Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Escuela de Economa.

EL MODELO SUECO: 1932-1983.

Profesor: Camero, Ysrrael. Alumno: Hernndez, ngel.

Asignatura: Historia Econmica I. Seccin 26.

Caracas, 18 de noviembre de 2014.

 CONTENIDO

pg.

INTRODUCCIN 3

1. DEPRESIN 4

2. RECUPERACIN 5
2.1 EL FIN DEL PATRN ORO. UNA NUEVA POLTICA MONETARIA 5
2.2 SOCIALDEMOCRACIA 6

3. EL MODELO SUECO 8
3.1 POLTICA FINANCIERA 8
3.2 LOS TRABAJADORES Y SUS DERECHOS 9
3.3 POLTICA DE REFORMA SOCIAL. EL ESTADO DE BIENESTAR SUECO
TOMA FORMA 10
3.3.1 Poltica de desempleo 10
3.3.2 Poltica social 12

4. LOS AOS DORADOS: 1945-1970 13

5. EL DECLIVE 16
5.1 SUBVENCIONES, DEVALUACIONES Y DESREGULAGIONES 17
 INTRODUCCIN

La historia, segn la Real Academia Espaola, es la narracin y exposicin de

los acontecimientos pasados y dignos de memoria, sean pblicos o privados. Como la
historia, la economa requiere la intervencin humana que posibilite su desarrollo; sin
humanos no hay historia, sin humanos no hay economa. Ambos objetos inmateriales
plagados de perodos altos y bajos, de bonanza y de recesin, ciclos. Ciclos que traen
consigo enseanzas, en los casos ms desafortunados, acentuadas por hambrunas,
quiebras, decadencia y hasta la muerte en masa. Uno de esos ciclos desafortunados fue
la Gran Depresin de 1929. Aunque tal acontecimiento global abri paso a innovadores
modelos econmicos (o macroeconmicos) que resultaron, en su momento, ser
mecanismos de salida a la crisis y paradigmas de buenas y malas decisiones, que en
algunos casos siguieron sindolo luego de haber sido superada la crisis.

Evidentemente, Suecia no habla, no escucha, no siente ni padece, no es un ser

humano. Sin embargo, la especie humana encontr lugar en su territorio para el
desarrollo de historia(s), as como del hecho econmico. Y si anteriormente se
expresaba que la Gran Depresin dej las puertas abiertas a mecanismos innovadores de
salida a la crisis, la llegada de los socialdemcratas al poder con su poltica econmica
liberal y de gasto pblico fue uno de ellos. El modelo sueco y sus perodos de gloria y
crisis sern los temas a tratar a continuacin.

3
 1. DEPRESIN

La Gran Depresin, iniciada en Estados Unidos en octubre de 1929 con la cada de

la bolsa de valores de Wall Street, golpe a la economa sueca en 1930-1931. Cuando la
Gran Depresin barri toda Europa a principios de 1930, el impacto de la recesin
econmica vari entre los pases. Mientras, por ejemplo, Alemania, Austria y la mayor
parte de los pases de Europa central experimentaron una larga y profunda crisis
econmica, las economas de los pases nrdicos -Suecia, Dinamarca y Noruega- no
slo se vieron afectadas ms tarde y sin tanta severidad por la depresin, sino tambin
se recuperaron antes. La crisis en Suecia dur poco ms de dos aos (en Alemania y
Polonia se prolong durante ms de cuatro aos) y la disminucin en la produccin
industrial fue del 10,3%, mientras que Alemania o Polonia tuvieron descensos de ms
de 40% en la produccin industrial. Incluso cuando se observan las cifras del PIB
comparables, Suecia estuvo, con un descenso del 6,5%, muy por debajo de pases como
Alemania (25%) o Austria (23,4%). En 1932, la tasa de desempleo subi a alrededor de
25% y las exportaciones suecas cayeron debido a las medidas proteccionistas y de
regulacin de la moneda, adoptadas tambin en muchos otros pases, como respuesta a
los problemas surgidos durante la crisis. En 1933 el precio de la corona se fij a una
nueva paridad respecto de la libra esterlina. Esto signific para la moneda sueca una
devaluacin efectiva de 44% en relacin al dlar y al oro.

Por otro lado, Suecia no slo tuvo un mejor desempeo durante la Gran Depresin,
tambin sigui una poltica econmica distinta:

En primer lugar, mirando a la poltica monetaria de Suecia, los acadmicos

sealan que el pas abandon el patrn oro muy temprano y (nico en ese
momento) puso al mismo tiempo la preservacin del poder adquisitivo de la
moneda local como la mayor prioridad en la agenda poltica.
En segundo lugar, el gobierno socialdemcrata, que lleg al poder en 1932,
invirti fuertemente en programas de obras pblicas a raz de una poltica fiscal
de estilo keynesiano.

4
 2. RECUPERACIN

Las medidas tomadas en pro de la recuperacin econmica estuvieron enfocadas

en una mayor intervencin estatal en la toma de decisiones macroeconmicas.

2.1 EL FIN DEL PATRN ORO. UNA NUEVA POLTICA MONETARIA

Durante los primeros meses de 1931, Suecia fue el destinatario de entradas de

capital. Sin embargo, el estancamiento de Alemania llev a muchos inversores
internacionales a retirar sus fondos de Suecia, tanto porque no tenan acceso a sus
fondos alemanes como porque teman que la crisis se extendiera. Los retiros
contribuyeron a una drstica reduccin de las reservas de Suecia. En septiembre de
1931, las reservas haban cado a menos de una dcima parte de su nivel de enero. La
situacin monetaria era delicada, pues las reservas internacionales slo cubran dos
meses de importaciones. Presin similar fue colocada en el sistema financiero britnico,
y el 21 de septiembre Gran Bretaa abandon el patrn oro (devaluacin). El Riksbank
decidi imitar el ejemplo, determinando la flotacin de la corona. El 27 de septiembre,
Suecia tambin abandona el patrn oro. El Riksbank y el ministro de finanzas de
inmediato anunciaron que la nueva prioridad para el pas sera preservar el poder
adquisitivo interno de la moneda nacional, utilizando todos los medios disponibles. El
28 de septiembre, el parlamento sueco emiti un dictamen conforme oficial aliviando al
Riksbank de su responsabilidad para convertir las notas en oro a una tasa fija. Las
personas que deseaban cambiar coronas por monedas extranjeras an podan hacerlo en
los bancos comerciales, cuyos representantes se reunieron a diario (junto con un oficial
Riksbank) para establecer los tipos de cambio.

Con respecto a la estabilidad de precios como objetivo principal de su poltica

monetaria, Suecia sigui una agenda internacional nica. Con base en el argumento de
Knut Wicksell que los niveles de precios estables hacen ms fcil la planificacin para
los participantes, tanto en los mercados financieros y de mano de obra, el nuevo papel
Riksbank era mantener los niveles de precios dentro de cierto rango.

Para hacerlo, el primer paso del Riksbank emprendi fue desarrollar un nuevo
ndice semanal de los precios al consumidor. El nuevo ndice fue diseado para incluir
una amplia gama de bienes y servicios que reflejan las compras realizadas por las
familias medias en Suecia. Esto asegur que el poder adquisitivo de la Corona poda
medirse por la mayora de los individuos correctamente. Seguidamente, la inflacin
semanal se calcula ponderando el cambio porcentual en cada servicio bueno y
consumida por la fraccin del gasto total de los consumidores que los hogares asignan a
este tema. Los instrumentos utilizados por el Banco de Suecia con el fin de cumplir el
objetivo de estabilidad de precios fueron los cambios en la tasa de descuento y las
operaciones en el mercado de divisas. En consecuencia, el Banco de Suecia cambi la
tasa de descuento de 8% a 6% en 1931. Lo ms importante sin embargo es el hecho de
que el programa monetario de 1931 mantiene la confianza del pblico y la confianza en
el sector bancario.

Sin embargo, el precio de la estabilizacin poltica del Banco de Suecia no se

qued sin respuesta. Bertil Ohlin, economista sueco, escribi un artculo titulado La

5
insuficiencia de la estabilizacin de los precios. All se reconoci que la situacin
econmica, sin duda, habra sido an peor si los precios se hubiesen dejado caer como
lo hicieron en los pases que mantenan a la antigua paridad oro, y el conocimiento de
que el Riksbank se esforzar por todos los medios a su alcance para evitar cualquier
cada apreciable de los precios ha ejercido una influencia tranquilizadora sobre el
comercio. Sin embargo, Ohlin pas a argumentar que la estabilizacin de los precios
no poda evitar reducciones en la inversin y consecuentemente del PIB.

Los efectos en los mercados nacionales y el sector exterior eran en un principio

positivo. Dejar el patrn oro significaba que el Riksbank sueco podra bajar la tasa de
inters, cediendo espacio a la prctica de una poltica monetaria inflacionaria en lugar
de una poltica deflacionaria como en otrora. Como Suecia experiment una deflacin
antes de 1931, el aumento de dinero ahora convirti la situacin econmica en una
inflacin moderada. Esto result ser bastante favorable, al igual que con las tasas de
inters ms bajas en el banco central y en consecuencia las bajas tasas de inters reales
para los negocios, las inversiones aumentaron. Por lo tanto, el optimismo entre los
empresarios nunca cay a un punto en el que se ponen todas las inversiones en espera.
Ms bien, la confianza en la economa siempre se mantuvo en un nivel elevado
sustancialmente, mientras que los precios se mantuvieron en el nivel que no pareca
hacer demasiado dao a la economa.

Otro factor importante fue el efecto de una poltica monetaria inflacionaria en el

sector exportador. La salida del patrn oro fue seguida por una depreciacin de la
Corona. Entonces, los productos suecos se volvieron ms baratos. Adems, una
depreciacin de la Corona tambin signific que las importaciones llegaron a ser ms
caras para los consumidores suecos, incentivando el fortalecimiento de las empresas
nacionales.

2.2 SOCIALDEMOCRACIA

El ao 1932 se convirti en un punto de quiebre para la historia econmica y

poltica sueca. En septiembre de 1932, los socialdemcratas, que deseaban un estado
que asumiese una mayor responsabilidad social, fueron elegidos al poder.

Los socialdemcratas perdieron las elecciones de 1928, una derrota que

desemboca en esfuerzos de renovacin. Perceptibles en sus cuentas parlamentarias de
1930 y 1932, proponiendo un nuevo estilo de programas y medidas contra la crisis
econmica, especialmente contra el desempleo. En las elecciones de 1932, la ofensiva
socialdemcrata celebr un gran xito, lo que lleva a la formacin de un gobierno
democrtico de enfoque social.

Sin embargo, el Riksdag todava tena una mayora no-socialista. Por lo tanto,
algn tipo de acuerdo con uno u otro grupo socialista era necesario si el gobierno iba a
poner en prctica su programa de crisis. Las negociaciones comenzaron con el Partido
de los Agricultores, cuyos miembros haban sido duramente golpeados por la depresin.
Los precios de los productos agrcolas haban decado, y los representantes del Partido
de los Agricultores exigan una poltica agrcola activa. En 1933, las partes llegaron a un
acuerdo, conocido como el acuerdo de la vaca. Bajo estos trminos el Partido de los
6
Agricultores apoyara el programa de crisis socialdemcrata en el parlamento sueco, a
cambio de la aceptacin socialdemcrata de un amplio programa de apoyo a la
agricultura.

Este acuerdo dio al gobierno una mayora parlamentaria suficiente para que
pudiesen perseguir una poltica activa.

La lucha contra el desempleo y el control se convirtieron en prioridad. A partir

de ahora, la economa y las oscilaciones del ciclo econmico seran controlados por el
gobierno. El modelo sueco, de tendencias keynesianas, estaba encaminado.

7
 3. EL MODELO SUECO

La caracterstica central del modelo sueco es el compromiso histrico entre un

estado socialdemcrata y un sector industrial de propiedad privada. Aquel compromiso
constituye un camino intermedio entre el capitalismo sin restricciones y una economa
de planificacin centralizada. La propiedad de la mayor parte de las grandes empresas, a
excepcin de los monopolios estatales, qued del lado de los privados y ampliado con la
ayuda del sector pblico.

3.1 POLTICA FINANCIERA

Durante un buen nmero de aos, Ernst Wigforss haba estado avanzando una
nueva visin de la poltica financiera. Este punto de vista era a la vez poltico y, en
cierta medida, terico. Wigforss haba sido profesor de lingstica en Lund antes de
haberse convertido en Ministro de Finanzas -y una de las voces ms respetadas del
Partido Socialdemcrata-, y trabaj, en lo que respecta a teora, en estrecha
colaboracin con una serie de economistas suecos que tambin haban empezado a
abogar por nuevas formas de ver estos asuntos. El grupo desarroll las teoras que
justifican el uso de la poltica fiscal como herramienta de estabilizacin que eran
bastante similares a los desarrollados por John Maynard Keynes. Uno de los
innovadores fue Gunnar Myrdal, que trat estos problemas en un apndice de las
propuestas para el presupuesto de 1933. Sin embargo, sus recomendaciones fueron
cautelosas; vio a la poltica monetaria como la poltica central y la financiera como
complemento a la misma. El presupuesto, en lugar de ser equilibrado cada ao, debe ser
equilibrado en todo el ciclo comercial. El motivo de este nuevo punto de vista era que
las finanzas del estado deben estar sanas, y su riqueza crecer en el largo plazo.

Fue en este documento que la visin del ciclo econmico en la que se basa esta
nueva poltica financiera fue presentada por primera vez. Una recesin, declar, se
caracteriz por la demanda insuficiente de bienes de consumo y servicios, las
inversiones y la actividad en el sector pblico, reduciendo as los gastos. La cura era,
por tanto, evidente. Mayor gasto estatal, principalmente en forma de obras pblicas,
debe estimular la demanda mediante el aumento de los ingresos en una parte de la
economa y por lo tanto generar ms gasto -y en consecuencia nuevos ingresos- en
alguna otra parte de ella. En otras palabras, un proceso multiplicador se puso en marcha
lo que ayud a desencadenar una fase de expansin en el ciclo econmico. El programa
del nuevo gobierno era una expresin prctica de estas ideas.

Antes de 1933, el endeudamiento pblico se limitaba principalmente a los

prstamos para fines productivos, es decir, para las inversiones que generasen ingresos
futuros del gobierno, tales como el servicio de correos, telfonos, la energa elctrica y
los ferrocarriles. Los ingresos derivados de estas actividades seran para cubrir los pagos
de intereses sobre la deuda pblica a la vez que generar ingresos adicionales para el
estado. Por el contrario, se supone que el gasto pblico no-productivo debe ser pagado
con los ingresos actuales del gobierno. Puesto que era imposible predecir los ingresos
corrientes o gastos no-productivos con precisin, Suecia tena fondos de reserva que se
acumularon de excedentes imprevistos. Estos fondos estaban disponibles entonces para

8
cubrir el dficit imprevisto. En los aos fiscales 1931-1932 y 1932-1933, el presupuesto
se equilibra con la reduccin de las reservas de la Cuenta Bebida Alcohlica. As,
mientras se produjeron dficits presupuestarios en el sentido moderno, no fueron
reconocidos, y no eran el resultado de cualquier poltica destinada especficamente a
crear o permitir un dficit.

El gasto deficitario en respuesta a la Gran Depresin fue un cambio radical de

las polticas de los gobiernos anteriores. Este cambio radical no fue posible sin la
precedencia del debate y la controversia en el parlamento. El primer presupuesto
desequilibrado propuesto por Wigforss para los aos 1933 y 1934 fue criticado por
causar inflacin y privar a las empresas del capital necesario para su desarrollo. Para
contrarrestar estos argumentos, los socialdemcratas se alejaron de la financiacin de
los programas de obras pblicas a travs de los dficits y propusieron un impuesto a la
herencia, utilizado para financiar sus planes. Adems, el Partido Agrario no estaba de
acuerdo con el presupuesto ya que teman una negligencia de la poblacin ocupada en el
sector agrario. Como consecuencia de ello, los socialdemcratas tuvieron que incluir los
pagos de altos subsidios para el sector agrcola en el presupuesto.

El gobierno aumenta las inversiones en obras pblicas. El dinero federal

desembarca en el seguro de desempleo, la asistencia mdica y las pensiones de vejez. El
gobierno gener un dficit, suponiendo que se trataba de gastos de emergencia que se
pagaran luego de la recuperacin.

La participacin del estado en la vida econmica de Suecia se haba

incrementado. El gobierno apoy los precios agrcolas y los aranceles de proteccin
para los productos agrcolas y, dando ayuda a los desempleados en las zonas agrcolas,
ayud a frenar la migracin del campo a las ciudades.

3.2 LOS TRABAJADORES Y SUS DERECHOS

Durante la dcada de 1920 los sindicatos se expandieron y adquirieron una

creciente importancia en el mercado laboral. En este perodo, el mercado laboral sueco
se vio asediado por conflictos industriales.

Los socialdemcratas respetaron el derecho de huelga; Suecia tena un tablero

que asent quejas obrero-patronales, un tablero en el que la mano de obra y la gestin
encontraron la confianza y la paz entre los trabajadores y la direccin, beneficiando la
economa. Durante los aos de la dcada de 1930 hubo cambios importantes: la
negociacin colectiva se generaliz a toda la industria. En 1936 se firm el llamado
Acuerdo de Saltsjbad. Este fue un acuerdo entre la organizacin de empleadores (SAF)
y la organizacin obrera (LO), para tratar de abstenerse de la realizacin de huelgas a
nivel nacional y privilegiar los acuerdos mediante negociaciones pacficas. Contribuy
al xito de esta experiencia el hecho de que los socialdemcratas haban alcanzado el
poder en 1932. Exista estrecha cooperacin entre el gobierno y los sindicatos (de
hecho, el partido socialdemcrata puede caracterizarse como el brazo poltico del
movimiento laboral). Se estableci as un patrn de negociaciones pacficas.

Los industriales de Suecia se mostraron descontentos debido a unos impuestos

9
ms altos sobre sus ingresos personales, pero no se sienten amenazados en la medida en
que se retiraron de la participacin en la recuperacin econmica. La fabricacin iba a
permanecer ms de un 90% en manos de los capitalistas, y los beneficios empresariales
quedaron libres de impuestos con el fin de estimular la reinversin rpida.

El desempleo encontr dos picos; uno, en los primeros aos de la dcada de

1920 y, otro, a comienzos de la dcada de 1930. Fue relativamente alto durante toda esta
poca y nunca cay realmente bajo 10%. Sin embargo, para las mujeres aument la
actividad laboral.

Para 1936, la produccin industrial en Suecia estuvo 50% por encima de lo que
haba estado en 1929 y el desempleo se haba reducido a 5%.

La transformacin del mercado laboral y la bsqueda de negociaciones pacficas

en los conflictos del trabajo fueron un prerrequisito importante para el rpido desarrollo
econmico que tuvo lugar en el perodo de posguerra; aunque el proceso se explica
parcialmente tambin por la jerarqua en alza del movimiento laboral y del partido
socialdemcrata en la sociedad sueca.

3.3 POLTICA DE REFORMA SOCIAL. EL ESTADO DE BIENESTAR

SUECO TOMA FORMA

Tres factores particularmente importantes estn detrs de la nueva perspectiva de

la dcada. El primero fue el econmico. Hasta 1930 la produccin haba crecido
rpidamente, y creci an ms rpidamente en los aos siguientes. Este crecimiento
econmico, siempre de manera constante, otorg mayor margen de maniobra para las
reformas. El segundo factor, derivado de la teora econmica. El punto de vista terico
de cmo podra ser abolido el desempleo cambi. Una poltica eficaz para abolir el
desempleo fue la de fortalecer el poder adquisitivo de los desempleados contraria a la
reduccin de los salarios del pasado-. Una consecuencia de esto fue que otros aspectos
de la poltica social, ahora podran ser considerados como un medio para fortalecer el
poder de compra, y por lo tanto la estabilizacin de la economa. Esto significa, adems,
que la poltica social ya no era considerada una carga para la economa. El tercer factor
fue el poltico. Gobiernos minoritarios fueron seguidos por los gobiernos reformistas de
la mayora.

Pudiese sumarse un factor adicional. Durante mucho tiempo la tasa de natalidad

haba ido disminuyendo, hasta que a principios de la dcada de 1930 se lleg a un nivel
tan bajo que se lleg a hablar de una crisis de natividad. Ante esta crisis, una poltica
social activa fue considerada una posible solucin.

3.3.1 Poltica de desempleo. Lo ms relevante, en principio, en esta

reorientacin durante los aos treinta era la nueva poltica de desempleo, tocada antes,
en relacin con, por ejemplo, la poltica financiera. Aqu el fondo del asunto era, por un
lado, la insatisfaccin generalizada con la poltica de la Comisin Mayor de Desempleo;
por el otro, la fuerza de los defensores del cambio, que podra derivar en nuevas
motivaciones tericas. Estos fueron proporcionados tanto por liberales como por
socialdemcratas, pero fue sobre todo el ltimo el que hizo hincapi para la nueva

10
poltica y por lo tanto es natural asociar su implementacin con la adhesin de los
socialdemcratas al poder tras su victoria 1932 en las urnas.

Desde el comienzo de la dcada de 1930 la produccin en la industria, la

manufactura y la construccin creci tanto como, o incluso ms que antes. La
produccin industrial por hora de trabajo, por el contrario, creci ms lentamente que en
el perodo anterior. Esto dio lugar a una mayor demanda durante los aos treinta de
mano de obra, y de mayor crecimiento de la cuota en el sector industrial de la
construccin que durante los aos veinte. Tambin hubo un fuerte aumento de la fuerza
de trabajo. El nmero de personas en edad de trabajo (15-64 aos) creci ms que
durante la dcada anterior. Al mismo tiempo, se produjo una fuerte cada de la poblacin
agraria.

En la dcada de 1920 las condiciones econmicas para la agricultura haban sido

peores de lo que ahora eran en la dcada de 1930. Una razn de la mejora fue el acuerdo
entre los socialdemcratas y los agricultores que haban sido lastimados por la crisis.
An as, la cada de la poblacin agraria fue mayor durante los aos treinta de lo que
haba sido en los aos veinte. Probablemente este desarrollo se debi principalmente a
una expansin en el sector domstico de la industria y la construccin, el aumento de la
demanda de mano de obra precipit un vuelo procedente de la agricultura;
especialmente, desde las pequeas granjas, cuyo nmero se redujo durante los aos
treinta, despus de haber aumentado durante la dcada anterior.

En los aos treinta, la oferta de trabajo se hizo superior a la demanda. El

desempleo haba aumentado considerablemente durante la depresin, a partir de
entonces slo se redujo lentamente; de modo que no fue hasta la dcada de 1940 en
adelante, que el desempleo se redujo a un nivel mucho ms bajo que antes.

Las cifras de personas desempleadas que buscan ayuda muestran un patrn

similar. La proporcin de aquellos que no recibieron ayuda alcanz su mximo en 1930-
1931, a partir de entonces cay. Durante y despus de la depresin, la sociedad hizo
grandes esfuerzos para proporcionar algn tipo de asistencia para los desempleados.

Hasta mediados de 1933, esta labor de asistencia se haba dado, sobre todo,
proporcionando puestos de trabajo. Los desempleados fueron ocupados con obras de
reserva, donde los niveles salariales eran ms bajos que los puestos de trabajo
equivalentes en los mercados abiertos. Este mtodo de prueba result ineficiente. Pero
desde mediados de 1933, los nuevos principios de la poltica de desempleo,
implementados por los socialdemcratas tras su acuerdo con el Partido de los
Agricultores, comenzaron a ser aplicados. Segn los nuevos principios, el propio estado
debe operar a gran escala y las empresas significativas en la produccin de diversos
tipos de bienes duraderos. Esta era una poltica de trabajo ms eficiente que la anterior,
y no era tendente a deprimir los salarios. Ahora los mismos salarios deban ser pagados
como en el mercado abierto. Adems, las obras seran financiadas mediante el gasto
deficitario y los prstamos, inyectando poder adquisitivo en la economa y por lo tanto
la estimulacin de una recuperacin en el ciclo econmico.

Una rama en el mbito de la poltica de desempleo fue un seguro de desempleo.

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Suecia fue uno de los ltimos pases industriales en introducir esta reforma. Francia la
haba llevado a cabo en 1905, Noruega en 1906 y Dinamarca en 1907. Al igual que
Suecia despus, estos pases haban adoptado el denominado Sistema de Gante, en
virtud del cual el estado contribuye a los fondos de desempleo de los sindicatos.

Desde el comienzo del siglo, los socialdemcratas haban sido incisivos

exigiendo un plan apoyado por el estado. En 1934 se aprob esta reforma.

3.3.2 Poltica social. La reforma poltica en el mbito social haba estado al frente
durante las primeras dcadas del siglo. Durante la dcada de 1930, las reformas
anteriores se siguieron ampliado y complementado, y se tomaron muchas nuevas
medidas importantes.

En 1937, la maternidad y el cuidado de nios fueron introducidos: entre algunas

reformas estn la atencin gratuita al parto, la asistencia a las madres lactantes (sujeto a
comprobacin de los recursos), las asignaciones para ciertos nios especiales, y un
seguro de maternidad mejorado. La dcada de 1940 vio la introduccin de reformas
como las comidas gratuitas en las escuelas, en primer lugar para los hijos de los pobres
y despus para todos los nios, y los libros escolares gratuitos. Pero la ms importante
de todas estas reformas fue la asignacin general por hijo (1948), una subvencin que se
increment sucesivamente.

En los aos treinta, las mejoras en el sector vivienda comenzaron a ser

implementadas con la ayuda de prstamos y donaciones. Para reducir los costos de la
vivienda de las familias con muchos hijos, adems de las asignaciones familiares, se
otorgaron concesiones estatales en forma de reduccin de los impuestos de las familias
pobres con tres o ms hijos. A largo plazo, estas inversiones en la poltica de vivienda se
ampliaron para incluir, entre otras cosas, los subsidios de vivienda, sujetos a
comprobacin de los recursos.

Es dudoso que toda la actividad reformista no haya tenido efectos demogrficos.

Despus de 1934, la tasa de natalidad aument de manera ms o menos continua hasta
el mediados de los aos cuarenta, cuando se situ en poco ms de 20 por milla. A partir
de entonces, volvi a caer. Otras variables demogrficas significativas, en este contexto,
muestran un desarrollo similar.

12
 4. LOS AOS DORADOS: 1945-1970

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, la economa sueca se encontraba en

buenas condiciones, especialmente en trminos relativos. Suecia haba logrado
mantener posicin neutral durante el conflicto y su sistema de produccin industrial
estaba intacto. Los primeros aos de posguerra fueron algo inestables. Las
importaciones estaban reguladas, pero tendieron a crecer velozmente. Exista cierto
temor a la inflacin. De un modo especial, al ministro de comercio, Gunnar Myrdal, le
preocupaban tanto la depresin como la inflacin. En 1946, a peticin de Myrdal, el
gobierno adopt la decisin de revaluar la corona. La lgica detrs de esta poltica era
simple: una apreciacin de la moneda ira en contra de la inflacin.

La combinacin de la escasez natural de bienes importados despus de la guerra

y una moneda sobrevaluada condujeron a un gran incremento de las importaciones.
Suecia desarroll un dficit considerable en su cuenta corriente. Al mismo tiempo, era
difcil encontrar nuevas paridades monetarias que fueran realistas en un momento en el
que la mayor parte de los pases convalecientes se estaban apoyando en diversas formas
de racionamiento y restricciones. Estos fueron tambin los anos de la crisis del dlar,
en forma de grandes supervits en la cuenta corriente de los Estados Unidos, y los
correspondientes dficits en las balanzas comerciales europeas.

En 1949, Inglaterra tom la iniciativa y devalu la libra en 30%. Suecia imit el

ejemplo sin vacilar. De este modo, en los aos inmediatamente posteriores a la guerra,
las polticas cambiarias tuvieron un papel importante slo durante un breve perodo.

Pronto vino el estallido coreano. La devaluacin y el conflicto se juntaron para

producir un alza abrupta de la inflacin en 1950 y 1951. En estos dos aos los precios
subieron en 14 y 16% respectivamente. En 1952 la tasa de inflacin haba bajado a 8%
y para 1953 estaba en 2%. Suecia se integr al FMI y adhiri al sistema de Bretton
Woods.

Las exportaciones haban empezado a crecer con rapidez en 1949. Durante los
dos aos siguientes su valor se duplic. La combinacin de una gran devaluacin y el
conflicto coreano tuvo un marcado impacto sobre ellas. Se incrementaron rpidamente
durante las dcadas de 1950 y 1960. En los primeros aos, el mpetu exportador se
debi a la transicin a una economa ms normal. A medida que se descartaban las
regulaciones y controles se incrementaba la participacin de las exportaciones en la
economa. Durante los aos 60 continu la liberalizacin comercial, en parte debido a la
creacin de las dos uniones aduaneras -la Asociacin Europea de Libre Comercio y el
Mercado Comn Europeo-, y en parte a causa de la disminucin general de aranceles y
la supresin de controles y otras trabas comerciales entre las naciones industriales
occidentales. Entre 1946 y 1970, el volumen de las exportaciones suecas creci en ms
de un 10% al ao. Las importaciones tambin crecieron, aunque no a la misma
velocidad, y Suecia alcanz un supervit en su cuenta corriente.

En los veinte aos siguientes, Suecia no tuvo problemas con su balanza de

pagos. No fue sino a fines de la dcada de 1960 cuando volvieron a presentarse
problemas en el sector externo.

13
 Las exportaciones suecas continuaron apoyndose en su base tradicional de
materias primas. Como en 1870, un siglo ms tarde, las exportaciones continuaban
basndose en las materias primas ms importantes: el hierro y la madera. Naturalmente,
haba tambin grandes diferencias. El grado de perfeccionamiento, elaboracin y
refinamiento era infinitamente ms alto en los ltimos aos de la dcada de 1960 que a
comienzos de la dcada de 1870, por ejemplo. Aun as, la estructura de la industria
sueca era bastante tradicional. El sello de la historia del xito sueco estaba ms marcado
por un perfeccionamiento continuo de estructuras y lneas de produccin existentes que
por grandes innovaciones. Aunque el grupo ms importante de exportaciones era el de
productos de ingeniera, en un sentido amplio. Su participacion aument del 25 al 40%
de las exportaciones totales desde fines de la dcada de 1940 hasta fines de la de 1960.

El grupo individual de ms rpida expansin dentro del sector de la ingeniera

fue el de las exportaciones de automviles -Volvo y Saab-, que crecieron con rapidez,
especialmente durante la ltima parte del perodo. En 1966 las exportaciones de
automviles superaron las importaciones del mismo rubro. Otro grupo exportador en
expansin fue el de productos de hierro y acero. El crecimiento de las exportaciones de
este sector comprendi principalmente productos ms desarrollados de alta calidad. El
perodo revolucionario, del cambio y desarrollo en Suecia, fue ms bien la poca que
precedi a la Primera Guerra Mundial. La fase que sigui a la Segunda Guerra Mundial,
por el contrario, se destin a desarrollar y refinar los esquemas existentes y a adaptar la
estructura de las firmas -especialmente las grandes firmas suecas multinacionales, de
relevante importancia- a las cambiantes condiciones de la economa mundial.

En lo concerniente a los mercados de exportacin, los otros pases escandinavos

jugaron un papel de creciente importancia. La fraccin de las exportaciones dirigida a
ellos aument de 15% a 25%. Por otro lado, el grueso de las exportaciones suecas iba a
otros pases de Europa occidental. Incluyendo a los pases nrdicos, el 70% del total de
las exportaciones suecas iba a Europa occidental. Los Estados Unidos tambin tuvieron
importancia, puesto que eran el destino de entre 10% y 15% de las exportaciones.

El comercio sueco con los pases en desarrollo no fue importante; slo alrededor
del 10% del comercio total del pas sigui esta direccin. Cerca del 12% de las
importaciones provenan dc pases en desarrollo, y la mitad de ellas consistan en
petrleo.

El crecimiento econmico sueco alcanz su mximo durante el perodo

comprendido entre 1950 y 1970. Durante esa fase, la tasa de crecimiento promedio
alcanz el 4% anual, en comparacin con el 3% obtenido durante perodos anteriores.
Los comienzos de la dcada de 1960 mostraron un crecimiento a tasas sin precedentes.
Internacionalmente sta fue una poca de rpido desarrollo. En comparacin con
perodos anteriores, estos aos no estuvieron marcados por guerras o depresiones
profundas. Suecia logr mantener su posicin relativamente ventajosa. Como la fuerza
comparativa del pas haba sido la uniformidad de su desarrollo, Suecia parti en una
muy buena posicin a fines de los aos del 1940. Hacia 1970 el pas estaba tambin a la
cabeza en la mayora de las comparaciones internacionales, y su ingreso per cpita se
contaba entre los ms altos del mundo.

14
 La produccin industrial aumento en ms de 6% al ao y la mayora de los otros
sectores creci a ritmos de entre 4 y 5%. Una nueva caracterstica distintiva fue el
rpido crecimiento del sector gobierno; rea que se expandi a un ritmo anual de casi
6% durante la dcada de 1960. Este fue el perodo en que el Estado benefactor se
estableci definitivamente en su forma local. El desarrollo industrial estuvo a la cabeza
de la expansin general. La tasa de expansin se aceler en los aos 50 y se hizo
extremadamente rpida durante la dcada de 1960. En 1965, el nmero de personas
empleadas en la industria alcanz tambin su punto mximo de 743.000 trabajadores.
Posteriormente el empleo industrial empez a bajar, y durante la dcada de 1970 declin
en forma marcada.

Los aos de posguerra fueron tambin un perodo de rpido crecimiento de la

productividad, a un ritmo nunca antes visto en el pas. Durante los perodos anteriores,
la productividad del trabajo haba aumentado a una tasa de entre 1% y 2% anual. En la
dcada de 1950 el aumento fue de entre 3% y 3,5% al ao, y en los aos 60 la cifra
haba subido a 4,6%. En la dcada de 1970, la produccin por persona ocupada en la
economa sueca lleg a ser siete veces mayor que en 1870.

La poca de posguerra fue totalmente armoniosa y prspera. La tasa de inflacin

estaba bajo control: alcanz a 4% anual entre 1950 y 1970. La tasa de acumulacin de
capital tambin aument. La inversin total aument en 4.5% anual durante la dcada
de 1950. En los pocos aos del auge de la inversin, que empez en 1958, la existencia
de capital acumulado en la industria aument en 50%. La combinacin de la alta tasa de
expansin en la productividad del trabajo con el aumento en la intensidad global del
capital condujo a un rpido crecimiento de los salarios reales. Estos aumentaron en
alrededor de 3% al ao en la dcada de 1950 y 4% al ao en la dcada de 1960.

Se estableci firmemente una hegemona poltica y social bajo la bandera de la

socialdemocracia. Se difundi en todo el mundo la reputacin del modelo sueco en
perfecto funcionamiento. Prevaleca la armona social, construida sobre una economa
en rpida expansin. Los conflictos se resolvan por negociacin. Rara vez se
manifestaba oposicin a los valores predominantes, y las disputas laborales eran pocas y
muy distanciadas. Suecia lleg a reconocerse como el hogar de la democracia
igualitaria.

Suecia experiment un siglo de alto crecimiento econmico desde

aproximadamente 1870 a 1970, lo que literalmente hizo de uno de los pases ms pobres
de Europa el cuarto ms rico del mundo.

15
 5. EL DECLIVE

Se podan notar algunos aspectos levemente inquietantes hacia fines de la dcada

de 1960. Uno de ellos se refera al funcionamiento del mercado laboral y el llamado
modelo escandinavo para las negociaciones salariales (o como se le denomina en su
contexto sueco, el modelo EFO). Segn este modelo, el sector competitivo debe ser el
que gue la poltica de salarios. Si, por ejemplo, la productividad laboral aumentaba en
5% en el sector competitivo (y los precios en l suban en 2%), los salarios podan
aumentar en 7%. Debido a la poltica salarial solidaria, los salarios podan, entonces,
aumentar en esa misma proporcin en el sector internacionalmente protegido de la
economa (que comprenda las actividades de la construccin, servicios no transables,
servicios gubernamentales, etc.). Esto introduca un leve sesgo inflacionario en la
economa.

El modelo funcion bastante bien por largo tiempo, pero hacia fines de la dcada
de 1960 empezaron a observarse tensiones. La tasa de inflacin tendi a aumentar y el
sector competitivo se redujo demasiado, debido a la racionalizacin llevada a cabo por
las firmas para respaldar la productividad del trabajo. Surgieron as dos tensiones
principales: una tendencia hacia un sesgo inflacionario y una tendencia al dficit en la
balanza de pagos. Entre 1971 y 1972, apareci un dficit de alrededor del 2% del PGB.

La situacin poltica cambi. Las dcadas de 1950 y 1960 vieron un estado de

bienestar desenfrenado con un mbito enormemente expandido con las prestaciones
pblicas, la introduccin de regulaciones muy rgidas en el mercado laboral, el estmulo
activo de sectores estancados de la economa y drsticos aumentos en tipos fiscales con
algunos tipos marginales superando el 100%. En un intento de nacionalizar
completamente la economa, se instituyeron en 1983 los lntagarfonder (fondos de
empleados) para reinvertir en acciones los beneficios de las empresas privadas y as
hacer que las administraran los sindicatos nacionales.

Durante este perodo, abundaron los dficits pblicos y la deuda nacional casi se
decuplic de 1975 a 1985. Suecia vio asimismo una alta inflacin de precios, una
situacin agravada por repetidas devaluaciones del tipo de cambio de la divisa para
estimular las exportaciones: en 1976 un 3%, en 1977 un 6% al principio y luego un 10%
adicional, en 1981 un 10% y en 1982 un 16%.

La dcada de 1970 trajo muchos cambios en las condiciones comerciales

internacionales que afectaron negativamente a la economa sueca. El mercado interno
del pas es relativamente pequeo, y muchas industrias dependen en gran medida de las
exportaciones para su supervivencia.

El gobierno socialdemcrata procedi entonces a cambiar sus prioridades. Se

admiti un cierto desempleo a fin de seguir polticas deflacionarias dirigidas a equilibrar
el dficit de la cuenta corriente. La tasa de desempleo se haba mantenido hasta
entonces en alrededor de 1,5%, cifra que se consideraba la tasa natural de desempleo. El
desempleo aument entonces a 2,7%. La balanza de pagos recuper su equilibrio, pero
la tasa ms alta de desempleo tendi a persistir. Las tensiones exhibidas por el
funcionamiento levemente inapropiado del modelo EFO no desaparecieron. De hecho,

16
mostraban que los das de la historia del xito sueco ya haban pasado.

De este modo, la crisis del petrleo de 1973-1974 y la posterior disminucin de

las actividades de negocios internacionales afectaron con dureza a Suecia en relacin a
muchos otros pases. En ese momento, la lista de problemas de la economa sueca
incluy tambin la competencia de otras regiones del mundo, una formacin de los
salarios disfuncional que causa una alta tasa de inflacin y un clima de negocios hostil
debido a los altos impuestos.

5.1 SUBVENCIONES, DEVALUACIONES Y DESREGULAGIONES

La respuesta gubernamental a los problemas fue conceder amplios subsidios a

los sectores industriales a los sectores industriales afectados, tales como las industrias
del acero y la construccin naval. Estas medidas no fueron del todo exitosas, sin
embargo, slo resultaron ser soluciones temporales para mantener las tasas de empleo.

Adems, se conservan los problemas estructurales de la economa que no slo causaron

la inflacin, sino tambin causaran estragos en el desempleo.

Altos costos y el debilitamiento de la competitividad obligaron a hacer varias

devaluaciones de la Corona Sueca durante las dcadas de 1970 y 1980. A pesar de que
las devaluaciones restauraron temporalmente la competitividad a corto plazo de las
industrias -qumica, plsticos, electrnica y automviles-, se agravaron los problemas de
inflacin en la economa sueca en el largo plazo.

Durante la dcada de 1980, las autoridades suecas iniciaron la desregulacin de

muchos sectores del mercado, con la intencin de mejorar la funcionalidad de la
economa sueca. Las desregulaciones iniciaron a desmontar los monopolios estatales de
los sectores transporte y electricidad.

Entre 1983 y 1990, se llevaron a cabo un conjunto de desregulaciones

estratgicas del mercado financiero, especialmente la liberalizacin de las restricciones
de crdito. Esta desregulacin contribuy a un aumento muy rpido de los prstamos, en
gran parte concentrados en el sector inmobiliario. Estas regulaciones del mercado
financiero fueron las principales razones detrs de una extensa y arriesgada la expansin
del crdito.

Debido a las devaluaciones, el sector exportador estaba en posesin de una gran

plusvala monetaria a finales de la dcada de 1980. Este problema de liquidez se
resolvi mediante la inversin del excedente en el mercado de valores y en el sector
inmobiliario, lo que contribuy a un rpido crecimiento de los precios globales de los
activos.

En general, la rpida expansin del estado de bienestar puede verse en la

relacin entre empleo financiado por impuestos y en el sector privado, que aument de
0,386% en 1970 a 1,51% en 1990. Suecia se diriga al desastre.

17
 CONCLUSIN

Durante la Gran Depresin, Suecia, aunque no fue uno de los pases ms

sufridos, se vio obligada a realizar algunas medidas de ajuste en bsqueda de
recuperacin. La salida del patrn oro, seguida de algunas devaluaciones evitaron la
catstrofe del pas. En medio del ambiente turbulento, la socialdemocracia, con
propuestas de reformas enfocadas en el mbito social, se abri paso, ganando las
elecciones de 1932. Empezaran posteriormente a implementarse, una serie de reformas,
ciertamente con mayor nfasis en el mbito social. El modelo sueco, sostenido en una
serie de reformas que iban desde el manejo de la poltica financiera, pasando por una
buena relacin con la clase trabajadora, polticas sociales, hasta una poltica de
desempleo, comenz a brindar frutos.

Terminada la Segunda Guerra Mundial, la economa sueca se entraba en buenas

condiciones, y en el perodo 1945-1970 vio su mejor momento: los aos dorados. Con
una tasa de desempleo baja, inflacin estable en resumen, un estado de bienestar
pleno. Sin embargo, no durara para siempre.

El modelo funcion bastante bien por largo tiempo, pero hacia fines de la dcada
de 1960 empezaron a observarse tensiones. La tasa de inflacin tendi a aumentar y el
sector competitivo se redujo demasiado, debido a la racionalizacin llevada a cabo por
las firmas para respaldar la productividad del trabajo. Empez el declive. Y adems de
todo lo que comenzaba a funcionar no de la manera acostumbrada, la crisis del petrleo
de 1973-1974 y la posterior disminucin de las actividades de negocios internacionales
afectaron con dureza a Suecia en relacin a muchos otros pases. En ese momento, la
lista de problemas de la economa sueca incluy tambin la competencia de otras
regiones del mundo, una formacin de los salarios disfuncional que causa una alta tasa
de inflacin y un clima de negocios hostil debido a los altos impuestos.

Finalmente, la repuesta ante la crisis tuvo forma de subvenciones, devaluaciones

y desregulaciones que buscaban incentivar la dinmica econmica del pas. Los mejores
aos haban pasado.

18
 FUENTES CONSULTADAS

Economic and social policy in Sweden, 1850-1939: Post-1930 en The Cambridge

Economic History of Europe. Cambridge: Press Syndicate of the University of
Cambridge, vol. 8, p. 1087-1103.

(2013). Economic policy in Sweden during the Great Depression en UKESSAYS.

<http://www.ukessays.com/essays/economics/economic-policy-in-sweden-during-the-
great-depression-economics-essay.php> [Consulta: 19 de octubre de 2014]

(2013). Swedish economic history: From de war to the swedish model en

Economifakta. <http://www.ekonomifakta.se/en/Swedish-economic-history/From-War-
to-the-Swedish-Model> [Consulta: 19 de octubre de 2014]

(2013). Swedish economic history: Structural problems and reforms en

Economifakta. <http://www.ekonomifakta.se/en/Swedish-economic-history/Structural-
Problems-and-Reforms> [Consulta: 19 de octubre de 2014]

BYLUND, P. (2014). De cmo los recortes pblicos acabaron con la Gran Depresin
en Suecia en Instituto Mises Hispano, 14 de enero.
<http://www.miseshispano.org/2014/01/de-como-los-recortes-publicos-acabaron-con-la-
gran-depresion-en-suecia> [Consulta: 21 de octubre de 2014]

Recovery in Sweden, France and Italy, to 1936 en Macrohistory and World Timeline.
< http://www.fsmitha.com/h2/ch15wd3.html> [Consulta: 22 de octubre de 2014]