2016

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

Modelo de Gestin para los despachos del Ministerio

Pblico en los Distritos Judiciales donde se implemente
el Sistema Penal Acusatorio.

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio

en el Ministerio Pblico
2016 1
 Tabla de contenido

Consideraciones previas .......................................................................................................................... 4

Antecedentes inmediatos ....................................................................................................................... 7
I. La aprobacin del Cdigo Procesal Penal ....................................................................... 8
II. Informe de Recopilacin y Anlisis Comparativo de Estructuras
organizacionales de los Ministerios Pblicos ................................................................. 8
III. El Modelo de Gestin de Fiscala 2011 .......................................................................... 17
IV. Evaluacin del Modelo de Gestin de Fiscala 2014 ................................................ 18
V. Los lineamientos de Gamboa 2014................................................................................. 19
VI. Taller de rediseo del Modelo de Gestin de Fiscala 2015 .................................. 20
VII. Taller de organizacin del Modelo de Gestin Primer Distrito Judicial ............ 21
Modelo de Gestin para los Despachos del Ministerio Pblico en los Distritos
Judiciales donde se implemente el Sistema Penal Acusatorio .................................................. 22
A. Organizacin del Ministerio Pblico en el Sistema Penal Acusatorio....... 24
1. Fiscales y Personeros............................................................................................ 24
a. Fiscal Superior .......................................................................................... 24
b. Fiscal de Circuito Coordinador....................................................... 25
c. Fiscales de Circuito................................................................................. 26
d. Fiscales Adjuntos .................................................................................... 26
e. Personeros................................................................................................. 27
2. Funciones de Fiscales y Personeros ................................................................ 27
3. Secciones y Unidades Fiscales del Modelo de Gestin ......................... 28
a. Seccin de Descarga ............................................................................. 29
b. Seccin de Atencin Primaria ............................................................ 29
c. Seccin de Decisin y Litigacin Temprana ................................. 30
d. Seccin de Investigacin y Seguimiento de Causas ................ 30
e. Seccin de Asistencia a Juicio ............................................................ 31
f. Seccin de Cumplimiento ................................................................... 31
g. Secciones Especializadas ..................................................................... 32
g.1. En materia penal ............................................................................. 32
Seccin Especializada de Homicidio/Femicidio ............ 32
Seccin Especializada de Familia ........................................ 32
g.2. En materia civil ................................................................................ 32
Seccin Especializada en Asuntos Civiles, Agrarios y de
Familia ........................................................................................... 32
h. Otras Fiscalas que operan en las distintas sedes regionales del
Ministerio Pblico................................................................................... 33
Fiscalas Regionales Especializadas en Delitos
Relacionados con Drogas ....................................................... 33
Fiscalas de Adolescentes ....................................................... 34
Fiscalas de Asuntos Indgenas ............................................. 34
4. Asistentes Operativos .......................................................................................... 34

2
 a. Asistentes Operativos de Atencin Primaria ................................ 35
b. Asistentes Operativos de Decisin y Litigacin Temprana ..... 35
c. Asistentes Operativos de Investigacin ......................................... 35
d. Asistentes Operativos de Juicio......................................................... 36
e. Asistentes Operativos de Cumplimiento ....................................... 36
5. Asistentes Operativos de otras Secciones y Fiscalas ............................. 36
6. Reparto Fiscal y Custodia de Carpetas .......................................................... 37
a. Reparto Fiscal ........................................................................................... 37
b. Custodia de carpetas............................................................................. 37
7. Fiscalas Especializadas con atribuciones a nivel nacional ..................... 38
8. Coordinacin con las especialidades de Anticorrupcin/
Propiedad Intelectual/Delincuencia Organizada/Delitos de
Asociacin Ilcita ............................................................................................................ 39
9. Coordinacin en la Fiscala: Juntas de Fiscales y Personeros................ 39
10. Unidades de Apoyo a las labores Fiscales.................................................... 41
a. Unidad de Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos ......... 41
b. Unidad de Mtodos Alternos............................................................. 41
c. Unidad de Seguimiento de Medidas cautelares ......................... 42
11. Grupo Regional de Apoyo Logstico .............................................................. 42
a. Coordinacin Administrativa .............................................................. 43
b. Unidad de Recursos Humanos .......................................................... 43
c. Unidad de Informtica .......................................................................... 45
d. Unidad de Estadstica ............................................................................ 45
e. Unidad de Custodia de Evidencias ................................................... 45
f. Unidad de Atencin Ciudadana ........................................................ 46
g. Unidad de Proteccin ........................................................................... 46
12. Coordinacin con la Polica, la Direccin de Investigacin
Judicial, El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la
Defensora Pblica, el rgano Judicial y otros estamentos de
Seguridad ................................................................................................................. 46

3
Consideraciones previas

4
 A travs de la Constitucin Poltica de 1941, se cre en Panam el Ministerio
Pblico, especficamente en el Ttulo XI, artculos 140 al 144, desarrollndose esas
disposiciones en el Cdigo Judicial, en un inicio, y ms recientemente en la Ley 63 de
28 de agosto de 2008, es decir, en el Cdigo Procesal Penal.

Desde su gnesis constitucional, hasta la poca actual, se le han asignado al

Ministerio Pblico una serie de atribuciones, entre ellas, defender los intereses del
Estado o del Municipio; promover el cumplimiento y ejecucin de las leyes,
sentencias judiciales y disposiciones administrativas; vigilar la conducta oficial de los
funcionarios pblicos y cuidar que todos desempeen cumplidamente sus deberes;
servir de consejeros jurdicos a los funcionarios administrativos; y, ejercer las dems
funciones establecidas en la Ley.

No obstante lo anterior y teniendo en consideracin que cada una de las

atribuciones antes sealadas revisten de gran importancia, es la funcin de perseguir
los delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales y legales, la que
mayor impacto social genera en la colectividad, habida cuenta que esa labor
investigativa crea expectativas relacionadas con la seguridad del ciudadano, la paz
social, as como tambin responde a su clamor por la efectividad de la aplicacin de
la sancin penal a quienes ejecuten actos delictivos.

Constitucionalmente, el Ministerio Pblico est compuesto, a modo general,

por el Procurador General de la Nacin, el Procurador de la Administracin, los
Fiscales y Personeros y por los dems funcionarios que establezca la Ley (artculo 219
de la Constitucin Poltica). Dicha estructura, con alguna reserva, es replicada por el
artculo 67 del Cdigo Procesal Penal.

Desde que en Panam se tom la decisin de adoptar un sistema de

procedimiento penal de corte acusatorio, el Ministerio Pblico asumi el compromiso
de transformar y modernizar sus estructuras, con el objetivo primordial de continuar
ejerciendo sus labores constitucionales y legales en estricto apego a cada uno de los
principios rectores de ese ordenamiento punitivo, el cual, como ya es conocido, se ha
ido implementando de manera escalonada a nivel nacional.

Cumplir ese objetivo no ha sido ni ser una tarea fcil, porque realizarlo
implica una reorganizacin significativa de la infraestructura y el recurso humano,
adems de un necesario cambio de mentalidad del componente humano en que se
apoya la gestin institucional y sobre todo de una inversin importante de recursos
econmicos que han sido destinados y utilizados en esa labor.

5
 El referido proceso de transformacin y modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia, condujo al Ministerio Pblico a la identificacin de un
modelo de gestin apto para la implementacin del Sistema Acusatorio en Cocl y
Veraguas; y luego replicado en Herrera y Los Santos.

Ante la inminente puesta en funcionamiento del Sistema Acusatorio en las

provincias de Panam, incluido el Distrito de San Miguelito, Panam Oeste, Coln,
Darin, as como en las comarcas Guna Yala, Madugandi, Wargandi, Ember
Wounaan, nos corresponde hacer el referido modelo compatible con la realidad
geogrfica, de poblacin y de incidencia delictiva que presenta esta rea, sin dejar de
lado su aplicacin al Segundo, Tercero y Cuarto Distrito Judicial.

6
Antecedentes inmediatos

7
 I. La aprobacin del Cdigo Procesal Penal:

Mediante la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008,1 se adopt en la Repblica

de Panam un nuevo Cdigo Procesal Penal, cuyos principios, garantas y reglas
orientadoras, as como la estructura del proceso que reconoce, son compatibles con
el Sistema Acusatorio.

A la fecha, este instrumento jurdico ha sido modificado en 10 ocasiones y

concretamente en dos de ellas ha sido para aplazar su entrada en vigencia
progresiva, la cual estaba programada originalmente para el 2 de septiembre de
2009.

Debido a la promulgacin de la Ley 48 de 1 de septiembre de 2009, la

implementacin del nuevo sistema procesal penal inici en el Segundo Distrito
Judicial (provincias de Cocl y Veraguas) el 2 de septiembre de 2011 y desde el 2 de
septiembre de 2012, logr instalarse en el Cuarto Distrito Judicial (provincias de
Herrera y Los Santos).

Con la promulgacin de la Ley No. 8 del 6 de marzo de 2013 se pospuso por

dos aos la puesta en marcha del Sistema Acusatorio en el Tercer Distrito Judicial
(provincias de Chiriqu y Bocas del Toro) adems de la comarca Ngbe Bugl donde
se empez a aplicar el 2 de septiembre de 2015 y en el Primer Distrito Judicial
(Provincias de Panam, Darin, Coln y Guna Yala) territorio en el cual debe regir a
partir del 2 de septiembre de 2016.

II. Informe de Recopilacin y Anlisis Comparativo de Estructuras

Organizacionales de los Ministerios Pblicos. Bases para la
2
reorganizacin del Ministerio Pblico de Panam :

En el ao 2010, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

(UNODC), mediante el Proyecto PANT41, apoy al Ministerio Pblico de Panam con
una Consultora en Reforma Organizativa con nfasis en Sistema Acusatorio que
permiti visualizar los aspectos ms relevantes para sentar las bases dirigida a la
reorganizacin de la institucin.

El documento seala que en el contexto de la reforma de los sistemas de

administracin de justicia que apuntan a la instauracin del sistema acusatorio oral,

1
Publicado en Gaceta Oficial No. 26114 de 29 de agosto de 2008.
2
UNODC. Consultora en Reforma organizativa con nfasis en Sistema Acusatorio. Consultor: Israel Ayala. 10 de marzo de 2010.

8
se asigna uno de los roles fundamentales, sino el primordial a los Ministerios
Pblicos. Esto se debe a que sobre estas instituciones descansa un conjunto de
objetivos esenciales de la reforma: realizar el principio acusatorio; contar con una
investigacin eficiente y eficaz, a la vez que respetuosa de las garantas y derechos
humanos; controlar la carga de trabajo del sistema a travs del uso de facultades
discrecionales que los Cdigos le asignan a los fiscales; y dirigir funcionalmente a la
polica en la recoleccin de elementos de conviccin para preparar la acusacin e ir a
un juicio en el que se garantice la oralidad, la inmediacin y el contradictorio. De ello
deriva la necesidad de realizar profundas transformaciones en los Ministerios
Pblicos, para que estn en condiciones de hacerse cargo de los objetivos y tareas
que la reforma les asigna.

Roles y estructuras organizativas de los Ministerios Pblicos antes de la

reformas al sistema acusatorio

Para visualizar el conjunto de transformaciones que requieren los Ministerios

Pblicos es necesario realizar una breve caracterizacin de los diversos roles que han
tenido o tienen los Ministerios Pblicos en Latinoamrica antes de la implementacin
de los sistemas acusatorios, dado que sus estructuras organizacionales y modos de
funcionamiento, se han diseado para responder a esos roles.

Las diversas funciones que los Ministerios Pblicos han desempeado o vienen
desempeando en el contexto de los sistemas inquisitivos reformados o mixtos, se
pueden agrupar o caracterizar en:

Funciones Estructura organizativa Ejemplos

Control de la legalidad Dbil o inexistente Chile y Honduras
en los procesos judiciales Escaso personal (inexistente)
(carcter secundario) Bajo presupuesto Paraguay, Bolivia,
Argentina, Costa Rica
(dbil)
Dictaminadora o Compleja y Per
dictaminatoria del voluminosa
control de la legalidad Adscrita a la judicial
Dbil en su impacto
Instruccin = tramitacin Refleja a la judicial Mxico y Panam
del expediente Despachos fiscales
con numeroso
personal encargado
de tramitar

9
 1. Funciones secundarias vinculadas al control de legalidad en los
procesos judiciales. En el contexto de los sistemas inquisitivos o
inquisitivo reformados, la investigacin de los delitos normativamente es
entregada a los jueces de instruccin y realizada en la prctica por la
polica, y al Ministerio Pblico se le asigna como tarea: "el control de la
legalidad. Esta funcin que no es esencial a la administracin de justicia,
determina estructuras organizativas del Ministerio Pblico dbiles. Tal
como sealan Duce y Riego, citando un trabajo de Linn Hammergren,
donde se espera que los fiscales hagan mucho, no hay necesidad de una
organizacin que apoye o monitoree su trabajo. Presupuesto, personal y
sistemas de planificacin, han sido caso inexistentes. Mecanismos de
asignacin de casos han sido similarmente no desarrollados () la pobreza
organizacional ha sido la regla general. 3

El papel secundario y poco trascendente que se asignaba al Ministerio

Pblico en estos contextos, determin que algunos pases, como Chile y
Honduras, asumirn la decisin prctica de eliminar de su sistema de
justicia penal al Ministerio Pblico.

En los pases en que se mantuvieron los Ministerios Pblicos, se les asign

un rol secundario de colaboracin a la investigacin judicial, por medio de
la preparacin de antecedentes y diligencias investigativas, que el juez de
instruccin puede aceptar o negar completamente. En estos contextos,
normativamente se le asignaba mayor protagonismo al Ministerio Pblico
en el juicio sealando que deba sustentar la acusacin, pero en la prctica
el expediente reduca toda la labor fiscal, desplazndolo casi por completo
y terminando por otorgar a los fiscales un rol requirente, que se traduca en
un ir y venir del expediente de la fiscala al juzgado y del juzgado a la
fiscala. En este grupo se pueden mencionar los Ministerios Pblicos de:
Paraguay, Bolivia, Argentina y Costa Rica.

2. Funcin dictaminatoria o dictaminadora del control de legalidad, que

determina una mayor presencia institucional del Ministerio Pblico en
todos los juzgados y etapas del proceso penal y por tanto requiere de
estructuras organizativas complejas y voluminosas, a la vez que dbiles en
su incidencia en la administracin de justicia, debido a que no se les

3
Hammergren Linn, The Politics of Justice and Justice Reform in Latin America (Philadelphia: Westview Press, 1998). Pg. 84,
citado por Duce Mauricio y Riego Cristian, Desafos del Ministerio Pblico Fiscal en Amrica Latina, CEJA 2005.

10
 asignan funciones de investigacin. El caso ms representativo en esta
lnea es Per.

3. Funciones de investigacin, en estos modelos los jueces de instruccin

son reemplazados por los fiscales, quienes se encargan de tramitar el
expediente. Este rol determina un gran protagonismo del Ministerio
Pblico en el contexto del sistema inquisitivo escrito. Sin embargo, esta
importancia del trabajo del Ministerio Pblico no va acompaada de un
cambio en la metodologa del trabajo, sino que bsicamente se reproduce
la metodologa del expediente, propia de la tradicin inquisitiva. El
correlato organizacional de la metodologa del expediente es la estructura
refleja del despacho judicial, concebida para el trmite. En este grupo
estaba Colombia antes de la adopcin del sistema acusatorio y se
mantienen en Mxico y Panam, en los que la implementacin del sistema
acusatorio est en sus inicios.

Roles y estructuras organizativas de los Ministerios Pblicos despus de las

reformas al sistema acusatorio

En la implementacin de los sistemas acusatorios, los Ministerios Pblicos

asumen funciones importantes que deben ser acompaadas con profundas reformas
organizativas y cambios radicales en la metodologa de trabajo. Los sistemas
acusatorios requieren Ministerios Pblicos fuertes y capaces de cumplir las funciones
de: conducir estratgicamente la investigacin y litigar, para lograr una persecucin
penal eficaz y eficiente en defensa de la sociedad y el Estado.

La implementacin de los sistemas acusatorios determina un cambio sustancial

en el objetivo de los Ministerios Pblicos y en el producto que se espera de la
institucin, en consecuencia, desde el punto de vista de las ciencias de la
administracin, resulta claro que debe darse un cambio sustancial en la organizacin
y en el modelo de produccin (modelo de gestin). Si el producto cambia, el perfil
del personal requerido para la realizacin de ese producto tambin debe cambiar y
del mismo modo, tienen que modificarse los mecanismos de control de esa
produccin.

En el punto anterior se sealaron los objetivos que se asignan a los Ministerios

Pblicos en el contexto de los sistemas inquisitivos escritos, en los que la
administracin de justicia gira en torno a la metodologa del expediente y por tanto
requiere una estructura organizativa y modelo de produccin funcional a la

11
tramitacin de expedientes. En el contexto de los sistemas acusatorios orales, se
entrega al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin penal y con ello, se le asigna
como funciones centrales: investigar (recoger elementos de conviccin) y litigar
(fundamentar y probar su acusacin en juicio), en consecuencia los productos que el
sistema espera del Ministerio Pblico cambian, ya no es ms el expediente, sino
elementos de conviccin que funden la acusacin y pruebas que demuestren la
acusacin en juicio para lograr sentencias condenatorias. Esta modificacin
determina la necesidad de cambiar las estructuras organizativas y adaptarlas para
que sean capaces de elaborar los nuevos productos.

La investigacin exige una estructura organizativa con caractersticas muy

diferentes a las del tradicional despacho encargado de tramitar expedientes, que
cuenten con personal con las competencias para cumplir los nuevos roles que se les
asignan y con controles de trabajo diseados sobre la base de indicadores
cuantitativos y cualitativos.

En el siguiente cuadro se resumen las implicaciones de los objetivos y

productos esperados en cada sistema y su necesario correlato en las estructuras
organizacionales, perfil de los funcionarios y controles.

12
 Distintos objetivos = Distinta organizacin
Distintos productos = Distinto modelo de produccin (gestin)
Sistema inquisitivos Sistemas acusatorios orales
escritos o inquisitivo
reformados
Objetivos Tramitar expedientes Investigar, litigar
Productos Expediente Elementos de
conviccin suficientes
para fundar una
acusacin.
Acusacin probada
(sentencias
condenatorias)
Estructura organizativa Refleja de la judicial Estructura unitaria,
Un fiscal por despacho jerarquizada, flexible,
con numeroso personal dinmica y
que se encarga de especializada.
tramitar los Unidades de fiscales
expedientes. organizadas por
territorio, tipos de
delitos o por funciones.
Perfil de personal Jefe de Despacho Fiscales con
fiscales y funcionarios competencias para
de apoyo, con disear
conocimientos jurdicos. estratgicamente la
investigacin, aplicar
salidas alternas,
negociar y litigar.

Funcionarios de apoyo
con diversas
competencias segn las
necesidades del puesto.
Controles Fiscal (jefe de despacho) Indicadores
controla el trabajo de su cuantitativos y
personal. cualitativos para la
evaluacin de
desempeo y la
evaluacin de la gestin.

13
 Por ltimo, el documento se hace cargo de un aspecto sumamente relevante y
que va impactando en materia de modelo de gestin.

Etapas de la transicin de los Ministerios Pblicos en el proceso de

implementacin de sistemas acusatorios

La transformacin de los Ministerios Pblicos en la implementacin de los

modelos acusatorios es esencial, para el xito del sistema. Esta necesaria
transformacin gradual se puede caracterizar en cuatro etapas de un proceso de
cambios graduales en que la institucin debe alcanzar objetivos claves para la
reforma y la continuidad del proceso mismo.

La experiencia en los procesos de implementacin tambin ensea que es

importante no quemar etapas e ir gradualmente de lo simple a lo complejo, de lo
contrario se plantean objetivos prcticamente inalcanzables, se invierten ingentes
cantidades de recursos pero dada la magnitud de las tareas, la debilidad de las
instituciones, la cultura organizacional (rgida, burocrtica) imperante, asociada a la
metodologa del expediente, hacen que se tengan transiciones traumticas que se
perciben como muy poco exitosas o inclusive se pueden llegar a percibir como
fracasos.

1 Etapa: Asumir el Rol de Direccin de la Investigacin Posicionamiento

Institucional

El objetivo de la reforma procesal penal, es la instauracin del juicio oral, pblico,

contradictorio y continuo. Con la finalidad de lograr un efectivo respeto al sistema
de garantas, cuyo ncleo esencial es el juicio previo.

El Ministerio Pblico ha de cumplir dos objetivos claves en esta etapa:

Desformalizar la investigacin, dotando al proceso investigativo de

dinamicidad, flexibilidad, coordinacin eficiente con la polica, constituyndose
un puente de informacin entre la actividad policial investigativa y el trabajo
judicial.

Controlar la carga de trabajo, que posibilite a la institucin y al sistema de

justicia penal en conjunto funcionar dentro de parmetros de eficiencia,
calidad y economicidad ptimos. Para el logro de este objetivo, los cdigos

14
 procesales penales de corte acusatorio, le otorgan al Ministerio Pblico
facultades discrecionales que deben utilizarse como herramientas idneas
para descargar el sistema. Por esto es importante en esta primera etapa
trabajar en torno al uso de estas facultades discrecionales: Aplicacin del
principio de oportunidad, salidas alternativas, mecanismos de simplificacin
procesal (flagrancia, juicio abreviado, juicio inmediato).

2 Etapa: Manejar los flujos de causas del sistema, el objetivo fundamental

es clasificar (ponderar) los casos que ingresan al sistema para responder velozmente
ante los delitos flagrantes y concentrar esfuerzos en las causas complejas. Ac se
incorporan indicadores vinculados a la eficiencia.

En esta etapa se encuentran la mayora de los Ministerios Pblicos de la Regin que

ha implementado sistemas acusatorios.

El Ministerio Pblico, tiene como tarea principal en esta etapa hacer un uso
adecuado de las facultades discrecionales y organizarse para responder eficaz
y eficientemente en los casos de flagrancia.
Como instrumento para el cumplimiento de esta tarea los Ministerios Pblicos
organizan las Unidades de decisin temprana y de flagrancia.
Se debe hacer nfasis en la transmisin de informacin con la polica y en la
definicin de protocolos de actuacin.
Aplicar mecanismos para aumentar el uso de las salidas alternativas como
medio de descongestin del sistema, desarrollando sistema de gestin,
creando estas unidades, fortaleciendo los centros de resolucin alterna.

3 Etapa: Aumentar la capacidad de respuesta, esto implica el conjunto de

soluciones que es capaz de otorgar el Ministerio Pblico frente a los conflictos
sociales ms graves (los delitos). La capacidad de respuesta es la intervencin del
Ministerio Pblico respecto a las demandas que recibe la sociedad, la efectividad y
calidad de esa intervencin.

4 Etapa: Contribuir en materia de seguridad ciudadana a travs de la

persecucin penal estratgica

En el contexto de los sistemas reformados, los cambios sociales que se estn

produciendo en cuanto a conflictos penales generan una expectativa social muy
grande que recae sobre los Ministerios Pblicos: la seguridad ciudadana. Uno de los
principales motivos de preocupacin en la mayora de los pases de la regin es el
incremento del temor al delito, en ocasiones con base real en un efectivo aumento

15
de la tasa de delitos, pero tambin en ocasiones sobre la base de percepciones
subjetivas, aumentadas o magnificadas por los medios de comunicacin. Las
demandas de seguridad ciudadana han generado y estn generando
cuestionamientos muy fuertes respecto al trabajo de los Ministerios Pblicos, del
sistema de justicia penal y del sistema acusatorio.

La legitimidad y respaldo social al Ministerio Pblico est muy vinculada a su

contribucin en esta materia y existen aspectos especficos en las que la institucin
puede contribuir para mejorar las condiciones de seguridad pblica:

Persecucin oportuna y eficaz de los delitos. Esta contribucin es plenamente

exigible a los Ministerios Pblicos.
Maximizacin del efecto simblico de la pena y del juicio. Es innegable que
tanto las penas como el juicio mismo tienen un efecto simblico muy fuerte,
es decir, constituirse en un mensaje del Estado a la sociedad reafirmando el
valor de la ley, de mostrar que no existe impunidad y que el Estado responde
frente a los hechos delictivos. La funcin preventiva general, positiva y
negativa, a la que hacen alusin los textos de teora del Derecho Penal, puede
convertirse en una realidad efectiva si los mensajes se comunican
apropiadamente. El efecto simblico de la pena y de la persecucin penal no
es automtico, por ello debe manejarse profesionalmente con el fin de
contribuir adecuadamente para generar confianza ciudadana y restablecer la
sensacin de seguridad.
Persecucin penal inteligente. No es razonable fijar objetivos generales como
disminuir la tasa de criminalidad porque el conjunto de variables hace
inmanejable este objetivo. Es ms razonable y realista fijar objetivos acotados,
como por ejemplo: reducir el nmero de cierto tipo de delitos (secuestro
express), mejorar la seguridad en una determinada zona o lugar de la ciudad,
mejorar la percepcin de los ciudadanos sobre el sistema de justicia, dar
mayor visibilidad al trabajo de los fiscales (desmantelamiento de una
organizacin criminal).
Focos delictuales. Fiscalas que se encargan de analizar sistemticamente el
fenmeno delictivo y no caso por caso, y que disean en coordinacin con
otras instituciones estrategias integrales preventivas y represivas. En el anlisis
sistemtico del fenmeno delictivo es importante tener en cuenta que algunas
formas de criminalidad responden a la lgica de los mercados (oferta
demanda, productores intermediarios mayoristas intermediarios minoristas
vendedores y consumidores) y que sobre esa base de anlisis se deben
desarrollar las estrategias de intervencin. Ej. Robo de vehculos, trfico de
drogas, trfico de armas, trfico de personas, etc.

16
El documento concluye que en cuanto a modelos organizacionales recomendando
combinar tres criterios: territorial, especializacin temtica y especializacin por
funciones.

Al mismo tiempo, destaca como criterios de persecucin penal los principios de

unidad y jerarqua en la unidad organizacional.

III. El Modelo de Gestin de Fiscala - 2011:

En el contexto de los procesos de reforma procesal penal, es conocido que

resulta esencial adems de contar con un cambio normativo, disear e implementar
un modelo de gestin acorde con las labores que se espera sean desempeadas en
cada una de las instituciones que componen el sistema de justicia penal.

El Ministerio Pblico avanz hacia un nuevo modelo de reorganizar las fiscalas

con el objetivo de que pudiesen adaptarse al funcionamiento del Sistema Penal
Acusatorio. En ese sentido, el 22 de julio de 2011 se dict la Resolucin N 24 por la
cual se adopta el nuevo modelo de gestin para el 2 Distrito Judicial en el cual
comenz a funcionar bajo este esquema de procesamiento de causas el 2 de
septiembre de 2011.

Con posterioridad, se hicieron ajustes al referido modelo, mediante Resolucin

No. 36 de 30 de agosto de 2012, bajo la siguiente concepcin:

Que el nuevo Sistema Penal Acusatorio mantiene la

facultad de persecucin del delito del Ministerio
Pblico, otorgndole un papel protagnico en el
ejercicio de la accin penal; sin embargo, incorpora una
nueva concepcin metodolgica para el tratamiento de
los conflictos penales, lo cual implica cambios en los
paradigmas institucionales y en el modelo de gestin,
as como la necesidad de un replanteamiento en la
cultura organizacional del Ministerio Pblico.

El diseo estuvo basado en la distribucin de las siguientes reas, para los

Distritos Judiciales donde se implemente el Sistema Penal Acusatorio, segn el
artculo segundo de la referida resolucin:

17
 Organizacin del Ministerio Pblico
Servicios del Ministerio Pblico.
Coordinacin con el rgano Judicial, la Polica Nacional y dems organismos
de investigacin, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y la
Defensora Pblica.
Mecanismos de coordinacin interna en las sedes del Ministerio Pblico:
Juntas de Fiscales y Personeros.
La organizacin y funcionamiento de las especialidades por delitos del
Ministerio Pblico.
Los Secretarios Judiciales y dems auxiliares del Ministerio Pblico.

IV. Evaluacin del Modelo de Gestin de Fiscala - 2014:

En virtud de la Evaluacin al Modelo de Gestin de Fiscala realizada en los

meses de julio agosto de 20144, se estableci que en las cuatro provincias se
constat que el modelo de gestin ha sufrido numerosos ajustes desde su instalacin
con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal y, en consecuencia, del Sistema
Penal Acusatorio.

A pesar de lo anterior, se concluy que la implementacin progresiva del

sistema adversarial en Panam ha tenido significativos avances para responder con
creces a los primeros desafos de la reforma. La presentacin en audiencia de todas
las peticiones, la metodologa oral para la toma de decisiones, la plataforma
informtica como soporte de cada una de las resoluciones de los Jueces, sumado al
nivel de informacin estadstica que hoy procesa el sistema, han implicado un
enorme impulso de los valores polticos de la reforma procesal penal. La
democratizacin de la justicia y sus valores republicanos se van consolidando con un
sistema oral y pblico, fortalecindose as el acceso a la justicia, al sustituir el sistema
escrito y encriptado, que solo era entendido por unos pocos, por un modelo oral,
dinmico, pblico y desformalizado. La presencia de la vctima en cada una de las
audiencias observadas (constatado tanto en nuestra visita a las diversas sedes, como
a travs del sistema de registro digital), como as tambin su opinin relevante en la
toma de decisiones exhiben que la justicia penal en Panam comenz a transitar
adecuadamente el primer paso en la reforma procesal penal.

De igual manera se indic que para que esas buenas prcticas se consoliden y,
en definitiva, redunden en un fortalecimiento de los principios polticos del sistema

4
UNODC CEJA. Evaluacin de Modelo de Gestin del Ministerio Pblico y el rgano Judicial. Proyecto SECOPA, financiado por
la Unin Europea. Panam, 2014.

18
penal y una mayor eficacia y eficiencia del modelo, es preciso reconocer la existencia
de etapas en los procesos de reforma y que la base de un modelo progresivo de
implementacin, como el que est operando en Panam es precisamente, la
evaluacin peridica y constante y la necesidad de realizar ajustes a los modelos de
gestin, enfocados hacia el cumplimiento de los objetivos que cada institucin debe
trazarse.

El primer desafo en la implementacin progresiva de un sistema adversarial

siempre ha estado focalizado en resguardar y reconocer buenas prcticas que
fortalezcan los principios de un sistema adversarial oral. Este desafo, que se ha
cumplido con creces en el segundo distrito (que incluye a las provincias de Cocl y
Veraguas) y, con posterioridad, en el cuarto (provincias de Herrera y Los Santos) no
ha sido una tarea sencilla en varios procesos de reforma, y por ello es bueno
destacarlo. As, y a modo de ejemplo, el trmite escrito y el sistema de audiencias
an conviven en varios sistemas penales que pretenden impulsar el servicio de
justicia hacia un molde adversarial. As, los sistemas penales de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires, y varios Estados de Mxico, entre otros.

Ms una vez concluido ese desafo, y puesto en funcionamiento el sistema

adversarial, es necesario pasar a una segunda etapa en el proceso de implementacin
de una reforma, reelaborando el diseo de gestin con el fin de optimizar el
cumplimiento de los objetivos institucionales, a efectos de obtener en el caso del
Ministerio Pblico - una mayor eficacia y eficiencia en la persecucin penal. Y, de ese
mismo modo, verificar en esta segunda etapa, que ese diseo sea el adecuado para la
implementacin de las siguientes jurisdicciones de la justicia penal en Panam.

V. Los lineamientos de Gamboa - 2014

Durante los das 17, 18 y 19 de diciembre de 2014, se realiz en un Taller de

Fortalecimiento del Modelo de Gestin con el propsito de revisar los ajustes que
corresponde realizar al modelo, segn la evaluacin desarrollada en los meses de
julio agosto de 2014 y validada en Septiembre del mismo ao, sumada a la
experiencia de los fiscales tanto en la aplicacin del Sistema Penal Acusatorio como
en las visitas de estudio realizadas.

De las discusiones, surgieron lineamientos que pasaban por el mejoramiento

del funcionamiento de cada uno de los servicios, distinguiendo entre las labores de
coordinacin y las de ejecucin, haciendo tambin una distincin entre las labores
penales, las civiles y las administrativas.

19
 VI. Taller de rediseo del Modelo de Gestin de Fiscala - 2015:

Del 9 al 14 de marzo de 2015, se realiz en Boquete, provincia de Chiriqu, un

Taller de Preparacin de la Implementacin del Sistema Penal Acusatorio, en cuyo
marco, se dedicaron tres das al rediseo del modelo de gestin.

En este evento, se tomaron en consideracin, el modelo de gestin base, la

evaluacin del modelo de gestin y los lineamientos de Gamboa, dando como
resultado la propuesta de modificar las Unidades Regionales por Fiscalas Regionales,
los Servicios por Unidades (ahora Secciones) y los Secretarios Judiciales denominarlos
Asistentes Operativos.

Por otro lado, el flujograma del Modelo de Gestin5 quedara de la siguiente

manera:

Unidad de Decisin
Temprana

Unidad de Litigacin
Temprana
Seccin de Decisin y
Litigacin Temprana

Unidad de Flagrancia

Seccin de Atencin
Primaria Unidad de Anlisis
Delictivo

Seccin de
Seccin de
Investigacin y Seccin de Juicio
Cumplimiento
Seguimiento de Causas

Se mantienen las Secciones especiales, se reconoce la necesidad de la

existencia de la Seccin Especializada en Asuntos Civiles, Agrarios y de Familia y en
las Fiscalas Especializadas a nivel nacional se incorpora la especializada en Delitos de
Asociacin Ilcita.

5
Se muestra el flujograma conforme a las modificaciones sugeridas de acuerdo al Manual de Organizacin del Sector Pblico.

20
 VII. Taller de organizacin del Modelo de Gestin Primer Distrito Judicial

En el mes de noviembre de 2015, se realiz el Taller de Preparacin para la

Implementacin del Sistema Penal Acusatorio en el Primer Distrito Judicial, en el cual
se reunieron fiscales de Panam, Panam Oeste, San Miguelito, Coln, Darin y la
Comarca Guna Yala, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), entre otras cosas, con el objeto de discutir aspectos
relacionados con el Modelo de Gestin de Fiscala para el Primer Distrito Judicial,
establecer un esquema de organizacin y definir las especialidades que se
mantendran.

21
Modelo de Gestin para los Despachos del Ministerio
Pblico en los Distritos Judiciales donde se
implemente el Sistema Penal Acusatorio

22
 Dadas las anotaciones previas, resulta notorio que el modelo de gestin de
fiscala deba ser objeto de modificaciones. Una de ellas es la estructura general, pues
de Unidades Regionales, las sedes del Ministerio Pblico deben denominarse Fiscalas
Regionales para darles una estructura ms cnsona con el diseo organizacin de la
estructura del Estado, sin perder de vista la organizacin y funciones propias de la
institucin.

La adopcin de un nuevo modelo de gestin, debe ir de la mano de la fijacin

de unos objetivos que a la vez nos ayuden a fijar metas institucionales precisas. Entre
ellos, podemos mencionar, a manera de ejemplo:

- Mejorar la atencin a las vctimas.

- Brindar efectiva proteccin a los testigos.
- Incrementar el grado de satisfaccin de la ciudadana respecto de los servicios
que ofrece el Ministerio Pblico.
- Disminuir el nmero de casos archivados de forma definitiva mediante el uso
de herramientas de anlisis delictivo.
- Aumentar el nmero de casos en los que se aplican las salidas alternas del
procedimiento penal, en beneficio de las partes.
- Responder al fenmeno del delito de violencia domstica de forma ms
estratgica.
- Desarrollar mecanismos que nos permitan una persecucin penal estratgica,
eficiente y eficaz.
- Incrementar el nivel de efectividad en juicio.

El modelo de gestin de fiscala, en consecuencia, est estructurado de la

siguiente manera:

Organizacin del Ministerio Pblico en los Distritos Judiciales donde se

implementa el Sistema Penal Acusatorio.
Secciones y Unidades Fiscales
Coordinacin institucional: Juntas de fiscales y personeros.
Coordinacin Interinstitucional (con la Polica Nacional, incluida la
Direccin de Investigacin Judicial y otros organismos de apoyo a la
investigacin, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la
Defensora Pblica y el rgano Judicial.
El equipo de apoyo de las Secciones y Unidades Fiscales

23
 A. Organizacin del Ministerio Pblico en el Sistema Penal Acusatorio.

La estructura constituida por el Fiscal Superior, el Fiscal de Circuito

Coordinador, los Fiscales de Circuito y los Fiscales Adjuntos y Personeros persigue
garantizar la coordinacin en cada una de las Fiscalas Regionales y Agencias del
Ministerio Pblico, as como preservar la unidad de criterio. Con este objetivo, entre
ellos se hace necesario establecer mecanismos flexibles que faciliten el flujo de
informacin.

1. Fiscales y Personeros:

a. Fiscal Superior:

El Fiscal Superior de Distrito y los Fiscales Superiores Especializados dependen

directamente del (la) Procurador (a) General de la Nacin y representa al Ministerio
Pblico en el Distrito Judicial o en la provincia donde se implementa el Sistema Penal
Acusatorio. Sus funciones son las siguientes:

Coordinacin de la distribucin equilibrada del trabajo de las Secciones

Fiscales en los Distritos Judiciales, provincia, Fiscala Regional, Fiscala
Especializada o Seccin a su cargo; teniendo la facultad de disponer
alteraciones al procedimiento de distribucin regular, de considerarlo
necesario.

Supervisin del reparto equilibrado de asuntos a lo interno de las Secciones

Fiscales.

Supervisin general de la calidad de los servicios brindados a travs de las

Secciones de la Fiscala y de los fiscales en la persecucin de los delitos y la
proteccin de los intereses del ciudadano.

Supervisin de la realizacin de acuerdos de pena y de colaboracin eficaz,

bajo los parmetros de legalidad (conforme a los requerimientos del artculo
220 del CPP), proporcionalidad de la sancin y retribucin justa. Adems se
considerarn los lineamientos que dicte el o la Procuradora General de la
Nacin en atencin a lo dispuesto en el artculo 67 del Cdigo Procesal Penal.

Representacin del Ministerio Pblico en el rea donde desarrolla sus

atribuciones, ante las instituciones que integran el sistema de justicia penal,
otras instituciones y entidades estatales, as como ante la sociedad civil.

24
 Dar seguimiento a la coordinacin con los tribunales de la agenda de
audiencias y velar por la presencia institucional oportuna en los actos orales.

Intervencin en la direccin de investigacin, asistencia a audiencias previas

y/o de juicio en casos de especial trascendencia, por su impacto social,
nmero de vctimas, nmero de imputados o cantidad y tipo de delitos, con
especial atencin de casos de homicidio doloso y femicidio en caso de los
Fiscales Superiores de Distrito y de los delitos de mayor complejidad en el
caso de los Fiscales Superiores Especializados. Para ello contar con el apoyo
de los equipos de las distintas Secciones y unidades de Fiscala. Cuando en
una especialidad de carcter nacional haya ms de un Fiscal Superior, el
Primero se ocupar de la gerencia de la seccin y el resto se ocupar de las
labores propias de persecucin penal y dems funciones atribuidas conforme
a la Constitucin y a la Ley en su rea de responsabilidad.

Velar por el cumplimiento de los lineamientos institucionales que se dicten

para la persecucin del delito y dems atribuciones del Ministerio Pblico
conforme al Cdigo Procesal Penal, a efectos de asegurar la unidad de criterio
de los Agentes del Ministerio Pblico en los distintos Distritos Judiciales y en
todas las reas de especialidad.

Establecer mecanismos de coordinacin con el Instituto de Medicina legal y

Ciencias Forenses, la Polica Nacional y los Servicios Nacionales de Migracin,
Fronteras, Aeronaval, Aduanas, entre otras instituciones pblicas y entidades
del sector privado, vinculadas a la persecucin penal del delito, para la
correcta gestin de los casos mediante el apoyo en la investigacin.

Establecer mecanismos de coordinacin con la Defensa Pblica para

proporcionar asistencia legal a las personas que as lo requieran, conforme a
los parmetros del Cdigo Procesal Penal.

Atender cualquier otra funcin que le asigne el (la) Procurador (a) General de
la Nacin, aquellas adicionales que se desprendan del modelo de gestin y las
dems que se deriven de la Constitucin y la Ley.

b. Fiscal de Circuito Coordinador.

El Fiscal de Circuito Coordinador, es un colaborador directo del Fiscal Superior,

a quien reemplazar en sus ausencias o actuar por delegacin del mismo para el

25
cumplimiento de las funciones asignadas, en las distintas sedes provinciales del
Distrito Judicial, a fin de mantener una eficaz y permanente supervisin de las
Agencias del Ministerio Pblico de dicha circunscripcin. Tambin puede asumir
algunas de estas funciones en exclusiva para contribuir con el Fiscal Superior en la
coordinacin del trabajo de los fiscales y personeros.

El Fiscal de Circuito Coordinador ser designado atendiendo a las necesidades

del servicio y considerando la carga laboral existente en cada una de las provincias.

c. Fiscales de Circuito.

Con el propsito de garantizar la unidad de actuacin y mantener la

dependencia jerrquica, los Fiscales de Circuito operarn como:

(i) Jefes de Secciones Fiscales, conforme a designacin del Fiscal Superior de

Distrito o Fiscal Superior Especializado y, por ende, supervisores inmediatos de
los Fiscales Adjuntos y de los dems Fiscales de Circuito que integren la
seccin, en caso que estn incluidos.

(ii) Integrantes de los equipos de trabajo de las distintas Secciones fiscales.

(iii) Supervisores del trabajo de los Personeros.

En atencin a lo anterior, los Fiscales de Circuito Jefes de Secciones Fiscales,

sern los responsables directos de la supervisin de las causas que se les asignen a la
Seccin y las distribuirn entre los Fiscales de Circuito y Adjuntos que formen parte
del equipo de trabajo, con repartos equitativos.

Los Fiscales de Circuito Jefes de Secciones Fiscales liderarn sus equipos de

trabajo y tendrn que realizar las funciones que corresponden a la Seccin fiscal,
cuando la complejidad de algn caso lo amerite.

Los Fiscales de Circuito igualmente debern supervisar de forma directa la

labor de los Personeros de sus reas de responsabilidad, de acuerdo a la designacin
interna que realice el Fiscal Superior.

d. Fiscales Adjuntos.

Los Fiscales Adjuntos trabajarn asignados en las distintas Secciones Fiscales,

conforme a sus habilidades y competencias, bajo la supervisin de un Fiscal de

26
Circuito Jefe de Seccin. En consecuencia, les corresponder coadyuvar con los
Fiscales Jefes de las secciones para la realizacin del trabajo asignado.

Entre sus funciones, dependiendo de la Seccin Fiscal a la que estn

asignados o en la que se requiera su apoyo conforme a las necesidades del servicio,
estarn:

Participacin en la elaboracin del Plan Metodolgico de Investigacin.

Realizacin de actos de investigacin.
Solicitud y participacin en audiencias durante la fase de investigacin,
intermedia, asistencia en juicio oral y cumplimiento.
Elaboracin de solicitudes de allanamiento, de resoluciones relativas a
medidas de proteccin, admisin o negacin de querellas, aprehensin y
desaprehensin de personas, archivo provisional, criterios de oportunidad,
escritos de acuerdo, sobreseimiento, as como los dems que se deriven de la
ley.
Elaboracin y sustentacin de recursos.

e. Personeros.

Cada uno de los Personeros actuar en su respectiva circunscripcin territorial

en los casos conforme a los objetivos del Ministerio Pblico para la persecucin de
los delitos, promover la aplicacin de los procedimientos alternos para la solucin del
conflicto penal, as como a la proteccin de vctimas y testigos.

No obstante lo anterior, en atencin al principio de unidad que rige al

Ministerio Pblico, podrn estar integrados en las Secciones Fiscales para coadyuvar
en la prestacin de los distintos servicios que brinda la institucin, dependiendo de
las necesidades del servicio.

Para los efectos de la organizacin interna con respecto a la programacin de

audiencias, los Personeros informarn al Fiscal Superior las fechas de las audiencias
programadas por el rgano Judicial.

2. Funciones de Fiscales y Personeros:

Los Fiscales de Circuito, Fiscales Adjuntos y Personeros tendrn las siguientes

funciones generales, en los casos que proporcional y equitativamente se les asignen:

27
 Dirigir la investigacin.
Procurar la resolucin de conflictos mediante la aplicacin de Salidas Alternas.
Propiciar la realizacin de acuerdos con el imputado, de conformidad con los
criterios preestablecidos por la Procuradora General de la Nacin, por medio
del Fiscal Superior.
Aplicar criterios de oportunidad, de acuerdo a lo que establece la Ley y las
polticas institucionales de optimizacin de recursos y priorizacin de
esfuerzos, hacia la investigacin de aquellas conductas delictivas que afecten
con mayor gravedad el inters de la colectividad, previamente establecidas por
la Procuradora General de la Nacin, por medio del Fiscal Superior del Distrito
Judicial.
Formular en las causas asignadas el escrito de acusacin, dejando un extracto
del caso, para posibilitar que, en el evento de necesidad o designacin
especial, por parte del Fiscal Superior, otro Fiscal pueda asistir al juicio.
Asistir a las audiencias relacionadas con dichos casos; tanto de fase de
investigacin, fase intermedia, fase de juicio oral, de sentencia y cumplimiento
(dependiendo de la Seccin y/o Unidad en la que laboren), o aquellas que por
razn de servicio les correspondan o les asigne el (la) Fiscal Superior.
Interponer los recursos que se ameriten contra las resoluciones judiciales
dictadas en los actos de audiencias en los que participen.
Representar al Ministerio Pblico, por delegacin del Fiscal Superior, ante las
instituciones pblicas, entidades privadas, reuniones o eventos en los que se
requiera presencia institucional.
Procesar los casos a travs del uso de la plataforma tecnolgica del Sistema
Penal Acusatorio.
Cualquier otra que les asignen sus superiores jerrquicos, siempre que no sean
contrarias a la moral, la Ley o las buenas costumbres.

3. Secciones y Unidades Fiscales del Modelo de Gestin.

El Ministerio Pblico en lo que atae a la organizacin en las Fiscalas

Regionales y de la Fiscala Metropolitana, brindar sus servicios a travs de las
siguientes secciones del Modelo de Gestin: Descarga, Atencin Primaria, Decisin y
Litigacin Temprana, Investigacin y Seguimiento de Causas, Asistencia a Juicio,
Cumplimiento. Asimismo, se contar con Secciones Especializadas en materia de
Homicidios/Femicidio, Asuntos Penales de Familia y Delitos Relacionados con Drogas.
Se podrn crear otras secciones y unidades conforme a la realidad criminolgica del
Distrito Judicial del cual se trate.

28
a. Seccin de Descarga: Est encargada de atender las causas de delitos
ocurridos antes de la vigencia del Cdigo Procesal Penal en los distintos
Distritos Judiciales donde se vaya implementado el Sistema Penal Acusatorio.
Una vez finalizada esta labor, el personal destinado a la misma, pasar a
formar parte de las distintas Secciones Fiscales, de acuerdo a las necesidades
del servicio.

b. Seccin de Atencin Primaria: Se encarga de la recepcin de denuncias y de la

ejecucin de las actuaciones iniciales de investigacin como consecuencia de
la comisin de un delito, esto es, supervisin del procesamiento de la escena
del hecho, direccin de la investigacin a objeto de identificar vctimas,
testigos y dems generalidades en la comisin del hecho punible; adems de
procurar y/o coordinacin en los casos que ello sea necesario y posible, la
proteccin a vctimas, testigos y dems intervinientes en el proceso. Estar
compuesta de Fiscales de Circuito, Fiscales Adjuntos y Asistentes Operativos
para recepcin de denuncias (receptores) e investigacin inicial, localizados en
las distintas sedes en las que opere el Ministerio Pblico conforme a las
resoluciones de organizacin, incluyendo las Subregionales. Esta seccin ser
cubierta en turnos de acuerdo a la necesidad de cada Circuito Judicial, por
Fiscales, Personeros o Fiscales Adjuntos, bajo la coordinacin de un Fiscal de
Circuito o un Fiscal Superior, dependiendo del rea de trabajo, necesidades del
servicio y disponibilidad presupuestaria.

A fin de garantizar el acceso a la justicia, mejorar la atencin a las vctimas del

delito, para lograr la satisfaccin de la ciudadana respecto a los servicios que
ofrece el Ministerio Pblico, la seccin de atencin primaria, podr contar con
Subregionales, de acuerdo a la incidencia delictiva y la densidad de poblacin,
integradas por Fiscales Adjuntos y/o Personeros, Asistentes Operativos para
recepcin e investigacin inicial, quienes sern supervisados por Fiscales de
Circuito. Asimismo, en dichas Subregionales, se podrn cubrir las audiencias
de actuaciones iniciales de investigacin o primeras diligencias, de manera
coordinada con quien corresponda, lo que permitir una mayor efectividad y
eficiencia en el inicio de la tramitacin de los casos, obtenindose un mejor
desempeo de los Fiscales.

El Fiscal Jefe de Seccin o quien designe, conforme al volumen de trabajo y

necesidades del servicio, debe evaluar el caso y determinar si procede remitirlo
a la Seccin de Decisin y Litigacin Temprana o a la Seccin de Investigacin
y Seguimiento de Causas. Para ello, debe emitir un informe sobre las
caractersticas y complejidad del caso.

29
c. Seccin de Decisin y Litigacin Temprana: tiene entre sus funciones la
aplicacin de decisiones giles en aquellas investigaciones que as lo permitan,
fundamentalmente atendiendo a criterios de sencillez o escasa dificultad.

Estar dividida en cuatro Unidades: (i) Decisin Temprana, para el cierre de los
casos en los que procedan archivos provisionales, as como aquellos en los que
corresponda la declinatoria y remisin a otro Distrito Judicial; (ii) Flagrancia,
para la atencin de los casos por aprehensiones policiales conforme a los
supuestos establecidos en el artculo 234 del Cdigo Procesal Penal (iii)
Litigacin Temprana, que se ocupar de la litigacin de las causas con
aprehendidos por orden del Fiscal, conforme a los supuestos del artculo 235
del Cdigo Procesal y aquellos en los que proceda la aplicacin de
procedimientos alternos a la solucin del conflicto penal. (iv) Anlisis de Casos
Archivados, para realizar un anlisis de similitudes y vnculos existentes entre
casos archivados con autor no identificado, que permita proceder a su
reactivacin o reapertura cuando ello resulte posible. Esta Unidad laborar en
coordinacin o compartiendo informacin con la Unidad de Anlisis Delictivo
de la Procuradura General de la Nacin.

Esta seccin ser cubierta en turnos de acuerdo a la necesidad de cada

Circuito Judicial, por Fiscales y ser dirigida por un Fiscal de Circuito Jefe de
Seccin o un Fiscal Superior, dependiendo del rea de trabajo, necesidades del
servicio y disponibilidad presupuestaria.

Adems estar integrada por Fiscales de Circuito, Fiscales Adjuntos, Asistentes

Operativos y podr, en el caso de la Unidad de Anlisis de Casos Archivados,
contar con personal especialista en otras reas como criminologa, sociologa,
psicologa, estadstica, investigacin policial, entre otras necesarias para el
buen desarrollo de su funcin.

d. Seccin de Investigacin y Seguimiento de Causas: Se encargar de reunir los

elementos de conviccin y practicar todas aquellas diligencias que se
requieran en cada uno de los procesos que tiene expectativas para ser llevados
a juicio.

Debe trabajar bajo la coordinacin de un Fiscal de Circuito Jefe de Seccin o

un Fiscal Superior, dependiendo del rea de trabajo, necesidades del servicio y
disponibilidad presupuestaria. Contar adems con equipos conformados por
Fiscales Adjuntos y Asistentes Operativos de Investigacin.

30
 En la Fiscala Metropolitana con sede en la ciudad de Panam, existirn
unidades especializadas en Delitos Sexuales, Delitos Financieros y Delitos
Ambientales/Fe Pblica, con el propsito que puedan tener un manejo
especial de ese tipo de casos. Para cada una de estas unidades se
desarrollarn protocolos de investigacin. Adems, se contar con una Unidad
de Delitos Comunes para la investigacin de aquellos casos que no
correspondan a otra especialidad y una Unidad de Delitos Complejos para el
procesamiento de casos que requieran una atencin especial inmediata,
coordinaciones investigativas y estratgicas con los brazos auxiliares para
lograr resultados contundentes en el mejor tiempo posible,
independientemente de la especialidad y el lugar de comisin del ilcito, en
estrecha coordinacin con la Seccin de Atencin Primaria.

Segn las necesidades del Distrito Judicial, en el caso del interior de la

Repblica y, conforme a la disponibilidad presupuestaria, podr crearse una
Unidad de Delitos Complejos para focalizar la investigacin de casos de alta
connotacin social o de gravedad, que requieran la creacin de fuerzas de
tareas especiales, con miras a alcanzar mayor efectividad en la persecucin
penal.

e. Seccin de Asistencia Juicio: Estar dedicada a realizar los juicios orales. No

obstante, deben supervisar la investigacin adelantada por la Seccin de
Investigacin, al menos un (1) mes antes del vencimiento del plazo de
investigacin y realizar las labores de preparacin para el juicio. De igual
manera, deber revisar el escrito de Acusacin que se elabore en la Seccin de
Investigacin, previo a su remisin al rgano Judicial. Esta Seccin estar
integrada por Fiscales de Circuito, Adjuntos (con destrezas especiales para
litigacin en juicio) y asistentes operativos. Actuarn sin perjuicio de que el
Fiscal que conoce el caso desde la investigacin, previa coordinacin pueda
asumir roles en juicio.

En el caso de la provincia de Panam, esta seccin podr ser dirigida por un

Fiscal Superior, dependiendo de las necesidades del servicio y disponibilidad
presupuestaria.

f. Seccin de Cumplimiento: Se encarga de la supervisin de las causas que se

encuentren en la fase de cumplimiento, y de las actuaciones generadas
producto de la ejecucin de la pena. Esta seccin estar a cargo de un Fiscal

31
 de Circuito y contar con el equipo de apoyo necesario para el desarrollo de
sus funciones, como lo son Fiscales Adjuntos y Asistentes operativos, de
acuerdo a la disponibilidad presupuestaria.

g. Secciones Especializadas:

g.1. Materia Penal

- Seccin Especializada de Homicidio/Femicidio: Tiene a su cargo las

actuaciones investigativas y de litigacin de las causas seguidas por
delitos de homicidios dolosos y femicidios. Esta unidad estar a cargo
de un Fiscal de Circuito y contar con Fiscales Adjuntos y Asistentes
Operativos de investigacin; bajo la coordinacin directa del Fiscal
Superior del Distrito Judicial en los casos de especial impacto social.

Esta seccin podr conocer de los homicidios culposos por disposicin

del Fiscal Superior a cargo, conforme a las necesidades del servicio, el
recurso humano asignado y la carga laboral de cada provincia.

En Panam Oeste, Coln y el Distrito de San Miguelito, esta seccin

podr ser dirigida por un Fiscal Superior, dependiendo de las
necesidades del servicio y disponibilidad presupuestaria.

En el caso de la provincia de Panam se mantiene la especialidad de

Femicidio de conformidad con lo dispuesto por la Ley No. 82 de 24 de
octubre de 2013, en su artculo 57, mediante una Fiscala Especializada,
sin perjuicio de que en el resto de las provincias se preste especial
atencin a estos casos de conformidad con la ley nacional y las
convenciones internacionales.

- Seccin Especializada de Familia: Se encarga de la investigacin y

litigacin de las causas seguidas por delitos contra el Orden Jurdico
Familiar y el Estado Civil. Esta seccin estar a cargo de Fiscales y
asistentes operativos para apoyar la investigacin y actividades de
litigacin.

g.2. Materia Civil:

- Seccin Especializada en Asuntos Civiles, Agrarios y de Familia:

32
 Se contar con una Seccin Especializada en Materia Civil, Agraria y de Familia
(creadas como Fiscalas Especializadas en Asuntos Civiles, Agrarios y de Familia), que
a su vez tendr dos unidades: (i) Unidad de Asuntos Civiles y Agrarios y (ii) Unidad de
Asuntos de Familia.

La Seccin especializada contar igualmente con un Fiscal, Fiscales Adjuntos y

asistentes operativos. Su organizacin y denominacin podr ser distinta, de acuerdo
a la realidad estadstica de cada rea territorial.

Tendr a su cargo llevar los procesos de naturaleza civil, agrarios y de familia

en los que el Ministerio Pblico deba intervenir como demandante, demandado o
para emitir concepto de conformidad con los deberes constitucionales y legales que
le han sido asignados a la institucin.

h. Otras Fiscalas que operan en las distintas sedes regionales del Ministerio
Pblico:

Si bien el Modelo de Gestin se modifica al estructurar Fiscalas Regionales

dirigidas por l o los Fiscales Superiores de Distrito Judicial, no podemos dejar de
considerar que existen otros despachos con presencia fsica en las regiones, pero que
se encuentran en uno de tres supuestos: i) no necesariamente dependen del Fiscal
Superior del rea, como es el caso de las Fiscalas Regionales Especializadas de
Delitos Relacionados con Drogas que dependen directamente de los Fiscales
Especializados en Delitos Relacionados con Drogas que tienen atribuciones a nivel
nacional; ii) No se rigen integralmente por las normas del Sistema Penal Acusatorio,
an cuando actan en materia penal. Este es el caso de las Fiscalas Penales de
Adolescentes; o iii) responden a rgimen especial creado en funcin de la diversidad
cultural. Esto es lo que sucede, por ejemplo, con la Fiscala de Asuntos Indgenas.

Fiscalas Regionales Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas:

Estarn encargadas de adelantar las causas penales que se susciten por los delitos de
su especialidad (relacionados con drogas). Est compuesta por un Fiscal de Circuito
Especializado, Fiscales Adjuntos y Asistentes Operativos para la atencin primaria,
decisin y litigacin temprana, investigacin y seguimiento de causas, asistencia a
juicio (incluida la localizacin de testigos y peritos, ubicacin de elementos de
conviccin y evidencias materiales que se llevarn a juicio) y cumplimiento.

33
 Fiscalas de Adolescentes. A stas le corresponde la investigacin y litigacin
de las causas donde resulten vinculadas personas menores de edad, entre los 12 aos
y previo al cumplimiento de los 18 aos, de conformidad con el Texto nico de la Ley
40 de 1999, el Cdigo Judicial y el Cdigo Procesal Penal en aquello que
corresponda, con complemento de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam y los tratados internacionales sobre la materia. La misma estar a cargo de
un Fiscal, Asistente de Fiscal/Fiscal Adjunto, un secretario y asistentes operativos o
tramitantes.

Dependiendo de la carga laboral, ubicacin territorial y disponibilidad

presupuestaria, un mismo Fiscal podr dirigir tanto la Seccin Especializada de
Familia como la Fiscala de Adolescentes. Tal es el caso de Bocas del Toro.

Fiscalas de Asuntos Indgenas. Tomando en consideracin la diversidad

cultural reconocida por el Cdigo Procesal Penal, se cre la Fiscala de Asuntos
Indgenas en la Comarca Ngbe Bugl, mediante Resolucin No. 52 de 30 de junio de
2015, en la cual se describe su organizacin y funciones.

En la medida que vaya avanzando la implementacin del Sistema Penal

Acusatorio, se irn evaluando las necesidades de otras comarcas y creando por
resolucin de la Procuradura General de la Nacin las estructuras respectivas para el
funcionamiento de nuevas fiscalas que respondan a la cosmovisin de los pueblos
indgenas.

4. Asistentes Operativos:

Una vez estructurado el trabajo de los Fiscales en atencin a las distintas

Secciones y Unidades que brindarn los servicios de la Fiscala, paralelamente, el
personal auxiliar tiene que trabajar especializado en estos servicios. Los asistentes
operativos dependern de los Fiscales Jefes de Seccin y dentro del grupo, uno de
ellos estar asignado al registro de causas.

Lo anterior, sin dejar de lado, que para las labores generales de registro del
reparto que realizar la Fiscala Superior debe existir un equipo de asistentes
operativos de apoyo.

La clasificacin de los asistentes operativos, ser la siguiente:

34
 a. Asistentes Operativos de Atencin Primaria: se ocupan de prestar la
asistencia necesaria para la recepcin de las denuncias, querellas y
registro de causas iniciadas de oficio en la Plataforma Tecnolgica del
Sistema Penal Acusatorio (actuando como receptores), as como en el
registro documental, redaccin de sus informes, escaneos de
documentos, la coordinacin con la Polica y la entrada de asuntos en
Fiscala, as como la colaboracin en cualquier diligencia investigativa
inicial que se requiera en la seccin.

b. Asistentes Operativos de Decisin y Litigacin Temprana: prestan apoyo

a los fiscales o personeros para la preparacin de los actos
encaminados a la resolucin inmediata del asunto. Dependiendo de la
seccin en que realicen funciones, podrn coadyuvar a completar los
casos que se atienden en flagrancia y preparar el material para las
audiencias; realizar enlaces con los Centros de Mediacin del rgano
Judicial, del Ministerio Pblico cuando aplique o privados, en caso de
ser necesario; contribuirn a redactar escritos de archivo provisional;
coadyuvar en los anlisis de casos que pueden dar lugar al desarchivo.

c. Asistentes Operativos de Investigacin: Contribuirn a dar el

seguimiento del estado de la investigacin y permiten apoyar con el
escaneo de informes de diligencias y comisiones y preparar el material
necesario para celebrar cada una de las audiencias que se den durante
esta fase.

Para mayor detalle, las actividades se desarrollarn bajo las siguientes pautas.

El seguimiento del estado de la investigacin. Cuando el asistente operativo

recibe la carpeta que contiene las diferentes comisiones y diligencias
ordenadas dentro del caso, deber darle seguimiento del estado en que se
encuentre cada una de ellas. Por ejemplo, si se solicit una documentacin y
no se ha insertado a la carpeta, verificar qu ha pasado con la misma y har
las gestiones respectivas para la consecucin del documento. Tambin podr
programar inspecciones, giras, etc., con la finalidad de adelantar la
investigacin. Podr recibir entrevistas, confeccionar oficios, citaciones, etc.
todo coordinado con el fiscal del caso.

Preparar el material necesario para celebrar cada una de las audiencias.

Cuando el asistente operativo haya completado las diligencias ordenadas por
el fiscal del caso, deber informrselo inmediatamente de manera que ste

35
 pueda analizar cada uno de los elementos y determine si puede peticionar
algn tipo de audiencia y con qu elementos cuenta para ello.

De igual manera hay diligencias que pueden realizar los Asistentes Operativos
de apoyo en la investigacin, por instrucciones del fiscal tales como
confeccionar resoluciones o cualesquiera otras que le encomiende el fiscal del
caso.

Asignacin de carpetas. Una vez que al fiscal del caso se le asignan y entregan
las carpetas, deber leerlas, analizarlas y anotar las diligencias que se
requieran. Estas diligencias las asignarn a un asistente operativo para que se
inicie el apoyo en el trmite.

Deben llevar su propio archivo de oficios enviados, archivos realizados, casos

declinados y acuerdos; para lo cual tendran que pedir libros record, tiles de oficinas
para poder llevar un mejor control de los actos.

d. Asistentes Operativos de Juicio: Colaborarn con el fiscal asignado para

juicio con el anlisis y organizacin de los documentos que se
presentarn como prueba, con la citacin y localizacin de los testigos y
peritos, entrevistas previas al juicio, as como su preparacin.

e. Asistentes Operativos de Cumplimiento: Coadyuvarn con el Fiscal de

Cumplimiento en el seguimiento de los casos que estn en esta fase,
tanto respecto de las consecuencias penales como civiles de la propia
sentencia.

5. Asistentes Operativos de otras Secciones y Fiscalas:

Las Secciones Especializada de Homicidios, Familia, las Fiscalas Regionales

Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas, las Fiscalas de Asuntos Indgenas
de las Comarcas, las Fiscalas de Adolescentes y las Personeras contarn con
Asistentes Operativos, quienes contribuirn con el trmite general de las causas
asignadas, mediante la colaboracin en la recepcin de denuncias en los casos que
sea necesario, realizacin de los actos de investigacin, apoyo en audiencias,
redaccin de informes, escaneo de diligencias, contribucin en el plan metodolgico,
entre otros encomendados por los Fiscales y Personeros.

36
 De igual manera, la Seccin de Asuntos Civiles, Agrarios y de Familia, existirn
asistentes operativos para contribuir con el trmite de los casos, con la emisin de
concepto y brindar apoyo en audiencias.

De ponerse en funcionamiento alguna Seccin adicional debern crearse los

asistentes operativos respectivos.

6. Reparto Fiscal y Custodia de Carpetas:

a. Reparto Fiscal:

La asignacin de los casos a los Fiscales o Personeros estn predeterminadas

por Secciones, especialidad y por carga de trabajo o bien se podr dejar esta
determinacin al Fiscal Superior, en su caso, con apoyo en el sistema informtico o
los asistentes operativos de registro y reparto. Igualmente, para ello la Plataforma
Tecnolgica para el Sistema Penal Acusatorio, en cada mdulo, proporcionar a los
Fiscales un reporte respecto al nmero de causas que han sido asignadas a cada
Fiscal.

Para que se puedan asignar los casos manualmente debern contemplar las
causas que estn pendientes de asignar, lo cual realizar mediante consulta de rango
de fechas y horas, el tipo de diligencias, complejidad del caso, reporte de asignacin
del sistema por cada Fiscal, los nmeros de noticia criminal asignados, los
denunciantes, los sindicados, el o los asistentes operativos para el respectivo apoyo,
el grupo de la Direccin de Investigacin Judicial para cada caso encontrado en el
rango dado, si hay capturas, el tipo de diligencia, el tipo de delito. Asimismo, el Fiscal
Superior tomar en consideracin los fiscales que estn ausentes de sus cargos para
sustraerlos del reparto, as como la inhabilitacin de los mismos en el sistema.

En caso de ausencia, debe preverse un reemplazo o la reasignacin temporal

de las carpetas para que el trmite no se paralice.

En cada Seccin el reparto o distribucin de causas le corresponder al Fiscal

Jefe. Este reparto deber ser supervisado por el Fiscal Superior posteriormente.

b. Custodia de carpetas.

Ser atendida por un asistente operativo que se encargar de recibir y

custodiar las carpetas de investigacin debidamente enumeradas, las cuales
mantendr en orden secuencial, llevando un control y registro de sus entradas,

37
entrega a los fiscales y asistentes operativos de las Secciones, devolucin, consultas
por Defensores Pblicos, abogados litigantes y salidas o cierre. Las carpetas a las
cuales se les aplique el archivo provisional sern ubicadas en un rea especial
dejando constancia en aquellas del vencimiento del trmino para ser objetada por la
vctima.

En caso de ser remitidas a la Unidad de Casos Archivados de la Seccin de

Decisin y Litigacin Temprana, a efectos de realizar un estudio sobre el posible
hallazgo de vnculos entre casos, se dejar constancia de lo anterior.

Peridicamente se realizar inventario de carpetas activas por parte de un

funcionario designado por el Fiscal Superior de Distrito para confirmar que coincide
el registro documental con la existencia fsica de carpetas.
Cuando las carpetas activas las mantengan los fiscales en uso o sus asistentes
operativos, ser su responsabilidad darles el debido cuidado y mantener control de
su ubicacin.

En cada Centro de Custodia de Carpetas podrn haber tantos funcionarios

como la carga laboral lo requiera y la disponibilidad de recurso humano y
presupuestaria lo permita.

7. Fiscalas Especializadas con atribuciones a nivel nacional:

En atencin a que en la provincia de Panam tienen su sede las Fiscalas

Superiores Especializadas con atribuciones a nivel nacional (Fiscalas Anticorrupcin
de la Procuradura General de la Nacin, Fiscala Primera y Segunda contra la
Delincuencia Organizada, Fiscala Superior Especializada en Delitos de Asociacin
Ilcita (Antipandillas), Fiscala Superior Especializada en Delitos contra la Propiedad
Intelectual y Seguridad Informtica) y que, dependiendo de su especialidad han
conocido casos del Sistema Penal Acusatorio desde sus inicios el 2 de septiembre de
2011, funcionarn de conformidad con las leyes especiales que las rigen y las
resoluciones de la Procuradura General de la Nacin que han definido su
organizacin. Estas fiscalas, salvo por las Anticorrupcin, sern coordinadas por un
Fiscal Superior Nacional Coordinador con el propsito que puedan unificar criterios
de actuacin y compartir informacin sobre casos que requieran una estrategia de
persecucin comn, as como gestionar u organizar los equipos de apoyo para
actividades operativas.

38
 Adems de los Fiscales Superiores, contarn igualmente con Fiscales de
Circuito, Fiscales Adjuntos y Asistentes Operativos, dependiendo de la necesidad del
servicio y disponibilidad presupuestaria.

8. Coordinacin con las especialidades de Anticorrupcin/

Propiedad Intelectual / Delincuencia Organizada / Delitos de
Asociacin Ilcita:

Los fiscales especializados a nivel nacional, ejercern un rol esencialmente de

coordinacin respecto de las causas que de su especialidad se manejen en el interior
de la Repblica o en otras circunscripciones territoriales en las que se acte por
delegacin para asegurar la unidad de criterio en esta materia, con los enlaces que se
designen en las Fiscalas Regionales, sin que ello impida que en casos de especial
relevancia puedan actuar directamente.

Las Fiscalas Regionales designarn un enlace para cada especialidad con la

finalidad que se puedan atender las causas especiales que surjan. No obstante lo
anterior, los fiscales especializados nacionales asumirn las investigaciones ms
relevantes en estas materias en la respectiva Fiscala, y podrn contar con el apoyo de
fiscales o funcionarios del Ministerio Pblico en las respectivas provincias.

Los Fiscales especializados a nivel nacional deben coordinar con el enlace

respectivo de la Fiscala Regional, para participar en las audiencias ms relevantes
(control de aprehensin, imputacin, medidas cautelares, intermedia y juicio oral) que
se den en sus causas en las provincias respectivas.

Para la atribucin de las investigaciones a los fiscales de las especialidades

correspondientes, se atender en un momento inicial al dictamen que efecte el fiscal
o personero de turno. Si en esa primera actuacin del fiscal o personero de turno se
detecta que la investigacin est relacionada con uno de los delitos vinculados a
estas especialidades, se adjudicar al Fiscal especial para su examen y validacin de
este dictamen inicial, y, en su caso, para continuar la investigacin. Ello se
comunicar inmediatamente a la Fiscala Especializada a nivel nacional, que
corresponda.

9. Coordinacin en la Fiscala: Juntas de Fiscales y Personeros:

Se garantiza a travs de la direccin del Fiscal Superior, Fiscal Coordinador y

del Fiscal de Circuito Jefe de la Seccin, tanto desde el reparto de asuntos que ellos

39
supervisarn para que la actuacin del Ministerio Pblico a nivel regional sea
uniforme.

Esto permitir que el criterio para atribuir investigaciones que se llevan por la
Seccin de Decisin y Litigacin Temprana, as como aquellas que deban ir a la
Seccin de Investigacin y Seguimiento de Causas sea coherente; que los criterios
que rigen los acuerdos de pena y otras salidas alternas, mecanismos de aceleracin
del proceso, formalizacin de la acusacin y archivo sean homogneos.

La celebracin peridica (cada dos semanas inicialmente y posteriormente

conforme a las necesidades) de Juntas de Fiscales y Personeros que renen a todos
los Agentes del Ministerio Pblico bajo la direccin y coordinacin del Fiscal Superior
permite la unificacin de criterios de investigacin y de calificacin jurdica de los
hechos, discusin acerca del funcionamiento de los servicios de la Fiscala, las
especialidades, ajustes en su organizacin y exposicin de casos. En el caso de las
Fiscalas Superiores Especializadas con atribuciones a nivel nacional, debern realizar
juntas de fiscales para coordinar acciones conjuntas y compartir aspectos de
relevancia que puedan contribuir a desarrollar una mejor labor de persecucin de los
delitos complejos, bajo la coordinacin del Fiscal Superior Nacional Coordinador.

Las Juntas extraordinarias, esto es, las que se realizan conforme a las
necesidades, tendrn como propsito conocer de situaciones urgentes para lograr
tomar decisiones que permitan avanzar en la gestin.

De esta forma, las Juntas de Fiscales y Personeros se convierten en un

verdadero foro dinmico de consulta, exposicin y debate que enriquece las
investigaciones de los fiscales, les permite compartir informacin sobre los casos en
curso y los problemas jurdicos que se plantean por ejemplo en la presentacin de
prueba en el acto de juicio oral y, en ltima instancia, fomenta el trabajo en equipo.

Adicional a lo anterior, se crean las Juntas de Coordinacin, las cuales deben

ser realizadas mensualmente entre los Fiscales Superiores, Fiscal Coordinador, en
caso de existir y los Fiscales Jefes de Seccin.

De estas reuniones se levantar un acta donde se plasmen los temas tratados y

las decisiones a las que llegaron por mayora. Cuando en estas reuniones se definan
criterios de actuacin en la regin, se informar al Despacho Superior tal decisin
para lo que a bien estime la mxima autoridad institucional.

40
 10. Unidades de Apoyo a la labores Fiscales:

En las Fiscalas Regionales existirn unidades de apoyo que tienen como

propsito ser un complemento a la actividad de investigacin que desarrollan los
Fiscales y Personeros.

Las mismas deben brindar un apoyo en materia de gestin, mediante la

atencin y proteccin de vctimas y testigos, as como el seguimiento de tales
medidas, la promocin en el uso de los mtodos alternos a la solucin del conflicto
penal y en el seguimiento efectivo de las medidas de cautelares.

Se trata, en consecuencia, de las siguientes unidades:

a. Unidad de Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos

(UPAVIT). Es una dependencia de la Secretara de Proteccin
a Vctimas, Testigos, Peritos y dems intervinientes en el
proceso penal (SEPROVIT), la cual tiene como objetivos
brindar asistencia y proteccin a Vctimas, Testigos, Peritos y
dems intervinientes en el proceso penal; adems, apoyar en
las actuaciones del Fiscal. Adems, recomienda al fiscal por
medio de un informe, la adopcin, modificacin o supresin
de las medidas de proteccin otorgadas o por otorgar.

Gestiona y vela por el control de la reserva de la identidad de

la vctima, testigo, perito y dems intervinientes en el proceso
penal.

En la Fiscala Metropolitana y Fiscalas Especializadas, la

SEPROVIT brindar asistencia y proteccin antes, durante y
despus del proceso penal, atendiendo a las circunstancias
del vulnerabilidad, riesgo o cuando el delito lo requiera, con
un equipo multidisciplinario idneo y el resto del personal
requerido para el desarrollo de sus funciones. As mismo,
atender los requerimientos de la Procuradura General de la
Nacin.

b. Unidad de Mtodos alternos. Es una dependencia de la

Secretara Nacional de Procedimientos Alternos de Solucin
de Conflictos y por ende, debe ser supervisada desde el
punto de vista tcnico por esta. Es la encargada de optimizar

41
 la aplicacin de la conciliacin y mediacin como alternativa
para resolver las causas penales, facilitar la comunicacin
entre las partes para la solucin de sus conflictos y lograr que
los involucrados asuman el cumplimiento de los acuerdos
pactados.

c. Unidad de Seguimiento de medidas cautelares. Esta unidad

se encarga de darle seguimiento al cumplimiento de las
medidas cautelares aplicadas dentro de las distintas causas,
por el juez de garantas. En caso de incumplirse las medidas
deber informar inmediatamente al fiscal del caso para que
ste solicite la revocatoria de la medida.

Las Unidades de apoyo se regirn por las resoluciones y protocolos aprobados

por la institucin en la materia para cada una de las Secretaras a las que responden,
las cuales operan en la sede Metropolitana, pero debern coordinar y atender las
directrices del Fiscal Superior del rea para efectos de gestin territorial.

11. Grupo Regional de Apoyo Logstico:

Las distintas Fiscalas, Secciones, Unidades y Secretaras del Ministerio Pblico

a nivel regional tendrn la asistencia del Grupo Regional de Apoyo Logstico, el cual
estar conformado por la Coordinacin Administrativa, las Unidades de Recursos
Humanos, Informtica, Estadstica, Unidad de Custodia de Evidencias, Unidad de
Atencin Ciudadana y Unidad de Proteccin.

Este grupo de unidades administrativas en cada una de sus especialidades o

disciplinas, darn su apoyo a las Fiscalas y Personeras.

Por otra parte, cada uno de los componentes de este grupo de unidades
administrativas tendr un encargado regional y respondern directamente a sus
Secretarias, Direcciones o Departamentos a Nivel Nacional. Es importante sealar
que las mismas debern actuar a su vez en armoniosa coordinacin entre ellas y con
el Fiscal Superior del Distrito Judicial, dada la inminente necesidad de fortalecer la
labor del rea de investigacin y ejercicio de la accin penal en el contexto del
Sistema Penal Acusatorio.

A continuacin se describen las funciones bsicas de las unidades

administrativas que componen el Grupo Regional de Apoyo Logstico.

42
a. Coordinacin Administrativa.

Tendr como responsabilidades:

Garantizar que los servicios administrativos de suministro de materiales,

equipos y otros servicios se brinden de manera oportuna y correcta,
segn los procedimientos establecidos.
Coordinar y supervisar las tareas de limpieza, mantenimiento y
reparacin en general (mobiliario, equipo de oficina, vehculos,
infraestructura, reas verdes).
Administrar, coordinar, y controlar el suministro de combustible, y
cambio de piezas y reparaciones automotrices, as como la asignacin
de vehculos para misiones judiciales y administrativas.
Controlar y velar por el buen uso de los materiales, mobiliarios y
equipos asignados a los diferentes despachos y oficinas.
Tramitar las citaciones requeridas, as como ejercer la mensajera de los
despachos judiciales como administrativos.

b. Unidad de Recursos Humanos.

Esta unidad adscrita a la Direccin de Recursos Humanos de la

Procuradura General de la Nacin a quien le corresponde la
administracin del recurso humano, con funciones establecidas en el
artculo 13 de la Ley N 1 de enero de 2009, tendr a su cargo la gestin
del capital humano, que coordinar con el Fiscal Coordinador de cada
provincia, conforme a las funciones sealadas en la Resolucin N321-
2008, que la crea, mismas que son las siguientes:

a. Fungir como enlace de la Direccin de Recursos Humanos de la

Procuradura General de la Nacin en cada Unidad Regional.
b. Coordinar con el Fiscal Superior Coordinador o de Circuito
Coordinador, segn el caso, las acciones en materia de recursos
humanos que se adoptarn en la circunscripcin territorial que le
corresponda.
c. Aplicar de manera uniforme, las polticas, normas y procedimientos,
en lo que respecta a reclutamiento y seleccin, clasificacin,
remuneracin e incentivos, capacitacin y desarrollo, evaluacin de
desempeo y otros programas de administracin de capital
humano, evaluando los resultados de su desarrollo y aplicacin para
proponer los correctivos necesarios.

43
d. Coadyuvar en el proceso de reclutamiento, seleccin,
nombramiento, clasificacin de Puesto, evaluacin del desempeo,
remuneracin e Incentivos, dentro del territorio que le corresponde.
e. Elaborar las acciones de personal de la circunscripcin territorial que
le corresponda e incluir en la base de datos los movimientos de
recursos humanos (decretos, resoluciones de vacaciones, licencias y
dems).
f. Llevar el control de la asistencia del personal de la circunscripcin
territorial que le corresponda y remitir, mensualmente, los reportes e
informes a los Jefes de Despachos de Instruccin y Administrativos.
g. Proponer las modificaciones a la estructura de cargos y salarios,
debidamente sustentada para su revisin y viabilidad, ante la
Direccin de Recursos Humanos de la Procuradura General de la
Nacin.
h. Coadyuvar en la elaboracin y ejecucin de planes y programas para
mejorar la calidad de vida de los funcionarios, propuestas de
incentivos, motivacin del personal, clima organizacional, ejecucin
de actividades de apoyo psicolgico.
i. Presentar informes mensuales a la Direccin de Recursos Humanos
de la Procuradura General de la Nacin, sobre la gestin
administrativa de su competencia.
j. Elaborar propuestas de reorganizacin de los mtodos y procesos
de trabajo que se utilizan en su unidad para aprobacin de la
Direccin de Recursos Humanos y presentacin al Despacho
Superior.

La Fiscala del rea Metropolitana, por el volumen de personal que la

integran, contar con dos Unidades de Recursos Humanos que
atendern las siguientes secciones:

Secciones de Atencin Primaria y Decisin y Litigacin Temprana

Resto de Secciones y Unidades Fiscales del rea Metropolitana

Para atender a las Fiscalas Especializadas con atribuciones a nivel

nacional se contar con una Unidad de Recursos Humanos, la que
desarrollar sus funciones de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin
N 321 de 7 de octubre de 2008.

44
c. Unidad de Informtica.

Esta unidad es la encargada de dar soporte tcnico al equipo

informtico asignado a las dems unidades del grupo de apoyo y
despachos y oficinas judiciales. Garantiza que los fiscales y personal de
apoyo, estn debidamente parametrizados en los despachos, servicios y
turnos correspondientes, dentro de la Plataforma Tecnolgica para el
Sistema Penal Acusatorio. Debe adems, absolver consultas y resolver
inconvenientes que presente el uso de la plataforma tecnolgica, as
como realizar un informe de todos los inconvenientes que presenta el
uso de la plataforma tecnolgica as como el estado del equipo
informtico de los despachos y oficinas regionales.

d. Unidad de Estadstica.

Se encarga de la recoleccin, captacin y anlisis de datos de la gestin

realizada por los operadores del Sistema Penal Acusatorio. Deber
realizar informes diarios, semanales, quincenales o mensuales de
acuerdo a la necesidad de la informacin requerida cumpliendo con los
procedimientos y principios estadsticos de manera que la obtencin de
la informacin sea confiable y de calidad para la toma de decisiones;
que contribuya a mejorar el servicio que la Administracin de Justicia
brinda a la sociedad y la imagen que sta tiene del Sistema Penal
Acusatorio.

e. Unidad de Custodia de Evidencias.

Esta unidad se encarga principalmente, del almacenamiento y custodia

de indicios, evidencias y elementos de pruebas con el fin de garantizar
la autenticidad y mantener la inalterabilidad de estos.

Recibe los indicios, evidencias y/o elementos de pruebas que guarden

relacin a la comisin de un hecho delictivo, los cuales sern
registrados en un libro y/o en una base de datos automatizada para
facilitar la localizacin y el procesamiento estadstico. Asimismo, sern
registradas las salidas provisionales y definitivas de todos los indicios,
evidencias y elementos de pruebas, los cuales deben ser inventariados
mensualmente.

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 Una vez recibido y registrado el indicio, evidencia y/o elemento de
prueba, la unidad deber clasificarlos, guardarlos y preservarlos en el
rea que les corresponda, dependiente de la materia, para lo cual
contar con depsitos destinados a ese fin.

f. Unidad de Atencin Ciudadana.

La Unidad de atencin ciudadana tiene como propsito acercar,

mejorar y atender al pblico en general, en relacin al derecho a la
informacin general y particular sobre el sistema judicial.

La Unidad mantendr un control y seguimiento de todas las solicitudes,

dando respuestas oportunas y generando estadsticas del desempeo
de la unidad.

g. Unidad de Proteccin.

Tiene entre sus atribuciones ejercer la vigilancia y proteccin de bienes

muebles e inmuebles, as como la proteccin de las personas que
puedan encontrarse en las diferentes unidades; efectuar controles de
identidad en el acceso o en el interior de una unidad determinada y
evitar la comisin de actos delictivos o infracciones en relacin con el
objeto de su proteccin.

En cuanto al apoyo administrativo en la sede Metropolitana, en atencin a la

existencia de la Secretara Administrativa, Direccin de Informtica, Departamento de
Estadsticas, entre oficinas de sede central, bajo esos despachos queda la
coordinacin del apoyo logstico, segn su rama y organizacin interna. Se podrn
crear equipos de trabajo o coordinaciones adicionales, por disposicin de la
Procuradora General de la Nacin.

12. Coordinacin con la Polica Nacional, incluida la Direccin de

Investigacin Judicial y otros organismos de apoyo en la
investigacin, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
la Defensora Pblica y el rgano Judicial:

Una de las claves para el xito del sistema acusatorio en la investigacin reside
en la coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica, asumiendo el fiscal su rol

46
de director de la investigacin sin perjuicio de que la Polica desarrolle su trabajo y
tenga capacidad de iniciativa.

La coordinacin entre el Ministerio Pblico, la Polica Nacional y el IMELCF,

debe implementarse en varios momentos importantes:

Consultas de la Polica Nacional en caso de tener dudas sobre la forma de

proceder ante un suceso (si es delictivo o no) o ante la posible realizacin de
diligencias de requisa de personas, registro de vehculos, aprehensiones en
flagrancia o por orden del Fiscal, as como de coordinaciones de diligencias de
allanamientos y cualquier operativo.

Coordinacin en materia de proteccin y procesamiento del lugar de los

hechos, en los casos que se requiera orientacin del Fiscal.

Coordinacin para la investigacin, cuando el fiscal da las directrices de

investigacin y se rene con los investigadores a efectos de establecer el plan
metodolgico, adems de solicitar diligencias al IMELCF.

Determinacin clara de los servicios periciales y de criminalstica a solicitar,

conforme a la disponibilidad del IMELCF.

Coordinacin para las audiencias de juicios, es esencial en esta coordinacin

ya que el fiscal evacuar las pruebas en presencia del juez de garanta o de
juicio, y requiere de todo el apoyo de los agentes de investigacin para que
ubiquen los trasladen los testigos; y la presentacin efectiva de los peritos de
criminalsticas y de mdicos forenses del IMELCF.

Es importante garantizar la disponibilidad en ambas instituciones de personal

de turno para las actuaciones inmediatas.

Asimismo, corresponder enlazar con la Defensora Pblica para realizar las

comunicaciones pertinentes cuando existan personas aprehendidas, a efectos de
garantizar el derecho de defensa.

Una vez concluye la labor inicial de aseguramiento de sitio del suceso o lugar
del hecho y registrado el procedimiento en Fiscala, corresponde al fiscal que conoce
de esa particular investigacin continuar en permanente contacto con los agentes
adscritos a ese asunto para realizar las actuaciones que estime oportunas y, en su

47
caso, argumentar en las audiencias correspondientes sobre los diversos actos de
investigacin a realizar, as como respecto de las medidas que haya que solicitar.

Con este objetivo, los fiscales formarn un equipo de trabajo con los
investigadores correspondientes al caso concreto, que tendr como una de sus tareas
iniciales, y fundamentales la identificacin de una propuesta o programa
metodolgico de investigacin. Este programa debe ser flexible, revisado
regularmente en funcin de la evolucin de la propia investigacin. Ser dirigido por
los fiscales, pero debe consensuarse con los miembros de la Direccin de
Investigacin Judicial adscritos a la investigacin.

Con el rgano Judicial por su parte, se mantendrn los canales de

comunicacin para la coordinacin de audiencias y para reuniones relativas a los
ajustes de gestin que corresponde realizar conforme avanza la implementacin del
sistema.

En adicin a lo anterior, resulta indispensable mantener los canales de

comunicacin abiertos con el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN), el Servicio
Nacional de Fronteras (SENAFRONT), la Autoridad Nacional de Aduanas (ANA), la
Autoridad Nacional de Migracin, as como con la Direccin de Sistema Penitenciario
por la intervencin que, segn su competencia puedan tener durante el inicio de las
investigaciones o producto de las decisiones jurisdiccionales, respectivamente.

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