, el

C.___________________________________________________________________
Suplente del Responsable del Inmueble, el

C._______________________________________________________
Coordinador Operativo, el
C.______________________________________________________________________
Suplente del Coordinador Operativo, el

C.__________________________________________________________
Jefe de Edificio (cuando aplique), el

C.______________________________________________________________
Suplente del Jefe de Edificio (cuando aplique), el

C.__________________________________________________
Jefe de Piso (cuando aplique), el

C.__________________________________________________________________
Suplente del Jefe de Piso (cuando aplique), el

C._____________________________________________________
Jefe de la Brigada de Primeros Auxilios, el

C.________________________________________________________
Suplente del Jefe de Brigada de Primeros Auxilios, el C.

_____________________________________________
Jefe de la Brigada de Prevencin y Combate de Incendios, el

C._______________________________________
Suplente del Jefe de Prevencin y Combate de Incendios el

C._________________________________________
Jefe de la Brigada de Evacuacin, el

C._______________________________________________________________
Suplente del Jefe de la Brigada de Evacuacin, el C.

___________________________________________________
Jefe de la Brigada de Bsqueda y Rescate, el

C.________________________________________________________
Suplente del Jefe de la Brigada de Bsqueda y Rescate, el C.

___________________________________________
De conformidad con los preceptos legales aplicables, el desempeo de estas comisiones no

significa nuevo nombramiento o cambio de las condiciones de la relacin laboral con la
dependencia, por considerarse una obligacin para el trabajador, sin representar remuneracin
alguna.
82 La Unidad Interna de Proteccin Civil tendr las atribuciones y funciones que se dictan en eltexto
del presente documento.
Leda la presente acta firman los que en ella intervienen de conformidad para los fines y efectos
legales que haya lugar, en la ciudad de _____________________________ siendo las ___________
horas del da ____ del mes de _________________ de 200____.
_________________________________ _______________________________
El Responsable del Inmueble Suplente
_________________________________ _______________________________
El Coordinador Opera tivo Suplente
_________________________________ _______________________________
El Jefe de Edificio Suplente
_________________________________ _______________________________
El Jefe de Piso Suplente
_________________________________ _______________________________
El Jefe de Brigada de Primeros Auxilios Suplente
_________________________________ _______________________________
El Jefe de Brigada de Prevencin y Combate de Suplente
Incendios
_________________________________ _______________________________
El Jefe de Brigada de Evacuacin Suplente
_________________________________ _______________________________
El Jefe de Brigada de Bsqueda y Rescate Suplente
Los Brigadistas
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DEL ACTA CONSTITUTIVA DE LA UNIDAD

INTERNA DE PROTECCIN CIVIL.
(1) Anotar la denominacin de la Dependencia, Institucin u organismo.

(2) Anotar los nombres y cargos de las personas que integran la Unidad Interna de
Proteccin Civil.
(3) Anotar la Ley y Reglamento de Proteccin Civil del Estado, Municipio, Distrito
Federal y Delegacin, en el caso que aplique.
D irectorio
de
emergencia
Directorio de emergencia
Coordinacin General
de Proteccin Civil/SEGOB
Direccin General
de Proteccin Civil/SEGOB
Centro Nacional de
Prevencin de Desastres
85
Centro Nacional
de
Comunicaciones/SEGOB
Unidad Municipal o
Estatal de Proteccin Civil
Comit Local de
Proteccin Civil
Polica
Bomberos
Cruz Roja
Centro de Salud
ISSSTE
IMSS
S. Salud
DIF
Coordinacin General de Proteccin Civil
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Direccin General de Proteccin Civil
Direccin General del Fondo de Desastres Naturales
www.cenapred.unam.mx
www.proteccioncivil.gob.mx

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G

Lic. Fernando Francisco Gmez Mont

Lic. Laura Gurza Jaidar

CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE

M. en I. Roberto Quaas Weppen

M. en C. Carlos A. Gutirrez Martnez

Ing. Luis Eduardo Prez Ortiz Cancino

Ing. Enrique Guevara Ortiz

Simulacros y escenarios de evacuacin 09

Brigada Interna de Proteccin Civil 15

Planeacin del simulacro 37

Ejecucin y evaluacin del simulacro 59

Actualizacin del plan 71

La prevencin, es la mejor manera de evitar

Los simulacros forman parte de los

Es importante considerar que no todos los

Simulacros y Escenarios de Evacuacin

El detectar fallas y deficiencias en su 11

En general se pueden distinguir los

Por su funcin: de gabinete y de campo

Se recomienda que cada simulacro de

Las caractersticas bsicas de los

Representar una situacin de

Otra caracterstica importante de los

Se deben considerar adems los elementos

Estructura de la Unidad Interna de Proteccin Civil

JEFE DE JEFE DE JEFE DE

BRIGADISTA BRIGADISTA BRIGADISTA

Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la UIPC desde dos niveles de

Para la integracin del organigrama

Un responsable del inmueble que

Un jefe de piso o de rea por cada nivel:

Un brigadista por cada diez usuarios.

En las pginas 21 a la 24 se indican las

Se recomienda elaborar y actualizar

Control de Brigadistas Formato 1

Piso Jefes de Piso Telfono

Deleg/Mpio. Entidad Federativa

Equipo para la emergencia

Se trata de contar con el equipo mnimo

Comnmente los cuerpos de rescate, de

Consulte las Normas

Como se mencion anteriormente se deber

Para cada inmueble se deber:

Actividades del Responsable del Inmueble

Se debern conformar las 4 brigadas

Supervisar el programa de mantenimiento, as como la bitcora del mismo

Actividades de los Jefes de Piso

Supervisar las funciones y actividades de los

Actividades de los Brigadistas

Los brigadistas debern contar con

La capacitacin debe ser impartida por

Al usuario se le debe sensibilizar acerca

Con la finalidad de incrementar la seguridad personal y proteger

En dicha norma se define como sealizacin al conjunto de

En la Norma se determina el uso de cuatro colores de seguridad,

SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO

Seales Informativas (continuacin)

SIGNIFICADO CARACTERSTICAS EJEMPLO