Derecho Internacional Examen 3

El Derecho de Asilo.
El asilo nace en Grecia (Biblia) y significa aquello que no puede ser capturado, porque subyace la idea de lugar inviolable.
La palabra asilo significa lugar de refugio para los perseguidos, y proviene de la voz latina asylum, que a su vez se origin
en el griego. El asilo naci en Europa como una costumbre de algunos pueblos antiguos. Al comienzo fue una prctica de
amparo de los delincuentes comunes. Las iglesias y conventos fueron los lugares predilectos del asilo en los primeros
tiempos del cristianismo. Los perseguidos por la justicia acudan a ellos en busca de proteccin y generalmente la conseguan
por razones humanitarias, previo pago del servicio (bolo). En la antigedad, la Edad Media y ms adelante, los Templos
eran los lugares de asilo, pero en la poca Moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado extranjero.

Detrs de cada uno de estos tres supuestos hay un sujeto que ha tenido que migrar o que se ha visto desplazado del territorio
que ocupaba, por lo que cualesquiera de ellos son medios aptos no slo para liberarse de sus perseguidores sino para poder
gozar, como todo sujeto de derecho, de las facultades que el derecho internacional les reconoce como persona. Es que el
denominador comn de estos tres fenmenos, es la persecucin por cuestiones polticas, ideolgicas, religiosas, raciales,
ambientales, econmicas, violencia generalizada, etc. y, como consecuencia de ello, la necesidad justificable y racional del
perseguido de encontrar un estado que custodie y proteja sus derechos esenciales, ante la inminente puesta en peligro de
ellos por parte de quienes, muchas veces en nombre del gobierno de una nacin, pretenden actuar.

Despus de los grandes cambios revolucionarios iniciados en los Estados Unidos y en Francia a fines del siglo XVIII, con
la nueva mentalidad y la manera distinta de ver las cosas, se gener la costumbre humanitaria de conceder asilo a los
perseguidos por razones polticas e ideolgicas. La divergencia ideolgica se torn respetable, como expresin de la libertad
de pensamiento del ser humano, y se concedi proteccin a quienes sufran persecucin por ejercerla. Naci entonces el
llamado asilo diplomtico, para amparar y dar hospitalidad a las personas asediadas por los regmenes autoritarios.

Con el paso del tiempo, lo que fue una costumbre se convirti en un derecho, previsto y reglado por la ley internacional.
Fue en Amrica Latina donde esta Institucin alcanz su mayor desarrollo, probablemente debido a que su azarosa vida
poltica gener muchos trances de persecucin por motivos de orden ideolgico.

Hoy puede decirse que el derecho de asilo diplomtico para los perseguidos polticos, es una prctica de base convencional
y consuetudinaria, una costumbre regional.

La palabra silo segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, significa sitio inviolable, lugar
privilegiado de refugio para los perseguidos La palabra asylos nace en Grecia y significa aquello que no puede ser
capturado, teniendo el concepto dos elementos recprocamente implicados:

Elemento subjetivo: la proteccin se da a una persona perseguida.

Elemento objetivo o elemento del lugar: la proteccin se va a dar en un lugar en el que la persona se va a sentir
seguro e inmune a cualquier tipo de persecucin. Supone, pues, la idea de lugar inviolable.

Es la proteccin que ciertos sujetos de derecho internacional pueden otorgar a individuos en el interior del territorio de
un Estado extranjero, en el cual, ellos son: perseguidos o reclamados por motivos o delitos polticos. En su acepcin ms
amplia asilo es aquella garanta de los derechos humanos consistente en la proteccin que el Estado presta, dentro de su
mbito de soberana, a los extranjeros que hayan penetrado en su territorio para huir de la persecucin poltica o de las
condiciones econmicas o medioambientales de su pas de origen, como asegura el Instituto de Estudios Polticos para
Amrica Latina y frica.

El asilo es una potestad exclusiva y discrecional del Estado, prevaleciendo la voluntad unilateral del Estado receptor como
expresin del ejercicio de su Soberana, la decisin de concederlo o no. El asilo es un derecho humano consagrado en
distintos organismos y Tratados Internacionales. El otorgamiento por un Estado de proteccin en su territorio a nacionales
de otro Estado que huyen por temor de persecucin o peligro grave. Una persona a la que se otorga asilo se convierte en
refugiado. Su naturaleza ha sido objeto de abundantes controversias. Por un lado, la posicin tradicional ha verticilado
dicha institucin como una facultad discrecional del Estado que otorgaba libremente y sobre un criterio humanista alguna
 de sus modalidades tuitivas en el ejercicio de su soberana. Por otro, emerge recientemente un nuevo sector doctrinal, que
configura el asilo como derecho subjetivo del individuo, cuya eventual realizacin precisa ajena colaboracin estatal.

En relacin con la obligacin del Estado de conceder el asilo, podemos decir que si no hay normas particulares sobre el
tema, no tiene obligacin. Y esto porque la decisin de otorgar el asilo es un acto de soberana del Estado, que puede alegar
razones de carcter particular para decidir negativamente. Sin embargo, si el extranjero solicitante de asilo ha sido
condenado, acusado o es presunto responsable de crmenes contra la Humanidad, crmenes de guerra o crmenes contra la
paz y la seguridad de la humanidad, el Estado que le acoge debe investigar y exigir del individuo su responsabilidad
internacional e interna, con la finalidad de extraditarle a un tercer Estado. En cambio, si el extranjero que busca asilo ha
sido condenado o es perseguido como delincuente comn, la extradicin ser concedida solamente si est establecida por
un tratado internacional.

Tiene su origen en las misiones diplomticas permanentes; los embajadores gozan de privilegios e inmunidades (incluyendo
su residencia en otro Estado), lo cual condujo a la idea de que esas garantas se podan extender a personas que fueran
perseguidas. Es el refugio que ciertos sujetos de derecho internacional pueden otorgar a individuos en el interior de un
Estado extranjero, el cual son perseguidos o reclamados por motivos o delitos polticos. Los Estados, la Iglesia catlica y la
Soberana Orden de Malta lo pueden otorgar en sus embajadas. Es una facultad soberana y no es una intervencin en los
asuntos domsticos de otro Estado.

Razones del derecho de asilo:

Golpe de Estado: violacin deliberada a las formas constitucionales por una fraccin dentro del gobierno; se lleva a cabo
no slo a travs de funcionarios del mismo Estado, sino tambin haciendo uso de elementos que forman parte de ste.
Asonada: Reunin o concurrencia para conseguir tumultuaria y violentamente la violacin de la constitucin vigente,
interrumpiendo su observancia, incluso en ocasiones se llega a instaurar un gobierno contrario a sus principios.
Levantamiento: Insurreccin no organizada en contra del gobierno no establecido; sus objetivos de transformacin son
ms limitados que los de una revolucin.
Revolucin: tentativa violenta de derribar a las autoridades polticas existentes y de sustituirlas a fin de efectuar cambios
profundos en la situacin poltica, jurdica y socioeconmica de un pas.
Revuelta: Levantamiento similar al de una revolucin, pero de su rea de influencia es parcial dentro del territorio de un
Estado, carece de motivaciones ideolgicas y puede pretender volver a principios anteriores de regulacin de las relaciones
entre autoridades polticas y ciudadanos en busca de una satisfaccin inmediata de reivindicaciones polticas, sociales y
econmicas
Actos de violencia: intervencin fsica voluntaria de un individuo o grupo contra otro individuo o grupo, con el fin de
destruir adversarios polticos.
Pronunciamiento: anormalidad poltica que provoca a injerencia del ejrcito en los asuntos del gobierno, a travs de una
rebelin o sedicin. Se da para impedir un acto de gobierno. Una vez obtenido el fin deseado, se vuelve al orden
constitucional.
Invasin: situacin en la que se encuentra un pas cuando se ve violado su territorio y soberana por un poder extranjero.

Elementos que estructuran el Derecho de Asilo:

Ejercicio de la Soberana: todo Estado tiene el derecho, en ejercicio de su Soberana, de admitir dentro de su territorio a
las personas que juzgue conveniente; sin que por ello ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno. Algunos Estados
califican de terroristas y delincuentes a sus opositores; por lo tanto, la calificacin de la delincuencia poltica corresponde
al Estado que presta el asilo. En consecuencia, la extradicin de un asilado es improcedente mientras no sea calificado
como criminal por el Estado receptor.

La soberana se manifiesta en la posibilidad que tiene un pueblo de darse su propia forma de Estado y su propia forma de
gobierno, es decir, autonoma poltica o autodeterminacin. El principio de autodeterminacin constituye el ejercicio de
la soberana en forma activa y permite que cada pueblo decida, en el mbito interno, la mejor manera de establecer su vida
colectiva, dictando su propia Constitucin, estableciendo a su manera el ejercicio del Poder Pblico, entre otras muchas
manifestaciones.
 Derecho Ciudadano al solicitarlo: implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la
evaluacin de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin, la persona tiene derecho a
no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro.

Principio de la no devolucin: prohbe situar al refugiado, ya sea por expulsin o devolucin, en las fronteras de territorios
donde su vida o libertad corre peligro por causas de raza, religin, nacionalidad, entre otros. El principio de no
devolucin prohbe a los estados por el Derecho Internacional a expulsar o devolver a una persona al territorio de cualquier
pas en el que su vida o su libertad se encuentran amenazadas o en el que pueda sufrir tortura, tratos inhumanos o
vulneracin de sus derechos humanos fundamentales.

El trmino non-refoulement deriva del francs, refouler, que significa empujar hacia fuera o repeler. La Convencin de
1951 consagra este principio al establecer la prohibicin para los Estados contratantes de poner en modo alguno a un
refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social, nacionalidad o de sus opiniones polticas (art. 33.1).

Tipos de Asilo: si se lo presta en las sedes diplomticas o en los campamentos o las naves y aeronaves militares, se llama
asilo diplomtico.

Asilo Territorial: se comprende a proteccin que concede un Estado en su territorio a sujetos perseguidos por motivos
polticos en su pas de origen. Es el otorgado en legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves militares o
personas perseguidas por motivos polticos o delitos polticos. Se fundamenta en el principio de la extraterritorialidad de las
sedes diplomticas y se basa en razones humanitarias. La Convencin sobre Asilo Diplomtico aprobada en la Conferencia
de Caracas de 1954, es el instrumento que regula este principio.

Asilo Diplomtico: a diferencia del territorial, presenta ms problemas para su aceptacin. El asilo diplomtico es el derecho
que tienen las misiones diplomticas de albergar y proteger a cualquier persona perseguida por motivos polticos. No debe
confundirse con el asilo poltico o territorial que es la acogida dispensada por un Estado en el territorio de su soberana a
los extranjeros que buscan refugio en l por encontrarse perseguidos en sus pases de origen por razones polticas, raciales
o religiosas.

Este tipo de asilo se configura cuando las autoridades de un Estado acuerdan amparo en el territorio del mismo a cualquier
individuo perseguido por las autoridades, justicia o turbas de otro Estado. Como nos comenta Torres GIGENA, no basta
que el perseguido se refugie en otro pas y se incorpore a la vida del mismo como habitante para configurar el ejercicio del
asilo sino que es necesario que las autoridades del Estado donde se solicita refugio le acuerden el amparo. Este amparo,
concluye el autor, puede ser activo, cuando las autoridades del Estado niegan la entrega del refugiado requerida por
autoridades extranjeras; y pasivo, cuando las autoridades del Estado, sin que medie solicitud o pedido de entrega, declaran
oficialmente que acuerdan el amparo. La Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico (1950) lo define en el artculo 1
como el asilo otorgado en legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves militares, a personas perseguidas por
motivos o delitos polticos.

El asilo diplomtico no pretende la impunidad de un delito que puede tener carcter poltico, sino proteger al perseguido de
la injusta sancin moral o fsica con la que se le juzgar en su pas ante tribunales que el Estado receptor considera, por
razones de diferente ndole, de dudosa imparcialidad.

Cuando el asilo poltico se concede a personas que se encuentran en lugares que por las convenciones diplomticas se
consideran una extensin del territorio nacional, tales como la sede de embajadas o consulados, la residencia del embajador
o los buques de guerra anclados en puertos extranjeros, se lo denomina asilo diplomtico. Supone la adquisicin de los
siguientes derechos:

El derecho a que no se le niegue la entrada en el territorio del Estado, consiste en que ninguna persona puede ser
rechazada en la frontera, expulsada o devuelta al pas en que es perseguido.
 La concesin de un status jurdico que supone la proteccin del solicitante respecto del pas de que procede,
protegindose en consecuencia esencialmente su vida y seguridad personal, adems de los dems derechos a ellos
conexos.
Prohibicin de concesin de la extradicin. Basta con su mera tramitacin para que aquella quede suspendida.
Permite actuar al solicitante en el mbito de la legalidad del estado receptor.
La concesin del derecho de residencia, definitiva o temporal.
La expedicin de los documentos de viaje o de identidad necesarios.

En qu consiste la Proteccin Internacional? La Agencia de la ONU para los refugiados, Acnur, asegura que la mayora
de las personas pueden buscar de parte de sus gobiernos la garanta de que sus derechos bsicos sean respetados as como
asegurar su seguridad fsica. Pero en el caso de los refugiados, el pas de origen ha probado ser incapaz o no muestra su
disposicin de proteger tales derechos. As, el ACNUR ha recibido el mandato de asegurar que los refugiados sean
protegidos en el pas de asilo, asistiendo a los gobiernos en la medida de los posible a cumplir con esta tarea.

Causas de terminacin del asilo:

Abandono voluntario: el refugiado decide marcharse del Estado o legacin asilante, se niegue a suministrar datos
personales o lleve a cabo actos de mala conducta.
Abandono involuntario: cuando el refugiado sufra de una enfermedad grave o contagiosa, cuando enloquece o muere.
Entrega: el representante diplomtico, por las razones que sean, entrega al peticionario de asilo a las autoridades locales.
Revisin de sentencia: cuando un tribunal internacional determine que la sentencia que haba legitimado al demandante
estaba fundada en presupuestos falsos.

En qu casos puede ser expulsado el asilado del Pas Asilante? El asilado puede ser expulsado slo por la realizacin de
actividades graves o reiteradas contra la seguridad interior o exterior del Estado, aunque nunca a otro pas donde haya
motivos para temer persecucin o castigo. En caso de expulsin se debe conceder al expulsado un plazo razonable para
buscar su admisin en otro pas.

Causales de exclusin en materia de refugio Segn la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los
Refugiados (art. 1. F. a,b,c), se consideran como causales de exclusin: I. Que existan fundados motivos para considerar
que la persona ha cometido: a) delitos contra la paz, delitos de guerra y delitos contra la humanidad segn las definiciones
de los tratados internacionales; b) un grave delito comn cometido con anterioridad fuera del pas de refugio, II. Que sea
culpable (lo cual supone una decisin definitivamente en firme de tribunales competentes respetando el debido proceso) de
actos contrarios a las finalidades y principios de la ONU.

Art 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se encuentra tipificado el Asilo.

En el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se establece que en caso de persecucin, toda persona
tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin
judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

El derecho a buscar y recibir refugio o asilo est garantizado en el artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en varios tratados internacionales. Los solicitantes de refugio o asilo tienen derecho a que su peticin sea
estudiada y respondida oportunamente por el Estado venezolano, y a obtener una respuesta respetndose siempre el debido
proceso. Es necesario aclarar, que el otorgamiento de refugio o asilo a una persona, no puede ser considerado como un acto
inamistoso por parte del Estado del cual es nacional la persona beneficiada.

Entre las dos convenciones interamericanas, la de 1933 y la de 1954, se emiti la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, cuyo artculo 14 prescribi
que, en caso de persecucin, toda persona tiene derecho de buscar asilo y disfrutar de l, en cualquier pas. Pese a lo
anterior, en la teora y en la prctica, la Institucin de Asilo no pertenece realmente al derecho internacional general, sino
slo al derecho internacional latinoamericano. stos derechos estn estipulados en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (Arto. XXVII), firmada en 1948, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(Arto. 22, num. 7), firmada en 1969. Este artculo establece que: Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos, y de acuerdo con la
legislacin de cada Estado y los convenios internacionales.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) define el derecho al asilo de la siguiente manera: Artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho
no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas. La DUDH es el nico instrumento universal que consagra el derecho al
asilo como derecho humano. De la definicin se destacan varios elementos. El primero de ellos se refiere a la persecucin:
la DUDH no define qu se entiende por persecucin, pudiendo considerarse, por argumento en contrario, que toda
persecucin que no provenga de acciones judiciales originadas por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y
principios de las Naciones Unidas puede dar lugar a la solicitud del asilo.

La Declaracin Americana de Derechos Humanos reconoce este derecho en el artculo 27, que establece que:
Todapersona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada
por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales.

En similares trminos se expresa el artculo 22.7 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que afirma que:
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos
o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada estado y los convenios internacionales.

El artculo 12.3. de la Carta Africana de Derechos del hombre y de los Pueblos, de 1981, establece: 3. Toda persona tiene
derecho, en caso de persecucin, de buscar y de recibir asilo en territorio extranjero, conforme a la ley de cada pas y de
las convenciones internacionales.

Cabe resear tambin su reconocimiento en la Declaracin 2312 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 14 de
Diciembre de 1967: "United Nations. Declaration on Territorial Asylum".

Sin embargo, los Pactos de Derechos Civiles y polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966, no
contienen ningn precepto referente al asilo, a pesar de que ambos recogen el contenido de la Declaracin Universal y
pretenden dar forma jurdica vinculante al mismo.

El derecho de asilo est regulado por el Derecho Internacional y es una obligacin de los Estados. Queda recogido
como derecho humano fundamental en el artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
desarrollado en la Convencin de Ginebra de 1951 y su protocolo (Protocolo de Nueva York de 1967). El Estado espaol
lo reconoce en su Constitucin y lo regula a travs de su Ley de Asilo, y est incluido en la Carta de Derechos Fundamentales
de la Unin Europea de 2007. Por tanto, no se trata de una cuestin humanitaria (aunque exista una dimensin humanitaria)
sino de un derecho.
Regulacin:
1. ONU: Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 14), Declaracin sobre Asilo Territorial (art.1) se
concede a quien lucha contra el colonialismo y que no haya cometido un delito contra la paz o los principios de la
ONU.
2. Convenciones Interarmericanas: Convencin sobre Asilo (1928-Cuba) hace referencia al asilo diplomtico y lo
niega a quien cometi un delito comn, debiendo ser entregadas al gobierno local; Convencin sobre Asilo Poltico
(1933-Uruguay) el asilo no est sujeto a reciprocidad y la calificacin de delito politico la realiza el Estado
asilante; Tratado de Asilo y Refugios Polticos (1939-Uruguay) se establece la distincin entre asilo diplomtico y
asilo territorial (no entr en vigor); Convencin sobre Asilo Territorial (1954) el asilo territorial se define como el
que se solicita y concede el Estado asilante dentro de su territorio, mientras que el asio diplomtico es el que se
solicita y concede el Estado asilante fuera de su territorio pero dentro de locales sujetos a su jurisdiccin; Convencin
sobre Asilo Diplomtico el asilo concedido en toda sede de misin diplomtica ser respetada por el Estado
territorial; ser en casos de urgencia y por tiempo limitado, notificndose de inmediato al Ministerio de Relaciones
Exteriores del Estado territorial; todo Estado tiene derecho a conceder el asilo pero no est obligado a otorgarlo.
 3. Efectos del asilo en los Estados: derecho a admitir a una persona en su territorio, derecho a permitirle permanecer
en su territorio, derecho a negarse a expulsarlo, derecho a negarse a extraditarlo hacia otro Estado, deber a no
perseguir a la persona, castigarla o restringir su libertad.

Instrumentos del Derecho de Asilo: Tratado de Derecho Penal Internacional de 1899 en Montevideo, Convenciones,
Tratados.

Existen, esto s, instrumentos internacionales interamericanos que reconocen y regulan la prctica del asilo diplomtico: *
El Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo de 1889, ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y
Uruguay.
* La Convencin sobre Asilo de la Habana de 1928, ratificada por Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Paraguay;
* La Convencin sobre Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 1933, que modifica algunos artculos de Convencin de
la Habana, ratificada por Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam y Paraguay;
* El Tratado sobre Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 1939, ratificado por Paraguay y Uruguay;
* La Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 1954, ratificada por Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
El instrumento ms importante de estos es la Convencin de Caracas, que debe ser tomada como base para el examen del
rgimen internacional de la institucin. Establece dicha Convencin los derechos y obligaciones de los Estados Partes en
materia de asilo diplomtico.
El Tratado sobre Derecho Penal Internacional de 1889
El Acuerdo de Extradicin de 1911, conocido como Acuerdo Bolivariano.
La Convencin de Asilo de 1928.
A nivel convencional, el asilo fue regulado por primera vez por el Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 1889.
Ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay, estableci las bases de una figura convencional que fue
adquiriendo dimensiones continentales gracias a las convenciones que precisaron la fisonoma del asilo como una institucin
protectora de derechos humanos fundamentales. Hemos dicho que el asilo fue regulado convencionalmente, por primera
vez a nivel convencional, por el Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 1889. Ratificado por Argentina, Bolivia,
Paraguay, Per y Uruguay, es decir, tuvo su origen en Latinoamrica
Fue, sin embargo, luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando la evolucin jurdica de las naciones civilizadas del mundo
occidental se ha dirigido a consolidar tanto en el campo interno como en el internacional, principios a favor de la proteccin
de los derechos humanos.
Esta evolucin mundial por el reconocimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales del hombre, llega a su
culminacin con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. La Declaracin Universal de Derechos Humanos constituye una sntesis
admirable de los principios aceptados en forma unnime por las naciones civilizadas y por cuya implantacin ha venido
luchando la humanidad en diversas etapas de su historia.10 Este ltimo instrumento contempla el derecho a solicitar asilo
en el primer prrafo de su artculo 14, con las reservas del apartado segundo.

La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 y la creacin del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Las dos Guerras Mundiales que azotaron a la Humanidad produjeron
millones de desplazamientos de personas que, obligadas a abandonar sus pases de origen, buscaban proteccin en pases
vecinos o en otras latitudes. Frente a esta situacin de magnitud desconocida hasta entonces, la comunicad internacional, ya
organizada a travs de las Naciones Unidas debi adoptar criterios que fueran universalmente aceptados en materia de
proteccin. Si bien la Declaracin Universal de Derechos Humanos ayud a resolver esta espinosa cuestin, el 1 de enero
de 1951 comenz a funcionar la Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)13 y
el 28 de julio de 1951 fue aprobada la Convencin de las Naciones Unidas relativa al Estatuto de los Refugiados14
(Convencin de 1951), instrumento que establecera, con carcter universal, el rgimen jurdico aplicable a la proteccin de
estas personas vctimas de los horrores de la posguerra. Esta Convencin establecera la definicin de refugiado en su primer
artculo.

En 1928 se firm, en el seno de la VI Conferencia Internacional Americana, en La Habana, la Convencin sobre Asilo
Diplomtico, que consagr el derecho de asilo como un principio jurdico interamericano. Desgraciadamente dicho
instrumento naci con muchas lagunas y ambigedades. Debido a lo anterior, los pases americanos volvieron a reunirse
con el mismo motivo en Montevideo, en 1933, de donde result la Convencin sobre Asilo Poltico, que tuvo ms xito que
su predecesora, ya que fue firmada y ratificada por ms pases. Ambas convenciones dejaron en claro que el asilo proceda
nicamente en favor de los delincuentes polticos. Consecuentemente, la calificacin de la delincuencia poltica corresponde
al Estado que presta el asilo.

Debido a las dudas surgidas en el caso Haya de la Torre, entre Colombia y Per, resuelto por la Corte Internacional de
Justicia en 1950, en un fallo tan extenso como ambiguo e impreciso que no resolvi nada. La X Conferencia Internacional
de Estados Americanos, realizada en Caracas en 1954, se propuso despejar las confusiones surgidas, resultando la
Convencin sobre Asilo Diplomtico y la Convencin sobre Asilo Territorial, que dieron una configuracin definitiva a
esta Institucin como parte del sistema jurdico interamericano.

El documento ms importante, quizs el nico, que respecto del tema se ha formulado en mbito internacional es la
Resolucin 2312 (XXII), tomada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1967, aunque
contiene una declaracin demasiado amplia y general. Por otra parte, la Conferencia que convoc las Naciones Unidas para
adoptar una Convencin de validez Universal sobre el Derecho de Asilo Territorial, y que en efecto se reuni en Ginebra
del 10 de enero al 4 de febrero de 1977, fracas en su intento por los desacuerdos de criterio entre los pases.

De acuerdo a nuestra Constitucin Poltica vigente, Nicaragua se adhiere a los principios que conforman el Derecho
Internacional Americano (Arto.5. Cn.), igualmente asegura el asilo y refugio para los perseguidos polticos (artculos 5 y
42 Cn.).

En sntesis, el asilo no se concede a personas acusadas o condenadas por delitos del orden estrictamente comn, sino
nicamente a aquellas perseguidas por razones polticas o sociales, y es una decisin soberana del Estado receptor el
concederlo o no.

En cuanto al marco legal, cabe concluir que si bien el derecho al refugio forma parte de los derechos humanos reconocidos
por las Naciones Unidas, el derecho al asilo no lo est explcitamente. Por lo tanto, no es una institucin de aceptacin
general, sino una institucin de prctica consuetudinaria profundamente latinoamericana, que no ha sido entendida ni por
europeos ni por norteamericanos (quienes son firmantes de las Convenciones inter-americanas mencionadas, pero no las
han ratificado).

Los instrumentos internacionales que reconocen el asilo no dejan demasiado margen de dudas en cuanto a la naturaleza
jurdica por la que se inclinan la mayora de los estados ya que luce como una facultad a ser invocada por aquel Estado
dispuesto a concederlo a un sujeto que se encuentra en condicin de perseguido. As, pueden citarse en orden cronolgico:
1.Tratado de Montevideo de 1889. Es la primera fuente convencional latinoamericana que prev el asilo y al cual adhiri
Argentina. 2. Convencin de La Habana del 20 de febrero de 1928 que nuestro pas no ha ratificado, firmado en el marco
de la VI Conferencia Internacional Americana. 3. Convencin sobre Asilo Poltico, adoptada en Montevideo por la VII
Conferencia Internacional Americana, del 26 de diciembre de 1933 (modificatoria de la de La Habana). 4. Tratado de
Montevideo de 1940 sobre Asilo y Refugio Poltico (no ratificada por Argentina). 5. Tratados sobre Asilo Diplomtico y
Territorial, firmados en Caracas el 28 de marzo de 1954, adoptados por la X Conferencia Interamericana y a los que
Argentina adhiri por leyes 24.055 y 24.056, respectivamente.

De ellas, las que ms interesan destacarse son las dos que conforman nuestro ordenamiento jurdico. El artculo 1, de la
Convencin de Asilo Territorial, establece Todo Estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su
territorio a las personas que se juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de este derecho ningn otro Estado pueda hacer
reclamo alguno

En lo que hace a la Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 1954, por ella se reafirma la naturaleza facultativa
del asilo: Todo Estado tiene derecho de conceder asilo, pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por qu lo niega
(artculo 2). En lo que hace a los sujetos que pueden ser asilados, el artculo 3 excluye expresamente a los procesados o
condenados por delitos comunes y a los desertores.

QUIENES PUEDEN SOLICITAR ASILO.

Toda persona que dentro de los lmites geogrficos de un pas en el que est en riesgo su vida, libertad o integridad psico-
fsica, ms all de que haya o no realizado alguna conducta objetable desde lo poltico o ideolgico, puede pedir proteccin.
Quedan excludos aquellos que han cometido delitos comunes y los desertores.

Con frecuencia se sostiene que para ser acreedor al asilo se le debe imputar al sujeto que pretende ser asilado, un delito
poltico y nunca un delito comn. Sin embargo, parece mucho ms acertado considerar que es nada ms que un perseguido
poltico.

Refugio.
Toda persona que no puede o no quiere regresar a su pas debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de su
raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o perteneca a un determinado grupo social. Una persona refugiada tambin es
quien ha huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin
extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico.

La Convencin de Ginebra de 1951, es la herramienta jurdica utilizada para los refugiados tendiente a garantizarle los
derechos humanos bsicos y la no repatriacin contra su voluntad al pas donde sufren persecucin. Casi cuarenta millones
de personas en el mundo se han sometido a su amparo por estar desarraigadas y, tambin para recibir ayuda cuando
pretenden regresar a su pas, si las nuevas condiciones lo permiten.

Define al refugiado como una persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad
y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas.

En Amrica Latina complementa el sistema de proteccin internacional de los refugiados la Declaracin de Cartagena.

El rgano de aplicacin del convenio universal es, en el mbito de la ONU, el ACNUR (Alto Comisionado de Naciones
Unidas para Refugiados), cuya tarea ms importante es la de promocionar acuerdos internacionales sobre refugio y colaborar
con los estados para el establecimiento de estructuras de asilo. Acta, adems, con calidad de observador internacional en
cuestiones de refugiados.

De la definicin transcripta en el apartado a) surgen cuatro elementos importantes a tener en cuenta al evaluar una solicitud
de un extranjero que solicite el estatuto de refugiado: - temor fundado; - persecucin; - motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a de terminado grupo social u opiniones polticas; - estar fuera de su pas de origen. El temor
fundado comprende bsicamente, dos aspectos, uno subjetivo y otro objetivo. Ambos aspectos deben ser considerados al
momento de la determinacin de la condicin de refugiado. El elemento subjetivo es el temor, que se refiere a un estado
de nimo y el objetivo se refiere a la situacin del pas de origen del solicitante. De modo que el temor deber ser fundado
en una situacin determinada imperante en el pas de origen del solicitante. En cuanto a la persecucin, no existe una
definicin universalmente aceptada. Del art. 33 de la Convencin de 1951 puede deducirse que toda amenaza contra la vida
o la libertad de una persona pueden ser consideradas como persecucin. Tambin constituyen persecucin otras violaciones
de los derechos humanos.27 En cuanto a los motivos sealados en la definicin, deben ser interpretados a la luz de lo
dispuesto respecto de ellos en los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos universales y
regionales. As, por ejemplo, la violacin de la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de la libertad de expresin
consagradas en dichos instrumentos, sera razn suficiente para reconocer a una persona la condicin de refugiado.28 Estar
fuera de su pas de origen, es una condicin esencial, por definicin, para acceder al estatuto de refugiado. Las personas que
sufren persecucin deben, necesariamente, cruzar una frontera para quedar bajo el amparo de la Convencin de 1951. Si no
logra cruzar la frontera pero padece algn tipo de persecucin podra tratarse de un desplazado interno.

Funcionario competente El funcionario competente (funcionario de inmigracin o funcionario de la polica de fronteras) al

que se dirija el solicitante, debe tener instrucciones claras para tratar los casos que puedan estar incluidos en el mbito de
os instrumentos internacionales pertinentes. Debe actuar en conformidad con el principio de no devolucin y remitir los
casos a una autoridad superior;

Documentacin Si se reconoce al solicitante la condicin de refugiado, debe informrsele al respecto y debe expedrsele un
documento que certifique tal condicin;

Quienes no pueden ser refugiados No todas las personas pueden recibir el estatuto de refugiado. Son aquellas personas a las
que se le aplican algunas de las denominadas clusulas de exclusinde las establecidas en el art. 1 ap. F) de la Convencin.
Una personas no podr ser refugiada cuando: - ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito de lesa
humanidad, de los definidos en los instrumentos elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; - ha
cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiado; - ha sido culpable
de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas. Otra causales quedan establecidas en los ap.
D) y E) del art. 1 de la Convencin.

Cesacin de la condicin de refugiado Una persona que ha obtenido la condicin de refugiado en un pas, no mantendr
dicha condicin para toda su vida, pueden darse circunstancias que hagan cesardicha condicin. Estas circunstancias son
conocidas como las clusulas de cesacin, establecidas en el art. 1 ap. C) de la Convencin de 1951, entre otras causales
pueden mencionarse la adquisicin de la nacionalidad del pas que le proporcion originariamente el estatuto de refugiado
o, p. ej., cuan

Despus de la Primera Guerra, Mundial, la Sociedad de Naciones nombr en 1921 al Delegado de Noruega, Fridjof Nansen,
Alto Comisionado para los Refugiados. Desde entonces se inici la proteccin internacional de diversos grupos. Situacin
que intensific la necesidad de crear una sociedad de naciones ms eficaz y capaz de resolver los conflictos de manera
pacdfica.

Es as como despus del crimen que se cometi en contra de millones de judos en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
es que nace la ONU en 1945 y dos aos ms tarde, en 1947, se crea la Organizacin Internacional para Refugiados (OIR)
con carcter provisional. En 1949 la AGONU design un Alto Comisionado de la ONU para los refugiados y en 1951, se
aprob en la Convencin de Ginebra el Estatuto sobre los Refugiados.

Por refugiado se entiende a aquella persona que debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social se encuentra fuera de su pas de origen y no pued acogerse a la
proteccin de dicho pas.

Regulacin:
1. Convencin de Ginebra sobre el Estatuto del Refugiado (1951): define al refugiado a toda persona que como
resultado de los acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951, y debido a los fundados temores de ser
perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad u opinin pblica, se encuentra fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores o de razones que no sean de mera conveniencia perosnal, no
quiera acogerse a la proteccin de ese pas, o que por carecer de nacionalidad y estar fuera del pas donde antes
tena su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores o razones que no sean de mera conveniencia
personal, no quiera regresar a l.
2. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de la AGONU (1967): La ONU acept que los inconvenientes de la
Convencin de Ginebra eran las limitaciones temporal y geogrfica, por lo cual omiti como resultado de los
 acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y las palabras a consecuencia de tales acontecimientos.
Abriendo as las posibilidades de que ms refugiados recibieran proteccin.

Diferencia entre el Derecho de Asilo, refugio y desplazamiento.

Conviene, entonces, determinar las similitudes y las diferencias entre asilado poltico y refugiado, por su incidencia en la
regin latinoamericana, donde concurren tratados regionales sobre asilo poltico y tratados internacionales, como la
Convencin de l95l sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de l967, adoptados en el marco de la Organizacin
de las Naciones Unidas.

Es necesario aclarar que la doctrina hace diferencias conceptuales entre el asilo y el refugio. Asilo sera una institucin
jurdica dependiente de la soberana estatal, concesin del Estado; refugio sera la concepcin prevista en la Convencin de
Ginebra de 1951, obligatoria para los Estados que la firmaron, en el sentido de que nadie que solicite abrigo o amparo en
su frontera podr ser rechazado. Cuando se habla de asilo, tratase del permiso para entrar y permanecer en el Estado, mientras
que cuando se habla del refugio, tratase de la prohibicin de rechazar al que es vctima de una persecucin. Pero esta
distincin nos parece peligrosa, puesto que puede sugerir cierto desequilibrio de tratamiento entre el beneficiario del asilo
y el del refugio. A lo mejor debemos entender asilo y refugio como gradaciones distintas del mismo concepto: el derecho
de asilo. As tendramos que el refugio es otra forma de asilo, aunque con distinta denominacin.

Diferencias que existen entre ambas figuras.

El asilo latinoamericano representa una institucin convencional regional, establecida en el mundo latinoamericano,
en tanto el refugio es una institucin convencional universal.
El asilo puede ser concedido en el propio pas de origen del peticionante, en tanto que para el refugio es condicin
esencial que la persona se encuentre fuera de su pas de origen.
El asilo latinoamericano es una institucin que naci como proteccin frente a una persecucin, la que debe ser
actual y presente contra una persona.20
El refugio, por el contrario, es menos riguroso respecto de las circunstancias de la persecucin; pues no requiere
que esta sea actual y efectiva, bastando para solicitarlo el temor fundado de persecucin.
Las causas que explican la concesin del asilo son ms limitadas que las que dan lugar al refugio.21

Asilado
1. La motiva una persecucin poltica.
2. El estatuto de asilado es otorgado; es un acto discrecional del Estado.
3. El asilo lo otorga el Estado firmante de las convenciones de asilo: no hay procedimiento universal.
4. Tiene modalidades diplomtica y territorial: no es necesario cruzar una frontera nacional.
5. No hay principio de no devolucin y, por tanto, puede ser devuelto o extraditado.
6. Permite acordar el asilo a quien hubiese cometido delitos polticos, incluso comunes, conexos con fin poltico.
Refugiado
1. La motiva una persecucin por motivos de raza, credo, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo.
2. La condicin de refugiado es reconocido: es un acto declaratorio de carcter universal.
3. El reconocimiento de refugiado lo realiza un pas firmante de la Convencin de Ginebra o el ACNUR bajo su mandato:
hay un procedimiento universal.
4. No admite modalidad diplomtica, slo territorial: es necesario cruzar la frontera.
5. Se encuentra protegido por el principio de no devolucin, por lo que no procede la extradicin.
6. Clusulas de exclusin: no permite reconocer la condicin a personas que hayan cometido delitos comunes graves y/o
delitos contra la paz, humanidad, etctera.

TRAMITE

El solicitante del asilo debe realizar una serie de diligencias que luego concluirn con su reconocimiento como asilado o
refugiado, o su rechazo. Si evaluada su peticin las autoridades consideran que el sujeto merece proteccin internacional y
califica para el estatuto de refugiado o alguna otra forma de tutela, ser aceptado. En caso negativo ser devuelto o deportado
a su pas de origen.

Similitudes que existen entre ambas figuras:

Ambas instituciones coinciden en su carcter humanitario, lo que explcitamente se menciona, con relacin al asilo,
en el art. 3 de la Convencin sobre Asilo Poltico de Montevideo de 1933: El asilo poltico, por su carcter de
institucin humanitaria, no est sujeto a reciprocidad. Y el cap. 1, prr. 2 del Estatuto del ACNUR, dice, la labor
del Alto Comisionado tendr carcter enteramente apoltico: ser humanitaria y social, igual que el Prembulo de
la Convencin de 1951 en el considerando quinto.22
Ambas instituciones humanitarias existen para brindar proteccin a las personas. De lo expuesto se puede concluir
que la distincin entre asilo y refugio coexiste en Amrica Latina en virtud de instrumentos internacionales y
regionales que regulan la concesin de uno y otro estatuto

Desplazamiento
Son personas que se ven obligadas a abandonar su residencia habitar y buscar acogida en otro Estado debido a situaciones
de inseguridad extrema, sin que existan motivos de persecucin individual, ni colectiva, ni de raza, nacionalidad, pertenencia
a un grupo social, religin o por opiniones polticas.

En el contexto universal la definicin de refugiado abarca al desplazado.

En el contexto europeo se diferencian los desplazados de los refugiados, tanto por sus causas como por sus
efectos.
La proteccin en el refugio es permanente, mientras que en el desplazamiento es temporal.
La recepcin de los desplazados es distribuida entre los estados miembros de la Unin Europea

Derecho Asilo Naci junto al peligro, al delito y a la sancin.

No hay diferencia entre el delito y el asilo

El Desplazamiento: de un pas a otro.

Diferencia entre el Derecho de Asilo, refugio y desplazamiento.