COMPARANDO LA LEY DE RESIDUOS SLIDOS

Ley 27314 D.L. 1278

La presente Ley establece derechos, El presente Decreto Legislativo establece derechos, obligaciones,
Objeto

obligaciones, atribuciones y atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, con la

responsabilidades de la sociedad en su finalidad de propender hacia la maximizacin constante de la eficiencia
conjunto, para asegurar una gestin y en el uso de los materiales y asegurar una gestin y manejo de los
manejo de los residuos slidos, residuos
El D. L. seslidos
aplica econmica, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
La presente Ley se aplica a las a:
LimpiezaDefnicindFinalida mbito

actividades, procesos y operaciones de a) La produccin, importacin y distribucin de bienes y servicios en

la gestin y manejo de residuos slidos, todos los sectores productivos del pas.
desde la generacin hasta su b) Las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de
disposicin final,
los incluyendo las en el residuos slidos, desde la residuos
generacin hasta
ensueldisposicin final, primera
La gestin de residuos slidos La gestin integral de los slidos pas tiene como
pas tiene como finalidad su manejo finalidad la prevencin o minimizacin de la generacin de residuos
integral y sostenible, mediante la slidos en origen, frente a cualquier otra alternativa. En segundo lugar,
articulacin, integracin y respecto de los residuos generados, se prefiere la recuperacin y la
compatibilizacin de las polticas, valorizacin material ylaenergtica
prestacinde los residuos, entre las cuales yse
El Estado garantiza continua, regular, permanente
obligatoria del servicio de limpieza pblica que comprende el servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos de los
predios de la jurisdiccin, escombros y desmonte de obras menores y el
servicio de barrido y limpieza de vas, plazas y dems reas pblicas.
Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, es de obligatorio
cumplimiento que las autoridades competentes adopten medidas y
disposiciones
a) Economa que incentiven
circular.- la inversin
La creacin pblica
de valor no sey privada
limita alen estas
consumo
sPrincipio

definitivo de recursos, considera todo el ciclo de vida de los bienes. Debe

procurarse eficientemente la regeneracin y recuperacin de los
recursos dentro del ciclo biolgico o tcnico, segn sea el caso.
b) Valorizacin de residuos.- Los residuos slidos generados en las
1. Desarrollar acciones de educacin y b) Desarrollar acciones de educacin y sensibilizacin dirigida hacia la
capacitacin para una gestin de los poblacin en general y capacitacin tcnica para una gestin y manejo
residuos slidos eficiente, eficaz y de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible, enfocada en la
sostenible. minimizacin y la valorizacin.
Lineamientos de poltica 2. Adoptar medidas de minimizacin de d) Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo
residuos slidos, a travs de la mxima de vida de los bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus
reduccin de sus volmenes de volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
generacin y caractersticas de
peligrosidad.
3. Establecer un sistema de h) Establecer un sistema de responsabilidad compartida de manejo
responsabilidad compartida y de integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin
manejo integral de los residuos slidos, final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
desde la generacin hasta su humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente
disposicin final, a fin de evitar necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos.
situaciones de riesgo e impactos Este sistema puede comprender, entre otros, la responsabilidad
negativos a la salud humana y el extendida de las empresas que producen, importan y comercializan,
ambiente, sin perjuicio de las medidas bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la
tcnicamente necesarias para el mejor generacin de residuos en una cantidad importante o con caractersticas
manejo de los residuos slidos peligrosas.
peligrosos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, g) Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin o
produccin y comercializacin que valorizacin de los residuos slidos y su manejo adecuado.
favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de e) Fomentar la valorizacin de los residuos slidos y la adopcin
los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin
complementaria de prcticas de final.
tratamiento y adecuada disposicin
final.
7. Promover el manejo selectivo de los i) Establecer gradualmente la segregacin en fuente de residuos
residuos slidos y admitir su manejo municipales y el recojo selectivo de los residuos slidos, admitiendo su
conjunto, cuando no se generen riesgos manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos
sanitarios o ambientales significativos. ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a j) Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos o
descarga inapropiada e incontrolada de transformarlas gradualmente en sitios en los cuales funcionen rellenos
los residuos slidos. sanitarios de acuerdo a Ley
9. Promover la iniciativa y participacin k) Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la
activa de la poblacin, la sociedad civil sociedad civil organizada y el sector privado en la gestin y el manejo de
organizada, y el sector privado en el los residuos slidos.
manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las l) Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems
personas o entidades que intervienen entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las
en el manejo de los residuos slidos. autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para
prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones
de salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y econmica
de su trabajo.
11. Armonizar las polticas de m) Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de
ordenamiento territorial y las de gestin residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as
de residuos slidos, con el objeto de como la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de
favorecer su manejo adecuado, as infraestructuras de residuos slidos, tomando en cuenta las necesidades
como la identificacin de reas actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los servicios.
apropiadas para la localizacin de
instalaciones de tratamiento,
transferencia y disposicin final.
12. Fomentar la generacin, n) Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin
sistematizacin y difusin de para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo
informacin para la toma de decisiones de los residuos slidos.
y el mejoramiento del manejo de los
residuos slidos.
13. Definir planes, programas, o) Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para
estrategias y acciones transectoriales la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas,
para la gestin de residuos slidos, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales.
conjugando las variables econmicas,
sociales, culturales, tcnicas, sanitarias
y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los r) Promover la inversin pblica y participacin privada en
servicios de residuos slidos, bajo infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo integral de residuos.
criterios empresariales y de
sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que p) Asegurar que las tasas que se cobren por la prestacin de servicios de
se cobren por la prestacin de servicios residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficacia,
de residuos slidos se fijan, en funcin asegurando la mayor eficiencia en la recaudacin de estos derechos, a
de su costo real, calidad y eficiencia. travs de cualquier mecanismo legalmente permitido, que sea utilizado
de manera directa o a travs de terceros.
16. Establecer acciones destinadas a q) Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental,
evitar la contaminacin del medio eliminando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran
acutico, eliminando el arrojo de afectar la calidad del aire, agua, suelos y ecosistemas.
residuos slidos en cuerpos o cursos de
agua.
4. Adoptar medidas para que la
contabilidad de las entidades que
generan o manejan residuos slidos
refleje adecuadamente el costo real
total de la prevencin, control,
fiscalizacin, recuperacin y
compensacin que se derive del manejo
de residuos slidos.
 a) Estimular la reduccin del uso intensivo de materiales durante la
produccin de los bienes y servicios.
c) Promover la investigacin e innovacin tecnolgica puesta al servicio
de una produccin cada vez ms ecoeficiente, la minimizacin en la
produccin de residuos y la valorizacin de los mismos.
f) Procurar que la gestin de residuos slidos contribuya a la lucha contra
el cambio climtico mediante la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero.
s) Promover la experimentacin e investigacin cientfica con residuos,
con la finalidad de facilitar y maximizar su valorizacin y/o reducir su
peligrosidad.
t) Impulsar permanente y prioritariamente la normalizacin en materia
de residuos slidos, con la finalidad de mejorar el manejo, la valorizacin
y en general, todos los procesos de la gestin y del manejo de residuos.
a) Estrategia Nacional de Ecoeficiencia
ntosInstrume

b) Acuerdos de Produccin Limpia (APL)

c) Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PLANRES)
d) Plan Provincial de Gestin de Residuos Slidos Municipales (PIGARS)
e) Plan Distrital de Manejo
en el de
usoResiduos Slidos Municipales (PMR)
Artculo 8.- Eficiencia de los materiales y ciclo de vida
La produccin de bienes y servicios en todos los sectores productivos del
pas privilegia el uso eficiente de los insumos y materiales, buscando
permanentemente una mayor productividad en el uso de los materiales y
la prevencin de la generacin de residuos, a travs de, entre otras
alternativas el eco-diseo, la optimizacin de los procesos productivos, la
innovacin o la mejora tecnolgica y el aprovechamiento de materiales
de descarte que constituyan insumos directamente aprovechables por la
misma actividad que los produjo o por otras actividades econmicas
Artculo 9.- Aprovechamiento de material de descarte proveniente de
actividades productivas El material de descarte que constituya insumos
directamente aprovechables por la misma actividad, la investigacin y
desarrollo u otras actividades econmicas similares o no, distintas a la
valorizacin de residuos, puede ser transferido bajo cualquier modalidad
desde su generador hacia las actividades que lo aprovecharn, sin que le
sean aplicables las normas sobre residuos slidos de este Decreto
Legislativo y sus normas reglamentarias.
El transporte de material de descarte deber regirse de acuerdo a la
normativa relativa para el transporte de mercancas, establecido por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por los gobiernos regionales
y los gobiernos locales de acuerdo a sus competencias.
Los insumos que revistan propiedades peligrosas son considerados
materiales peligrosos, sindoles de aplicacin las normas respectivas
para su acondicionamiento, tratamiento y transporte.
El material de descarte debe ser considerado residuo slido en caso haya
perdido su utilidad como insumo por el transcurso del tiempo,
detrimento de su calidad, razones sanitarias u otros factores. Asimismo,
debe ser considerado residuo slido cuando, sin haber perdido su utilidad
vaya a ser destinado a procesos de acondicionamiento con fines de
disposicin final en rellenos sanitarios, de seguridad, u otra
infraestructura similar
 Artculo 10.- Instrumento de Gestin Ambiental
Los titulares de proyectos nuevos de actividades incluidas dentro del
marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), que
decidan aprovechar material de descarte proveniente de actividades
productivas o realizar coprocesamiento conforme a los artculos 9 y 52
del presente Decreto Legislativo, deben incluir en los instrumentos de
gestin ambiental a que se refiere la Ley del SEIA y sus normas
reglamentarias, las operaciones de gestin y manejo del material de
descarte, considerando las medidas de prevencin y mitigacin de
impactos ambientales.
Los proyectos de inversin en ejecucin as como las actividades en
curso que cuentan con instrumento de gestin ambiental aprobado que
decidan aprovechar material de descarte proveniente de actividades
productivas o realizar coprocesamiento conforme a los artculos 9 y 52
ciencia de los materiales y minimizacin en la fuente

del presente Decreto Legislativo, deben modificar su instrumento de

gestin ambiental, de conformidad con la normas del SEIA. Asimismo, en
caso de que se modifiquen las obligaciones ambientales, deben
presentar el Plan de Manejo de Residuos Slidos actualizado dentro del
plazo establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
Artculo 11.- Orientacin general para la eficiencia en el uso de
materiales y minimizacin de residuos
La adquisicin de bienes y prestacin de servicios por parte del Estado
en sus tres niveles de gobierno est orientada al uso eficiente de los
materiales, insumos y energa, as como la minimizacin de residuos
slidos.

Artculo 12.- Consideraciones generales

Los fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes se
involucran activamente, segn corresponda, a lo largo de las diferentes
etapas del ciclo de vida del producto, para lo cual podrn tomar en
consideracin medidas que involucren el uso eficiente de los materiales
y ecodiseo de los bienes, la prevencin de la generacin de los residuos
en sus actividades y participar de uno o ms procesos del manejo de los
residuos slidos, priorizando su recuperacin y valorizacin.
 nciasCompete Responsabilidad Extendida del Productor Artculo 13.- Rgimen especial de gestin de residuos de bienes
priorizados
Es materia de este rgimen, los bienes de consumo masivo que directa o
indirectamente inciden significativamente en la generacin de residuos
slidos en volmenes considerables o que por sus caractersticas de
peligrosidad requieran de un manejo especial.
El Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo refrendado por
los sectores vinculados, aprueba los bienes priorizados que se
encuentran sujetos a este rgimen especial de gestin de residuos
slidos, as como los objetivos, las metas y los plazos para la
implementacin de los sistemas de manejo.
Artculo 14.- Convenios con municipalidades
Los fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes pueden
celebrar convenios de colaboracin con las municipalidades o Empresas
Operadoras de Residuos Slidos, destinados a la segregacin en la
fuente, a la recoleccin selectiva, al establecimiento y/u operacin de
instalaciones de recepcin y almacenamiento de residuos priorizados, o
a la ejecucin de otras acciones que faciliten la implementacin de este
Decreto Legislativo

1. Coordinar con las autoridades Artculo 15.- Ministerio del Ambiente (MINAM) Sin perjuicio de las dems
sectoriales y municipales la debida disposiciones que norman las funciones y atribuciones del Ministerio del
aplicacin de la presente Ley. Ambiente, esta autoridad, en su calidad de ente rector a nivel nacional
2. Promover la aplicacin de planes para la gestin y manejo de los residuos, es competente para:
integrales de gestin ambiental de a)
LasCoordinar, promover y concertar
ejercen con las autoridades sectoriales,
desAutorida

Autoridades Sectoriales las siguientes funciones en materia

de residuos slidos no municipales:
a) Regular la gestin y el manejo de los residuos de origen minero,
energtico, industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la
construccin, de servicios de saneamiento
(MINSA) o de instalaciones especiales,
nciasCompete

El Ministerio de Salud est obligado a: Artculo 19.- Ministerio de Salud

1. Regular a travs de la Direccin El Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud
General de Salud Ambiental (DIGESA), Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA) es la autoridad competente
lo siguiente: para:
a) Los aspectos tcnico-sanitarios del a) Normar el manejo de los residuos slidos de establecimientos de salud
 nciasCompete El Ministerio de Transportes y El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la autoridad
Comunicaciones, Vivienda y competente en materia de transporte de residuos peligrosos, siendo
Construccin regulan la gestin de los responsable de:
residuos slidos de la actividad de la a) Normar, evaluar, autorizar, supervisar y fiscalizar el uso de las vas
construccin y el transporte de los nacionales
Artculo 16.-para este fin.
El OEFA, en adicin a sus funciones asignadas en la
OEFA

normativa vigente, es competente para:

a) Regular el ejercicio de sus funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin del manejo de residuos slidos aplicables a los titulares de
infraestructura, sean de
estos municipalidades provinciales
para las y/o distritales de
Artculo 17.- Servicio Certificacin Ambiental Inversiones
osGobiern SENACE

Sostenibles (SENACE)
En el marco de las funciones y competencias del SENACE, esta autoridad
es competente para:
a) Evaluar y aprobar losRegionales
estudios ambientales de proyectos de inversin
Artculo 21.- Gobiernos
Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de
los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin y son competentes
para:
a)
LasElaborar y poner en marcha programas de inversin
para:pblica, mixta o
lidadesMunicipa

Las municipalidades provinciales son Municipalidades Provinciales son competentes

responsables por la gestin de los a) Planificar y aprobar la gestin integral de los residuos slidos en el
residuos slidos de origen domiciliario, mbito de su jurisdiccin, a travs de los Planes Provinciales de Gestin
comercial y de aquellas actividades que Integral de Residuos Slidos, (PIGARS) los cuales deben identificar los
generen
10.1 Las residuos similaresdistritales
a stos, en espacios geogrficos para la ubicacindel
deservicio
las infraestructuras
de limpieza, de
lidadesMunicipa

municipalidades son a) Asegurar una adecuada prestacin

responsables por la prestacin de los recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo
servicios de recoleccin y transporte de garantizar la adecuada disposicin final de los mismos.
los residuos slidos indicados en el b) Suscribir convenios con la empresa de servicios de saneamiento u
artculo anterior y de la limpieza de otras de la jurisdiccin condistritales
la finalidad de provinciales
que realice el
encobro de las
lidadesMunicipa

24.2 Las municipalidades y las lo que

concierne a los distritos del cercado, son responsables por:
a) Asegurar que se presten los servicios de limpieza pblica, recoleccin,
transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de
acuerdo con las disposiciones reglamentarias aprobadas por el MINAM y
 PobladoCentros Las ciudades con menos de 5,000 Artculo 25.- Centros poblados
habitantes o los centros poblados Los centros poblados o conglomerados con menos de 10 000 habitantes
menores que cuenten con un municipio o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio
propio establecido de conformidad con establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de
lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades y sus normasMunicipales
reglamentarias y complementarias,
nComisi

Las Comisiones Ambientales (CAM) a que se refiere la Ley N

28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental, adems de
las funciones establecidas legalmente, evala el desempeo de la
gestin y manejo de residuos slidos, sea este prestado directamente o a
travs de terceros. Anualmente, la CAM emite su informe de evaluacin

EN AMARILLO LO NUEVO
EN VERDE LO QUE COMPETE A LA MANCOMUNIDAD
EN CELESTE LO DEBATIBLE
EN MARRON LO CONTROVERTIDO