Lección XI

Leccin XI
LA CONSTITUCIN DE 1967
1. La Convencin Nacional
Constituyente de 1967.
La Constitucin de 1940 rigi, al menos formalmente, durante 27 aos sin que

tuviera defensor alguno.
La oportunidad de la reforma constitucional lleg en 1967, circunstancias aqullas

que hacen presumir que la decisin de llevarla a cabo no estaba originada precisamente en
una necesidad jurdica.
Segn Justo Jos Prieto, la reforma constitucional obedeci a la necesidad de

prolongar el mandato del entonces presidente, Alfredo Stroessner, que conforme con la
Constitucin de 1940 no poda ser reelecto para el periodo 1968/1973, dado que la
Constitucin previa una sola reeleccin se planteo el problema de su continuidad.
Stroessner a travs de un cruento (cruel) golpe derroc al Presidente Federico Chaves (en
1954) y termina su periodo de mandato. Una ley emanada de la Cmara de Representantes
interpret el respectivo artculo constitucional en el sentido de que el Presidente que
completare un periodo ajeno, no estara impedido de cumplir dos periodos propios. El
Presidente Stroessner promulg la ley, y as fue reelecto hasta 1968.
Un problema de procedimiento hubo de resolverse previamente: La carta de 1940 no

estableca el sistema de reforma constitucional. Sus disposiciones se limitaban a que dicha
reforma fuera declarada por la Asamblea Nacional (Consejo de Estado y la Cmara de
Representantes) pero no estableca el poder que deba proceder a estudiar y aprobar las
enmiendas.
En nota del 23 de abril de 1966, la Junta de Gobierno del Partido Colorado

comunicaba al Presidente de la Repblica su resolucin en el sentido de reforma la
Constitucin: para la reforma planteada se debe recurrir a una Convencin Nacional
Constituyente por razones inatacables; se refiere a la tradicin Jurdica.
Recibida la nota de la Junta de Gobierno del Partido Colorado, se inicia el proceso de
reforma de la Constitucin de 1940 y primero el Presidente convoca a la Asamblea
Nacional, por ley 1198 del 16 de noviembre de 1966 se establecen las normas para la
instalacin y funcionamiento de la Convencin Nacional Constituyente. En esta ley se
autoriza al Poder Ejecutivo a convocar a elecciones de convencionales en un nmero de
120 titulares y cuarenta suplentes, electos conforme la ley electoral.
Cuatro partidos polticos concurren a la eleccin de convencionales; el oficialista

Partido Colorado, el Partido Liberal, Partido Revolucionario Febrerista y el Partido Liberal
Radical, con un total de 670.010 electores inscriptos, con el 68,6 % de participacin
electoral. El Partido Colorado obtuvo la mayora con el 68,7 %, adjudicndose 80
convencionales.
2. Los debates.
El procedimiento para la discusin propuesto por el Convencional Gonzles Alsin

consista en aprobar primero los artculos que contaban con unanimidad y dejar para el
final los artculos con resalvas sustanciales; este procedimiento fue aprobado por la
Convencin. Tal criterio traera consecuencias vitales. Efectivamente, aprobados los
artculos no conflictivos, ser procedi posteriormente, en los ltimos das de la
convencin, en maratnica y angustiosa puja, estrilmente para la oposicin, a la
aprobacin de los artculos 179, 181, 182, 183 y 236 que permita la entonces Presidente la
continuidad en el cargo. Bastaron solamente cuatro das (de los tres meses de tiempo que
tenan) para la aprobacin de estas normas que a modo de cerrojo tapiaban las puertas de
la Repblica. Se haba contribuido a elaborar una Constitucin personal.
3. La Constitucin sancionada,
promulgada y jurada el 25 de agosto
de 1967.
El texto constitucional contiene 239 artculos, cuya parte dogmtica se divide en seis
captulos, la parte orgnica comprende cinco captulos y las disposiciones transitorias.
4. Nomina de miembros de la
Comisin Redactora.
La Comisin Redactora estuvo integrada por 12 miembros ocho del oficialismo y

cuatro de la oposicin y tuvo como misin la discusin del proyecto para luego pasar sus
conclusiones al plenario que resolvera en definitiva. Fueron sus integrantes por el partido
de Gobierno Ezequiel Gonzles Alsina, Fabio Da Silva, J. Augusto Saldivar, J. Bernardino
Gorostiaga, Juan Manuel Frutos, Rubn Stanley, Csar Garay y por la oposicin Carlos
Alberto Gonzlez, Rafael Eladio Velsquez, Fernando Levi Ruffinelli, Raimundo
Paniagua.
5. Critica al art. 3: El Gobierno de

la Repblica es ejercido por los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Confusin de la naturaleza
de las funciones de Gobierno,
Legislacin y Judicial.
Artculo 3.- El Gobierno de la Republica es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, dentro de un sistema de divisin, equilibrio e interdependencia.
6. Poder Legislativo.
Parte Orgnica
En cuanto a la estructuracin y competencia de los rganos estatales, esta

constitucin restablece el sistema bicameral en el Congreso nacional, mantiene la figura
institucional del rgano corporativo del Consejo de Estado y consagra un sistema
presidencial autoritario o estado peligroso.
Poder Legislativo:
El Poder Legislativo de composicin bicameral integrado por las Cmaras de

Senadores y Diputados, con un mandato de cinco aos. Los requisitos para acceder a las
bancas del Senado son: la nacionalidad paraguaya natural, 40 aos de edad; y para
diputados, la edad de 25 aos. Sus funciones, al igual que el anterior, son perifricas en el
proceso de formacin de la voluntad estatal que se evidencia con las normas que
consagran la prdida de su competencia para prolongar su perodo de sesiones y convocar
a extraordinarias, de someter a juicios poltico al presidente de la repblica, la facultad
presidencial de disolucin del congreso, entre otras.
7. Poder Ejecutivo. Ministros del

Poder Ejecutivo. El Consejo de Estado.
Poder Ejecutivo:
Configura un Poder Ejecutivo sobredimensionado y con facultades extraordinarias,

caractersticas de los sistemas presidencialistas autoritarios. Las facultades extraordinarias
que configuraba el presidencialismo autoritario son los siguientes:
a) Facultad de declarar el Estado de Sitio.
b) Disolucin del Congreso.
c) Enervamiento (flojedad, debilidad) del poder del Congreso.
d) Ausencia de juicio poltico.
Consejo de Estado: se mantiene dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, rgano

corporativo a la que se confiere algunas funciones que corresponden al Parlamento
con la finalidad de debilitar la presencia del mismo en el proceso del formacin de la
voluntad estatal.
8. El Poder Judicial. La Corte

Suprema de Justicia. Tribunales y
Juzgados.
Poder Judicial:
Compuesto por la Corte Suprema de Justicia, con no menos de cinco miembros, los
Tribunales y Juzgados establecidos por la ley. Los miembros de la Corte Suprema eran
designados por le Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, previo dictamen del Consejo
de Estado. Los dems magistrados inferiores tambin son designados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo de la Corte Suprema. La facultad del Poder Ejecutivo de nombrar a
los miembros de la mxima instancia judicial convirti al Presidente de la Repblica en
superior jerrquico de la Corte Suprema. Con esto se quebrantaba el equilibrio e
interdependencia propio del esquema tripartido de divisin de poderes.
La elevacin con rango constitucional del Ministerio Pblico con dos funciones: a) la
de Abogado del Poder Ejecutivo, ejerciendo la representacin del Estado en los estrados
judiciales; y b) Abogado de la sociedad ejerciendo la competencia de velar por el respeto
de los derechos y las garantas constitucionales.
9. El art. 173. Texto sancionado por

la Convencin Nacional Constituyente
de 10 de marzo de 1977.
Al cumplir diez aos de la vigencia de la Constitucin de 1967 y ante la evidencia de

que el primer mandatario ya no podra legalmente continuar en el ejercicio del Poder
Ejecutivo, no hubo ya pretexto que justificase una que hiciera vitalicia la presidencia. Se
prescindi, pues, de todo alib y se facilit la reeleccin indefinida. Los partidos de
oposicin se abstuvieron de concurrir. El 12 de febrero de 1977, se celebra las elecciones
para elegir a los convencionales para la reforma del art. 173 de la Constitucin y en fecha
10 de mayo de 1977, se promulga un nuevo texto de dicho artculo que consagra la
reeleccin indefinida del Presidente de la Repblica.
Aportes de la constitucin de 1967

- Sistematizacin e incorporacin ms detallada de los derechos sociales y econmicos,
caracterizndose como una Constitucin Social;
- La constitucionalizacin de la autonoma municipal;
- El reconocimiento constitucional de los Partidos Polticos como rganos de canalizacin
de la participacin en los asuntos pblicos;
- La recepcin expresa de la garanta constitucional del Amparo e Inconstitucionalidad;
- La elevacin con rango constitucional del Ministerio Pblico.

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La oportunidad de la reforma constitucional lleg en 1967, circunstancias aqullas

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En cuanto a la estructuracin y competencia de los rganos estatales, esta

El Poder Legislativo de composicin bicameral integrado por las Cmaras de

7. Poder Ejecutivo. Ministros del

Configura un Poder Ejecutivo sobredimensionado y con facultades extraordinarias,

a) Facultad de declarar el Estado de Sitio.

b) Disolucin del Congreso.

c) Enervamiento (flojedad, debilidad) del poder del Congreso.

d) Ausencia de juicio poltico.

Consejo de Estado: se mantiene dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, rgano

8. El Poder Judicial. La Corte

9. El art. 173. Texto sancionado por

Al cumplir diez aos de la vigencia de la Constitucin de 1967 y ante la evidencia de

Aportes de la constitucin de 1967

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