Los principios europeos

del Derecho Tributario

CONSEJO EDITORIAL

Miguel Angel Collado Yurrita

Mara Teresa de Gispert Pastor

Joan Egea Fernndez

Jos Ignacio Garca Ninet

Francisco Ramos Mndez

Sixto Snchez Lorenzo

Jess-Mara Silva Snchez

Joan Manuel Trayter Jimnez

Beln Noguera de la Muela

Ricardo Robles Planas

Juan Jos Trigs Rodrguez

Director de Publicaciones
Los principios europeos
del Derecho Tributario

Adriano di Pietro y Thomas Tassani

(Directores)

Adriano di Pietro Gianluigi Bizioli

Valeria Mastroiacovo Vera Georgaki
Roberto Schiavolin Andrea Mondini
Mauro Trivellin Marco Allena
Susana Anbarro Prez Edoardo Traversa
Marco Greggi y Fernando Fernndez
Iacopo Buriani Marn
ngel Fornieles Gil
 Coleccin: Atelier Fiscal
Director:
Miguel ngel Collado Yurrita
(Catedrtico de Derecho financiero y tributario de la UCLM)

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vigente, podr ser castigado con pena de multa y privacin de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere
o comunicare pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, fijada en cualquier tipo
de soporte, sin la autorizacin de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de
sus cesionarios.

La edicin espaola ha sido dirigida por Fernando Fernndez Marn y ngel Fornieles Gil.
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ndice

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Adriano Di Pietro*
1.Los principios en la formacin del ordenamiento europeo y las
competencias en materia tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.Los principios para la dinmica de los ordenamientos y la transformacin
europea de los sistemas tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.La interpretacin de los principios por el ordenamiento y los principios
para la interpretacin de los ordenamientos tributarios nacionales . . . . . . 17
4.De la interpretacin a la integracin fiscal: la evolucin del papel de
los principios en el ordenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.Los principios jurdicos y su papel en la progresiva integracin de los
sistemas tributarios nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.De los principios jurdicos a los principios generales: el papel de las
tradiciones jurdicas nacionales en la creacin de un espacio jurdico
europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

parte primera
PRINCIPIOS COMUNES

C aptulo I. El principio de legalidad en el derecho comunitario:

reflexiones en materia tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Valeria Mastroiacovo*
1. El principio de legalidad en el mbito comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Implicaciones de la comunidad de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.Las consecuencias de la primaca de la norma comunitaria . . . . . . . . . . . . 31
3.1. El dficit democrtico y la reserva de ley en materia tributaria . . . . . 31
3.2. La integracin normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Repercusiones sobre el principio de legalidad nacional . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Repercusiones sobre los particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

7
 autor
ndice???

C aptulo II. El principio de seguridad jurdica y la retroactividad

de las normas tributarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Roberto Schiavolin*
1.La seguridad jurdica como valor protegido por la jurisprudencia
europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.La generalidad del principio de seguridad jurdica hace necesario la
coordinacin con reglas ms especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.Los lmites a la retroactividad de las normas tributarias como una
especificacin del principio de seguridad jurdica en la jurisprudencia
del tribunal de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.El convenio europeo de derechos humanos: seguridad jurdica y
retroactividad en materia fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

C aptulo III. El principio de buena fe objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Mauro Trivellin*
1. Delimitacin de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2. Presentacin de algunos problemas de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.La concreta importancia de las referencias a la correccin como
sinnimo de buena fe objetiva
en la jurisprudencia del tribunal de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.La importancia del deber de cooperacin leal en las relaciones entre
las instituciones comunitarias, estados miembros y sus rganos. Ideas
para el enriquecimiento de la experiencia de la aplicacin de la buena
fe en el ordenamiento interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.1. El deber de cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.2. El deber de compromiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.3. La obligacin de asegurar la eficacia de la proteccin jurisdiccional 82
4.4. El deber de atenuar las asimetras informativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.5. Los lmites de los deberes de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.6. El reconocimiento del modus operandi de la exceptio doli . . . . . . . 86
5.La buena administracin comunitaria y la progresiva delineacin de los
deberes de conducta administrativa inspirada en la buena fe objetiva
e idnea para fundamentar situaciones subjetivas tutelables.
Posibles efectos sobre el ordenamiento nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

C aptulo IV. El principio de proteccin de la confianza legtima . . . . 97

Susana Anbarro Prez
1.Rasgos generales del principio en la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. Confianza legtima e impuesto sobre el valor aadido . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3. Confianza legtima y ayudas de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

C aptulo V. El CEDH y el principio del justo procedimiento . . . . . . . . . 109

Marco Greggi y Iacopo Buriani*
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.Una nueva fuente para la tutela de los derechos del contribuyente:
el convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

8
 ndice

3.La eficacia del cedh en el ordenamiento comunitario y nacional . . . . . . . 111

4.La aplicabilidad del convenio al derecho tributario: artculo 1 del
primer protocolo adicional y artculo 6 del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.1. El artculo 1 del primer protocolo adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2. El artculo 6 del cedh: derechos y obligaciones de carcter civil . . 115
4.3. El artculo 6 del cedh: la acusacin penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5. El cedh y el procedimiento tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5.1. La formacin de la obligacin tributaria y los lmites a la potestad
impositiva nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5.2. El principio de no discriminacin en el cedh . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
5.3. La predeterminacin de las obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
5.4. El principio de proporcionalidad del sacrificio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
5.5. La garanta del cedh en la aplicacin del tributo: la fase
procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5.6. Ravon - el procedimiento contradictorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5.7. Jussilla - la prueba testimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5.8. El derecho a guardar silencio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

C aptulo VI. El principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

ngel Fornieles Gil
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.El principio de proporcionalidad como principio universal . . . . . . . . . . . . 136
3.Recepcin del principio de proporcionalidad en el ordenamiento de
la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.El papel del principio de proporcionalidad en los tributos armonizados . 144
5.El papel del principio de proporcionalidad en los tributos no armonizados 148
6.El papel del principio de proporcionalidad en los procedimientos
tributarios desde la perspectiva europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

parte segunda
PRINCIPIOS COMUNITARIOS

C aptulo I. El principio de no discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Gianluigi Bizioli*
1.Consideraciones introductorias: un principio general de igualdad? . . . . . . 157
2.La superacin del principio de no discriminacin: la relacin entre libre
circulacin de mercancas e imposicin tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3.Libertades fundamentales e imposicin directa: una tentativa de
reconstruccin en sistema de la imponente evolucin jurisprudencial . . . . 164
3.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.2. El juicio de comparacin: restricciones discriminatorias y no
discriminatorias, disparidades y cuasi restricciones . . . . . . . . . . . . . 166
3.2.1.Las libertades fundamentales como expresin del principio
de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

9
 ndice

3.2.2.Las libertades fundamentales como expresin de un

derecho de libertad en sentido propio (Freiheitsrecht) . . . . . . 170
3.2.3.La evolucin de las causas de justificacin en la
jurisprudencia europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
4. Libertades fundamentales y pases terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

C aptulo II. El principio de neutralidad en las operaciones

extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Vera Georgaki*
1.La Directiva 2009/133/CE del Consejo y el principio de neutralidad fiscal . 185
2.La jurisprudencia de la UE en materia de actos de reestructuracin
transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2.1.Fusin por canje de acciones, abuso y neutralidad fiscal,
asunto C-28/95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2.2.Canje de acciones, abuso y neutralidad fiscal, asuntos C-321/05,
C-285/07 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2.3. Fusin, abuso y neutralidad fiscal, asunto C-352/08, C-126/10 . . 199
2.4.Aportacin de activos y neutralidad fiscal, asunto C-43/00,
C-207/11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
2.5.Rgimen de tributacin de los grupo societarios, unidad fiscal,
reestructuracin neutral a efectos fiscales, asunto C-337/08 . . . . 206
2.6.Concesin de ventajas fiscales supeditada a la obtencin de
una autorizacin, asunto C-603/10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

C aptulo III. El principio de neutralidad en el iva, entre mito

y (perfectible) realidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Andrea Mondini*
1. Las acepciones de la neutralidad en el IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2.La declinacin de la neutralidad entre economa y derecho . . . . . . . . . . . . 213
2.1.La neutralidad como finalidad extrafiscal y la integracin con la
funcin fiscal del tributo armonizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2.2.Neutralidad competitiva y principios jurdicos de no discriminacin
e igualdad de trato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2.3. Neutralidad y principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3.La incompletitud de la neutralidad entre imperfeccin y equilibrio . . . . . . 220
3.1.Neutralidad de los intercambios intracomunitarios y eleccin entre
tributacin en origen o en destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.2.Exenciones, excepciones a la neutralidad y otros fines extrafiscales
del tributo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
4.El papel de la jurisprudencia europea en la delimitacin de espacios
y lmites para las desviaciones de la neutralidad impositiva . . . . . . . . . . . . 225
4.1.La neutralidad como principio para la interpretacin y las
operaciones de equilibrio incluidas en la normativa europea . . . . . . 226
4.2.La neutralidad como criterio para delimitar la autonoma normativa
de los Estados en la aplicacin de la Directiva IVA . . . . . . . . . . . . . . 227
4.3. Neutralidad y abuso del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

10
 ndice

Captulo IV. El principio de competencia en la devolucin de tributos . . 233

Marco Allena*
1.El principio de competencia entre el ordenamiento interno y el
ordenamiento comunitario. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2.La competencia como parmetro de la regulacin econmica . . . . . . . . . . 236
3.Importancia de la devolucin de impuestos en la proteccin de la
competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
3.1. La devolucin de tributos indebidamente pagados . . . . . . . . . . . . . . 239
3.1.1. El objetivo de la armonizacin fiscal en la Unin Europea . . . 239
3.1.2. La prohibicin de exacciones de efecto equivalente . . . . . . . . 240
3.1.3.El papel del Tribunal de Justicia en la importancia de la
devolucin a efectos de la proteccin de la competencia . . . 241
3.2.Ayudas de Estado: un caso particular de relacin entre la
competencia y la devolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

C aptulo V. L a prohibicin de doble imposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Edoardo Traversa*
1. Premisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2. Concepto de doble imposicin en el mbito europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.El Tribunal De Justicia y la prohibicin de doble imposicin en las
directivas de armonizacin, entre neutralidad y mercado interno . . . . . . . 250
3.1. Doble (no) imposicin en materia de IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
3.2. Doble (no) imposicin en materia de otros impuestos indirectos . . . 254
3.3. Doble imposicin en materia de impuestos sobre la renta . . . . . . . . . 255
4.La prohibicin de doble imposicin y las libertades de circulacin del
tratado europeo en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia . . . . . . . . . . 257
4.1.Doble imposicin internacional causada por regmenes
discriminatorios de eliminacin de la doble imposicin o
de medidas antiabuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
4.2.Doble imposicin causada por la aplicacin de retenciones en la
fuente sobre el rendimiento abonado a los no residentes . . . . . . . . . 259
4.3.Doble imposicin internacional resultante del ejercicio paralelo
de la soberana fiscal de dos o ms Estados miembros . . . . . . . . . . . 262
5.La ausencia de impacto de la derogacin del art. 293 del Tratado CE
por el Tratado de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

C aptulo VI. El principio de leal cooperacin entre las

A dministraciones Tributarias de los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Fernando Fernndez Marn
1.El principio general de leal cooperacin en el ordenamiento de la UE . . . 267
1.1. Contenido del principio de leal cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
1.2. mbitos de aplicacin y rganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
1.3. Eficacia: Efecto directo y autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
2. El principio de leal cooperacin en materia financiera . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3.El principio de autonoma de los Estados miembros como lmite
al principio de cooperacin leal entre las Administraciones financieras:
Especial referencia al intercambio de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

11
 ndice

4.Lmites a la leal cooperacin entre las Administraciones de los EEMM.

Intercambio de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
4.1.Principios que rigen la colaboracin administrativa en el intercambio
de informacin tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
4.1.1.Principios que se refieren a la prestacin de la asistencia
de intercambio de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
4.1.1.1. Principio de equivalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
4.1.1.2. Principio de reciprocidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
4.1.1.3. Principio de subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
4.1.1.4.Principio de actuacin por cuenta propia en la
realizacin de las investigaciones a peticin de otro
Estado miembro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
4.1.1.5. Principio de la nacin ms favorecida . . . . . . . . . . . . . 287
4.1.2.Principios que se refieren al uso de la informacin
intercambiada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4.1.2.1. Principio de especialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4.1.2.2. Principio de confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
4.2. La limitacin en el intercambio tributario de informacin reservada . 290

12
Introduccin
Adriano Di Pietro*1

1.LOS PRINCIPIOS EN LA FORMACIN DEL ORDENAMIENTO

EUROPEO Y LAS COMPETENCIAS EN MATERIA TRIBUTARIA

Con los principios fue creada la Comunidad Europea, sin ser conscientes de ello. Las
disposiciones con las cuales el Tratado de Roma haba querido definir el papel de las nue-
vas instituciones tenan un carcter jurdico. Un papel que, en la evolucin de los Tratados,
habra sido progresivamente formalizado, reforzando el procedimiento constitutivo de la
originaria Comunidad Econmica Europea, con la atribuciones de competencias por los
Estados. Sin embargo, la competencia tributaria nunca ha obtenido, en los distintos Trata-
dos europeos, un explcito reconocimiento, a pesar de que los principios jurdicos se han
ido progresivamente afirmando y consolidando con un valor constitucional, hasta ser obje-
to de un protocolo especfico, primero en el Tratado de Maastricht y luego en el de Lisboa.
De ah, la dificultad de dar una completa y precisa definicin al principio de atribucin
sobre el cual, desde el Tratado de Roma, se ha basado toda la arquitectura jurdica de la
Unin Europea. Aqulla con la cual se ha creado un ordenamiento totalmente original por
su soberana organizativa y su capacidad de coordinacin, con una dinmica de integracin
progresiva entre los ordenamientos, en funcin, primero, de la integracin econmica, y,
despus, del espacio jurdico europeo afirmado en el Tratado de Lisboa.
En todos estos aos, por tanto, el destino y la eficacia de los principios jurdicos en
materia tributaria han estado confiados al objetivo de la integracin econmica que, ya
desde el Tratado de Roma, haba puesto, explcitamente, el primer y originario lmite al
poder tributario estatal. Aqul que requera, con la armonizacin de la imposicin indirec-
ta, modelos impositivos de origen europeo, sustrayndolos de las regulaciones nacionales.
Ms all de este importante lmite, la integracin econmica ha permanecido, de todas
formas, como un objetivo jurdico que, por su amplitud, habra podido afectar a todos los
sectores tributarios y no solo aqullos caracterizados por modelos impositivos y aplicativos
de los impuestos indirectos. La fiscalidad, de hecho, ha mantenido una amplia posibilidad
de incidir sobre los objetivos de integracin econmica, una vez considerada, en el plano
europeo, la eficacia econmica del ingreso tributario ms que su funcin financiera, que
era la que le haba caracterizado en las tradiciones jurdicas nacionales.

*. Traduccin realizada por Fernando Fernndez Marn (Universidad de Almera).

13
 Adriano Di Pietro

Con esta dificultad irresuelta en materia tributaria resulta incierta la delimitacin de las
competencias que, en nombre de la subsidiariedad, afirmada ya en el Tratado de Roma, habra
sido necesaria definir. De nuevo, debera haber sido la integracin econmica la que tendra
que haber definido las actuaciones que deberan haber sido competencia de la Unin Europea,
all donde la integracin no se hubiese podido alcanzar en grado suficiente por los Estados
miembros, ni a nivel central ni a nivel regional o local, sino slo por la Unin, en funcin del
alcance o de los efectos de la actuacin en materia tributaria. Por tanto, en nombre de la sub-
sidiariedad, la integracin econmica, por un lado, ha sido sustrada de la competencia de los
Estados, tambin por sus efectos en materia tributaria, si bien con el lmite de las medidas
europeas necesarias para su eficacia normativa y aplicativa; por otro lado, ha impuesto a los
Estados la plena responsabilidad de hacer efectivas las medidas normativas y de aplicacin
adoptadas por la Unin Europea en sus competencias reconocidas, tambin en materia tribu-
taria. Una obligacin, sta, coherente con la leal colaboracin que constituye otro principio
jurdico de la arquitectura institucional de la Comunidad, primero, y de la Unin, despus.
No se han puesto en discusin, en esta difcil tarea de definicin de las competencias en
materia tributaria, ni el poder impositivo, ni la funcin financiera. Ambas han permanecido
como prerrogativas estatales, en coherencia con la responsabilidad poltica de los Estados en
sus propios territorios, que no ha cambiado, porque se reconoce como ms cercana a los
ciudadanos.
Adems, los Estados quisieron garantizar que las competencias de la neonata Comuni-
dad Europea no excediesen los lmites necesarios para conseguir los objetivos que, enton-
ces, eran todos funcionales a la integracin del mercado. Aquellos mismos objetivos que
los Estados compartan en nombre de la leal colaboracin y que habran concurrido a rea-
lizar garantizando, en suma, la coherencia con sus propios sistemas jurdico-tributarios con
el objetivo primario de la constituida Comunidad Econmica Europea. Por esto, los Estados
han aceptado lmites a su propia soberana y, de modo explcito, a la soberana impositiva
en los impuestos indirectos. Para esto, tambin habran, por tanto, orientado progresiva-
mente la interpretacin de las disposiciones fiscales que finalmente estaban, directa o
indirectamente, afectadas por el ordenamiento europeo.
Por tanto, resulta difcil imaginar en materia tributaria, tambin despus del Tratado de
Lisboa, una distribucin estable de las competencias que no resulte confiado adems de al
proceso de armonizacin de la imposicin indirecta, a la aplicacin misma de los principios
de atribucin, subsidiariedad, proporcionalidad, leal colaboracin sobre los que se fundaba
la arquitectura jurdica europea. De la interpretacin y de la aplicacin de estos principios
depende todava hoy la competencia tributaria, con una distribucin variable que, en con-
traste con la creciente importancia de las opciones y de los regmenes impositivos naciona-
les sobre la integracin econmica europea, puede alterar la propia funcin de los princi-
pios jurdicos de la Unin Europea. A estos se les intima para que definan los lmites de la
competencia en materia tributaria cuando, en cambio, deberan haber asegurado su cohe-
rente y uniforme aplicacin en toda la Unin Europea.
Difcil imaginar, sin principios, la evolucin continua de las relaciones de los sistemas
tributarios con el ordenamiento europeo, de acuerdo con una dinmica que parece todava
imparable. De hecho, los principios, al mismo tiempo, han inspirado y orientado el difcil y
complejo proceso de integracin econmica que ha afectado tambin al sector fiscal y a los
ordenamientos tributarios nacionales. La dinmica de estos aos de experiencia con la plena
y completa integracin econmica ha evidenciado como ha sido determinante la contribucin
de los principios bien para definir la relacin entre el ordenamiento europeo y los nacionales;
bien para inspirar una dinmica hacia la integracin jurdica que ha afectado tambin al sec-
tor tributario; bien para dar a tal evolucin una eficacia estable y penetrante en los ordena-

14
 Introduccin

mientos nacionales que no slo se ha referido a los modelos impositivos y a los regmenes
fiscales. Una dinmica que ha terminado por afectar a los ordenamientos nacionales en todo
su conjunto, ms all de las especficas previsiones, primero, de las fuentes comunitarias y
de las de la Unin, despus.
De hecho, han sido los principios los que inicialmente han inspirado la armonizacin
fiscal para despus consentir la superacin de los lmites de la competencia atribuida. En
definitiva, los principios han concurrido para afirmar plenamente la primaca del ordenamien-
to europeo tambin all donde habra sido difcilmente imaginable una consecuencia fiscal
en la aplicacin del Derecho de los Tratados. Realmente, la soberana impositiva no habra
podido, ni permanecer dentro de los lmites en la que la haba puesto el modelo originario
de relaciones entre los ordenamientos, ni confiarse a una subsidiariedad que, dada la pleni-
tud de la soberana impositiva nacional y ante la falta de una competencia especfica europea,
habra constituido un obstculo casi insuperable para la integracin europea: la que, una vez
definida como objetivo primario de la armonizacin haba animado la rpida evolucin de
los Tratados, con efectos tambin sobre el sector tributario. De aqu, la progresiva relativiza-
cin de la soberana impositiva que, en la dimensin interna, se haba siempre afirmado como
absoluta, pero que si hubiese permanecido as, habra hecho difcil el objetivo de la integra-
cin econmica y habra debilitado la primaca jurdica que lo acompaaba. Por tanto, la
soberana impositiva habra de medirse con un objetivo tan importante y siempre incisivo con
la dinmica de integracin jurdica de los ordenamientos, alterando los trminos mismos de
la relacin entre los ordenamientos. sta, definida originariamente por el modelo del Tratado
de Roma, est fundada sobre los lmites fijados en la cesin de soberana de los Estados en
razn slo de las competencias y de los objetivos necesarios para la creacin de una Comu-
nidad Econmica. La propia dinmica de la integracin econmica ha requerido, finalmente,
una implicacin de los ordenamientos tributarios, en su totalidad y con su complejidad, que
no habra podido ser definida a priori. En cambio, habra requerido, como de hecho ha suce-
dido, de una verificacin continua de los modelos impositivos y de los regmenes tributarios
nacionales. Slo as se habra podido garantizar la plena aplicacin y la segura compatibilidad
de su transposicin nacional. Este marco relativo deba estar siempre inspirado y ponerse en
apoyo del orden jurdico del mercado que la integracin econmica exiga tambin en el
campo tributario, en nombre de principios asimilados y jurdicamente fundados, como la
neutralidad, la justa competencia, la prohibicin de discriminacin por residencia y de res-
triccin de las libertades econmicas. Cuanto ms se han afirmado stos, gracias tambin a
su creciente eficacia jurdica, ms difcil ha sido proporcionar los lmites de soberana de los
Estados miembros. stos, de hecho, han sido superados continuamente por la misma din-
mica econmica, haciendo difcil graduarlos a la originaria proporcionalidad de las compe-
tencias europeas y, con sta, tambin a la eficacia de los otros principios jurdicos. La difusin
de estos ltimos ha crecido progresivamente, as como su eficacia, tambin en una distribu-
cin variable de competencias como en la materia tributaria. As, su papel de fundamento y
garanta de la primaca del ordenamiento europeo ha permitido su penetracin y difusin en
los sistemas tributarios nacionales. Una eficacia a la que no se habra podido oponer una
soberana impositiva nacional que continuase a permanecer o a afirmarse como absoluta,
como en las tradiciones jurdicas nacionales. Habra debido, en cambio, respetar los objetivos
a conseguir, en nombre de una integracin econmica, a medida que estos se extendan, en
coherencia con la dinmica econmica del mercado europeo. sta, de hecho, intimaba, en
coherencia, una eficacia igual de la dinmica jurdica nacional, en funcin siempre de una
mayor integracin con el ordenamiento europeo.
En estos aos de definicin dinmica de las relaciones entre los sistemas tributarios y el
ordenamiento europeo, la funcin de los principios ha sido constante. Ha ido, ms all, de un

15
 Adriano Di Pietro

apoyo a la correcta y eficaz interpretacin de aquellos sectores de la imposicin indirecta que

han sido confiados, desde el Tratado de Roma, al Derecho derivado. En estos aos los principios
han servido, y aun sirven, para salvaguardar y para definir la dinmica de los sistemas tributarios
nacionales en el ordenamiento europeo. Han permitido bien superar los egosmos financieros
nacionales, bien reconducir a una nica matriz econmica, como la consagrada en el mercado
europeo, los distintas culturas jurdicas que, tambin en el campo tributario, podan concurrir
para debilitar la armonizacin que las vea y las ve como exclusivos protagonistas de la adapta-
cin de los sectores armonizados, en cuanto prerrogativas de los Estados nacionales.
Los principios se han colocado, en estos aos, ms all de los conflictos polticos que
retardan o paralizan los procesos de integracin poltica, provocados, como son, por la
necesaria bsqueda de la unanimidad de los consensos de los Estados miembros. Resulta,
de hecho, siempre ms difcil adoptar soluciones de Derecho positivo en el sector tributa-
rio a medida que se ampla la participacin de los Estados miembros y se confirma su peso
poltico igual, prescindiendo de su consistencia econmica y financiera.
Con la creacin y la consolidacin del ordenamiento europeo, sobre la subsidiariedad,
sobre la proporcionalidad, sobre la leal colaboracin, sobre la primaca de los objetivos de la
integracin econmica que la efectividad ha conseguido traducir en una amplia y general
eficacia, se han fundado y definido, tambin en el campo tributario, las relaciones entre los
ordenamientos, el europeo y los nacionales. En la visin definida por el Tribunal Constitu-
cional, los ordenamientos que habran debido, en todo caso, presentarse como autnomos
e independientes; han encontrado, finalmente, en los mismos principios jurdicos, la razn
y el fundamento de una dinmica de integracin progresiva con el ordenamiento europeo.
Con esta dinmica se han superado, bien la inadecuacin de la armonizacin fiscal, a pesar
de estar apoyada por la obligacin normativa de realizar completamente la integracin eco-
nmica; bien la debilidad jurdica de la coordinacin de los sistemas tributarios, sin estar
apoyado por el efecto normativo de la armonizacin; bien la precariedad de la aproximacin
de las disposiciones fiscales, confiada a la valoracin de oportunidad o de conveniencia de
los sistemas tributarios nacionales. La dinmica de la integracin jurdica, tambin en el
campo tributario, ha permitido avanzar en una eficacia recproca entre ordenamientos, tam-
bin cuando faltaba un ejemplo o un modelo impositivo; ha permitido beneficiarse de una
eficacia ms intensa de los modelos impositivos porque ha creado obligaciones ms pene-
trantes en la autonoma tributaria nacional; ha impuesto el respeto a la soberana, no tocada
por la armonizacin en nombre de la primaca de la libertad del mercado, cuando afectaba a
relaciones transfronterizas; ha perseguido, aunque con dificultad, la bsqueda de las razones
del reparto de la imposicin entre los Estados en el mercado europeo y de la coherencia de
los sistemas tributarios nacionales, en el marco heterogneo de coordinacin que habra
debido permitir superar los lmites de la armonizacin en el sector fiscal.

2.LOS PRINCIPIOS PARA LA DINMICA DE LOS ORDENAMIENTOS Y

LA TRANSFORMACIN EUROPEA DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS

La dificultad en la afirmacin de esta dinmica en las relaciones entre ordenamientos ha

sido causada tambin por la ordenacin polticamente incompleta de la Unin: la debilidad de
la armonizacin, la precariedad de la aproximacin de legislaciones, lo genrico de la coordi-
nacin, han reflejado, sobre todo en el mbito tributario, la incapacidad de traducir en trminos
jurdicos las relaciones, descuidadas en el ordenamiento europeo, entre la funcin econmica
del tributo impuesta por la integracin econmica y aqulla financiera tradicional de los Esta-
dos. Con los aos, la ordenacin de los sistemas tributarios ha llegado a ser ms conforme con

16
 Introduccin

los modelos y los principios europeos, si bien no se ha conseguido encontrar, tampoco en la

ms reciente y, sin embargo, ms avanzada, edicin de los Tratados, una solucin coherente con
la fuerza de esa integracin jurdica que ha representado una experiencia finalmente comparti-
da por los Estados tambin en el campo tributario. La creacin y la consolidacin de un orde-
namiento europeo han ciertamente apoyado tal dinmica, pero la fiscalidad sufre todava la
ausencia de una competencia especfica. De hecho, despus del Tratado de Lisboa la fiscalidad
tampoco est todava explcitamente afirmada. Permanece siempre dividida entre la competen-
cia exclusiva de la Unin, correspondiente a la creacin de la Unin Aduanera y la competencia
concurrente con los Estados nacionales, que se extiende sobre diversas y heterogneas materias,
unidas slo por reflejos econmicamente apreciables por las fiscalidades nacionales como suce-
de en el mercado interno o en la competencia. En el primer caso, la competencia tributaria ha
tenido el efecto positivo de uniformar el rgimen y la regulacin de los aranceles aduaneros;
en el segundo caso, las dificultades del reparto de competencias han sido superadas, si bien
parcialmente, por la obligacin de armonizacin impuesta por los Tratados a la fiscalidad nacio-
nal, con el efecto de reducir progresivamente las diferencias de aplicacin nacional, aunque con
el sacrificio de la territorialidad. As ha sucedido con los modelos de imposicin sobre el con-
sumo y sobre la produccin cuya regulacin se ha vuelto siempre menos mutable debido a los
efectos interpretativos inspirados en la aplicacin y en el respeto de los principios jurdicos,
como la proporcionalidad o la efectividad o de alguno especficamente caracterizador de algn
impuesto armonizado, como ha sucedido con la neutralidad en la imposicin sobre el consumo.
Tambin cuando los modelos impositivos han permanecido nacionales, como la imposi-
cin indirecta sobre la concentracin sobre capitales, el efecto del ordenamiento europeo ha
sido, incluso, ms penetrante. Ha logrado hacer desaparecer, como ha sucedido en Italia, la
imposicin indirecta sobre actos societarios, sustrayendo a un rgimen consolidado desde
hace un siglo, con el Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documen-
tados, todos los actos societarios, con la nica excepcin de las transmisiones inmobiliarias.
Tambin fuera de investidura de la armonizacin, la dinmica de la integracin econmica,
siempre apoyada por los principios jurdicos, ha movido a los Estados a reducir progresivamen-
te las diferencias entre los regmenes de los rendimientos transfronterizos y de los internos; a
revisar los regmenes formales de aplicacin cuando su eficacia en los ordenamientos internos
podra depender del resultado de la integracin econmica efectiva en un mercado que ahora
se convertido en europeo. sta no habra podido tolerar tales diferencias aplicativas de los tri-
butos armonizados que pudiesen minar la primaca y la efectividad del ordenamiento europeo.
Un xito, a lo largo de los aos de integracin jurdica que ha ido ms all de las difi-
cultades del concreto reparto de las competencias tributarias, que ha superado tambin los
lmites de la armonizacin, que se ha afirmado slo gracias a la eficacia de esos principios
jurdicos que, aplicados en el mbito tributario, han contribuido a reconducir a la unidad
la variedad de las medidas o de los regmenes fiscales, la amplitud y la heterogeneidad de
los sectores tributarios implicados, dando as, al mismo tiempo, fundamento y eficacia al
proceso de integracin jurdica en el campo fiscal.

3.LA INTERPRETACIN DE LOS PRINCIPIOS POR EL ORDENAMIENTO

Y LOS PRINCIPIOS PARA LA INTERPRETACIN DE LOS
ORDENAMIENTOS TRIBUTARIOS NACIONALES

Vista desde la perspectiva europea, la evolucin de los ordenamientos, tambin en mate-

ria tributaria, tena y contina teniendo necesidad de principios. Aquellos que los Tratados han
reconocido y que, gracias a la jurisprudencia, han sido definidos y cualificados, contribuyendo

17
 Adriano Di Pietro

a calificar como ordenamiento a un complejo normativo seguramente original como el que se

ha creado por efecto de la combinacin de los Tratados europeos y el Derecho derivado. Por
tanto, en los principios convergen las expectativas y las garantas del ordenamiento europeo
y gracias a ellos se afirma la primaca. Esto tiene un efecto generalizado e implica, directa o
indirectamente, a los ordenamientos nacionales, ya integrados con el europeo. As, se han
combinado competencias exclusivas de los aranceles aduaneros con las competencias nacio-
nales concurrentes que, siempre con la ms amplia dimensin de la integracin del mercado,
han contribuido, ya establemente, a la plenitud de las libertades econmicas. sta habra podi-
do ser socavada por los regmenes fiscales nacionales restrictivos y por tanto se ha abogado,
cada vez ms, por una defensa de la competencia en un mercado europeo que no puede
aceptar limitaciones provocadas por las disminuciones o exclusiones de cargas fiscales, como
las originadas por las exenciones sectoriales o territoriales en la Imposicin sobre la renta.
Por el mercado y su integracin, el papel financiero de los tributos debe integrarse con
su rol instrumental de poltica econmica. En su nombre, la primaca del ordenamiento
europeo est ya asimilada, tambin en el sector fiscal y debe ser garantizada en la forma-
cin, en la aplicacin y en la interpretacin de los sistemas tributarios nacionales. Tambin
estos participan del carcter original y eclctico del ordenamiento europeo: que encuentra
en la integracin entre los ordenamientos su carcter fundamental y no restringible; que
valoriza un pluralismo jurdico coherente primero con la integracin econmica y despus
con el espacio jurdico europeo de libertad y seguridad, tras el Tratado de Lisboa. Una
participacin, esta de los sistemas tributarios en un proceso de integracin orientado y
fundamentado en los principios jurdicos que ya operan tambin sobre los modelos impo-
sitivos europeos. La propia armonizacin, de hecho, si bien estaba originariamente previs-
ta para los impuestos indirectos como instrumento jurdico para la integracin econmica,
ha sido dirigida justamente por la interpretacin que, en el marco constitucional europeo,
ha garantizado en toda la Unin, con una aplicacin uniforme de las fuentes, originarias y
derivadas, la realizacin segura de los objetivos del ordenamiento europeo. Ante todo, la
integracin econmica primero y su consolidacin posterior, despus el mercado europeo,
hasta el actual empeo en la creacin del espacio europeo de libertad, justicia y seguridad.
La interpretacin ha sido, por tanto, el ligamen necesario entre los modelos impositivos
que constituan el vnculo entre el ordenamiento europeo y las normas tributarias nacionales
de transposicin; normas necesarias para dar eficacia a las fuentes comunitarias, salvo que no
se hubiese querido reconocer su eficacia directa en los ordenamientos tributarios nacionales.
En los primeros intentos de armonizacin, las frmulas normativas slo podan ser genricas,
para conciliar las diversas culturas jurdicas que coexisten en la Unin Europea. Sin que por
esto hayan debido abdicar de sus funciones: como la de garantizar la transposicin nacional
del Derecho europeo. sta, aunque diferenciada, deba sin embargo ser funcional a la reali-
zacin de aquellos objetivos en los cuales se inspiraba el ordenamiento, en las relaciones
entre las opciones impositivas compartidas por los Estados y la integracin econmica euro-
pea.
La interpretacin deba, por tanto, asegurar que la transposicin, aunque no necesaria-
mente uniforme, como hubiese sido deseable, encontrase soluciones aplicativas compatibles
con los modelos impositivos, inspiradas por los principios jurdicos y coherentes con aquellos
que justificaban y fundamentaban la armonizacin. La interpretacin deba evitar que las
culturas jurdicas y las frmulas nacionales pudieran coger el barlovento sobre los modelos
armonizados y que la regulacin nacional de transposicin fuese coherente con los mismos
objetivos. Una tarea difcil que la sola definicin jurdica de las fuentes europeas no habra
podido cumplir, sin recurrir a los principios, vista, por un lado, la formulacin genrica de

18
 Introduccin

las directivas y, por otro lado, la funcin econmica de la armonizacin que, impuesta por
condicionantes europeos, su slo elemento literal no habra podido por s slo realizar.
Las garantas del ordenamiento europeo, que la armonizacin fiscal habra debido rea-
lizar, han tocado al Derecho derivado donde era ms evidente la relacin entre los ordena-
mientos. Esto, por tanto, se ha convertido en un importante banco de pruebas de los
principios sobre los que la Carta Europea haba querido fundar la creacin de un ordena-
miento propio y con los cuales haba querido definir la integracin econmica, en la varie-
dad y en la particularidad de los instrumentos fiscales a utilizar.
Con una combinacin coherente con la sistematizacin del mismo ordenamiento euro-
peo, la subsidiariedad, en este caso, ha sido superada por efecto de la sujecin que, con la
armonizacin, impona el Tratado, la primaca de la integracin econmica en el mbito de
la imposicin indirecta.
Adems de lo anterior, la neutralidad y la justa competencia han contribuido a garan-
tizar la aplicacin de modelos impositivos armonizados, delimitando el residual poder
impositivo nacional en la transposicin de la directiva, en la adopcin de formas de impo-
sicin que se pudieran superponer al IVA y los aranceles aduaneros, como las exacciones
de efecto equivalente, en la regulacin de las formas y de los procedimientos de aplicacin
de los modelos armonizados que podran excluir la neutralidad o limitar la competencia.
Finalmente, la efectividad sirve para extender la obligacin de compatibilidad de las
opciones impositivas nacionales o de los correspondientes regmenes ms all de los mode-
los armonizados. De hecho, era necesario evitar que las legislaciones nacionales pudieran
limitar u obstaculizar la integracin econmica europea, bien actuando sobre las libertades
econmicas, restringindolas a travs de regmenes fiscales trasfronterizos, bien provocan-
do discriminaciones sobre las rentas de los residentes y no residentes, o bien alterando las
condiciones de competencia en el mercado europeo, concediendo reducciones o beneficios
fiscales slo a algunos operadores o slo en determinados territorios. De hecho, en todos
estos casos la relacin con el ordenamiento europeo de los sistemas tributarios nacionales
ha descendido ms all de los lmites de las competencias atribuidas al Derecho derivado,
con la inicial previsin de la armonizacin de los impuestos indirectos. Los Estados no
habran podido sustraerse al deber de leal colaboracin cuando ste, en nombre de la
integracin econmica, impona sus limitaciones a la soberana e impeda establecer obst-
culos normativos que no fuesen proporcionados a los intereses nacionales apreciados en
cuanto tales por el ordenamiento europeo. Sea prueba de ello la afeccin directa de las
rentas transnacionales donde la subsidiariedad, justificada por la falta de competencia en
materia de impuestos sobre la renta, ha debido plegarse a la primaca del ordenamiento,
cuando se trataba de afirmar las libertades que caracterizan de manera original la creacin
del mercado interno al cual se dirige el ordenamiento europeo.
La efectividad, en este caso, asume la garanta de los lmites impuestos a las opciones
nacionales que inciden directamente sobre las relaciones transnacionales e indirectamente
sobre las nacionales. La proporcionalidad est al servicio de la reduccin de eventuales
mrgenes de apreciacin normativa de los Estados para limitar la aplicacin de los regme-
nes nacionales que pudieran estar en conflicto con las libertades econmicas y por tanto
habran sido incompatibles con la efectividad con la que stas fueron inspiradas. La leal
colaboracin ha sido til para urgir a los Estados a que desmantelen progresivamente aque-
llas medidas fiscales nacionales que, regulando rentas transnacionales, resultasen incompa-
tibles con las libertades econmicas, una vez que stas, habran reducido el espacio de
autonoma normativa nacional en nombre de los principios jurdicos, de acuerdo con una
frtil exposicin desarrollada de manera original por la jurisprudencia del Tribunal de Jus-
ticia. Se ha tenido as, en aos, una confirmacin ulterior del papel que la interpretacin

19
 Adriano Di Pietro

de los principios ha asumido en la evolucin del ordenamiento, contribuyendo a sostener

la progresiva expansin del ordenamiento europeo en los sistemas tributarios nacionales.
Con este objetivo, la aportacin interpretativa ha sido ciertamente la primera contribu-
cin de los principios a la progresiva integracin de los ordenamientos. De hecho, la aplica-
cin uniforme del Derecho europeo ha orientado la interpretacin del Tribunal de Justicia
con criterios de hermenutica que, privilegiando al funcional, han terminado exaltando la
importancia y la eficacia de los propios principios. La interpretacin dirigida por ellos ha
contribuido por tanto a reforzar al propio ordenamiento que se basaba en ellos. En su nueva
responsabilidad europea, los jueces nacionales, han actuado ms all de la analoga legis o
iuris, con las cuales han preservado los propios sistemas, tambin los tributarios, para supe-
rar las dificultades interpretativas o para obviar las lagunas normativas nacionales. Gracias a
tal obra interpretativa nacional, los principios jurdicos europeos han penetrado de un modo
siempre ms amplio e incisivo en los sistemas tributarios nacionales, en coherencia con las
nuevas fronteras de la fiscalidad europea que la jurisprudencia europea progresivamente
defina. Un recorrido dinmico de la fiscalidad europea que ha pasado de las competencias
explcitas, como las reconocidas por la armonizacin de la imposicin indirecta, a las impl-
citas, que se refieren las nuevas directivas, con la fuerza del reparto de la imposicin nacional,
an sin modelos armonizados, con influencia sobre el Derecho interno. De hecho, ste ha
sido llamado a dar aplicacin a las directivas europeas y, al mismo tiempo, a asegurar una
progresiva equiparacin de los rendimientos nacionales con aquellos transnacionales.

4.DE LA INTERPRETACIN A LA INTEGRACIN FISCAL:

LA EVOLUCIN DEL PAPEL DE LOS PRINCIPIOS EN EL
ORDENAMIENTO

Han sido los principios jurdicos los que han guiado a los jueces en una interpretacin
de las normas internas que fuese europea, un esfuerzo que ha implicado siempre mayores
sectores de los sistemas fiscales nacionales. Los mismos principios tambin han obligado a
los jueces nacionales a un mayor juicio riguroso sobre las normas fiscales internas para
verificar que fuesen compatibles con el ordenamiento europeo o para proceder eventual-
mente a su inaplicacin.
El xito de los principios ha sido tambin el xito de la jurisprudencia: sta ha sostenido
su eficacia, en la visin de la integracin fiscal, con una fuerza cada vez ms vinculante, dada
precisamente por los principios de derecho que refuerzan su afirmacin frente a todos los
jueces y no slo con los de remisin. Con los principios jurdicos se procede a la integracin
de los ordenamientos; sobre ellos se funda tambin el juicio de compatibilidad de las medidas
nacionales que en lugar de estar confiada a los jueces nacionales se acompaa cada vez ms
de manera ms frecuente con la solucin interpretativa del Tribunal de Justicia.
Esto ha ocurrido para los diversos sectores tributarios. Ha afectado a la imposicin
patrimonial, la del patrimonio neto de las sociedades de capital, por los efectos econmi-
camente equivalentes a los de un impuesto indirecto sobre las aportaciones de capital.
Tambin en varios aspectos aplicativos a los impuestos indirectos que gravan la concentra-
cin de capitales, como los de los pagos efectuados para cubrir prdidas, a los bonos, a las
formas de imposicin compatibles en cuanto reconocidas de carcter remunerativo.
Un xito jurisprudencial coherente con el papel que los principios jurdicos han asu-
mido en el desarrollo de la integracin jurdica en Europa. Los efectos sobre los sistemas
tributarios han sido ciertamente ms incisivos que lo que la simple eficacia interpretativa
habra podido satisfacer. De hecho, de los principios jurdicos han dependido los mejores

20
 Introduccin

resultados de la efectividad, como la plena realizacin de la integracin econmica en la

que participan tambin los modelos impositivos y los regmenes fiscales nacionales y que
ha requerido en stos una obligacin jurdica tanto ms eficaz cuanto ms necesaria para
lograr la plena integracin jurdica.
Tales principios, por tanto, han actuado tambin fuera de los limites definidos por las
fuentes europeas y han contribuido, ponindose como parmetro de compatibilidad de los
regmenes fiscales nacionales con el ordenamiento europeo y como legitimacin de los
jueces, para una eventual inaplicacin de la normativa fiscal nacional, a una definicin
dinmica de los confines entre las competencias nacionales y la europea en materia tribu-
taria. Una evolucin que en estos aos la jurisprudencia europea ha contribuido a desarro-
llar y que la simple interpretacin de los mismos principios, desde su acepcin del Derecho
interno, no habra podido asegurar. No se habra podido afirmar la dimensin entre los
ordenamientos como la que la europea ofrece de un modo original y que los correspon-
dientes principios deben asegurar, para el sostenimiento ntegro de un sistema jurdico
europeo que puede integrar los niveles supranacional y nacional tambin en el campo
tributario. Tal responsabilidad, para ser plena, no habra podido limitarse a juzgar la com-
patibilidad de las opciones fiscales nacionales y de su transposicin, adems de los actos
de la administracin, sin implicar tambin a los derechos, no slo las responsabilidades en
las relaciones dentro de la Unin. Como tales los derechos, tambin en materia tributaria,
son tutelables en cada una de las jurisdicciones nacionales en coherencia con la obligacin
de los Estados, tambin despus de la integracin econmica, de definir las nuevas fronte-
ras de la fiscalidad nacional respecto de la europea.

5.LOS PRINCIPIOS JURDICOS Y SU PAPEL EN LA PROGRESIVA

INTEGRACIN DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS NACIONALES

El ordenamiento europeo confa, ante todo, a la efectividad su eficacia y su primaca,

tanto como para ponerla, al mismo tiempo, como la razn misma de su propia afirmacin
y garanta para la realizacin de los objetivos que lo inspiran. Por esto, la efectividad ha
seguido la evolucin del ordenamiento europeo, en particular, en aquellos sectores en los
que las competencias repartidas entre la Unin Europea y los Estados miembros han hecho
mvil la definicin de los lmites y han necesitado de una intervencin constante y eficaz
de la jurisprudencia, tambin despus de que el Tratado de Lisboa haya podido definir por
primera vez el reparto de las competencias. El sector tributario al no encontrar un recono-
cimiento especfico en el Tratado, aunque prev el reparto, est de nuevo dividido entre la
Unin Europea y los Estados miembros. La eficacia del ordenamiento en este sector est
por tanto condicionada a los reflejos de los regmenes o de las opciones fiscales sobre otras
competencias compartidas como el mercado interno o la competencia. Sin esta especfica
atribucin en el campo tributario, la efectividad ha contribuido a definir las relaciones con
los sistemas tributarios nacionales ms all de las obligaciones de armonizacin que ya
haban, con la entonces Comunidad Econmica, definido el rea de intervencin del orde-
namiento europeo en el Tratado de Roma.
Con esta definicin dinmica de los confines de la competencia tributaria, la efectivi-
dad, en nombre, primero de la afirmacin y, despus, de la consolidacin de la integracin
econmica, ha progresivamente ampliado las obligaciones europeas. Ha afectado a sectores
de los ordenamientos tributarios nacionales, bien alejados de la aplicacin de un modelo
impositivo armonizado de los impuestos indirectos que originariamente haba caracterizado
la actuacin en los sistemas tributarios nacionales. La efectividad ha afectado a cuestiones

21
 Adriano Di Pietro

relativas a la aplicacin de los impuestos indirectos, que no haban sido armonizadas; se ha

extendido tambin a aspectos sancionatorios, si bien en relacin con los aranceles aduane-
ros donde exista una regulacin europea; ha incidido sobre los procedimientos nacionales
de devolucin de los impuestos armonizados; ha luchado contra las prohibiciones o pre-
sunciones de los sistemas tributarios nacionales cuando ponan lmites al pleno y eficaz
ejercicio de derechos que tenan fundamento en el ordenamiento europeo. La efectividad
ha permitido el control de la compatibilidad de las condiciones impuestas por los sistemas
tributarios nacionales para la aplicacin de regmenes transfronterizos, como ha sucedido
en los regmenes nacionales de los exit tax (en este caso de manera integrada con el prin-
cipio de proporcionalidad) o para la presuncin de residencia o de la sede secundaria; ha
reconducido a una finalidad declaradamente abusiva y no de sistema, a los regmenes nacio-
nales de imputacin por transparencia para los grupos internacionales con los que los
Estados han querido luchar contra la elusin fiscal internacional y los parasos fiscales. La
efectividad ha inspirado tambin la siempre mayor incidencia de las fuentes comunitarias
en los sistemas tributarios nacionales, implicando tambin al sector tributario en el proce-
so de eficacia directa de las disposiciones de las directivas, que ha ciertamente crecido, con
la responsabilidad de los jueces nacionales, tambin por los derechos de los contribuyentes
nacionales y su tutela. En esto la efectividad ha influido directamente en la funcin juris-
diccional en su articulacin procesal hasta justificar la apreciacin de oficio de una eventual
incompatibilidad de la norma nacional con el ordenamiento europeo y la superacin de la
autoridad de la cosa juzgada nacional. Corolario de la amplia relevancia de la efectividad,
es el abuso del derecho que, nacido como comunitario, como garanta de la efectividad ha
asumido posteriormente una eficacia general. Se ha convertido, de hecho, en un principio
inmanente a todo el ordenamiento europeo en el que se van integrando cada vez ms los
nacionales y, con ellos, tambin los propios del sistema tributario, a pesar del siempre mvil
confn de la competencia concurrente en materia tributaria. Esto confirma la cada vez ms
extendida e incisiva efectividad que se ha convertido, con el tiempo, en un principio de tal
relevancia y de tal amplitud para situarse como un principio de principios o como meta-
principio. De este modo la efectividad contribuye a exaltar tambin el papel en el ordena-
miento de otros principios y, en consecuencia, tambin su eficacia en el mbito tributario.
Como confirmacin ulterior del grado de integracin jurdica que indica la evolucin de
las relaciones entre el ordenamiento europeo y los sistemas tributarios nacionales.
As sucede en la subsidiariedad que, nacida para definir los lmites de expansin del
ordenamiento europeo respecto de los nacionales, habra debido salvaguardar las reas de
intervencin normativa nacional. Una garanta fuerte, porque actuando segn la lgica de
la atribucin de la soberana sobre la cual se haba fundado la relacin entre los ordena-
mientos nacionales y el europeo y que encontraba una plena afirmacin en el campo tri-
butario en la previsin de armonizacin de los impuestos indirectos y en el procedimiento
de aprobacin de las fuentes basada en el consenso unnime de los Estados. En nombre
de la subsidiariedad se habra debido censurar las opciones europeas que, normativa o
administrativamente, excedieran los lmites de atribucin de la soberana. En cambio, la
subsidiariedad ha sido progresivamente erosionada por la cada vez ms definida primaca
de los objetivos de la Unin Europea, en nombre de la integracin econmica que ha pro-
ducido una progresiva integracin jurdica de los ordenamientos nacionales: que ha supe-
rado la originaria contraposicin y se ha colocado ms all de la paralela expansin como
sistemas jurdicos considerados autnomos e independientes del ordenamiento europeo.
La subsidiariedad, por tanto, tambin en el sector tributario, se integra en aquel repar-
to de competencias que, afirmado solemnemente como principio de atribucin, ha tenido
el efecto de implicar, originariamente, slo al sector de la imposicin indirecta sobre el que,

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 Introduccin

en el Tratado de Roma, se impona la obligacin de armonizar, para posteriormente supe-

rarlo en nombre de las libertades econmicas y de los efectos que sobre la ordenacin de
la integracin econmica podan tener las opciones tributarias nacionales, tambin en sec-
tores y para mbitos que originariamente no entraban en el objetivo de la armonizacin.
La efectividad, posteriormente, se ha acompaado de la proporcionalidad: que haba sido
considerada necesaria en la definicin originaria de las relaciones entre los ordenamientos
nacionales y el europeo. Deba servir para evitar que los lmites impuestos a la competencia
exclusiva o compartida de la Comunidad Econmica en creacin pudieran despus ser supe-
rados por las instituciones europeas en el ejercicio de sus poderes atribuidos por los Estados
miembros. Queda, de la proporcionalidad, la capacidad de adecuar los medios a los fines, pero
en el marco cambiante de integracin progresiva de los sistemas tributarios en el ordenamien-
to europeo, se dirige ya de manera estable a verificar la adecuacin no slo de las opciones
de transposicin nacional a los lmites comunitarios de la armonizacin fiscal, sino tambin
de los regmenes formales que aportan restricciones a la aplicacin de los modelos armoniza-
dos o que se basan en presunciones que pueden limitar o impedir el ejercicio de derechos de
fundamento europeo. Finalmente, en nombre de la proporcionalidad se ha querido medir la
eficacia de las restricciones justificadas a las libertades econmicas o permitidas por las direc-
tivas que, en materia de impuestos directos, se han limitado a un reparto de la imposicin
entre los Estados, como las de los grupos transfronterizos implicados en la circulacin de
dividendos, en las fusiones, en las financiaciones o en la utilizacin de los bienes inmateriales.
La efectividad permite tambin la evolucin del principio de leal colaboracin que
impone a la Unin y a los Estados miembros respetarse respectivamente en el cumplimien-
to de sus deberes derivados de los Tratados. Obligaciones reciprocas que, en la evolucin
de las relaciones entre los ordenamientos, despus han incluido tambin aquellas que en
el sector tributario, los Estados habran debido respetar a medida que las obligaciones de
armonizacin se hacan ms rigurosas, que los regmenes fiscales nacionales transfronteri-
zos deban respetar las libertades econmicas y que las medidas nacionales que disminuan
o eliminaban la carga fiscal sobre alguna categora de sujetos se convertan en potencial-
mente lesivos de la competencia fiscal en Europa.
Por ltimo, el principio de igualdad de tratamiento ha avanzado acompaando a un
mercado integrado y cubre, ahora, las interpretaciones que en nombre de las libertades del
mercado reconducen la fiscalidad transfronteriza no a la originaria contraposicin entre
ordenamientos, sino a su progresiva integracin, sin necesidad de continuar comparando
las posiciones fiscales de los residentes y de los no residentes, pero tratando de repartir el
poder impositivo de los Estados entre los contribuyentes que circulan en el rea econmi-
ca europea finalmente libre.

6.DE LOS PRINCIPIOS JURDICOS A LOS PRINCIPIOS GENERALES:

EL PAPEL DE LAS TRADICIONES JURDICAS NACIONALES EN LA
CREACIN DE UN ESPACIO JURDICO EUROPEO

Con los aos, cuanto ms se ha consolidado el ordenamiento europeo gracias a los

principios jurdicos, ms se ha alimentado, despus, la integracin jurdica que ha afectado
tambin al sector tributario, ms se ha extendido, finalmente, con la progresiva incidencia
del ordenamiento europeo en los sistemas fiscales nacionales, la aplicacin de los princi-
pios. De hecho, stos ya no se separan entre las competencias europeas y nacionales, sino
que apoyan la evolucin continua que, desde la perspectiva de la integracin jurdica, per-
mite el paso continuo del mbito europeo al nacional.

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 Adriano Di Pietro

A su vez sobre los principios se funda tambin la progresiva creacin y multiplicacin

de derechos, en coherencia con el carcter original del ordenamiento europeo. Este, des-
pus de haber definido la relacin con los ordenamientos nacionales, procede en la reci-
proca integracin no slo a implicar a los Estados en la responsabilidad asumida con la
cesin de soberana, sino tambin a imponer a los particulares obligaciones y atribuirles,
en coherencia, derechos subjetivos, incluso, y esto parece claramente innovador, indepen-
dientemente de las normas emanadas de los Estados miembros. Se trata de derechos que,
referidos directamente a los ciudadanos, encuentran tutela ante los jueces nacionales;
garantizan el fundamento de un ingreso indebido para el derecho a su reembolso, del
mismo modo a lo que sucede ante una norma constitucional cuando se viola por una
norma interna; justifican, aunque indirectamente, el derecho al resarcimiento que, a su vez,
encuentra fundamento precisamente en el ingreso indebido nacional.
As con la experiencia de estos aos se ha definido el paso de la integracin econmi-
ca a la creacin de un espacio jurdico de libertad, justicia y seguridad que se ha convertido
en la nueva frontera de la Unin Europea tras el Tratado de Lisboa. As ha crecido tambin
el papel de los derechos: los que han aparecido en estos aos son el fruto ms original de
la integracin jurdica, tambin en el sector tributario, hasta el punto de ser reconocidos
como tutelables ante las jurisdicciones nacionales y que ahora estn destinados a cualificar
y apoyar la nueva dimensin jurdica de la Unin. Una afirmacin importante, sta de los
derechos, tambin en materia tributaria, que cualifica en un modo original la nueva crea-
cin del espacio jurdico europeo que ya no puede inspirarse y definirse slo desde las
libertades econmicas. La nueva dimensin europea ha contribuido ciertamente a orientar
el propio papel de los principios jurdicos: que haban apoyado la evolucin del ordena-
miento europeo en sus relaciones con los ordenamientos nacionales para conseguir la
integracin econmica y que despus han contribuido a consolidarla y salvaguardarla. Una
vez afirmado el mercado europeo, son los derechos los que, en el espacio jurdico europeo,
requieren un apoyo, un reconocimiento efectivo, una tarea comn de los ordenamientos,
ya progresivamente integrados, tambin en el mbito tributario. En stos, ms que a las
libertades econmicas, se inspiran los principios jurdicos que, como la efectividad, con la
subsidiariedad, la proporcionalidad y la leal colaboracin, se han convertido, al mismo
tiempo, en garanta y atributo del espacio jurdico europeo. Una funcin esta, que, original
en la creacin del ordenamiento, viene enriquecida progresivamente por el reconocimien-
to y por la afirmacin de los principios que las tradiciones jurdicas de los Estados haban
reconocido y que ahora pueden contribuir a la plena afirmacin del espacio jurdico euro-
peo. Una osmosis nica y original, seal de una fe en un proceso de integracin, en este
caso ascendente, que sirve para afirmar una aportacin nacional a la cultura de la integra-
cin, para un espacio jurdico europeo, ya establemente compartido. Por lo tanto, desde
esta perspectiva y con esta funcin, los principios generales se les reconoce como parte
integrante del ordenamiento de la Unin, si bien al menos formalmente deben ser cohe-
rentes con las competencias de la Unin las cuales dependen, sin embargo, de la renuncia
a la soberana, tan importante en el sector tributario.
Un papel pleno, como fuente del ordenamiento, con carcter de Derecho originario
que ha superado el papel inicial que derivaba directamente de las tradiciones jurdicas
nacionales: el de inspirar y orientar la interpretacin del ordenamiento, el de colmar lagu-
nas. As, ahora, los principios concurren a realizar la coherencia y la unidad del ordena-
miento europeo para asegurar que el conjunto del Derecho originario y del derivado, con
la variedad de fuentes que la jurisprudencia ha contribuido a resaltar, pueda ser recondu-
cido a una visin unitaria, la nica que pueda su vez asegurar la relacin dinmica con los
ordenamientos nacionales tambin en materia tributaria de acuerdo con un proceso de

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 Introduccin

integracin que se revela cada vez ms incisivo. Una dinmica que ha permitido consolidar
la primaca del ordenamiento sin deber recurrir al necesario recorrido que el proceso de
creacin normativa impona y que en el sector tributario estaba secuestrado por la poltica
y por el consenso unnime.
Con la afirmacin del principio de confianza han crecido las responsabilidades de los
legisladores y de las administraciones nacionales al transponer y al aplicar respectivamente
el Derecho tributario nacional, cada vez ms integrado en el ordenamiento europeo. La
confianza requiere preliminarmente una seguridad en que la formulacin legislativa o la
elaboracin de los actos administrativos sea clara y comprensible, as como se exige a las
reglas de Derecho interno. No obstante, este principio alcanza a la interpretacin, en par-
ticular, la de la Administracin. sta, al garantizar una aplicacin imparcial de las normas
nacionales, en todo el territorio nacional, cada vez ms influidas por el ordenamiento euro-
peo, sobrepasa los confines administrativos naturales de la tradicin nacional para consti-
tuir, de acuerdo con la interpretacin europea, la mejor garanta de aplicacin administra-
tiva del Derecho europeo. Con tal responsabilidad la obra de la Administracin genera una
confianza que est tutelada ante las variaciones interpretativas que, si bien son admisibles,
no pueden sin embargo exponer al contribuyente a consecuencias perjudiciales. stas, ya
tuteladas en algunos ordenamientos, como el italiano, ante las sanciones, deberan alcanzar
tambin al crdito tributario, all donde la nacional se refiera a situaciones originadas por
el ordenamiento europeo en la ms amplia acepcin que sigue a la integracin actualmen-
te emprendida. Ni siquiera cuando la confianza est fundada sobre elecciones legislativas
puede eficazmente oponerse a la efectividad si esta se discute por una alteracin de la
competencia provocada por beneficios o reducciones fiscales que atribuyan una posicin
de ventaja econmica a una categora de contribuyentes. Ni siquiera la firmeza jurdica,
asegurada por la cosa juzgada, ha podido eficazmente oponerse a la afirmacin de la efec-
tividad, tampoco cuando la aplicacin de la medida fiscal favorable hubiera estado justifi-
cada por la confianza legislativa: coherente y justificada por la pertenencia de los contribu-
yentes al ordenamiento nacional.
La buena fe ha conocido una vitalidad interrumpida que, en tiempos ms recientes, ha
servido para salvaguardar el derecho a la deduccin del IVA, incluso en los casos de operacio-
nes subjetivamente inexistentes, en las que los operadores econmicos implicados no podran
ignorar, con una comprobacin diligente, el papel econmico efectivo de su vendedor.
La seguridad ha definido establemente los parmetros de la integracin del orden jur-
dico que representa el objetivo que el Tratado de Lisboa define como espacio jurdico de
justicia, libertad y seguridad y que la Unin est obligada a perseguir despus de veinte
aos de mercado europeo. Tal principio no asegura slo la primaca del ordenamiento
europeo, como ha sucedido con la integracin econmica sino que concurre a la cada vez
ms rpida integracin entre los ordenamientos tambin en el campo tributario. La seguri-
dad, en el nuevo orden jurdico que el Tratado de Lisboa define, se ha convertido en una
responsabilidad compartida entre la Unin Europea y los Estados. La primera, para la apli-
cacin uniforme del Derecho europeo y los segundos para la aplicacin del Derecho deri-
vado, en particular, de conformidad con la interpretacin europea que vincula cada vez ms
a jueces y Administraciones. Los beneficiarios son cada vez ms los ciudadanos y por tanto
tambin los contribuyentes, que son los destinatarios del orden jurdico de libertad, justicia
y seguridad que representa el nuevo objetivo de la Unin.
El derecho de defensa, hoy, define establemente las relaciones de los ciudadanos con
las instituciones europeas. Un reconocimiento formal, establecido por el Tratado de Lisboa
como corolario del derecho a una buena administracin, despus de que durante aos la
jurisprudencia lo haba ofrecido como aplicacin de los principios comunes de las tradicio-

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 Adriano Di Pietro

nes jurdicas de los ordenamientos nacionales que han concurrido as a proteger de mane-
ra eficaz la plena tutela de los derechos garantizados por el ordenamiento europeo. Tal
integracin jurdica progresiva ha revelado la potencialidad del derecho de defensa en el
mbito tributario: de la plena aplicacin de la normativa europea en el sector aduanero, a
la garanta de la eficaz transposicin de los modelos armonizados y de los derechos por
sta asegurados a travs de las administraciones nacionales. No estaba en juego la compe-
tencia, que se limitaba al dato material, sino de nuevo la efectividad de los caracteres que
califican tales modelos, como haba sucedido en el IVA con los caracteres de la generalidad,
de la proporcionalidad al precio y, sobre todo, de la neutralidad.
Gracias a la aportacin de las tradiciones jurdicas nacionales y a la eficacia, en el orde-
namiento europeo, de los principios comunes a los Estados nacionales, la integracin
jurdica europea se ha enriquecido, tambin en el mbito tributario, de principios de alcan-
ce general. Una contribucin sta, de los sistemas tributarios nacionales una vez que sus
correspondientes opciones no slo no son enemigas de la integracin econmica, sino que
se han convertido en funcionales para un nuevo orden jurdico, comn y compartido.
Convertidos en principios generales estos se han aadido a los principios jurdicos en la
proteccin del nuevo orden jurdico: no ya slo el del mercado que haba constituido el
objetivo originario, sino tambin en materia tributaria.
Con los principios generales no slo se juzgan las medidas o los regmenes nacionales
por su compatibilidad con el ordenamiento europeo, as como haba pasado con los prin-
cipios jurdicos, en nombre de la integracin econmica, en la larga y frtil estacin de la
integracin en el ordenamiento europeo de los sistemas tributarios nacionales. A los prin-
cipios generales no les resulta parangonables las medidas econmicas, las que haban
perseguido la neutralidad, competencia y las libertades econmicas en el mercado europeo.
Por tales principios generales, en cambio, pueden ser tutelados los derechos de los contri-
buyentes ante la incierta o discutible transposicin nacional o al sucederse interpretaciones
nacionales o comunitarias o la variedad de medidas administrativas con las cuales se ha
querido dar aplicacin a las normas nacionales o a las europeas. Por los principios genera-
les, por tanto, se exalta el papel de la interpretacin: la orientada por la jurisprudencia
europea para una tutela de los contribuyentes ante los jueces nacionales y la de las Admi-
nistraciones nacionales en el ejercicio de las funciones tributarias, ambas unidas en la nueva
responsabilidad europea. Por los principios generales los contribuyentes pueden requerir
a los Estados el sacrificio de la inaplicacin de las normas nacionales. Esto, segn un exten-
dido parmetro de legalidad que caracteriza el nuevo orden jurdico, el del espacio europeo
de libertad, seguridad y justicia que mide la legitimidad de los actos administrativos y la
legalidad de las normas nacionales. Tales principios generales, por tanto, han asumido la
fuerza jurdica que nicamente la primaca del ordenamiento europeo integrado les ha
podido atribuir, desde el momento que los mismos principios, en el mbito nacional, no
habran logrado ir ms all de los confines del propio ordenamiento. As pueden concurrir
a la creacin de un espacio jurdico europeo, continuando en esa integracin jurdica que,
tambin en el campo tributario, ha caracterizado la larga estacin de los principios jurdicos
y de su efectividad ms evolucionada.

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