LA POBLACIN EN MXICO, UN ENFOQUE

DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO SOCIAL

Patricia KURCZYN*
Csar ARENAS**

SUMARIO: I. Introduccin. II. Las leyes generales de poblacin y su

contexto socioeconmico. III. Breve referencia sobre la situacin
socioeconmica actual. IV. Los derechos humanos y el fenmeno
migratorio. V. Proyecciones de la poblacin y los retos para el dere-
cho social. VI. Bibliografa. VII. Pginas electrnicas.

I. INTRODUCCIN

Bajo la hiptesis de la interrelacin e influencia entre la dinmica pobla-

cional y el derecho social de nuestro pas, a partir de la revolucin de
1910 hasta nuestros das, hacemos referencias interdisciplinarias con el
propsito de evitar una visin parcial en el tema que abordamos; con ello
se muestran las complejas realidades, la multiplicidad de estructuras y los
nexos que conforman la problemtica poblacional, cuya solucin puede
dilucidarse mejor tras la convergencia y sntesis de las diversas aporta-
ciones disciplinarias (derecho, historia, sociologa y economa, princi-
palmente, aunque sin relegar la antropologa).
El sistema jurdico debe adecuarse, en principio, a la realidad social im-
perante para tutelar con eficiencia el disfrute de los derechos humanos, in-
cluidos los laborales; para ello se enfrentan diversas dificultades, como el
paralelismo y la dinmica que debe haber entre el derecho y la propia rea-

* Investigadora en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

** Asistente de investigacin en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

57
58 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

lidad. El derecho positivo no siempre camina con la misma rapidez que

las relaciones sociales, y es en este punto en el que debe ponerse especial
atencin, si se quiere que la norma sea eficaz.
Por otra parte, la futura dinmica poblacional exige que nuestro siste-
ma jurdico trascienda de manera prospectiva en la realidad histrica
social de manera ms efectiva y, en cuestin de migracin, requiere la coo-
peracin y el entendimiento de los pases con los cuales se dan las co-
rrientes migratorias. En este asunto, los principales escollos a los que se
enfrenta la proteccin efectiva de los derechos humanos, sobre todo en el
caso de los trabajadores y sus familiares, se conduce actualmente a crear un
sistema jurdico de alcance internacional capaz de escapar a los intereses
soberanos.

II. LAS LEYES GENERALES DE POBLACIN

Y SU CONTEXTO SOCIOECONMICO

1. La Ley General de Poblacin de 1936

En 1930, la poblacin vena recuperndose de la disminucin generada

durante el periodo de la Revolucin mexicana (-0.5%), al presentar una
tasa decrecimiento media de 1.7% durante el periodo de 1921 a 1930. La
poblacin alcanzaba un total de 16552,722 personas (8119,004 hombres
y 8433,718 mujeres); de las cuales, el 33.5% se encontraba en alguna lo-
calidad urbana y el 66.5% en zonas rurales. Por estructura ocupacional, en
la agricultura se encontraba el 73.2% de la PEA; seguida por la incipiente
industria, con el 15%; al final, en el sector terciario se ubicaba el restante
11.8% de la poblacin.
En diciembre de 1934, cuando Lzaro Crdenas toma posesin a la Pre-
sidencia de la Repblica, la economa se encontraba en una etapa ascen-
dente despus de los aos econmicos difciles. Durante su gestin, impor-
tantes cambios y reformas en materia jurdica, econmica y social fueron
efectuadas: la expropiacin petrolera, los grandes repartos agrarios, la na-
cionalizacin de ferrocarriles, la reforma educativa, la creacin de impor-
tantes instituciones pblicas, entre muchas otras cosas, que permiten recor-
dar a su gobierno como nacionalista1 por antonomasia. Desde el punto de
1 El sexenio cardenista tambin ha sido tildado despectivamente como populista, por
considerar que el gasto pblico, financiado con impuestos y/o deuda, estuvo dirigido a sec-
 LA POBLACIN EN MXICO 59

vista poltico, Crdenas inicia el primer mandato sexenal de gobierno y

bajo las pautas contenidas en el Plan Sexenal de Gobierno, sus polticas p-
blicas constituyeron un esfuerzo por cumplir con los objetivos y fines con-
sagrados en la Constitucin Poltica de 1917 que hasta entonces no haban
podido hacerse realidad, a pesar de que se establecieron las bases para eri-
gir una nueva realidad social y las facultades explcitas que el Estado deba
desempear para asegurar el espritu de dichos preceptos.
Durante el mandato cardenista, fue promulgada la primera Ley General
de Poblacin el 24 agosto de 1936,2 la cual reconoci como problemas de-
mogrficos fundamentales: I. El aumento de la poblacin; II. Su racional
distribucin dentro del territorio; III. La fusin tnica de los grupos nacio-
nales entre s; IV. El acrecentamiento del mestizaje nacional mediante la
asimilacin de los elementos extranjeros; V. La proteccin a los nacionales
en sus actividades econmicas, profesionales, artsticas o intelectuales,
mediante disposiciones migratorias; VI. La preparacin de los ncleos in-
dgenas para constituir mejor aporte fsico, econmico y social desde el
punto de vista demogrfico; y VII. La proteccin general, conservacin y
mejoramiento de la especie, dentro de las limitaciones y mediante los pro-
cedimientos que seala esta Ley (artculo 1o.).
Para conseguir los objetivos de la primera fraccin, se fomentara el cre-
cimiento natural de la poblacin nacional, su repatriacin y la inmigracin
(artculo 4o.); aumentando la tasa natalidad, mejorando los servicios de sa-
lud y alimentacin de la infancia, la higienizacin de las habitaciones, de
los centros de trabajo y lugares poblados, y en general elevando el tipo me-
dio de subsistencia (artculo 5o.). A nivel institucional, se creara la Direc-
cin General de Poblacin (DGP) como un rgano desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin (artculo 8o.), la cual deba encargarse, entre
otras cosas, de la formulacin de proyectos, la ejecucin de resoluciones y
del estudio de las condiciones del pas en lo referente a la densidad y los
elementos de riqueza del territorio nacional, con el fin de obtener una me-

tores desprotegidos, de baja productividad o a simpatizantes polticos. Sin embargo, Enri-

que Crdenas y Aleida Guerrero coinciden en sealar que, a pesar de los efectos negativos
en las variables macroeconmicas, las polticas econmicas fueron manejadas con xito en
beneficio del empleo, el crecimiento econmico y el bienestar social. Vase Crdenas,
Enrique, La poltica econmica en la poca de Crdenas, Mxico, Universidad de las Am-
ricas-Puebla, 1992, y Guerrero, Aleida, Historia del pensamiento econmico en Mxico.
Problemas y tendencias, 1821-2000, Mxico, Trillas, 2005.
2 Diario Oficial de la Federacin del 29 de agosto de 1936.
60 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

jor distribucin de los habitantes (artculo 26) y, en su caso, sugerir nuevos

centros de poblacin (artculo 27). Asimismo, en auxilio de la DGP, se pre-
v la creacin del Consejo Consultivo de Poblacin (CCP), integrado por
un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores, de Economa
Nacional, de Agricultura y Fomento, de Comunicaciones y Obras Pblicas,
de Educacin Pblica, de Salubridad Pblica, de Trabajo, Agraria y Asun-
tos Indgenas (artculo 19).
Para 1936, fecha de expedicin de la Ley de Poblacin ya se haba pro-
mulgado, cinco aos antes, la primera Ley Federal del Trabajo (1931), obe-
deciendo las inquietudes polticas de garantizar condiciones laborales
iguales para todo el territorio mexicano cuya base mnima y mxima que-
daron plasmados en la Constitucin de 1917 (garantas sociales), como
igual se consagr el derecho y la libertad individual del trabajo (garantas
individuales). Esta Ley, sin embargo, no consider el trabajo de mexicanos
en el extranjero, pero s limit el trabajo de los extranjeros en territorio me-
xicano, para la proteccin de los nacionales, en el sentido de lo que hoy se
llamara una accin afirmativa.

2. La Ley General de Poblacin de 1947

La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) provoc un sinnmero de

cambios en lo econmico, poltico y social en todo el orbe, de los que M-
xico no escap. La conflagracin haba logrado impulsar a las manufactu-
ras mexicanas, absorbiendo mano de obra; sin embargo, como parte de los
cambios y ajustes provocados, en 1942 los presidentes Manuel vila Ca-
macho y F. Roosevelt instituyen el Programa Bracero para que millones
de trabajadores mexicanos atendieran la creciente demanda laboral de los
campos de Estados Unidos.3
Desde el punto de vista demogrfico, durante el periodo de 1930-1940
la poblacin creca a una tasa promedio anual de 1.8%, lo que permiti al-
canzar para 1940, una poblacin total de 19.7 millones de personas
(9695,787 hombres y 9957,768 mujeres). La mayor parte de la poblacin
se mantuvo en alguna localidad rural (64.9%), aunque se presenta un ligero
crecimiento de la urbana (35.1%), respecto a tasa presentada en la dcada
anterior. Desde el punto de vista laboral, la PEA representaba el 42% de la

3 Los cuales seran convertidos, con mano de obra mexicana, en los ms productivos a
nivel mundial.
 LA POBLACIN EN MXICO 61

poblacin y se ocupaba principalmente en el sector primario (67.3%), aun-

que se observan pequeos incrementos en los sectores no primarios: 13.1%
en el secundario y el 19.6% en servicios.
Bajo este somero contexto fue publicada la segunda Ley General de Po-
blacin en 1947,4 al inicio del mandato presidencial de Miguel Alemn
Valds. En esta Ley, los problemas demogrficos fundamentales no su-
fren ninguna variacin sustancial (artculo 2o.), tampoco la poltica pobla-
cionista, ni sus formas de consecucin (artculos 4o. y 5o.). Desde el punto
de vista institucional, aunque desaparece la DGP, las funciones relativas al
estudio de los problemas demogrficos y de ejecucin de resoluciones, se
mantienen en el Consejo Consultivo de Poblacin, integrado por un repre-
sentante de las secretaras de Gobernacin, Economa, Relaciones Exterio-
res, Agricultura, Educacin, Salubridad y Asistencia, Trabajo y Previsin
Social (artculo 9o.).
Cabe mencionar que en este mismo periodo, la seguridad social queda
fundada en el artculo 123 de la Constitucin Poltica tanto al obligar a los
patrones a responsabilizarse por los riesgos de trabajo que sufran sus traba-
jadores, como por el texto de la fraccin XXIX que explcitamente deter-
mina la institucionalizacin del seguro social; mismo que cristaliza hasta
1943, entre otras razones por la necesidad poltica de enfrentar problemas
nacionales como fue la nacionalizacin del petrleo. La creacin del siste-
ma nacional del seguro social con el Instituto Mexicano del Seguro Social
marca una etapa de suma relevancia en el desarrollo del pas y en la evolu-
cin social que implica un avance para la proteccin y el bienestar de los
trabajadores y de sus familias.

3. La Ley General de Poblacin de 1974

En 1970, la poblacin alcanzaba un total de 48225,238 (24065,614

hombres y 24159,624 mujeres). La PEA representaba el 43.5% de la po-
blacin y derivado del modelo de desarrollo que haba sido operado duran-
te los aos previos, se observan cambios importantes en la distribucin
de ocupacin por sector econmico, al aumentar el porcentaje de la pobla-
cin ocupada en los sectores industrial (24.4%) y terciario (33.8%) y dismi-
nuir en el primario (41.8%). Sin embargo, el objetivo de la economa consista
en fortalecer la competitividad, que haba surgido por la sobreproteccin

4 Diario Oficial de la Federacin del 27 de diciembre de 1947.

62 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

otorgada a las empresas y la ineficiencia econmica, que se haba generado

por mantener una economa deficitaria y endeudada. Junto a los problemas
econmicos, se aadan en esta poca los de la escasez de tierras, la deman-
da de empleos, la inequitativa distribucin del ingreso, la generalizacin de
la pobreza y, por primera vez, se seala al crecimiento demogrfico como
parte de ellos.5
En efecto, durante el periodo de 1960-1970 se haba alcanzado la mayor
tasa de crecimiento poblacional y se consideraba que el empobrecimiento y
la dificultad para mejorar los niveles de bienestar social (salud, educacin,
vivienda, alimentacin, empleo, seguridad social, etctera) se deban prin-
cipalmente a la falta de control de natalidad y planificacin familiar.
De este modo, la Ley General de Poblacin de 1974 (en adelante LGP)6
estableci como objetivo primordial: regular los fenmenos que afectan a
la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en
el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativa-
mente de los beneficios del desarrollo econmico y social (artculo
1o.). En ella, la poltica poblacionista es proscrita y cambia diametralmente
a una poltica de corte restrictiva, al tener como propsito disminuir los ni-
veles de fecundidad mediante programas de planeacin familiar, sistemas
educativos, salud pblica, integracin de la mujer al proceso educativo y
econmico, entre otras cosas (artculo 3o.). Institucionalmente, se crea el
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) para encargarse de la observan-
cia, cumplimiento de los objetivos, la planeacin demogrfica del pas, con
objeto de incluir a la poblacin en los programas de desarrollo econmico
y social (artculo 5o.).
En este periodo histrico acontecen otras reformas en la estructura legal
y poltica del pas. Desde el punto de vista laboral, en 1968 estaba prepara-
do un anteproyecto de la LFT redactado por una comisin que presidi Ma-
rio de la Cueva, maestro, profesor y tratadista en derecho constitucional y
del trabajo, integrada por otras personalidades de gran experiencia y reco-
nocido prestigio, como fue la ministra de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, Mara Cristina Salmorn de Tamayo y el presidente de la Junta
Local de Conciliacin y Arbitraje, Ramiro Lozano, as como Alfonso
Lpez Aparicio.

5 Reynols, Clark, Por qu el desarrollo estabilizador de Mxico fue en realidad de-

sestabilizador, El Trimestre Econmico, Mxico, nm. 176, 1977, pp. 997-1011.
6 Diario Oficial de la Federacin del 7 de enero de 1974.
 LA POBLACIN EN MXICO 63

Este proyecto se convirti en la segunda LFT y entr en vigor el 1o. de

mayo de 1970; la cual, proyectada desde dos aos antes debi esperar su
vigencia ante los graves problemas polticos que se dieron en 1968 con el
movimiento estudiantil. Entre las novedades ms sobresalientes que se co-
rrelacionan con el tema demogrfico est la inclusin de un captulo para
trabajadores del campo dentro del ttulo de Trabajadores especiales, dis-
posiciones que pretendan regular relaciones de trabajo que se distinguirn
por algunas peculiaridades; tal fue el caso de los trabajadores en aeronaves,
buques, ferrocarriles, agentes de comercio, deportistas profesionales, artis-
tas, etctera. Sin embargo, en el caso del captulo de trabajadores agrcolas
su regulacin, adems de ser deficiente es incumplida como regla general,
a ttulo de ejemplo.
La nueva ley laboral supona una renovacin con modernidad para ini-
ciar su vigencia con una nueva administracin pblica que pregonaba una
conduccin de poltica socialista que para muchos fue ms una poltica de
populismo. Sin embargo, la LFT aparentemente modernizada surge cuan-
do en Europa ya se haban modificado temas esenciales, como el de la fle-
xibilizacin laboral. Amortigua ese desfase el que las relaciones interna-
cionales no se sujetaban al ritmo que actualmente marca la globalizacin
junto con la tecnologa y la informtica, pero no pueden hacerse de lado las
apreciaciones de vinculacin entre el problema demogrfico y el laboral;
el crecimiento poblacional se multiplic mayormente que el econmico
y el desfase entre el desarrollo econmico y el social fue tambin paralelo.
Frente a estas circunstancias que resultan en un alto ndice de desempleo,
estn los cuestionamientos de la falta de capacitacin y la desigualdad del
gnero. La estructura familiar y la segregacin de las mujeres de la vida
econmicamente activa, remunerada y de la vida poltica hasta 1950
fueron determinantes para la marginacin y la feminizacin de la pobreza.
En nuestra LGP vigente, los tpicos relacionados con la poltica pobla-
cional se encuentran regulados nicamente en los primeros seis artculos y
el resto son dedicados a sistematizar legalmente las calidades migratorias,
derechos, obligaciones, sanciones, procedimientos, etctera, as como las
condiciones de los mexicanos que salgan a trabajar al extranjero, que coin-
cide con las disposiciones de la LFT artculo 28 y dems relativos, lo
cual implica que sta recoge de la LGP los parmetros legales.
Ahora bien, haciendo una recapitulacin de lo aqu expuesto, podemos
advertir que el fenmeno poblacional y la forma de regularlo ha estado su-
64 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

peditado al contexto socioeconmico del pas (interna y externamente) y

responde a un proyecto de desarrollo esgrimido frente al mismo. En el siglo
XX, pasamos de una ley que priorizaba el aumento de la poblacin por
considerarse necesario para el desarrollo nacional y la defensa de la sobera-
na, a otra que lo sealaba como un grave problema a resolver porque se le
consideraba el catalizador de la pobreza. En efecto, mientras que las leyes
de 1936 y 1947 partan de la existencia de una economa basada en la ex-
plotacin de sus recursos naturales que requera necesariamente de abun-
dante mano de obra, nuestra Ley vigente se encontr con una economa con
problemas estructurales, desigual y sumamente endeudada, que le impeda
absorber econmicamente a la creciente fuerza de trabajo, lo cual aumenta-
ba el nivel de marginacin y pobreza en el pas, como se apunta antes. Esto
nos lleva a una clara conclusin, la migracin laboral, en el caso de Mxico,
tiene razones econmicas, a diferencia de otros pases, en otras pocas que
huan de regmenes totalitarios o por cuestiones polticas.
La segunda LFT, aparentemente de vanguardia, naci sin atender los re-
clamos que la realidad europea ya expresaba, con la proyeccin del gran
fantasma de la flexibilidad y otros fenmenos econmicos que sin duda in-
fluyeron en las relaciones laborales, en su desempeo, estabilidad y en su
remuneracin. La movilidad de la fuerza laboral en Europa se acrecentaba
y en Mxico ocurra algo similar con la migracin principalmente a Esta-
dos Unidos, pero sin acuerdos de los pases protagonistas, con excepcin
del de los braceros en 1942, ya citado.
La LFT de 1970, a diferencia de la de 1931, que slo se refera a los me-
nores de 16 aos que trabajan en el extranjero, durante su residencia o a su
paso, en cuanto a la autorizacin de sus contratos, a falta de padres o tuto-
res, regula el trabajo de los mexicanos en el extranjero; sin embargo, es evi-
dente que ese no es el problema laboral que importa sino el de la migracin
laboral irregular, sobre lo que hay ausencia total de normas.

III. BREVE REFERENCIA SOBRE LA SITUACIN

SOCIOECONMICA ACTUAL

Desde el punto de vista demogrfico, y de acuerdo con los resultados

preliminares del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI, la po-
blacin total actualizada alcanz los 103.1 millones de habitantes (hom-
 LA POBLACIN EN MXICO 65

bres: 50.1 millones y mujeres: 53.0 millones);7 sin embargo, resulta impor-
tante destacar que la tasa de crecimiento anual ha ido disminuyendo, desde
el 1.8% alcanzado en el periodo de 1990-2000, hasta el 1.0% en 2005.
De acuerdo con la distribucin urbano-rural, el 74.6% de la poblacin se
encontraba en alguna localidad urbana y el 25.4% en una rural; proceso ur-
banizador que ha trado consigo una reconfiguracin en la distribucin
ocupacional en las actividades econmicas; cambios en la geografa del
pas, en la dinmica poblacional (migracin) y en las condiciones laborales
de la poblacin8, entre otros efectos.
Desde la perspectiva laboral, al inicio del siglo XXI, la PEA representa-
ba el 49.3% de la poblacin y se encontraba ocupada principalmente en el
sector servicios (55.0%), seguido del industrial (20.7%) y en menor pro-
porcin (16.3%) en el primario. En efecto, la insercin laboral por sector de
actividad sigue el patrn de terciarizacin de la economa, de tal suerte que
el porcentaje de mujeres se ha venido incrementando con el paso del tiem-
po; por ejemplo, en 1970 seis de cada 10 mujeres encontraban ocupacin
en dicho sector, mientras que en 2005 la proporcin fue de tres de cada cua-
tro; en trminos porcentuales se puede decir que la proporcin pas de 59.9
a 75.7%. Sin embargo, la tasa de desocupacin nacional (1.6% durante el
segundo trimestre de 2000) afectaba ms a las mujeres (1.8%) que a los
hombres (1.5%).9 En el rubro de asalariados encontramos que el 49% reci-
ba hasta 2 salarios mnimos (45.7% hombres y 55.3% mujeres), el 18.2%
trabajaba menos de 35 horas a la semana (13.8% hombres y 26.9% muje-
res) y que el 60.6% reciba prestaciones sociales (57.7% hombres y 66.2%
mujeres). Al analizar nicamente los niveles de ingreso del sector primario
el problema se agrava, ya que el 23.6% de los trabajadores no reciben in-
gresos; el 21.9%, recibe hasta 1 salario mnimo; el 30.5%, recibe entre 1 y 2
salarios mnimos; mientras que el 2.1%, recibe entre 5 y 10 salarios mni-

7 Consultada en http://www.inegi.gob.mx/lib/predescarga.asp?pag=/est/contenidos/
espanol/proyectos/
8 Lo que en gran parte explica que los temas en boga sean precisamente los relaciona-
dos con los servicios como la flexibilizacin, el teletrabajo y la discriminacin por gnero;
los cuales adquieren, adems, un matiz distinto por el nivel de la tecnologa y las comunica-
ciones actualmente alcanzadas. Vase Kurczyn, Patricia, Nuevas relaciones de trabajo,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999.
9 Se recuerda que para el INEGI, la tasa de desempleo es entendida como aquella po-
blacin en edad de trabajar, pero que en un periodo de tiempo determinado: a) se encuentran
sin empleo, b) estn disponibles para trabajar, y c) en la bsqueda de un empleo.
66 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

mos; y el 0.8%, ms de 10 salarios. Lo anterior nos demuestra la precarie-

dad de las condiciones laborales y la terrible desigualdad en el ingreso, que
puede agregarse a la segregacin ocupacional.
No desconocemos el hecho de que existen mltiples razones por las que
la gente emigra (pobreza, guerra, represin, intolerancia religiosa o tnica,
mejores servicios pblicos como salud, vivienda, educacin, etctera); no
obstante, supondremos que las razn ms comn e importante en nuestro
pas, como referimos antes, es la laboral por constituir el principal medio
de subsistencia y mejoramiento de los niveles de vida de la mayor parte de
la poblacin.

IV. LOS DERECHOS HUMANOS Y EL FENMENO MIGRATORIO

Hasta aqu hemos hecho referencia a la realidad social sobre la relacin

poblacin-trabajo. Ahora abordaremos esta realidad desde las normas que
han sido creadas para intentar regularla y determinar el deber ser jurdico
capaz de responder a los problemas de su presente histrico como a los de
su futuro prximo.
El reconocimiento de los principales escollos a los que se enfrenta la
proteccin de los derechos humanos, en este caso de los trabajadores mi-
grantes y sus familiares, ha conducido a crear un sistema jurdico de alcan-
ce internacional capaz de escapar a los intereses soberanos que preten-
dan atentar en contra del respeto a la dignidad y al valor humano de los
hombres y mujeres de todo el mundo. En efecto, nuestra Constitucin Pol-
tica reforzada por instrumentos internacionales cumple la funcin de esta-
blecer los derechos humanos, individuales y socialmente considerados, y
los deberes del Estado para garantizarlos y protegerlos.
Los instrumentos jurdicos sobre la proteccin de los derechos humanos
de los trabajadores migrantes pueden ser catalogados de manera didctica,
en tres rubros:

1. A nivel internacional

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948).

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura-
les (1966).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
 LA POBLACIN EN MXICO 67

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de

todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990).
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las For-
mas de Discriminacin Racial (1966).
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer (1994).
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
Convenio de Viena sobre las Relaciones Consulares (1963).

Organizacin Internacional del Trabajo

Convenio sobre la Proteccin del Salario (nmero 95 de 1949).

Convenio relativo a los Trabajadores Migrantes (nmero 97 de
1949).
Convenio sobre las Migraciones en Condiciones Abusivas y la
Promocin de la Igualdad de Oportunidades y de Trato de los Tra-
bajadores Migrantes (nmero 143 de 1975).
Recomendacin sobre los Trabajadores Migrantes (nmero 151 de
1975).
Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y
Ocupacin (nmero 111 de 1958).
Convenio relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de
Obra Masculina y Femenina por un Trabajo de Igual Valor (nme-
ro 100 de 1951).
Convenio sobre la Seguridad Social (nmero 102 de 1951).
Convenio relativo a la Igualdad de Trato entre los Trabajadores
Extranjeros y Nacionales en materia de Indemnizacin (nmero
19 de 1925).
Convenio relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso (nmero 105
de 1957).
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin (nmero 182 de
1999).
Convenio sobre la Proteccin de la Maternidad (nmero 183 de
2000).
68 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

Convenio sobre la Seguridad y la Salud en la Agricultura (nmero

184 de 2001).

2. A nivel regional

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

(1948).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San
Jos de Costa Rica (1969).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
rales Protocolo de San Salvador (1988).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par
(1994).

3. A nivel nacional

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Federal del Trabajo.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley General de Poblacin.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adoles-
centes.10

Conviene recordar que el sistema jurdico debe adaptarse, en principio,

a la realidad social imperante para tutelar con eficiencia el disfrute de los
derechos mnimos de cualquier trabajador migrante; esto significa que
los conceptos laborales clsicos deben admitir cierta flexibilidad no
as los principios para dar viabilidad a la aplicacin normativa. Un ejem-
plo puede ser la esencia de la propia relacin laboral cuando la subordina-
cin se desdibuja y da paso a la llamada parasubordinacin.

10 Debe considerarse el Proyecto de Ley para la Proteccin a Migrantes y sus Familias,

que se qued en la etapa de discusin en la Cmara de Diputados al cierre de su gestin y que
se espera sea retomada, para su aprobacin, por la nueva legislatura.
 LA POBLACIN EN MXICO 69

El siguiente paso sera vigilar su cumplimiento; esto es, proteger efecti-

vamente los derechos tutelados y trasladarse de una proteccin formal a
una real, en aras de construir una verdadera conciencia social que pondere
la dignidad de los trabajadores migrantes de ambos sexos, de cualquier
edad y condicin y origen y en cualquier nacin en la que se encuentren.
Recientemente, la Asamblea General de la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas exhort a todos los Estados a reconocer el carcter de grupo
vulnerable que poseen los migrantes, promover y proteger efectivamente
los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migran-
tes, sea cual sea su estatus en materia de inmigracin, especialmente los de
las mujeres y los nios;11 lo cual contribuye a la creacin de una nueva cul-
tura que ampla los caminos a la justicia social, con el respeto a los dere-
chos de los trabajadores migrantes que estamos obligados a reconocer uni-
versalmente.
Sin lugar a dudas, el hecho de que la mayor parte de los trabajadores mi-
grantes mexicanos se encuentren en una situacin irregular en los Estados
Unidos de Amrica ha generado una reiterada violacin a sus derechos hu-
manos y a las normas fundamentales de trabajo; la discriminacin y la desi-
gualdad no slo laboral, sino tambin las que trascienden a la violacin de
derechos fundamentales como la educacin y la salud, no han podido resol-
verse a pesar de contar con instrumentos jurdicos internacionales, lo que
en parte se debe, formalmente, a que no son ratificados por los pases re-
ceptores de los migrantes, como el citado y que polticamente se traduce
como falta de voluntad y proteccin de sus intereses econmicos.
Las cuestiones por resolver son muchas; corresponden tanto al orden so-
ciolgico, econmico y, por supuesto, al jurdico. En este ltimo, con un
abanico tambin amplio, destaca la tutela de los derechos de las mujeres
migrantes en la vida productiva, en especial las trabajadoras del servicio
domstico ya que figuran entre las ms vulnerables.
Por otra parte, la portabilidad de los derechos laborales y de seguridad
social, es otro de los temas en la mesa de atencin. El mantenimiento de los
derechos adquiridos de los trabajadores que trasladen su residencia a otro
pas o el aseguramiento de las prestaciones adquiridas en el extranjero
cuando regresen a su pas de origen, resultan de suma importancia; circuns-
tancia vinculada a la movilidad geogrfica de los trabajadores. Este asunto

11 Asamblea General de Naciones Unidas, A/RES/60/169, del 7 de marzo de 2006.

70 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

ha sido abordado satisfactoriamente en la Unin Europea12 aun antes del

Tratado de Maastricht. En Amrica est en prctica entre Chile y Per,13
pero ha sido relegado por los gobiernos de Mxico y Estados Unidos, lo
cual, si bien no es justo, sabemos que es un tema accesorio del principal
que es la regulacin migratoria laboral; sin embargo, es importante mante-
nerla en el ndice de los pendientes. Al respecto estn los antecedentes del
antiguo Programa Bracero.
Por ahora, conforme a la Ley del Seguro Social, la nica ventaja de se-
guridad social que pueden aprovechar los emigrantes, regularizados o no
en el pas de destino, es la de afiliarse al rgimen del seguro social volunta-
rio para que su familia residente en territorio nacional sea derechohabiente,
o para ellos mismos en tanto se encuentren en el mismo.
Este seguro permitira a los hijos menores de 16 aos, o a los mayores
hasta 25 cuando se encuentren estudiando en instituciones del sistema na-
cional de educacin, contar con seguro mdico y, en su caso, con el de
pensin de orfandad.
Sin duda, con las recientes manifestaciones efectuadas el pasado 1o. de
mayo, Da Internacional del Trabajo, en pro de los derechos de los migran-
tes residentes en los Estados Unidos, los instrumentos jurdicos debern ser
respaldados por una nueva conciencia social que exige cambios inmedia-
tos. Para Samuel Huntington, la inmigracin mexicana es una amenaza
para la seguridad societal (sic) de los Estados Unidos, porque los mexica-
nos no se asimilan, porque mantienen su identidad y siguen siendo un si-
lencioso enemigo interior;14 no obstante, para Mauricio Tenorio, lo del
profesor [Huntington] es cercano a la logofobia: miedo al lenguaje, amor
irracional al monolingismo ya que la ronaldinha retrica no puede
ocultar la cifra: 90% de la segunda generacin de inmigrantes mexicanos
hablan ingls....15

12 Cfr. http://Europa.Eu.int/comm/employment_social/soc-prot/pensions/es_pension-
reportes.pdf .
13 Cfr. Convenio de Seguridad Social del 23 de agosto de 2002 suscrito por los gobier-
nos de las repblicas de Chile y del Per.
14 Escalante Gonzalbo, Fernando, The Sound and the Fury, en Escalante Gonzalbo,
Fernando (coord.), Otro sueo americano. En torno a Quines somos? de Samuel P. Hun-
tington, Barcelona, Paids, 2004, p. 69.
15 Tenorio, Mauricio, Ronaldinhas identitarias, lindas pero peligrosas, en Escalante
Gonzalbo, Fernando (coord.), Otro sueo americano..., cit. nota anterior, p. 58.
 LA POBLACIN EN MXICO 71

V. PROYECCIONES DE LA POBLACIN Y LOS RETOS

PARA EL DERECHO SOCIAL

En el Informe sobre el Desarrollo Humano 2005, se proyecta que en

2015, nuestro pas alcanzar una poblacin total de 119.1 millones de habi-
tantes, creciendo a una tasa promedio anual de 1.1% a partir de 2003. Asi-
mismo, la poblacin urbana continuar con una tendencia de crecimiento,
al pasar de 75.5 a 78.8%, durante el mismo periodo.
En cuanto al cambio de la estructura poblacional por edades, se estima
una reduccin del 32.1al 25.5% de la poblacin de 0-15 aos durante el pe-
riodo 2003-2015; mientras que aumentar la poblacin de 65 aos en ade-
lante, del 4.2 y 7.1%.16 Por su parte, el Conapo coincide con las proyeccio-
nes de cambios por edades al describir un proceso en el que, por un lado,
descender la poblacin de los nios y adolescentes (0 a 14 aos); y por
otro, aumentar la participacin de la poblacin en edades de trabajar (15 a
59 aos) de 59.8% en 2000 a 62.3% en 2005 y 64.5% en 2010; y la de adul-
tos mayores (vase la grfica 1), pero tambin aumentar la presin en los
servicios educativos a nivel medio y superior. A este fenmeno poblacio-
nal en el que la razn de dependencia de la poblacin econmica inactiva

Grfica 1. Pirmide de poblacin 2000-2050

FUENTE: Consejo Nacional de Poblacin.

16 Consultada en: http://hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/pdf/HDR05_sp_HDI

.pdf, 18 de mayo de 2006.
72 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

es inferior con respecto a la poblacin econmicamente activa, se le cono-

ce como bono demogrfico.
En estas condiciones, se propiciar que el bono demogrfico se extienda
por un periodo relativamente largo:

el periodo de 22 aos (2006 a 2028) durante el cual la razn de dependencia

se encuentra por debajo de 60 por ciento, que aun cuando se demandarn mayo-
res cantidades de alimentos, servicios educativos a nivel superior, salud, traba-
jo, etctera; de ser adecuada y racionalmente aprovechada ayudara a fomentar
el ahorro y la inversin que podran contribuir a detonar el crecimiento econ-
mico de nuestro pas, permitiendo adems sentar las bases para enfrentar el en-
vejecimiento ms agudo que tendra lugar despus de 203017

La frmula enfocada en las variables de fecundidad y mortalidad de la

actual LGP, logr el objetivo de afectar positivamente el volumen pobla-
cional al disminuir la tasa de crecimiento, pero los niveles de marginacin
econmica y social no ha mejorado en lo absoluto, lo cual nos obliga a re-
flexionar sobre el tipo de beneficio obtenido, es decir, si la poltica pobla-
cional consista en extirpar (mediante el control de la natalidad como me-
dio para evitar la generalizacin de la pobreza) o erradicar los problemas
sociales derivados de la explosin demogrfica. En el actual proceso so-
cioeconmico, el Estado ha sido ineficiente para atender la problemtica
de la migracin como una de las principales variables demogrficas; fen-
meno que ha cobrado tal importancia que se ha creado a su alrededor todo
un sistema jurdico protector de los derechos humanos.
De este modo, resulta evidente que las preocupaciones poblacionales
histricamente comunes (provisin de alimentos, el acceso a los servicios
de salud, educacin y al mercado laboral, sustentabilidad del medio am-
biente y el respeto de los derechos humanos, entre otros) tendrn que replan-
tearse en aras de asegurar el empleo ptimo de los futuros recursos humanos
de modo tal, que nos permita asegurar una mejor calidad en el desarrollo
humano en el pas.
De acuerdo con el artculo 25, relacionado con el 123 y el 27 fraccin
XX de la Constitucin Poltica, corresponde al Estado la rectora del desa-
rrollo nacional, el cual tendr como propsito fomentar el crecimiento eco-
nmico, generar empleos dignos y socialmente tiles y una justa distribu-
17 Consultada en http://www.conapo.gob.mx/00cifras/proy/0nacional.pdf del 18 de
mayo de 2006.
 LA POBLACIN EN MXICO 73

cin del ingreso y la riqueza, que permitan el pleno ejercicio de la libertad y

la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. En tales circunstan-
cias consideramos que una de las funciones del Estado habr de consistir
en la creacin de oportunidades reales de trabajo en el pas (trabajo decen-
te), especialmente en el lugar de origen de la poblacin, para garantizar el
derecho al trabajo y el cumplimiento de su deber social que marcan tanto la
Constitucin Poltica como la Ley Federal del Trabajo; ello sin desatender
las necesidades de los grupos poblacionales vulnerables: mujeres, menores
de edad, personas con capacidades diferentes, adultos mayores, indgenas
y ahora los migrantes, que tambin ocupan y desempean un lugar impor-
tante en la sociedad. En otras palabras, el Estado deber asegurar un desa-
rrollo integral que evite la exclusin de los diferentes grupos sociales, con
su inclusin en el mundo del trabajo digno, o decente como lo llama la OIT,
en las ocupaciones socialmente valoradas, en el acceso a la capacitacin, a
un salario remunerador, y a la proteccin social (previsin y seguridad),
prembulo de la justicia social.
Adems, ser menester diferenciar las condiciones laborales segn el ni-
vel educativo, el gnero, la edad, el sector econmico, las horas trabajadas,
el nivel de remuneracin y los sistemas de proteccin, previsin y seguri-
dad social. Lo anterior resulta importante si deseamos confeccionar para el
corto, mediano y largo plazo, un marco jurdico de las relaciones laborales
propias para la productividad y la competitividad, pero sin perder el signo
protector acorde con los principios de la justicia social y la declaracin de
los derechos sociales.18
Por otra parte, es importante atender el crecimiento poblacional por g-
nero, advertir la incorporacin de jvenes y de mujeres al mercado laboral
asalariado para tener la visin futura de demanda y oferta de mano de obra
y la misma seguridad social, en particular en lo relativo al captulo de las
pensiones y el soporte financiero de los trabajadores activos por pensiona-
do, condicin que cambiar, sin lugar a dudas, al ritmo que se maneje el en-
vejecimiento poblacional. A propsito de ste, habr que considerar el im-
pacto en la participacin en la riqueza nacional, los cambios que tendrn la

18 Kurczyn, Patricia, Anlisis sobre la propuesta de reforma de la Ley Federal del Tra-
bajo, en Ochoa Camposeco, Vctor Manuel (coord.), Anlisis del proyecto Abascal de
reforma de la Ley Federal del Trabajo, grupo parlamentario del PRD, Cmara de Diputa-
dos, LVIII Legislatura, Congreso de la Unin, Mxico, 2003, p. 62.
74 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

morbilidad y la mortalidad (enfermedades de mayor incidencia, por ejem-

plo) y la expectativa de aos de vida.
Actualmente se considera que el impacto del trabajo domstico de las
mujeres alcanza un 17% que no se incluye en presupuestos. A la vez, habr
que analizar cul podr ser el impacto para elevar los ndices de desarrollo
humano y de gnero, que de acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo
Humano nuestro pas presenta ndices de 0.814 y 0.804, respectivamente.19
En su momento, las leyes generales de poblacin intentaron contribuir a
la solucin de estos problemas, prueba de ello es que la Ley de 1936 esta-
bleci procurar la ayuda econmica a las familias prolficas, y que los pa-
dres y madres de familia que lo necesiten obtengan preferentemente traba-
jo (artculo 25). Otro ejemplo sera la Ley de 1947, con el establecimiento
de las garantas mnimas que deba tener todo mexicano para salir a trabajar
a otro pas (artculo 87),20 disposicin que sirvi de antecedente para el ac-
tual e incumplido artculo 79 de la Ley General de Poblacin, que aparecen
tambin en la legislacin del trabajo.21 No obstante lo anterior, en los secto-
res no primarios, la futura dinmica de poblacin provocar mayores cambios
econmicos y sociales que impactarn los sistemas de relaciones laborales de
los principales actores (empresas, sindicatos, trabajadores y Estado) y sus
respectivos modelos de regulacin (poltica laboral, contratacin colecti-
va, convenios individuales, as como sus hbitos y costumbres entre otros)
con todo lo que ello implica respecto a las futuras condiciones de trabajo,
ocupacin y salarios.
A nivel rural, resulta indispensable la presencia y la accin del Estado,
con polticas pblicas que impulsen la inversin, el crdito, el empleo tanto
en el sector primario como en el industrial y de servicios, entre muchas
otras cosas. Sabemos que ninguna de las instituciones en general escapan
de dificultades en su operacin, eficiencia y cobertura, pero los retos siem-
pre existen y hay que enfrentarlos, precisamente para ello el derecho, la ley
en concreto, es un instrumento de operatividad y se convierte en una medio
de defensa para encontrar los objetivos que se marquen. Es decir, la necesi-

19 Consultada en http://hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/pdf/HDR05_sp_
HDI.pdf, del 18 de mayo de 2006.
20 Lo cual es comprensiblemente si recordamos el objeto y vigencia del Programa Bra-
cero.
21 Vase supra apartado II Las leyes Generales de Poblaciny su contexto socioeconmi-
co.
 LA POBLACIN EN MXICO 75

dad de cambiar y/o ajustar todos aquellos aspectos que le resten eficacia a
nuestras instituciones y marco jurdico, ya no slo son necesarias para re-
solver cuestiones puntuales de actualidad, sino tambin para edificar un
sistema jurdico como parte de un nuevo proceso social al que regule de
acuerdo a la nueva cuestin social, condicin particular de fines del siglo
XX y principios del XXI.22 De no ser as, cabe imaginar la hiptesis o el
riesgo de dejar pasar la oportunidad histrica para mejorar las condiciones
socioeconmicas del pas que significa elevar el nivel de vida de los
mexicanos.
Las referencias a los temas de seguridad social, parte importante del bie-
nestar del individuo, son convenientes por su liga a los problemas demo-
grficos, por su vinculacin con la migracin laboral y para hacer con-
ciencia de que en tanto la mano de obra mexicana es aprovechada para
aumentar la productividad de los pases receptores de la misma, se discri-
mina al trabajador(a) para el goce de sus derechos fundamentales, entre
ellos el de la salud, al negarles la atencin mdica tanto a ellos como a sus
familias, cuando con su productividad coopera, da con da, en el fortaleci-
miento de la estructura de seguridad social del pas de los empleadores.
Los derechos fundamentales23 son parte de la esencia humana, no puede
haber justificacin alguna para que sean transgredidos o violados. El dere-
cho al trabajo, la libertad misma de trabajar son premisa del derecho a la
vida. Quienes no cuentan con posibilidades de tener un trabajo digno, so-
cialmente til como lo dice la carta principal en su artculo 123, tienen el
derecho a buscarlo. Cierto es que nadie tiene el privilegio de violar normas
poblacionales; frente a este incumplimiento, no puede alegarse derecho al-
guno y las consecuencias legales son vlidas; la sancin que corresponda
puede y debe aplicarse. Lo que no tiene secuencia lgica es el sancionar re-
primiendo otros derechos, como el de la seguridad e integridad personal, o
bien, el de discriminar en el pago, en las condiciones de trabajo y en gene-
ral en las prestaciones laborales y de seguridad social, como con frecuencia
se sabe que ocurre en los Estados Unidos, sobre todo cuando los trabajado-

22 Como referencia a este tema recomendamos la consulta de Buen, Nstor de, La

Constitucin y la nueva cuestin social, en el primer nmero de la Revista Latinoamerica-
na de Derecho Social, Mxico, julio-diciembre de 2005.
23 Vase Lyon-Caen, Antoine y Lokiec, Pascal et al., Droits fondamentaux et droit so-
cial, Pars, Institut Internactional de Paris-La Dfense y el Institut de Recherche Juridique
sur lentreprise et les Relations Professiones, Dalloz, 2005.
76 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

res intentan ejercer el derecho de sindicalizacin. Tal es el tema del que co-
noci la Corte Interamericana de Derechos Humanos que mereci una reso-
lucin a favor del empleado despedido, cuya irregular situacin migratoria
fue descubierta por el empleador, una compaa de importancia produc-
tiva, muchos aos despus de que el trabajador prestaba sus servicios a la
misma, justo cuando empezaba a organizar a sus compaeros de trabajo
para formar un sindicato. La sancin no era slo el despido injustificado
por cierto, sino la supresin de sus derechos econmicos que haba gana-
do con un trabajo lcito.
Finalmente, y para una mayor ilustracin, hacemos un resumen del
conflicto a que se hace referencia:

1. El seor Castro ingres a trabajar a la empresa Hoffman Plastic Com-

pounds Inc., aparentemente hasta 1989 no se registr ningn conflic-
to lo que hace suponer que se trataba de un buen trabajador. Sin em-
bargo, al iniciar la organizacin de un sindicato, fue despedido. La
reclamacin se present a la Junta Nacional de Relaciones Laborales
(National Labor Relations Board), que en 1992 determin que se tra-
taba de un despido ilegal y en consecuencia deban pagarse los sala-
rios cados. El asunto se ventil en los juzgados administrativos con-
forme a las regulaciones de la ley americana. En 1993, despus de
que el trabajador declar estar ilegalmente en el pas, el juez le neg
el cumplimiento de sus derechos laborales por haber contravenido la
Ley de Control y Reforma de Migracin (Inmigration Control and
Reform Act), que prohbe la contratacin de trabajadores indocumen-
tados. Lo curioso en este punto es que si el empleador infringe una
ley, no resulta sancionado por el juez administrativo, sino que se apli-
ca la sancin al trabajador.
2. En 1998, la National Labor Relations Board revoc la sentencia del
juzgado administrativo, por lo que la empresa afectada decide acudir
a la corte de apelacin, misma que niega la solicitud de revisin pre-
sentada. En 2002, la Suprema Corte consider el caso y anul el pago
que se deba realizar al trabajador, argumentando que de permitir lo
contrario, se perjudicaran las prohibiciones estatutarias fundamenta-
les para la poltica federal de inmigracin, perdonara las violaciones
que se realicen a las leyes de inmigracin y fomentara futuras infrac-
ciones.
 LA POBLACIN EN MXICO 77

3. La decisin de la Suprema Corte de Estados Unidos hizo que el traba-

jador recurriera a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) que emiti la opinin consultiva OC-18/03, que en esencia
estableci:

La obligacin general de los Estados, de respetar y garantizar los

derechos fundamentales; adoptar medidas positivas y suprimir las
medidas y prcticas que los restrinjan o vulneren.
Los principios de igualdad y no discriminacin poseen un carcter
general y fundamental en el derecho interno e internacional, ingre-
sando al dominio jus cogens; por lo tanto, es aplicable a todo Estado
y acarrea obligaciones erga omnes de proteccin, independiente-
mente de que sea parte o no en determinado tratado internacional.
El migrante, al asumir una relacin de trabajo, adquiere derechos
por ser trabajador que deben ser reconocidos y garantizados, inde-
pendientemente de su estatus migratorio.
Los trabajadores migrantes indocumentados poseen los mismos
derechos laborales que corresponden a los dems trabajadores del
pas receptor y a ste es al que corresponde tomar las medidas ne-
cesarias para que as se reconozca y se cumpla en la prctica.
Los Estados no pueden subordinar o condicionar la observancia
del principio de igualdad ante la ley y la no discriminacin a la
consecucin de los objetivos de sus polticas pblicas, cualesquie-
ra que stas sean, incluidas las de carcter migratorio.

La ltima conclusin, referida en varios puntos y convertida en propues-

ta, se puede desglosar de la siguiente manera:
a) Jurdicamente deben difundirse el contenido de los convenios inter-
nacionales ratificados y su debida aplicacin.
b) Polticamente, debe gestionarse con tenacidad, la regularizacin del
flujo laboral migratorio con el reconocimiento de los derechos de los traba-
jadores, con la portabilidad de sus derechos de seguridad social.
c) Econmicamente, colocndola en primer lugar como premisa de las
acciones y programas jurdicos y polticos, es la de cumplir con el mandato
de los artculos 25 y 123 constitucionales. Respecto al primero, ejerciendo
la rectora econmica con eficiencia y pulcritud y en el segundo, para crear
78 PATRICIA KURCZYN / CSAR ARENAS

las estructuras necesarias que ofrezcan a los mexicanos en general, las

oportunidades de empleos dignos.
La globalizacin ha conseguido que el mundo se mantenga en comuni-
cacin constante; las relaciones se han multiplicado de manera extraordi-
naria y se han dado cambios econmicos de importancia, ello implica que
las relaciones sociales y los presupuestos sociales se modifiquen tambin,
como hasta ahora ha ocurrido. En el contexto laboral se ha globalizado el
mercado de trabajo, la legislacin internacional del trabajo ha cobrado ver-
dadera importancia como un hecho insoslayable, adems de necesario, cir-
cunstancias que evidencian la necesidad de regular el traslado de la mano
de obra mediante acuerdos que favorezcan a los trabajadores en primer lu-
gar y a los empleadores en segundo, con repercusin de beneficios en las
economas de los pases de origen y de destino con lo cual la balanza de la
justicia debe equilibrarse. Pero sobre todo, debe considerarse que la regu-
larizacin del trabajo de migrantes dar lugar al respeto de sus derechos
fundamentales, entre ellos, acaso el ms preciado junto con la libertad, la
vida.

VI. BIBLIOGRAFA

BUEN, Nstor de, La Constitucin y la nueva cuestin social, Revista La-

tinoamericana de Derecho Social, Mxico, nm. 1, julio-diciembre de
2005.
CRDENAS, Enrique, La poltica econmica en la poca de Crdenas, M-
xico, UDLA-Puebla, 1992.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS y CORTE INTERAME-
RICANA DE DERECHOS HUMANOS, Opinin Consultiva OC-18/03, M-
xico, 2004.
DIETERLEN, Paulette, Ensayos sobre justicia distributiva, Mxico, Fonta-
mara, 1996.
ESCALANTE GONZALBO, Fernando (coord.), Otro sueo americano. En
torno a Quines somos? de Samuel P. Huntington, Barcelona, Paids,
2004.
GARCA RAMREZ, Sergio, Temas de la jurisprudencia interamericana so-
bre derechos humanos. Votos particulares, Mxico, UIA-Mxico, UIA-
Puebla, ITESO, Universidad de Guanajuato, 2005.
 LA POBLACIN EN MXICO 79

GUERRERO, Aleida, Historia del pensamiento econmico en Mxico. Pro-

blemas y tendencias, 1821-2000, Mxico, Trillas, 2005.
INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda, 1985-2004, Mxico, INEGI.
INEGI, Resultados preliminares del II Conteo de Poblacin y Vivienda
2005, Mxico, INEGI.
INEGI, Poblacin rural y ampliada en Mxico, Mxico, INEGI, 2000.
KURCZYN, Patricia, Las nuevas relaciones de trabajo, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999.
LYON-CAEN, Antoine y LOKIEC, Pascal et al., Droits fondamentaux et
droit social, Institut Internactional de Paris-La Dfense y el Institut de
Recherche Juridique sur lEntreprise et les Relations Professiones, Pa-
rs, Dalloz, 2005.
OCHOA CAMPOSECO, Vctor Manuel (coord.), Anlisis del proyecto
Abascal de reforma de la Ley Federal del Trabajo, Mxico, Grupo
Parlamentario del PRD, Cmara de Diputados/LVIII Legislatura, Con-
greso de la Unin, 2003.
REYNOLS, Clark, Por qu el desarrollo estabilizador de Mxico fue en
realidad desestabilizador, El Trimestre Econmico, Mxico, nm. 176,
1977.
VALDS, Luz Mara (coord.), La Ley de Poblacin a treinta aos de dis-
tancia. Reflexiones, anlisis y propuestas, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2005.

VII. PGINAS ELECTRNICAS

http://www.inegi.gob.mx
http://www.conapo.gob.mx
http://hdr.undp.org
http://europa.eu
http://www.ilo.org