Captulo 3

La Ciudadana en la Constitucin de 1824

Introduccin:

En este captulo se pretende acercar al lector a los acontecimientos ocurridos en territorio

novohispano a partir de que la Junta de Zitcuaro fue disuelta en el ao de 1815. A lo largo

de este apartado se analizar como a partir de la captura de Jos Mara Morelos, el

movimiento insurgente pareci decaer hasta casi desaparecer por completo. A raz de esta

situacin llegaron a territorio novohispano personajes como Xavier Mina, quien se

encargara de darle nuevos bros al combate de los insurgentes.

De igual forma sobresale Agustn de Iturbide, quien fue un militar realista y trat de

convencer a Vicente Guerrero para que depusiera las armas. Sin embargo, debido a las

mltiples negativas de Guerrero a indultarse, Iturbide decidi sumarse a la causa insurgente.

Con la unin de Iturbide y Guerrero fue posible consumar la independencia del territorio

novohispano mediante el Plan de Iguala y posteriormente, con la llegada del virrey Juan O

Donoj, se firmaron los Tratados de Crdoba.

Una vez que fue consumada la independencia fue necesario establecer una forma de

gobierno, resultando para esto la creacin de un Congreso que se encargara de designar a la

persona en quien recaera el poder. Sin embargo, existieron problemas entre las autoridades

del Ayuntamiento de la ciudad de Mxico e Iturbide, este ltimo, mediante iniciativa del

sargento Po Marcha1 fue nombrado emperador de Mxico el 18 de Mayo de 1822.

1
Po Marcha fue un miembro del regimiento de infantera nmero 1 del que lleg a ser sargento. En la noche
del 18 de mayo de 1822 tom las armas y sali a las calles de la ciudad de Mxico en donde proclam el
nombre de Agustn I como emperador del Imperio Mexicano. Alamn. Op. Cit., V, 284.

107
 Iturbide result ser electo como primer emperador del imperio mexicano, sin

embargo, su reinado llegara pronto a su fin por la proclamacin del Plan de Casa Mata. A

raz de la abdicacin de Iturbide, surgieron diversos problemas entre las provincias, siendo

necesario convocar un Congreso para redactar una Constitucin federal que rigiera y diera

unidad al nuevo pas. Esta Constitucin fue promulgada el 4 de octubre de 1824.

3.1 La Independencia de Mxico

Una vez disuelta la Junta de Zitcuaro, el virrey Flix Mara Calleja fue relevado de su

cargo como virrey, bajo el pretexto de que eran necesarios sus servicios en Espaa. Su

lugar fue ocupado por Juan Ruiz de Apodaca. Calleja haba dejado a su sucesor una

revolucin de independencia desacreditada, vencida y abatida, aunque todava quedaban

puntos fortificados por los insurgentes por tomar y reuniones que acabar de dispersar. Le

dej un ejrcito numeroso y florido, compuesto de tropas acostumbradas a incesantes

fatigas y acostumbrados a vencer; adems, dejaba una hacienda organizada, cuyos

productos se haban aumentado con los nuevos impuestos; el trfico mercantil se haba

restablecido con los frecuentes convoyes que circulaban de una extremidad a otra del reino,

y los correos en un giro regular, saliendo y recibindose semanalmente. Para llegar a este

punto se haba necesitado vencer dificultades, cometer violentas acciones, las cuales

Calleja no detuvo al ejrcito a realizarlas, cayeron en desgracia muchas familias a quienes

se les arranc al marido o al hijo para incorporarlos a los cuerpos del ejrcito realista2.

Juan Ruiz de Apodaca lleg a Veracruz a bordo de la fragata Fortuna en los

primeros das de septiembre de 1816. El nuevo virrey estuvo acompaado por el primer

2
Alamn. Op. Cit., IV, 280-281.

108
batalln del regimiento fijo de Mxico al mando del coronel Ignacio Mora 3. Las noticias de

la llegada del virrey no se recibieron en la ciudad de Mxico, pues los correos haban sido

interceptados por los insurgentes4.

El 19 de septiembre, a las cinco de la tarde, lleg el virrey Juan Ruiz de Apodaca a

la villa de Guadalupe en la ciudad de Mxico, en donde el an virrey Flix Mara Calleja

se encontraba esperndolo. Calleja, con las debidas formalidades que exiga la ley, entreg

el bastn de mando a Juan Ruiz de Apodaca. Acudieron a esta ceremonia las autoridades de

la capital novohispana, quienes quedaron sorprendidas por la amabilidad, moderacin y

piedad de su esposa y familia5.

La atencin se centr en el nuevo virrey en espera de sus primeras disposiciones.

Sin embargo, durante los primeros das solo se observaron medidas econmicas en el orden

interior de su secretara, y las visitas que hizo a los cuarteles, parque de artillera y

almacenes generales. En ese estado de curiosidad y expectativa, el 5 de noviembre de

1816, se public un bando con motivo de la desgracia ocurrida a un nio, prohibiendo

volar papalotes en las azoteas de las casas. El haber sido esta la primera providencia del

virrey Juan Ruiz de Apodaca, fue visto como un acto ridculo por las autoridades de la

capital novohispana6.

Hacia 1817 lleg al territorio mexicano un soldado espaol llamado Xavier Mina,

quien por invitacin de Fray Servando Teresa de Mier7 decidi intervenir como insurgente

en la guerra desarrollada an en tierras novohispanas. Mina desembarc en el puerto de

3
Alamn. Op. Cit., IV, 283.
4
Id.
5
Id.
6
Id., IV, 284.
7
Jos Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra, dominico y doctor en teologa, fue desterrado a Espaa; al
enterarse del levantamiento de Hidalgo, march a Londres en octubre de 1811, para trabajar en la prensa por
la independencia del territorio novohispano. Diccionario Porra III, 2265.

109
Soto la Marina, y proclam no venir a combatir la soberana de los territorios espaoles en

Amrica, sino a contribuir a su libertad. Este personaje haba sido un guerrillero destacado

en la pennsula, en donde era considerado un patriota, sin embargo, al no estar de acuerdo

con el restablecimiento del absolutismo por parte de Fernando VII, intent junto con su

to, Francisco Espoz y Mina8 devolver la vigencia de la Constitucin, siendo descubiertos y

obligados a exiliarse en Londres, en donde Mina entabl relaciones con personas

distinguidas entre las que se encontraban algunos habitantes de Nueva Espaa, quienes

secundaron a Mina en su plan de vengarse del rey Fernando y dar vuelo a sus ideas

liberales9.

El gobierno espaol tena sospechas de Xavier Mina sobre intentar pasar a algn

puerto en Amrica, por lo que se circul una serie de rdenes a los comandantes de los

territorios para que se les prendiese y mandase a disposicin del rey10.

Al enterarse de que Mina se haba unido a Fray Servando Teresa de Mier 11 para

combatir el despotismo del rey en la Nueva Espaa, el virrey Juan Ruiz de Apodaca lo

persigui.

Xavier Mina con 300 mercenarios se introdujo hasta el Bajo del territorio

novohispano. Atraves San Luis Potos, en donde tuvo algunos combates y finalmente

8
Francisco Espoz Illundain mejor conocido como Francisco Espoz y Mina fue un militar espaol que se
alist como voluntario durante la invasin francesa a la Pennsula Ibrica dentro del ejrcito Corso Terrestre
de Navarra que comandaba su sobrino Xavier Mina. Cuando su sobrino fue hecho prisionero en marzo de
1810, le sucedi en el mando. En 1814 se sublev en contra de Fernando VII para tratar de instaurar la
Constitucin de Cdiz, lo que lo llev al exilio. Vase en:
http://www.zumalakarregimuseoa.eus/es/actividades/investigacion-y-documentacion/historia-del-siglo-xix-
en-el-pais-vasco/biografias/francisco-espoz-mina-1781-1836 Pgina electrnica consultada el 16 de agosto
de 2016.
9
Alamn. Op. Cit.,IV, 322-323.
10
Id., IV, 323.
11
Cabe sealar que Fray Servando Teresa de Mier, mientras se encontraba en Londres, se relacion con
Blanco White, Lucas Alamn y Francisco Xavier Mina, en cuya expedicin tom parte en 1817. En Soto la
Marina fue aprehendido, conducido a la ciudad de Mxico y procesado por la Inquisicin. Al disolverse el
tribunal, en 1820, se le enva a Espaa. Diccionario Porra III, 2265.

110
lleg a Guanajuato, en donde entr en contacto con el insurgente Pedro Moreno 12. Sin

embargo, el 25 de octubre fracas junto con Moreno en tomar la ciudad de Guanajuato, lo

que ocasion que los mil cuatrocientos soldados que los acompaaban cayeran en

desorden. Xavier Mina fue aprehendido dos das despus en el rancho El Venadito,

muriendo ah Pedro Moreno. Mina fue trasladado al pueblo de Silao, intendencia de

Guanajuato, en donde fue juzgado y sentenciado a muerte13.

El virrey se apresur a fusilarlo el 11 de noviembre, mientras que a Fray Servando

Teresa de Mier por su calidad eclesistica, lo traslad a las crceles de la inquisicin de la

ciudad de Mxico14.

El fusilamiento de Mina hizo resurgir la causa insurgente y en lugares como los

actuales estados de Guerrero, Michoacn, Colima, etc., los rebeldes organizaron guerrillas

en las zonas serranas.

En 1820 la situacin pareca ser propicia para dar noticia de la situacin controlada

en el territorio novohispano. As lo dio a conocer en su informe a la Corte el fiscal

Odoardo15, miembro de la Audiencia de Mxico. En este escrito afirm que haba

terminado la insurreccin por el indulto a que se acogieron los ltimos jefes; no quedaban

ni quedan en el da ms insurgentes (deca) que los refugiados en el partido de Chilapa

provincia de Puebla y otros inmediatos a la costa del Sur, los cuales deben su existencia no

12
Pedro Moreno al estallar la guerra de independencia entr en relaciones con los caudillos insurgentes, a los
que auxiliaba. Sospechoso a las autoridades espaolas, vigilado y amenazado de prisin, march a su
hacienda La Sauceda, en donde organiz una tropa de campesinos que combati al ejrcito realista. Id., III,
2371.
13
Vase en http://garciadiego.colmex.mx//images/stories/EH/2010/13_111110%20francisco%20javier
%20mina.%20aniversario%20luctuoso.pdf consultada el 18 de septiembre de 2016.
14
vila y Juregui. Op. Cit., p. 388.
15
Jos Hiplito Odoardo fue diputado por el territorio de Caracas, en la Capitana General de Venezuela
durante las Cortes de 1810 que redactaron la Constitucin de Cdiz. A su regreso a Amrica fue invitado por
el virrey Juan Ruiz de Apodaca a territorio novohispano para ser fiscal de la Corte en la Audiencia de Mxico.
Mndez Reyes, Salvador. El hispanoamericanismo de Lucas Alamn, 1823-1853. Toluca, Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, 1996. Op. Cit., p. 62.

111
tanto a su fuerza, que es bien pequea, cuanto al clima mortfero y tierras montuosas en

que se abrigan16.

Pero la realidad era que la Nueva Espaa haba cambiado. Diseminados en las

provincias, suspiraban los indultados por los grados militares que tenan en sus campos y

por su vida libre. Los abogados y oficinistas vean en un cambio probable la perspectiva de

nuevas magistraturas y cargos administrativos. Los militares y el clero se hallaban

resentidos, pues se les haba suspendido el aumento de paga que disfrutaban en la costa

firme y en La Habana; por el atraso de su carrera en los cuerpos de lnea, y por que en las

guarniciones de los pueblos eran obligados a alternar con los indultados. Tema el clero

secular, como el regular, novedades en su existencia, en sus rentas e inmunidades; algunos

individuos que prestaron servicios importantes al gobierno, se quejaban del olvido en que

los tena la metrpoli. Los europeos que sostuvieron al gobierno, no tenan ya los mismos

sentimientos17.

Sin embargo, la expedicin de Mina haba detenido por algn tiempo el descenso

de la insurgencia, y alent las esperanzas de los que todava soaban con lograr la

independencia. Algunos insurgentes que se haban indultado, animados con los triunfos de

Mina volvieron a tomar las armas e inquietaron varios sitios que se encontraban tranquilos

tal es el caso de Veracruz18.

16
Velzquez. Op. Cit.,. II, 487.
17
Id. II, 487-488.
18
Alamn. Op. Cit., IV, 372.

112
 3.2 El Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba

Los insurgentes ocuparon las ms ricas provincias del reino, y se extendieron por casi toda

la superficie: dueos de todos los recursos que ofreca y apoyados por la mayora de la

poblacin. Sin embargo, no lograron establecer un gobierno reconocido por todos;

obedecieron solo cuando les convena y no contribuyeron a su conservacin, adems

dejaron pesar sus gastos solo sobre el distrito de su residencia, y no se pusieron de acuerdo

para defender su territorio de los ataques realistas. Fueron vencidos fcilmente19.

En este contexto surgi un plan independentista dentro de las filas realistas. Su

autor, Agustn de Iturbide, un militar criollo nacido en Valladolid, intendencia de

Michoacn, simpatizaba con la autonoma pero haba rechazado el curso violento del

movimiento insurgente. Desde 1815 haba expresado la facilidad con la que podra lograrse

la independencia de unirse los americanos de los dos ejrcitos beligerantes 20. Iturbide no

haba sufrido una sola derrota, pero una acusacin haba interrumpido su carrera militar y,

aunque fue relevado de ella, prefiri volver a la vida privada. La experiencia de la guerra y

su retiro le permitieron reflexionar sobre la situacin, y su acceso a amplias capas de la

poblacin lo familiariz con los diversos puntos de vista de los novohispanos, mismos que

fue conjugando en un plan para consumar la independencia. Rechaz al grupo contrario a

la Constitucin de Cdiz, pues buscaba un apoyo general. Al ofrecerle el virrey Juan Ruiz

de Apodaca el mando de la comandancia del Sur, que comprenda desde los distritos de

Tasco e Iguala en la provincia de Mxico hasta la Costa, para acabar con el movimiento

insurgente dirigido por Vicente Guerrero, Iturbide vio la oportunidad de lograr la

19
Alamn. Op. Cit., IV, 417.
20
Id., V, 42.

113
independencia, informndole sus planes a los diputados novohispanos que marchaban a

Espaa21.

Fray Servando Teresa de Mier, quien haba estado preso desde 1817 en San Juan de

Ula, redact un documento en donde se cuestionaba acerca de por qu Nueva Espaa no

era independiente si se encontraba ya en condiciones tan favorables. La respuesta a esta

cuestin poltica afirma Alfredo vila, era la falta de un gobierno central reconocido por

los jefes insurgentes y por las provincias. Para ello, Servando Teresa de Mier propuso

recoger la experiencia de las propias juntas y Cortes espaolas, integrando un Congreso

formado por suplentes, que designaran un Poder Ejecutivo capaz de ser obedecido por los

jefes militares y los pueblos22.

Era necesario para llevar a cabo la independencia, calmar a inquietos y ambiciosos

como satisfacer las justas aspiraciones comunes, acabar con la discordia y conformar el

espritu pblico, unir, ligar y proteger a todos los habitantes, sin distincin de origen ni

clase, y no con la irritacin de las anteriores revueltas, sino por la conciliacin y la paz 23.

Iturbide, consciente de esta situacin, el 10 de enero de 1821, redact una carta a Vicente

Guerrero, en donde fundndose en los buenos informes que de su carcter e intenciones le

haban dado Bradburn24 y Berdejo25, lo invitaba para terminar aquella guerra, a ponerse a la

disposiciones del gobierno con toda su tropa, ofrecindole dejarle el mando de ella y

proporcionarle medios de subsistencia. Tratando de persuadirle, afirm que habiendo

21
Vzquez. Op. Cit.,(c), p. 147.
22
vila y Juregui. Op. Cit., p. 389.
23
Velzquez. Op. Cit., II, 489.
24
John Davis Bradburn fue un soldado estadounidense que lleg a territorio novohispano en 1817 por
invitacin de Xavier Mina. Lleg a obtener el grado de coronel del ejrcito mexicano, a la muerte de Mina se
uni a las filas de Vicente Guerrero. Una vez consumada la independencia de Mxico, fue enviado por
Iturbide a los Estados Unidos como comisionado. Margaret Swett Henson. John Davis Bradburn: A
Reappraisal of the mexican commander of Anhuac. Texas A&M University Press, 1982. pp. 29-37.
25
Francisco Antonio Berdejo fue un militar realista que intent hacer que Vicente Guerrero se indultara sin
conseguir su cometido. Juan Mara Alponte. A la vera de las independencias de la Amrica Hispnica:
Perfiles de la Historia. Mxico, Editorial Ocano, 2010. p. 52.

114
marchado los diputados elegidos para las Cortes, estos obtendran que se atendiesen las

quejas de los americanos, y que viniese a gobernar alguno de los hermanos del rey, si no

fuese este mismo, y en caso de no ser as, le protestaba y juraba que el mismo Iturbide sera

el primero en defender con la espada, su fortuna y cuanto pudiese, los derechos de los

mexicanos, proponindole, para poderse poner mas fcilmente de acuerdo en negocio de

tanta importancia, que mandase una persona de su confianza a Chilpancingo, en donde en

breve estara Iturbide, con ese fin le despach pasaporte, dndole todas las seguridades

necesarias. A fin de que Guerrero no atribuyese estas propuestas a las ventajas que haba

obtenido sobre Carlos Moya 26, le asegur que ellas no tenan otro principio que sus

intenciones pacficas, pues aquellas ventajas eran de muy poca importancia y contaba con

fuerzas suficientes para destruirlo, y si necesario fuere, se le mandaran ms de la capital,

en prueba de lo cual mandaba a Berdejo con una fuerte seccin a tomar el mando que tena

Moya, y el mismo Iturbide iba a salir con otra, dejando cubiertos todos los puntos

fortificados27. Adems dos secciones salieron en persecucin de Pedro Ascencio28.

Guerrero no poda aceptar estas proposiciones, pues estas se reducan a un indulto,

el cual haba rechazado tiempo atrs del virrey, quien por medio del padre del mismo

Guerrero y despus por el presbtero de la Piedra se lo haba ofrecido29. Sin embargo,

Iturbide no desisti en su intento e invit a Guerrero a acercarse a Chilpancingo

ofrecindole todas las seguridades necesarias, concluyendo que cuando se viesen, Guerrero

se asegurara de las intenciones que tena para lograr la Independencia del territorio.
26
Carlos Moya fue un coronel de las fuerzas realistas que se desempe como subalterno de Jos Gabriel de
Armijo, logr que varios insurgentes se acogieran al indulto del virrey Juan Ruiz de Apodaca. Alponte. Id. p.
52.
27
Alamn. Op. Cit., V, 57.
28
Pedro Alquisiras Ascencio fue capitn del ejrcito insurgente ganndole que las gacetas oficiales de la
poca le pintaran con los colores ms negros. Las autoridades virreinales mandaron un ejrcito en su contra.
En 1821 al llegar Vicente Guerrero y Agustn Iturbide a un acuerdo, lo desconoce y sigue en pie de guerra.
Diccionario Porra I, 125.
29
Alamn. Op. Cit., V, 57-58.

115
 Iturbide haba reunido en el pueblo de Iguala a la mayor parte de las tropas, con

cuyos jefes contaba para la ejecucin de su plan, que eran los de todos los cuerpos

mexicanos y de algunos de los europeos que tena bajo sus rdenes, seguro en cuanto a los

soldados de que haran lo que ellos les mandasen, y estando todo preparado, el 24 de

febrero de 1821, public una proclama de veintitrs puntos dirigida a los mexicanos

conocida como Plan de Iguala o de las Tres Garantas.

Entre los puntos ms importantes del Plan de Iguala o de las Tres Garantas se

encuentran: el establecimiento de la religin catlica como la principal del territorio sin

tolerancia de alguna otra30; la absoluta independencia del territorio novohispano31; el

establecimiento de un gobierno monrquico regido por una Constitucin en el que

gobernara Fernando VII o algn miembro de su familia 32; la existencia de una junta nterin

en lo que se renen las Cortes, la cual estara compuesta de vocales propuestos por el

virrey33. En caso de que Fernando VII o algn miembro de su familia no decidieran venir a

gobernar, la Junta o la Regencia gobernaran mientras se resolva qu persona era

designada como emperador34; el gobierno sera sostenido por el ejrcito de las Tres

Garantas35; todos los habitantes del territorio, sin otra distincin ms que su mrito y

virtudes, eran considerados como ciudadanos para obtener empleos 36; el respeto y

proteccin a las propiedades e integridad de los ciudadanos37; la formacin de un ejrcito

protector que se denominara como: de las Tres Garantas, dentro del cual todos sus

30
Art. 1. Vase en http://guerrero.gob.mx/articulos/plan-de-iguala/ pgina electrnica consultada el 16 de
septiembre de 2016.
31
Art. 2. Id.
32
Arts. 3 y 4. Id.
33
Art. 5. Id.
34
Art. 8. Id.
35
Art. 9. Id.
36
Art. 12. Id.
37
Art. 13. Id.

116
integrantes se sacrificaran antes de sufrir la ms ligera infraccin 38. Mientras se reunan las

Cortes, los delitos seran castigados segn lo establecido por la Constitucin de Cdiz 39; en

caso de existir conspiracin contra la independencia, los involucrados seran castigados

con pena de prisin hasta que las Cortes dictaminaran la pena correspondiente por ser

considerado un delito grave40; seran considerados como conspiradores las personas que

intentaran dividir al pas y seran vigilados por las autoridades41; y las Cortes que se deban

formar tenan que ser constituyentes, por lo mismo sus diputados seran elegidos bajo ese

concepto42.

Dentro del Plan de Iguala o de las Tres Garantas se puede observar que pese a que el

territorio novohispano se declaraba independiente de Espaa, la forma de gobierno

intentaba replicar un gobierno monrquico a cuya cabeza se encontrara Fernando VII o

algn miembro de su familia, y en caso de no querer gobernar el territorio, una Junta o

Regencia se encargara de gobernar en lo que se encontraba persona dispuesta a hacerlo.

Me parece necesario precisar que el buscar replicar una monarqua en territorio

novohispano se debi principalmente a que era la nica forma de gobierno conocida por

los habitantes, aunque la Constitucin de Apatzingn propuso otra forma de gobierno.

Por otro lado, considero que dentro de este plan sobresale la inclusin de todos los

habitantes del territorio novohispano como ciudadanos, y el establecimiento de la

proteccin a sus derechos. De igual manera no puede ignorarse que se creara una especie

de unin entre todos los habitantes. En cuanto a la tolerancia de religin, en mi parecer es

un punto que fue retomado de la Constitucin de Cdiz y del Decreto Para la Libertad de

38
Art. 16. Id.
39
Art. 20. Id.
40
Art. 21. Id.
41
Art. 22. Id.
42
Art. 23. Id.

117
la Amrica Mexicana. Sobre el establecimiento de la independencia en territorio

novohispano, me parece que en este Plan es uno de los puntos en que mayor nfasis se

hace, pues adems de establecer la libertad del territorio, se pretenda crear un ejrcito que

deba estar consciente de que su principal obligacin era defender hasta la muerte la

independencia del territorio.

Sin embargo, el Plan de Iguala no fue conocido por Espaa sino hasta el 30 de abril

de 182243. El virrey Juan Ruiz de Apodaca al conocer el contenido del Plan, decidi no

aceptarlo y que Iturbide fuera considerado traidor al rey espaol y a todos sus habitantes.

El 3 de Junio de 1821, la Secretaria de Gobernacin de Ultramar dio a conocer en

las Cortes el parte del jefe poltico del territorio novohispano, el virrey Juan Ruiz de

Apodaca, en el que informaba de la rebelin de Agustn de Iturbide. Le recriminaba su

actitud y relataba en su informe los pasos que haba seguido este jefe realista prfido e

ingrato para hacerse del mayor nmero de tropas y despus rebelarse contra el gobierno

espaol. Prometa a las Cortes la pronta captura de tal bandido y el final de la rebelin, con

lo que Nueva Espaa volvera a gozar de la paz y prosperidad perdidas desde 181044.

Pero el Plan de Iguala comenz a generar adeptos entre los soldados realistas,

quienes decidieron adherirse a la causa insurgente esperando generar simpata entre los

lderes del movimiento y as ascender de grado militar. Sin embargo, no consiguieron su

objetivo. Mientras el movimiento insurgente pareca cobrar nuevos bros, el virrey Ruiz de

Apodaca fue relegado de su cargo y su lugar ocupado por Francisco Novella 45, quien

43
Chust. Op. Cit., (a), p. 187.
44
Alfredo vila. En nombre de la Nacin. La formacin del gobierno representativo en Mxico. Mxico.
CIDE/ Editorial Taurus. 2002, p. 205.
45
Francisco Novella fue el 62 virrey del territorio novohispano que gobern de julio a septiembre de 1821.
Fue impuesto por las tropas de la Capital novohispana, que resolvieron destituir al virrey Juan Ruiz de
Apodaca como impotente para contener el movimiento nacional de Independencia que encabezaba Iturbide.
Francisco Novella segn Lucas Alamn se distingui por su tino, prudencia e integridad, ganando el aprecio
general por medio de la dulzura y buen trato con todos. Diccionario Porra III, 2475

118
consideraba que la situacin del territorio se le haba salido de las manos por no saber

utilizar los medios necesarios para apaciguar los disturbios. Sin embargo, este nuevo virrey

durara poco tiempo al frente del virreinato, ya que la existencia de pocas provincias en

poder de las tropas realistas, le hicieron a Francisco Novella temer por su vida y se

atrincher en la ciudad de Mxico, sin saber que el 30 de julio de 1821 llegara a Veracruz

Juan ODonoj a ocupar el cargo encomendado.

ODonoj, al observar que la causa realista se encontraba perdida, puesto que la

independencia del virreinato era cosa inminente, decidi llamar a Vicente Guerrero y

Agustn de Iturbide para dar el reconocimiento a la independencia de Mxico, y terminar el

conflicto de 11 aos que asolaba al pas. Mientras esto aconteca, algunos diputados que

haban asistido a Cortes y que apoyaban a Iturbide, regresaron a Mxico al no lograr su

cometido, aunado a que el pronunciamiento militar de Iturbide necesitaba de una

organizacin poltica para el nuevo estado46.

El 24 de agosto de 1821, en Crdoba, Juan O`Donoju y Agustn de Iturbide

firmaban los Tratados de Crdoba, los cuales constaron de 17 puntos en los que se creaba

el Imperio Mexicano y cuya corona se ofrecera a Fernando VII o a algn miembro de su

familia.

Entre los puntos ms importantes se encuentran: que el pas sera reconocido como

una nacin soberana e independiente que se llamara Imperio Mexicano 47; el gobierno del

imperio sera monrquico constitucional y sera llamado a gobernarlo Fernando VII o

algn miembro de su familia48; la fijacin de la corte imperial sera en la ciudad de Mxico

46
Chust (Coord.), Op. Cit., p. 191.
47
Art. 1. Vase en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/1821B.pdf pgina electrnica consultada
el 17 de septiembre de 2016.
48
Arts. 2 y 3. Id.

119
donde radicara la capital del imperio 49; se nombrara una Junta que se llamara Junta

Provisional Gubernativa, compuesta con los primeros hombres del imperio, de acuerdo a

sus virtudes, destinos, fortunas, siendo individuo de esta Junta Juan ODonoj 50. La Junta

Provisional tendr un presidente que sera elegido de entre sus miembros 51; el primer acto

de dicha Junta Provisional sera hacer pblica su instalacin y exponer los motivos de su

reunin52; la Junta Provisional gobernara interinamente conforme a las leyes que no se

opusieran al Plan de Iguala53. La regencia procedera a la convocatoria de Cortes54; una vez

convocadas las Cortes, el Poder Ejecutivo recaera en la Regencia, el Poder Legislativo y

Judicial en primer caso en la Junta Provisional, siempre y cuando no estuvieran

conformadas las Cortes55. Todo esclavo que pisara el territorio quedara en libertad a menos

que tuviera delito.

En cuanto a las personas avecindadas en territorio novohispano o peninsular se

estableca que podan adoptar la nacionalidad mexicana o conservar la espaola. De igual

forma, quien deseara pedir su pasaporte para transitar por el territorio mexicano poda

pedirlo sin negrsele. Sin embargo, las personas que estuvieran en contra de la

independencia de Mxico tendran que salir del imperio dentro de los trminos marcados

por la regencia56. Se haca necesario vencer al ejrcito realista para que pudiera ser ocupada

la capital, mediante una solucin pacfica que no derramara sangre57.

En mi parecer, los Tratados de Crdoba tiene cuatro puntos importantes: el primero

de ellos es el establecimiento de una monarqua constitucional ofrecida a Fernando VII o

49
Art. 5. Id.
50
Arts. 6, 7 y 8. Id.
51
Art. 9. Id.
52
Art. 10. Id.
53
Art. 12. Id.
54
Art. 13. Id.
55
Art. 14. Id.
56
Arts. 15 y 16. Id.
57
Art. 17. Id.

120
algn miembro de su familia; el segundo punto se refiere al establecimiento de la forma de

gobierno que se deba adoptar en caso de no aceptar el trono Fernando VII o algn otro

miembro de su familia; el tercero y en mi parecer el ms importante debido a su contenido,

es el relativo a los derechos de ciudadana otorgados por los tratados; y el ltimo punto se

refiere al buscar una solucin pacifica para terminar el conflicto. Es sobre el tercer punto

que me parece necesario rescatar que los Tratados de Crdoba otorgan a todos los

habitantes del territorio novohispano los derechos de ciudadana, consider la libertad de

pensamiento y eleccin, en donde se permita conservar la nacionalidad espaola o adoptar

la nacionalidad del nuevo pas que se creaba. Sin embargo, tambin existi una limitacin

a estos derechos de ciudadana, la cual consisti en que si bien todos los habitantes fueron

considerados como ciudadanos del territorio, para conservar dichos derechos no deban

estar contra la independencia del territorio.

3.3 El Primer Imperio Mexicano

El ejrcito Trigarante entr triunfante a la Ciudad de Mxico el 21 de septiembre y qued

consumada la independencia de Mxico58 que se jur con jbilo el 27 de ese mismo mes.

Enseguida se instal una Soberana Junta Provisional Gubernativa elegida por Iturbide. Esta

Junta hara las funciones del Poder Legislativo hasta que se reunieran las Cortes

mexicanas. Es necesario sealar que entre las funciones de esta Junta se encontraba

designar a los integrantes de la Regencia, rgano de gobierno que hara las funciones de un

58
AHESLP, FI, 1821.1, caja 89, exp. 20, f. 1.

121
Poder Ejecutivo y se encargara de reorganizar al ejrcito, la hacienda, as como organizar

las elecciones para diputados del Congreso Constituyente59.

Al quedar definitivamente consumada la independencia en virtud del Plan de Iguala

y de los Tratados de Crdoba, la Junta Provisional Gubernativa procedi a designar

conforme a sus atribuciones una Regencia, la cual gobern como depositaria del poder

ejecutivo durante algn tiempo, en nombre de un emperador que habra de nombrarse. De

conformidad con los Tratados de Crdoba, dicha Junta Provisional Gubernativa deba

ejercer el Poder Legislativo entretanto se reunan las Cortes, y con esa investidura decret

el 17 de noviembre la ley de bases para el congreso constituyente mexicano60.

Esta ley, a decir de Edmundo OGorman, no tuvo por objeto hacer una divisin del

territorio61, sino que su intencin fue otra. Pero si se considera que el Imperio formaba una

unidad territorial sin divisiones polticas y que slo las tena administrativas y militares,

como la de intendencias y capitanas, la enumeracin de las provincias contenida en la

convocatoria, puede considerarse como la primera divisin territorial poltica de Mxico

independiente, aunque en rigor esto no aconteci sino hasta la promulgacin del Acta

Constitutiva, pues con anterioridad se conservaron las antiguas divisiones del ltimo

tiempo de la Colonia62.

59
Jos Antonio Serrano Ortega y Josefina Zoraida Vzquez. El Nuevo Orden, 1821-1848 en: Erik
Velsquez et. al. Nueva historia general de Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico, 2014, p. 401.
60
OGorman. Op. Cit., pp. 37-38.
61
La ley de convocatoria de 17 de noviembre de 1821, menciona las siguientes provincias para el territorio
mexicano: 1. Mxico, 2. Guadalajara, 3. Veracruz, 4. Puebla, 5. Nueva Vizcaya, 6. Sonora, 7. Valladolid
(Michoacn), 8. Oaxaca, 9. Zacatecas, 10. San Luis Potos, 11. Guanajuato, 12. Mrida de Yucatn, 13.
Tlaxcala, 14. Nuevo Reino de Len, 15. Santander, 16. Coahuila, 17. Texas, 18. Nuevo Mxico, 19.
Californias, 20. Quertaro, 21. Chiapas. Cabe sealar que a partir del 5 de enero de 1822 se aadi a la lista la
provincia de Guatemala. Para junio de 1823, las provincias mexicanas eran las primeras 20 mencionadas
anteriormente, pues Chiapas haba declarado su independencia y Guatemala slo esperaba la instalacin de su
congreso, ms tarde llamado Asamblea Nacional Constituyente, para declararse libre de Mxico. Id., pp. 43-
44.
62
Id. pp. 37-38.

122
 La Soberana Junta Provisional Gubernativa se reuni por primera vez en Tacubaya el

22 de diciembre de 1821, para que sus miembros tomaran posesin de sus cargos e hicieran

su protesta formal. En la segunda sesin, tambin celebrada en Tacubaya, la Suprema

Junta, igual que sus predecesoras Cortes espaolas, afirm su poder votando por

unanimidad Que la Junta tendra exclusivamente el ejercicio de la representacin nacional

hasta la reunin de las Cortes63.

Hacia finales de 1821, la Regencia envi una comitiva de diputados a Espaa, en

busca de que fuera reconocida la independencia de Mxico. Sin embargo, debido al

desconocimiento de los Tratados de Crdoba y la afirmacin que se haca sobre que Juan O

Donoju no tena potestad para firmar ningn documento a nombre del reino de Espaa, la

comitiva regres a Mxico sin resultado alguno.

Debido a la calidad de ciudadano otorgada a todos los habitantes del imperio

mexicano en el Plan de Iguala y la falta de un censo que fuera confiable para determinar el

nmero de diputados que deban existir en relacin a la poblacin, provoc que los vocales

integrantes de la Soberana Junta Provisional Gubernativa se vieran en la necesidad de

plantear algunas modificaciones a la legislacin electoral gaditana. De acuerdo a Mara

Jos Garrido Asper, los integrantes de la comisin y el resto de los vocales no tuvieron la

intencin de establecer un mtodo de eleccin o un Congreso distinto al establecido por la

monarqua, con el nico fin de hacerse del poder y garantizar un Poder Legislativo a modo.

Adems seala que la adecuacin del mtodo de eleccin sin censo y la ampliacin de la

63
Jaime Edmundo Rodrguez Ordez Las Cortes mexicanas y el Congreso Constituyente en: Virginia
Guedea, Erik Velsquez et. al. La Independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-
1824. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Doctor Jos Mara
Luis Mora, 2001, p. 286.

123
ciudadana ocasion que existiera una participacin de actores polticos en el tema de

convocatoria64.

Con la muerte de ODonoj el 8 de octubre, se desarroll un conflicto entre dos

grupos. Por un lado los autonomistas -la elite nacional basada en la ciudad de Mxico que

haba luchado por el poder desde 1808- crean que la independencia la haban logrado

ellos; pero, por otra parte, Iturbide estaba convencido de que l y su ejrcito haban

liberado a la nacin y, por lo tanto, l encarnaba la voluntad nacional 65. Ese mismo da se

expuso incluir algunos cambios a la convocatoria y al mtodo electoral respecto a las

reglas establecidas por la Constitucin de Cdiz. Segn este documento constitucional, la

eleccin de diputados era de forma indirecta y en tres fases. En la primera de ellas, todos

los ciudadanos de la parroquia deban de elegir un determinado nmero de

compromisarios, quienes nombraran a los electores de parroquia; en la segunda fase, los

electores de parroquia elegan en la capital del partido a los electores de partido; y en la

ltima fase, los electores de los distintos partidos reunidos en la capital de provincia hacan

eleccin de diputados66.

Ese mismo da se aprobaron los cambios, permitiendo que tiempo despus algunos

individuos, incluido Agustn de Iturbide, hicieran propuestas que rompan con la

legislacin electoral propuesta en el texto gaditano. Esta situacin provoc que los vocales

de la Soberana Junta Provisional Gubernativa aprobaran discutir los cambios y tratara de

realizarlos sin separarse de la Constitucin de Cdiz67.

64
Mara Jos Garrido Asper. Soborno, Fraude, Cohecho: Los proyectos para evitar la manipulacin
electoral en las primeras elecciones del Mxico independiente, 1821-1822. Mxico, Instituto de
Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2011, p. 28-29.
65
Rodrguez. Op. Cit., p. 287.
66
Garrido. Op. Cit, p. 29.
67
Id., p. 29-30.

124
 La mayora de las modificaciones que se realizaron estaban relacionadas con la

realidad social y poltica del imperio, con lo dispuesto por el Plan de Iguala, y no sugeran

novedades importantes. Se propusieron los mismos procedimientos establecidos por la

Constitucin de Cdiz, es decir, realizar elecciones indirectas basadas en la representacin

proporcional a la poblacin. Solamente se propuso otorgar el voto a todos los ciudadanos

del imperio sin importar su origen racial o si eran empleados domsticos. Sin embargo, se

excluy a los extranjeros, se hizo popular el voto para los electores parroquiales y se

consider a los diputados no como representantes de su provincia, sino como

representantes de la nacin68.

Sin embargo, Iturbide oblig a la Soberana Junta Provisional Gubernativa a adoptar

una convocatoria que asignaba los delegados con base en una compleja combinacin

corporativa y el nmero de partidos en cada provincia69.

Iturbide cometi el error de modificar los reglamentos electorales, en donde se

estipulaba que se eligiera un diputado de provincia por cada 70 000 habitantes, ordenando

que las votaciones se hicieran de acuerdo al nmero de partidos en que se dividan las

provincias. Esto provoc una desproporcin en el nmero de representantes de los

territorios, pues existan lugares ms poblados que otros, los cuales no tenan muchos

partidos y los lugares que tenan pocos habitantes se dividan en muchos partidos70.

Pese a que Iturbide oblig a la Soberana Junta Provisional Gubernativa a adoptar

una convocatoria aceptable para l, qued descontento con el resultado de las elecciones y

ms tarde lo cuestion, denigrando a los delegados al afirmar que entre los diputados

electos haba algunos de conducta pblicamente escandalosa, otros procesados con causa

68
Id., p. 30-31.
69
Rodrguez. Op. Cit., p. 287.
70
Serrano y Vzquez. Op. Cit., p. 401.

125
criminal, otros ms en bancarrota, autores de asonadas, militares capitulados que

despreciando el derecho de guerra y faltando su palabra haban vuelto a tomar las armas

contra la causa de la libertad, y finalmente, haba frailes aun cuando estaba prohibido que

los religiosos fueran diputados71.

Al amanecer del 24 de febrero de 1822, el estrpito de la artillera y el festivo

repique general de campanas, anunciaron a los habitantes de la ciudad de Mxico que en

aquel da, en que se cumpla el ao del principio de la revolucin en Iguala, iba a instalarse

el Congreso convocado en virtud del plan proclamado en aquel pueblo, compuesto por 102

diputados72.

La situacin era complicada por la falta de dinero, pues se haban rebajado los

impuestos y exista una desorganizacin en su cobro, sumada a la percepcin de que la

independencia liberaba a los habitantes del territorio de su pago, por lo que empez a

existir escasez de recursos. La urgencia por pagar sueldos a los empleados y militares

requera que el Congreso legislara el arreglo de la hacienda pblica y del ejrcito, adems

de redactar la Constitucin, sin embargo su inexperiencia distrajo a los diputados en

formalismos. El tambin inexperto Iturbide tampoco supo enfrentar la situacin y al tener

problemas con los congresistas amenaz con renunciar73.

Los generales, jefes y oficiales principales, formaron una exposicin al Congreso,

en la que manifestaban que los regimientos de infantera y caballera del ejrcito que se

hallaba en la capital, haban proclamado a Agustn de Iturbide como emperador del

Imperio Mexicano, y que este pronunciamiento haba sido recibido con las demostraciones

ms vivas de alegra y entusiasmo por el pueblo. Los mismos generales ofrecan seguir

71
Rodrguez. Op. Cit., , p. 288.
72
Alamn. Op. Cit., V, 285.
73
Vzquez. Op. Cit., (c) 149.

126
ocupndose de conservar el orden y tranquilidad pblica, pero crean deber manifestar al

Congreso aquel suceso, para que fuera tomado en consideracin74.

Por iniciativa del sargento Po Marcha, Agustn de Iturbide fue nombrado

emperador de Mxico el 18 de Mayo de 1822. Al grito de Viva Agustn primero,

emperador de Mxico! los soldados salieron a la calle para dar a conocer a la poblacin la

proclamacin de su nuevo monarca. Iturbide fue coronado emperador de Mxico en la

Catedral metropolitana el 21 de mayo 75. Ese mismo da present juramento ante el

Congreso76. En algunos lugares la noticia de la proclama se conoci das despus77.

Con motivo del juramento de Iturbide, el Congreso public tambin un manifiesto a

la nacin, haciendo una resea de los acontecimientos que precedieron a la proclamacin, y

muy lejos de atribuir a la violencia y a la fuerza la confirmacin que haba dado con su

voto, declar haber elegido emperador constitucional de Mxico al Sr. D. Agustn de

Iturbide, porque habiendo sido el libertador de la nacin, sera el mejor apoyo para su

defensa: porque as lo exiga la gratitud nacional: as lo reclamaba imperiosamente el voto

uniforme de muchos pueblos y provincias, expresado anteriormente, y as lo manifest de

una manera positiva y evidente el pueblo de Mxico y el ejrcito que ocupaba la capital78.

Para el 26 de agosto fueron arrestados varios diputados por tropas al mando del

general Jos Antonio Echvarri. Carlos Mara de Bustamante, uno de los apresados, afirm

que el propio emperador se hallaba entre las tropas, un tanto alejado. Al da siguiente, en

sesin extraordinaria secreta, el Congreso pidi explicaciones al general de la provincia

por estos hechos. La principal preocupacin de los constituyentes era que se violara el
74
Alamn. Op. Cit., V, 343.
75
AHESLP, Fondo Provincia en adelante FP, 1823.2, caja 21, exp. 15, f. s/n.
76
Alamn. Op. Cit., V, 349.
77
En la ciudad San Luis Potos se conoci la noticia el da 26 de mayo; en Charcas el 31 de mayo. AHESLP,
FI, 1820-1823.3, caja 88, exp. 37, fojas 3.
78
Alamn. Op. Cit., V, 349.

127
fuero de los diputados, quienes eran responsables de la nacin como nicos representantes

de ella79.

La aprobacin de Iturbide como emperador no haba sido legal, pues para darla solo

haban concurrido ochenta y dos sufragios, cuando segn el reglamento del Congreso

estableca que se necesitaba la concurrencia de ciento y un diputados. Lucas Alamn

afirma que este suceso vino a fijar el carcter y la composicin de los partidos por algn

tiempo: los que solo haban admitido la independencia sobre la base del cumplimiento del

plan de Iguala, se separaron de los negocios y salieron del pas como fue el caso del

Arzobispo de la ciudad de Mxico Pedro Fonte 80, quien se haba alejado poco a poco de la

capital del territorio excusndose de enfermedad81.

Iturbide enfrent diversos problemas con el Congreso, los diputados aumentaron

del Poder Legislativo y limitaron cada vez ms las atribuciones del emperador. Iturbide

disolvi el Congreso el 31 de octubre e instituy una Junta Nacional, compuesta

principalmente por sus simpatizantes82. Adems impuso un prstamo forzoso a la

poblacin, lo que gener un malestar que aprovecharon sus enemigos como Jos Feliz

Antonio de Echvarri, quien se manifest en Veracruz. Posteriormente, Antonio Lpez de

Santa Anna, quien haba sido insurgente, declar ilegtimo el imperio y la disolucin del

Congreso; sin embargo, su pronunciamiento no lograra el apoyo deseado y fue detenido.

Pareca que Iturbide se haba deshecho de sus enemigos, pero el 1 de febrero de

1823, los oficiales que se encargaron de aprehender a Santa Anna promulgaron con l el

79
vila. Op. cit., p. 231.
80
Pedro Jos de Fonte y Hernndez de Miravete fue un sacerdote que ocup el cargo de arzobispo en la
ciudad de Mxico. Abandon su cargo por estar en contra de la independencia, pues juzgaba que la
emancipacin poltica del territorio novohispano era un mal para sus hijos. Vase en
http://www.catedralmetropolitanademexico.mx/apps/publications/info/?a=86&z=17 pgina electrnica
consultada el 27 de septiembre de 2016.
81
Alamn. Op. Cit., V, 346.
82
Vzquez. Op. Cit., (c), p. 150.

128
Plan de Casa Mata, que contena 11 artculos, de los cuales destacan los siguientes: La

soberana resida en la nacin y por lo mismo se instalara a la brevedad el Congreso 83; los

diputados que formaron el Congreso disuelto, por sus ideas y carcter se hicieron

acreedores del aprecio pblico pues correspondieron a la confianza que se les deposit

siendo que podan ser reelectos o sustituidos segn se considerara lo ms idneo 84; despus

de reunidos los diputados elegirn su residencia en la ciudad o pueblo que ms conveniente

crean85. Los miembros del ejrcito que se adhieran al plan juraran defender la

representacin nacional86; se nombrara una comisin con igual copia en la plaza de

Veracruz, a proponer al gobernador y corporaciones de ella lo acordado por el ejrcito, para

ver si se adheran a el o no87; la diputacin provincial de Veracruz sera la encargada de

deliberar en la parte administrativa88; el ejrcito respetara la vida de Iturbide89.

Cabe sealar que en este plan, Santa Anna lograra el apoyo del ejrcito, pues se

reconoca a la diputacin de Veracruz, y adems logr que muchas de las diputaciones

provinciales del pas se adhirieran a l. Jaime Rodrguez, seala que el Plan de Casa Mata

obtuvo el apoyo de las provincias porque inclua una clusula que conceda autoridad local

a las diputaciones provinciales, pero no contemplaba una transformacin profunda del

gobierno nacional, no rechazaba la monarqua constitucional ni propona una repblica90.

Iturbide se sinti seguro pues el Plan de Casa Mata no lo desconoci como

emperador de Mxico. Se limit a reinstalar el Congreso que tiempo atrs haba disuelto,

con el fin de evitar que la nacin cayera en una completa anarqua, pues en cuanto a s
83
Art.1. Vase en: http://www.memoriapoliticademexico.org/Textos/2ImpDictadura/1823ACM.html pgina
electrnica consultada el 17 de septiembre de 2016.
84
Art. 3. Id.
85
Art. 4. Id.
86
Arts. 5 y 6. Id.
87
Art. 7. Id.
88
Art. 8. Id.
89
Art. 10. Id.
90
Rodrguez. Op. Cit., p. 294.

129
mismo, estaba convencido de que los individuos de aquel cuerpo seguiran siendo sus

enemigos como antes lo haban sido91.

Con la restitucin del Congreso no disminuyeron las revueltas y descontentos de la

poblacin. El 19 de marzo se present el ministro de justicia Juan Nepomuceno Gmez

Navarrete, con una nota escrita de puo del mismo Iturbide, en la que abdicaba a la corona

del imperio mexicano. Al da siguiente, se present la abdicacin de una manera ms

formal, en una nota dirigida por el secretario Juan lvarez al ministro Jos Cecilio del

Valle y transcrita por ste al Congreso, el cual acord se pasase a una comisin92.

El Congreso no se ocup de la abdicacin de Iturbide sino hasta el 7 de abril. Se

declar que deba fijar su residencia en Italia, se le hizo una asignacin de veinticinco mil

pesos anuales y se le conserv el tratamiento de excelencia. Algunos diputados

pronunciaron violentos discursos en los que pedan se formara causa al ex-emperador93.

3.4 El Acta Constitutiva y La Constitucin de 1824

Con Iturbide en el exilio, el Congreso declar ilegal el Imperio. Sin alguna cabeza que

gobernara al pas, decidi oportuno asumir el control del poder, y nombrar un triunvirato

que ejerciera las funciones del Poder Ejecutivo en lo que se elega un presidente de la

repblica. Este triunvirato estuvo formado por Pedro Celestino Negrete, Guadalupe

Victoria y Nicols Bravo, mismo que las diputaciones provinciales rechazaron exigiendo

un nuevo Congreso de acuerdo con lo establecido por el Plan de Casa Mata 94. El ejrcito

trat de convocar a las provincias para que formaran un gobierno provincial, pero con la

declaracin de ilegalidad del Imperio, las provincias asumieron su respectiva soberana.

91
Alamn. Op. Cit., V, 421.
92
Id., V, 426.
93
Alamn. Op. Cit., V, 429.
94
Vzquez. Op. Cit., (c), p. 152.

130
 Los jefes polticos de las provincias sostenan que la nica funcin de las Cortes

restauradas era preparar la convocatoria de un nuevo Congreso constituyente, que de

acuerdo con los principios de la Constitucin de Cdiz sera elegido con base en la

poblacin. Sin embargo, en el Congreso restaurado, la mayora de los delegados rechaz

las solicitudes de las provincias, pues siguiendo la tradicin constitucional espaola

consideraban que el repositorio de la soberana nacional eran las Cortes mexicanas. Igual

que las Cortes espaolas de 1810, el Congreso mexicano crea ser el nico con autoridad y

poder para escoger el gobierno ms adecuado para el pas95.

La fragmentacin del territorio pareca inminente. La Diputacin Provincial de

Guadalajara, reunida en sesin especial el viernes 9 de mayo, vot la rescisin de su

anterior reconocimiento del Congreso, declarando que la provincia de Guadalajara haba

reconocido al organismo nicamente con el objeto de que convocara una nueva

legislatura. El 12 de ese mismo mes acord apoyar la creacin de una repblica federal96.

La actitud de las provincias y las medidas adoptadas por ellas haban hecho que el

Congreso expidiese la promulgacin de las bases de la repblica federal 97, y la votacin al

respecto revel los sentimientos de las provincias. Setenta y uno de los miembros votaron a

favor de la convocatoria a un nuevo Congreso Constituyente y treinta y tres en contra. Seis

de los nueve representantes de Michoacn que se hallaban presentes votaron a favor y

todos los representantes de Veracruz, Guadalajara, Zacatecas, Quertaro y San Luis Potos

votaron tambin a favor, al paso que de los de Guanajuato, cuatro votaron a favor y uno en

contra. La tercera parte de los votos negativos fueron de la provincia de Mxico98.

95
Rodrguez. Op. Cit., p. 299.
96
Id., p. 301.
97
Decreto del 21 de mayo de 1823.
98
Benson. Op. Cit., p. 218.

131
 A partir de la fecha de su adhesin al Plan de Casa Mata, aparentemente la mayora

de las provincias de Mxico se consideraban como provincias o estados independientes.

Sentan la necesidad de un gobierno central y lo deseaban, pero al mismo tiempo crean

poseer el derecho inalienable de unirse a l o, si no se ajustaba a sus deseos y necesidades,

mantenerse alejadas99.

Se desat un movimiento federalista, el cual no tard en ser respaldado por las

lites del territorio. Algunas diputaciones provinciales apoyaron a este movimiento, pues

deseaban evitar una nueva guerra civil en el pas100.

Finalmente, el 17 de junio, el Congreso expidi la ley electoral que convocaba al

nuevo Congreso constituyente. La mayora de las provincias la aceptaron y se dispusieron

a efectuar los preparativos para las elecciones respectivas. Todas estaban dispuestas a

esperar a que el nuevo Congreso expidiera el proyecto de constitucin de la repblica

federal antes de proceder al establecimiento de gobiernos propios y a la redaccin de

constituciones particulares, con excepcin de las provincias de Guadalajara (ahora ya con

el nombre de Jalisco), Zacatecas, Oaxaca y Yucatn. Estas ltimas rehusaron abolir sus

respectivos gobiernos, pero informaron al gobierno central que no aprobaran sus

constituciones respectivas hasta despus de que el nuevo Congreso hubiese fijado los

principios fundamentales del gobierno nacional federal101.

Para entonces, las provincias haban comprendido que ya no tenan nada que temer

del gobierno central. Ahora podran enviar al Congreso hombres que propugnasen por el

establecimiento de la repblica federal y a ellos se les encargara la misin de expedir una

Constitucin Federal, pues ya era un hecho generalmente reconocido, incluso por el

99
Id., p. 251.
100
Vzquez. Op. Cit., (a), p. 31.
101
Benson. Op. Cit., p. 279-280.

132
Congreso restaurado, que slo esa forma de gobierno mantendra la unidad del pas y

evitara que cayese en la anarqua102.

La primera sesin del Congreso fue el 7 de noviembre. En esa fecha no haban sido

electos an todos los diputados y en algunas regiones no lo seran nunca, como fue el caso

de la Alta California, por lo cual los diputados que s estaban en el Congreso se hacan

cargo de la representacin de esas provincias y, si por ello no tenan un voto ms, si

ejercan la representacin de toda la nacin y no solo la de sus provincias, como muchos de

ellos pretendan103.

Uno de los primeros pasos de este Congreso fue nombrar a los miembros que

integraran la comisin encargada de redactar el Acta Constitutiva de la Federacin

Mexicana. Estos fueron Miguel Argelles, diputado veracruzano; Rafael Mangino, por

Puebla; Toms Vargas, por San Luis Potos; el tapato Jos de Jess Huerta y el coahuilense

Miguel Ramos Arizpe, con mucho, el ms activo de los diputados tanto en la comisin

como el propio Congreso104.

El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana fue promulgada el 31 de enero de

1824, y tena 36 artculos, entre los cuales destacan: que la nacin mexicana se compona

de las provincias que antes eran parte del virreinato105; que la nacin mexicana era libre de

Espaa o cualquier otra potencia, y no era patrimonio de persona alguna 106. La soberana

resida en la nacin y a ella le perteneca el derecho de establecer por medio de sus

representantes la forma de gobierno que le pareciera ms conveniente 107. Se estableci que

102
Id., p. 280.
103
vila. Op. Cit., p. 262.
104
Id. p. 262-263.
105
Art. 1. Vase en: http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/acta.pdf pgina electrnica
consultada el 19 de septiembre de 2016.
106
Art. 2. Id.
107
Art. 3. Id.

133
la religin era la catlica sin tolerancia de alguna otra108; la nacin adoptaba la forma de

repblica representativa popular federal109; las partes de la repblica eran estados

independientes, libres y soberanos110. Se estableca cuales eran los estados de la

federacin111; se poda aumentar en la Constitucin el nmero de estados 112; el poder

supremo de la federacin se divida en Legislativo que residira en la cmara de diputados

y senadores, Ejecutivo y Judicial113; la cmara de diputados y de senadores eran nombradas

por los ciudadanos de los estados114; al Congreso le competa exclusivamente dar leyes y

decretos115. Seran residentes y naturales de cualquiera de los estados o territorios de la

federacin116. Se mencionan las atribuciones de los estados segn la Constitucin 117. Todo

hombre, que habitara en el territorio de la federacin, tiene derecho a que se le administre

pronta, completa, e imparcialmente justicia, depositndose el ejercicio de esta en la Corte

Suprema de Justicia y en los tribunales de los estados 118; ningn hombre poda ser juzgado,

en los estados o territorios de la federacin sino por leyes dadas y tribunales establecidos

antes del acto, por el cual se le juzgara119.

El gobierno de cada estado se dividira para su ejercicio en los tres poderes

Legislativo, Ejecutivo, y Judicial; y no podran reunirse dos o ms de ellos en una

corporacin o persona120. El Poder Legislativo de cada estado residira en un Congreso

compuesto del nmero de individuos, que determinarn sus constituciones particulares

108
Art. 4. Id.
109
Art. 5. Id.
110
Art. 6. Id.
111
Art. 7. Id.
112
Art. 8. Id.
113
Arts. 9 y 10. Id.
114
Arts. 11 y 12. Id.
115
Art. 14. Id.
116
Art. 15. Id.
117
Art. 16. Id.
118
Art. 18. Id.
119
Art. 19. Id.
120
Art. 20. Id.

134
electos popularmente121. El Poder Judicial de cada estado era ejercido por los tribunales

que establezca su constitucin122; las constituciones de los estados no podan oponerse al

Acta Constitutiva123; ningn criminal de un estado poda tener asilo en otro sin que fuera

entregado a la autoridad que lo reclamaba 124. Ningn estado establecera sin

consentimiento del Congreso derecho de tonelaje, tropas, navos de guerra en tiempo de

paz125; se prohiba a los estados imponer contribuciones o derechos sobre importacin y

exportacin126; se prohiba a los estados entrar en transaccin o contrato con otro, o con

alguna potencia extranjera127. La nacin estaba obligada a proteger por leyes sabias y justas

los derechos del hombre y del ciudadano 128. Todo habitante tena libertad de escribir,

imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin

anterior a la publicacin129; la Constitucin y el Acta garantizaban a los estados la forma de

gobierno que establecan con el propsito de sostener la unin de la federacin130.

Un punto que a mi parecer es necesario resaltar es que dentro de los diputados que

fueron miembros del Congreso Constituyente, se encontraban los siguientes representantes

de la Provincia de San Luis Potos; Toms Vargas, Luis Gonzaga Gordoa, Jos Guadalupe

de los Reyes, con Miguel Barragn como suplente. Estos diputados representaban a

militares, eclesisticos y letrados con fuerte arraigo en la Provincia de San Luis y

estrechamente vinculados a la Provincia de Valladolid131.

121
Art. 21. Id.
122
Art. 23. Id.
123
Art. 24. Id.
124
Art. 26. Id.
125
Art. 27. Id.
126
Art. 28. Id.
127
Art. 29. Id.
128
Art. 30. Id.
129
Art. 31. Id.
130
Art. 34. Id.
131
Mara Isabel Monroy Castillo y Toms Calvillo Unna. Las apuestas de una regin: San Luis Potos y la
repblica federal en: Vzquez. Op. Cit., (a), p. 341.

135
 Por otro lado, desde mi punto de vista, el Acta Constitutiva segua en parte el

modelo de la Constitucin de Cdiz. En algunos de sus artculos se nota la influencia del

documento gaditano e inclusive dos de ellos fueron retomados textualmente de dicho texto

constitucional. Tal es el caso de los artculos 3 y 4132 que hablan de la soberana de la

nacin y el absoluto ejercicio de la religin catlica, apostlica y romana, que

corresponden a los artculos 3 y 12 de la Constitucin de Cdiz133.

Despus de intensos debates, la Constitucin federal fue promulgada el lunes 4 de

octubre de 1824. El pas se dividi en diecinueve estados: Chihuahua, Durango, Nuevo

Len, Tamaulipas, Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato, Quertaro, Michoacn,

Mxico, Tlaxcala, Puebla, Veracruz, Sonora y Sinaloa, Jalisco, Oaxaca, Chiapas, Tabasco,

Yucatn. Cuatro territorios: Alta California, Baja California, Nuevo Mxico, Colima, ms

un distrito federal. Para la promulgacin de la Constitucin se cumpli con un protocolo

basado en las tradiciones virreinales, adems de entregarle al Poder Ejecutivo un ejemplar

manuscrito del texto firmado por los diputados constituyentes134.

Mapa 4.
Estados en que se dividi el pas en 1823-1824

132
Artculo 3.- La soberana reside radical y esencialmente en la nacin, y por lo mismo pertenece
exclusivamente a sta el derecho de adoptar y establecer por medio de sus representantes la forma de
gobierno y dems leyes fundamentales que le parezca ms conveniente para su conservacin y mayor
prosperidad, modificndolas o varindolas, segn crea convenirle ms. Artculo 4.- La religin de la nacin
mexicana es y ser perpetuamente la Catlica Apostlica Romana. La nacin la protege por leyes sabias y
justas, y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. Vase en:
http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/acta.pdf pgina electrnica consultada el 19 de
septiembre de 2016.
133
Art. 3. La soberana reside esencialmente en la nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el
derecho de establecer leyes fundamentales. Art. 12. La religin de la nacin espaola es y ser perpetuamente
la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el
ejercicio de cualquier otra. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en Cdiz a 19 de
marzo de 1812. Vase en http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1812.pdf Pgina
electrnica consultada el 17 de agosto de 2016.
134
Vernica Zarate Toscano. Festejos por decreto: los aniversarios de la Constitucin en el siglo XIX en:
Silke Hensel. Constitucin, poder y representacin. Decisiones simblicas del cambio poltico en la poca de
la independencia mexicana. Espaa, Editorial Iberoamericana, 2011, p. 197.

136
 Territorio Mexicano de acuerdo a la Constitucin de 1824 Fuente: OGorman. Op. Cit., p. 75.

Como se puede observar en el mapa, los territorios y estados de mayor proporcin

se encuentran en la parte norte de Mxico. Adems salta a la vista que algunos estados

como Zacatecas, San Luis Potos, Nuevo Len, Tamaulipas y Jalisco se asemejan a su

actual divisin dentro del pas.

La Constitucin de 1824 se compone de ciento setenta y un artculos distribuidos en

siete ttulos. Entre los principales puntos que aborda podemos encontrar la voluntad por

modernizar la nacin, se reafirma la independencia nacional y la soberana, adems de

adoptarse una forma de gobierno republicano, representativo y popular mediante la

divisin del gobierno en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial 135. Adems, al igual

que en la Constitucin de Cdiz y la Constitucin de Apatzingn 136, se estableca que la

135
Art. 1. Vase en: http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/const_1824.pdf pgina
electrnica consultada el 22 de septiembre de 2016.
136
Vid. Supra. p. 94.

137
religin de la nacin era la catlica, apostlica y romana, la cual era protegida por las leyes

y se prohiba alguna otra137.

El Congreso se dividi en dos cmaras: la de diputados y la de senadores. La

primera se renovaba cada dos aos con diputados votados indirectamente por electores. Se

elega un diputado por cada ochenta mil habitantes; los suplentes lo seran por cada tres

diputados propietarios138. Sin embargo, cabe sealar que las modalidades para elegir a los

diputados as como los impedimentos para ser o no diputado no aparecen en la segunda

seccin del titulo III de la Constitucin. En el caso de los senadores, se elegan a dos por

estado mediante las legislaturas locales y eran renovados por mitad cada dos aos139.

Otra caracterstica importante dentro del texto constitucional de 1824 es que se

introdujo el voto pasivo censatario en el caso de las personas no nacidas en el territorio

mexicano140. Adems se seala que los decretos que emita el Poder Legislativo podan ser

vetados por el presidente de la repblica, pero nicamente para que fueran discutidos.

Respecto al presidente de la repblica que ocupaba el Poder Ejecutivo, se creaba la figura

del vicepresidente a falta del titular de dicho poder141.

Cabe precisar que el ejercicio del Poder Ejecutivo era por cuatro aos142. La

Constitucin seala que un ao antes de realizarse la eleccin para presidente las

legislaturas locales elega a mayora absoluta de votos a dos personas, de los cuales uno no

era vecino del estado que lo designaba143. El Congreso reciba las designaciones a travs

del presidente del Consejo de gobierno, quien las conoca y una comisin de diputados las

137
Art. 3. Vase en: http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/const_1824.pdf pgina
electrnica consultada el 22 de septiembre de 2016.
138
Art. 7. Id.
139
Art. 25. Id.
140
Art. 20. Id.
141
Art. 74. Id.
142
Art. 95. Id.
143
Art. 79. Id.

138
revisaba dando cuenta de los resultados144. La cmara de diputados enumeraba los votos y

calificaba la eleccin de vlida145, la persona que reuniera la mayora de votos por parte de

las legislaturas obtendra la presidencia146.

En cuanto a los modos de solucionar la falta de presidente y vicepresidente, la

Constitucin estableca los mecanismos para resolver el problema, adems de indicar el

modo de juramento que deban prestar las personas electas, sus atribuciones, limitaciones y

restricciones147.

El rgimen de los estados, que acotaba sus poderes y el sistema de reformas que

deban realizarse a la Constitucin y del Acta Constitutiva, se establecieron en los artculos

163 a 171148.

El Poder Judicial residi en la Corte Suprema de Justicia compuesta de once

ministros distribuidos en tres salas y un fiscal, en los tribunales de circuito y en los

juzgados de distrito149.

Por otro lado, es necesario realizar una comparacin entre la Constitucin Federal

de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, la Constitucin Poltica de la Monarqua

Espaola y el Decreto Para La Libertad de la Amrica Mexicana, para observar las

similitudes y diferencias que los tres documentos legales poseen y establecer si la

Constitucin de 1824 se encontr influenciada de los otros dos documentos

constitucionales.

Entre las principales diferencias que presenta la Constitucin Federal de los

Estados Unidos Mexicanos de 1824, respecto a los dos textos legales se encuentran las
144
Art. 80. Id.
145
Art. 83. Id.
146
Art. 84. Id.
147
Arts. 95 a 112. Id.
148
Arts. 163 a 171. Id.
149
Art. 123. Id.

139
siguientes: El establecimiento de un gobierno en la forma de repblica representativa

popular federal; la ereccin de estados. No se establecieron los derechos y obligaciones de

los ciudadanos ni se especifican las caractersticas para ser considerado ciudadano del

territorio. El Poder Legislativo lo ejerca la cmara de diputados y de senadores. El Poder

Ejecutivo lo ejerca un presidente y en caso de no poder realizar sus funciones existira la

figura de vicepresidente; tanto el presidente como el vicepresidente desempearan el cargo

por cuatro aos. El Congreso General se reunira todos los aos el primero de enero.

Durante el receso del Congreso General existira un Consejo de Gobierno compuesto por la

mitad de los senadores y uno por cada estado. Este Consejo se encargara entre otras cosas

de velar que se respetara la Constitucin. Exista un despacho de los negocios del gobierno,

as como un juzgado de distrito, en donde habra un juez encargado de conocer los asuntos

civiles en que estuviera interesada la nacin, siempre y cuando el valor no excediera de los

quinientos pesos. El gobierno de cada estado se divida en los poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial. Cada estado tena la obligacin de organizar su territorio y

administrar la justicia sin oponerse a lo establecido en la Constitucin Federal. De igual

forma se establecen una serie de restricciones para los estados de la nacin. No se establece

una monarqua como forma de gobierno. Se permiti presentar iniciativas o decretos de

ley. No existan juntas parroquiales, juntas de partido o juntas electorales de provincia.

Existi una reglamentacin de la milicia local y nacional para defensa del territorio. Se

contempl la creacin de tribunales de residencia.

Respecto a las similitudes que presentan los tres documentos constitucionales se

encuentran: El establecimiento de la religin catlica como la nica tolerada en el

territorio. La existencia de la soberana dentro del territorio. La eleccin de diputados para

representar a los habitantes del territorio. Sin embargo, hay que sealar que difieren en

140
algunos requisitos para su eleccin. Tambin la libertad de imprenta y la expresin de las

opiniones, as como la existencia de tribunales que se encargaran de administrar la justicia

en el territorio.

Por otro lado, me parece necesario resaltar que la Constitucin Federal de los

Estados Unidos Mexicanos de 1824, presenta algunas similitudes con el Decreto Para La

Libertad de la Amrica Mexicana, entre las cuales se encuentran las siguientes: La divisin

del gobierno en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; la existencia de una

Suprema Corte de Justicia; buscar la igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los

habitantes del territorio; la existencia de un Congreso formado por representantes de los

territorios; la existencia de ministros dentro de la Suprema Corte de Justicia; el

establecimiento de juzgados de distrito.

La Constitucin estableci que el nombre del pas era Estados Unidos Mexicanos,

con un gobierno nacional fiscal y militarmente dependiente de los estados. Cabe sealar

que aunque la Constitucin de 1824 no contempl el trmino de ciudadano ni las

caractersticas que los habitantes deban tener para ser acreedores de los derechos de

ciudadana, autores como Jos Antonio Serrano Ortega y Josefina Zoraida Vzquez,

sealan que la mayora de las constituciones estatales si contemplaron el trmino, las

caractersticas, derechos y obligaciones que deban poseer las personas para ser

considerados ciudadanos, adems de que se garantizaron los derechos de igualdad,

seguridad, libertad de imprenta y propiedad150.

Por otro lado, Iturbide convencido de que la situacin en el pas se haba calmado,

decidi regresar a Mxico procedente de Inglaterra el 4 de mayo de 1824, sin conocer el

decreto que lo condenaba a ser fusilado al pisar tierra mexicana. Desembarc en el puerto

150
Serrano y Vzquez. Op. Cit., p. 401.

141
de Soto la Marina con el pretexto de advertir al gobierno mexicano sobre los planes de la

monarqua hispnica para reconquistar el territorio, pero sus esfuerzos fueron en vano ya

que no fue escuchado. Fue apresado al desembarcar en julio de 1824 e informado del

decreto que exista. El Congreso del Estado de Tamaulipas determin que Iturbide fuera

pasado por las armas; fue fusilado el 19 de julio en el pueblo de Padilla, Tamaulipas.

Una vez que la Constitucin fue sancionada y debido al temor de la reconquista por

parte de Espaa, el Congreso se apresur a convocar a elecciones presidenciales, las cuales

resultaran favorables para los ex insurgentes Guadalupe Victoria y Nicols Bravo, como

presidente y vicepresidente, respectivamente. La jura de los puestos se efectu en un

ambiente de optimismo, confiado en que el nuevo rgimen poltico aseguraba el progreso.

Esto contrastaba con la situacin real del pas: endeudado, desorganizado, necesitado de

crdito y de reconocimiento internacional para funcionar. El Imperio slo haba sido

reconocido por Gran Colombia, Per, Chile y Estados Unidos, pero se requera

urgentemente el reconocimiento de Gran Bretaa que, por su podero poltico y financiero,

era la nica capaz de neutralizar la amenaza de reconquista y proveer el crdito

necesario151.

3.5 La ciudadana en la Constitucin de 1824

Dentro de la Constitucin de 1824 no aparecen sealadas las caractersticas para ser

considerado ciudadano en el territorio mexicano, ni mucho menos las causas por las que se

pierden los derechos de ciudadana, tal y como si lo hace la Constitucin de Cdiz y el

Decreto Para la Libertad de la Amrica Mexicana. De igual forma, dentro del texto

151
Vzquez. Op. Cit., (c), p. 152.

142
constitucional de 1824 sobresale que a los habitantes del pas tampoco se les considere

como vecinos, forneos o extranjeros, sino que son catalogados como parte de una nacin

en la que se engloba a todas las personas que vivan en ella.

Sin embargo, a pesar de que el trmino de ciudadano o ciudadana no se encuentre

escrito en la Constitucin de 1824, se advierte que la ciudadana era un requisito

indispensable para ser elegido, siempre y cuando las personas que buscaban los cargos

fueran ciudadanos naturales o por nacimiento de Mxico, como se puede observar en los

artculos 8 y 23 que se refieren a la conformacin de la cmara de diputados y a la

restriccin para ser diputados152. As mismo, en los artculos 76, 121, 125, 141 y 144, que

hablan de los requisitos para ser presidente y vicepresidente, secretario de despacho,

individuo corte de justicia, juez de circuito y juez de distrito153.

Llama la atencin que solamente dentro de 7 artculos de los 271 que contiene el

texto constitucional de 1824 se mencione el trmino ciudadano, nicamente para referirse a

las personas que pueden ocupar cargos dentro del gobierno. La Constitucin de 1824 no

contempla las caractersticas por las cuales una persona es acreedora de los derechos de

ciudadano. Se enfoca nicamente en definir que es la nacin, cual es su territorio;

152
Art. 8. La cmara de diputados se compondr de representantes elegidos en su totalidad cada dos aos
por los Ciudadanos de los estados. Art. 23. No pueden ser diputados: 1. Los que estn privados suspensos
de los derechos de ciudadano. Vase en:
http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/const_1824.pdf pgina electrnica consultada el
22 de septiembre de 2016.
153
Art. 76. Para ser presidente vice-presidente se requiere ser Ciudadano mexicano por nacimiento, de
edad de treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin, y residente en el pas. Art. 121. Para ser
secretario de despacho se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento. Art. 125. Para ser electo
individuo de la corte suprema de justicia se necesita estar instruido en la ciencia del derecho juicio de las
legislaturas de los estados, tener la edad de treinta y cinco aos cumplidos, ser ciudadano natural de la
republica, nacido en cualquiera parte de la Amrica que antes de 1810 dependa de la Espaa, y que se h
separado de ella, con tal que tenga la vecindad de cinco aos cumplidos en el territorio de la republica. Art.
141. Para ser juez de circuito se requiere ser ciudadano de la federacin y de edad de treinta aos cumplidos.
Art. 144. Para ser Juez de distrito se requiere ser ciudadano de los Estados Unidos Mexicanos, y de edad de
veinte y cinco aos cumplidos. Estos jueces sern nombrados por el presidente a propuesta en terna de la
Corte Suprema de Justicia. Id.

143
establecer la religin catlica como la nica tolerada y describir la divisin de poderes del

pas. Desde mi punto de vista, la Constitucin de 1824, por su contenido trataba de lograr

un orden y establecer una forma de gobierno en un pas naciente.

El que no se mencionen las caractersticas y calidades por las que una persona es

considerada como ciudadano no puede catalogarse como una omisin por parte de los

legisladores. En mi parecer que no se incluyeran los derechos y obligaciones de los

ciudadanos en la Constitucin de 1824, se debi principalmente a que las legislaturas

estatales tenan la posibilidad de redactar los derechos y obligaciones de los ciudadanos, de

una manera en que los habitantes de su territorio fueran comprendidos de una mejor forma

para ser considerados como ciudadanos.

Pese a que la ciudadana no se abord directamente en la Constitucin de 1824,

autores como Marcello Carmagnani sealan que dentro de las constituciones estatales

posteriores a 1824, se muestra la existencia de tres conceptos esenciales de la organizacin

poltica y territorial: natural, vecino, y ciudadano. Solo al concepto de ciudadano se

le otorg un valor poltico 154. De igual manera, Alicia Hernndez Chvez seala que el

concepto de ciudadana fue contemplada por cada legislatura de los estados155. Por su parte,

Richard Warren seala que fueron los constructores de los estados modernos, los que

ajustaron los requisitos para emitir el sufragio y los mecanismos electorales, estableciendo

normas en donde la gente se inclua a si misma en el proceso poltico como votantes,

detentadores de cargos pblicos y, demandantes de los derechos ciudadanos156.

154
Marcello Carmagnani Territorios, provincias y Estados: Las transformaciones de los espacios polticos en
Mxico, 1750-1850 en: Josefina Zoraida Vzquez (coord.). La fundacin del Estado Mexicano, Mxico,
Editorial Nueva Imagen, 2000. p. 60-61.
155
Alicia Hernndez Chvez. La tradicin republicana del buen gobierno. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, El Colegio de Mxico, 1993. p. 44.
156
Aguilar. Op. Cit., pp. 42-43.

144
 Dichos sealamientos desde mi punto de vista son correctos, pues los conceptos

sealados por Carmagnani dentro de la Constitucin de 1824 son esenciales para la

organizacin poltica del pas, de igual forma lo sealado por Alicia Hernndez, es correcto

pues a mi parecer las legislaturas estatales eran los organismos de gobierno que mejor

conocan las caractersticas de los habitantes de su territorio.

Conclusiones

A raz de la disolucin de la Junta de Zitcuaro, el movimiento insurgente pareca

desaparecer por completo en el territorio novohispano. Sin embargo, la llegada de Xavier

Mina en 1817 por invitacin de Fray Servando Teresa de Mier, renov el movimiento

insurgente. Algunos insurgentes retomaron ciudades importantes dentro del territorio

novohispano. Sin embargo la aventura de Mina no fue larga en territorio novohispano.

Con un movimiento casi exterminado, nicamente el sur del territorio novohispano

se encontraba en conflicto gracias a personajes como Vicente Guerrero. Para acabar

definitivamente con estos movimientos, el gobierno espaol design a Agustn de Iturbide,

quien nunca haba perdido batalla alguna durante su estancia en el ejrcito realista. Iturbide

conocedor de que la independencia podra lograrse si el ejrcito realista y los insurgentes se

unan para combatir, propuso entrevistarse con Guerrero en repetidas ocasiones, ste

desconfiando de Iturbide lo rechaz.

145
 Finalmente ocurri la entrevista entre Guerrero e Iturbide y se redact el Plan de

Iguala, en donde se estableca la libertad del territorio, la igualdad social y la religin

catlica como la nica aceptada en el territorio.

Destaca en el Plan de Iguala la inclusin de los habitantes del territorio como

ciudadanos, la proteccin de sus derechos y sobre todo la unin entre los habitantes. En mi

parecer este ltimo punto fue el que gener que existiera una simpata o adhesin al plan,

pues contrario a lo que dispona la Constitucin de Cdiz, todos los habitantes eran

considerados ciudadanos de una nacin, no importando su raza o condicin social.

La independencia del territorio se logr el 27 de septiembre de 1821, despus de 11

aos de lucha armada. El virrey Juan ODonoj firm los Tratados de Crdoba, en donde se

reconoca la independencia del territorio novohispano, adems se declaraba que la forma de

gobierno era una monarqua constitucional. Sin embargo, estos tratados no fueron

reconocidos, pues se afirm que Juan O`Donoj no tena la potestad para firmar a nombre

del reino espaol.

Con la independencia consumada fue necesario implementar una forma de gobierno,

al no aceptar venir a gobernar ningn miembro de la familia Borbn. Cabe sealar que

surgieron problemas entre Iturbide y el Ayuntamiento de la ciudad de Mxico, ya que

ambos se consideraban autores de la independencia del territorio. Iturbide fue proclamado

emperador de Mxico, y disolvi al Congreso, lo que provoc una fuerte reaccin en su

contra. Esta accin nicamente desencaden que existieran levantamientos armados en su

contra y proclamaciones de planes, como el promulgado por Santa Anna llamado Plan de

Casa Mata en donde se pretendi reinstalar el Congreso que anteriormente haba sido

disuelto por Iturbide, situacin que se logr.

146
 Finalmente, el Congreso fue restituido e Iturbide present su abdicacin. El

Congreso se concentr en reorganizar al pas que se encontraba en problemas. Su propuesta

fue el Acta Constitutiva que sirvi de base para redactar la Constitucin Federal de 1824.

Esta Constitucin rescata puntos de la Constitucin de Cdiz como los relativos a la

soberana y la religin. De igual forma se establecieron derechos para los ciudadanos,

retomados de textos como el gaditano y el Decreto Para la Libertad de la Amrica

Mexicana, tales como la eleccin de sus representantes, la pronta administracin de justicia,

la residencia en el pas, la libertad de no ser juzgado sino mediante leyes justas, etc.

Por otro lado, es dentro de la Constitucin de 1824 donde se establecen las formas

de organizar el gobierno para el nuevo pas. Adems de que no se mencionen las

caractersticas para ser considerado como ciudadano de la nueva nacin como si lo hacen la

Constitucin de Cdiz y el Decreto Para la Libertad de la Amrica Mexicana, sino que se

hace referencia a que estos solamente puedan ocupar cargos de gobierno si son naturales

del pas.

Algunos autores sostienen la hiptesis de que dentro de las legislaciones estatales

posteriores a la promulgacin de la Constitucin de 1824, se encuentran establecidos los

derechos y obligaciones de los ciudadanos. Esto es correcto pues las legislaturas de los

estados eran los rganos de gobierno que conocan las caractersticas de las personas del

territorio que regan, con lo cual fue posible redactar los derechos y obligaciones de los

ciudadanos que se adecuaron a las necesidades que observaron.

Una caracterstica de los escritos analizados es que en ellos se busc la

independencia de la Nueva Espaa. Se estableci que la nacin adoptaba la forma de

repblica representativa popular federal y compuesta por estados independientes, libres y

soberanos. El poder supremo de la federacin se divida en Legislativo, que residira en la

147
cmara de diputados y senadores, Ejecutivo y Judicial. Un punto importante de rescatar es

que la Constitucin y el Acta garantizaban a los estados la forma de gobierno que

establecan con el propsito de sostener la unin de la federacin. Por ltimo, me parece

que los textos analizados muestran la intencin de sus realizadores por tratar de establecer

las normas para dar un orden a un nuevo pas. Normas necesarias para evitar la

fragmentacin de un nuevo territorio que pretenda obtener su propia identidad.

148