Cartilla Preguntas Frecuentes DMS 2016

Preguntas frecuentes
Seguridad ciudadana, camino para el desarrollo

Portada
Polica Nacional, Primera Edicin. Junio de 2016
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Preguntas frecuentes

Presidente de la Repblica
Doctor LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI

Ministro de Defensa Nacional
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional
Mayor General Seguridad ciudadana, camino para el desarrollo

RICARDO ALBERTO RESTREPO LONDOO
Subdirector General Polica Nacional Revista Preguntas Frecuentes
Departamentos y Municipios Seguros
Mayor General Polica Nacional
JORGE ENRIQUE RODRGUEZ PERALTA Junio 2016
Director de Seguridad Ciudadana
Mayor General
CARLOS RAMIRO MENA BRAVO
Inspector General Polica Nacional
Brigadier General
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
Coronel
RICARDO BLANCO GMEZ
Jefe Oficina de Comunicaciones Estratgicas
Teniente Coronel
JORGE ELICER LARA ROS
Coordinador Programa DMS
Texto: CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesor Programa DMS
Diseo e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
www.policia.gov.co
[email protected]
(1) 315 9000 Ext. 9775 -9509
Bogot, D. C.
Este documento hace parte integral de las publica-

ciones del Programa DMS y tiene como objetivo dar
a conocer a las autoridades poltico-administrativas y
al personal policial los aspectos ms importantes de
la gestin territorial de la seguridad ciudadana (GTS).
Contenido
Presentacin 4
Introduccin 5
Las autoridades poltico-administrativas
de cara a la seguridad ciudadana 6
Instrumentos para la gestin territorial
de la seguridad ciudadana 16
Coordinacin 18
Consejos de seguridad 18
Comits territoriales de orden pblico 22
Otros espacios de coordinacin 26
Planeacin 28
Polticas pblicas integrales de seguridad
y convivencia ciudadana 28
Planes integrales de seguridad

Fuentes de recursos 32
Fondos territoriales de seguridad
Fondo Nacional de Convivencia

y Seguridad Ciudadana 36
Fuentes de informacin 38
Sistemas de informacin sobre violencia,
delincuencia y observatorios del delito 38
Derecho de Polica 40
Poder de Polica 40
Funcin de Polica 42
Actividad de Polica 44
Disposiciones normativas 47
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional
Presentacin
La seguridad ciudadana es un bien pblico que es responsabilidad de las
autoridades de todos los rdenes de Gobierno, con la participacin de los
ciudadanos. Por esta razn, el trabajo coordinado e interinstitucional, basado
en la planeacin estratgica y operativa, es una premisa fundamental para
mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en mbitos urbanos y rura-
les durante el posconflicto.
La Gestin Territorial de la Seguridad Ciudadana (GTS) es una tarea

que como Polica Nacional desarrollamos de la mano con las autoridades
poltico-administrativas en todo el pas, puesto que son estas las que deben
liderar los asuntos de seguridad ciudadana a partir de procesos continuos
de poltica pblica. En este sentido, desde el Programa Departamentos y
Municipios Seguros (DMS), que es una estrategia que la Institucin ha de-
sarrollado en el transcurso de estos 12 aos, ponemos a disposicin de las
autoridades, el personal policial y los ciudadanos esta publicacin a la que
hemos denominado Seguridad ciudadana camino para el desarrollo.
En ella encontrarn la respuesta a las preguntas ms frecuentes que tienen

tanto las autoridades poltico-administrativas como el personal policial so-
La seguridad
bre la gestin territorial de la seguridad ciudadana (GTS). La cartilla cuenta
con infografas que le permiten al lector comprender de manera rpida las
ciudadana es
caractersticas ms sobresalientes de cada uno de los instrumentos de GTS.
Adems, tiene una serie de preguntas de profundizacin que contribuyen a
un bien pblico
conocer aspectos ms especficos y detalles ms precisos que la normativa
ha dado respecto al funcionamiento de cada instrumento. Finalmente, se
han incorporado algunas recomendaciones para que las autoridades pue-
dan operar los instrumentos de manera efectiva.
4
Introduccin
El fortalecimiento de la gobernabilidad local y regional en torno a la Brigadier General
convivencia y a la seguridad ciudadana, adems de contribuir a la FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
construccin social, pblica y colectiva de comunidades cada vez ms Jefe Oficina de Planeacin
seguras, le permite al Estado y su institucionalidad avanzar en el em-
peo de edificar un nuevo pas que conviva en un ambiente de paz y
de tranquilidad.
El Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), es una

de las principales estrategias de orden estatal que contribuye a este
plausible propsito. Durante los ltimos 12 aos, este programa ha
venido instituyndose como una iniciativa que integra desde el terri-
torio a la comunidad y sus gobernantes en funcin de mejorar la con-
vivencia, a travs de una gestin territorial de seguridad correspon-
sable, incluyente, necesaria y propia de un pas que como el nuestro
se encuentra en va de normalizacin.
Esta publicacin, adems de presentar ampliamente el impacto y el

alcance de los instrumentos de gestin pblica y de gestin territorial
de la seguridad, le permite al lector ahondar en novedosas nociones
asociadas a la seguridad ciudadana y, en concordancia, brinda a las
autoridades poltico-administrativas la oportunidad de conocer de
manera detallada y pedaggica los parmetros legales y normativos
frente al rol que deben desempear como lderes de la seguridad y
convivencia en los territorios.
5
Las autoridades
poltico-administrativas
de cara a la seguridad
ciudadana
Responsabilidades de las autoridades
1. Tienen los gobernadores y alcaldes

atribuciones constitucionales con
relacin al mantenimiento y
en Colombia con relacin
al orden pblico
cin
conservacin del orden pblico Na
en su jurisdiccin?
Presidente Conservar en todo el
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Po-
de la territorio el orden pblico
Repblica y restablecerlo donde fuere
ltica de Colombia el gobernador ser agente del turbado
Presidente de la Repblica para el mantenimiento
del orden pblico (artculo 303) y el alcalde debe Dirigir la fuerza pblica
y disponer de ella como
Conservar el orden pblico en el municipio, de con-
Comandante Supremo
formidad con la ley y las instrucciones y rdenes que de las Fuerzas Armadas de la
reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo Repblica (C.P., artculo 189)
gobernador (artculo 315).
entos
tam
Asimismo, para el caso de las autoridades indgenas ar
p
De
la Constitucin Poltica dispone en el artculo 330

Gobernador Agente del Presidente en
los territorios indgenas estarn gobernados por
materia de orden pblico
consejos conformados y reglamentados segn los (C.P., artculo 303)
usos y costumbres de sus comunidades y ejercern
las siguientes funciones: ... 7. Colaborar con el man-
unicip
tenimiento del orden pblico dentro de su territorio ym ios
es
de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
l
itos especia
Gobierno Nacional. Primera autoridad de

Alcaldes
polica del municipio
(C.P., artculo 315)
r
2.
ist
Qu es la jerarqua para el manejo del

D
orden pblico? dgena

s in s
rio
En Colombia existe una jerarqua para el manejo del
oit
Colaborar con el
Terr
orden pblico que dispone: para la conservacin

Autoridades
del orden pblico o para su restablecimiento donde mantenimiento del orden
indgenas
fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de pblico dentro de su
territorio, de acuerdo con las
la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de
instrucciones y disposiciones
preferencia sobre los de los gobernadores; los actos del Gobierno nacional.
y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual (C.P., artculo 330)
manera y con los mismos efectos en relacin con los
de los alcaldes. (Constitucin Poltica, artculo 296).
6
3. Qu funciones especficas
les corresponden
a los municipios con relacin
al orden pblico
y la seguridad ciudadana?
De acuerdo con la Ley 1551 de 2012, artcu-
lo 6, son funciones de los municipios:
Elaborar e implementar los planes integrales de se-

guridad ciudadana, en coordinacin con las autorida-
des locales de polica y promover la convivencia entre
sus habitantes (numeral 4).
En asocio con los departamentos y la nacin, contri-

buir al goce efectivo de los derechos de la pobla-
cin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en
cuenta los principios de coordinacin, concurrencia,
complementariedad, subsidiariedad y las normas jur-
dicas vigentes (numeral 8).
Los municipios fronterizos podrn celebrar conve-

nios con entidades territoriales limtrofes del mis-
mo nivel y de pases vecinos, para el fomento de la
convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo eco-
nmico y comunitario, la prestacin de servicios pbli-
cos y la preservacin del ambiente (numeral 13).
7
Qu atribuciones y obligaciones tienen

4. los gobernadores y alcaldes con
relacin a los Comandantes de Polica? 5. Qu acciones deben de
concejales y ediles p
su responsabilidad en el m
En consonancia con lo dispuesto en la Ley 62 de 1993, y la gestin territorial de
artculo 16, corresponde a las autoridades en mencin:
1. Verificar que los planes de desarrollo incluyan
1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad acciones y programas relacionados de manera
con la Constitucin y la Ley, a la Asamblea Departamental o directa con la convivencia pacfica y la seguridad
al Concejo Municipal, segn el caso, y garantizar su cumpli- ciudadana.
miento.
2. Apoyar las iniciativas de los gobernadores y alcal-
2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por des en cuanto a la seguridad y convivencia ciu-
conducto del respectivo comandante. dadana, siempre que estas se encuentren en el
marco de la legalidad.
3. Disponer con el respectivo Comandante de la Polica el servi-
cio de vigilancia urbana y rural. 3. Dar trmite a los proyectos de ordenanzas y acuer-
dos que presenten los gobernadores y alcaldes
4. Promover en coordinacin con el Comandante de la Polica para la creacin de los fondos cuenta territoriales
programas y actividades encaminados a fortalecer el respeto
de seguridad y convivencia ciudadana (FONSET),
por los Derechos Humanos y los valores cvicos.
as como para la creacin de tasas y sobretasas
5. Solicitar al comandante de la polica informes sobre las activi- destinadas a financiar la seguridad ciudadana de
dades cumplidas por la Institucin en su jurisdiccin. la jurisdiccin. (Sentencia C-075 de 1993 y Decreto
1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.12, respectivamente.)
6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo
del Comandante de la Polica. 4. Participar en los espacios interinstitucionales de
coordinacin dedicados a los temas de seguridad
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental ciudadana y orden pblico, cuando sean invitados
o Municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y por la primera autoridad de la jurisdiccin.
orden pblico que apruebe el respectivo Consejo.
5. Canalizar las necesidades de los ciudadanos con
8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y C- relacin a los derechos a la convivencia pacfica y
digos regionales, en cuanto al conocimiento y correccin de la seguridad ciudadana. Accin que pueden desa-
contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin. rrollar cuando se elaboran los diagnsticos de vio-
lencia y delincuencia y en el momento de disear
9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Po- los planes integrales de seguridad y convivencia
lica que se halle en ejercicio de sus funciones. ciudadana (PISCC).
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue discipli- 6. Aprobar, aunque no es obligatorio, los planes
nariamente a los oficiales, suboficiales y agentes que presten integrales de seguridad ciudadana y convivencia
sus servicios en la respectiva jurisdiccin. (PISCC) y aportar elementos y acciones a la cons-
truccin de polticas pblicas en este mbito.
11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover
ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, 7. Analizar las necesidades y proyectos que les trami-
segn el caso, la destinacin de partidas presupuestales para ten los gobernadores y alcaldes con miras a aten-
el efecto. der las necesidades de la Polica Nacional, a travs
de la destinacin de partidas presupuestales. (Ley
62 de 1993, artculo 16, numeral 11).
Adems, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 2055
del 16 de octubre de 2014, artculo 21, los gobernado- 8. Realizar propuestas constructivas con relacin a
las soluciones a las problemticas de violencia y
res y alcaldes en calidad de representantes legales de la delincuencia que afectan a los ciudadanos, que
entidad territorial en coordinacin con las autoridades pueden ser implementadas bajo el liderazgo de
los gobernadores y alcaldes.
judiciales y de polica de su jurisdiccin, deben presentar
un informe semestral el ltimo da hbil de enero y julio 9. Verificar qu recursos de inversin existen en los
departamentos, distritos especiales y municipios
de cada ao a la Secretara Tcnica del Consejo Superior para programas de seguridad ciudadana y pre-
de Poltica Criminal sobre las actividades delincuencia- vencin del delito, y estudiar diferentes posibilida-
les, modalidades de delitos y factores que influyen en el
aumento o disminucin de la criminalidad.
8 8
esarrollar los diputados,
para poder cumplir con
manejo del orden pblico
6. Cules son los deberes y obligaciones de los
comandantes de la Polica Nacional
con relacin a las autoridades poltico-
e la seguridad ciudadana? administrativas de las entidades territoriales?
La Ley 62 de 1993 establece en el artculo 17 los siguientes
des para contribuir a realizar una mayor inversin
en programas relevantes en estas materias. deberes y obligaciones:
10. Las asambleas departamentales, concejos mu- 1. Reconocer al gobernador o al alcalde, una vez elegido y posesiona-
nicipales y juntas administradoras locales tienen do.
la posibilidad de aprobar ordenanzas, acuerdos,
resoluciones, respectivamente, que beneficien
2. Asumir su funcin ante el gobernador o el alcalde, una vez sea des-
tinado a la jurisdiccin correspondiente.
las polticas pblicas de convivencia y seguridad,
dndole de esta forma mayor sostenibilidad a las 3. Presentar a consideracin del gobernador o del alcalde, el plan de
acciones desarrolladas por los gobernadores y al- seguridad de la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los re-
caldes. sultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad en
el departamento o municipio.
11. De acuerdo con la Ley 136 de 1994, es una atri-
bucin de los concejos municipales, entre otras 4. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones
muchas: Disponer lo referente a la Polica en sus de alteracin del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la
distintos ramos, sin contravenir las leyes y orde- solucin de los mismos.
nanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o
del Gobernador respectivo. 5. Informar peridica y oportunamente al gobernador o al alcalde, se-
gn el caso, sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de
12. De acuerdo con la Ley 715 de 2001, artculo 76.15, la respectiva jurisdiccin.
los concejales no deben olvidar que son compe-
tencias del municipio en otros sectores en justicia: 6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y eje-
Los municipios podrn financiar las inspecciones cutar los planes que en materia de polica disponga el respectivo
de polica para la atencin de las contravenciones Consejo a travs del gobernador y el alcalde. Esta asistencia es inde-
y dems actividades de polica de competencia legable.
municipal.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al gobernador o alcalde en la apli-
13. Los concejales deben tener presente que de cacin de las medidas contempladas en los cdigos de polica.
acuerdo con el artculo 2.2.4.9.1.2 del Decreto
nico Reglamentario 1069 de 2015, por medio del 8. Proponer al alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuer-
cual se expide el Decreto nico Reglamentario del do con las disposiciones del Cdigo Nacional de Polica.
Sector Justicia y del Derecho: Para la creacin,
composicin y organizacin de las Comisaras de 9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al gobernador
Familia, los Concejos Distritales y Municipales de- o al alcalde para su aprobacin, las restricciones temporales en la
bern tener en cuenta las siguientes orientaciones circulacin por vas y espacios pblicos.
de orden presupuestal, conforme a la autonoma
10. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos.
constitucional que rige a las entidades territoria-
les: a) Los salarios del Comisario de Familia y de 11. Atender los requerimientos mediante los cuales el gobernador o el
los integrantes del equipo interdisciplinario de alcalde solicita la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario
conformidad con lo previsto en el inciso segundo contra miembros de la Institucin, presentar los resultados definiti-
del artculo 84 de la Ley 1098 de 2006, se podrn vos de tales investigaciones.
financiar con cargo a los recursos de participa-
cin de propsito general de forzosa inversin,
en otros sectores; b) Los dems gastos de fun-
cionamiento inherentes a los servicios personales
y servicios generales de dichas dependencias se
atendern con los ingresos corrientes de libre des-
tinacin, de conformidad con la Ley 617 de 2000.
14. Realizar control poltico a las acciones que desa-

rrollen tanto los gobernadores como los alcaldes
en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
9
1. Conservar
el orden pblico
7. Qu funciones especficas
les corresponden a los alcaldes
con relacin al orden pblico
en el municipio, de conformidad
con la ley y las instrucciones del
Presidente de la Repblica y del La Ley 1551 de 2012 dispone en el captulo V, artcu-
respectivo gobernador. La Polica lo 29, numeral b), en relacin con el orden pblico:
Nacional cumplir con prontitud
y diligencia las rdenes que le
imparta el alcalde por conducto
del respectivo 3. Promover
comandante. la seguridad y convivencia
ciudadanas mediante
2. Dictar para la armnica relacin
el mantenimiento del orden pblico con las autoridades de
o su restablecimiento, de conformidad Polica y la Fuerza pblica
con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: para preservar el orden
publico y la lucha contra la
a) Restringir y vigilar la circulacin de las criminalidad y el delito.
personas por vas y lugares pblicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo
de bebidas embriagantes; 4. Servir
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en como agentes del
los casos permitidos por la Constitucin y la ley; presidente en el
e) Dictar dentro del rea de su competencia, mantenimiento del orden
los reglamentos de polica local necesarios para el pblico y actuar como
cumplimiento de las normas superiores, conforme al jefes de polica para
artculo 90, del Decreto 1355 de 1970 mantener la seguridad y
y dems disposiciones que la convivencia
lo modifiquen o adicionen. ciudadana.
5. Disear, implementar,
liderar, desarrollar y 6. Los alcaldes
promover planes integrales podrn presentar ante el concejo
de seguridad y convivencia municipal proyectos de acuerdo
ciudadana, para garantizar en donde se definan las conductas
instrumentos efectivos contra y las sanciones: pedaggicas, de
la delincuencia urbana multas, o aquellas otras que estn
y rural. definidas en el Cdigo de Polica.
Por medio de ellas podr controlar
las alteraciones al orden y a la
convivencia que afecten
su jurisdiccin.
Supermercado 10
8. Qu medidas debe tomar un gobernador o alcalde
en materia de gestin territorial de la seguridad
ciudadana al momento de iniciar su mandato?
Formular una
1.
Convocar y dinamizar de manera permanente los es-
pacios de coordinacin interinstitucional especializados
para atender las problemticas de violencia, delincuencia e
2. Poltica Integral de
Seguridad y Convi-
vencia Ciudadana, que
inseguridad. De manera mensual deber convocar el Con- contemple los planes, programas y
sejo de Seguridad (Decreto 2615 de 1991, artculo 6) y cuando las proyectos elaborados conjuntamente
circunstancias lo dispongan convocar y presidir el Comit Territorial con los representantes de la fuerza
de Orden Pblico, de acuerdo con las funciones que le han sido asig- pblica, organismos de seguridad y
nadas a este espacio de coordinacin (Decreto 1066 de 2015, artculo polica judicial a nivel territorial. Esta
2.7.1.1.17 y 2.7.1.1.18). poltica deber articularse con la
poltica y estrategia de seguridad y
convivencia ciudadana que formule
Diagnosticar el
3. Formular, imple- el Gobierno nacional y deber ser
4.
estado en el que se aprobada por el respectivo Comit
mentar, hacer se-
encuentran las pro- Territorial de Orden Pblico. (Decre-
guimiento y evaluar
blemticas de violencia to 1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.16).
el Plan Integral de Se-
y delincuencia de la jurisdiccin,
guridad y Convivencia Ciudadana
as como tener un inventario de las
(PISCC). Entre ms rpido formule
acciones que se han desarrollado a
el PISCC tendr ms tiempo para Revisar, en calidad de
7.
la fecha; para que pueda incorporar
implementarlo y evaluarlo. El PISCC ordenador del gasto, el
en el Plan de Desarrollo 2016-2019
le permitir atender las necesidades estado de los recursos
un conjunto de lineamientos claros
de los ciudadanos en seguridad de de inversin que existen en
y precisos en la materia, y a partir
manera ms integral y efectiva. (Ley el Fondo Cuenta Territorial de Segu-
de estos disear y poner en mar-
62 de 1993, artculo 12 - Ley 1551 de ridad y Convivencia Ciudadana (FON-
cha, a la mayor brevedad, un Plan
2012, artculo 29 numeral 5). SET), as como el nivel de cumplimien-
Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC). to de los planes operativos anuales
de inversin en seguridad ciudadana
POAI -SC que se han desarrollado
5.
Promover ante las corporaciones administrativas la desti- en los ltimos aos, para lograr una
nacin de recursos de inversin, diferentes a los de los fon- consistencia real entre la planeacin
dos cuenta territoriales de seguridad y convivencia ciudada- estratgica y la presupuestal en temas
na (FONSET), para la financiacin de estrategias, programas de seguridad ciudadana.
o proyectos de inversin cuyo objetivo sea la seguridad ciudadana.
Verificar si en la Verificar que se est realizando correctamente el recau-
6. jurisdiccin se est
desarrollando algn
proyecto de inversin
8. do de los recursos a travs de los cuales se nutre el Fondo
Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET), a saber: recursos provenientes de la contribucin
con la cofinanciacin del Fondo Na- especial de los contratos de obra pblica, la contribucin de las conce-
cional de Seguridad y Convivencia siones, aportes voluntarios de gremios y personas jurdicas, aportes vo-
Ciudadana (FONSECON) con el fin luntarios de la entidad territorial y las correspondientes tasas y sobretasas
de hacer seguimiento a los compro- destinadas a la seguridad ciudadana que existan en la entidad territorial.
misos adquiridos ante el Ministerio
del Interior. En caso de que no se
Incorporar las temticas propias del posconflicto
9.
est desarrollando algn proyecto,
podr consultar los requisitos y cri- tales como: desminado, desarme, desmovilizacin,
terios para presentar iniciativas ante seguridad para los procesos de restitucin de tie-
el Gobierno nacional. rras, reconfiguracin de estructuras criminales, mi-
nera criminal a la gestin territorial de la seguridad, atendiendo
los lineamientos del Gobierno nacional1.
1 Recuerde para el caso de la poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin,

asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, el Gobierno
nacional ha dispuesto una serie de lineamientos desde el Ministerio del Interior,
que se pueden consultar en el siguiente link: http://gapv.mininterior.gov.co/si-
tes/default/files/lineamientos_candidatos_1.pdf.
11
9.o
Qu acciones debe reali
al ca ld e pa ra po de r cu
zar un gobernador
mplir con su responsabilid
ad
l
el m an ejo de l orde n p blico y la gestin territoria
en
ncia ciudadana?
de la seguridad y convive
ecial o municipio el
com o prim era aut orid ad del departamento, distrito esp
Tener y mantener ana (GTS).
itorial de la seguridad ciudad
liderazgo en la gestin terr
o
los Derechos Humanos com
seg urid ad y con vive nci a ciudadana y la garanta de o.
Incluir la e su periodo de gobiern
a pblica y poltica durant
una prioridad en la agend
marco de la
line am ien tos dad os por el Gobierno nacional en el
Dar cumplimiento a los (PNSCC).
ad y Convivencia Ciudadana
Poltica Nacional de Segurid
en el comandante de
a coo rdi nad a con la Pol ica Nacional, representada
Trabajar de maner con los represen-
con cen trad a cor res pon diente. Coordinar acciones
la unidad territorial des
sentes en la jurisdiccin.
as de justicia del Estado pre
tantes de las dems agenci
tengan como finalidad
os de coo rdi nac in interinstitucional que
Fortalecer los esp aci delincuencia; tal es el caso
s pb lico s rela cio nados con la violencia y la
atender los pro ble ma territoriales de or-
urid ad, los com its loc ales de drogas, los comits
de los consejos de seg ales de seguridad,
its sec cio nal es de est upefacientes, comisiones loc
den pblico, los com amentales de
a en el ftb ol, com its mu nicipales, distritales y depart
comodidad y convivenci
os.
convivencia escolar, entre otr
n al derecho de poli-
to de tod as las dis pos iciones vigentes con relaci
Conocer y estar al tan los ciudadanos para
mit en reg ula r los der ech os y libertades pblicas de
ca, ya que estas per
lico.
lograr conser var el orden pb
ancia el Fondo Cuenta
o de los rec urs os a travs de los cuales se fin
Velar por el rec aud as como por la ejecucin
dad y Co nvi ven cia Ciudadana (FONSET),
Territorial de Seg uri lica en Colombia.
dec ien do al prin cip io de planeacin de la gestin pb
de los mismos, obe
es
dos a mejorar las condicion
rec urs os en acc ion es, pro yectos y programas destina , atie nde n de
Invertir como la Polica Nacio nal
n para las autoridades que,
de infraestructura y dotaci cia.
ticas de violencia y delincuen
manera directa las problem
segui-
el diseo, implementacin,
olu cra r a los ciu dad ano s de manera organizada en urid ad y con vive ncia
Inv grales de seg
, eva lua ci n y ren dic in de cuentas de los planes inte
miento
ciudadana (PISCC).
ellos factores que
per tin ent es par a pre ven ir y atender a tiempo aqu
Realizar las acciones o que afecten el
nci a pac fic a de los ciu dadanos, el orden pblico
atenten contra la convive
ad de los ciudadanos.
goce del derecho a la segurid
de la gobernacin o al-
tio nes par a qu e los ser vidores pblicos
Realizar todas las ges tin territorial de la
con sta nte me nte en tem as relacionados con la ges
calda se capaciten
seguridad ciudadana.
ntas los resultados de im-
es de ges ti n y en las rendiciones de cue
Incluir en los inf orm ad ciudadana durante el
tin obt eni dos en ma teri a de convivencia y segurid
pacto y de ges
periodo de gobierno.
12
10.ms comunes
errores
Cules son los
que las
autoridades poltico-administrativas
cometen al momento de atender
las problemticas de violencia
y delincuencia?
Los errores ms comunes so

n:
No ejercer el liderazgo en los
asuntos propios de la gestin
rial de la seguridad ciudadana territo-
.
Pensar que los problema
s de violencia y delincuencia
la Polica Nacional, dejando solo ataen a
de lado las intervenciones
la coordinacin interinstitucio integrales y
nal como principio fundam
gestin pblica territorial en ental de la
la materia.
Creer que los asuntos
de seguridad ciudadana se
diendo los recursos de los fon resuelven divi-
dos cuenta territoriales de seg
y convivencia ciudadana (FO uridad
NSET) en partes iguales, dep
de las instituciones que hac endiendo
en presencia efectiva en la
jurisdiccin.
Olvidar que la convivenc
ia y la seguridad ciudadana
con la participacin de todos se construyen
los ciudadanos.
Alejarse de las disposici
ones normativas y promover
latorias de los Derechos Hu prcticas vio-
manos a nombre de la segurid
ciudadanos. ad de los
No puede olvidar:
y mantener el orden p-
Toda decisin para preser var
encia y proteccin de los
blico debe permitir la preval
Derechos Humanos.
d es y debe ser abordado
El derecho a la segurida
s Humanos que permite
como un tema de Derecho
dar garanta de cumplimien
to a otros derechos.
polica que dispone el mar-
11.
Cumplir con la funcin de Qu no debe olvidar
lamentario - poder ad- la primera autoridad
co constitucional, legal y reg
ministrativo de polica. poltico-administrativa
-
rial de la seguridad ciudada de una entidad territorial
La buena gestin territo cuando toma decisiones
n.
na est lejos de la corrupci
con relacin al manejo del orden
pblico, la convivencia pacfica
13
12.
Cules son las fa
ltas especiales
en las que puede
incurrir un
gobernador o alca
en materia de ord lde
en pblico?
Los gobernadores y
alcaldes pueden inc
orden pblico, sin urrir en faltas discip
perjuicio de lo dispu linarias en materia
esto en otras leyes de
de las siguientes co , cuando realicen un
nductas, de acuerd a
ar tculo 14: o con lo dispuesto
por la Ley 04 de 19
91,
No rendir oportunam
ente los informes de
que tratan los artcu
los 1 y 2 de esta Le
Desconocer, injustifi y.
cadamente, las deter
blecimiento del ord mi na cio ne s que sobre mantenim
en pblico se adop iento o resta-
te, de conformidad
con esta Ley.
Utilizar indebida
mente los recursos
turben la tranquilida del Estado o de los
particulares en actos
d o seguridad pbli que per-
ca.
Dirigir, promove
r, instigar o participa
el orden pblico. r en marchas, paros
o motines ilegales, qu
e alteren
Inducir, provocar o pro
mover la ocupacin
manera que alteren de oficinas o edificios
el orden pblico. pblicos o privados
de
Por no adoptar en for
ma oportuna las me
el orden pblico en didas adecuadas pa
su jurisdiccin. ra preservar y restab
lecer
Aunado a lo anterio
r, la Ley 418 de 1991
las Leyes 548 de 19 , artculo 106, prorro
99, 782 de 2002, 110 gada y modificada
6 de 20 por
cluye las siguientes 06 , 14 21 de 2010 y 1738 de
conductas: 2014 in-
No atender oportun
a y eficazmente las
cin y el restablecim rdenes o instruccion
iento del orden pbli es que para la cons
co imparta la autorida erva-
d competente.
Promover, a travs
de declaraciones o
conocimiento de las pronunciamientos de
rdenes o instruccion cualquier ndole, el
es que imparta la au des-
materia de orden p toridad competente
blico. en
Consentir o permitir
que sus subalternos
das por la autoridad desconozcan las rd
competente en mater enes o instrucciones
ia de orden pblico da-
tivos a que haya lug , o no aplicar los co
ar cuando esto ocurr rrec-
a.
14
13.
Qu pasa cuando un gobernador
o alcalde no cumple con las
atribuciones, obligaciones
y funciones que la normativa
le ha otorgado en materia de orden
pblico, seguridad y convivencia ciudadana?
En caso de no cumplir con lo dispuesto por la ley o cometer algunas de

las faltas disciplinarias de las que trata el artculo 14 de la Ley 4 de 1991
y la Ley 418 de 1997, prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002,
1106 de 2006, 1421 de 2010 y 1738 de 2014:
Recibir sancin penal, disciplinaria y fiscal a la que haya lugar.
Se har acreedor a las sanciones de suspensin en el ejercicio del cargo e

inhabilidad para ejercer funciones pblicas. Las sanciones de suspensin o
destitucin sern decretadas, a solicitud de la Procuradura General de la Na-
cin, por el Presidente de la Repblica si se trata de gobernadores o alcaldes
de distrito, y por los gobernadores cuando se trate de alcaldes municipales
de su respectivo departamento. (Ley 418 de 1997, artculo 107).
Adems, si omite el cumplimiento de sus funciones de garante de los dere-

chos humanos de la poblacin, pierde legitimidad ante los ciudadanos que
depositaron su confianza en su propuesta de gobierno y afecta el accionar
del Estado al que como autoridad representa.
14.
Qu institucin adelan
ta
las investigaciones po
r
las faltas disciplinarias en
materia de orden pblico
?
La Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la si-

guiente distribucin de competencias (Ley 418 de 1997, artculo 112
- Ley 1738 de 2014):
El Procurador General de la Nacin conocer, en nica instancia, de
las faltas que se atribuyan a los gobernadores, al Alcalde Mayor de
Bogot.
Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en pri-

mera instancia, de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y
alcaldes de capitales de departamento.
Los Procuradores departamentales conocern, en primera instancia,

de las faltas que se atribuyan a los dems alcaldes municipales.
15
Instrumentos para la
gestin territorial de la
seguridad ciudadana
16
Qu instrumentos
de gestin pblica
existen para que los
mandatarios atiendan
los problemas de
violencia y delincuencia?
17
Coordinacin
sicas
sb
ta
un
PB
Preg
Consejos de seguridad
Qu son?
Qu normatividad los regula?
Son espacios de coordinacin interinstitucio-
Decreto 2615 de 1991, artculos 1-10
nal que deben realizarse mensualmente y en
los que participan las autoridades que tienen
Cmo funcionan? funciones directas e indirectas con los asuntos
propios de la seguridad ciudadana.
Corresponde a los gobernadores y alcaldes
convocar y presidir los consejos de seguridad Entre sus fines esenciales se encuentran: facili-
en sus jurisdicciones de manera mensual y ex- tar el intercambio de informacin entre las au-
traordinaria cuando lo consideren necesario. La toridades acerca de las problemticas de vio-
asistencia de los miembros a las sesiones de los lencia y delincuencia; proponer o establecer
consejos de seguridad es indelegable. posibles estrategias y acciones por desarrollar
para atender dicha problemtica, y asesorar
Los consejos departamentales de seguridad en a la primera autoridad de cada jurisdiccin
primera instancia deben sesionar en ciudad ca- respecto al manejo del orden pblico y la se-
pital, aunque por instrucciones del gobernador guridad ciudadana desde una perspectiva de
podrn sesionar en cualquiera de los munici- derechos humanos.
pios de la entidad territorial. En el caso de los
consejos municipales de seguridad, el gober-
nador podr asistir por derecho propio cuando
lo considere conveniente. Quines los conforman?
La conformacin de estos espacios de coor-
Qu tipos de consejos dinacin vara de acuerdo con los diferentes
de seguridad existen? tipos que existen. No obstante, para garanti-
zar su correcto funcionamiento siempre de-
Hay cinco tipos de consejos de seguridad:
ben participar la primera autoridad de cada
departamentales, regionales, metropolita-
entidad territorial y los representantes de las
nos, municipales y un consejo especfico
unidades territoriales desconcentradas de la
para la capital de la Repblica, que a su vez
fuerza pblica y los organismos de seguridad
cuenta con disposiciones complementarias
del Estado.
respecto al funcionamiento de los consejos
de seguridad por localidad.
18
Cules son sus funciones?
El Decreto 2615 de 1991, en el artculo 10, dispone que son funciones de los consejos de
seguridad:
1. Elaborar o recomendar la elaboracin de planes especficos de seguridad para afrontar, de
acuerdo con las caractersticas de los conflictos en su jurisdiccin, los factores de perturbacin
del orden pblico.
2. Mantener estrecha coordinacin con las distintas instancias responsables del mantenimiento
del orden pblico y con los organismos e instituciones que el Gobierno ha creado para fortale-
cer la participacin y colaboracin ciudadana.
3. Supervisar la ejecucin de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el fin de
adoptar los correctivos necesarios.
4. Asesorar a la primera autoridad en las situaciones especficas de alteracin del orden pbli-
co, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza
y dimensin del fenmeno.
5. Formular recomendaciones para la preservacin de los derechos humanos y el cumpli-
miento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacfica.
6. Asegurar el intercambio permanente de informacin entre los diversos organismos del
Estado en los mbitos nacional y local, en todo lo que tenga relacin con el orden pblico.
7. Constituir grupos de trabajo para el anlisis de los problemas relacionados directa o indi-
rectamente con el orden pblico interno de su jurisdiccin.
8. Recomendar la realizacin de campaas de informacin pblica para lograr que la comu-
nidad participe en los programas de seguridad.
9. Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenmenos generadores
de perturbacin del orden pblico.
10. Suministrar a las autoridades la informacin necesaria sobre situaciones referentes al orden
pblico en sus respectivas jurisdicciones.
19
fundiza
pro ci
e
n
Preguntas d
PP Consejos de seguridad
Qu otras autoridades blico que existe entre las autoridades, el Decreto 2615
pueden participar en los de 1991 dispone en el artculo 16 de manera clara y
consejos de seguridad? expresa: Los Consejos de Seguridad y los Comits de
Orden Pblico debern ejercer sus funciones subordi-
Podr invitarse a las sesiones de los consejos de se- nados a las orientaciones que en materia de orden p-
guridad a otros funcionarios de la administracin p- blico dicte el Presidente de la Repblica. A su vez, los
blica que tuvieren conocimiento de utilidad para el Consejos Municipales de Seguridad se encuentran su-
tratamiento de los temas de orden pblico que se bordinados a las determinaciones que tome el Conse-
analizan en el consejo. jo Regional y Departamental de Seguridad respectivo.
Pueden los ciudadanos Puede participar el Presidente

participar de los consejos de la Repblica como
de seguridad? primera autoridad
Aunque en un primer momento los Consejos de
en materia de orden pblico
Seguridad son espacios exclusivos de coordinacin en los consejos de seguridad
interinstitucional, que tienen como finalidad gene- y comits territoriales
rar sinergia entre las autoridades de una jurisdiccin de orden pblico
para atender de manera integral y preventiva las pro- que se hacen en todo el pas?
blemticas de violencia y delincuencia que afectan a
los ciudadanos, el Decreto 2615 de 1991 prev en el S; el Presidente de la Repblica, por ser jefe del Es-
artculo 8 que podrn realizarse, a iniciativa de cual- tado, jefe del Gobierno y suprema autoridad admi-
quiera de sus miembros, audiencias con participacin nistrativa (Constitucin Poltica, artculo 115) y adems
de dirigentes cvicos, gremiales y representantes de comandante supremo de las Fuerzas Armadas de la
organismos comunitarios con el fin de discutir pro- Repblica (C.P., artculo 189, numeral 3), podr, a travs
puestas, canalizar inquietudes y escuchar iniciativas del Ministro de Gobierno (Interior), convocar y presidir
sobre situaciones que afectan la convivencia regional los consejos de seguridad y los comits territoriales de
o local, con el objeto de buscar soluciones integradas orden pblico. (Decreto 2615 de 1991, artculo 17).
entre el Estado y la comunidad, atinentes al orden
pblico.
Existe alguna jerarqua

respecto a los espacios
de coordinacin interinstitucional
especializados en temas
de seguridad ciudadana?
S; en consonancia con la disposicin constitucional
respecto a la jerarqua para el manejo del orden p-
20
Recomendaciones para garantizar
el buen funcionamiento
de este instrumento:
sdiccin debe:
La primera autoridad de la juri
de seguridad, de tal
la realizacin de los consejos
Establecer la fecha mensual para ograma y realicen las
ozcan con anterioridad el cron
forma que los participantes con jueves de cada mes,
ntizar su asistencia. (Ej. primer
acciones pertinentes para gara del mes, entre otras
ana del mes, el primer viernes
los das lunes de la segunda sem
posibles opciones).
mbros del consejo de
iar siem pre una com unic aci n escrita convocando a los mie
Env tratar.
carse la agenda de temas por
seguridad en la que debe especifi
io del consejo, la elabo-
ierno, en su calidad de secretar
Solicitar al secretario de gob s tcnicas de cada
ticipantes de las actas o memoria
racin y socializacin con los par
sesin.
cada sesin, as como
actas o memorias tcnicas de
Garantizar la socializacin de las de estos documentos
La organizacin y preservacin
su correcto proceso de archivo. ecto al archivo de do-
en realizarse obs ervando las disposiciones que existen resp
deb y verificacin en caso de
a que resulte fcil su consulta
cumentos pblicos, de tal form
de control.
ser necesario por los organismos
Los dems participantes deben:

fin de preparar la in-
oce r con ante rior idad la age nda de temas por tratar, con el
Con mos necesarios para
ntizar que se cuenta con los insu
formacin respectiva para gara
la toma de decisiones.
ribirlas.
o actas de las reuniones y susc
Revisar las memorias tcnicas
de Seguridad, reunio-
posterior a la sesin del Consejo
Convocar de manera previa o s y representantes
n de dirigentes cvicos, gremiale
nes o audiencias con participaci alizar inquietudes y
el fin de discutir propuestas, can
de organismos comunitarios, con regional o local, con
cha r inic iativas sob re situ acio nes que afectan la convivencia
escu comunidad, atinentes al
integradas entre el Estado y la
el objeto de buscar soluciones
orden pblico.
21
sicas
sb
ta
un
PB Comits territoriales
Preg
de orden pblico
Qu normatividad los regula?

Decreto 2615 de 1991, artculos 4 y 13. Quines los conforman?
Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015, Estn conformados fundamentalmente por
Parte 7 Fondos, Ttulo 1 Fondos Especia- la primera autoridad de la jurisdiccin, que
les, Captulo 1 Fondo Nacional de Segu- podr delegar en el secretario de gobierno
ridad y Convivencia Ciudadana, artculos su participacin, y por los representantes de
2.7.1.1.14, 2.7.1.1.16, 2.7.1.1.17, 2.7.1.1.18. la fuerza pblica, los organismos de seguri-
dad y polica judicial de la respectiva juris-
diccin.
Qu son? En este sentido, deben asistir a los diferentes

tipos de comits de orden pblico: el Co-
Son espacios de coordinacin interinstitucional
mandante de la Guarnicin Militar o quien
en materia de seguridad y convivencia ciuda-
haga sus veces, o su delegado; el Coman-
dana que, adems de cumplir funciones rela-
dante de la Polica; el Director Seccional de
cionadas con la planeacin, aprobacin y se-
la Unidad Nacional de Proteccin (UNP) o su
guimiento a los planes integrales de seguridad
delegado operativo; la Unidad Administrati-
y convivencia ciudadana (PISCC) y a la forma
va Especial Migracin Colombia, segn co-
como se utilizan los recursos de los fondos
rresponda, y el Director Seccional del Cuer-
cuenta territoriales de seguridad y convivencia
po Tcnico Investigacin (CTI) de la Fiscala
ciudadana (FONSET), deben atender de ma-
General de la Nacin.
nera prioritaria e inmediata las situaciones de
alteracin del orden pblico que se presentan
en una jurisdiccin.
Qu tipos de comits
territoriales de orden
Cmo funcionan? pblico existen?
Los comits territoriales de orden Existen tres tipos de comits territoriales
pblico se reunirn a solicitud de de orden pblico: departamentales, dis-
cualquiera de sus miembros y la tritales y municipales.
asistencia de estos al mismo es de
carcter indelegable en los casos
dispuestos por la normatividad.
22
Cules son sus funciones?
Debido a la dispersin normativa respecto a los instrumentos de gestin territorial de la
seguridad ciudadana, las funciones de los comits territoriales de orden pblico se pueden
clasificar en directas e indirectas. Las primeras se encuentran de manera explcita en el De-
creto 1066 de 2015, en el artculo 2.7.1.1.18, como se puede ver a continuacin:
1. Coordinar el empleo de la fuerza pblica en el marco de formulacin de la poltica integral
de seguridad y convivencia ciudadana, que se articular con la poltica nacional de seguridad y
convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
2. Coordinar la implementacin de los planes integrales de seguridad.
3. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana, atendiendo
las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin, en el marco de lo establecido en este decreto
y de las polticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
4. Recomendar al Gobernador o Alcalde los programas y proyectos que se ejecutarn en la
respectiva anualidad y priorizar las inversiones que se requieran para dar cumplimiento a la
poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana.
5. De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobacin del Gobernador o Alcalde, el Plan Anual
de Inversiones del Fondo Cuenta.
6. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes la imple-
mentacin del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad, SIES en la respectiva jurisdic-
cin y efectuar seguimiento al mismo.
Las funciones indirectas se encuentran dispersas en el Decreto 1066 de 2015 y en otras dis-
posiciones, como se puede ver a continuacin:
Aprobarn y efectuarn el seguimiento a la destinacin de los recursos que se reciban por con-
cepto de aportes de particulares para proyectos y programas especficos de seguridad y con-
vivencia ciudadana, as como las partidas especiales que destinen a estos los Gobernadores y
Alcaldes. (Ley 1421 de 2010 artculo 8 pargrafo).
Estudiar y aprobar con el fin de que se puedan recibir en el Fondo Cuenta Territorial de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana (FONSET) los aportes de gremios y personas jurdicas destinadas a
financiar la seguridad y la convivencia ciudadana (Decreto 1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.14).
Estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la destinacin de los recursos apropiados para los
fondos cuenta territoriales de seguridad y convivencia ciudadana (FONSET). La destinacin prio-
ritaria de los FONSET ser dar cumplimiento a las polticas integrales de seguridad y convivencia
ciudadana, articulada con la poltica y estrategia de seguridad y convivencia ciudadana (Decreto
1066 de 2015, de manera formal en el artculo 2.7.1.1.1.7).
Aprobar la poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana, que contemple los planes, pro-
gramas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pblica, orga-
nismos de seguridad y polica judicial a nivel territorial. (Decreto 1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.16).
23
ndizaci
ofu n
pr
Comits territoriales
e
PP
ntas d
de orden pblico
egu
Pr
Qu otras autoridades pueden Qu relacin existe entre los comi-

participar en este espacio? ts territoriales de orden pblico y
otros instrumentos de la GTS?
Podr invitarse a las sesiones de los comits terri-
toriales de orden pblico a otros funcionarios de la Los comits territoriales de orden pblico tienen
administracin pblica que tuvieren conocimiento de una gran relacin con los instrumentos de planea-
utilidad para el tratamiento de los temas de orden cin, puesto que corresponde a los mismos aprobar
pblico que se analizan en el Comit. las polticas integrales de seguridad y convivencia
ciudadana, as como los planes integrales en la ma-
Pueden los ciudadanos participar teria. De igual forma, corresponde a estos preparar
para aprobacin del gobernador o el alcalde los
de los comits territoriales de orden
planes operativos anuales de inversin en materia
pblico? de seguridad ciudadana. Esto quiere decir que los
Por la forma como estn concebidos estos espacios comits territoriales de orden pblico tienen una
de coordinacin, la normatividad no tiene prevista fuerte relacin con la existencia y funcionamien-
la participacin de los ciudadanos. No obstante, las to de los instrumentos de planeacin estratgica,
autoridades que participan como parte de su labor operativa y presupuestal que deben utilizarse en
deben dar a conocer las necesidades, problemticas todas las entidades territoriales en materia de se-
e informaciones que reciben de la comunidad. guridad ciudadana.
De igual forma, dichos comits tienen una rela-

cin con las fuentes de recursos, toda vez que les
corresponde estar al tanto del funcionamiento de
los fondos cuenta territoriales de seguridad y con-
vivencia ciudadana (FONSET), labor que incluye
aprobar la recepcin de donaciones por parte de
gremios y personas jurdicas en materia de segu-
ridad, y, en general, aprobar, hacer seguimiento y
definir la destinacin de los recursos apropiados
para los PISCC.
24
Recomendaciones
La primera autoridad de la jurisdicc
in debe:
1. Establecer un mecanismo que
le permita de manera expedita conv
riales de orden pblico cuando las ocar comits territo-
situaciones extraordinarias as lo ame
riten.
2. En concordancia con los tiempos
propios de la gestin pblica, y en
vos a la planeacin presupuestal, particular los relati-
debe preverse la convocatoria del
orden pblico en los periodos de com it territorial de
tiempo precisos para no afectar la
los planes integrales de seguridad imp leme ntacin de
y convivencia ciudadana.
3. Debido al carcter de las deci
siones que se toman en los comits
pblico, se debe disponer la pron territoriales de orden
ta realizacin de las memorias tcn
fin de que sean socializadas en la icas o actas, con el
menor brevedad a los participantes
puedan suscribirlas. , de forma tal que
4. La organizacin y preservacin
de estos documentos debe realizars
disposiciones que existen respecto e observando las
al archivo de documentos pblicos
.
Los dems participantes deben:
Preparar con antelacin la info
rmacin necesaria para el desarroll
Comit Territorial de Orden Pblico. o de cada sesin del
Presentar argumentos tcnicos y

objetivos al momento de aprobar
planeacin estratgica, operativa los documentos de
y presupuestal, que corresponde
coordinacin. n a este espacio de
Evitar tomar decisiones de manera

desinformada, atendiendo capricho
ciendo realidades objetivas y las disp s y descono-
osiciones legales.
25
Otros espacios de coordinacin
Quines los conforman?

De acuerdo con la Ley 30 de 1986, dichos consejos estarn
integrados en trminos generales por las siguientes autori-
dades (artculo 98): el gobernador o alcalde mayor de Bo-
Qu son los comits seccionales got, segn corresponda, quien lo presidir, los secretarios
de estupefacientes? de salud y de educacin, el procurador regional, el director
seccional del Departamento Administrativo de Seguridad,
Son espacios de coordinacin que deben el comandante de la Polica Nacional del lugar, el director
existir en todos los departamentos y en el regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Distrito Capital de Bogot, con el fin de es- director regional del Instituto Nacional de los Recursos Na-
tablecer de acuerdo con los lineamientos turales Renovables y del Ambiente (Inderena) y el jefe de la
trazados por el Consejo Nacional de Estu- Oficina o Instituto Seccional de Medicina Legal correspon-
diente. De igual forma, en consonancia con la Resolucin
pefacientes1 las estrategias, programas y
014 del 27 de junio de 2003, por la cual se reglamenta la
proyectos por desarrollar para atender los integracin de los Consejos Seccionales de Estupefacientes,
problemas pblicos relacionados con la harn parte de estos espacios de coordinacin: el Secre-
produccin, distribucin y comercializacin tario de Agricultura del departamento y los Comandantes
de estupefacientes en sus jurisdicciones. de cada una de las tres Fuerzas Militares que estn repre-
sentadas en el departamento donde se realiza el Consejo
Seccional.
1 Al respecto se pueden consultar los siguientes documentos
emitidos por las autoridades en el tema: Gua para orientar
la identificacin de recursos de financiacin del plan terri- Al respecto es importante mencionar que toda vez que el Es-
torial de drogas, que se encuentra en el link: http://www. tatuto Nacional de Estupefacientes es anterior a la Constitu-
descentralizadrogas.gov.co/wp-content/uploads/2016/02/
cartilla_gestion_plan_terriotorial_reduccion_drogas.pdf cin Poltica de 1991 y a las diferentes normativas a travs de
Microtrfico y comercializacin de sustancias psicoactivas las cuales se ha reconfigurado la arquitectura institucional de
en pequeas cantidades en contextos urbanos - Cartilla la rama ejecutiva en el orden nacional, algunas de las entida-
de gua metodolgica, que se encuentra en el link: http://
www.odc.gov.co/Portals/1/publicaciones/pdf/criminalidad/ des que all se mencionan no existen en la actualidad; por lo
comercializacion/CR152015-microtrafico-comercializa- cual se debe garantizar la asistencia de las entidades que en
cion-sustancias-psicoactivas-guia.pdf
este momento estn desarrollando las funciones esenciales
Microtrfico y comercializacin de sustancias psicoac-
tivas en pequeas cantidades en contextos urbanos - Li- en cada caso, atendiendo a la organizacin desconcentrada
neamientos de poltica pblica con perspectiva territorial, de cada uno. Por ejemplo, en el caso de la Polica Nacional
que se encuentra en el link: http://www.odc.gov.co/Por-
tals/1/publicaciones/pdf/criminalidad/comercializacion/ deben asistir los Comandantes de Departamento y el Co-
CR152015-microtrafico-comercializacion-sustancias-psi- mandante de la Metropolitana de Bogot.
coactivas-lineamientos.pdf
La asistencia es indelegable, salvo que los funcionarios titula-

res se hallen en cumplimiento de comisin de servicios fuera
del departamento, en cuyo caso asistir el funcionario que
Qu normatividad los haya sido encargado de las funciones del titular. Adems,
regula? podrn integrarse los dems miembros que considere per-
tinentes el Consejo Nacional de Estupefacientes, de acuerdo
Ley 30 de 1986 - Resolucin 014 con las caractersticas de cada regin.
del 27 de junio de 2003.
Las actas de los Consejos Seccionales de Estupefacientes
son reservadas, solo podrn ser conocidas por el Consejo
Nacional de Estupefacientes, por el respectivo gobernador
del departamento y por los miembros del Consejo Seccional.
26
Qu son las Comisiones locales de
seguridad, comodidad y convivencia
en el ftbol?
Son espacios de coordinacin interinstitucional
dispuestos en la Ley 1270 de 2009, artculo 7, Qu normatividad las
y reglamentado mediante el Decreto 1267 de regula?
2009, que deben funcionar en todos los distri-
Ley 1270 de 2009 y Decreto
tos especiales y municipios en donde se lleven a
1267 de 2009.
cabo competencias de ftbol profesional.
Quines las conforman?

Las comisiones estn conformadas por el Alcalde local, o su delegado, quien la presidir; el Secretario de Deportes
o quien haga sus veces, o su delegado; el Comandante de la Polica Nacional en el mbito local o su delegado; el
Presidente de la liga de ftbol regional o su delegado; los Presidentes de los clubes profesionales de la localidad; el
Director local de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres o su delegado. De acuerdo con las necesidades
establecidas por la Comisin Local actuarn en calidad de invitados, con voz pero sin voto, las siguientes perso-
nas: el administrador de los escenarios deportivos destinados al ftbol de la respectiva localidad, el director del
programa de convivencia en el deporte del gobierno local o quien haga sus veces, los organismos de socorro y/o
atencin de emergencias que participen del evento, un delegado de la Personera Local, un delegado de las barras
organizadas de los equipos de ftbol profesional con representacin en el mbito local, conforme al procedimiento
de eleccin que se establezca en el reglamento. Adems, podrn invitar a cualquier persona natural o jurdica,
pblica o privada, nacional o internacional, cuya presencia se considere conveniente o necesaria para el desarrollo
y el cumplimiento de sus funciones. Los invitados tendrn derecho a voz, pero no a voto.
Qu son los comits municipales,

distritales y departamentales de
convivencia escolar?
Son un comit especfico de los Consejos Territo-
riales de Poltica Social , que hacen parte en el m- Quines los conforman?
bito escolar del Sistema Nacional de Convivencia
Escolar y Formacin para los Derechos Humanos, Los comits municipales, distritales y departamenta-
les de convivencia escolar estn conformados por el
la educacin para la sexualidad y la prevencin y
Secretario de Gobierno, el Secretario de Educacin, el
mitigacin de la violencia escolar y tienen como Secretario de Salud y el Secretario de Cultura o quien
funcin primordial armonizar, articular y coordinar haga sus veces, en el nivel departamental, distrital o
las acciones del sistema con las polticas y acciones municipal, el Director Regional del Instituto Colom-
que se desarrollen en su jurisdiccin, adems de biano de Bienestar Familiar en los Departamentos o el
garantizar el funcionamiento de la Ruta de Aten- Coordinador del Centro Zonal del ICBF en los muni-
cipios, el Comisario de Familia, el Personero Distrital,
cin Integral para la Convivencia Escolar, el trabajo
Municipal o Procurador Regional, el Defensor del Pue-
coordinado para la prevencin y mitigacin de la blo regional segn corresponda, el Comandante de la
violencia escolar, entre otras funciones. Polica de Infancia y Adolescencia, el rector de la insti-
tucin educativa oficial que en el Departamento, Mu-
nicipio o Distrito haya obtenido los ms altos puntajes
Qu normatividad en las pruebas SABER 11 del ao anterior, el rector de la
los regula? institucin educativa privada que en el Departamento,
Municipio o Distrito haya obtenido los ms altos pun-
Ley 1620 de 2013. tajes en las pruebas SABER 11 del ao anterior.
27
Planeacin
Polticas pblicas
integrales de seguridad
y convivencia ciudadana
Qu normatividad Cules son sus principales
las regula? caractersticas?
Decreto 1066 del 26 de mayo de Las polticas integrales de seguridad y conviven-
2015, artculo 2.7.1.1.16. cia ciudadana de cada entidad territorial deben
estar contempladas en el marco del plan de de-
sarrollo de cada jurisdiccin y, a travs de estas,
se deben establecer los lineamientos generales a
Qu son?
partir de los cuales se van a abordar las proble-
Son el instrumento por excelencia del Estado mticas de convivencia y seguridad ciudadana.
para establecer la forma y el enfoque a partir
Estas polticas son la base para la formulacin e im-
del cual se va a atender un conjunto de pro-
plementacin de los planes integrales de seguridad
blemas pblicos que afectan los derechos de
y convivencia ciudadana (PISCC). Adems, deben
los ciudadanos. En el caso de los asuntos de
ser consecuentes con los lineamientos de poltica
seguridad y convivencia ciudadana en cada
del Gobierno nacional, pero tambin deben res-
departamento, distrito o municipio, el gober-
ponder a las particularidades de cada jurisdiccin.
nador o alcalde deber formular una poltica
integral de seguridad y convivencia ciudada- Las polticas pblicas integrales de seguridad y
na, que contemple los planes, programas y convivencia ciudadana deben contemplar apro-
proyectos elaborados conjuntamente con los ximaciones multisectoriales, integrales y soste-
representantes de la fuerza pblica, orga- nibles en el tiempo, de tal forma que, a partir
nismos de seguridad y polica judicial a nivel de las mismas, se puedan atender las diferentes
territorial. Esta poltica se articular con la po- manifestaciones de los problemas de violencia y
ltica y estrategia de seguridad y convivencia delincuencia y su permanente transformacin.
ciudadana que formule el Gobierno nacional
y deber ser aprobada por el respectivo Co-
mit Territorial de Orden Pblico. (Decreto
1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.16).
28
Recomendaciones
Qu autoridades
deben participar Para formular las polticas pblicas integrales de seguridad y
en su formulacin, convivencia ciudadana en una entidad territorial es conveniente:
implementacin,
seguimiento y Identificar y comprender los lineamientos que el nivel
evaluacin? nacional ha dado a travs de diversos documentos en
materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
Tanto en el proceso de formu- pblico.
lacin como de implementa-
cin de las polticas pblicas Conocer las disposiciones normativas que determinan la
integrales de seguridad y gestin territorial de la seguridad ciudadana.
convivencia ciudadana deben Contar con diagnsticos serios y detallados de los pro-
participar, bajo el liderazgo blemas que afectan los derechos a la convivencia pacfi-
de la primera autoridad de ca y la seguridad ciudadana, y al mismo tiempo con an-
la jurisdiccin, los represen- lisis que permitan inferir o dilucidar su comportamiento
tantes de la fuerza pblica, futuro.
los organismos de seguridad,
las instituciones de justicia, Incentivar la participacin de muchos actores para tener
y en general los ciudadanos aproximaciones ms complejas y lograr intervenciones
a travs de organizaciones o ms integrales y simultneas ante los problemas.
de manera individual. No hay
Sincronizar los procesos administrativos y las dinmicas
que olvidar que la seguridad
propias de la gestin pblica con los lineamientos de
ciudadana es un bien pblico
poltica pblica, para disminuir costos de transaccin y
que se construye con la parti-
lograr altos niveles de coherencia y consistencia.
cipacin de todos.
29
Planes integrales
de seguridad y
convivencia ciudadana
Cules son sus principales caractersticas?

Qu normatividad
las regula? El PISCC debe:
Ser consistente y coherente con los lineamientos de la poltica pblica
Ley 62 de 1993, artculo 12.
integral de seguridad y convivencia ciudadana tanto del orden nacional,
Ley 1551 de 2012, artculos 6 como la que se formule y apruebe en cada entidad territorial.
y 29. Tener una vigencia mnima de cuatro aos correspondientes con el pe-
riodo de gobierno.
Ley 1738 de 2014, artculo 8,
Ser aprobado por el Comit Territorial de Orden Pblico.
pargrafo, da carcter per-
Ser coherente con el plan operativo anual de inversiones en seguridad
manente al artculo 6 de la
ciudadana (POAI - SC), que a su vez debe contener proyectos de inver-
Ley 1421 de 2010.
sin que permitan alcanzar los objetivos planeados.
Decreto 1066 de 2015, artcu- Ser elaborado con la participacin de varios actores y sectores en cada
lo 2.7.1.1.18. orden de gobierno, y en la medida de las posibilidades aplicando la
metodologa sugerida por el nivel nacional para tal efecto.
Qu es un PISCC?
Un plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) es un documento de planeacin
estratgica, que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del
pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno de las autoridades, con
una vigencia de cuatro aos, y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan
como finalidad dar solucin a las problemticas de violencia y delincuencia que afectan a los
ciudadanos.
Los PISCC deben ser elaborados de manera conjunta entre las autoridades poltico-adminis-
trativas, la Polica Nacional, las autoridades de justicia que tienen jurisdiccin en el territorio y,
en general, la participacin de actores pblicos y privados relacionados con el tema, as como
diferentes sectores de las administraciones territoriales. Lo anterior garantiza aproximaciones
multisectoriales, integrales y sostenibles de cara a las problemticas.
Todos los PISCC deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto
a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos.
Al respecto, es importante mencionar que resulta conveniente que la vigencia de los PISCC sea
igual al perodo de gobierno de las autoridades, 4 aos (Acto Legislativo 2 de 2002 artculo 1); mo-
tivo por el cual cada ao debe elaborarse un plan de accin a travs del cual se d cumplimiento
a lo contenido del PISCC. Adems, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 1066 de 2015, tam-
bin debe elaborarse un plan operativo anual de inversiones (POAI - SC), a travs del cual se
determine la inversin de los recursos de los fondos cuenta territoriales de seguridad y convi-
vencia ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PISCC (artculo 2.7.1.1.18, numeral
5, del mismo decreto).
30
Cules son los
M1
principales momentos
Conocimiento
para elaborar un PISCC? del marco
normativo
y de polticas
M6 pblicas M2
Elaboracin
del diagnstico
Evaluacin de la situacin
de seguridad y
convivencia
ciudadana
M5
M3
Implementacin Formulacin
seguimiento Estratgica
del PISCC del PISCC
M4
Planeacin
financiera
y operativa
Por qu es fundamental
elaborar un PISCC?
Para atender de manera coordinada, integral y
Recomendaciones
preventiva las situaciones que afecten la con-
vivencia y seguridad ciudadana, as como para vencia ciuda-
Elaborar el plan integral de seguridad y convi
tener un fundamento sobre el cual ejecutar los rno.
dana (PISCC) durante el primer ao de gobie
recursos de los fondos cuenta territoriales de se- vencia ciuda-
Aprobar el plan integral de seguridad y convi
guridad y convivencia ciudadana (FONSET) (Ley rial de orden
dana (PISCC) en el marco del comit territo
1738 de 2014, artculo 8). pblico.
entre el plan in-
Garantizar coherencia y correspondencia
dana (PISCC), las
tegral de seguridad y convivencia ciuda
Qu instancias deben realizar se- polticas integrales de seguridad y convivenci
a ciudadana
guimiento y evaluacin al proceso de la entidad territorial, los lineamientos del
plan de desa-
de implementacin de los PISCC? rrollo y las directrices del Gobie rno nacio nal en la materia.
in que resul-
El seguimiento y evaluacin al proceso de im- Disponer la existencia de proyectos de invers
integral de
plementacin de los PISCC corresponde tanto ten consecuentes con los lineamientos del plan
a los consejos de seguridad (Decreto 2615 de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC).
rial de segu-
1991, artculo 10, numeral 3) como a los co- Destinar los recursos del fondo cuenta territo
conco rdancia
mits territoriales de orden pblico. (Decreto ridad y convivencia ciudadana (FONSET) en
idad y convi-
1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.18, numeral 2). De con lo dispuesto en el plan integral de segur
igual forma, corresponde a la ciudadana de- vencia ciudadana (PISCC).
sarrollar procesos de veedura, control social

y participar de las rendiciones de cuentas en
la materia.
31
Fuentes
de recursos
Existen recursos
especficos para
invertir en la
solucin de las
problemticas
que afectan la
convivencia y la
seguridad
ciudadana?
A travs de diferentes dis-
posiciones normativas se ha
determinado la existencia
de mnimo cinco fuentes
especficas de recursos para
los temas de seguridad ciu-
Ley 1738 de 2014
dadana como se puede ver
en la siguiente figura.
Qu normatividad regula cada

fuente de financiacin?
Fondo Nacional de Seguridad y Ley 418 de 1997 - Ley 1738 de 2014

Convivencia (FONSECON) Decreto 1066 de 2015
Fondo Cuenta Territorial de Seguridad Ley 418 de 1997 - Ley 1738 de 2014
y Convivencia Ciudadana (FONSET) Decreto 1066 de 2015
Otros fondos exclusivos para Depende de las disposiciones en cada

financiar inversiones en seguridad entidad territorial
ciudadana
Tasas y sobretasas a la
seguridad ciudadana Ley 1106 de 2006 - Ley 1738 de 2014
Recursos del Sistema General de

Acuerdo 017 de 2013, Anexo 10
Regalas
32
Fondos territoriales
de seguridad
y convivencia ciudadana
Qu normatividad los
regula? Qu son?
Ley 1738 de 2014. Los fondos cuenta territoriales de seguridad
y convivencia ciudadana (FONSET) son una
Decreto 1066 de 2015.
cuenta especial sin personera jurdica que
debe existir en todos los departamentos, dis-
tritos especiales y municipios del pas, cuya fi-
Cules son sus principales nalidad es canalizar recursos con destinacin
caractersticas? especfica para la financiacin y cofinanciacin
de inversiones relacionadas con la gestin te-
Fondos cuenta sin personera jurdica.
rritorial de la seguridad ciudadana (GTS). Estos
El ordenador del gasto es la primera autoridad
fondos se nutren de contribuciones especia-
de la entidad territorial o quien delegue.
les de carcter permanente dispuestas en la
Se nutren de contribuciones especiales a los Ley 1738 de 2014 y de aportes y donaciones
contratos de obra pblica y a las concesiones de gremios y personas jurdicas, as como de
de construccin, mantenimiento y operacin
recaudo de tasas y sobretasas en materia de
de vas de comunicacin, terrestres o fluviales,
seguridad ciudadana.
puertos areos, martimos o fluviales.
Deben ser creados por ordenanzas y acuerdos
de las corporaciones administrativas. Senten-
cia Corte Constitucional C-075/93.
Los recursos deben invertirse en actividades
de seguridad, orden pblico y convivencia ciu-
dadana.
Para qu sirven los recursos del FONSET?

De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1421 de 2010, en el artculo 6, que fue declarado per-
manente por la Ley 1738 de 2014, dispone que:
Los recursos de los mismos se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y
convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de dotacin, pie
de fuerza, actividades de prevencin, proteccin y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad
local. Estas actividades sern administradas por el gobernador o por el alcalde, segn el caso, o
por el secretario del despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las
decisiones que para ello adopte el Comit Territorial de Orden Pblico Local. Las actividades de
seguridad y orden pblico que se financien con estos Fondos sern cumplidas exclusivamente
por la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad del Estado; las que correspondan a necesida-
des de convivencia ciudadana y orden pblico sern cumplidas por los gobernadores o alcaldes.
33
A partir de qu hechos generadores se apalancan

los recursos de los que se nutren los FONSET?
El artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, que fue declarado con carcter permanente por el pargra-
fo del artculo 8 de la Ley 1738 de 2014, dispone que los FONSET recibirn recursos por
I Todas las personas naturales o jurdicas que ber estar debidamente soportado, solo po-
suscriban contratos de obra pblica con enti- drn presentarse previo estudio y aprobacin
dades de derecho pblico o celebren contra- de los comits territoriales de orden pblico.
tos de adicin al valor de los existentes debe- Por lo anterior, los comits debern registrar
rn pagar a favor de la nacin, departamento contablemente los aportes de los gremios y
o municipio, segn el nivel al cual pertenezca personas jurdicas destinadas a financiar la
la entidad pblica contratante, una contribu- seguridad y la convivencia ciudadana y ve-
cin equivalente al cinco por ciento (5%) del larn por la correcta destinacin de los re-
valor total del correspondiente contrato o de cursos. Es importante resaltar que en ningn
la respectiva adicin. Asimismo, de confor- caso los aportes se asignarn con criterio de
midad con el pargrafo 1 del artculo 6 de contraprestacin de servicios de seguridad y
la Ley 1106 de 2006, en los casos en que las convivencia, ni podrn ser destinados para
entidades pblicas suscriban convenios de prestar directamente servicios de convivencia
cooperacin con organismos multilaterales o seguridad a favor de quienes lo realizan.
que tengan por objeto la construccin de IV Aportes voluntarios de los departamentos
obras o su mantenimiento, los subcontratis- y municipios de acuerdo a lo dispuesto en
tas que los ejecuten sern sujetos pasivos de la Ley 1738 de 2014, que prorrog median-
esa contribucin. te el artculo 1 el artculo 8 de la Ley 1421
De igual forma, en cumplimiento del par- de 2010. Dichos recursos deben provenir de
grafo 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de otras fuentes o recursos distintos a los es-
2006, los socios, copartcipes y asociados tablecidos en la ley para los Fondos Cuen-
de los consorcios y uniones temporales, que ta Territoriales de Seguridad y Convivencia
celebren los contratos a que se refiere el Ciudadana y sern incorporados al FONSET
inciso anterior, respondern solidariamente y destinados a financiar el Plan Integral de
por el pago de la contribucin del cinco por Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
ciento (5%), a prorrata de sus aportes o de V Imposicin de tasas y sobretasas destina-
su participacin. das a la seguridad y la convivencia ciuda-
II Las concesiones de construccin, mante- dana dispuesta en la Ley 1738 de 2014, que
nimiento y operaciones de vas de comu- prorrog mediante el artculo 1 el artcu-
nicacin, terrestre o fluvial, puertos areos, lo 8 de la Ley 1421 de 2010 y reglament
martimos o fluviales, pagarn con destino a mediante el Decreto 1066 de 2015, artculo
los fondos de seguridad y convivencia de la 2.7.1.7.12 que sugiere: el recaudo de los re-
entidad contratante una contribucin del 2.5 cursos que tengan ocurrencia en un hecho
por mil del valor total del recaudo bruto que generador de origen distrital o municipal
genere la respectiva concesin. Esta contri- ser destinado exclusivamente al fondo te-
bucin solo se aplicar a las concesiones que rritorial de seguridad distrital o municipal
se otorguen o suscriban a partir de la fecha correspondiente. En el evento en que la
de vigencia de la presente ley. asamblea departamental imponga un gra-
vamen sobre un hecho generador del nivel
III Aportes voluntarios por parte de gremios y
distrital o municipal, estos recursos sern
personas jurdicas, segn lo reglamentado
destinados al fondo cuenta distrital o muni-
por la Ley 1738 de 2014 que prorrog me-
cipal donde se causen. En ningn caso po-
diante el artculo 1 el artculo 8 de la Ley
dr haber duplicidad del mismo gravamen;
1421 de 2010. Estos aportes que se reciben en
es decir, no podr gravarse por ms de un
calidad de donaciones por parte de gremios
ente territorial un mismo hecho generador a
y personas jurdicas y cuyo origen lcito de-
cargo de un mismo sujeto pasivo.
34
Cules son las posibles destinaciones de los recursos contenidos en
los fondos cuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana
(FONSET)?
En trminos generales y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010, artculo 7, que
fue declarado permanente por la Ley 1738 de 2014, mediante el pargrafo del artculo 8 los
recursos de los FONSET se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y convi-
vencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad. Adems, podrn invertirse en
Dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalacio-

nes, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y ope-
racin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con
la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones
para nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en
la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la se-
guridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden
pblico.
Recomendaciones
nto de los fondos cuenta te-
Debido a la importancia que reviste el buen funcionamie
ET) para la gestin territorial
rritoriales de seguridad y convivencia ciudadana (FONS
de la convivencia y la seguridad ciudadana, es importante:
nza o acuerdo de la corporacin
Verificar que el FONSET est creado mediante ordena
tucion al C-075 /93) y que las disposiciones que
administrativa (Sentencia Corte Consti
sto en la Ley 1738 de 2014.
incluye sean coherentes con lo dispue
s causadas a los contratos de obra
Comprobar el correcto recaudo de las contribucione
de la realizacin de auditoras y la
pblica y a las concesiones de vas pblicas, a travs
implementacin de sistemas de seguimiento y contro l.
s y personas jurdicas el correcto
Verificar en caso de que existan donaciones de gremio
ingreso de los recursos.
a travs de un plan operativo anual
Determinar la utilizacin de recursos del FONSET
dad y convivencia ciudadana
de inversiones (POAI), acorde con el plan integral de seguri
(PISCC).
los proyectos de inversin que estn
Reportar en el Formulario nico Territorial (FUT)
del FONSET, as como el movimiento
siendo financiados o cofinanciados con recursos
artcul o 2.7.1.1.14).
presupuestal de los mismos. (Decreto 1066 de 2015,
35
Fondo Nacional
de Convivencia
y Seguridad Ciudadana
Qu normatividad los regula? Qu es FONSECON?

Ley 1738 de 2014, artculo 8, pargrafo, Es un fondo cuenta del orden nacional que
que declara permanente el artculo 7 de la funciona como una cuenta especial, sin per-
Ley 1421 de 2010. sonera jurdica, administrada por el Minis-
terio del Interior, con un sistema separado
Decreto 1066 de 2015, artculos 2.7.1.1.1 - de cuenta y tiene por objeto garantizar la
2.7.1.1.8. seguridad, convivencia ciudadana y todas
aquellas acciones tendientes a fortalecer la
gobernabilidad local y el fortalecimiento ins-
titucional.
Cules son sus principales caractersticas?
Los recursos que recauda la nacin por
Fondo cuenta del nivel nacional administrado por el Mi-
nisterio del Interior. concepto de la contribucin especial con-
sagrada en el artculo 6 de la Ley 1106 de
A travs del cual se financia y cofinancian inversiones de
los tres rdenes de gobierno en materia de orden pbli-
2006, declarada permanente por la Ley 1738
co, seguridad y convivencia ciudadana. de 2014, se invierten por el Fondo Nacio-
nal de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Respecto a la seleccin de proyectos de inversin a fi-
nanciar y cofinanciar para el funcionamiento del FONSE- (FONSECON) en la realizacin de gastos
CON, existe un Comit Evaluador a cargo del Ministerio destinados a propiciar la seguridad y la con-
del Interior. (Decreto 1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.5) vivencia ciudadana, para garantizar la pre-
El FONSECON podr destinar recursos a gastos ope- servacin del orden pblico y todas aquellas
rativos, logsticos y de administracin, que sean estric- acciones tendientes a fortalecer la goberna-
tamente necesarios y estn directamente relacionados, bilidad local y el fortalecimiento territorial, en
para evaluacin, aprobacin y seguimiento de los pro- el marco de la Poltica y la Estrategia Nacio-
gramas y proyectos. En ningn caso, estos gastos po-
nal de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
drn superar el 3% del Plan Anual de Inversiones. (De-
(Decreto 1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.2).
creto 816 de 2016, artculo 1).
Los programas y proyectos financiados o cofinanciados
por FONSECON podrn ser ejecutados por el Ministe-
rio del Interior o mediante contratos o convenios con
entidades de derecho pblico. (Decreto 1066 de 2015, Para qu sirve?
artculo 2.7.1.1.7).
El FONSECON financia y cofinancia ini-
La financiacin o cofinanciacin de programas y proyec-
ciativas y proyectos presentados por las
tos no exime a las entidades nacionales, departamenta-
les, distritales y municipales, de cumplir sus obligaciones entidades territoriales para propiciar la
constitucionales y legales en la preservacin de la se- seguridad y la convivencia ciudadana,
guridad y la convivencia ciudadana, y el orden pblico. para garantizar la preservacin del or-
(Decreto 1066 de 2015, artculo 2.7.1.1.8). den pblico.
36
Recomendaciones
Para presentar proyectos a consideracin del FONSECON para financiacin o cofinan-
ciacin, es necesario revisar los requisitos, formatos y cronogramas dispuestos por el
Ministerio del Interior para tal efecto. Estos son publicados en la pgina web http://
www.mininterior.gov.co/fonsecon.
Los tipos de proyecto que se presentan a FONSECON deben estar enfocados a
a) Preservar el orden pblico; b) Propiciar la seguridad y convivencia ciudadana y
c) Fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial.
No sern viabilizados proyectos presentados por aquellas entidades que, habien-
do recibido recursos de financiacin o cofinanciacin de FONSECON, no hayan
efectuado su ejecucin o no hayan cumplido a cabalidad con las condiciones con-
tractuales, incluida la liquidacin exigida por el Ministerio del Interior/FONSECON,
hasta tanto no se subsane esta situacin y/o se hayan reintegrado los recursos, si a
ello hubiere lugar.
La entidad territorial debe hacerse responsable de los descuentos de todos los im-
puestos, tributos y contribuciones de orden nacional, departamental y municipal a
que haya lugar.
La presentacin, gestin y consulta de proyectos deben hacerla directamente las en-
tidades territoriales con el Ministerio del Interior y no se acepta la intervencin de
tramitadores o intermediarios.
37
Fuentes de
informacin
Sistemas de informacin
sobre violencia,
delincuencia y
observatorios del delito
Qu son los sistemas

de informacin sobre violencia
y delincuencia y observatorios Para qu sirven?
del delito?
Los sistemas de informacin de violencia y delin-
Son herramientas con la que pueden con- cuencia y los observatorios del delito sirven para:
tar las autoridades para recopilar, procesar Realizar diagnsticos objetivos de los problemas
y difundir informacin sobre la actividad de violencia y delincuencia que se presentan en
delictiva, las diferentes manifestaciones de una jurisdiccin.
violencia autoinfligida o interpersonal en Realizar mediciones sobre los resultados coyun-
espacios pblicos o privados, justicia penal turales y de impacto que generan cierto tipo de
y administrativa. intervenciones.
Realizar lneas base para la formulacin de pro-
La informacin con la que funcionan estos
gramas y proyectos de inversin en seguridad
sistemas y observatorios al ser organizada ciudadana.
y analizada debe servir de insumo para la
Realizar seguimiento al comportamiento de cier-
formulacin de polticas pblica y PISCC, a
tos fenmenos, delitos y en general manifestacio-
travs de los cuales se busquen atender de nes de violencia.
manera sistemtica, integral y sostenible los
Realizar evaluaciones a los programas, proyec-
problemas pblicos relacionados con la vio- tos, a las polticas pblicas y al PISCC de cada
lencia y la delincuencia. jurisdiccin.
Disear diferentes tipos de mediciones que permi-
tan comprender un fenmeno o manifestacin de
violencia y delincuencia.
38
Cules son sus principales
caractersticas?
Dichos sistemas deben ser diseados aten- Nota
diendo las necesidades de los diferentes usua-
rios de la informacin, que en su mayora son Si en su jurisdiccin estn interesados en
funcionarios, pero tambin entre los que se generar sistemas de informacin de violen-
encuentran los ciudadanos. Adems, a travs cia, delincuencia y observatorios del delito,
del diseo de los mismos se debe garantizar le sugerimos consultar la siguiente publi-
un reporte permanente y en red, que recoja cacin: Que observan los que observan
un importante conjunto de detalles sobre he- el delito? Pasado, presente y futuro de los
chos, fenmenos, contravenciones y delitos. observatorios del crimen y la violencia en
Amrica Latina y el Caribe, que se encuen-
Para su adecuado funcionamiento se requie- tra en el link
re capacitar a los funcionarios e invertir en el
diseo del sistema o el observatorio como
tal. Adems, es necesario que orgnicamen- https://publications.iadb.org/bits-
te estos sistemas de informacin u observa- tream/handle/11319/6670/ICS%20
DP%20Qu%20obser van%20
torios del delito dependan del funcionario
los%20que%20observan%20el%20
de ms alto nivel jerrquico responsable del delito.pdf?sequence=1
tema de seguridad ciudadana en la entidad
territorial, de tal forma que se gestionen de
manera efectiva y los productos tengan inci-
dencia directa en la toma de decisiones.
Un sistema complejo de informacin de vio-

lencia y delincuencia debe recopilar datos
de hechos, manifestaciones de fenmenos
de violencia realizadas en red por diferentes
funcionarios, as como datos de denuncias
de delitos y contravenciones, procesos de
justicia penal o administrativa, desarrollo de
actividades, entre otras muchas ms infor-
maciones. Asimismo, deben comunicarse
con sistemas u observatorios similares que
funcionan en entidades del orden nacional
o internacional.
Finalmente, es ideal que los sistemas de in-

formacin de violencia y delincuencia cuen-
ten con la participacin de funcionarios que
tengan diferentes competencias discipli-
nares y experiencias, de tal forma que los
anlisis sean multidisciplinares, integrales y
complejos.
39
Derecho
de Polica2
Poder de Polica
Es la facultad que tienen ciertas autoridades de dictar de polica del que es titular el Congreso de la Rep-
normas generales que regulan y marcan los linea- blica, no puede coexistir con un poder de polica
mientos para el ejercicio ordenado y sin abusos de subsidiario o residual en cabeza de las autoridades
los derechos fundamentales de los ciudadanos, con administrativas, as estas sean tambin de origen re-
el propsito de promover la convivencia democr- presentativo como el Presidente de la Repblica, los
tica en el territorio. Ha precisado la Corte Constitu- Gobernadores y Alcaldes y las corporaciones admi-
cional, que corresponde al Congreso de la Repbli- nistrativas de eleccin popular Asambleas departa-
ca expedir las normas restrictivas de las libertades y mentales y Concejos municipales, pues, se repite,
derechos ciudadanos, con base en razones de orden el rgano legislativo es quien detenta en forma ex-
pblico e inters general. Ello implica que el poder clusiva y excluyente la competencia para limitar tales
derechos y libertades pblicas3.
DROGUERA
2 Este aparte ha sido construido por el Coronel HENRY ARMANDO SANA-
BRIA CELY- Oficial de la Polica Nacional de Colombia.
POLICA
3 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.
40
La Constitucin Poltica asigna en forma expresa al- nalmente otorgadas a las corporaciones pblicas del
gunas funciones normativas en materia de polica, orden territorial, ya que este poder se limita a dictar
tanto a las asambleas departamentales como a los normas de polica dentro de mbitos especficos y
concejos distritales y municipales. El artculo 300-8 de concretos, con acatamiento de lo dispuesto por el Le-
la Carta asigna a las asambleas departamentales la gislador nacional en la materia y, nicamente, dentro
funcin de dictar normas de polica en todo aquello de las esferas materiales previstas por el Constituyen-
que no sea materia de disposicin legal. El artculo te, de las cuales ha quedado excluida la restriccin
313 de la Constitucin faculta a los concejos muni- de derechos y libertades individuales o la creacin de
cipales para (a) reglamentar los usos del suelo, y (b) medidas correctivas o sanciones que no estn atribui-
dictar las normas necesarias para controlar, preservar das por la ley.
y defender el patrimonio ecolgico del municipio.
La Corte Constitucional en la Sentencia C-825 de
Ha dicho la Corte que esta atribucin normativa, en 2004 expres: el poder de polica subsidiario que
cabeza de las entidades territoriales referidas, no ejercen ciertas autoridades administrativas no puede
puede ser entendida como el reconocimiento a di- invadir esferas en las cuales la Constitucin haya es-
chas corporaciones de un poder de polica autnomo tablecido una reserva legal, por lo cual, en general,
y absoluto para limitar de manera general derechos los derechos y libertades constitucionales solo pue-
y libertades pblicas, pues no puede olvidarse que den ser reglamentados por el Congreso. Esto significa
en materia de derechos fundamentales, el poder de que, tal y como la Corte Constitucional lo haba pre-
BIBLIOTECA
polica est reservado al legislador y, adems, porque cisado, en la Carta de 1991, ya no es de recibo la tesis
conforme a lo dispuesto en el artculo 287 Superior, de la competencia subsidiaria del reglamento para
las competencias de las autoridades locales deben limitar la libertad all donde la ley no lo ha hecho y
ejercerse dentro de los lmites de la Constitucin y existe reserva legal, la cual haba sido sostenida bajo
la ley4. el antiguo rgimen por el Consejo de Estado (Conse-
jo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo.
La imposibilidad de que coexista el poder de polica
Seccin Primera. Sentencia dic. 13 de 1979) y la Corte
del Congreso de la Repblica, con otros poderes de
ESCUELA Suprema de Justicia (Corte Suprema de Justicia. Sen-
polica residuales en cabeza de autoridades admi-
tencia de enero 27 de 1977)5.
nistrativas, exige un mayor cuidado en el momento
de entender el alcance de las facultades constitucio-
41
Funcin de Polica
Es la facultad otorgada por la misma ley a ciertas autoridades de la

rama ejecutiva del poder pblico para aplicar la norma de polica que
nace del poder de polica, ejercida dentro del marco impuesto por
este. Supone el ejercicio de competencias concre-
tas asignadas por la ley. Dicha funcin no otorga
competencia de reglamentacin ni de regula-
cin de la libertad, salvo que la propia ley as
lo disponga y radique en cabeza de determi-
nada autoridad esa posibilidad. Su ejercicio
compete al Presidente de la Repblica, a nivel
nacional, segn el artculo 189-4 de la Carta, y en
las entidades territoriales a los gobernadores y a los
alcaldes, quienes ejercen la funcin de polica (arts. 303
y 315-2 C.P.), dentro del marco constitucional y legal6.
La concrecin propia de esta funcin, no solamente se
A
presenta en aquellos eventos en los cuales la autoridad
C
LI
administrativa se limita a la expedicin de una licencia y
PO
que se contraen a la relacin directa entre la adminis-
tracin y el administrado o destinatario de la ac-
tuacin, en atencin a la definicin de una situacin
concreta y precisa; adems, la funcin de polica
tambin implica la adopcin reglamentaria de ciertas
prescripciones de alcance local sobre un tema en particu-
lar, dirigidas a un grupo especfico de personas, y de los
habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientacin de la
Constitucin, la ley y el reglamento superior (decretos reglamenta-
rios), de tal manera que la autoridad de polica local pueda actuar ante
condiciones especficas, segn los trminos que componen la nocin
de orden pblico policivo y local, lo que le permite dictar normas que
regulen aquellas materias con carcter reglamentario y objetivo sin
excederse en el lmite y la facultad otorgada por la ley.
Lo anterior es consecuencia de la imposibilidad del legislador de pre-

ver todas las circunstancias fcticas. Las leyes de polica dejan enton-
ces un margen de actuacin a las autoridades administrativas para su
6 Constitucin Poltica artculo 6. Los particulares solo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitucin y las leyes.
42
concretizacin, pues la forma y oportunidad para aplicar a los casos
particulares el lmite de un derecho, corresponde a normas o actos de
carcter administrativo expedidos dentro del marco legal por las au-
toridades administrativas competentes. Este es el denominado poder
administrativo de polica, que ms exactamente corresponde a una
funcin o gestin administrativa de polica que debe ser ejercida
dentro del marco sealado en la ley, mediante la expedicin de dispo-
siciones de carcter singular (rdenes, mandatos, prohibiciones, etc.) 7.
La funcin de polica es reglada y se halla supeditada al poder de poli-

ca. Supone el ejercicio de competencias concretas asignadas por este
a las autoridades administrativas de polica. Dicha funcin no otorga
competencia de reglamentacin ni de regulacin de la libertad.
La funcin de polica a nivel nacional es exclusiva del Presidente de la

Repblica, segn el artculo 189.4 superior, estndole entonces veda-
do al Congreso ejercer este tipo de competencias. Igualmente, a nivel
de las entidades territoriales, los cuerpos colegiados carecen de la
funcin de polica, mientras que las autoridades ejecutivas uniperso-
nales s gozan de ella. As, los Gobernadores art. 303 y los Alcaldes
315.2, ejercen la funcin de polica.
Los Comandantes de Departamento de Polica y de Po-

lica Metropolitana se encuentran revestidos de fun-
cin de polica cuando aplican lo normado en los
artculos 86 y 88 del Decreto 2535 de 1993,
ya que imponen las medidas correctivas de
multa o decomiso de armas de fuego por
mandato directo de la ley. Asimismo, los
comandantes de estacin y subestacin de polica
cumplen funcin de polica cuando imponen las
medidas correctivas establecidas en el Cdigo Na-
cional de Polica. En estos eventos, los miembros de
la Polica Nacional actan con base en una facultad
otorgada por la ley y no por orden de un funcionario
administrativo de polica, sin que la rbita de compe-
tencia de los mencionados comandantes sea invadida por
otro servidor pblico. Los policas de vigilancia, sin tener el cargo de
comandante de estacin, tienen funcin de polica cuando aplican la
medida correctiva de expulsin de sitio pblico o abierto al pblico
contemplado en el artculo 209 del Cdigo Nacional de Polica8.

8 REMBERTO TORRES RICO, Tratado de Derecho de Polica Tomo I, Editorial Ediciones Ciencia y Derecho.
43
Si bien es atribucin de las primeras autoridades dirigidas a un grupo especfico de personas, y de

polticas de los mbitos nacional, seccional y lo- los habitantes y residentes de la localidad, bajo la
cal ejercer la funcin de polica, deben hacerlo en orientacin de la Constitucin, la ley y el reglamen-
el marco del artculo 84 superior: Cuando un de- to superior, de tal manera que la autoridad de poli-
recho o una actividad hayan sido reglamentados ca local pueda actuar ante condiciones especficas,
de manera general, las autoridades pblicas no segn los trminos que componen la nocin de or-
podrn establecer permisos, licencias o requisitos den pblico policivo y local, lo que le permite dictar
adicionales para su ejercicio. De manera que pue- normas que regulen aquellas materias con carcter
den concretar la ley o el reglamento, pero no les es reglamentario y objetivo10.
dable establecer nuevos condicionantes a los dere-
La Corte Constitucional11 estableci los lmites al
chos, libertades y garantas de proteccin9, ni crear
ejercicio del poder y la funcin de polica en un Es-
sanciones. tado democrtico de derecho: (a) Debe someterse al
La funcin de polica comporta la adopcin de re- principio de legalidad; (b) Debe tender a conservar y
restablecer el orden pblico; (c) Las medidas que se
glamentos de alcance local que deben supeditarse
adopten deben ser proporcionales y razonables,no
a la Constitucin y a la ley. Al respecto, ha dicho
pueden traducirse en la supresin absoluta de las
la Corte Constitucional: La concrecin propia de
libertades o en su limitacin desproporcionada;
esta funcin no solamente se presenta en aquellos (d) no pueden imponerse discriminaciones injustifi-
eventos en los cuales la autoridad administrativa cadas a ciertos sectores; (e) la medida policiva debe
se limita a la expedicin de una licencia y se con- recaer contra el perturbador del orden pblico, pero
trae a la relacin directa entre la administracin y no contra quien ejerce legalmente sus libertades, y
el administrado o destinatario de la actuacin, en (f) las medidas policivas se encuentran sometidas a
atencin a la definicin de una situacin concreta los correspondientes controles judiciales. Aspectos
y precisa; (...) la funcin de polica tambin implica que de antemano impiden que el ejercicio del poder
la adopcin reglamentaria de ciertas prescripcio- de polica atente contra los derechos fundamentales,
nes de alcance local sobre un tema en particular entre ellos, el derecho al debido proceso.
Actividad de Polica
Es la facultad otorgada a ciertos servidores pblicos las primeras autoridades polticas quienes la ejercen
para aplicar la ley y contribuir al cumplimiento de las con fundamento en la Constitucin Poltica: el Presi-
decisiones de las dems autoridades de polica de im- dente de la Repblica art. 189.3, los gobernadores
pedir que las personas abusen de sus derechos en de- arts. 303 y 296 y los alcaldes arts. 315 y 296.
trimento de los derechos y libertades de terceros, con el
Los oficiales, suboficiales y agentes de la Polica son
propsito de garantizar la convivencia democrtica, ob-
ejecutores del poder y de la funcin de polica; des-
servando el principio de legalidad y el debido proceso.
pliegan por mandato de la constitucin y la ley la
Los cuerpos colegiados de la nacin, departamentos
y municipios carecen de esta atribucin material. Son 10 Corte Constitucional, Sentencias C-825 de 2004 y C-241 de 2010.
11 Corte Constitucional, Sentencias C-024 de 1994; C-1.444 de 2000 y C-241
9 Corte Constitucional, Sentencia C-024 de 1994. de 2010.
44
fuerza material instituida como medio para lograr los El cuerpo Polica Nacional es quien detenta la fuerza
fines del Estado; sus actuaciones son discrecionales de pblica para hacer cumplir la Constitucin y la ley y
acuerdo con la presin misma de los hechos12, solo li- por ello debe apoyar otras instituciones que desarro-
mitadas por actos jurdicos reglados de carcter legal llan actividad de polica por disposicin de normas
(poder de polica) y administrativo (funcin de polica). especiales en ciertos casos. As, por ejemplo:
a) El artculo 64 de la Ley 1341 de 2009 dispone que corresponde a la Polica Nacional apoyar
al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones para la incautacin
de los equipos tcnicos utilizados por servicios de telecomunicaciones clandestinos.
b) Igualmente, la Polica Nacional est en la obligacin de prestar su concurso para que el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitucin efectivapor ocupacin
indebida de terrenos baldos, o de tierras que se hallen reservadas, o que no puedan ser
adjudicables, o que se hallen destinadas a un servicio pblico.
c) En la misma lnea, la Polica Nacional debe apoyar a las inspecciones fluviales dependientes del
Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la navegacin, las condiciones tcnicas y
de seguridad de las embarcaciones y aptitud de la tripulacin.
d) Otro ejemplo del apoyo de la fuerza pblica de la Polica Nacional a otras instituciones con
actividad de polica lo constituye la colaboracin que la Polica Nacional debe brindar a los
funcionarios de la administracin de impuestos para el cierre del establecimiento de comercio,
oficina, consultorio y, en general, el sitio donde se ejerza la actividad, profesin u oficio median-
te la imposicin de sellos oficiales que contendrn la leyenda cerrado por evasin y cerrado
por evasin y contrabando de conformidad con lo dispuesto en el artculo 657 del Estatuto
Tributario12.
e) La Corte Constitucional ha tenido en cuenta la dependencia constitucional y legal del coman-
dante de estacin de polica, frente a la figura del alcalde municipal, local o distrital, tal y como
lo establecen el artculo 315-2 de la Constitucin Poltica, el artculo 130 del Cdigo de Rgimen
Municipal, el artculo 12 de la Ley 62 de 1993 y el artculo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado
por el artculo 29 de la Ley 1551 de 201213. Por ello, mediante Sentencia C-145 de 2009, la Corte
declar condicionalmente exequible la expresin ordenar, contenida en el pargrafo 3 del ar-
tculo 7 del Decreto de Estado de Emergencia Social 4334 de 2008, en el entendido de que las
actuaciones all indicadas las podran realizar las Superintendencias de Sociedades y Financiera
de Colombia, por conducto del correspondiente alcalde municipal o distrital14.
12 Corte Constitucional, Sentencia C-176 de 2007, numeral 12.

13 Cdigo de Rgimen Municipal. El Alcalde es jefe de polica en el Municipio. La Polica Nacional, en el Municipio, estar
operativamente a disposicin del Alcalde, que dar sus rdenes por intermedio del respectivo Comandante de Polica o
de quien lo reemplace. Dichas rdenes son de carcter obligatorio y debern ser atendidas con prontitud y diligencia.
Ley 1551 de 2012. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presiden-
te de la Repblica y del respectivo gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que
le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
Ley 136 de 1994. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes
que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del
municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del
respectivo comandante.
Ley 62 de 1993. El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Polica en el Departamento y el Municipio,
respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que estas le impartan por conducto
del respectivo comandante o quien haga sus veces.
14 ordenar a los comandantes de polica de los lugares en donde se realicen las actividades no autorizadas, aplicar las
medidas de polica necesarias para cerrar los establecimientos o lugares donde se realicen las actividades no autori-
zadas, la colocacin de sellos, los cambios de guarda, y dems medidas precautelativas para proteger los derechos de
terceros y para preservar la confianza del pblico en general.
45
Notas
nes nor mativas
Disposici o
Ley 1620 (15 de marzo de 2013), por la cual se crea el

Constitucin Poltica de Colombia (1991).
sistema nacional de convivencia escolar y formacin
Ley 30 ( 31 de enero de 1986), por la cual se adopta el para el ejercicio de los derechos humanos, la educa-
Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras cin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin
disposiciones de la violencia escolar.
Ley 4 (16 de enero de 1991), por la cual se dictan nor- Ley 1738 (18 de diciembre de 2014), por medio de
mas sobre orden pblico interno, polica cvica local y la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y
se dictan otras disposiciones. modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002,
Ley 62 (12 de agosto de 1993), por la cual se expiden 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
normas sobre la Polica Nacional, se crea un estable- Ley 1753 (9 de junio de 2015), por la cual se expide
cimiento pblico de seguridad social y bienestar para
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por
la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vi-
un nuevo pas.
gilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica. Decreto 2615 (19 de noviembre de 1991), por el cual
se reorganizan los Consejos Departamentales de Se-
Ley 136 (2 de junio de 1994), por la cual se dictan
guridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capi-
normas tendientes a modernizar la organizacin y el
tal; se crean los Consejos Regionales de Seguridad y
funcionamiento de los municipios.
los Consejos Metropolitanos de Seguridad; se faculta
Ley 418 (25 de diciembre de 1997), por la cual se a los Gobernadores para autorizar u ordenar la con-
consagran unos instrumentos para la bsqueda de la formacin de Consejos Municipales de Seguridad y
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras se crean los Comits de Orden Pblico.
disposiciones.
Decreto 1267 (15 de abril de 2009), por el cual se
Ley 548 (23 de diciembre de 1999), por medio de la reglamenta el artculo 7 de la Ley 1270 de 2009.
cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de
diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones. Decreto 399 (14 de febrero de 2011), por el cual se
establece la organizacin y funcionamiento del Fon-
Ley 715 (21 de diciembre de 2001), por la cual se dic- do Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
tan normas orgnicas en materia de recursos y com- y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territo-
petencias de conformidad con los artculos 151, 288,
riales y se dictan otras disposiciones.
356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitu-
cin Poltica y se dictan otras disposiciones. Decreto 577 (2 de marzo de 2011), por el cual se
modifica el artculo 12 del Decreto 399 de 2011.
Ley 782 (23 de diciembre de 2002), por medio de
la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, Decreto 2055 (16 de octubre de 2014), por el cual se
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se reglamenta el Consejo Superior de Poltica Criminal,
modifican algunas de sus disposiciones. su funcionamiento y todos los asuntos relacionados
con las dems instancias tcnicas que se requieran
Ley 1106 (22 de diciembre de 2006), por medio de la
para su adecuado desarrollo.
cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, pro-
rrogada y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 Decreto 1066 (26 de mayo de 2015), por medio del
de 2002, y se modifican algunas de sus disposiciones. cual se expide el Decreto nico Reglamentario del
Sector Administrativo del Interior.
Ley 1270 (5 de enero de 2009), por la cual se crea la Co-
misin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convi- Decreto nico Reglamentario 1069 (26 de mayo de
vencia en el Ftbol y se dictan otras disposiciones. 2015), por medio del cual se expide el Decreto nico
Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho.
Ley 1386 (21 de mayo de 2010), por la cual se prohbe
que las entidades territoriales deleguen, a cualquier Decreto 812 (17 de mayo de 2016), por medio del
ttulo, la administracin de los diferentes tributos a cual se modifica el artculo 2.7.1.1.4 del Decreto 1066
particulares y se dictan otras disposiciones. de 2015, Decreto nico Reglamentario del Sector
Ley 1421 (21 de diciembre de 2010), por medio de la cual Administrativo del Interior.
se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada Resolucin 014 del 27 de junio de 2003, por la cual
por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006. se reglamenta la integracin de los Consejos Seccio-
Ley 1551 (6 de julio de 2012), por la cual se dictan nales de Estupefacientes.
normas para modernizar la organizacin y el funcio- Sentencia Corte Constitucional C-075/93.
namiento de los municipios.
47
47
Oficina de Planeacin Polica Nacional
Departamentos y Municipios Seguros
[email protected]
Carrera 59 No. 26-21 CAN, Bogot, D. C.
Telfono 315 9000 Ext. 9775
/policia nacional \@policia www.policia.gov.co
L ibertad y O rd e n

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Preguntas frecuentes

Seguridad ciudadana, camino para el desarrollo

Polica Nacional, Primera Edicin. Junio de 2016

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Preguntas frecuentes

Doctor LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI

Mayor General Seguridad ciudadana, camino para el desarrollo

Texto: CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Este documento hace parte integral de las publica-

Comits territoriales de orden pblico 22

Otros espacios de coordinacin 26

Planes integrales de seguridad

Fondo Nacional de Convivencia

La Gestin Territorial de la Seguridad Ciudadana (GTS) es una tarea

En ella encontrarn la respuesta a las preguntas ms frecuentes que tienen

El Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), es una

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Gobierno Nacional. Primera autoridad de

Qu es la jerarqua para el manejo del

orden pblico? dgena

orden pblico que dispone: para la conservacin

Elaborar e implementar los planes integrales de se-

En asocio con los departamentos y la nacin, contri-

Los municipios fronterizos podrn celebrar conve-

Qu atribuciones y obligaciones tienen

14. Realizar control poltico a las acciones que desa-

3. Formular, imple- el Gobierno nacional y deber ser

Verificar si en la Verificar que se est realizando correctamente el recau-

1 Recuerde para el caso de la poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin,

Los errores ms comunes so

En caso de no cumplir con lo dispuesto por la ley o cometer algunas de

Se har acreedor a las sanciones de suspensin en el ejercicio del cargo e

Adems, si omite el cumplimiento de sus funciones de garante de los dere-

La Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la si-

Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en pri-

Los Procuradores departamentales conocern, en primera instancia,

Pueden los ciudadanos Puede participar el Presidente

Existe alguna jerarqua

Los dems participantes deben:

Qu normatividad los regula?

Qu son? En este sentido, deben asistir a los diferentes

Qu otras autoridades pueden Qu relacin existe entre los comi-

De igual forma, dichos comits tienen una rela-

Presentar argumentos tcnicos y

Evitar tomar decisiones de manera

Otros espacios de coordinacin

Quines los conforman?

La asistencia es indelegable, salvo que los funcionarios titula-

Quines las conforman?

Qu son los comits municipales,

Cules son sus principales caractersticas?

sarrollar procesos de veedura, control social

Qu normatividad regula cada

Fondo Nacional de Seguridad y Ley 418 de 1997 - Ley 1738 de 2014

Otros fondos exclusivos para Depende de las disposiciones en cada

Recursos del Sistema General de

Para qu sirven los recursos del FONSET?

A partir de qu hechos generadores se apalancan