Estrategia Territorial Nacional

7.
La Estrategia Territorial Nacional considera

el territorio como una construccin social de
Estrategia carcter multidimensional y dinmico.

Permite articular la poltica pblica nacional
Territorial con las condiciones y caractersticas propias

del territorio (continental, marino e insular).
A partir de la identificacin de las necesida-
Nacional des territoriales, permite tambin desarro-

llar estrategias para cambiar las condiciones
dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas
localidades del pas.
"Destacan los elementos de ruptura que
constituyen un importante avance en la
formulacin de este instrumento de planifi-
cacin nacional: a) el proceso participativo
para la elaboracin del diagnstico del pas;
b) la formulacin de polticas nacionales con
enfoque de derechos y anlisis causal; c) la
formulacin tcnica de lineamientos
estratgicos, con criterios de sectorialidad,
territorialidad y funcionalidad; d) la
elaboracin tcnica de la Estrategia Territo- 353
rial Nacional en funcin de las prioridades
nacionales, e) la elaboracin de modelos que
orienten la asignacin de recursos y la
direccin de la accin pblica para la
ptima consecucin de los objetivos naciona-
les; f) la definicin de una matriz de respons-
abilidades sobre las entidades ejecutoras
encargadas de coadyuvar a la consecucin
de los objetivos nacionales. El Plan Nacional
es un documento de referencia que supera las
fronteras del pas, en tanto busca la garanta
de los derechos de todos los seres humanos y
de la naturaleza."
Jorge Mttar, Director del ILPES.

7. Estrategia Territorial Nacional 2008. Durante este periodo se abord una vi-
sin global de la gestin del espacio territorial
7.1. Introduccin nacional. El Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013, ya incorpor como elemento in-
De conformidad con lo establecido en los artcu- novador una primera versin de la Estrategia
los 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin Territorial Nacional e identific las principa-
y Finanzas Pblicas (COPFP), la Estrategia Terri- les intervenciones y proyectos estratgicos en
torial Nacional constituye un instrumento com- los territorios. De esta manera se estableci la
plementario al Plan Nacional para el Buen Vivir. necesidad de reforzar la articulacin entre la
planificacin nacional y la planificacin en los
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorios. Congruentemente con esta lgica,
territorio como una construccin social de ca- se formularon Agendas Zonales para las sie-
rcter multidimensional y dinmico. Permite te zonas de planificacin existentes en aquel
articular la poltica pblica nacional a las con- momento, para identificar las necesidades de
diciones y caractersticas propias del territorio la poblacin relacionadas a las cualidades,
(continental, marino e insular). A partir de la potencialidades y limitaciones de los territo-
identificacin de las necesidades territoriales, rios. Tambin se desarroll una propuesta de
permite desarrollar estrategias para cambiar modelo territorial en el que se expresaron los
las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir lineamientos para el uso del suelo y las inter-
en las distintas localidades del pas. venciones estratgicas articuladas a una pro-
puesta nacional.
La Estrategia Territorial Nacional tiene linea-
mientos sobre el ordenamiento fsico del territo- Tanto la Estrategia Territorial Nacional 2009-
rio y sus recursos naturales, las grandes infraes- 2013, como las siete Agendas Zonales, dieron
tructuras, el desarrollo territorial, las actividades inicio al proceso de articulacin entre el Estado
econmicas, los equipamientos, y la proteccin Central y los gobiernos autnomos descentra-
y conservacin del patrimonio natural y cultural. lizados. Estos, a travs de sus propios instru-
Estos se concretan con los procesos de descon- mentos, planes de desarrollo y ordenamiento
centracin y descentralizacin del Estado. Por territorial, han incorporado algunos de estos
eso se manifiestan en 9 Agendas Zonales, que ar- criterios. Sin embargo, an persisten visiones
ticula la accin pblica desconcentrada del Esta- unilaterales que no miran al territorio de ma-
do Central con el nivel descentralizado. nera integral, razn por la cual el nuevo perio-
do de gobierno busca profundizar la articula-
cin e integracin del mismo, con un enfoque
7.2. Justificacin holstico y sistmico. Para ello, se establecen
directrices claras de planificacin territorial,
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL En el pas han existido varios esfuerzos y expe- articuladas a los objetivos nacionales de desa-
NACIONAL riencias relacionadas con procesos de planifica- rrollo, para garantizar una efectiva articulacin
cin y ordenamiento territorial. Sin embargo, los entre los niveles de gobierno y la consecuente
354
principales problemas han radicado en la separa- gestin territorial, promoviendo los procesos
cin entre los objetivos de desarrollo y la realidad de desconcentracin y descentralizacin. Los
del territorio, desconociendo sus potencialidades sectores prioritarios de articulacin estn re-
y limitaciones para alcanzar el desarrollo pro- lacionados con el desarrollo de la vialidad, la
puesto. A esto se suma la desarticulacin entre energa y la conectividad; el desarrollo end-
niveles de gobierno (donde cada unidad poltica geno; los derechos de la naturaleza y la calidad
administrativa no se identifica como parte de un del ambiente; el desarrollo urbano y la univer-
todo, sino que se considera independiente del salizacin de servicios bsicos y pblicos.
resto de localidades de igual o diferente jerarqua)
y la ausencia de una poltica nacional de ordena- Para dar cumplimiento a esta vinculacin y
miento territorial, que defina en trminos gene- coordinacin nacional-territorial, conforme a
rales los lmites y acciones del resto de actores, lo dispuesto por el Consejo Nacional de Plani-
tanto sectoriales como de los niveles territoriales. ficacin142, la Estrategia Territorial Nacional y
142
La planificacin del territorio recuper vigen- Resolucin No. CNP-001-2013, publicada en el Registro
ocial No. 950, de 9 de mayo de 2013. Art. 1.- Disponer la
cia con el Gobierno de la Revolucin Ciuda- prioridad del estado ecuatoriano en el perodo 2013 - 2017,
dana y con la aprobacin de marcos legales ser la construccin de la sociedad del conocimiento, el
relacionados a partir de la Constitucin de cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para
las Agendas Zonales se construyeron en base a ejes de sustentabilidad ambiental y de matriz
cuatro ejes prioritarios: asentamientos huma- productiva, principalmente, cuyas limitaciones
nos143, sustentabilidad ambiental, transforma- y potencialidades identificadas complementa-
cin de matriz productiva y cierre de brechas. ron el anlisis para los asentamientos humanos
La accin pblica delineada a travs de la Es- y para la reduccin de brechas.
trategia Territorial Nacional busca entonces la
distribucin equilibrada de la poblacin, las En el territorio continental se definieron 14
actividades y las infraestructuras fsicas (que unidades de sntesis territorial147:
viabilizan la prestacin de servicios), aten-
diendo a las condiciones naturales, fsicas y r Corredor agroproductivo Santo Domin-
humanas del territorio, lo que conlleva la con- go-Quevedo-Guayaquil-Machala;
solidacin de una red policntrica, equilibrada r Corredor de bosque seco tropical Ba-
y complementaria144 de asentamientos huma- ha-Manta-Salinas-Pun;
nos segn la capacidad de acogida del territo- r Corredor montaoso de la costa norte;
rio145, una adecuada y sostenible utilizacin de r Corredor montaoso de la costa centro;
los recursos endgenos. As los asentamientos r Zona litoral, transicin marino-costera;
humanos, como articuladores del aprovecha- r Fondo de cuenca interandina norte;
miento de los recursos rurales, pueden com- r Vertientes interiores de cuenca interandi-
plementarse y cooperar entre s para promover na norte;
la reduccin de brechas y la transformacin de r Fondo de cuenca interandina sur;
la matriz productiva. r Vertientes interiores de cuenca interandi-
na sur;
r Vertientes externas intervenidas de la cor-
dillera de los Andes;
7.3. Metodologa r Corredor amaznico norte Lago Agrio-Te-
na-Puyo;
Fase 1: Anlisis territorial r Corredor amaznico Macas-Zamora;
r Zonas de cobertura natural sin estatus de
Implica la recopilacin y procesamiento de datos proteccin; y
e informacin secundaria: biofsica, socioecon- r Zonas del Patrimonio de reas Naturales
mica, de infraestructura y de amenazas naturales, del Estado (PANE).
que definen las unidades de sntesis territorial146,
que sirvieron como unidad de anlisis para los Para el caso del territorio insular, se defini ade-
ms del rea protegida, las zonas antrpicas o
erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la sostenibilidad con intervencin humana y la reserva marina.
ambiental, la paz social y la implementacin de distritos y Para el territorio marino se defini la zonifica-
circuitos. En consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo 7.ESTRATEGIA
cin en funcin de lo establecido en la Con- TERRITORIAL
y sus instrumentos complementarios debern elaborarse de
acuerdo a estas prioridades. vemar: aguas interiores, mar territorial, zona NACIONAL
143 econmica exclusiva. La ubicacin de estas
En el caso de las Agendas =onales, este eje se analiza de 355
manera transversal en los otros ejes. unidades de sntesis territorial se presenta en el
144
La complementariedad, desde el punto de vista de la
Grfico 7.1. Complementariamente a esta in-
cohesin territorial, signica el adecuado aprovechamiento formacin, se analiz la estructura del sistema
de las ventajas que surgen de la competencia econmica de asentamientos humanos en el territorio, ar-
entre ciudades y, paralelamente, la superacin de los ticulada principalmente por las vas terrestres
inconvenientes generados por dicha competencia. Sin de comunicacin148, las dinmicas humanas y
embargo, la complementariedad no se limita a factores
econmico-productivos, sino que considera todas las
funciones de los asentamientos humanos; por ejemplo, los 147
Los trminos utilizados para la nominacin de las
servicios sociales de educacin y salud y las infraestructuras unidades de sntesis territorial en este documento obedecen
(adaptado de Comisin Europea, 1990). a relaciones productivas o caractersticas biofsicas similares
145
La capacidad de acogida, se dene como el grado de que permiten calicarlos como corredores, vertientes, zonas
compatibilidad en el territorio y sus recursos para soportar litoral o fondos de cuenca interandina. Las mismas son
diferentes tipos de actividades o usos. denominaciones que se consideran adecuadas para efectos
146 de la caracterizacin de las unidades. La descripcin de las
Se generaron unidades de sntesis territorial a travs
del anlisis de paisajes a nivel nacional, partiendo de las unidades de paisaje se presenta en el Anexo 12.5.1.
148
regiones naturales hasta delimitar espacios con relativa Para efectos de este anlisis, se prioriz la articulacin
homogeneidad en funcin del relieve, la cobertura vegetal, el y vinculacin de los asentamientos humanos a travs de
uso del suelo, la infraestructura vial, las amenazas naturales, la vialidad terrestre; sin embargo, se debe sealar que en
la vulnerabilidad, la estimacin del riesgo y la explotacin Ecuador, tambin existen canales de relacin y movilidad
de recursos geolgicos. por va area y uvial.
GRFICO 7.1.
Unidades de sntesis territorial a nivel nacional
Esmeraldas
Tulcn Colombia
Ibarra
Otavalo
5
Puerto Ayora 5 Lago Agrio
Puerto Baquerizo Moreno
Sto. Domingo Quito

Sangolqu
El Coca
Archipilago de Galpagos
Latacunga
Manta Tena
Portoviejo Quevedo
Ambato
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
0
Per
Guayaquil
Sta. Elena
Macas
Azogues
Ocano Cuenca
Pacfico
OCANO
Machala PACFICO
COLOMBIA
Sta. Rosa
Loja
Zamora
PER
Unidades de sntesis territorial

Costa Oriente
Corredor de bosque seco tropical Baha-Puna Corredor amaznico Macas-Zamora Aguas Territoriales
Corredor montaoso de la costa centro Corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo Aguas Interiores
Corredor montaoso de la costa norte Cobertura natural Mar Territorial
Zona litoral, transicin marino - costera Cobertura natural sin estatus legal Zona Contigua
Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo- Reservas y parques naturales Zona Econmica
Guayaquil-Machala Reservas marinas Exclusiva
Sierra Elementos del paisaje
Lmite de Reservas
Vertientes externas intervenidas de la cordillera Vas principales
Lmite de los Sistemas Hidrogrcos: Pacco Marinas
Vertientes interiores de cuenca interandina sur
Fondo de cuenca interandina sur - Amaznico
7.ESTRATEGIA Vertientes interiores de cuenca interandina norte
TERRITORIAL Fondo de cuenca interandina norte
NACIONAL
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; MAG ORSTOM, 1989; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; Convemar, 2012.
356 Elaboracin: Senplades.
las relaciones de tipo comercial, los flujos de radas con una poblacin mayor a 10 000 ha-
personas movilizadas por el turismo, y los ser- bitantes (Senplades, 2012a). En primera ins-
vicios sociales y administrativos. Para describir tancia se defini la jerarqua funcional150 de
y analizar la red de asentamientos humanos,
se seleccionaron 110149 localidades aglome- primer orden, las cuales se consideran como procesos de
conurbacin; d) la capital provincial de Galpagos.
149 150
Los criterios de seleccin de localidades para el anlisis Una de las principales variables que permitieron
de los asentamientos humanos son: a) asentamientos determinar la jerarqua de los asentamientos humanos
humanos que, para el 2010, contaban con poblacin fueron los equipamientos y servicios identicados en el
urbana amanzanada con valores entre los 8 800 y los 9 900 estudio de Costos para el Buen Vivir (Senplades, 2012i),
habitantes. Se asume que, transcurridos dos aos desde el que busca universalizar el acceso a educacin, salud,
ltimo censo y segn sus dinmicas de crecimiento, proteccin social, seguridad y justicia, entre otros. El
es probable que hayan alcanzado o estn bordeando los detalle de los equipamientos se menciona a continuacin:
10 000 habitantes; b) localidades amanzanadas que presenten I) Salud: Puestos de salud, subcentros de salud, hospitales
procesos de conurbacin; c) localidades amanzanadas que bsicos, hospitales generales, hospitales especializados
se encuentran a menos de un kilmetro de una carretera de y hospitales de especialidades; II) Educacin: centros
los asentamientos, en funcin de la gama de ponden a mayores porcentajes de ocupacin
servicios que cada uno posee, con el objetivo de la PEA por rama de actividad.
de identificar sus niveles de importancia por
el grado de influencia que ejercen sobre el Para la reduccin de brechas, se utiliz como
territorio que los acoge; mientras mayor es la informacin secundaria el Atlas de Desigual-
gama de equipamientos y servicios que ofre- dades Socio Econmicas del Ecuador154.
ce a la poblacin, mayor jerarqua presenta. Este documento analiza los avances y las des-
Adicionalmente, se aplic el ndice de prima- igualdades que an existen en el pas, espe-
ca urbana151, que pone de manifiesto los pro- cialmente al analizar variables de educacin,
cesos de concentracin demogrfica de cada salud y nutricin, empleo, vivienda, pobreza
ciudad con respecto a la red en la cual se in- e inequidad social. Considera adems las te-
sertan y refleja equilibrios o desequilibrios en mticas de la igualdad en cuanto a etnia, sexo,
cuanto a la distribucin demogrfica de cada edad, discapacidad y su localizacin a nivel ur-
asentamiento humano. bano-rural.
Con el fin de complementar la jerarquizacin

de los asentamientos humanos, se determin
la especialidad econmica funcional de cada Fase 2: Diagnstico y definicin
uno de ellos. Este anlisis se realiza por rama del modelo territorial actual
de la actividad de la Poblacin Econmica-
mente Activa (PEA), como una forma indi-
recta de interpretar el rol econmico de una El modelo territorial actual representa la inte-
ciudad en el contexto de la red y del territorio rrelacin de los procesos sociales y econmicos
que la acoge152. La especializacin econmica que se desarrollan en el pas, as como la arti-
se presenta en diversos grados153, que corres- culacin y la movilidad a travs de redes de vas
de comunicacin, principalmente terrestres,
de educacin inicial y bachillerato, centros artesanales, que enlazan los asentamientos humanos.
centros artsticos y universidades; III) Proteccin social:
centros de acogimiento familiar, centros gerontolgicos,
De acuerdo al anlisis territorial, se conjug
casas de la familia, centros infantiles para el Buen Vivir
y centros de proteccin de derechos; IV) Comunicacin: lo espacial (representado por las unidades de
terminales terrestres, cobertura celular 3G, telefona ja sntesis territorial) con lo funcional (que tiene
(CNT), aeropuertos civiles y agencias de correos; V) Apoyo que ver con la articulacin y movilidad entre
a la produccin: mercados, almaceneras, silos, agencias de asentamientos humanos a travs de redes de
Agrocalidad y agencias del Banco Nacional de )omento
(BN)); VI) )inanzas: bancos privados, cooperativas de
comunicacin). Esto evidenci los problemas,
ahorro y crdito, cajeros automticos, agencias de seguros las potencialidades y las oportunidades que
7.ESTRATEGIA
y agencias del SRI. existen en el territorio para cada una de las uni- TERRITORIAL
151 dades de sntesis territorial. NACIONAL
El indicador de policentrismo aplicado es el ndice de
primaca urbana. Para identicar desequilibrios a travs del
ndice de primaca, se consideran que los valores cercanos al 357
25% denotan equilibrio de la red, valores superiores denotan
procesos de concentracin poblacional desequilibrados.
152
Se utiliza el ndice de Nelson para obtener la
especializacin econmica funcional de los asentamientos porcentaje de la PEA de una rama de la actividad en un
humanos y poder identicar la jerarqua en que se pueden asentamiento humano, es superior a la suma del promedio
organizar los mismos. La especializacin econmica por y la desviacin estndar. Los grados de especializacin
sector de actividad, es una forma indirecta de acercarse al utilizados para este trabajo son: a) especializacin de primer
papel econmico de un asentamiento humano, entendido grado o especializado (se presenta cuando supera la suma
ste como el predominio de uno o varios sectores de del promedio y una desviacin estndar); b) especializacin
actividad econmica medida a travs de la ocupacin de su de segundo grado o muy especializado (se presenta cuando
PEA. Sus resultados indican los niveles de especializacin supera la suma del promedio y dos desviaciones estndar); y
y/o diversicacin funcional de cada localidad del sistema c) especializacin de tercer grado o polarizado (se presenta
urbano (Palacio et al., 2004). cuando supera la suma del promedio y tres desviaciones
153 estndar).
La especializacin econmica funcional de los
154
asentamientos humanos permite identicar el papel Las principales fuentes de informacin para el Atlas
econmico de un asentamiento humano, entendido ste fueron los Censos de Poblacin y Vivienda de 1982, 1990,
como el predominio de uno o varios sectores de la actividad 2001 y 2010, las Encuestas nacionales de hogares entre
econmica medida a travs de la ocupacin de su PEA, 2005 y 2011, las Encuestas de Condiciones de Vida de 1995
mediante la comparacin del promedio de los porcentajes de y 2006 y la Encuesta Nacional de Relaciones )amiliares y
ocupacin de la PEA en cada rama de la actividad econmica Violencia de Gnero contra las Mujeres, realizada en 2011
y la desviacin estndar. Existe especializacin cuando el por el INEC (Senplades, 2013b).
Fase 3: Definicin del modelo territo- A lo largo de la historia dos ciudades se han de-
sarrollado con mayor dinmica que el resto del
rial deseado y de los lineamientos de pas: Quito y Guayaquil. Cada una con su iden-
planificacin territorial tidad propia: Quito la ciudad capital y centro
poltico y Guayaquil ciudad portea interna-
Con el anlisis y los elementos desarrollados en cional y motor econmico (Senplades, 2009:
las fases anteriores, fue factible construir el mo- 376). De acuerdo a los datos obtenidos del Cen-
delo deseado del territorio. Este constituye el so de Poblacin y Vivienda en el ao 2010, rela-
reflejo de las actividades que se deben realizar cionados con la poblacin urbana, se evidencia
dentro del mismo, con el propsito de mejorar que los asentamientos humanos de Guayaquil
el uso de las tierras, la ocupacin del territorio y Quito, con sus respectivas conurbaciones155,
y la conservacin de la naturaleza. Los linea- concentran el 44,23% de la poblacin urbana
mientos de planificacin territorial constituyen a nivel nacional, con 24,89% (2 338 539 de ha-
grandes pautas o directrices para disminuir bitantes) y 19,34% (1 816 506 de habitantes),
los desequilibrios econmicos, sociales, de in- respectivamente. Esta bipolaridad o bicefalia
fraestructura y ambientales, sobre la base del a escala del territorio nacional, se manifiesta
manejo adecuado de los recursos naturales y por relaciones disimtricas, por desequilibrios
del control de las fronteras urbanas. Con estos opuestos que pueden compensarse en forma
lineamientos se quiere propender a un reequi- parcial. [...] Entre las dos grandes ciudades del
librio territorial mediante el cumplimiento de pas se ha formado un rea con mayores den-
propuestas de actuacin que debern efectuar- sidades poblacionales y niveles ms altos de
se a corto, mediano y largo plazo. conectividad debido a la convergencia entre las
zonas de influencia de ambas metrpolis, en
conjunto a la zona de impacto del eje de cone-
7.4. Sntesis del modelo territorial xin Quito- Guayaquil. (Senplades, 2009: 376)
7.4.1. Red de asentamientos La presencia marcada de esta bicefalia genera

problemas de acceso a bienes y servicios bsi-
humanos cos y pblicos, contaminacin de ros y fuentes
de agua por mala disposicin final de los dese-
r 4JUVBDJOBDUVBM chos lquidos y slidos (perjudicando a otros
municipios y regiones), ampliacin de la man-
Los asentamientos humanos reflejan el modelo cha urbana sobre tierras con vocacin produc-
de desarrollo que el territorio ha consolidado tiva y fenmenos de expansin urbana. Estas
a lo largo de la historia. Se observan los inter- contradicciones obligan a plantear un reequi-
cambios y sus relaciones de interdependencia librio de la red de asentamientos humanos, as
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL y complementariedad, los efectos positivos o como a ordenar el crecimiento de las metrpo-
NACIONAL negativos que han tenido los asentamientos hu- lis a fin de corregir estos desequilibrios y buscar
manos en el desarrollo local, regional, nacional solucin a estos problemas.
358
y las posibilidades y restricciones estructurales
que presentan. Por otra parte, se aprecian procesos de con-
centracin de poblacin urbana de menor
La poblacin de Ecuador pas de 3,2 millones magnitud, en los 17 asentamientos humanos
en 1950 (Conade - INEC - Celade, 1993) a 14,5 con mayor peso poblacional, que suceden
millones en 2010 (INEC, 2010a). La proyec- a las conurbaciones de Quito y Guayaquil:
cin establece que para el ao 2025 la pobla- Cuenca- Ricaurte-Baos-San Joaqun-Sayausi
cin bordear los 18,6 millones de habitantes -Turi-Nulti (3,74%), Manta-Montecristi-Jara-
(INEC, 2013), distribuidos mayoritariamente mij (2,96%), Santo Domingo de los Tschi-
en espacios urbanos. Se ha ocupado el suelo las (2,89%), Machala (2,48%), Durn (2,46%),
de manera catica, en detrimento de las condi- Portoviejo (2,2%), La Libertad-Santa Elena-Sa-
ciones fsicas de acogida del territorio. Eso ha linas (2,04%), Ambato-Izamba-Pinllo-Ata-
generado conflictos ambientales y sociales, la hualpa-Martnez-Huachi Grande (1,99%),
degradacin de los bienes naturales, as como Loja (1,81%), Sangolqu-Conocoto-San Carlos
el incremento de la exposicin y vulnerabili-
dad de la poblacin a fenmenos naturales y 155
a) Conurbaciones de Guayaquil: Guayaquil-Los Lojas
problemas de acceso a servicios bsicos en las -La Puntilla-Petrillo-La Aurora; b) Conurbaciones de 4uito:
urbes. 4uito-La Joya-=ambiza-Cutuglahua-Llano Chico-Nayn-
Pomasqui-Caldern.
TABLA 7.1.
Jerarqua de los asentamientos humanos
Tipologa Caractersticas
1. Metrpolis Rol: Vinculacin del pas con el mundo, y provisin de servicios especializados para la poblacin nacional.
Poblacin urbana: 44% (4 155 045 habitantes).
PEA urbana: 46% de la PEA urbana (1 781 421 habitantes).
2. Nacionales Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales, e industriales, prestacin de servicios
pblicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor jerarqua.
PEA urbana: 18% (712 591 habitantes).
3. Regionales Rol: prestacin de servicios relacionados con la construccin, administracin pblica y defensa.
4. Subregionales Rol: Distribucin, transporte y almacenamiento de productos manufacturados y primarios.
Poblacin urbana: 10% (954 936 habitantes).
5. Locales Rol: Acopio y distribucin de alimentos y materias primas para la industria manufacturera.
6. Menores Rol: Produccin de alimentos y materias primas, prestacin de servicios relacionados con turismo recreativo.
Fuente y elaboracin: Senplades.
(1,79%), Esmeraldas-Vuelta Larga (1,71%), Rio- de equipamientos o servicios que podran ser
bamba-Licn (1,64%), Quevedo (1,61%), Mila- considerados como base para mejorar las con-
gro (1,44%), Ibarra (1,43%), Babahoyo (0,96%), diciones de vida de la poblacin. Congruente-
Latacunga (0,68%) y Otavalo-San Pablo-E. Es- mente, viabilizan la dotacin de infraestructu-
pejo-Agato-Peguche (0,63%). Otros procesos ras que faciliten un mejor aprovechamiento de
de concentracin poblacional que denotan los recursos que se encuentran disponibles en
desequilibrios en la red nacional se presentan el territorio que los acoge.
en las ciudades que corresponden a las conur-
7.ESTRATEGIA
baciones de Atacames-Tonsupa-Sua (0,29%), Como complemento, se analiz la ocupacin TERRITORIAL
Macas-Sevilla Don Bosco (0,23%) y Baha de de la PEA para determinar las actividades eco- NACIONAL
Carquez (0,22%). nmicas que realizan los habitantes de estas
359
poblaciones y su nivel de especializacin. Es el
Para fortalecer el anlisis se defini la jerarqua ser humano y no el capital la piedra angular del
actual de los 110 asentamientos humanos se- anlisis. Se evidencian las diferentes funcio-
gn su complejidad funcional, la misma que nes econmicas que han ido adquiriendo los
hace referencia a la gama de equipamientos territorios a lo largo de su proceso de consoli-
y servicios que se ofrecen en el asentamiento dacin. La Tabla 7.1. presenta estas categoras,
humano. Se establecieron seis categoras je- as como su descripcin, rol y la especialidad
rrquicas, en las cuales se evidencia la relacin econmica funcional predominante.
existente entre la gama de bienes y servicios
ofrecidos en los asentamientos humanos y la La red de asentamientos humanos se articula
atraccin poblacional que estos ejercen, debi- principalmente por cuatro corredores viales
do a la necesidad de las personas de acceder verticales importantes: la carretera Troncal
a bienes y servicios. Este fenmeno de atrac- Amaznica, que articula la Amazona desde
cin es mayor mientras mayor es el abanico Lago Agrio hasta Zamora; la carretera Pana-
de equipamientos o servicios que se ofrecen mericana, que atraviesa la Sierra ecuatoria-
en el asentamiento humano. El conocimiento na de norte a sur; la carretera Santo Domin-
de la jerarqua permite combatir los desequili- go-Machala que articula la cuenca del Guayas
brios territoriales provocados por la ausencia (principalmente), y la Ruta del Spondylus,
GRFICO 7.2.
Jerarqua de los asentamientos humanos
Esmeraldas
Tulcn Colombia
Ibarra
Otavalo
Nueva Loja
Santo Domingo
Sangolqui
El Coca
Puerto Ayora

Latacunga
Quevedo Tena
Portoviejo
Ambato
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
Guayaquil
Ocano Pacfico La Libertad
Macas
Asentamientos
Azogues
Cuenca
jerarquizados
Per
Machala
Metrpoli
Vas de comunicacin Santa Rosa
Articulacin principal
Articulacin secundaria Nacional
Loja
Va frrea Zamora
Regional
Ruta Spondylus Sub regional
Zona de integracin Local
binacional Menor
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: Senplades
que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y asentamientos humanos. El primero se relacio-
que articula buena parte de la Costa ecuato- na con la necesidad de universalizar el acceso a
riana. Adems, el pas cuenta con redes de co- bienes y servicios pblicos y bsicos, mediante
nexin internacional y binacional, un sistema la conformacin de distritos y circuitos admi-
logstico de puertos y aeropuertos en proceso nistrativos. El segundo opera sobre una mejor
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL de mejora y optimizacin, que permiten for- distribucin de la poblacin mediante el incen-
NACIONAL talecer y afianzar de mejor manera el sistema tivo al crecimiento de ciudades intermedias, a
de asentamientos humanos. En el Grfico 7.2. travs de intervenciones relacionadas con la
360
se puede visualizar la situacin actual de la profundizacin de su especialidad econmi-
red de asentamientos humanos. ca que viabilice un mejor aprovechamiento de
los recursos territoriales. Esto incluye aspectos
r .PEFMPEFTFBEP como su contribucin a equilibrar pesos demo-
grficos, incentivar el desarrollo de actividades
La conformacin de una red policntrica, arti- relacionadas con el comercio, transporte y dis-
culada, complementaria y sinrgica de asenta- tribucin de bienes y servicios que incluyan la
mientos humanos se genera a travs de una me- incorporacin de valor.
jor distribucin de la poblacin. Esto en funcin
de que el policentrismo relacionado a las redes Es necesario promover sinergias entre diver-
de ciudades no se refiere a la existencia de va- sos espacios geogrficos del pas e impulsar
rios polos con pesos demogrficos importantes. la conformacin de sistemas estructurados en
Al contrario, las redes policntricas de asenta- red, que favorezcan el desarrollo endgeno,
mientos humanos hacen referencia a una distri- la transformacin de la matriz productiva y el
bucin ms equilibrada de la poblacin en los aprovechamiento adecuado de los recursos
diferentes asentamientos humanos que confor- naturales.
man la red. Dos elementos fundamentales via-
bilizan la construccin del modelo deseado de El modelo deseado de asentamientos humanos
implica una ruptura analtica, que determina nal, lo que permite el mejoramiento del flujo
la necesidad de entender los asentamientos de bienes y servicios y refuerza los lazos co-
humanos como parte de un todo, como parte merciales en las zonas de frontera.
de una red. Intervenciones puntuales en un
determinado asentamiento humano no so- En la Tabla 7.2. se presentan los lineamientos es-
lamente ejercen impactos positivos en dicho pecficos para este eje.
asentamiento, sino que modifican las dinmi-
cas al interior de toda la red. Hay que profundi- En el Grfico 7.3. se presenta la propuesta de la
zar los procesos de articulacin entre objetivos red de asentamientos humanos.
de desarrollo nacional y objetivos de desarro-
llo local de los diferentes niveles de gobierno 7.4.2. Sustentabilidad ambiental
que concurren en un mismo territorio.
Adicional a la visin de la red nacional de r 4JUVBDJOBDUVBM

asentamientos humanos, se torna imprescin-
dible la consideracin de que estas caracters- El Ecuador, por sus condiciones naturales, ubica-
ticas se extiendan hacia los pases vecinos con cin geogrfica y alta biodiversidad, posee eco-
el fin de consolidar el desarrollo binacional sistemas frgiles, como los pramos, los bosques
complementario y corresponsable. Especial de neblina y montaa, la ceja andina, los bosques
importancia tienen los pasos fronterizos y la hmedos tropicales y los bosques secos, tanto a
creacin o consolidacin de los corredores de nivel continental como insular. Estos ecosistemas
integracin entre territorios a nivel internacio- estn sometidos, por parte del ser humano, a fuer-
TABLA 7.2.
Lineamientos para el eje de asentamientos humanos
Lineamiento Localizacin aproximada

1. Promover la equidad, la inclusin y la cohesin so- Principalmente en:
cial, por medio de una mejor articulacin, movilidad y
accesibilidad, permitiendo un eciente ujo de bienes, Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala.
servicios y de personas que contribuya a optimizar el
aprovechamiento de los recursos territoriales. Corredor montaoso de la costa centro.
Vertientes externas intervenidas.
Vertientes interiores de la cuenca norte y sur.
2. Controlar la expansin de los asentamientos huma- Principalmente Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato y Portoviejo.
nos, promoviendo su consolidacin y su crecimiento en
sentido vertical, de manera que se evite afectar tierras
con vocacin agroproductiva. 7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
3. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales (mineros, petroleros, hi-
entre las reas de extraccin, industrializacin y co- droelctricos) y las ciudades-centros universitarios Unae. Ikiam y Yachay. NACIONAL
mercializacin vinculadas con los proyectos nacionales
de carcter estratgico, para asegurar el correcto Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES). 361
funcionamiento de las diferentes industrias priorizadas
para la transformacin de la matriz productiva.
4. Controlar los procesos de urbanizacin inducida y Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales (mineros, petroleros, hi-
expansin urbana que se pueden generar a partir de la droelctricos) y las ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
presencia de proyectos de trascendencia nacional, en
sus diferentes fases, a travs de procesos de plani- Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
cacin especial.
5. Optimizar la articulacin de la red de asentamientos Especialmente mediante el desarrollo de los ejes viales Riobamba-Guaranda
humanos a travs del desarrollo y el mejoramiento de y Balzar-Jipijapa.
la infraestructura vial.
6. Promover la reubicacin de asentamientos humanos Construcciones habitacionales localizadas en laderas de fuertes pendientes, principalmente
localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados en las ciudades de Esmeraldas, Portoviejo, Cuenca, Guayaquil y Pias (movimientos en masa).
con fenmenos de movimientos en masa, inundacio-
nes y crecidas torrenciales. Construcciones habitacionales ubicadas en las cercanas de los cauces de los ros, principal-
mente en las ciudades de la cuenca Baja del ro Guayas (inundaciones).
Se requiere profundizar la investigacin sobre este fenmeno; sin embargo, se recomienda
analizar principalmente el caso de La Man y Bucay (crecidas torrenciales).
7. Mejorar la calidad del hbitat urbano y consolidar Principalmente en:
asentamientos humanos que contribuyan a disminuir
la presin demogrca de las ciudades. Cayambe, para disminuir la presin demogrca de Quito;
Playas, para disminuir la presin demogrca de Guayaquil;

Jipijapa y Balzar, para disminuir la presin demogrca de Manta y Portoviejo.
Azogues y Gualaceo para disminuir la presin demogrca de Cuenca.
8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos Principalmente en los asentamientos humanos de:
humanos, considerando la especialidad econmica
funcional y la potencialidad del territorio, complemen- Guayaquil-Los Lojas-La Puntilla-Petrillo-La Aurora y Quito-La Joya-Zambiza-Cutuglahua-Lla-
tariamente a la provisin de servicios denidos para la no Chico-Nayn-Pomasqui-Caldern. (metrpoli);
implementacin de distritos y circuitos administrativos
Esmeraldas-Vuelta Larga, Ibarra, Quevedo, Riobamba-Licn, Macar, Manta-Jaramij y Tulcn
(nacional);
Macas, Azogues, Zamora, El Coca, Tena y Santa Rosa (regional);
La Troncal, Huaquillas, Pedernales, Pias, Ventanas, Cayambe, Caar y El Carmen (subregio-
nal);
El Triunfo, Playas, Yantzaza y Cariamanga (local).
Zonas donde se desarrolle lo siguiente:
Proyectos estratgicos nacionales (mineros, petroleros, hidroelctricos).
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay y Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial(ZEDES)
9. Mantenimiento de las presas y represas, con el n Principalmente en asentamientos humanos cercanos a los proyectos multipropsito:
de prevenir y no aumentar el riesgo por inundacin y
afectacin a los asentamientos humanos, las activida- Daule Peripa.
des productivas y la infraestructura vial.
La Esperanza.
Poza Honda.
10. Planicar la inversin pblica en funcin de los Principalmente en:

riesgos de desastres, con el n de asegurar la viabili-
dad de los proyectos de inversin. Cuenca baja del Ro Guayas.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
Vertientes externas intervenidas en la cordillera.
Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur.
11.Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte Eje multimodal hacia el Amazonas.

multimodal y de integracin fronteriza.
Interconexin al norte con Colombia y al sur y oriente con Per.
Eje binacional No. 5 Ecuador-Per (enlace con Puerto Morona).
12. Impulsar el desarrollo binacional de manera Principalmente en:

complementaria y corresponsable.
Puertos terrestres: Tulcn, Macar y Huaquillas.
Puertos uviales: Nuevo Rocafuerte, San Miguel y Morona.
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
NACIONAL tes presiones relacionadas con la deforestacin, bertura natural protegida y sin estatus legal de
la ampliacin de la frontera agrcola, la tala de conservacin a nivel continental, as como las
362
bosques, el sobre pastoreo, la extraccin de recur- zonas donde existe intervencin por presiones
sos naturales y la construccin de vas, que estn del ser humano y sus actividades.
provocando destruccin y fragmentacin de h-
bitat, degradacin de recursos, erosin de suelos, Por otro lado, el territorio nacional se caracte-
deslizamientos y deslaves. Uno de los principales riza por la existencia de la divisoria de aguas,
problemas en las reas Naturales Protegidas (con- que determina la formacin de dos sistemas
templadas dentro del Patrimonio de reas Natu- hidrogrficos principales: Pacfico y Amazonas
rales del Estado) es el cambio en la cobertura ve- (Grfico 7.5.). La vertiente del Pacfico concen-
getal de las reas circundantes, debido a la presin tra al 80% de la poblacin (11,5 millones de ha-
que ejercen las actividades productivas del ser bitantes, aproximadamente), tiene un 27% de
humano sobre las mismas. Los casos ms proble- cobertura vegetal natural y alrededor del 16,5%
mticos a nivel continental y donde se observan de esta tiene estatus legal de proteccin. Estas
mayores intervenciones son la Reserva Ecolgica condiciones y la presin de la poblacin sobre
Los Illinizas, la Reserva Ecolgica Mache Chindul, los recursos han propiciado que los conflictos
el Parque Nacional Sangay y el Parque Nacional socioambientales se concentren y manifiesten
Podocarpus. con mayor incidencia en esta vertiente.
El Grfico 7.4. presenta la distribucin de la co- En el sistema hidrogrfico del Amazonas, se en-
GRFICO 7.3.
Modelo territorial deseado: asentamientos humanos
Esmeraldas
Tulcn
Colombia
Ibarra
Pedernales Cayambe
Quito
El Carmen
El Coca
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno Manta Quevedo Tena
Jipijapa Balzar Ventanas
Ocano Pacfico Riobamba
LINEAMIENTOS
Guayaquil
Desarrollar actividades
logsticas El Triunfo
Profundizar programas Caar

de agregacin de valor Playas
Asentamientos
Consolidacin urbana
jerarquizados
Desarrollo binacional
Per
Descarga demogrfica Huaquillas Santa Rosa Metrpoli
Pias
Vas de comunicacin
Profundizar la institucionalidad
pblica Yanzatza
Profundizar especialidad
Nacional
Zamora Articulacin secundaria
econmica
Macar
Cariamanga Va frrea Regional
Propuesta vas
Ruta Spondylus Sub regional
Redes de sinergia
Zona de integracin Local
Redes de binacional Menor
complementariedad
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: Senplades.
cuentra el 73% de la cobertura natural del pas; de aguas negras de los asentamientos humanos lo-
ella, ms del 80% forma parte del PANE. Asimis- calizados en la zona litoral y los desechos de las
mo, este sistema concentra la mayor cantidad de actividades industriales y agroindustriales que
pramo. Apenas el 20% de la poblacin nacional se desarrollan en las ciudades de Esmeraldas,
(2,75 millones de habitantes, aproximadamen- Manta, Guayaquil y Machala. Hay que aadir la
7.ESTRATEGIA
te) se encuentra distribuido en esta vertiente. En contaminacin de las aguas, especialmente del TERRITORIAL
esta se encuentran las cuencas de los ros Napo, Golfo de Guayaquil, provenientes de las fertiliza- NACIONAL
Pastaza, Santiago y Chinchipe. ciones y fumigaciones con agroqumicos en las
363
plantaciones de banano, palma africana y caa
En el caso del territorio insular (Galpagos), de azcar y, en menor cantidad, de la agricultura
considerado parque nacional, los problemas de ciclo corto que se desarrolla en la cuenca baja
ms relevantes son la introduccin de especies del ro Guayas. El Grfico 7.6. presenta la sntesis
exticas invasoras que afectan a los ecosistemas de la situacin actual en relacin con la sustenta-
y a la biodiversidad tanto terrestre como mari- bilidad ambiental.
na, el deterioro ambiental en las reas interve-
nidas, el crecimiento acelerado y desordenado r .PEFMPEFTFBEP
de la poblacin que ampla las fronteras urba-
nas, el incremento de la poblacin flotante por Con el anlisis y los elementos desarrollados en
turismo y el deficiente tratamiento de desechos el modelo actual, es factible construir el mode-
slidos y efluentes. lo deseado del territorio. Este constituye el re-
flejo de las actividades que se deben realizar
En el territorio marino, las aguas interiores son dentro del mismo, con el propsito de me-
las que presentan los mayores problemas, de- jorar el uso de las tierras, la ocupacin del
bido a que en ellas se descargan los sedimentos territorio y la conservacin de la naturaleza,
provenientes del mal uso de los recursos natu- considerando que las sociedades, en sus di-
rales en el sistema hidrogrfico del Pacfico; las versos modos y niveles de vida, dependen
GRFICO 7.4.
reas naturales protegidas continentales y cobertura natural (sin estatus de proteccin)
y las reas intervenidas que existen en su interior
Esmeraldas
Tulcn
Colombia
Ibarra
Otavalo
Lago Agrio
Sto. Domingo Quito

Sangolqu
El Coca
Puerto Ayora

Manta Latacunga
Quevedo Tena
Portoviejo
Ambato
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
Ocano Pacfico Guayaquil

Sta. Elena
Macas
rea intervenida por

actividades humanas Azogues
Cuenca
Per
Cobertura natural
Machala
PANE Sta. Rosa
reas intervenidas
en el PANE Loja
Zamora
Presin poblacional en
reas naturales (2002-2008)
(cambio de uso)
Reservas marinas
Divisoria de aguas
Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAGAP, 2002; MAE, 2008; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002.
GRFICO 7.5.
Divisoria de aguas a nivel nacional y principales cuencas hidrogrficas.
13
Esmeraldas
Tulcn
29 5 Colombia
15
7.ESTRATEGIA 3
14
TERRITORIAL 17 Ibarra
Otavalo
NACIONAL Ocano Pacfico
Nueva Loja
23
8
Santo Domingo
364 10
Quito
El Coca
Puerto Ayora Vertiente del PacficoSangolqui
Puerto Baquerizo Moreno 7 18

Manta Latacunga Tena
Quevedo
Portoviejo
21
Ambato Vertiente del Amazonas
9
Puyo
11 Guaranda
Cuencas hidrogrficas principales Riobamba
Babahoyo
1. Arenillas 17. Muisne 20
28
2. Caar 18. Napo La Libertad
Guayaquil Macas
3. Carchi 19. Naranjal-Pagua 30
27
4. Catamayo-Chira 20. Pastaza 16
5. Cayapas 21. Portoviejo 2
22 Cuenca
6. Chinchipe 22. Puna 19
7. Chone 23. Putumayo Asentamientos
Machala
humanos principales
8. Esmeraldas 24. Puyango Santa Rosa
12
26
Poblados
9. Guayas 25. Santa Rosa 25
31 1 Divisoria de aguas
10. Jama 26. Santiago Per
24 Loja
Cuencas hidrogrcas
11. Jipijapa 27. Taura Zamora
Pramo
12. Jubones 28. Tigre rea intervenida por
4
13. Mataje 29. Verde actividad humana
Cobertura natural
14. Mira 30. Zapotal
15. Miusne 31. Zarumilla 6 PANE
16. Morona Reservas marinas
Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002; MAE, 2008.

GRFICO 7.6.
Situacin actual: sustentabilidad ambiental
Esmeraldas
Tulcn
Colombia
Ibarra
Otavalo
Nueva Loja
Vertiente del Pacfico

Santo Domingo
Quito
Sangolqui El Coca
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno Latacunga

Manta Quevedo Tena
Portoviejo
Ambato
Vertiente del Amazonas
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
La Libertad
Guayaquil Macas
Per
Cuenca
Ocano Pacfico Machala
Santa Rosa Vertent e del Pac ?co?? Vertent e del Ama zonas?
Cobertura natural 27% 73%
Pramo 40% 60%
Loja Cobertura vegetal con
Zamora 16,50% 83,50%
proteccin (PANE)
Pramo protegido en el
21% 42%
(PANE)
Poblacin 80% 20%
Poblaciones mayores a
8 millones de hab. Aprox. 1,5 millones de hab. Aprox.
10000 hab
Poblacin menores a 1,25 millones de hab.
3,5 millones de hab. Aprox.
10000 hab Aprox.
Presin turstica, introduccin de Metrpoli Cobertura natural

especies Nacional Reservas marinas
Presin sobre el pramo Regional PANE
Divisoria de aguas Poblados Contaminacin de aguas interiores
Riesgos Naturales Pramo reas intervenidas en el PANE
Asentamientos humanos jerarquizados rea intervenida por actividad humana Zona de integracin binacional
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
de los bienes naturales. Por eso se vuelve lleva la incorporacin y desarrollo de nuevos NACIONAL
imperativo proteger, conservar y recuperar usos del territorio, es indispensable reorien-
365
los ecosistemas degradados. En el Grfico 7.7. tar la interrelacin de los sistemas natural y
se muestra el modelo territorial deseado para el antropognico.
eje de sustentabilidad ambiental.
Para ello, es importante considerar la aptitud o
En este sentido, en la Tabla 7.3. se definen algu- capacidad de acogida del territorio, que define
nos lineamientos sobre la base del manejo ade- su compatibilidad o incompatibilidad, as como
cuado de los recursos naturales con el propsito la de sus recursos naturales para el uso agrope-
de disminuir los desequilibrios econmicos, so- cuario (agricultura y ganadera), forestal (bos-
ciales, de infraestructura y ambientales. ques protectores y con fines comerciales), con-
servacin (cobertura vegetal natural), urbano
7.4.3. Matriz Productiva (hbitat, servicios, recreacin), infraestructura
(vial, salud, educacin), industrial (agroindus-
trias, de transformacin, ensambladoras) y mi-
r 4JUVBDJOBDUVBM nero (metlico y no metlico), principalmente.
Considerando que el pas actualmente se en- La gran riqueza natural existente en el pas, li-
cuentra inmerso en un proceso de transfor- gada a su diversidad geolgica, geomorfolgica,
macin de la matriz productiva, el cual con- edfica, climtica, biolgica, entre otras, debe
ser aprovechada de forma sustentable. Para eso rasgos principales de la ruralidad es su alta de-
los asentamientos humanos cumplen funciones pendencia de las ventajas que se presentan por
que viabilizan la utilizacin de los recursos que la aglomeracin, que constituye la caracterstica
se encuentran disponibles en el territorio. Esto principal de los espacios urbanos.
se debe a que tanto lo urbano como lo rural son
categoras de un mismo territorio; uno de los Las aglomeraciones urbanas generan ventajas
GRFICO 7.7.
Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental
Esmeraldas
Tulcn Colombia
Ibarra
Quito
Latacunga
Manta Quevedo
Ambato
Riobamba
Ocano Pacfico
Asentamientos Per
Guayaquil
jerarquizados
Metrpoli
Cuenca
Nacional
Regional
Loja
Vas de comunicacin
Articulacin secundaria
Proteccin fuentes Monitoreo de deforestacin y Recuperacin y control

7.ESTRATEGIA de agua (Pramo) expansin urbana de ecosistemas (PANE)
TERRITORIAL Recuperacin de ecosistemas
Conservacin de remanentes Conservacin de manglar
NACIONAL degradados
de vegetacin natural intervenidos Integracin binacional
Medidas de conservacin
Uso a decuado de los recursos corresponsal y complementario
366 de la vegetacin natural
agua y suelo
Control de agroqumicos y Control de contaminacin
desechos industriales de aguas interiores
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.
TABLA 7.3.
Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental

1. Controlar la expansin de la frontera agrcola y, de ser el caso, corre- Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur (presin
gir los usos actuales antropognicos. sobre el pramo).
Vertientes externas intervenidas de la cordillera (presin sobre el
pramo).
Corredor montaoso costa norte (norte de la provincia de Esme-
raldas).
Corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo y Macas-Zamora (prin-
cipalmente, presin sobre la cobertura natural sin estatus legal).
2. Reducir la presin sobre los espacios naturales, especialmente en Reservas y parques naturales que forman parte del Patrimonio de
las reas terrestres y marinas declaradas protegidas por el Estado, para reas Naturales del Estado (PANE), principalmente Mache Chindul,
realzar su valor ecolgico, cientco y paisajstico, buscando adems Los Ilinizas, Sangay, El Cajas y Podocarpus.
mecanismos de compensacin por captura de carbono, conservando la
biodiversidad y promoviendo actividades de prevencin y mitigacin de
los efectos del cambio climtico.
3. Implementar mecanismos para frenar la deforestacin y erosin de Principalmente en las cuencas de:
los suelos en cuencas hidrogrcas con alta susceptibilidad de causar
Ro Guayas (la sub-cuenca del ro Bababoyo).
desastres relacionados con inundaciones y crecidas torrenciales.
Ro Jubones.
Ro Caar.
Ro Santiago.
4. Manejar de forma integrada las actividades que se desarrollan en las Islas Galpagos, con nfasis en los centros poblados.
reas intervenidas y en las reas protegidas terrestres y marinas, con el
n de evitar la ampliacin de la frontera agrcola y disminuir los efectos
e impactos sobre los ecosistemas naturales.
5. Gestionar oportunamente los riesgos naturales relacionados con las En general la zona litoral, transicin marino-costera.
inundaciones y tsunamis y los riesgos antropognicos.
nfasis en los centros poblados de las Islas Galpagos.
6. Promover medidas de adaptacin al cambio climtico frente a la alta Ecosistemas: Pramo, Manglar, Bosques Hmedos Tropicales y
vulnerabilidad del territorio continental e insular ante este fenmeno. Bosques Secos Tropicales.
Islas Galpagos, con nfasis en los centros poblados.
7. Promover la proteccin de los paisajes naturales, la conservacin de Principalmente:
suelos y la recuperacin de los ecosistemas degradados, con el n de
Vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur.
asegurar el mantenimiento del agua y de sus fuentes.
Vertientes externas intervenidas de la cordillera.
8. Promover la conservacin del bosque de manglar como un ecosiste- Zona litoral, transicin marino-costera.
ma mitigador de tsunamis e inundaciones costeras y regulador de ciclos
ecolgicos.
9. Minimizar el impacto de la deforestacin en zonas de frontera por Frontera norte Ecuador-Colombia.
actividades humanas.
Frontera sur este Ecuador-Per
10. Controlar la sedimentacin en los ros, para disminuir los problemas Principalmente:
de inundaciones por desbordamiento.
La cuenca baja del ro Guayas.
La cuenca baja del ro Portoviejo.
La cuenca baja del ro Chone.
La cuenca baja del ro Esmeraldas.
La cuenca del ro Morona.
11. Garantizar la proteccin de la poblacin, los servicios sociales y Fondo de cuenca interandina norte y sur.
bsicos, las actividades econmicas y la infraestructura vial, de apoyo a 7.ESTRATEGIA
Cuenca baja del ro Guayas.
la produccin y energtica de los efectos de desastres naturales o socio TERRITORIAL
naturales, mediante la ejecucin de procesos de prevencin y mitigacin NACIONAL
de riesgos.
12. Identicar y conformar ecorregiones terrestres y marinas de carc- El Choc.
367
ter binacional, con el n de conocer y mantener la riqueza biolgica y
Parque binacional El Cndor.
cuidar las zonas frgiles.
13. Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales resul- Principalmente en:
tantes de actividades extractivas (mineras y petroleras) y actividades
Ponce Enrquez, Zaruma-Portovelo, Nambija y el norte de Esme-
productivas (principalmente monocultivos), con el n de rehabilitar los
raldas (actividades mineras).
servicios ambientales y de prevenir la generacin de nuevos pasivos
ambientales. Esmeraldas, Lago Agrio, Shushundi y Joya de los Sachas (activi-
dades petroleras).
Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Ma-
chala y corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo (monocultivos).
14. Controlar y prevenir la contaminacin en aguas interiores provenien- En general la zona litoral, transicin marino-costera.
tes de actividades industriales y agroindustriales y de asentamientos
Las ciudades de Guayaquil, Manta y Esmeraldas (actividades
humanos, que repercuten en las actividades pesqueras y tursticas.
industriales y agroindustriales).
Asentamientos humanos localizados en la lnea costera.
15. Promover la actualizacin de la informacin de los territorios que Cuencas hidrogrcas binacionales.
se encuentran en cuencas binacionales, conjuntamente con las entida-
des responsables de los pases vecinos, para impulsar un desarrollo y
ordenamiento territorial con el propsito de disminuir los impactos del
uso inadecuado de los recursos naturales.

para la realizacin de actividades productivas; En este contexto resulta importante evidenciar
ventajas inherentes a los asentamientos huma- la situacin actual de la red de asentamientos
nos, pero externas a los procesos productivos. humanos con relacin a su especialidad eco-
Estas se maximizan cuando se aprovechan las nmica funcional. Se identific que 54 de los
especialidades econmicas y las jerarquas de un 110 asentamientos humanos dentro del siste-
grupo de asentamientos humanos vinculados ma nacional ecuatoriano, correspondientes al
entre s. Lo cual implica romper la visin desa- 49%, poseen algn grado de especializacin156.
rrollista de los asentamientos humanos concebi- De esos 54 asentamientos humanos, 19 (17%)
dos de manera aislada y avanzar en relaciones de tienen especializacin en actividades relacio-
complementariedad y sinergia, que maximicen nadas con el sector primario; de ellos, 5 poseen
el potencial de cada uno de ellos en el marco de especializacin de segundo grado. En el sector
una red de asentamientos humanos. secundario, existen 14 asentamientos huma-
nos (13%) con especializacin, de los cuales 6
Las redes de complementariedad se presentan tienen especializacin de segundo grado y uno,
entre asentamientos humanos que poseen espe- San Antonio de Ibarra, posee especializacin
cialidades diferentes que se complementan entre de tercer grado. Finalmente, en el sector tercia-
s. Estas redes se articulan o conectan a travs de rio, hay 21 asentamientos humanos (19%) que
interdependencias de mercados, de manera que poseen especializacin de primer grado. Siete
sus funciones aseguran un mercado lo suficien- de los 110 asentamientos humanos no poseen
temente grande para cada miembro de la red y ninguna especializacin econmica funcio-
permiten que se generen economas de aglo- nal157, lo cual no implica que no posean un rol
meracin en red. Se puede generar un volumen
adecuado para potenciar las funciones de cada 156
Los grados de especializacin utilizados para este trabajo
territorio, funciones que se potencian gracias a son: a) especializacin de primer grado o especializado
la red y que no podran potenciarse individual- (se presenta cuando supera la suma del promedio y una
mente. Las redes de sinergia se presentan entre desviacin estndar); b) especializacin de segundo grado o
asentamientos humanos con especialidades o muy especializado (se presenta cuando supera la suma del
promedio y dos desviaciones estndar); c) especializacin
vocaciones productivas similares, en los que se de tercer grado o polarizado (se presenta cuando supera la
limita el nivel de competencia entre territorios suma del promedio y tres desviaciones estndar).
y se privilegia la cooperacin. Esta cooperacin 157
Los asentamientos que no poseen especialidad, en orden
puede ser espontnea o programada. por peso demogrfico, son Pasaje, Santa Rosa, La Concordia,
TABLA 7.4.
Sectores productivos vinculados con los asentamientos humanos en funcin
de la especializacin econmica funcional.
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
NACIONAL Sector productivo (PEA) Principales asentamientos humanos relacionados
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca La Unin de Quinind, San Jacinto de Buena Fe, Valencia, La Man, Ricaurte
368 -Catarama, San Juan, Lomas de Sargentillo, Naranjito-El Triunfo, El Guabo,
Charapot, Puerto Lpez, Jambel, Anconcito, Balao, Huaca, Tabacundo, El
Quinche, Pedro Carbo.
Comercio al por menor y mayor y transporte Santo Domingo de los Tschilas, Saquisil, Tulcn.
y almacenamiento
Metalmecnica Sierra centro sur, principalmente en Latacunga y Ambato.
Actividades tursticas Alrededor de la ruta del Spondylus: Atacames, San Vicente, Puerto Lpez y
Playas. Por otra parte los asentamientos humanos que presentan especialidad
en esta actividad son: San Miguel de Salcedo, Baos de Agua Santa y Puyo,
los mismos que dada su interconexin vial podran ser considerados para el
desarrollo potencial de un circuito turstico.
Industrias manufactureras Cotacachi, Atuntaqui, San Antonio de Ibarra, Otavalo e Ibarra, y Ambato y
Pelileo, Cuenca y Gualaceo.
Industria de extraccin y renacin de hidrocarburos (petrleo El Coca, Shushundi y Joya de los Sachas.
y gas natural
Industria minera metlica Yantzaza, Pias, Zaruma.
Vehculos, automotores y partes Cuenca y Ambato.

importante en el contexto de la red (Senplades, norte del pas, en donde se distinguen claramen-
2013d). En la Tabla 7.4. se presentan los princi- te dos centros industriales unidos a travs de
pales sectores productivos del pas y los princi- las tres principales lneas de oleoductos: SOTE,
pales asentamientos vinculados. poliductos y OCP, el primero de extraccin de la
materia prima principalmente en las provincias
Complementariamente a estos sectores, la Es- de Sucumbos y Orellana, el segundo relaciona-
trategia Territorial Nacional considera a los dis- do con la refinacin de crudo en la provincia de
tintos sectores estratgicos y sus perspectivas a Esmeraldas.
futuro dentro del contexto de la transformacin
de la matriz productiva, con la finalidad de es- En relacin al sector minero, el pas cuenta con
tablecer estrategias que viabilicen sus propues- una significativa presencia de recursos mine-
tas y garanticen su sustentabilidad y sostenibi- rales producto de su gran diversidad geolgica;
lidad a lo largo del tiempo. los cuales se encuentran mayormente relacio-
nados con las formaciones geolgicas Macuchi,
En el caso del sector elctrico, el 43,6% del valor Misahualli, Saraguro y Celica, as como a los
total nominal de la generacin elctrica nacio- intrusivos de la cordillera del Cndor. Aproxi-
nal, proviene de la hidroelectricidad. Se pro- madamente el 70% de las reas con mayor nivel
yecta para el ao 2021 (MEER Conelec, 2012) de informacin geolgico-minera disponible
que la generacin hidroelctrica alcance apro- en la actualidad se localiza en las provincias de
ximadamente el 67% de la potencia instalada Azuay, El Oro, Loja, Morona Santiago y Zamora
total. La hidroelectricidad se genera en varias Chinchipe, las cuales adems aglomeran aproxi-
centrales distribuidas en todo el territorio na- madamente 56% de las reas con probable ocu-
cional; sin embargo, sobresalen los proyectos rrencia de depsitos minerales metlicos, el 78%
hidroelctricos Paute y Mazar-Dudas, que ac- de las concesiones mineras metlicas vigentes y
tualmente estn en operacin en la sub-cuen- los 5 proyectos estratgicos nacionales mineros.
ca del ro Paute (cuenca del ro Santiago), pues
estos representan aproximadamente el 56% de En estas provincias se encuentran, principal-
la generacin hidroelctrica instalada actual del mente, asentamientos humanos con especializa-
pas (MEER Conelec, 2012). cin funcional correspondiente a la explotacin
de minas y canteras (Pias, Yantzaza y Zaruma) y
La importancia de esta sub-cuenca, en conjun- a la construccin (Cariamanga, Catamayo, Loja y
to con la sub-cuenca del ro Coca (en la que se Macar), requerimientos indispensables para la
est construyendo el proyecto Coca Codo-Sinc- implantacin, funcionamiento y fortalecimiento
lair), se potenciar an ms en el futuro, pues se de proyectos relacionados con la industria mi-
prev que a partir del ao 2016, con los proyec- nera. Adems de lo considerado, la diversidad
tos que se implantarn en Estas sub-cuencas, la climtica del sur del pas y la cercana horizontal
7.ESTRATEGIA
generacin hidroelctrica en las mismas, repre- de las reas de produccin con los puntos de em- TERRITORIAL
sente aproximadamente el 63% de la genera- barque (Puerto Cobre y aeropuerto internacional NACIONAL
cin hidroelctrica instalada (MEER Conelec, de Santa Rosa) y la condicin de frontera, favo-
369
2012). Asimismo, se han establecido muy altas recen la implantacin de infraestructuras de mo-
potencialidades para la generacin de energa vilidad de bienes y servicios para la explotacin,
hidroelctrica en otras sub-cuencas de la cuenca beneficio y comercializacin de los minerales, y
del ro Santiago, ubicada al sur-oriente del pas, facilitan el intercambio comercial de este recur-
por lo que se realizan varios estudios para incre- so con la regin. En nuestro pas existen adems
mentar an ms la generacin de hidroelectrici- importantes reservas de rocas y minerales no
dad. De estas consideraciones parte la necesidad metlicos, que constituyen materias primas que
de proteger las zonas altas de estas cuencas; pues se utilizan para producir diferentes insumos re-
as se garantizarn los caudales que proveen de queridos por el sector de la construccin, ma-
agua a estos proyectos, mediante acciones que nufacturero, agrcola, entre otros.
aseguraren la soberana energtica del pas en el
mediano y largo plazo. En lo referente al recurso hdrico, es necesa-
rio recalcar, tal como se mencion en el eje de
La industria hidrocarburfera, por su parte, de sustentabilidad que la sobre explotacin del
manera histrica se ha desarrollado en la zona recurso vegetal en las altas montaas, est in-
cidiendo negativamente en las reservas del
Naranjal, San Lorenzo, CumandBucay y Virgen de recurso hdrico tanto de escorrenta como sub-
FtimaGeneral P. J. Montero. terrneo, por lo que el manejo integrado de las
cuencas hidrogrficas es muy importante para El crecimiento sostenido del bienestar en fun-
mantener las reservas actuales de agua, como cin del Buen Vivir tiene su cimento en la trans-
un elemento indispensable en la transformacin formacin del modo cmo se aprovecha la rique-
de la matriz productiva. Su uso es mltiple: con- za natural y biolgica del pas, sujeto de derechos
sumo humano, riego, industrial, generacin de y actualmente principal ventaja comparativa
energa, biodiversidad, pesca, transporte fluvial, nacional. Es tan importante el desarrollo del bio-
entre otros. Asimismo, mantener las reservas de conocimiento que se requieren intervenciones
agua subterrnea es importante para abastecer pblicas que contribuyan a sostener la ventaja
su demanda. competitiva nacional, basada en su riqueza na-
tural y biolgica, soportada por el desarrollo de
La gran riqueza natural del pas, especialmente redes productivas y de generacin tecnolgica
en cuanto a su diversidad de recursos biolgicos, local. Por esta razn que se desarrollan proyectos
complementan la transformacin de la matriz fundamentales como Yachay (ciudad del conoci-
productiva nacional orientada al desarrollo del miento) e Ikiam (la universidad regional amaz-
bioconocimiento. Se constituyen como propul- nica). Estos, a travs de procesos de territorializa-
sores del cambio del patrn territorial de las accin y acumulacin del conocimiento a travs de
tividades productivas, mejorando su ocupacin la red de asentamientos humanos, contribuyen a
y uso gracias a las capacidades territoriales de la difusin y democratizacin del conocimiento
base, para el desarrollo de esta actividad. que se genera en estas universidades.
GRFICO 7.8.
Situacin actual matriz productiva.
Tulcn
Colombia
Actividades Tursticas
Ibarra
Quito
Manta Latacunga
Quevedo
Ambato
Per
Ocano Pacfico Riobamba
7.ESTRATEGIA Guayaquil
TERRITORIAL
NACIONAL
Cuenca
370
Loja
Asentamientos Humanos Sectores productivos Proyectos estratgicos Infraestructura Petrolera Infraestructura Otras Zonas
nacionales Puertos Artesanales
Ingenio Azucarero SOTE Zona Integracin
Metrpoli Construccin
Poliducto Puertos Principales Binacional
Nacional Metalmecnica Funcionamiento
OCP Aeropuertos Zona Petrolera
Vehculos, Automotores
Vas principal
Transporte y logstica Zona Minera
Confecciones y calzado Vas secundaria
Ruta Spondylus
Va ferrea
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; Direccin de Marina Mercante, 2007.
GRFICO 7.9.
Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz productiva
Colombia
Ocano Pacfico
Per
Asentamientos Humanos Infraestructura Turstica

Ferrocarril
Nacional
Ruta del Spondylus
Metrpoli Otras Zonas
Matriz del Conocimiento

Infraestructura Petrolera
SOTE
Biococimiento
Poliducto
Zona Integracin Binacional
OCP Complementaria y Corresponsable
Industrias y Sectores Estratgicos

Energas Alternativas Otras Industrias Industrias Estratgicas
Elica Biotecnologa Vehculos, Automotores Astillero Proyectos estratgicos
Geotrmica Confecciones y calzado Construccin Petroqumica nacionales
Mareomotriz Metalmecnica Transporte y logstica Renera Zona de desarrollo de
Solar Industria Farmacutica Alimentos Minera Metlica Aluvial
Siderrgica
Tecnologa Frescos y Procesados Zona de desarrollo de la
Industria Minera Metlica
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2012h; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d. 7.ESTRATEGIA
Elaboracin: Senplades. TERRITORIAL
NACIONAL
Como aporte a la transformacin de la matriz r .PEFMPEFTFBEP
371
productiva, y sobre la base de la importancia
de los sectores estratgicos, el gobierno central Conociendo la especialidad econmica fun-
impulsa varios proyectos nacionales de carc- cional de los asentamientos humanos y las
ter estratgico, entre los que destacan: pro- vocaciones del medio fsico, es necesario
yectos hidrocarburferos Paacocha y Punga- potenciar la transformacin de la matriz
rayacu; proyectos mineros Mirador, Fruta del productiva para fomentar el equilibrio te-
Norte, San Carlos-Panantza Ro Blanco y Loma rritorial mediante la distribucin y el orde-
Larga; proyectos multipropsito Chone, Dau- namiento de las futuras infraestructuras y
vin, Bulubulu y Baba; proyectos de generacin actividades econmicas, acordes con la ca-
elctrica Coca Codo Sinclair, Toachi-Pilatn, pacidad de acogida territorial.
San Francisco-La Unin, Sopladora, Manda-
riacu, Quijos, Mazar Dudas, Termoelctrica El grfico 7.9. presenta una sntesis del mo-
Esmeraldas II y Termo Gas Machala, entre los delo deseado para la transformacin de la
principales. matriz productiva.
El Grfico 7.8. presenta una sntesis de la situa- Los lineamientos especficos se definen en la
cin actual de la matriz productiva. Tabla 7.5.
2013b). A escala nacional, el ndice aument
7.4.4. Reduccin de brechas de 55,2 en 1990 a 60,4 en 2001 y a 68,1 en 2010.
De manera particular se evidencian importan-
t Situacin actual tes avances en cuanto a salud y educacin. La
tasa de asistencia a educacin primaria alcan-
Para analizar la evolucin de los principales in- escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria,
dicadores sociales en Ecuador, se ha construido secundaria y superior, tasa de acceso a la instruccin
el ndice social comparativo, que permite eva- superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad,
luar el avance social en los dos intervalos cen- personal equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de
madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de mujeres en la PEA,
sales. Se construy a partir de los 19 indicado-
porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado,
res sociales para las parroquias de Ecuador en recoleccin de basura, electricidad, paredes apropiadas,
1990, 2001 y 2010, empleando el mtodo ma- piso apropiado, porcentaje de viviendas con menos de tres
temtico de los componentes principales, que persona por cuarto y porcentaje de hogares con servicio
maximiza su representatividad158 (Senplades, higinico exclusivo. Los indicadores han sido previamente
estandarizados, y el ndice se ha transformado a una escala
158
El ndice social comparativo se construye empleando entre 0 y 100 puntos. El ndice social comparativo captura
el mtodo de componentes principales. Los indicadores el 50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo
empleados para la construccin de este ndice son: componen.
TABLA 7.5.
Lineamientos para el eje de matriz productiva

1. Diversicar la estructura productiva y democratizar el acceso a los medios Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guaya-
de produccin, lo que permitir reducir su concentracin y viabilizar el quil-Machala.
desarrollo de actividades productivas nuevas que mejoren las capacidades de
produccin, acorde a las potencialidades del territorio.
Zona denida para el desarrollo de la industria minera
metlica, al sur del pas.
Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guaya-
la vulnerabilidad ante choques exgenos en el precio y la demanda interna- quil-Machala.
cionales y ante la volatilidad econmica que generan.
Fondos de cuenca interandina norte y sur.
3. Fomentar el desarrollo de la industria de productos forestales provenientes Corredor montaoso de la costa norte.
de bosques manejados sustentablemente.
Prioritariamente en Latacunga, previo
7.ESTRATEGIA
estudio de factibilidad.
TERRITORIAL
NACIONAL 5. Fortalecer y garantizar la soberana alimentaria mediante el impulso de la Vertientes interiores de la cuenca norte y sur.
capacidad endgena de desarrollar tecnologa agropecuaria y el aprovecha-
Vertientes externas intervenidas.
372 miento sustentable de los alimentos culturalmente adecuados, que permitan
sustituir importaciones, y limitando tambin la realizacin de procesos extrac- Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guaya-
tivos en zonas de recarga y produccin de agua. quil-Machala.
Corredor montaoso de la costa centro.
Corredor bosque seco tropical Baha-Pun.
6. Garantizar el desarrollo y la ejecucin de la planicacin especial como Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-
mecanismo de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, en los les (petroleros, hidroelctricos, etc.).
territorios en que se realicen proyectos de transcendencia nacional.
Zona denida para el desarrollo de la industria minera
metlica, al sur del pas.
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
7. Garantizar los caudales mnimos requeridos para el adecuado funciona- Prioritariamente cuencas hidrogrcas:
miento de los proyectos de generacin hidroelctrica y en otras cuencas en
Ro Santiago.
las que puedan existir conictos con otros sistemas productivos.
Ro Jubones.
Ro Guayas.
Ro Esmeraldas.
Ro Pastaza.
8. Impulsar la industrializacin de la manufactura, la agroindustria y los Agroindustria:
alimentos frescos y procesados, el desarrollo de servicios y la generacin de
valor agregado en la produccin.
quil-Machala.
Corredor bosque seco tropical Baha-Pun.
Manufactura:
9. Incrementar la productividad por medio de la expansin de encadena- Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guaya-
mientos productivos, la estructuracin de redes complementarias y sinr- quil-Machala para agroindustria.
gicas que favorezcan procesos productivos y el desarrollo de complejos
Corredor bosque seco tropical Baha-Pun y corredor mon-
industriales.
taoso de la costa centro: asentamientos relacionados con
la actividad turstica alrededor de la Ruta del Spondylus y la
Ruta del Qhapac an.
Fondo de cuenca interandina norte y sur:
SIbarra-Cotacachi-Atuntaqui-San Antonio-Otavalo,
Ambato-Pelileo, y Cuenca-Gualaceo-Chordeleg para
industria manufacturera.
SRiobamba-Licn, Quito-Sangolqu-Tumbaco y Guayaquil
en temas relacionados con informacin159.
Zona denida para el desarrollo de la industria minera met-
lica, al sur del pas, con nfasis en la extraccin de recursos
mineros metlicos y la provisin de servicios administrativos,
logsticos y de transporte.
10. Promover el desarrollo de la industria estratgica del astillero, aplicando Posorja, previo estudio de factibilidad.
procesos de planicacin especial y garantizando la consolidacin organizada
Desarrollo de proyectos residenciales, principalmente en
de asentamientos humanos.
Playas.
11. Promover el desarrollo de la industria petroqumica y la renera, aplican- Corredor del bosque seco tropical Baha-Pun.
do procesos de planicacin especial que contribuyan a disminuir la presin
Asentamientos humanos de Manta y Portoviejo (presin
demogrca sobre los asentamientos humanos que se encuentren en el
demogrca).
territorio considerado como su rea de inuencia.
12. Promover el desarrollo de las industrias estratgicas, acompaado de Esmeraldas.
procesos de planicacin especial que contribuyan a reducir las brechas
Posorja.
existentes y a mitigar la presin urbana, por medio de procesos de gestin
integral de riesgos. Manta, Sierra y Amazona Sur.
13. Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio nacional, consi- Especialmente a travs de la Ruta del Spondylus, Ruta del
derando las caractersticas culturales y paisajsticas de cada regin. Qhapac an y Ruta de los Volcanes.
Zona litoral, transicin marino-costera.
Corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo y Macas-Zamora. 7.ESTRATEGIA
Turismo controlado en reas del PANE. TERRITORIAL
NACIONAL
14. Proteger el recurso gentico y los ciclos ecosistmicos para garantizar el Reservas y parques naturales.
desarrollo de la biotecnologa, la biomedicina, la farmacutica y los bioser- 373
Cobertura natural sin estatus legal.
vicios.
15. Reconocer y potenciar, en cuanto a la actividad agroproductiva, los terri- Principalmente en:
torios rurales en que se generan las condiciones de base para la soberana
alimentaria.
quil-Machala.
16. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transforma- Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-
cin de la matriz productiva, a travs de la incorporacin de la gestin de les (mineros, petroleros, hidroelctricos) y las ciudades-cen-
riesgos en sus diferentes fases. tros universitarios Unae, Ikiam y Yachay.
17. Promover la generacin de clusters productivos relacionados con la Zona litoral, transicin marino-costera.
riqueza ictiolgica del manglar y pesca.
18. Fomentar el desarrollo minero metlico del pas. Principalmente Sur del Pas.
19. Fomentar el desarrollo de actividades econmicas complementarias a Principalmente Sur del Pas.
la industria minera metlica y no metlica para garantizar su sostenimiento,
Para minerales no metlicos preferentemente en las forma-
considerando la capacidad de acogida del territorio.
ciones Holln, Napo, Unacota, Santiago, Saraguro, San Eduar-
do y piroclastos del callejn interandino.
159
Se reere a la rama de actividad econmica Informacin y Comunicacin
20. Promover el desarrollo de la industria siderrgica y metalrgica, conside- Principalmente Sur del Pas, previo estudios de factibilidad.
rando la capacidad de acogida del territorio, sus caractersticas climticas y
la disposicin espacial de la materia prima, as como las facilidades logsticas
y de movilidad y la atraccin de materias primas minerales provenientes de
Amrica del Sur.
21. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas de ex- Principalmente Sur del Pas.
traccin, industrializacin y comercializacin de minerales, para asegurar el
correcto funcionamiento de la industria minera.
22. Fortalecer los procesos de administracin, regulacin y control de ac- Principalmente Sur del Pas.
tividades mineras por parte del Estado y regular y combatir las actividades
Zaruma, Portovelo, Nambija, Ponce Enrquez, Chinapinza,
mineras informales.
Carlos Julio Arosemena Tola y San Lorenzo.
23. Fomentar el desarrollo de territorios y ciudades digitales en el contexto Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-
del desarrollo territorial sustentable y sostenible, con nfasis en las zonas les (petroleros, hidroelctricos, etc.), industrias estratgicas y
directamente involucradas con la transformacin de la matriz productiva. sectores prioritarios.
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
z en 2010 el 95,2%. El acceso a agua potable y y el 53,6% tiene alcantarillado (Senplades, 2013b).
alcantarillado sigue siendo un tema pendiente
para el desarrollo social y la garanta de dere- El comportamiento del ndice social compa-
chos. Segn el censo de 2010, el 55,3% de las vi- rativo a travs de los periodos inter censales se
viendas cuentan con agua potable en su interior puede apreciar en el Grfico 7.10. Se evidencia
GRFICO 7.10.
ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)
1990 2001
Archipilago de Galpagos Archipilago de Galpagos
Colombia Colombia
Ocano Pacfico Ocano Pacfico
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
Per
NACIONAL Per
374
2010
Colombia
ndice social comparativo

19,3 - 38,0 55,2 - 60,4
38,1 - 42,2 60,5 - 64,5 Ocano Pacfico Lmite provincial
42,3 - 45,4 64,6 - 69,2 Sin Informacin
45,5 - 49,1 69,3 - 87,8
Per
49,2 - 55,1
Fuente: Senplades, 2013b.

que existe una tendencia de ir hacia mejores En la Costa, el bajo crecimiento y la alta inci-
condiciones sociales, sin embargo, an per- dencia de pobreza se mantienen en el norte,
sisten brechas territoriales que condicionan en las provincias de Esmeraldas y Manab a lo
la situacin de las personas. En particular, el largo de los periodos inter censales 1990-2001-
ndice social comparativo para zonas urbanas 2010. Esmeraldas soporta fuertes presiones
(72,8 en 2010) es 1,3 veces ms alto que el de las antrpicas sobre sus recursos naturales, princi-
reas rurales (57,0 en 2010). Al analizar la dife- palmente por actividades extractivistas y agro-
rencia entre el ndice por reas y el promedio productivas (madera, minera informal, culti-
nacional, se observa que la Costa y la Amazona vos de palma africana). En Manab los ndices
rural presentan asimetras; Galpagos y la Sie- de mayor criticidad se localizan al norte y en la
rra urbana destacan en trminos positivos; sin parte occidental de la provincia, las actividades
embargo, en esta ltima, persisten bajos cre- productivas de estas zonas estn condiciona-
cimientos del ndice concentrado en la Sierra das por el dficit hdrico (Tabla 7.6.).
centro. El bajo desarrollo social y alta inciden-
cia de pobreza en estos sectores ha contribuido En la Sierra central, principalmente en las
a la sobre explotacin de los recursos naturales, vertientes occidentales de la cordillera, existe
y en consecuencia a un progresivo deterioro erosin de los suelos, falta de acceso a la tierra
ambiental. cultivable, oportunidades de empleo y prdida
TABLA 7.6.
Jurisdicciones con ndices ms altos de incidencia de pobreza por consumo
y bajo desarrollo social - Regin Costa 2010
Provincia Cantn Parroquia

Esmeraldas Esmeraldas Camarones, Crnl. Carlos Concha, Chinca y Tabiazo.
Atacames La Unin.
Eloy Alfaro Anchayacu, La Tola, Luis Vargas Torres, Santo Domingo de Onzole, Telemb y San Jos de Cayapas.
Muisne Daule, Galera, Salima, San Francisco y San Gregorio.
Quinind Cube, Chura y Malimpia.
Ro Verde Chumund, Lagarto, Montalvo y Rocafuerte.
San Lorenzo Alto Tambo, Carondelet, 5 de Junio, Mataje, Santa Rita, Tambillo, Tululb y Urbina.
Manab 24 de Mayo Bellavista, Noboa y Arq. Sixto Durn Balln.
Bolvar Membrillo.
7.ESTRATEGIA
Chone Boyac, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro y Ricaurte. TERRITORIAL
El Carmen Wilfrido Loor y San Pedro de Suma. NACIONAL
Flavio Alfaro Flavio Alfaro. 375
Jipijapa Amrica, El Anegado, Julcuy, La Unin, Membrillal y Pedro Pablo Gmez.
Olmedo Olmedo (cabecera cantonal).
Pajn Campozano, Cascol, Guale y Lascano.
Pedernales Cojimes, 10 de Agosto, Atahualpa.
Pichincha Barraganete y San Sebastin.
Portoviejo Chirijos.
San Vicente Canoa.
Santa Ana Honorato Vsquez, La Unin y San Pablo.
Los Ros Baba Guare e Isla de Bejucal.
Palenque Palenque (cabecera cantonal).
Puebloviejo Puerto Pechiche.
Ventanas Zapotal.
Vinces Antonio Sotomayor.

de pramos y fuentes de agua. El aumento del de biodiversidad, deterioro del recurso suelo
deterioro ambiental de estas zonas condiciona por incompatibilidades entre usos productivos
la sostenibilidad y desarrollo de las cuencas con su vocacin y contaminacin por activida-
bajas de los principales ros, como por ejem- des asociadas a la extraccin de petrleo (Ta-
plo la del ro Guayas (abastecimiento de agua bla 7.8.).
y procesos de sedimentacin en las partes
bajas). La disminucin de la pobreza de estas r .PEFMPEFTFBEP
zonas requiere de la consolidacin de polti-
cas intersectoriales integrales que vinculen la El anlisis territorial busca viabilizar la imple-
mejora de condiciones de vida con los aspec- mentacin de la poltica pblica en los territo-
tos naturales del entorno de estas poblaciones rios a travs de la prestacin de servicios para
(Tabla 7.7.) la reduccin de brechas sociales y territoriales
que permitan la erradicacin de la pobreza.
En la Amazona se evidencia que tanto el n- De esta manera se plantea en la Tabla 7.9.159
dice social comparativo como el de incidencia los lineamientos para la reduccin de bre-
de pobreza son ms crticos en las provincias chas sociales.
del Norte (Sucumbos, Orellana y Napo). Esta
zona por sus caractersticas biofsicas, presen- En el mbito de la prestacin de servicios
ta condiciones favorables en cuanto a conser- pblicos en distritos y circuitos se parte de
vacin. Sin embargo, existen procesos de de- los Costos para alcanzar el Buen Vivir en
terioro ambiental determinados por prdida
159
TABLA 7.7.
y bajo desarrollo social - Sierra centro 2010

Cotopaxi La Man Guasaganda.
Latacunga Poal.
Pangua El Corazn, Pinllopata, Ramn Campaa.
Pujil Angamarca, Guangaje, Pilal y Zumbahua.
Salcedo Cusubamba.
7.ESTRATEGIA Saquisil Conchagua y Cochapamba.
TERRITORIAL
NACIONAL Sigchos Chugchilln e Isinliv.
Bolvar Guaranda Julio E. Moreno, Salinas, San Lorenzo, San Simn, Santa Fe y Simiatug.
376
Chillanes Chillanes (cabecera cantonal).
Chimbo Asuncin y Telimbela.
San Miguel Bilovn, Rgulo de Mora, San Pablo y San Vicente.
Chimborazo Riobamba Cacha, Flores, Licto, Pungal, Punn, Quimiag y San Juan.
Alaus Achupallas, Guasuntos, Huigra, Multitud, Pistishi, Pumallacta, Sevilla, Sibambe
y Tixn.
Chunchi Capzol, Compud, Gonzol y Llagos.
Colta Villa La Unin, Cai, Columbe, Juan de Velasco y Santiago de Quito.
Guamote Cebadas, Palmira.
Guano San Isidro de Patal, San Jos de Chazo, Santa Fe de Galn y Valparaso.
Pallatanga Pallatanga (cabecera cantonal).
Penipe Bilbao.
Caar Caar Chontamarca, General Morales, Gualleturo, Ingapirca, Juncal, Zhud y Ducur.
Azogues Pindilig y Rivera.

TABLA 7.8.
y bajo desarrollo social - Regin Amaznica 2010

Sucumbos Cuyabeno Cuyabeno (cabecera cantonal), Tarapoa y Aguas Negras.
Lago Agrio Dureno, General Farfn, El Eno, Pacayacu y Jambel.
Putumayo Palma Roja, Puerto Bolvar, Puerto Rodrguez y Puerto Elena.
Shushundi Limoncocha, Paacocha, San Roque.
Sucumbos La Sofa.
Orellana Orellana Dayuma, Taracoa, Alejandro Labaka, El Edn, Ins Arango, La Belleza, Nuevo Paraso, San Jos de
Guayusa, San Luis de Armenia.
Aguarico Capitn Agusto Rivadeneyra, Cononaco, Santa Mara de Huiririma y Yasun.
La Joya de los Pompeya, San Sebastian del Coca y Tres de Noviembre.
Sachas
Loreto vila, San Jos de Payamino, San Jos de Dahuano y San Vicente de Huaticocha.
Napo Archidona Cotundo, San Pablo de Ushpayacu.
Tena Ahuano, Chontapunta, Puerto Misahualli y Tlag.

los territorios160 (Senplades, 2012i). Para su priorizar para cada ao, entre 2014 y 2017, inter-
implementacin se desarrolla un modelo de venciones a nivel de distritos en cada uno de los
disminucin de brechas de cobertura de ser- sectores. La optimizacin se realiz para seis sec-
vicios pblicos sectoriales, mediante la op- tores utilizando una funcin objetivo en base a
timizacin de la inversin territorial anual. indicadores sectoriales y dos restricciones: facti-
bilidad presupuestaria y coherencia territorial161
El proceso de optimizacin desarrollado permite (Tabla 7.10.). De esta manera se plantea una hoja
de ruta que indica dnde, en qu sector y en qu
160
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los momento realizar las intervenciones.
territorios (Senplades, 2012i) establecen los montos de
inversin necesarios entre 2013 y 2021 para garantizar El modelo prioriza inversiones anuales en cada
los derechos del Buen Vivir, incluyen servicios de manera 7.ESTRATEGIA
uno de los 140 distritos, optimizando el cierre TERRITORIAL
desconcentrada de seguridad, justicia y desarrollo social.
NACIONAL
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios
161
alcanzan los USD 47 mil millones de inversin y 7,5 mil La metodologa de la modelizacin se presenta en el
377
millones de gasto recurrente (entre 2013 y 2021). Anexo 12.5.2.
TABLA 7.9.
Lineamientos para el eje reduccin de brechas

1. Promover redes sinrgicas y complementarias productivas Principalmente en:
relacionadas con agroindustria rural, turismo comunitario y
bosques comunitarios, que generen para la poblacin em-
pleo y oportunidades sustentables a largo plazo.
2. Garantizar condiciones de vida dignas en asentamientos Con nfasis en los distritos mineros Nambija, Zaruma-Portovelo y Ponce
humanos dependientes de actividades mineras. Enrquez.
3. Promover el desarrollo rural con enfoque territorial a n Principalmente en:
de garantizar que las oportunidades sean sustentables a
largo plazo.
Zonas de frontera.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales (mineros,
petroleros, hidroelctricos).
4. Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo, Principalmente en:
vegetacin y paisaje escnico, para garantizar a la poblacin
un ambiente sano y adecuado para la vida y su economa.
Corredor montaoso costa norte y centro.
Corredores amaznicos Lago Agrio-Tena-Puyo y Macas-Zamora.
5. Potenciar las capacidades de los pequeos productores a Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur.
travs del apoyo en crditos, asistencia tcnica y capacita-
cin, considerando las particularidades territoriales.
Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala.
Corredor montaoso costa centro.
Fondos de cuenca interandina norte y sur.
Corredores amaznicos Lago Agrio-Tena-Puyo y Macas-Zamora.
6. Promover la capacitacin y la formacin universitaria, Todo el territorio nacional.
tcnica y tecnolgica, en funcin de la especialidad eco-
nmica funcional de los asentamientos humanos y de las
potencialidades del territorio.
7. Fomentar la asociatividad y el desarrollo de economas po- Zona litoral, transicin marino-costera.
pulares y solidarias en las comunidades aledaas al bosque
de manglar, para la conservacin y el manejo adecuado de la
riqueza ictiolgica existente.
8. Impulsar procesos de asociatividad entre pequeos mine- Principalmente en Sierra y Amazona Sur.
ros y mineros artesanales, para la explotacin, el benecio,
la comercializacin y el manejo de residuos minero-meta-
lrgicos.
de brechas. La inversin promedio por ao corresponde a inversin en agua y alcantari-

alcanza los USD 2 348 millones. Entre 2014 llado que es competencia de los gobiernos au-
y 2017 la inversin es de USD 9 391 millones, tnomos descentralizados. Es importante se-
equivalente al 58,02% de la inversin necesa- alar que la optimizacin se realiza con unos
ria de acuerdo al monto estimado en el estudio techos presupuestarios y costos de inversin
Costos para alcanzar el Buen Vivir en los terri- referenciales y que el cierre de brechas en
torios, que establece la inversin para el cierre cada sector se puede acelerar sobre la base
de brechas al 2021162. De este monto el 32,01% de las prioridades de poltica pblica. En este
sentido, se establece un proceso de planifica-
7.ESTRATEGIA 162
TERRITORIAL Los costos para alcanzar el Buen Vivir en los seis distribuye la inversin en infraestructura a nivel distrital y
NACIONAL sectores analizados alcanza un valor de USD 20 250 sectorial que desde los costos para alcanzar el Buen Vivir
millones (43,10% del total). De este modelo nicamente se alcanzan los USD 16 186 millones (Senplades, 2012i)
378
TABLA 7.10.
Sectores, indicadores y tipos de intervencin
Sector Intervenciones
Educacin Establecimientos prestadores de servicios educativos.
Construccin, reconstruccin y reparacin de infraestructura.
Direcciones distritales.
Salud Construccin y reemplazo de Centros de Salud tipo A, B y C.
Mantenimiento, construccin y reemplazo de Hospitales bsicos.
Inclusin social Centros Infantiles del Buen Vivir.
Agua y alcantarillado Inversin en agua y alcantarillado.
Bomberos Construccin y remodelacin de establecimientos de bomberos.
Seguridad interna Construccin de Unidades de Vigilancia Comunitaria y Unidades de Polica Comunitaria.

GRFICO 7.11.
Cierre de brechas de inversin por periodo temporal de todos los sectores (%)
2014: 15,8% 2015: 31,1%

Colombia Colombia

Per
Per
(0 - 25 %) (0 - 25 %)
(25% - 50%) (25% - 50%)
(50% - 75%) (50% - 75%)
(75% - 100%) (75% - 100%)
Zona no delimitada Zona no delimitada
2016: 45,6% 2017: 58,0%
Colombia Colombia
Per Per
(0 - 25 %) (0 - 25 %)
(25% - 50%) (25% - 50%)
(50% - 75%) (50% - 75%)
(75% - 100%) (75% - 100%)
Zona no delimitada Zona no delimitada
Fuente: Senplades, 2013e.

7.ESTRATEGIA
cin territorial que parte de un escenario ini- ria (UVC) y 1 246 Unidades de Polica Co- TERRITORIAL
cial pero que permite realizar ajustes en base munitaria (UPC) que garantizara la infraes- NACIONAL
a los procesos de planificacin sectorial y mi- tructura fsica necesaria a nivel nacional. En
379
croplanificacin (Grfico 7.11.). educacin, se establece la inversin para
2 420 establecimientos educativos y, en sa-
El modelo optimiza la inversin en infraes- lud, para 517 centros de salud y 8 hospitales
tructura a nivel de distritos y circuitos. La bsicos. En el caso de inclusin econmica,
inversin se distribuye en todo el territorio con los techos presupuestarios establecidos,
nacional combinando dos objetivos, el de se organiza la inversin para 648 Centros In-
ampliar la cobertura a nivel nacional y el de fantiles del Buen Vivir (CIBV) distribuidos
cerrar brechas de desigualdad entre territo- en todo el territorio nacional como una de
rios. Se establece una distribucin ptima en las modalidades de atencin para fomentar
base a los techos presupuestarios estableci- el desarrollo integral de la primera infancia.
dos para cada ao. Finalmente, en el sector de agua y sanea-
miento la inversin referencial se establece
Sobre la base de los techos presupuestarios por un monto de USD 3 000 millones en cua-
y costos referenciales se lograra reducir bre- tro aos, que corresponde al 58% de la inver-
chas de servicios pblicos en todo el territo- sin necesaria para lograr la universalizacin
rio nacional en el periodo 2014-2017. En el de estos servicios.
sector de seguridad se lograra la inversin
para 126 Unidades de Vigilancia Comunita-
la institucionalidad y la prestacin de servi-
7.5. El Estado en el territorio cios, impulsando y fortaleciendo nuevos n-
cleos de desarrollo y aportando a la mejora
La construccin del Plan Nacional para el de las condiciones y la calidad de vida de la
Buen Vivir y de la Estrategia Territorial Nacio- poblacin.
nal, as como de los instrumentos de planifi-
cacin con los que Ecuador ahora cuenta, ha La desconcentracin conduce a configurar
sido posible en gran medida gracias al pro- nuevos escenarios de poder y nuevas formas
fundo proceso de recuperacin y transfor- de relacionamiento entre los actores y las
macin estatal impulsado e implementado instituciones en un marco territorial y espa-
por el Gobierno Nacional. cial amplio y diverso. Conlleva el traslado de
ciertas y determinadas facultades y atribu-
Dicha transformacin del Estado parti de ciones desde el nivel central hacia otros ni-
re-pensar y abordar de manera integral al veles jerrquicamente dependientes, siendo
mismo, entendiendo los procesos que com- el primero el que mantiene la rectora y ga-
peten al Ejecutivo y los correspondientes a rantiza la calidad y buen cumplimiento.
los gobiernos autnomos descentralizados
como parte del conjunto de la instituciona- Se trata de una poltica implementada por el
lidad pblica que se encuentra al servicio Gobierno Nacional a partir del ao 2008 con la
de la ciudadana y del cumplimiento de sus finalidad de contribuir a la garanta de los de-
derechos en los territorios. Los procesos de rechos ciudadanos, a travs de la prestacin de
descentralizacin y desconcentracin de servicios pblicos con eficiencia, calidad y cali-
competencias a nivel territorial son com- dez. Asimismo, apunta a lograr una gestin p-
prendidos como complementarios y necesa- blica eficiente, vinculada a las necesidades de la
riamente articulados. ciudadana, capaz de generar sinergias y accio-
nes conjuntas, de modo que la accin pblica
La Estrategia Territorial Nacional da linea- permita alcanzar colectivamente el Buen Vivir.
mientos especficos que aportan a la cons-
truccin de un pas policntrico y equilibra- A travs de la implementacin de este proce-
do, representando una gua, desde una visin so, el Ejecutivo busca viabilizar y efectivizar
integral e intersectorial, para las polticas las polticas pblicas sectoriales en cada uno
pblicas y la accin estatal. La implementa- de los territorios, bajo una lgica integral y
cin de la Estrategia Territorial Nacional, as con una visin nacional, partiendo de las
como la de las dems polticas pblicas en el realidades locales. Para ello, se conformaron
territorio requiere de una institucionalidad 9 zonas, 140 distritos y 1 134 circuitos como
eficaz y eficiente, desconcentrada y gil, as unidades de planificacin, los mismos que
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL como de una adecuada articulacin con los abarcan todo el territorio nacional y respe-
NACIONAL gobiernos autnomos descentralizados, los tan la divisin poltica administrativa esta-
cuales en funcin de sus competencias deben blecida en la Constitucin.
380
sumar esfuerzos para la construccin de un
pas territorialmente justo y equitativo. As, la desconcentracin plantea un nuevo
modelo de gestin estatal para fortalecer la
presencia del Ejecutivo en los territorios,
identificndose para ello dos ejes:
7.5.1. El proceso de
desconcentracin del Ejecutivo r Institucionalidad.- Este eje comprende la
distribucin de las entidades desconcen-
en los territorios tradas del Ejecutivo en los territorios para
garantizar su ubicacin equitativa. Impli-
El proceso de desconcentracin busca lograr ca contar con estructuras institucionales
un cambio sustancial en el tradicional mo- que al estar ubicadas a lo largo del terri-
delo bicfalo que concentraba la presencia torio nacional (no solamente en la capi-
de la Funcin Ejecutiva y la mayora de in- tal) generen nuevos focos de desarrollo y
fraestructura, equipamiento y servicios en potencien la atencin y gestin del Estado
las grandes ciudades del pas. Se trata de un en cada localidad. Ello parte de una visin
mecanismo que aporta a la consolidacin integral que permite la coordinacin inte-
de la estructura nacional policntrica desde rinstitucional e intersectorial de la poltica
pblica y su ejecucin desde el territorio. damental resaltar que cada gobierno autno-
La finalidad es fortalecer las potencialida- mo descentralizado gestiona las competencias
des locales y dar respuestas ms eficientes que le corresponden en su jurisdiccin territo-
y giles segn las particularidades locales. rial y en ese marco ejerce facultades de mane-
r Servicios pblicos.- Este eje incluye la ra obligatoria y articulada al sistema nacional
implementacin de servicios pblicos descentralizado de planificacin participativa.
bajo criterios de eficacia y eficiencia, de Por ende, constituyen socios estratgicos para
responsabilidad del Ejecutivo. La plani- la materializacin de la Estrategia Territorial
ficacin y prestacin de servicios en las Nacional, debido a que tanto los lineamientos
zonas, distritos y circuitos ha implicado que plantea esta, como las acciones que adopta
el anlisis y la evaluacin de la situa- el gobierno autnomo descentralizado, se efec-
cin actual de la oferta de servicios con tivizan en el territorio.
que cuentan las entidades en el territo-
rio y la reorganizacin de los servicios La articulacin de actores gobiernos autno-
en funcin de las caractersticas de cada mos descentralizados, nivel central desconcen-
localidad. Adems, se han planteado trado y ciudadana junto con la generacin de
nuevos modelos de gestin para estos socios estratgicos en el territorio, permite la
servicios, en funcin de estndares de prestacin de servicios pblicos a la poblacin
cobertura y calidad, tipologas de esta- bajo la perspectiva del Buen Vivir y respondien-
blecimientos y optimizacin de recursos. do a los principios de unidad, solidaridad, coor-
dinacin, corresponsabilidad, subsidiariedad,
complementariedad, equidad interterritorial,
7.5.2. El proceso de participacin ciudadana y sustentabilidad. As
la reduccin de brechas en gran medida de-
descentralizacin pende de la calidad de la prestacin de estos
servicios pblicos por parte de los gobiernos
Para hacer efectivo el Estado policntrico y la autnomos descentralizados a la ciudadana;
redistribucin del poder en el territorio, es fun- as como de su capacidad para generar ingresos
damental integrar los esfuerzos que genera la propios y regular adecuadamente tasas y tarifas.
desconcentracin del nivel central en el terri-
torio. Pero, por otro lado, plantea el proceso de Para finalizar, debe resaltarse que el proceso
descentralizacin busca efectivizar el rol que de descentralizacin, conjuntamente con el
constitucionalmente han asumido los gobier- proceso de desconcentracin, son los meca-
nos autnomos descentralizados bajo el nue- nismos ms efectivos para acercar los servicios
vo modelo obligatorio, progresivo, subsidiario, a la ciudadana, fortalecer mecanismos de con-
solidario y equitativo. trol social y generar equilibrio territorial.
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
Cumplir con la equidad territorial implica que NACIONAL
los gobiernos autnomos descentralizados 7.6. Gestin de la implementacin 381
asuman competencias y facultades para ga-
rantizar, como nivel de gobierno ms cercano a Con la finalidad de asegurar la visin territorial
la ciudadana, el efectivo goce de los derechos de la planificacin que se desprende de este Plan
individuales y colectivos; el acceso a hbitats Nacional y para el cumplimiento de los linea-
seguros y saludables; el desarrollo planificado mientos establecidos en la Estrategia Territorial
participativamente; el impulso de la economa Nacional, se prev que los mismos sean acogidos
popular y solidaria para erradicar las condicio- por cada Consejo Sectorial de la Poltica Pblica
nes de pobreza y la generacin de condiciones en conjunto con los dems elementos program-
que aseguren el funcionamiento de sistemas ticos aqu plasmados y sean desarrollados a nivel
de proteccin integral de sus habitantes. de poltica pblica sectorial, cuyas estrategias de
intervencin, programas y proyectos debern
En el marco del sistema nacional de competen- tomar en cuenta las localizaciones aproximadas
cias, la Constitucin estableci competencias definidas para cada lineamiento. De igual modo,
por cada nivel de gobierno, as como la obliga- los contenidos desarrollados en las Agendas Zo-
cin de acompaar su transferencia con los re- nales sern incorporados para su implementa-
cursos necesarios para su ejercicio, hecho que cin en la formulacin de las polticas pblicas
se consagra como un cambio paradigmtico sectoriales e incorporadas en las estrategias de
en la historia republicana de Ecuador. Es fun- intervencin de esas polticas pblicas.
Como parte de la gestin de la implementa- ministrativas163 de la siguiente manera (Gr-
cin, debe vincularse activa y permanente- fico 7.12.):
mente a los gobiernos autnomos descen-
tralizados y a los gremios que los represen- r Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Car-
tan como socios estratgicos de la gestin de chi, Imbabura y Sucumbos.
la implementacin de estos instrumentos, r Zona 2: Provincias de Pichincha (excep-
para garantizar un trabajo coordinado y la to el cantn Quito), Napo y Orellana.
articulacin de esfuerzos. r Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi,
Tungurahua y Chimborazo.
Considerando el carcter dinmico de la pla- r Zona 4: Provincias de Manab, Santo Do-
nificacin se considera la flexibilidad de los mingo de los Tschilas.
procesos para garantizar la respectiva retro- r Zona 5: Provincias de Guayas (excep-
alimentacin de estos instrumentos, a partir to los cantones de Guayaquil, Durn y
de las diferentes visiones de los sectores y Samborondn), Los Ros, Santa Elena,
actores, as como de la participacin ciuda- Bolvar y Galpagos.
dana para una efectiva gestin territorial. r Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y
Morona Santiago.
r Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Za-
7.7. Agendas zonales
163
Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en
Con el propsito de fortalecer y mejorar la el Registro 2cial No. 268 del 8 de febrero de 2008,
articulacin entre niveles de gobierno, el se conformaron siete regiones administrativas, y se
modican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado
Ejecutivo en el ao 2008 inici los procesos en el Registro 2cial No. 205 del 2 de junio de 2010
de desconcentracin y descentralizacin. denominndose como =onas de Planicacin, en esta
Para el efecto, se conformaron las zonas ad- modicacin tambin se crean las zonas 8 y 9.
GRFICO 7.12.
Zonas de planificacin
Colombia
Zona 1
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL Zona 9
NACIONAL Zona 4
Zona 2
382 Zona 5
Zona 5
Zona 5
Zona 3
Ocano
Pacfico Zona 8
Zona 6
Zona 7
Per
Fuente: INEC, 2010e.

mora Chinchipe. endgeno, y propiciar una nueva estructura
r Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y administrativa que articule la gestin de las
Samborondn. intervenciones pblicas zonales (adaptado de
r Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito. Senplades, 2009).
La construccin de un nuevo modelo de Es- Para este cometido, se construyen las Agen-
tado, con nfasis en estas estructuras zonales das Zonales como instrumentos de coordi-
desconcentradas, comprende cuatro grandes nacin y articulacin entre el nivel nacional
desafos: la territorializacin de la poltica p- y el nivel local. Estos instrumentos inciden
blica para atender necesidades especficas de en el desarrollo integral del territorio y se
los distintos territorios; planificar y ordenar el vuelven un referente de planificacin y or-
uso y ocupacin del territorio; reconocer y ac- denamiento territorial para los gobiernos
tuar para fomentar dinmicas territoriales que autnomos descentralizados, y propician la
aporten a la concrecin del Plan Nacional para cohesin e integracin territorial.
el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo
7.ESTRATEGIA
TERRITORIAL
NACIONAL
383
Resumen Agenda Zonal Provincias de Esmeraldas,
ZONA 1 Imbabura, Carchi y Sucumbos.
1. Caracterizacin que hacia el Oriente la movilidad se ve limitada,

ya que no existe una va que vincule de manera
La Zona de Planificacin 1 se localiza en el directa a la provincia de Sucumbos. En la zona
norte de Ecuador y abarca una superficie de se encuentra uno de los principales puertos del
42 259,66 km2, lo que representa un 16,55% de pas: Esmeraldas. Adems, existen tres aeropuer-
la superficie nacional (INEC, 2010e). Est con- tos nacionales (Esmeraldas, Tulcn y Lago Agrio)
formada por las provincias de Carchi, Esmeral- y el principal punto de conexin con Colombia
das, Imbabura y Sucumbos, tiene un total de (el puente de Rumichaca).
26 cantones. Adems, bajo el nuevo modelo de
prestacin de servicios pblicos, se han confor- Su condicin fronteriza con Colombia presenta
mado 16 distritos y 139 circuitos administrativos. aspectos favorables, basados en la relacin hist-
La poblacin de la Zona 1 es de 1 230 408 habi- rica, ancestral, cultural, econmica y comercial
tantes, lo que representa el 8,5% de la poblacin entre sus poblaciones. Sin embargo, la presencia
total del pas; el 48,9% se encuentra en el sector ur- de grupos irregulares en Colombia ha generado
ZONA 1 bano y el 51,1%, en el rural. Los grupos poblacio- situaciones de desplazamientos humanos ha-
nales representativos son mestizos en un 60,5%, cia Ecuador, contrabando, inseguridad y obst-
384
afroecuatorianos en un 22% y pueblos y naciona- culos en el desarrollo.
lidades indgenas en un 11,9% (INEC, 2010a).
La Zona 1 cuenta con una alta biodiversidad, 2. Principales lneas de accin

recursos hdricos, elicos, geotrmicos y petrole-
ros. El clima en la zona es muy variado: va desde 2.1. Transformacin de la
el tropical hmedo en la Costa y Amazona, hasta
el fro en altitudes superiores a los 3000 m.s.n.m., matriz productiva
pasando por climas templados en el callejn in-
terandino. En este territorio, adems, existen la- r Desarrollar de manera sustentable el sector
tentes amenazas ssmicas, volcnicas, de remo- agropecuario y pesquero fomentando los
cin en masa y de inundacin. encadenamientos productivos articulados a
la economa popular y solidaria de la zona.
El eje articulador de la zona es la va Panamerica-
na, que une de norte a sur a Carchi con Imbabura r Impulsar la asociatividad y legalizacin de
y llega hasta la ciudad de Quito. De manera trans- la minera artesanal de oro aluvial en los
versal existe la va Ibarra-San Lorenzo-Esmeral- cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo,
das, que conecta la Sierra con la Costa, mientras provincia de Esmeraldas.
r Fomentar y desarrollar actividades de eco- r Impulsar contenidos de programas de estu-
turismo, turismo cultural, comunitario, dio en centros educativos, como institutos
convencional, turismo de playa y montaa, tcnicos y tecnolgicos, que estn en con-
turismo de aventura en toda la zona para tu- cordancia con las directrices nacionales y el
ristas nacionales y extranjeros. modelo de cambio de la matriz productiva.
r Fomentar la produccin agroforestal y silvi- r Promover el acceso a la educacin superior

cultura con fines maderables, por ejemplo a jvenes de la poblacin en general, dan-
obtener celulosa para la produccin de pa- do prioridad a estudiantes de los pueblos
pel y cartn y no maderables (produccin de y nacionalidades indgenas y pueblo afro-
especies nativas y frutales) en Esmeraldas y ecuatoriano, principalmente.
Sucumbos.
r Implementar al Modelo de Atencin Inte-
r Aprovechar la ciencia, la tecnologa y la in- gral de Salud (MAIS) en el territorio, para
novacin que desarrollar Yachay en las ampliar la calidad y la cobertura de la pres-
reas de biotecnologa, nano ciencia, ener- tacin de servicios de salud.
ga renovable y cambio climtico, Tecnolo-
gas de Informacin y Comunicacin (TIC) r Fortalecer el modelo de salud en atencin
y petroqumica. preventiva, con el incremento de tcnicos
de atencin primaria de salud (TAPS), en la
r Impulsar la ejecucin de proyectos de ener- mayora de distritos de la Zona 1.
gas renovables y de proyectos hidroelc-
tricos, geotrmicos, fotovoltaicos y elicos r Aplicar la Estrategia Nacional Intersectorial
como parte del cambio de matriz energtica. de Planificacin Familiar y Prevencin del
Embarazo Adolescente (ENIPLA) en el te-
r Mejorar y/o construir infraestructura de ar- rritorio, con un sistema de priorizacin de
ticulacin vial, fluvial y area, a fin de facili- intervenciones para mejorar su efectividad.
tar la movilidad humana, el transporte y co-
mercializacin de productos, e integracin r Fortalecer y potencializar los programas
de reas productivas y mercados. de alimentacin en los centros de cuida-
do infantil, principalmente en localidades
donde se asienta, mayoritariamente, la
poblacin de las nacionalidades y pueblos
2.2. Reduccin de brechas y des- indgenas y afroecuatoriano.
igualdades socioeconmicas
r Establecer un sistema de incentivos para
atraer y retener personal sanitario, princi-
r Implementacin del Decreto 60164 que ele- palmente para aquellos territorios donde ZONA 1
va a poltica pblica el Plan Plurinacional la tasa de profesionales de la salud es baja.
385
para Eliminar la Discriminacin Racial y la
Exclusin tnica y Cultural. r Ampliar la cobertura de servicios pblicos
de calidad, especialmente agua potable y
r Mejorar y/o construir infraestructura edu- saneamiento ambiental en el sector urba-
cativa para efectivizar la educacin gene- no y rural, con el fin de responder de ma-
ral bsica y bachillerato general unificado nera efectiva a las necesidades de grupos
a fin de optimizar la cobertura educativa, vulnerables, como madres adolescentes,
con base en el nuevo modelo de gestin jefas de hogar, adultos mayores y personas
de distritos y circuitos administrativos, con discapacidad.
priorizando a las provincias de Esmeraldas
y Sucumbos donde existen bajas tasas de r Ampliar la cobertura de servicios bsicos y
escolaridad y educacin. de proteccin social a la poblacin en gene-
ral, con nfasis a los asentamientos huma-
164
nos del pueblo indgena y afroecuatoriano.
Decreto Ejecutivo No. 60 del 28 de septiembre de 2009,
publicado en el Registro 2cial No. 45 del 13 de octubre de
2009. Declara la elaboracin del Plan Plurinacional contra
r Implementar polticas sectoriales que per-
el racismo para eliminar las distintas formas y prcticas mitan reducir el dficit cualitativo y cuan-
sistemticas de discriminacin racial. titativo de vivienda.
2.3. Sustentabilidad patrimonial
r Fomentar la investigacin, la difusin y la r Promover la conservacin del patrimonio
apropiacin del patrimonio cultural intan- natural y la declaratoria de proteccin de las
gible por parte de los pueblos y nacionali- reas con cobertura vegetal sin estatus de
dades indgenas y pueblo afroecuatoriano proteccin.
de la zona.
r Garantizar la gestin integral de cuencas
r Fortalecer las identidades a travs de la hidrogrficas, su regulacin, su uso y una
difusin de sus expresiones culturales educacin ambiental que incentive la cul-
y artsticas y de la democratizacin del tura del agua y privilegie el ahorro y el uso
uso de los espacios pblicos, como parte racional de la misma en los mbitos doms-
del cumplimiento de los derechos cultu- tico, industrial y agrcola de acuerdo con la
rales. propuesta de cambio de matriz productiva y
eficiencia energtica.
r Fortalecer la institucionalidad pblica del
sector patrimonial en el territorio y polti- r Promover el establecimiento de zonas de
cas de acciones afirmativas para los grupos transicin ecolgico-antrpica por parte de
ms excluidos, articuladas a las propuestas los gobiernos autnomos descentralizados
de reduccin de brechas. cantonales, en la regulacin del uso y la ocu-
pacin del suelo rural.
ZONA 1
386
Resumen Agenda Zonal Provincias de Pichincha (excepto el Distrito
ZONA 2 Metropolitano de Quito), Napo y Orellana.
1. Caracterizacin petrolera de la zona se concentra en la Amazo-

na, principalmente en la provincia de Orellana,
La Zona de Planificacin 2 est integrada por y genera grandes ingresos al Estado. La activi-
las provincias de Napo, Orellana y Pichincha dad agropecuaria a nivel cantonal est distri-
(excepto el Distrito Metropolitano de Quito, buida de la siguiente manera: Puerto Quito, San
que pertenece a la Zona de Planificacin 9). Miguel de los Bancos y Pedro Vicente Maldona-
La superficie de la zona es de 39 552,56 km2, do son productores de palmito, leche y carne
(INEC, 2010e), lo que corresponde al 15,37% de vacuna; en Cayambe y Pedro Moncayo hay pro-
la superficie nacional. Cuenta con 88 gobiernos duccin florcola de exportacin. Por su parte
autnomos descentralizados (3 provinciales, Rumiahui y Meja destacan por los procesos
16 cantonales y 69 parroquiales). Adicional- industriales crecientes, mientras que en las pro-
mente en la zona se han conformado 8 distritos vincias amaznicas tambin existe ganadera y
y 58 circuitos administrativos. agricultura, pero en menor proporcin. En esta
zona se implementa el ms importante proyec-
La poblacin total en el ao 2010 fue de to hidroelctrico del pas, Coca Codo Sinclair y ZONA 2
577 189 habitantes, con un 65,8% de mestizos y los proyectos Toachi-Pilatn, Quijos y Victoria
387
un 25,7% de poblacin indgena, de la cual ms de menor tamao.
del 80% es kichwa (INEC, 2010a). En la Zona
2 los indicadores de pobreza por Necesidades Esta zona posee varios ecosistemas: bosques
Bsicas Insatisfechas (NBI) registraron que el de montaa, pramos y los bosques hmedos
68,36% de la poblacin vive en esas condicio- tropicales del Bajo Napo, en la Amazona. En la
nes (INEC, 2010a). La situacin actual de las orografa se destacan elevaciones como el Ca-
brechas responde al crecimiento desordenado yambe (5 709 m.s.n.m.) en el norte de Pichin-
de los asentamientos humanos y sus relaciones cha, el Reventador (3 562 m.s.n.m), el Sumaco
econmicas. En educacin y salud cerca de la (3 828 m.s.n.m.) y el Antisana (5 758 m.s.n.m.)
totalidad de la oferta implementada en el terri- en Napo (IGEPN, 2003). La red hidrogrfica
torio no integra criterios de interculturalidad; est representada por la cuenca del ro Napo, en
la provisin de servicios bsicos se muestra la vertiente del Amazonas. Esta zona cuenta con
vulnerable, de manera especial en las zonas ru- reas del Patrimonio de reas Naturales del Es-
rales debido a la dispersin de poblados. tado (PANE) que son: parques nacionales Yasu-
n, Sumaco Napo Galeras, Cayambe Coca, Llan-
Las principales actividades econmicas de la ganates y Cotopaxi, la reserva de vida silvestre
zona son: la extraccin petrolera, el turismo y Pasochoa, la reserva ecolgica Los Ilinizas y
la produccin agropecuaria-flores. La actividad Antisana, la reserva de produccin faunstica
Cuyabeno, la Reserva Biolgica Limoncocha r Transferir tecnologa para la recuperacin
y el rea de recreacin El Boliche. Entre todas, de suelos degradados o improductivos.
generan hbitats de proteccin (MAE, 2012c),
adems dos importantes reservas de bisfera: r Fomentar el encadenamiento productivo
Yasun y Gran Sumaco. mediante el fortalecimiento de la asocia-
tividad de los actores, principalmente en
Son de relevante importancia los servicios torno a las cadenas de cacao, lcteos y cr-
ambientales que ofrecen los pramos en esta nicos.
zona, ya que son proveedores de agua para el
consumo humano de la ciudad de Quito y para r Fomentar la investigacin prospectiva de la
el riego en el norte de Pichincha e inclusive biodiversidad presente en las reas natura-
en parte de la provincia de Cotopaxi, sin em- les protegidas, con fines de biocomercio.
bargo no faltan los problemas de deterioro y
contaminacin ambiental, como la erosin de r Cumplir con la legalizacin de la tenencia
los suelos, el avance de la frontera agrcola, la de las tierras en la Amazona.
contaminacin por agroqumicos y los pasivos
ambientales ligados a la actividad petrolera. r Consolidar el turismo de aventura, comu-
nitario, cientfico, cultural y ecolgico, bajo
La enorme diversidad cultural de la Zona 2 los principios de sostenibilidad.
se expresa en sus tres nacionalidades indge-
nas: Waorani y Shuar, en Orellana, as como r Implementar centrales hidroelctricas
Kichwa, distribuida en el norte de Pichincha y que permitan aprovechar el potencial h-
la parte baja de la Amazona. Tambin hay dos drico, de las cuencas de los ros Napo y
pueblos en aislamiento voluntario (Tagaeri y Esmeraldas.
Taromenane) en la zona intangible, y grupos de
afroecuatorianos, pobladores y campesinos de r Incentivar el establecimiento de empre-
diverso origen (INPC, 2012). sas locales competitivas para la prestacin
de servicios complementarios a las gran-
El sistema de transporte y movilidad en esta des compaas florcolas, petroleras e hi-
zona es multimodal (terrestre, fluvial y areo). droelctricas.
El sistema terrestre articula la Zona de Plani-
ficacin 9 con las cabeceras provinciales de r Coordinar procesos integrales de planifi-
Tena, y el Coca con la va interocenica. El sis- cacin especial en las reas de influencia
tema fluvial se desarrolla en la Amazona para de los proyectos estratgicos nacionales
comunicar Tena (Misahuall), Coca, Tiputini y como Coca Codo Sinclair, Toachi-Pilatn,
Nuevo Rocafuerte, es importante para la zona Ikiam; as como en los territorios de los
baja del ro Napo en cuanto a transporte de bloques petroleros en fase de explotacin.
ZONA 2 personas, alimentos y atencin de salud. El sis-
tema areo conecta el Coca, Tena y la Zona 9. 2.2. Reduccin de brechas y
388
desigualdades socioeconmicas
2. Principales lneas de accin
r Consolidar el proceso de desconcentra-
2.1. Transformacin de la cin a travs de la prestacin efectiva de
servicios de salud, educacin, inclusin
matriz productiva econmica y social, seguridad, justicia y
gestin de riesgos.
r Incrementar la productividad de los cul-
tivos de exportacin como el caf, cacao, r Promover la universalizacin del acceso a
palmito y hortalizas. servicios bsicos en el sector rural.
r Estimular la diversificacin de cultivos r Incrementar el acceso de la poblacin a la

hacia el establecimiento de sistemas agro- educacin superior.
forestales, con alto potencial comercial y
de generacin de valor agregado, como la r Dinamizar la capacitacin profesional se-
guayusa y el sacha inchi. gn las demandas y potencialidades del
territorio.
r Fomentar la ampliacin de la cobertura de r Promover la consolidacin de la Iniciativa
las TIC, en el sector rural. Yasun ITT como un mecanismo de reduc-
cin de emisiones de carbono; conserva-
r Optimizar el sistema de transporte fluvial cin de la biodiversidad; prevencin y mi-
de Napo y Orellana mediante la implemen- tigacin de los efectos del cambio climtico.
tacin de infraestructura.
r Reparar y remediar los espacios con pasivos
ambientales generados por las actividades
2.3. Sustentabilidad patrimonial petroleras.
r Controlar la expansin de la frontera agr- r Garantizar la proteccin de la poblacin

cola y corregir los usos actuales, para redu- de los efectos de inundaciones, deslaves y
cir la presin antropognica sobre las reas erupciones volcnicas, mediante la preven-
protegidas. cin y mitigacin de los riesgos.
r Controlar y prevenir la contaminacin de r Reforestar las reas erosionadas para la re-

las aguas, ocasionada por el desarrollo de la cuperacin de suelos y proteccin de cuen-
actividad petrolera, la minera y los asenta- cas hidrogrficas.
mientos humanos.
r Promover el rescate de la identidad cultural
r Promover la proteccin de los paisajes na- y de valores ancestrales de nacionalidades
turales, la conservacin de suelos y la recu- y pueblos de Pichincha, Napo y Orellana.
peracin de los ecosistemas degradados,
con el fin de asegurar el mantenimiento del
agua y de sus fuentes.
ZONA 2
389
Resumen Agenda Zonal Provincias de Cotopaxi, Tungurahua,
ZONA 3 Chimborazo y Pastaza.
1. Caracterizacin ocho nacionalidades; siete de ellas se asien-

tan en la provincia de Pastaza.
La Zona de Planificacin 3 se caracteriza por su
ubicacin geogrfica estratgica, pues consti- La vocacin productiva, agropecuaria, manu-
tuye una conexin importante entre la Sierra y la facturera, ambiental, energtica y de servicios
Amazona. Administrativamente est constitui- convierte a la Zona 3 en un centro de acopio
da por cuatro provincias (Cotopaxi, Chimborazo, agrcola y enclave comercial a escala nacional.
Pastaza y Tungurahua), 30 cantones, 139 juntas Entre las principales actividades econmicas
parroquiales. Para optimizar la prestacin de se destaca la produccin agropecuaria, que
servicios y acercarlos a la ciudadana, se han de- capta el 37% de la Poblacin Econmicamen-
finido 19 distritos y 142 circuitos administrativos. te Activa (PEA) (INEC, 2010a) y hacia 2007 las
cuentas provinciales del Banco Central fijan un
La Zona 3 posee una diversidad de pisos cli- aporte al PIB equivalente al 12%. El comercio al
mticos y de ecosistemas: enmarcados en por mayor y menor es la segunda actividad en
ZONA 3 paisajes tpicos de llanura amaznica, pie- importancia captando el 14% de la PEA y cons-
demonte andino, relieves montaosos cor- tituye el sector con mayor crecimiento respecto
390
dilleranos, fondos y vertientes de cuencas al nmero de personas que se sumaron a esta
interandinas, hasta periglaciares y glaciares. actividad segn el censo 2001, su aporte al PIB
Cuenta con una poblacin total de 1 456 302 es del 12%. La tercera en importancia es la pro-
habitantes, que corresponden al 10% de la duccin manufacturera que ocupa el 12% de la
poblacin nacional. La poblacin urbana PEA con un aporte al PIB que asciende al 9%.
equivale al 38% (550 562 habitantes) y la po-
blacin rural, al 62% (905 740 habitantes)165.
Las ciudades de Ambato, Riobamba y Lata-
cunga concentran la mayor poblacin y re-
presentan el 50% de la poblacin total zonal. 2. Principales lneas de accin
La poblacin indgena corresponde al 24,76%
del total de la zona y est representada por 2.1. Transformacin de la matriz
165
productiva
Las personas del sector rural generalmente son
depositarias de importantes conocimientos de su entorno,
pero tambin son quienes atraviesan condiciones de vida r Fomentar el crecimiento de la producti-
desfavorables, as el 50% en el 2010 viva con menos de dos vidad en las vertientes y fondo de cuenca
dlares diarios y el 83% no tenan servicios bsicos (INEC, interandina, con un enfoque de susten-
2010a).
tabilidad que permita la conservacin de r Fortalecer los procesos de construccin
los pramos y bosques de las provincias de participativa, formulacin e implementa-
Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. cin de Planes de Desarrollo y de Ordena-
miento Territorial.
r Impulsar la generacin de valor agregado en
las cadenas productivas priorizadas, toman- r Motivar la creacin de normativa especfi-
do como base la estrategia para el cambio ca que fortalezca la gestin del territorio166 .
de la matriz productiva en el marco del en-
foque de Soberana Alimentaria.
2.3. Sustentabilidad patrimonial
r Fortalecer la conectividad regional, nacio-
nal e internacional para la integracin terri- r Impulsar y fortalecer las acciones del Es-
torial, productiva y comercial. tado para la conservacin, proteccin y
recuperacin de ecosistemas, con especial
r Impulsar el crecimiento del turismo en sus atencin en pramos, ceja andina y bosques.
diversas modalidades en el marco de la eco-
noma popular y solidaria. r Fortalecimiento de programas y estrategias
para la proteccin de ecosistemas frgiles.
r Impulsar la capacitacin, formacin e inves-
tigacin. r Optimizar los procesos de ordenamiento
territorial de gobiernos autnomos descen-
r Contribuir al desarrollo de la pequea y me- tralizados y entidades competentes del Eje-
diana industria en el marco de la Agenda cutivo.
Zonal.
r Incentivar la elaboracin de propuestas de
2.2. Reduccin de brechas y produccin alternativa en zonas frgiles (pla-
nes de manejo agroforestal, agrosilvopastoril,
desigualdades socioeconmicas entre otros.).
r Impulsar la equidad que viabilice la revo- r Favorecer el mejoramiento de la calidad

lucin urbana y el Buen Vivir rural, garan- del agua y suelo con programas mancomu-
tizando la reduccin de brechas a travs de nados de manejo sustentable de las cuen-
la desconcentracin de los servicios y la cas hdricas de la zona.
inversin pblica hacia zonas deprimidas.
r Apoyar a la formacin de mancomunida-
r Fomentar la gestin territorial urbana y des para la gestin integrada de desechos
rural sustentable en los gobiernos autno- slidos y lquidos.
mos descentralizados y entidades compe- ZONA 3
tentes del Ejecutivo. 166
Normativa de crecimiento, reduccin de riesgos,
uso y ocupacin del suelo, fraccionamiento del suelo y
391
conservacin de ecosistemas, la recuperacin y fomento de
espacios pblicos.
Resumen Agenda Zonal Provincias de Manab y Santo Domingo
ZONA 4 de los Tschilas.
1. Caracterizacin por encima de la del pas, que es de 56,48

hab/km (INEC, 2010a). La Poblacin Eco-
La Zona de Planificacin 4 se encuentra ubi- nmicamente Activa (PEA) de la zona es de
cada al oeste de Ecuador, con una superficie 663 321 habitantes, es decir, el 37,25% de
de 22 717,82 km, que corresponde al 8,73% la poblacin zonal; el 26,34% se dedica a la
de la superficie total del pas. Comprende las agricultura, la ganadera, la silvicultura y la
provincias de Manab y Santo Domingo de los pesca; el 17,03%, al comercio al por mayor
Tschilas, que agrupan 24 cantones y 63 parro- y menor; finalmente, el 7,57%, a la industria
quias167 rurales. En esta zona se han definido manufacturera.
15 distritos y 155 circuitos administrativos.
La Zona 4 presenta caractersticas particula-
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivien- res en relacin al resto del pas, por contar
da del ao 2010, tiene una poblacin de con infraestructura aeroportuaria en Ma-
1 780 717 habitantes, que representan el nab y puerto terrestre en Santo Domingo.
ZONA 4 12,3% de la poblacin nacional; de ella, el A travs de la red vial existente se integra el
50,21% son hombres y el 49,79%, mujeres. perfil costanero con el interior y las provin-
392
El 60,21% habita en las reas urbanas y el cias aledaas, mediante ejes viales de gran
39,79%, en reas rurales. La tasa de creci- importancia para la produccin y el turismo,
miento anual es de 1,77% entre 2001 y 2010, como la Ruta del Spondylus, Portoviejo-San-
por lo que se encuentra por debajo de la to Domingo, Manta-Guayaquil, Manta-Por-
media nacional, de 1,95%. La densidad po- toviejo-Quevedo, Santo Domingo-Quevedo,
blacional es de 78,38 hab/km, cifra que est Santo Domingo-Esmeraldas, Santo Domin-
go-Quito, Suma-Pedernales y La Concor-
167
Las parroquias rurales: Monterrey, La Villegas y Plan dia-Puerto Nuevo (MTOP, 2013).
Piloto del cantn La Concordia fueron creadas mediante
ordenanza municipal y publicadas en el Registro 2cial El territorio zonal comprende desde el perfil
No. 568 del martes 1 de noviembre de 2011, las cuales costero hasta las estribaciones de la cordi-
constan en la divisin poltica-administrativa del INEC
a diciembre de 2012. (INEC, 2012g) La anexin del
llera occidental de los Andes, constituye la
cantn La Concordia a la provincia de Santo Domingo de plataforma para que en esta zona se desarro-
los Tschilas fue aprobado por el Pleno de la Asamblea llen actividades agropecuarias, comerciales
Nacional, de conformidad con el pronunciamiento popular y sociales, complementadas mediante una
efectuado el 5 de febrero de 2012 (Asamblea Nacional 31 infraestructura sistmica que potencia y for-
de mayo de 2013). Por lo antes expuesto y por razones de
planicacin administrativa se incluyen las tres parroquias talece las dinmicas de los territorios y asen-
antes mencionadas dentro de la =ona 4. tamientos humanos. Las principales debili-
dades estn vinculadas a la contaminacin 2.2. Reduccin de brechas y
de aguas y suelos, a la vulnerabilidad fsica,
social, econmica y ambiental frente a peli-
desigualdades socioeconmicas
gros naturales y antrpicos.
r Universalizar la salud, la educacin, la
inclusin y la seguridad social, median-
2. Principales lneas de accin te la ampliacin de la proteccin social
rural y la implementacin de centros de
2.1. Transformacin de la matriz atencin integral en el mbito de la sa-
lud mental.
productiva
r Caminar hacia la redistribucin y la so-
r Agregar valor en la produccin existen- lidaridad, mediante la institucin de la
te, fomentar la exportacin de produc- justicia, la equidad y el fortalecimiento
tos nuevos y sustituir las importaciones de la tica como los valores que edifi-
relacionadas a los sectores priorizados quen el presente y el futuro.
a nivel de pas: alimentos frescos y pro-
cesados, energas renovables, biotecno- r Implementar de manera progresiva los
loga, farmacutica, servicios (turismo), servicios pblicos de calidad y con co-
vehculos, construccin, transporte y bertura en el territorio zonal en todas
logstica. sus formas (Distritos y Circuitos).
r Diversificar la produccin mediante in- r Fortalecer la planificacin de territorios

dustrias priorizadas: la refinera y la pe- y ciudades para el Buen Vivir; imple-
troqumica. mentar los modelos de ecociudad y ciu-
dad intermedia, como parte de polticas
r Profundizar la economa popular y so- que favorezcan la calidad de vida de los
lidaria y la micro, pequea y mediana asentamientos humanos.
empresa.
r Impulsar viviendas dignas, garantizando
r Fortalecer la agricultura familiar campe- la universalidad de los servicios bsicos.
sina e impulsar el desarrollo de las eco-
nomas rurales mediante la democrati- r Establecer espacios permanentes de
zacin de factores de produccin. dilogo, planificacin y ejecucin para
reducir las brechas en salud, educacin
r Consolidar la transformacin de los y servicios sociales, basndose en los ro-
sectores estratgicos, el uso soberano y les y las competencias de cada nivel de
eficiente de los recursos naturales, con- gobierno. ZONA 4
siderando el gran potencial de energas
393
renovables para desarrollar proyectos r Desarrollar la eficiencia, la eficacia y la
como complejos solares fotovoltaicos, calidad de las actividades operativas de
termosolares, complejos elicos e hi- los ministerios sectoriales, en coordina-
droelctricos. cin con los gobiernos autnomos des-
centralizados.
r Conformar una red articulada y com-
plementaria de asentamientos humanos
que contribuyan a la transformacin de 2.3. Sustentabilidad patrimonial
la matriz productiva en la zona.
r Fomentar el uso sostenible del suelo de
r Promover la investigacin, el dilogo de los espacios terrestres y marino-costeros.
saberes y la innovacin para alcanzar las
sociedades del conocimiento y el cam- r Proteger integralmente los recursos h-
bio productivo en las reas agroindus- dricos.
trial, martima, de biotecnologa, qu-
mica, de energas renovables, de gestin r Identificar y proporcionar usos compatibles
turstica y ambiental. y excluir usos no compatibles, considerando
la seguridad e higiene, la salud y la preserva-
cin ambiental, cultural y paisajstica.
r Distribuir y circular los contenidos so- r Implementar estrategias de desarrollo
ciales construidos desde la autonoma y turstico que mejoren la calidad de vida
la memoria y profundizar el dilogo so- del artesano y la experiencia del turista.
cial e interpretarlo.
r Concienciar a la ciudadana sobre la
r Fomentar las identidades culturales por necesidad de conservar y transmitir los
medio de la realizacin de lecturas an- conocimientos de generacin en gene-
tropolgicas de los procesos sociales, racin.
prehistricos e histricos, para estruc-
turar normativas y procesos ciudadanos.
ZONA 4
394
Resumen Agenda Zonal Provincias de Santa Elena, Guayas (excepto los
ZONA 5 cantones de Guayaquil, Samborondn y Durn),

Bolvar, Los Ros y Galpagos.
1. Caracterizacin 51,89% en reas urbanas y el 48,11% en el rea

rural (INEC, 2010a). La densidad poblacional
La Zona de Planificacin 5 est conformada por es de 68,43 hab/km2. La Zona 5 aporta con el
las provincias de Bolvar, Los Ros, Santa Elena, 12,7% (BCE, 2012d) del Valor Agregado Bruto
Galpagos y Guayas (excepto los cantones Gua- (VAB) nacional; la Poblacin Econmicamente
yaquil, Durn y Samborondn). Est integrada Activa (PEA) es de 854 026 personas y represen-
por 48 cantones y 72 parroquias rurales, que ta el 14% de la PEA nacional.
corresponden a 25 distritos y 193 circuitos ad-
ministrativos. Comprende un rea de 33 416,67 Con respecto a la articulacin, la zona cuenta
km, es decir, el 12,99% del territorio nacional. con vas de primer orden en excelentes con-
diciones, que permiten la comercializacin y
Se ubica en tres regiones naturales: Costa, Sie- distribucin de productos. Presenta caracters-
rra e Insular. Las temperaturas medias anuales, ticashomogneas en produccin, pero hetero-
segn el piso climtico, oscilan entre los 12C y gneas en infraestructura productiva y social,
los 27C. En la provincia de Bolvar la tempera- lo cual crea territorios con diferentes grados de ZONA 5
turas medias van de los 2C (sector El Arenal y desarrollo.
395
la parroquia Salinas) hasta 26C en el sector de
Las Naves; en Los Ros, Guayas y Santa Elena,
las temperaturas oscilan entre los 16C hasta los 2. Principales lneas de accin
32C; en Galpagos la temperatura flucta entre
islas, en promedio la temperatura vara entre 2.1. Transformacin de la matriz
14C y 28C168. La zona presenta una serie de
sistemas ecolgicos, entre los que hay bosques productiva
y vegetacin protectora, que cubren aproxi-
madamente un 7,5% del territorio continental. r Capacitar y fomentar la especializacin del
Tiene un sistema fluvial constituido principal- talento humano en las actividades agro-
mente por los ros Daule, Vinces y Babahoyo, productivas.
con sus afluentes y sub-cuencas.
r Potenciar carreras tcnicas con tecnologa
Su poblacin del ao 2010 era de 2 286 782 de punta.
habitantes (15,79% del pas), distribuidos el
r Incentivar el procesamiento de balsa,
168
Los datos de temperatura para Galpagos fueron obtenidos de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
como insumo para productos areos y la
descentralizados que conforman el Rgimen Especial de Galpagos. silvicultura, como mecanismo de recupe-
racin de suelos, as como el consumo sos- 2.2. Reduccin de brechas y des-
tenible de maderas para la elaboracin de
muebles, potenciando como marca pas el
igualdades socioeconmicas
guayacn.
r Intensificar las acciones tendientes a la
r Potenciar el turismo a travs de la dota- universalizacin de la educacin y promo-
cin de infraestructura, la generacin de ver el dilogo de saberes para fortalecer las
capacidades en el talento humano y la ex- relaciones interculturales en la educacin.
tensin de la Ruta del Spondylus desde la
interconexin entre el cantn Playas y la r Disminuir el analfabetismo entre indgenas
provincia de Santa Elena. y montubios.
r Promover la maricultura, complementn- r Fortalecer la cobertura y el acceso a la edu-

dola con el procesamiento y la generacin cacin superior y mejorar su calidad.
de valor agregado.
r Fortalecer el sistema de cuidados a grupos
r Fomentar la instalacin de parques indus- de atencin prioritaria.
triales para propiciar la elaboracin y el
procesamiento de productos alimenticios. r Implementar programas y proyectos para
prevenir embarazos adolescentes, princi-
r Fomentar las economas solidarias y po- palmente en grupos de pobreza y de mino-
pulares a travs del desarrollo de diferen- ras tnicas.
tes rutas tursticas temticas (de fe, agrco-
las, arqueolgicas, etc.). r Erradicar el trabajo infantil en la zona, con
atencin especial en Bolvar.
r Promover la instalacin de centros de in-
vestigacin de biotecnologa en Milagro y r Dotar de servicios bsicos a todo el territo-
Quevedo, para el desarrollo de bio-abonos, rio zonal.
semillas certificadas, productos biodegra-
dables y productos para biorremediacin r Incrementar el nmero de educadores en
ambiental. reas rurales e incentivar la permanencia
de profesores en dichas zonas.
r Aprovechar los procesos de bio-digestin e
impulsar la produccin de etanol a partir r Incrementar la escolaridad a 10 aos, in-
de subproductos agrcolas, y la produc- centivando la permanencia de los estu-
cin de biodiesel a partir de micro algas y diantes en el sistema educativo.
pin.
ZONA 5 2.3. Sustentabilidad patrimonial
r Promover o desarrollar flujos y acuerdos
396
comerciales nacionales inter-zonales para
garantizar el acceso con precios justos y es- r Incorporar ms territorio zonal al Sis-
tables a productos como caf, maz y trigo. tema Nacional de reas Protegidas
(SNAP).
r Fomentar progresivamente la produccin
orgnica en la mayor cantidad de cultivos r Incentivar acciones para la reforestacin
posibles, con especial nfasis en los no tra- con plantas endmicas.
dicionales (como frutales).
r Establecer pagos por generar pasivos
r Fomentar la economa popular y solidaria ambientales.
a travs del sector artesanal.
r Establecer mecanismos para resolver los
r Capacitacin a los artesanos en temas de conflictos sobre reas protegidas y con-
sustentabilidad, para fomentar el uso de flictos ambientales.
materiales autctonos de la zona.
r Implementar un sistema zonal para la
r Fomentar la transferencia de tecnologa gestin integral de desechos slidos.
para el mejoramiento de la produccin.
r Reducir el nivel de vulnerabilidad fsica, de energa renovable.
social y econmica con sistemas de pre-
vencin de riesgos. r Adoptar tecnologas alternativas para la
produccin industrial y agrcola verde.
r Actualizar los estudios de las zonas de
conservacin. r Generar procesos grupales referentes a
la gestin adecuada de los recursos, en
r Realizar estudios sobre el uso potencial los mbitos culturales y patrimoniales.
ZONA 5
397
Resumen Agenda Zonal
Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.
ZONA 6
1. Caracterizacin ciente a otras etnias. La mayor parte de la pobla-
cin indgena se ubica en la zona rural y la pobla-
cin mestiza, en la urbana (INEC, 2010a).
La Zona de Planificacin 6 posee una extensin
de 35 023,28 km2 (13% de la superficie nacio- Las principales vas de conexin de la Zona 6 son
nal)169 (INEC, 2010e). Est integrada por las la Panamericana, Gualaquiza-Macas-Puyo y El
provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, Descanso-Guarumales-Mndez-Puerto Morona,
que a su vez se dividen en 34 cantones y 133 pa- a las que se conectan directamente 22 de sus 34
rroquias rurales. En la zona se conformaron 17 cabeceras cantonales. Adicionalmente, se cuenta
distritos y 120 circuitos administrativos. con un aeropuerto nacional en Cuenca, con uno
domstico en Macas y con un puerto fluvial en el
El paisaje de esta zona de planificacin est cantn Tiwintza, para el transporte multimodal
conformado por reas montaosas entre los 50 que forma parte del eje binacional No. 5.
m.s.n.m. en la vertiente del Pacfico y los 5 200
ZONA 6 m.s.n.m. en la cordillera de los Andes, para des- En el ao 2007, la economa zonal aport con el
cender nuevamente hasta los 180 m.s.n.m. en la 6,5% del PIB nacional. La Poblacin Econmi-
398
llanura amaznica, lo que determina una gran camente Activa (PEA) de la zona es de 461 670
variedad de pisos climticos. La zona cuenta con personas (8% del total nacional) y las principales
cinco reas que forman parte del Patrimonio de ramas de actividad de la PEA zonal son las activi-
reas Naturales del Estado 2013 (PANE): Cajas, dades agropecuarias (24%), el comercio (16%) y
Quimsacocha, Sangay, El Cndor y El Quimi (13% la industria manufacturera (14%) (INEC, 2010a).
del total del PANE). La Zona 6 cuenta con un parque industrial en
Cuenca y con dos reservas de suelo industrial en
La Zona 6 tiene 1 085 251 habitantes (7,5% de la las parroquias de Tarqui y Javier Loyola, de los
poblacin del pas). Del total de la poblacin, el cantones Cuenca y Azogues, respectivamente.
48% es urbana y el 52%, rural. El 81% de la po-
blacin se autoidentifica como mestiza; el 11%, Los suelos ms productivos se localizan en las
como indgena; el 5%, como blanca; el 2%, como reas subtropicales de las provincias de Caar y
afroecuatoriana y el 1% restante, como pertene- Azuay, destinadas principalmente al cultivo de
caa de azcar, caf y cacao. En la zona existen
169 otras reas de cultivos correspondientes a econo-
La supercie calculada de la =ona de Planicacin
6 no contempla el territorio denido como zonas no mas de sustento que en la mayora de casos no
delimitadas. son compatibles con la vocacin agroforestal de
las tierras. Por ejemplo, aproximadamente el 36%
de la PEA trabaja principalmente como agricultor cantones y parroquias. En cuanto al patrimonio
y trabajador calificado, a pesar de que las tierras inmaterial se destacan las fiestas religiosas, los
aptas para actividades agropecuarias representa rituales tnicos y, en general, la forma de vida
menos del 28% de la superficie zonal. de los pueblos y culturas ancestrales, cuya tra-
dicin en las tres provincias es diversa y de alto
Debido a las caractersticas fsico-ambientales de valor patrimonial.
la Zona 6, existe una alta disponibilidad de recur-
sos hdricos y elicos para la generacin elctrica, e
importantes reservas de recursos minerales metli- 2. Principales lneas de accin
cos y no metlicos que han dado lugar a proyectos
estratgicos de impacto nacional (tres de minera a 2.1. Transformacin de la matriz
gran escala, cuatro hidroelctricos y un elico).
productiva
El promedio de escolaridad en la Zona 6 es de 8,9
aos de estudio. La tasa de analfabetismo de la r Fomentar las industrias de lnea blanca
poblacin zonal es del 7,8%; en la poblacin fe- existentes e impulsar el desarrollo de la
menina, la tasa de analfabetismo es del 10,2% y, industria de minerales no metlicos, como
en la masculina, del 5%. En lo que respecta a la caoln, slice, arcilla, carbonatos y de p-
cobertura de servicios bsicos, el mayor dficit treos, para sustituir importaciones en el
se encuentra en reas predominantemente ind- sector de la construccin.
genas como Taisha, en Morona Santiago (distrito
14D05) y Nabn-Oa, en Azuay (distrito 01D05); r Fomentar y reactivar la industria agro-
mientras que los mejores indicadores estn en los productiva, con nfasis en las regiones
distritos 01D01170 y 01D02171 del cantn Cuenca subtropicales de Caar y Azuay, aprove-
(INEC, 2010a). El indicador de pobreza por Nece- chando la vocacin del territorio.
sidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en los hogares
es de 52,9% a nivel zonal; sin embargo, existen no- r Promover el desarrollo sustentable de la
tables diferencias entre el sector urbano (26,5%) y cadena agroforestal y sus productos ela-
el rural (79,1%) de hogares pobres por NBI. borados: muebles, acabados de construc-
cin y materia prima para la elaboracin
Esta zona cuenta con un importante patrimonio de papel y cartn.
cultural material e inmaterial, reconocido tan-
to por su riqueza arquitectnica, arqueolgica y r Impulsar mecanismos que recuperen
documental como por su importancia histrica las vocaciones productivas previas e in-
y cultural. Los bienes patrimoniales ms destaca- corporen otros productos al sistema de
dos son el centro histrico de Cuenca declarado monocultivo, para la diversificacin de
por la Unesco como patrimonio de la humani- alimentos de la canasta bsica.
dad; las ciudades de Azogues, Caar, Nabn, Gi- ZONA 6
rn, Gualaceo, Sigsig y Oa declaradas patrimo- r Promover el desarrollo de los empren-
399
nio nacional; el complejo arqueolgico de Inga- dimientos de la economa popular y
pirca y la ruta del Qhapaq an172; la Casa de los solidaria en torno a la produccin y el
Tratados de Girn; las antiguas estaciones del fe- procesamiento de plantas aromticas y
rrocarril; as como otros bienes y lugares de valor medicinales y de frutas amaznicas pro-
cultural, histrico y religioso ubicados en varios cesadas.
170
Distrito 01D01: Nulti, Paccha, Ricaurte, Llacao, r Intensificar la inversin en proyectos
Sidcay, 2ctavio Palacios, Checa, Chiquintad, Sinincay,
San Joaqun, Sayausi, Machngara, Hno. Miguel, El
estratgicos para la transformacin de
Vecino, Totoracocha, Caaribamba, San Blas, El Sagrario, la matriz energtica que contribuyan a
Gil Ramrez Dvalos, Bellavista. la generacin de empleo, produccin,
171 transferencia y desagregacin tecnolgi-
Distrito 01D02: Baos, Cumbe, Chaucha, Molleturo,
Turi, Valle, Victoria del Portete, Tarqui, Gingeo, Santa ca, as como en la construccin e infraes-
Ana, San Sebastin, El Batn, <anuncay, Sucre, Huayna tructura para la productividad sistmica.
Cpac, Monay.
172
La ruta del 4hapaq fan o Camino del Inca tiene ms r Desarrollar el proyecto de implantacin
de 8 500 km que van desde Colombia a Chile. Atraviesa la
=ona 6 por lugares como Paredones, Culebrillas, Ingapirca,
de Puerto Morona para promover el desa-
Cojitambo y Pachamama (Caar); y Turi, Lluspa, el parque rrollo de un corredor logstico en la ruta
nacional El Cajas, Nabn y Dumampara (Azuay). ms corta que conecta los ocanos Pacfi-
co y Atlntico a travs del Ro Amazonas, r Incentivar actividades productivas en
para dinamizar la economa y ampliar los coordinacin con los gobiernos autno-
destinos internacionales de los produc- mos descentralizados, generando empleo
tos nacionales; mediante una eficiente que reduzca la desigualdad social y pro-
articulacin con los dems componentes mueva el acceso laboral de discapacitados
del con el eje binacional EcuadorPer y mujeres.
No. 5.
r Promover redes sinrgicas y complemen-
r Promover los procesos de planificacin tarias productivas en el territorio rural, re-
especial y de formacin de talento hu- lacionadas con la agroindustria, el turismo
mano para impulsar el desarrollo de la comunitario y los bosques comunitarios,
industria metalrgica en la Zona 6. que generen a la poblacin empleo y opor-
tunidades sustentables a largo plazo.
r Generar una oferta turstica de calidad
con inclusin social, reforzando la pro- r Ampliar el acceso a las TIC, con nfasis en
mocin turstica y fortaleciendo la ges- el sector rural, para eliminar la diferencia
tin de las entidades relacionadas con de cobertura y costos por el uso de telefo-
esta actividad en las zonas con mayor in- na mvil.
ters turstico dentro de la Zona 6, como
Cuenca, Ingapirca, Gualaceo, Macas, en- 2.3. Sustentabilidad patrimonial
tre otras.
r Desarrollar un plan de fomento de las in- r Potenciar los servicios ambientales pro-
dustrias culturales que contemple el im- vistos por la Reserva de la Bisfera del
pulso de medidas legales, fiscales, incen- macizo del Cajas, posicionndolo como
tivos econmicos y tributarios, acceso a un espacio que integre las actividades
crdito, coordinacin interinstitucional productivas y sociales con la naturaleza
entre lo pblico y lo privado, desarrollo y la preservacin de sus procesos, para
de encadenamientos productivos o clus- asegurar la supervivencia de las especies.
ters y fomento a la gestin e innovacin de
las industrias creativas. r Promover mecanismos para el desarrollo
de actividades productivas sustentables,
con responsabilidad social y ambiental,
mediante la generacin de incentivos
2.2. Reduccin de brechas y econmicos y compensaciones por servi-
cios ambientales, en especial en las reas
desigualdades socioeconmicas de influencia de los proyectos estratgi-
ZONA 6 cos nacionales, integrando a la poblacin
r Consolidar el proceso de desconcentra- en proyectos de prevencin y mitigacin
400
cin, garantizando en los 17 distritos y 120 de la contaminacin ambiental.
circuitos administrativos la equidad terri-
torial, a travs de la microplanificacin de r Promover el manejo integral, tcnico y res-
los servicios de salud, educacin, inclu- ponsable del recurso hdrico, con prioridad
sin econmica y social, seguridad, justi- en la cuenca del ro Santiago, para garanti-
cia y gestin de riesgos. zar la disponibilidad de agua de acuerdo al
orden de prelacin constitucional.
r Articular la planificacin y la implementa-
cin sectorial de cada una de las carteras r Promover la proteccin de los paisajes
del Ejecutivo con los planes de desarrollo naturales, la conservacin de los suelos
y ordenamiento territorial de los gobiernos y la recuperacin de los ecosistemas de-
autnomos descentralizados. gradados.
r Incentivar el acceso y garantizar la perma- r Reparar y remediar los espacios con pasi-
nencia de las mujeres en el sistema edu- vos ambientales resultantes de activida-
cativo formal, especialmente de quienes des productivas, con el fin de rehabilitar
residen en las reas rurales y urbano-mar- los servicios ambientales y prevenir la ge-
ginales. neracin de nuevos pasivos ambientales.
r Desarrollar la capacidad de respuesta r Desarrollar un programa zonal de recu-
ante los riesgos naturales y la prevencin peracin del patrimonio cultural, para
de desastres, mediante la definicin de ac- rescatar la identidad pluricultural y los
ciones coordinadas con los gobiernos au- valores ancestrales.
tnomos descentralizados y la poblacin.
r Proyectar y difundir en el mbito na-
r Fortalecer y promover la formacin de cional e internacional ese nuevo sen-
tcnicos y especialistas en ciencias de la tido de ecuatorianidad a travs de una
tierra y ambientales, en los niveles inter- agenda cultural sostenida y permanen-
medio y superior, a fin de contar con ta- te que posicione a los nuevos actores y
lento humano capacitado. gestores culturales y permita visibilizar
la riqueza cultural y el talento artstico
de la Zona 6.
ZONA 6
401
Resumen Agenda Zonal Provincias de El Oro, Loja
ZONA 7 y Zamora Chinchipe.
1. Caracterizacin ciudades fronterizas de Huaquillas y Macar

y, en menor proporcin, a travs de los ejes
La Zona de Planificacin 7 se ubica al sur del viales que atraviesan Zapotillo, Espndola y
pas y est conformada por las provincias de El Zumba. Cabe mencionar que aqu se localiza
Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Posee una su- Puerto Bolvar, puerto martimo para comer-
perficie aproximada de 27 491,84 km2 (INEC, cio exterior, as como el aeropuerto interna-
2010e), lo que representa el 10,7% del territo- cional de Santa Rosa, el aeropuerto nacional
rio ecuatoriano. En 2010, la poblacin fue de Catamayo y aeropuertos menores como los
1 141 001 habitantes, es decir, el 7,87% del total de Cumbaratza y Macar.
nacional; 65,73% corresponden a poblacin ur-
bana y 34,27%, a la rural. El Oro es la provincia Respecto del patrimonio natural activo, exis-
que concentra el mayor nmero de habitantes, te diversidad de ecosistemas, as como, im-
con 52,55% del total zonal. La mayor parte de la portantes recursos hdricos y minerales. El
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) zonal 49,88% de la superficie zonal tiene potencial
ZONA 7 se dedica a actividades del sector terciario 48%; para la conservacin, pues incluye casi todos
seguido del sector primario 29%, el secundario los ecosistemas nacionales (NCI, 2012). Estos
402
con el 13%, no declarado 7% y trabajador nuevo constituyen recursos importantes de genera-
3% (INEC, 2010a). La Zona 7 est conformada cin de bienes y servicios ambientales, prin-
por 197 gobiernos autnomos descentraliza- cipalmente agua y proteccin de cuencas hi-
dos: 3 provinciales, 39 cantonales y 155 parro- drogrficas, captacin y almacenamiento de
quiales. Adicionalmente, se han conformado 19 carbono y biodiversidad. Aproximadamente
distritos y 164 circuitos administrativos. el 19,64% de las tierras de la zona estn pro-
tegidos bajo diferentes formas legales y la
La articulacin zonal con el resto del pas es zona cuenta con la cuarta reserva de bisfera
travs de tres ejes viales verticales que co- Podocarpus-El Cndor (Senplades, 2010b:
nectan la provincia de El Oro con la Costa 58). Las principales amenazas para el patri-
centro y norte; la provincia de Loja con la Sie- monio natural son la expansin de la frontera
rra centro y norte, y la provincia de Zamora agrcola, la deforestacin, la contaminacin
Chinchipe con la Amazona centro y norte. La de suelos, aguas superficiales y acuferos por
articulacin interna entre las provincias que actividades productivas, el mal manejo de de-
conforman la zona se da a travs del eje vial sechos slidos y el calentamiento global.
que conecta las ciudades de Machala, Loja y
Zamora. Ecuador se articula con Per a travs La Zona 7 posee un importante patrimonio cul-
de la Zona 7, principalmente a travs de las tural material e inmaterial: all se registran 9 191
bienes patrimoniales. Aqu se localizan cuatro y mineras. La tasa delictiva por cada 10 000 ha-
ciudades patrimoniales: Loja, Saraguro, Cataco- bitantes es mayor en Machala, Chilla, El Guabo,
cha y Zaruma (INPC, 2012). Las nacionalidades Pasaje, Loja, Arenillas, Huaquillas, Las Lajas,
ms representativas son: Saraguro, Kichwas de Santa Rosa, Zamora y Yacuamb (Polica Nacio-
la Sierra y Shuar (INEC, 2010a). Las principales nal, 2013).
amenazas al patrimonio cultural estn dadas
por la falta de atencin, control y preservacin
por parte del Estado, as como por la inconsis- 2. Principales lneas de accin
tente articulacin y coordinacin histrica en
procesos de planificacin y gestin territorial. 2.1. Transformacin de la matriz
Esta zona se especializa en productos y servi- productiva
cios sobre todo los del sector primario con
poco valor agregado. Presenta una concentra- r Crear incentivos pblicos para consolidar
cin en la propiedad de los factores de produc- encadenamientos productivos con agrega-
cin y en la propiedad empresarial. Los princi- cin de valor en los siguientes sectores es-
pales sectores econmicos estn relacionados tratgicos para la zona: minera, turismo,
con la agricultura, el camarn, la extraccin de forestal y bioconocimiento; a travs de in-
minerales y el turismo. Los cultivos ms impor- versiones en infraestructura, investigacin
tantes, por ocupacin del territorio zonal, son y desarrollo, as como de la formacin de
de banano, maz duro seco, caf y cacao. Del talento humano especializado.
total de la superficie zonal, el 30,4% est dedica-
do a actividades agropecuarias. Los principales r Impulsar la industrializacin de productos
productos que se cultivan son banano y cacao, alimenticios agrcolas y martimos, para
en El Oro; caf, maz, caa de azcar y arroz, en garantizar la soberana alimentaria y la co-
Loja, as como caf y cacao, en Zamora Chinchi- mercializacin, en la llanura aluvial coste-
pe. De estos se exportan banano y caf, pero con ra, mar territorial y en tierras aptas para el
escasa incorporacin de valor agregado (INEC, aprovechamiento agrcola.
2010d). Respecto al comercio, del total de ex-
portaciones realizadas en 2012, Per represent r Articular la industria local con las indus-
el tercer destino, al recibir el 8,3% del monto to- trias priorizadas a nivel nacional para esta
tal exportado; en lo referente a importaciones, zona, principalmente las relacionadas con
Per es el quinto proveedor del pas (Senplades, recursos del subsuelo.
2013f). La Zona 7 se caracteriza por contar con
importantes recursos minerales. En la actuali- r Fortalecer las economas populares y soli-
dad este es uno de los espacios con mayores ni- darias con la finalidad de producir bienes y
veles de informacin geolgica minera del pas, servicios que actualmente se importan en
lo que favorece el desarrollo de esta industria la zona, consolidando un sistema financie- ZONA 7
estratgica en la zona. ro solidario para el desarrollo de empren-
403
dimientos y democratizando el acceso a
En la Zona 7 existen considerables inequidades los medios de produccin.
sociales y territoriales en cuanto a cobertura de
servicios bsicos y sociales. Los distritos con r Impulsar la cooperacin y la complemen-
mayor porcentaje de dficit en alcantarillado tariedad productiva y comercial binacio-
son Espndola, Saraguro, Zapotillo, Paltas, Celi- nal, promocionando a los sectores poten-
ca, Pindal, Puyango, Calvas, Gonzanam y Qui- ciales, a fin de asegurar el cambio de la
langa (INEC, 2010a). Los dficits de vivienda matriz productiva y promover programas
son mayores en los distritos que tienen mayor de desarrollo de la economa popular so-
nmero de habitantes: Loja, Machala, Zamora, lidaria.
Yacuamb, Pangui, Yanzatza, Chilla, El Guabo y
Pasaje. El dficit en cobertura de la poblacin 2.2. Reduccin de brechas y
en edad escolar indica que los distritos con ma-
yores problemas en este mbito son Zapotillo, desigualdades socioeconmicas
Santa Rosa, Zamora, Yacuamb, Macar, Sozo-
ranga y Espndola (Ministerio de Educacin, r Consolidar el proceso de democratizacin
2013). La inseguridad ciudadana es mayor en del Estado, a travs de los mecanismos
los distritos ms poblados, en zonas fronterizas de descentralizacin y desconcentracin,
con miras a disminuir las brechas entre r Impulsar el fortalecimiento de la capaci-
las reas urbanas y rurales, tomando en dad institucional a travs de la capacita-
cuenta la especificidades del territorio, es- cin del personal y la dotacin de infraes-
pecialmente las relacionadas con el desa- tructura, equipamiento y tecnologa, para
rrollo binacional. el mejoramiento del servicio en seguridad
ciudadana, interviniendo de manera prio-
r Promover el acceso universal y permanen- ritaria en los distritos cuyo ndice delin-
te a los servicios de agua, alcantarillado cuencial es ms elevado a nivel zonal.
sanitario, electricidad, gestin integral de
desechos y servicios de telecomunicacio- r Fomentar iniciativas que promuevan la
nes, informacin y conocimiento, con per- proteccin de derechos y la inclusin so-
tinencia social, cultural, territorial y am- cial y cultural de las personas en situacin
biental y a travs del fortalecimiento de las de movilidad humana, con criterios de co-
capacidades de los Gobiernos Autnomos rresponsabilidad binacional.
Descentralizados para impulsar la presta-
cin de los servicios bsicos y sociales, de
forma que se complementen progresiva-
mente con el Ejecutivo en las intervencio- 2.3. Sustentabilidad patrimonial
nes territoriales.
r Impulsar la proteccin de los recursos bio-
r Promover el desarrollo de programas ha- lgicos y su uso racional, incentivando ini-
bitacionales de acuerdo a las condiciones ciativas binacionales en materia ambiental
de familia, climatolgicas, ambientales y y de mitigacin del cambio climtico.
culturales, considerando en primera ins-
tancia los distritos zonales con mayores r Garantizar el desarrollo de investigacin
dficits. bsica y aplicada para la generacin de
bioconocimiento y la transferencia de tec-
r Impulsar el incremento de la oferta del nologa, principalmente en reas protegi-
servicio de educacin para nios, nias, das y naturales sin estatus legal establecido.
adolescentes y jvenes de pueblos y na-
cionalidades, considerando los territorios r Establecer normativas de conservacin pa-
con mayor dficit en cobertura. trimonial y cultural de la zona e impulsar
alianzas con universidades y centros de in-
r Fomentar la prestacin de servicios de vestigacin para el desarrollo de proyectos
promocin, prevencin, vigilancia y aten- culturales y arqueolgicos.
cin integral de salud en infraestructuras
estandarizadas y con personal mdico ca- r Intensificar los procesos de restauracin y
ZONA 7 pacitado y especializado, con nfasis en conservacin del patrimonio cultural tan-
los distritos con tasas bajas de personal gible e intangible de la zona.
404
mdico ocupado.
r Fomentar el intercambio cultural y la inte-
gracin binacional mediante la difusin del
patrimonio cultural material e inmaterial
nacional.
Resumen Agenda Zonal
Guayaquil, Samborondn y Durn.
ZONA 8
1. Caracterizacin montaoso, camaroneras, mar, ros y embal-
ses. Segn lo definido en la Estrategia Terri-
La Zona de Planificacin 8 est al surocci- torial Nacional, aqu se conforman unidades
dente de Ecuador, en la regin Costa, pro- de sntesis territoriales definidas como: co-
vincia del Guayas. Comprende 4 864,55 km2 rredores agroproductivos, bosque seco tro-
de superficie y tiene 2 654 274 habitantes, pical y la zona litoral transicin marino-cos-
que representan el 18% de la poblacin tera. Los manglares son de gran importancia
del pas; de sta, el 96% es urbana (INEC, ecolgica, as como los remanentes de bos-
2010a). Est conformada por tres cantones: que seco; las reas sin uso productivo ocu-
Guayaquil, Samborondn y Durn; seis pa- pan una parte considerable del territorio.
rroquias rurales, distribuidas de la siguien- Las caractersticas geogrficas, (ubicacin,
te manera: Juan Gmez Rendn, El Morro, clima, potencial agroproductivo) equipa-
Posorja, Tenguel, Pun (cantn Guayaquil) y mientos e infraestructuras principalmente
Tarifa (cantn Samborondn). En la Zona 8 de transporte (puerto martimo y aeropuer-
se han conformado 12 distritos y 67 circuitos to de primer orden) y conectividad vial, han ZONA 8
administrativos. potenciado a la zona como la de ms alto de-
405
sarrollo productivo en el pas.
Tiene un clima tropical influenciado por
las corrientes marinas; varios ecosistemas La ciudad de Guayaquil es el mayor polo
naturales con una importante diversidad de desarrollo de la Zona 8, con importantes
biolgica, sobresaliendo el estuario interior actividades productivas, concentracin de
del Golfo de Guayaquil. Cuenta con recursos centros educativos y de investigacin cient-
hdricos; una importante articulacin terres- fica, fuentes de trabajo formales e informa-
tre, martima, fluvial y area; heterogeneidad les y extensos asentamientos urbano-mar-
y alto dinamismo en las actividades produc- ginales. El cantn Eloy Alfaro (Durn) tiene
tivas; marcadas diferencias con relacin al un crecimiento acelerado con amplias reas
acceso a los servicios bsicos y al trabajo; es urbano-marginales e industriales y est
receptora de flujos migratorios desde otros muy relacionado con Guayaquil. El cantn
cantones y provincias, y tiene un complejo Samborondn, tradicionalmente agrcola,
tejido social. cuenta con dos grandes reas: la parroquia
urbana satlite La Puntilla (con desarrollo
En el relieve destacan: reas colinadas y lla- urbanstico y comercial) y la cabecera can-
nuras con cultivos y pastizales y sin uso pro- tonal con el resto del territorio conformado
ductivo; manglares, playas, valles, relieve por pequeos poblados y reas agrcolas.
2. Principales Lneas de accin porte, el nuevo aeropuerto internacional
en Daular y la va de cuatro carriles Gua-
2.1. Transformacin de la matriz yaquil-Daular-El Morro-Posorja.
productiva 2.2. Reduccin de brechas y des-

r Impulsar el desarrollo del sector estra- igualdades socioeconmicas
tgico astillero, asignando los recursos
necesarios para la ejecucin del proyecto r Lograr una tasa de cero analfabetismo a tra-
Astillero del Pacfico, en Posorja, previo vs de campaas y programas especiales.
estudios de factibilidad.
r Construir equipamiento para educacin,
r Fomentar el desarrollo del sector siderr- salud, centros de atencin a grupos vulne-
gico, incentivando a las industrias existen- rables, Unidades de Polica Comunitaria
tes, apoyar a varios grupos productivos, (UPC) y Unidad de Vigilancia Comunitaria
entre ellos el nuevo astillero. (UVC), con tipologa que considere clima,
amenazas naturales y antrpicas, accesibili-
r Impulsar y diversificar el sector metalme- dad, particularidades culturales de la zona y
cnico basndose en la infraestructura y criterios de equidad.
en la experiencia laboral disponible, por
su relacin directa e indirecta con varias r Incrementar el porcentaje de la poblacin
actividades productivas. infantil y de familias beneficiadas de los pro-
gramas sociales del MIES.
r Promover el desarrollo de la industria far-
macutica a partir de la presencia de em- r Incrementar el porcentaje de personas con
presas (50) dedicadas a esta actividad y al capacidades especiales que asisten a cen-
fortalecimiento de los centros de investi- tros de educacin especial, as como su in-
gacin establecidos. Su impulso tambin sercin laboral.
se plantea a partir de su vinculacin con
los procesos de compras pblicas. r Fortalecer el desarrollo de programas para
la adquisicin, la construccin y el mejora-
r Fortalecer el desarrollo turstico con la in- miento de las viviendas.
tegracin de actores locales en iniciativas
que impulsen el turismo de negocios, co- r Impulsar el mejoramiento y ampliacin de
munitario y de naturaleza. los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
r Fomentar la productividad y competitivi-
ZONA 8 dad de las pequeas y medianas empresas r Incrementar la insercin laboral de la mujer.
y de la economa popular y solidaria en las
406
lneas de tejidos y confecciones (vincu- r Incrementar la presencia policial en los dis-
ladas con compras pblicas) y alimentos tritos y propiciar un mayor acercamiento
frescos y procesados. con la poblacin.
r Fomentar y apoyar al pequeo y mediano r Impulsar la participacin social de la pobla-

productor agrcola mediante la dotacin cin, en especial de las minoras tnicas en
de riego, programas de capacitacin y el seguimiento a las polticas pblicas.
asistencia tcnica (Escuelas del Buen Vivir
Rural), ampliacin de programas de cr- 2.3. Sustentabilidad patrimonial
ditos y fomento a la diversificacin de la
produccin agrcola. natural y cultural
r Fortalecer los centros de investigacin de r Consolidar el proyecto Guayaquil Ecolgico,
ciencia y tecnologa existente, propiciando integrando a los pobladores locales.
su vinculacin con el sector empresarial.
r Evaluar la factibilidad de impulsar la decla-
r Desarrollar, en el marco de un escenario racin de nuevas reas naturales protegidas
prospectivo, infraestructura para trans- en los cantones y reforzar la capacidad de
gestin en las reas ya creadas integrando a r Incentivar el desarrollo de investigaciones
los pobladores que habitan en las reas cer- cientficas aplicadas que contribuyan a la
canas. gestin ambiental.
r Rehabilitar reas degradadas por la defo- r Incentivar la promocin de las tradiciones

restacin de los bosques y la eliminacin de y del arte, as como las iniciativas culturales
manglares, a travs de procesos participati- generadoras de trabajo para los artistas po-
vos generadores de empleo. pulares.
r Enfrentar los temas ambientales prioritarios r Desarrollar un programa de recuperacin

en los cantones, a travs de la gestin am- y valoracin del patrimonio cultural, para
biental y del manejo de las cuencas hdricas. rescatar la identidad local y los valores cul-
turales.
r Conformar barreras naturales (cinturones
verdes) en reas de riesgo al norte de Gua- r Impulsar la investigacin arqueolgica y la
yaquil y en Durn, Progreso, Posorja, Pun valoracin de los bienes patrimoniales.
y Tenguel.
r Fortalecer el proyecto Universidad de las
r Ampliar la capacidad de respuesta ante Artes.
los riesgos naturales y la prevencin de
desastres.
ZONA 8
407
Resumen Agenda Zonal Distrito Metropolitano de Quito.
ZONA 9
1. Caracterizacin Existe una estrecha relacin entre la zona y los
conglomerados urbanos a nivel regional, pues
La Zona de Planificacin 9 corresponde al entre ellos se dan relaciones funcionales que
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), ca- se manifiestan en flujos de personas, bienes y
pital poltico-administrativa del pas. Se ubi- servicios. La presencia del nuevo aeropuerto
ca en el centro norte del territorio nacional, Mariscal Sucre permite conexiones directas
en la provincia de Pichincha, cuenta con una con los principales centros aeroportuarios in-
superficie aproximada de 4 217,95 km (INEC, ternacionales del mundo, lo que contribuye a la
2010a); conformada por 65 parroquias (32 ur- insercin estratgica de Ecuador en el mundo
banas y 33 rurales) y est dividida en 9 distri- (MDMQ, 2012a).
tos y 92 circuitos administrativos.
Segn datos del Censo Econmico (INEC,
La zona concentra el 16% de la poblacin 2010g), en la zona se concentra el 20% de los
nacional (2 239 191 habitantes). Aproxi- establecimientos productivos del pas, el 89%
ZONA 9 madamente el 49,1% de la poblacin de la del total provincial de ventas y el 45% del total
zona est en el rea urbana. La poblacin nacional; concentra, adems, la cuarta parte
408
es predominantemente joven, alrededor del del total de trabajadores nacionales. Las ramas
51,37% de la poblacin de la zona son muje- que ms empleo generan son las de comercio
res y el 48,63% son hombres. En el ao 2022, al por mayor y menor, industrias manufactu-
con base en una tasa intercensal del 2,2%, se reras, enseanza y actividades de alojamiento,
espera que en esta zona se asienten 2 787 040 servicios y comida (MDMQ, 2012a). Aproxima-
habitantes (INEC, 2010a). damente el 25% del empleo nacional en alta
tecnologa se concentra en esta zona. La Eco-
La red vial en proceso de consolidacin ar- noma Popular y Solidaria, concentra el 14% de
ticula e integra la Zona 9 a nivel local, regio- la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
nal e internacional, a travs de un sistema con actividades asociadas principalmente en
que tiene como eje principal la va E35 (Pa- torno al comercio al por menor especializado y
namericana). Sin embargo, la zona requiere no especializado, alojamiento y comidas.
solventar la conexin norte-sur al interior
de la ciudad y las conexiones transversales En cuanto a desarrollo social en la zona, an
tanto en la ciudad y con los valles circun- persisten brechas y diferencias en las oportuni-
dantes, as como optimizar y ampliar la red dades de acceso a la educacin. Segn las esta-
necesaria para una mejor comunicacin en dsticas, 25 100 jvenes (MDMQ, 2012a) no han
el rea rural. terminado la educacin bsica y se encuentran
desescolarizados. Los promedios ms bajos de 2012c). En el sector noroccidental se encuentra
escolaridad se localizan en parroquias rurales la primera rea de conservacin metropolita-
(Nanegal, Pacto, Gualea, Nanegalito). na, que protege 17 157 ha de las micro cuencas
de los ros Mashpi, Guaycuyacu y Sahuangal
La zona cuenta con la mejor cobertura de ser- (MDMQ, 2012a).
vicios de agua potable y alcantarillado del pas,
presenta ndices de continuidad superiores al El territorio de la Zona 9 es altamente vulnera-
95%. Se estima que la demanda de agua potable ante amenazas de origen natural; los even-
ble para los prximos aos aumentar signifi- tos ms recurrentes han sido inundaciones,
cativamente, superando la actual capacidad de flujos de lodo y movimientos en masa. Respec-
produccin, lo que implica que se deban desa- to de la calidad ambiental, los principales pro-
rrollar nuevos proyectos de abastecimiento. blemas radican en el deterioro de la calidad del
aire y la ausencia de un sistema de tratamiento
El dficit cualitativo de vivienda es de 103 503 de las aguas residuales provenientes de la ciu-
(INEC, 2010a); de las cuales el 65,7% se ubica dad. Otros problemas presentes son la presin
en el rea urbana y el 11,51% est en situacin social por el suelo urbanizable, el incremento
precaria. Para cubrir la demanda de vivienda, es de los asentamientos informales y en zonas de
necesario compactar y densificar sectores con riesgos naturales, el trfico de tierras y el dbil
capacidad de carga apropiada y bajo criterios de control de la ocupacin informal de territorio
calidad de hbitat urbano. El equipamiento de para actividades mineras (para materiales de
salud en todos sus niveles se distribuye an de construccin).
manera inequitativa y no cumple los estndares
de cobertura necesarios para garantizar adecua- 2. Principales lneas de accin
damente el derecho a la salud, lo que dificulta el
acceso oportuno a los servicios sobre todo para
usuarios de los sectores suburbanos y rurales.
2.1. Transformacin de la matriz
productiva
La Zona 9 posee un importante patrimonio
cultural material e inmaterial que se extiende r Posicionar a Quito como una ciudad-re-
por todo el territorio, evidenciando su historia, gin, que figure entre las principales ciu-
tradicin y diversidad. Hace 25 aos, la ciudad dades productivas y de oferta de servicios
de Quito fue declarada por la Unesco como de calidad a sus ciudadanos, en el contexto
patrimonio cultural de la humanidad, consi- latinoamericano.
derando la calidad de su centro histrico. La
arquitectura colonial, en especial la religiosa; r Promocionar al DMQ, como un destino
esta calidad y riqueza patrimonial, tambin se turstico de clase mundial a travs de la
evidencia en los centros parroquiales, las edifi- diversificacin de la oferta de productos y
caciones inventariadas de antiguas haciendas, la creacin de una cultura local amigable ZONA 9
residencias, iglesias y sitios arqueolgicos. El y abierta.
409
patrimonio cultural intangible considera tra-
diciones, manifestaciones culturales y costum- r Consolidar al territorio del DMQ como un
bres expresadas a travs de la religiosidad, las asentamiento logstico de relevancia regio-
artes, la msica, la pintura, la tradicin culina- nal, fomentando la productividad sistmi-
ria, la memoria histrica, los smbolos y otros ca en red que privilegie las articulaciones
aspectos que han logrado construir una fuerte y complementariedades para el mejora-
identidad y un sentido de pertenencia. miento de las condiciones de vida.
La integridad del patrimonio natural en la r Promocionar la inversin en Investigacin

zona, est dada por una alta diversidad biol- + Desarrollo + Innovacin (I+D+i) orien-
gica, sobre todo en los macizos de vegetacin tada a mejorar la capacidad productiva
ubicados desde las estribaciones del volcn local, la generacin de empleo y la incor-
Pichincha hasta el nudo de Mojanda. Existen poracin de valor agregado local en todo el
dos reas protegidas: la Reserva Geobotni- tejido productivo del DMQ.
ca Pululahua y el Parque Nacional Cayambe
Coca, juntas cubren una superficie de 13 263 ha r Fortalecer las economas populares, sociales
de la zona. Adems existen 23 bosques protec- y solidarias, as como de las PYMES, en su
tores, que abarcan un rea de 19 605 ha (MAE, desempeo social y econmico, potencian-
do las capacidades de sus actores y generando 2.3. Sustentabilidad patrimonial
condiciones que garanticen su sustentabili-
dad. r Asegurar un hbitat urbano seguro, redu-
ciendo la cantidad de poblacin que habita
r Fomentar un modelo de agro produccin en condiciones de riesgo natural y antrpi-
agro ecolgico sobre la base de la asociati- co.
vidad, en cadenas cortas diversificadas con
infraestructura de riego y movilidad ade- r Consolidar un sistema metropolitano de
cuada y promocin de espacios de comer- reas de proteccin ecolgica que pro-
cializacin. mueva la recuperacin de ecosistemas y el
uso sustentable del patrimonio natural.
2.2. Reduccin de brechas y
r Reducir drsticamente la carga contami-
desigualdades socioeconmicas nante por descargas lquidas industriales;
implementar y mejorar sistemas de depu-
r Incorporar modalidades incluyentes en racin de desechos.
todas las instituciones educativas, para ga-
rantizar el derecho a la educacin de toda r Fomentar el uso de movilidad sustentable,
la poblacin con rezago escolar o que no segura e incluyente que contribuya a dis-
tenga acceso a la educacin formal. minuir la contaminacin del aire.
r Propiciar el equilibrio y la equidad en la r Promocin y fortalecimiento de los proce-

dotacin de los servicios de salud y educa- sos de creacin, formacin, produccin,
cin, para fomentar y mejorar su acceso a distribucin, circulacin, y consumo de los
servicios de calidad y lograr la universaliza- bienes y servicios culturales.
cin e integralidad de los servicios.
r Fortalecer la identidad quitea y promover
r Impulsar el acceso a la vivienda de inters la construccin, la pertenencia, la difusin
social y su financiamiento, en especial para y el dilogo de diversas comunidades cul-
grupos vulnerables. turales, comunas y comunidades ancestra-
les, como parte del proceso de conforma-
r Garantizar el acceso, la disponibilidad y la cin de las entidades, la convivencia ar-
calidad de los servicios de agua potable y mnica y la reproduccin de las memorias
saneamiento con equidad social, con es- histricas y la interculturalidad.
pecial nfasis en el rea rural del territorio
zonal. r
ZONA 9 r Fomentar la consolidacin de asentamien- r

tos humanos, controlar y restringir el cre-
410
cimiento horizontal de la mancha urbana, r
procurando su consolidacin y la compac-
tacin del suelo urbano servido. r
r
r
r
r
r
r

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7.

La Estrategia Territorial Nacional considera

Estrategia carcter multidimensional y dinmico.

Territorial con las condiciones y caractersticas propias

Nacional des territoriales, permite tambin desarro-

Jorge Mttar, Director del ILPES.

Sto. Domingo Quito

Unidades de sntesis territorial

Con el fin de complementar la jerarquizacin

7.4.1. Red de asentamientos La presencia marcada de esta bicefalia genera

Fuente y elaboracin: Senplades.

Puerto Baquerizo Moreno

Adicional a la visin de la red nacional de r 4JUVBDJOBDUVBM

Lineamiento Localizacin aproximada

Playas, para disminuir la presin demogrca de Guayaquil;

10. Planicar la inversin pblica en funcin de los Principalmente en:

11.Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte Eje multimodal hacia el Amazonas.

12. Impulsar el desarrollo binacional de manera Principalmente en:

Fuente y elaboracin: Senplades.

Puerto Baquerizo Moreno Manta Quevedo Tena

Jipijapa Balzar Ventanas

Ocano Pacfico Riobamba

Profundizar programas Caar

Sto. Domingo Quito

Puerto Baquerizo Moreno

Ocano Pacfico Guayaquil

rea intervenida por

Puerto Baquerizo Moreno 7 18

Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002; MAE, 2008.

Vertiente del Pacfico

Puerto Baquerizo Moreno Latacunga

Ocano Pacfico Machala

Presin turstica, introduccin de Metrpoli Cobertura natural

Proteccin fuentes Monitoreo de deforestacin y Recuperacin y control

Lineamiento Localizacin aproximada

Fuente y elaboracin: Senplades.

Fuente y elaboracin: Senplades.

Asentamientos Humanos Infraestructura Turstica

Metrpoli Otras Zonas

Matriz del Conocimiento

Industrias y Sectores Estratgicos

Lineamiento Localizacin aproximada

Fuente y elaboracin: Senplades.

Ocano Pacfico Ocano Pacfico

ndice social comparativo

Fuente: Senplades, 2013b.

Provincia Cantn Parroquia

Fuente: Senplades, 2013b.

Provincia Cantn Parroquia

Fuente: Senplades, 2013b.

Provincia Cantn Parroquia

Fuente: Senplades, 2013b.

Lineamiento Localizacin aproximada

Fuente y elaboracin: Senplades.

de brechas. La inversin promedio por ao corresponde a inversin en agua y alcantari-

Fuente y elaboracin: Senplades.

2014: 15,8% 2015: 31,1%

Ocano Pacfico Ocano Pacfico

2016: 45,6% 2017: 58,0%

Archipilago de Galpagos Archipilago de Galpagos