TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLENO JURISDICCIONAL
0012-2006-PI/TC

SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Del 15 de diciembre de 2006

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Decana del Colegio de Abogados de Lima

Sntesis

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta

por la Decana del Colegio de Abogados de
Lima contra determinadas normas del Decreto
Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar
Policial.

Magistrados firmantes:

LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
Sumario

I. Asunto
II. Datos generales
III. Antecedentes
IV. Materias constitucionalmente relevantes
V. Fundamentos

1. La constitucionalizacin del derecho penal y los lmites al legislador penal

1. El sistema punitivo en el marco de la Constitucin
2. Los lmites a la libertad de configuracin legislativa de conductas punibles y penas
3. El principio de legalidad en materia sancionatoria
4. El principio de exclusiva proteccin de bienes jurdicos
5. El principio de proporcionalidad como lmite a la libertad de configuracin legislativa
en materia penal

2. El contenido constitucional de la disposicin que consagra el delito de funcin. El

anlisis conjunto de las caractersticas bsicas de este delito

3. Examen de constitucionalidad del Cdigo de Justicia Militar Policial

6. El control de las disposiciones que consagran el delito de traicin a la patria

7. El control de las disposiciones que consagran los delitos de rebelin, sedicin, motn
y derrotismo
8. El control de las disposiciones que consagran los delitos de infidencia y posesin no
autorizada de informacin
9. El control de las disposiciones que consagran los delitos contra el Derecho
Internacional Humanitario
10. El control de las disposiciones que consagran los delitos de insulto al superior,
coaccin, injuria y difamacin
11. El control de las disposiciones que consagran los delitos contra la administracin
militar policial
12. El control de las disposiciones que consagran los delitos de violacin al deber
militar policial y de excesos en la facultad de mando
13. El control de las disposiciones que consagran los delitos que afectan a los bienes
destinados a la defensa, seguridad nacional y orden interno
14. El control de las disposiciones que consagran los delitos de certificacin falsa y
destruccin de documento militar policial
15. El test de proporcionalidad y la proteccin de bienes jurdicos estrictamente
castrenses mediante el Derecho Penal y el Derecho Disciplinario
VII. Fallo
EXP. N. 0012-2006-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de diciembre de 2006, el Tribunal Constitucional,

en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo,
Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen,
Garca Toma, Vergara Gotelli, Landa Arroyo y Mesa Ramrez, pronuncia la siguiente
sentencia, con los fundamentos de voto de los Magistrados Alva Orlandini y Mesa
Ramrez, adjuntos.

I. ASUNTO
 Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Decana del Colegio de
Abogados de Lima contra determinados extremos de las siguientes disposiciones:
artculos 66 a 68, 70 a 76, 78 a 82, 90 a 103, 106 a 111, 115 a 117, 119,
121 a 130, 132 y 134 a 149 del Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia
Militar.

II. DATOS GENERALES

Tipo de proceso : Proceso de inconstitucionalidad.

Demandante : Fiscal de la Nacin.

Disposicin sometida a control : Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia

Militar.

Disposiciones constitucionales : Artculo 43, 44, 45, 173 y penltimo

cuya vulneracin se alega prrafo del 200 de la Constitucin.

Petitorio : Se declare la inconstitucionalidad de

determinados extremos de las siguientes
disposiciones: artculos 66a 68, 70 a 76, 78 a
82, 90 a 103, 106 a 111, 115 a 117, 119,
121 a 130, 132 y 134 a 149 del Decreto
Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar.

III. ANTECEDENTES

1. Argumentos de la demandante

Elva Greta Minaya Calle, Decana del Colegio de Abogados de Lima, interpone
demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de
Justicia Militar Policial, por considerar que los tipos penales que consagra afectan, entre
otros bienes constitucionales, el principio de interdiccin de la arbitrariedad o
prohibicin de excesos y el principio de legalidad penal.

En cuanto al principio de interdiccin de la arbitrariedad o prohibicin de

excesos

Alega que el Cdigo de Justicia Militar Policial tipifica una serie de delitos que
desnaturalizan y exceden el mbito objetivo del delito de funcin, pues buscan proteger
bienes jurdicos que no son propios o castrenses, relevantes para la existencia de la
organizacin, operatividad y cumplimiento de las Fuerzas Armadas. Dichos tipos
penales, aduce, pueden ser cometidos por cualquier funcionario pblico incluso los
militares, adems de tipificar conductas de carcter comn, y que por ser delitos
comunes se encuentran ya tipificados en el Cdigo Penal.

En tal sentido, refiere que los tipos penales que no pueden ser considerados
como delitos de funcin son los de traicin a la patria (art. 66) y traicin a la patria en
tiempos de paz (art. 67), pues los bienes jurdicos que protegen son la integridad del
Estado, la defensa nacional y el deber de fidelidad que el ciudadano tiene para con la
patria, bienes que no son exclusivos de las Fuerzas Armadas, y que pueden ser afectados
por cualquier ciudadano o funcionario pblico. Estos delitos, menciona, ya se
encuentran previstos en los artculos 325 a 334 del Cdigo Penal.

Del mismo modo, sostiene que los delitos tipificados por las disposiciones
siguientes: rebelin de personal militar (art. 68), sedicin (art. 70), motn (art. 71),
negativa del militar o polica a evitar rebelin, sedicin o motn (art. 72), colaboracin
con organizacin ilegal (art. 73), falsa alarma (art. 74), derrotismo (art. 75) y
conspiracin del personal militar policial (art. 76), no pueden ser considerados como
delitos de funcin, pues los bienes jurdicos afectados son los poderes del Estado y el
orden constitucional, es decir, la organizacin poltica y social, as como la seguridad
del funcionamiento y desarrollo de dicha organizacin. Refiere, adems, que estas
conductas se encuentran tipificadas en los artculos 346 y 350 del Cdigo Penal.

Arguye tambin que la infidencia (art. 78), la posesin no autorizada de

informacin (art. 79) y la infidencia culposa (art. 80) son tipos penales que protegen al
Estado y la defensa nacional, especficamente por actos de violacin de secretos, bienes
que son comunes y no propios de las Fuerzas Armadas, y agrega, adems, que ya se
encuentran previstos en el artculo 330 del Cdigo Penal. Asimismo, el delito de ultraje
a los smbolos nacionales militares o policiales (art. 81) tiene como objeto de
proteccin al mismo Estado y a su personalidad interna, bienes jurdicos comunes que
se encuentran protegidos en el artculo 344 del Cdigo Penal.

De igual modo, los delitos contra personas protegidas por el Derecho

Internacional Humanitario (art. 90 y 91), la lesin al enemigo fuera de combate (art.
92), la confinacin ilegal (art. 93), la aplicacin de mtodos prohibidos en las
hostilidades (art. 95 y 96), el saqueo, destruccin, apropiacin y confiscacin de
bienes (art. 97), la abolicin de derechos y acciones (art. 98), los delitos contra
operaciones humanitarias (art. 99), la utilizacin indebida de los signos protectores
(art. 100), los daos extensos y graves al medio natural (art. 101) y los medios
prohibidos en las hostilidades (art. 102 y 103) protegen reglas mnimas de la guerra,
normas humanitarias que proscriben aquellas conductas que van ms all de las
necesidades estrictamente militares y que violan bienes jurdicos comunes como la vida,
la integridad, la salud, el patrimonio, la seguridad pblica, el ambiente natural, el acceso
a la justicia en el contexto especial de desproteccin y peligro para las vctimas, por lo
tanto, no pueden ser calificados, bajo ninguna circunstancia, como delitos de funcin.
Adems, sostiene que el articulado del Cdigo de Justicia Militar, en este extremo, es
una copia fiel del Proyecto del Libro Tercero del Cdigo Penal proyectado por la Sub
Comisin de Trabajo de la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal (Ley N.
27837), encargada de la adecuacin de la legislacin penal al Estatuto de Roma.

Igualmente, alega que la agresin (art. 121), coaccin, injuria y difamacin (art.
123), amenazas (art. 125) y agresin al servicio de seguridad (art. 130) constituyen
delitos comunes y no de funcin, pues los bienes jurdicos tutelados son la integridad
fsica y el honor, los mismos que ya se encuentran protegidos en los artculos 121,
122, 130, 132, 365 y 366 del Cdigo Penal.

Con relacin a los delitos de empleo indebido de armas (art. 132) y contra la
funcin y administracin policial (art. 134), aduce que los bienes jurdicos que tutelan
estos tipos penales son la seguridad pblica y la administracin pblica y no bienes
jurdicos propios y exclusivos de las fuerzas armadas. Refiere, adems, que el Cdigo
Penal, en el artculo 393, ya regula los delitos contra la administracin pblica.

Del mismo modo, la omisin de cumplimiento de deber en funcin operativa

(art. 137), excesos en la facultad de mando (art. 139), modalidad culposa en el
ejercicio de grado, jerarqua o mando (art. 140) y excesos en el ejercicio del mando en
agravio del subordinado (art. 141) tutelan bienes jurdicos como la administracin
pblica, la vida, la integridad fsica, el patrimonio y la libertad personal, y no bienes
jurdicos propios y exclusivos de las Fuerzas Armadas. Alega, adems, que los artculos
106, 111, 121, 124, 151, 205, 376, 377 del Cdigo Penal ya tutelan los bienes
jurdicos antes mencionados.

De otro lado, refiere que la afectacin de los bienes destinados a la defensa,

seguridad nacional y orden interno (art. 142), facilitamiento culposo (art. 143) y
avera o deterioro culposo (art. 144) son tipos que protegen bienes comunes como el
patrimonio, por lo que no pueden considerarse como delito de funcin. Menciona que
estos tipos penales tambin estn contenidos en los artculos 185, 190, 205 y 384 del
Cdigo Penal.

Respecto de los delitos de falsificacin o adulteracin de documentacin militar

policial (art. 146), certificacin falsa (art. 147), uso indebido de insignias y distintivos
(art. 148) y destruccin de documento militar (art. 149), sostiene que preservan la fe
pblica, bien jurdico de carcter comn y no propio de las Fuerzas Armadas. Refiere
que el Cdigo Penal, en los artculo 427, 428 y 430, previene tambin la tutela de la
fe pblica.

Por otro lado, el demandante sostiene que el Cdigo de Justicia Militar ha

tipificado como delitos conductas de mera infraccin administrativa, pues los bienes
jurdicos que buscan preservar no tienen relevancia constitucional que merezca
proteccin por el derecho penal como delitos de funcin, contraviniendo los artculos
43, 44, 45, 173 y 200 penltimo prrafo de la Constitucin. En tal sentido, alega
que los delitos de ultraje a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional (art. 82), violacin
de consigna (art. 106), abandono de puesto de vigilancia (art.107), omisin de aviso o
repulsin (art. 108), abandono de puesto (art. 109), abandono de escolta (art. 110),
seguridad de las instalaciones y bienes (art. 111), incapacidad voluntaria para el
servicio (art. 115), simulacin (art. 116), colaboracin (art. 117), cobarda (art. 119),
acto tendiente a agredir o amenazar (art. 122), insubordinacin (art. 124),
desobediencia (art. 126), desobediencia por incumplimiento de itinerario (art. 127),
excusa indebida (art. 128), desobediencia al servicio de seguridad (art. 129), reformas
sin autorizacin (art. 135), daos a operaciones por culpa (art. 136), comando
negligente militar o policial (art. 138) e informacin falsa sobre asuntos del servicio
(art. 145), no merecen tipificacin como delitos de funcin.

En funcin de lo expuesto, el demandante sostiene que el legislador no tiene libertad

absoluta respecto de la configuracin de determinadas conductas como delitos de
funcin, pues transgredira el artculo 173 de la Constitucin. Menciona, adems, que
el legislador, adems de distanciarse de la interpretacin constitucional del delito de
funcin, se aleja, tambin, de lo que, respecto del mismo tema, sostiene la
jurisprudencia constitucional comparada, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Peruana, as como destacados juristas nacionales, en donde se resalta que los elementos
de configuracin del delito de funcin son el sujeto activo, militar o polica en
actividad; el bien jurdico afectado debe tener relevancia constitucional y ser propio de
las fuerzas armadas o policiales; y, que la conducta prohibida sea realizada en ejercicio
de las funciones militares o policiales.

Respecto del principio de legalidad penal

Argumenta que se transgrede el principio de legalidad, reconocido en el artculo 2,

numeral 24, literal d) de la Constitucin, porque las conductas que se pretende prohibir
tienen doble tipificacin en el Cdigo de Justicia Militar y en el Cdigo Penal, lo cual
genera como consecuencia inmediata que el sujeto imputado pueda ser juzgado por la
supuesta comisin de un delito en la jurisdiccin militar o en la ordinaria. Adems,
seala que en cuanto a dicha doble tipificacin, el Tribunal Constitucional debe advertir
la vulneracin del principio de razonabilidad, pues la intencin del legislador, al
tipificar tipos penales comunes en el Cdigo de Justicia Militar, es sustraer de la
competencia de los jueces de la jurisdiccin ordinaria a militares que han cometido
delitos comunes.

Contestacin de la demanda

El Procurador Pblico del Ministerio de Defensa, nombrado por Resolucin

Suprema N. 020-2005-JUS, contesta la demanda solicitando que se declare infundada
la demanda presentada por el Colegio de Abogados de Lima.

Sostiene, entre otros argumentos, que la necesidad constitucional de contar con un

Cdigo de Justicia Militar se desprende del artculo 173 de la Constitucin, que seala
que los delitos de funcin cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales
deben ser juzgados conforme a un Cdigo de Justicia Militar. Seala que el Cdigo de
Justicia Militar es parte del Derecho Militar, pues se basa en la propia misin de las
Fuerzas Armadas respecto al cumplimiento de los fines que constitucionalmente se le
han encomendado, conforme a su estructura y organizacin, la cual se rige por los
principios de jerarqua, disciplina y en valores tradicionales de unidad, sentido del
honor, patriotismo y lealtad. Adems refiere que, conforme al texto constitucional, no se
desprende que slo aquellas conductas que afecten bienes jurdicos propios, nicos y
exclusivos de las Fuerzas Armadas, deban ser tutelados por los delitos de funcin.

Alega que la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso present un

Dictamen sobre el Decreto Legislativo N. 961, en el que asever que dicho Decreto
Legislativo cumpla con respetar los principios del Derecho Constitucional Penal.

Por otro lado, sostiene que con relacin a la definicin de delitos de funcin, el
Tribunal Constitucional, cuando hace referencia a que las conductas tipificadas deben
afectar bienes jurdicos propios de las instituciones castrenses, no indica que dichos
bienes sean nicos y exclusivos de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional. As,
cuando se habla de bienes juridicos propios se hace alusin a las misiones que
constitucionalmente se han otorgado a dichas instituciones, y que obligan directamente
a sus miembros, lo que es distinto a la obligacin que, respecto de la lealtad al Estado, a
la preservacin del orden interno y externo del Estado, le concierne a los dems
funcionarios pblicos y ciudadanos. Aade, que la parte demandante, al sostener que un
inters compartido o un bien jurdico compartido no puede ser protegido a travs de la
tipificacin de un delito de funcin, no toma en cuenta que las funciones encomendadas
a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional son deberes que interesan a todos los
rganos del Estado y a los ciudadanos, pero que no por ello no pueden ser regulados por
el Cdigo de Justicia Militar.

Agrega, asimismo, que la parte demandante alega que la jurisdiccin militar es

inconstitucional y que, por tal motivo, tiene como objetivo desaparecer la justicia militar
y, como consecuencia de ello, el Cdigo de Justicia Militar.

Con relacin a la alegada afectacin del principio de interdiccin de la arbitrariedad

o prohibicin de excesos, arguye que no se ha producido, pues el Decreto Legislativo,
objeto de control en el presente proceso, se dio en ejercicio de las facultades delegadas
por el Congreso para que el Poder Ejecutivo legisle el Cdigo de Justicia Militar. Y que,
al amparo de la delegacin de facultades efectuada, el Poder Ejecutivo deleg en una
Comisin del Ministerio de Justicia de conformacin plural el debate y elaboracin del
proyecto del Decreto Legislativo en cuestin.

Argumenta que la tipificacin de los delitos de funcin en el Cdigo de Justicia

Militar es totalmente distinta a la del Cdigo Penal, pues establece distintos sujetos
activos, distintos supuestos de configuracin de los delitos. Agrega que la proteccin de
dichos bienes jurdicos tienen mayor relevancia en las instituciones armadas o
policiales, tomando en consideracin que los bienes jurdicos tutelados estn en estrecha
relacin con los principios de disciplina y jerarqua en la organizacin de las
instituciones castrense y policial.

En relacin con los delitos contra el Derecho Internacional Humanitario, sostiene

que estos se concretan en tiempo de conflicto armado, y que en tales circunstancias los
militares son juzgados en el Teatro de Operaciones, competencia de la jurisdiccin
militar, por lo que su regulacin en el CJM da mayor garanta, lo cual se corrobora con
la prohibicin de la aplicacin de amnista, indulto u otro derecho de gracia (artculo
85 del CJM), debindose aadir que el Cdigo Penal no ha previsto estos delitos.

Por otro lado, respecto de los delitos tipificados como delitos de funcin que han
sido catalogados por la parte demandante como innecesarios pues no se vulnera un bien
jurdico de relevancia constitucional, sino que slo revestan meras infracciones
administrativas, por lo que deba implementarse un sistema discilinario acorde con
dichas infracciones; el demandado seala que tales argumentos carecen de sustento
objetivo, pues es imposible que, en abstracto, se determine que tales conductas no
afecten bienes jurdicos castrenses. Asimismo, arguye que los demandantes no pueden
considerar que las infracciones a los bienes jurdicos castrenses, como la disciplina y la
jerarqua en la organizacin de las instituciones armadas y policiales, son meras
infracciones administrativas, pues tales bienes estn en estrecha relacin con los fines
constitucionales que les fueron encomendados, as como las funciones respectivas.

Haciendo alusin al principio de legalidad, el demandado argumenta que no

encuentra objecin alguna a que un mismo tipo penal sea previsto por el CJM y por el
Cdigo Penal, pues el elemento determinante es la configuracin de delito de funcin,
conforme al artculo 173 de la Constitucin.
 Informe de la Defensora del Pueblo

Con fecha 2 de agosto de 2006, la Defensora del Pueblo pone a consideracin del
Tribunal Constitucional el Informe Defensorial 104, denominado Inconstitucionalidad
de la legislacin penal militar policial aprobada por la Ley 28665 y el Decreto
Legislativo 961.

IV. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES

Este Colegiado estima que el anlisis de constitucionalidad de las disposiciones

cuestionadas del Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar, debe centrarse
en los siguientes temas:

Cules son los lmites a la libertad de configuracin de conductas delictivas o

penas que posee el Legislador?


Cmo se configura el principio de proporcionalidad en materia penal?


Cul es el contenido de la disposicin constitucional que consagra el delito de
funcin?


Las disposiciones que consagran los delitos contra la defensa nacional en el
Cdigo de Justicia Militar Policial (CJMP) protegen bienes jurdicos estrictamente
militares?


Las disposiciones que consagran los delitos contra el Derecho Internacional
Humanitario en el CJMP protegen bienes jurdicos estrictamente militares?


Los bienes jurdicos protegidos por los delitos de incapacitacin voluntaria para
el servicio, simulacin o colaboracin con la incapacitacin, deben ser
necesariamente protegidos por el Derecho Penal, mediante el CJMP o pueden serlo
por medios menos aflictivos, tales como aquellos que se relacionan con el Derecho
Disciplinario?

V. FUNDAMENTOS

1. La constitucionalizacin del sistema punitivo y los lmites al legislador penal

1. El sistema punitivo en el marco de la Constitucin

1. 1. La relacin existente entre el Derecho Penal y la Constitucin no es reciente sino

ms bien viene asentndose progresivamente desde inicios del constitucionalismo.
Ya en el artculo 8 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789 se contenan las ideas fundamentales para limitar la accin del Estado
cuando ste ejerce su poder punitivo. En efecto, en el referido artculo se estableca
que La ley no debe establecer ms penas que las estricta y manifiestamente
necesarias, aludindose claramente a la obligacin del Legislador de respetar el
principio de proporcionalidad en la determinacin de las penas, al postulado de
subsidiariedad del Derecho Penal, as como a la exigencia de que sea la ley el
instrumento jurdico que establezca las penas aplicables a los ciudadanos. Si bien las
referidas ideas fundamentales se presentaban inicialmente como frmulas
 programticas y polticas, se han venido repitiendo en las Constituciones y en los
Cdigos Penales con diversa amplitud y precisin1[1].

Garantas sustanciales y procesales de la Constitucin

2. 2. Hoy en da no es materia de debate o controversia que la Constitucin sea

considerada como la norma jurdica suprema, jurisdiccionalmente aplicable, y que
garantice la limitacin del poder para asegurar que ste, en cuanto se deriva del
pueblo, no se imponga inevitablemente sobre la condicin libre de los propios
ciudadanos. En tanto norma jurdica, la Constitucin posee en la actualidad un
contenido dispositivo compuesto por valores, principios y derechos fundamentales
capaz de vincular a todo poder pblico, a los particulares y a la sociedad en su
conjunto.

3. 3. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional, el trnsito del Estado Legal de

Derecho al Estado Constitucional supuso, entre otras cosas, (...) superar la
concepcin de una pretendida soberana parlamentaria, que consideraba a la ley
como la mxima norma jurdica del ordenamiento, para dar paso -de la mano del
principio poltico de soberana popular- al principio jurdico de supremaca
constitucional, conforme al cual, una vez expresada la voluntad del Poder
Constituyente con la creacin de la Constitucin del Estado, en el orden formal y
sustantivo presidido por ella no existen soberanos, poderes absolutos o autarquas.
Todo poder devino entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por
consiguiente, limitado e informado, siempre y en todos los casos, por su contenido
jurdico-normativo2[2].

4. 4. En el caso del ordenamiento jurdico peruano, la Constitucin de 1993 ha

establecido, en lo que se refiere a la actividad punitiva del Estado, determinadas
exigencias no slo de orden material, sino tambin de orden procesal.

Dentro de los primeras, las garantas materiales, destacan ntidamente: a) el

principio de legalidad penal (artculo 2, inciso 24, apartado d); b) el principio de
culpabilidad, contenido implcitamente en la clusula del Estado de Derecho
(artculos 3 y 43), as como en el principio-derecho de dignidad humana (artculo
1) y en el principio de libre desarrollo de la personalidad (artculo 2 inciso 1); c) el
principio de proporcionalidad (ltimo prrafo del artculo 200); d) el principio de
inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos
(artculo 139 inciso 9); e) la aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso
de duda o de conflicto entre leyes penales (artculo 139 inciso 11); f) el principio de
no ser condenado en ausencia (artculo 139.12); g) el principio de no dejar de
administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley (artculo 139 inciso 8); h) el
principio de que la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias
de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo
(artculo 103); y i) el derecho a que toda persona es considerada inocente mientras
no se haya declarado judicialmente su responsabilidad (artculo 2, inciso 24
apartado e), entre otras.

1[1]
Tiedemann, Klaus. Constitucin y Derecho Penal. Revista Espaola de Derecho Constitucional,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, N. 33, 1991, p. 146.
2[2]
Expediente N. 5854-2005-PA/TC, FJ 3.
 Dentro de las segundas, las garantas procesales, destacan: a) los derechos
fundamentales al debido proceso y a la tutela jurisdiccional (artculo 139 inciso 3);
b) la publicidad de los procesos (artculo 139 inciso 4); c) el derecho a la
motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias (139 inciso
5); d) el derecho a la pluralidad de la instancia (artculo 139 inciso 6); e) la
prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada, y que la
amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los
efectos de cosa juzgada (artculo 139 inciso 13); f) el derecho fundamental a no ser
privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso (artculo 139 inciso
14); g) el derecho fundamental a que toda persona debe ser informada,
inmediatamente y por escrito, de las causas o razones de su detencin (artculo 139
inciso 15); entre otras.

Ms all de estas garantas procesales constitucionales antes mencionadas, el

Tribunal Constitucional, conforme a sus atribuciones constitucionales, ha
identificado otras garantas tambin de naturaleza procesal, as por ejemplo: a) el
derecho a un juez independiente e imparcial3[3]; b) el derecho al libre acceso a la
jurisdiccin4[4]; c) el derecho a la duracin de un plazo razonable de la detencin
preventiva5[5]; d) el derecho a la prueba6[6]; e) el derecho a ser juzgado sin dilaciones
indebidas7[7]; f) el principio non bis in idem8[8]; g) el principio de igualdad procesal
de las partes9[9]; h) el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales10[10]; entre
otras garantas.

5. 5. La existencia de este amplio conjunto de garantas materiales y procesales, que en

todos los casos deben ser respetadas por el Legislador, limita el tradicional espacio
de libertad que tuvo el Parlamento en el Estado Legal de Derecho para determinar
los delitos y las penas, as como para regular el proceso. En el Estado
Constitucional, el Derecho Penal, el Derecho Procesal Penal y el Derecho de
Ejecucin Penal, vienen redimensionados por la influencia de los principios, valores
y derechos constitucionales. Tanto el Derecho Penal, el Derecho Procesal Penal y el
Derecho de Ejecucin Penal, slo pueden ser entendidos hoy en el marco de la
Constitucin.

El ius puniendi en el Estado social y democrtico de derecho

6. 6. Adems de los derechos y principios constitucionales antes mencionados, existe

un principio que dada su configuracin resulta de ineludible atencin por parte del
Estado cuando ejerce el ius puniendi. Se trata del principio del Estado social y
democrtico de derecho. Como tal, este principio se encuentra consagrado, entre
otras disposiciones, en los artculos 3 y 43 de la Constitucin. Se sustenta en los
principios bsicos de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular,

3[3]
Expediente N. 0023-2003-AI/TC, FJ 34.
4[4]
Expediente N. 1003-1998-AA/TC, FJ 3.C. y Expediente N. 05374-2005-AA/TC FJ 6
5[5]
Expediente N. 2915-2004-HC/TC, FJ 5.
6[6]
Expediente N. 1934-2003-HC/TC FJ 1 y ss. y Expediente N. 1808-2003-HC/TC, FJ 2.
7[7]
Expediente N. 4124-2004-HC/TC FJ 8 y Expediente N. 0549-2004-HC/TC FJ 3.
8[8]
Expediente N. 0729-2003-HC/TC, FJ 2 y Expediente N. 2050-2002-AA/TC FFJJ 18 y ss.
9[9]
Expediente N. 2028-2004-HC/TC, FJ 5.
10[10]
Expediente N. 1042-2002-AA/TC FJ 2.3.1, Expediente N. 1546-2002-AA FFJJ 2 y ss. y
Expediente N. 0015-2001-AI/TC (acumulados), FFJJ 6 y ss.
 separacin de las funciones supremas del Estado y reconocimiento de los derechos
fundamentales.

El Estado social y democrtico de derecho no obvia los principios y derechos

bsicos del Estado de derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad
privada y la igualdad ante la ley; antes bien, pretende conseguir su mayor
efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del supuesto de
que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos
trminos en implicacin recproca.

7. 7. Como lo ha sostenido este Colegiado en la sentencia recada en el Expediente N.

0008-2003-AI/TC, el
(...) Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin del Estado y la
sociedad, as como la democratizacin del Estado. La democracia, por ello,
constituye un elemento imprescindible del Estado. Desde esta perspectiva, la
democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica del Estado,
es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para
conseguir el principio de igualdad en el mbito social. As, el principio
democrtico no slo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e
informa todo el ordenamiento jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades
polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la
personalidad, hasta llegar, incluso, al seno mismo del ncleo duro de todos y cada
uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun cuando nuestra Constitucin
no lo establezca expresamente, el hecho de que exista una remisin al Estado
democrtico de derecho como una fuente de interpretacin y tambin de
identificacin de los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la
Constitucin), hace del principio democrtico uno que trasciende su connotacin
primigeniamente poltica, para extenderse a todo mbito de la vida en comunidad.
[FJ 13]

8. 8. En cuanto a la pena, cabe precisar que siendo sta uno de los principales
instrumentos que utiliza el Estado para exigir el cumplimiento de las disposiciones
del ordenamiento jurdico, su funcin no puede encontrarse desvinculada de la
funcin que a su vez cumple el Estado. De este modo, como lo sostiene Mir Puig, se
puede afirmar que existe una vinculacin axiolgica entre la funcin de la pena y la
funcin del Estado y que No slo la pena, sino tambin el delito han de encontrar,
pues, su fundamento en la concepcin del Estado social y democrtico de Derecho,
que se convierte as en el soporte (valorativo) de los dos pilares sobre los que gravita
todo el sistema (teleolgico) de la Parte general del Derecho penal.11[11]

9. 9. En un Estado social y democrtico de derecho, el Derecho Penal debe procurar,

fundamentalmente, servir a todos los ciudadanos, evitando que la pena se convierta
en un fin en s mismo, y que desconozca el inters por una convivencia armnica, el
bienestar general o las garantas mnimas que la Norma Fundamental le reconoce a
toda persona. Conforme a ello, el Derecho Penal debe orientar la funcin preventiva
de la pena con arreglo a los principios de culpabilidad, de exclusiva proteccin de
bienes jurdicos o de proporcionalidad, entre otros.

10. 10. Lo antes expuesto exige precisar cules son los fines de la pena en el Estado
democrtico y social de derecho. Sobre el particular, este Colegiado ha sostenido en
11[11]
Mir Puig, Santiago. El derecho penal en el Estado social y democrtico de derecho. Ariel,
Barcelona, 1994, pp. 29-31.
 la sentencia recada en el Expediente N. 0019-2005-PI/TC, que (...) las penas, en
especial la privativa de libertad, por estar orientadas a evitar la comisin del delito,
operan como garanta institucional de las libertades y la convivencia armnica a
favor del bienestar general. Dicha finalidad la logran mediante distintos mecanismos
que deben ser evaluados en conjunto y de manera ponderada. En primer lugar, en el
plano abstracto, con la tipificacin de la conducta delictiva y de la respectiva pena,
se amenaza con infligir un mal si se incurre en la conducta antijurdica (prevencin
general en su vertiente negativa). En segundo trmino, desde la perspectiva de su
imposicin, se renueva la confianza de la ciudadana en el orden constitucional, al
convertir una mera esperanza en la absoluta certeza de que uno de los deberes
primordiales del Estado, consistente en (...) proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia (...) (artculo 44 de la Constitucin), se materializa con la sancin del
delito (prevencin especial en su vertiente positiva); con la consecuente vigencia
efectiva del derecho fundamental a la seguridad personal en su dimensin objetiva
(inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin). Asimismo, la grave limitacin de la
libertad personal que supone la pena privativa de libertad, y su quantum especfico,
son el primer efecto reeducador en el delincuente, quien internaliza la seriedad de su
conducta delictiva, e inicia su proceso de desmotivacin hacia la reincidencia
(prevencin especial de efecto inmediato). Finalmente, en el plano de la ejecucin
de la pena, sta debe orientarse a la plena rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la sociedad (prevencin especial de efecto mediato, prevista expresamente
en el inciso 22 del artculo 139 de la Constitucin). [FJ 40]

11. 11. Es preciso destacar, sin embargo, contina el Tribunal en la referida sentencia,

(...) que ninguna de las finalidades preventivas de la pena podra justificar que
exceda la medida de la culpabilidad en el agente, la cual es determinada por el juez
penal a la luz de la personalidad del autor y del mayor o menor dao causado con
su accin a los bienes de relevancia constitucional protegidos. Pero a su vez,
ninguna medida legislativa podra, en un afn por favorecer a toda costa la
libertad personal, anular el factor preventivo como finalidad de la pena a
imponerse. En tales circunstancias, lejos de ponderar debidamente los distintos
bienes protegidos por el orden constitucional, se estara quebrando el equilibrio
social que toda comunidad reclama como proyeccin de la Constitucin material.
Es ms, ninguna medida tendiente a la resocializacin del imputado (prevencin
especial), podra anular el efecto preventivo general, sobre todo en su vertiente
positiva (...). En consecuencia, toda ley dictada como parte de la poltica criminal
del Estado ser inconstitucional si establece medidas que resulten contrarias a los
derechos fundamentales de las personas, procesadas o condenadas. Pero tambin lo
ser si no preserva los fines que cumple la pena dentro de un Estado social y
democrtico de derecho [FFJJ 41-42].

12. 12. De este modo, el Estado no puede desvirtuar los fines del instrumento que dicho
poder punitivo utiliza para garantizar la plena vigencia de los referidos bienes; es
decir, no puede desnaturalizar los fines de la pena.

13. 13. Si bien los fines de la pena en el Estado social y democrtico de derecho deben
ser respetados por el Poder Jurisdiccional, el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo
(cuando legisla por delegacin), conviene ahora verificar los lmites de actuacin del
Poder Legislativo, en cuanto principal rgano en la configuracin de la poltica
criminal del Estado.
2. Los lmites a la libertad de configuracin legislativa de conductas punibles y
penas

14. 14. Conforme a lo antes expuesto, en el Estado democrtico y social de derecho el

Legislador no tiene una discrecionalidad absoluta para establecer las conductas
que pueden resultar punibles o los lmites mximos o mnimos de la pena, pues debe
respetar las garantas materiales y procesales ya mencionadas, dentro de la que
destaca el principio de proporcionalidad, entre otros bienes constitucionales, los
mismos que se constituyen en el fundamento y lmite del poder punitivo del Estado.

15. 15. Ello, sin lugar a dudas, no implica que la Norma Fundamental haya previsto de
modo completo y detallado los contenidos del Derecho Penal, pues tal cometido
sera de difcil realizacin. Por ello, el Legislador, conforme a sus atribuciones
constitucionales, goza de una discrecionalidad relativa, segn la cual posee un
determinado nivel de autonoma, pero, a diferencia de la discrecionalidad absoluta
que posea en el Estado Legal de Derecho, se encuentra vinculado por las
mencionadas garantas, as como por los principios y valores de la Constitucin.

16. 16. En efecto, si bien ha sido comn entender que el Legislador penal, en funcin al
contexto social y dentro de la poltica criminal del Estado, gozaba de la ms
absoluta discrecionalidad para establecer qu conductas deban resultar punibles,
cules deban ser las penas que correspondan a estas conductas, cuales podan ser
las circunstancias agravantes o cules las atenuantes de las conductas penalizadas,
entre otros aspectos, hoy en da, debido a la fuerza vinculante de la Constitucin, el
Legislador ve disminuida su discrecionalidad debido a la consagracin
constitucional de garantas tales como el principio de legalidad penal, el principio de
igualdad, el principio de lesividad o el ya mencionado principio de
proporcionalidad. As por ejemplo, en la tipificacin de conductas el Legislador se
encuentra prohibido de discriminar a las personas cuando tipifica determinadas
conductas; asimismo, cuando determina los lmites mximos o mnimos de la pena,
no puede establecer penas que resulten desproporcionadas respecto del ilcito
cometido.

Como lo ha sostenido la Corte Constitucional de Colombia, en criterio que comparte

este Colegiado,

a travs del procedimiento democrtico de adopcin de las leyes, el Estado tipifica

las conductas prohibidas y fija las condignas sanciones (principio de legalidad de la
pena) e igualmente modifica el procedimiento, y en este quehacer histrico acoge y
abandona distintas y sucesivas filosofas punitivas, que pueden ser ms o menos
drsticas, segn el propio legislador lo considere polticamente necesario y
conveniente, por lo cual dentro de ciertos lmites son posibles entonces diferentes
desarrollos de la poltica criminal y del proceso penal12[12].

De igual modo, respecto de la libertad de configuracin legislativa de conductas

punibles y penas, y su relacin con el principio de proporcionalidad, el Tribunal
Constitucional de Espaa, en criterio que este Colegiado comparte, ha sostenido que

12[12]
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-609/1996. fundamento 5.
 El juicio de proporcionalidad respecto al tratamiento legislativo de los derechos
fundamentales y, en concreto, en materia penal, respecto a la cantidad y calidad de
la pena en relacin con el tipo de comportamiento incriminado, debe partir (...) de
la potestad exclusiva del legislador para configurar los bienes penalmente
protegidos, los comportamientos penalmente reprensibles, el tipo y la cuanta de las
sanciones penales, y la proporcin entre las conductas que pretende evitar y las
penas con las que intenta conseguirlo. En el ejercicio de dicha potestad el
legislador goza, dentro de los lmites establecidos en la Constitucin, de un amplio
margen de libertad que deriva de su posicin constitucional y, en ltima instancia,
de su especfica legitimidad democrtica (...).13[13]

Precisamente, teniendo en cuenta las disposiciones cuestionadas en el presente

proceso de inconstitucionalidad, conviene ahora desarrollar algunos de los referidos
principios que funcionan como garantas materiales de la Constitucin.

3. El principio de legalidad en materia sancionatoria

17. 17. El principio de legalidad penal ha sido consagrado en el literal d del inciso 24)
del artculo 2. de la Constitucin, mediante la siguiente frmula: Nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin
punible (...). Asimismo, ha sido recogido por la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (artculo 11, numeral 2), la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (artculo 9) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(artculo 15).

18. 18. En cuanto al principio de legalidad penal, este Colegiado ha sostenido en la

sentencia recada en el Expediente N. 2758-2004-HC/TC que:

(...) se configura como un principio, pero tambin como un derecho subjetivo

constitucional de todos los ciudadanos. Como principio constitucional, informa y
limita los mrgenes de actuacin de los que dispone el Poder Legislativo al
momento de determinar cules son las conductas prohibidas, as como sus
respectivas sanciones. En tanto que, en su dimensin de derecho subjetivo
constitucional, garantiza a toda persona sometida a un proceso o procedimiento
sancionatorio que lo prohibido se encuentre previsto en una norma previa, estricta
y escrita, y tambin que la sancin se encuentre contemplada previamente en una
norma jurdica.
(...) Por tanto, resulta igualmente claro que la dimensin subjetiva del derecho a la
legalidad penal no puede estar al margen del mbito de los derechos protegidos por
la justicia constitucional frente a supuestos como la creacin judicial de delitos o
faltas y sus correspondientes supuestos de agravacin o, incluso, la aplicacin de
determinados tipos penales a supuestos no contemplados en ellos. El derecho a la
legalidad penal vincula tambin a los jueces penales, y su eventual violacin
posibilita obviamente su reparacin mediante este tipo de procesos de tutela de las
libertades fundamentales.

19. 19. Si bien hace un siglo, aproximadamente, la ley penal, segn Franz von Liszt, se
constitua en la Carta Magna del delicuente, considerando que, como
consecuencia del principio de legalidad, la ley no slo es la fuente del derecho a
castigar, sino, asimismo, su lmite [y que] No garantiza slo la defensa de los

13[13]
Tribunal Constitucional de Espaa, STCE 136/1999 fundamento 23.
 ciudadanos ante los criminales, sino tambin de stos frente al poder del
Estado14[14], hoy en da se puede sostener, por influencia del constitucionalismo,
que el principio de legalidad penal se constituye en la Carta Magna del
ciudadano15[15] que se ve sometido a un proceso, y que toda restriccin de su
contenido vulnerar principalmente derechos fundamentales.

20. 20. El principio de legalidad penal se expresa en exigencias dirigidas tanto al

legislador como a los tribunales de justicia. Ciertamente opera, en primer lugar,
frente al legislador. Es la ley, en una primera instancia, la que debe garantizar que el
sacrificio de los derechos de los ciudadanos sea el mnimo imprescindible y que los
lmites y restricciones de los mismos sean proporcionados. Por ello, en tanto una
condena penal pueda ser razonablemente entendida como aplicacin de la ley, la
eventual lesin que esa aplicacin pueda producir en los referidos derechos ser
imputable al legislador, y no al Juez.

21. 21. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que

(...) En la elaboracin de los tipos penales se debe tener presente el principio de

legalidad penal, es decir, una clara definicin de la conducta incriminada, que fije
sus elementos y permita deslindarla de comportamientos no punibles o conductas
ilcitas sancionables con medidas no penales. La ambigedad en la formulacin de
los tipos penales genera dudas y abre el campo al arbitrio de la autoridad,
particularmente indeseable cuando se trata de establecer la responsabilidad penal
de los individuos y sancionarla con penas que afectan severamente bienes
fundamentales como la vida o la libertad.16[16]

22. 22. Como tal, el principio de legalidad penal garantiza: a) la prohibicin de la

aplicacin retroactiva de la ley penal (lex praevia); b) la prohibicin de la analoga
(lex stricta); c) la prohibicin de clusulas legales indeterminadas (lex certa); y d) la
prohibicin de aplicacin de otro derecho que no sea el escrito (lex scripta).

23. 23. Conforme a la exigencia de lex praevia, el principio de legalidad penal prohbe
la aplicacin retroactiva de la ley penal, salvo, claro est, cuando beneficie al reo.
As lo establece el artculo 103 de la Constitucin, segn el cual (...) Ninguna ley
tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo
(...).

24. 24. Conforme a la exigencia de ley stricta, el principio de legalidad penal prohbe el
uso de la analoga. As lo establece el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin,
segn el cual, El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las
normas que restrinjan derechos.

25. 25. En cuanto a la exigencia de lex certa, cabe precisar, conforme lo ha sostenido
este Colegiado en la sentencia recada en el caso de la Legislacin Antiterrorista
(Expediente N. 0010-2002-AI/TC), que el principio de legalidad penal exige no
slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas

14[14]
Citado por Hurtado Pozo, Jos. Manual de Derecho Penal. Parte General I. 3 Edicin, Grijley,
Lima, 2005, p. 148.
15[15]
Bacigalupo, Enrique. Derecho Penal, parte general, Ara Editores, Lima, 2004, p.103.
16[16]
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cantoral Benavides vs. Per. prrafo 157 y Caso
Castillo Petruzzi vs. Per, prrafo 121.
 prohibidas estn claramente delimitadas en la ley. Esto es lo que se conoce como el
mandato de determinacin, que prohbe la promulgacin de leyes penales
indeterminadas, y constituye una exigencia expresa en nuestro texto constitucional
al requerir el literal d del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin que la
tipificacin previa de la ilicitud penal sea expresa e inequvoca,

(...) El principio de determinacin del supuesto de hecho previsto en la Ley es una

prescripcin dirigida al legislador para que ste dote de significado unvoco y
preciso al tipo penal, de tal forma que la actividad de subsuncin del hecho en la
norma sea verificable con relativa certidumbre.
Esta exigencia de lex certa no puede entenderse, sin embargo, en el sentido de
exigir del legislador una claridad y precisin absoluta en la formulacin de los
conceptos legales. Ello no es posible, pues la naturaleza propia del lenguaje, con
sus caractersticas de ambigedad y vaguedad, admiten cierto grado de
indeterminacin, mayor o menor, segn sea el caso. Ni siquiera las formulaciones
ms precisas, las ms casusticas y descriptivas que se puedan imaginar, llegan a
dejar de plantear problemas de determinacin en algunos de sus supuestos, ya que
siempre poseen un mbito de posible equivocidad (...).
El grado de indeterminacin ser inadmisible, sin embargo, cuando ya no permita
al ciudadano conocer qu comportamientos estn prohibidos y cules estn
permitidos17[17].

26. 26. En cuanto a la exigencia de lex scripta, el principio de legalidad consagra a la

ley como nica base para la incriminacin de comportamientos e imposicin de
penas, proscribiendo, entre otros aspectos, fundamentar la punibilidad en el derecho
consuetudinario.

4. El principio de exclusiva proteccin de bienes jurdicos

27. 27. Como lo ha sostenido este Colegiado en anterior oportunidad, desde una
perspectiva constitucional, el establecimiento de una conducta como ilcita, es decir,
aquella cuya comisin pueda dar lugar a una privacin o restriccin de la libertad
personal, slo ser constitucionalmente vlida si tiene como propsito la proteccin
de bienes jurdicos de relevancia constitucional.18[18] Como resulta evidente, slo la
defensa de un valor o un inters constitucionalmente relevante podra justificar la
restriccin en el ejercicio de un derecho fundamental.

Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional de Espaa, en criterio que

comparte este Colegiado,

(...) ha de considerarse necesario (...) que la restriccin de la libertad individual

que toda norma penal comporta se realice con la finalidad de dotar de la necesaria
proteccin a valores, bienes o intereses, que sean constitucionalmente legtimos en
un Estado social y democrtico de Derecho.19[19]

28. 28. Al respecto, Carbonell Mateu refiere que

Por relevancia constitucional no ha de entenderse que el bien haya de estar concreta

y explcitamente proclamado por la Norma Fundamental. Eso s, habra de suponer
una negacin de las competencias propias del legislador ordinario. La Constitucin
17[17]
Expediente N. 00010-2002-AI/TC, FFJJ 45 y ss.
18[18]
Expediente N. 0019-2005-AI/TC, fundamento 35 y ss.
19[19]
Tribunal Constitucional de Espaa. STCE 105/1998 FJ 2.
 contiene un sistema de valores compuesto por los derechos fundamentales, los
derechos de los ciudadanos, aquellos que son necesarios y convenientes para hacer
efectivos los fundamentales y los que simplemente se desprenden como desarrollo
de aquellos. Por otra parte la interpretacin que se realice de la norma fundamental
no ha de ser esttica sino dinmica; esto es adecuada a los cambios sociales y de
cualquier otra ndole que se vayan produciendo. De esta manera puede decirse que
el derecho penal desarrolla, tutelndolos, los valores proclamados en la
Constitucin y los que de ella emanan; puede decirse, en fin, que detrs de cada
precepto penal debe haber un valor con relevancia constitucional.20[20]

29. 29. De este modo, dentro de los lmites que la Constitucin establece, el legislador
goza de un amplio margen para disear la poltica criminal del Estado. Entre tales
lmites no slo se encuentra la proscripcin de limitar la libertad personal ms all
de lo estrictamente necesario, entre otros, sino tambin que la actividad punitiva del
Estado sirva para la exclusiva proteccin de bienes constitucionalmente relevantes.

30. 30. Si bien en la identificacin de los niveles de proteccin de los bienes

constitucionalmente relevantes es importante evaluar la daosidad social de las
conductas que pongan en peligro o afecten tales bienes, tambin lo es evaluar,
dentro de esta daosidad social, que el objeto de esta proteccin penal exprese
necesariamente las posibilidades de libre desarrollo del individuo mediante su
participacin en la sociedad.

Como afirma Luzn Pea, los bienes jurdicos son condiciones necesarias para el
desarrollo de la vida del individuo y de la sociedad (o, si se prefiere, para el
desarrollo de la vida de la persona, tanto como individuo en su esfera ms ntima,
cuanto en sus relaciones con la sociedad). Tales condiciones pueden consistir en
objetos, materiales o inmateriales, relaciones, intereses o derechos, que en cualquier
caso han de ser socialmente valiosos y por ello dignos de proteccin jurdica21[21].

5. El principio de proporcionalidad como lmite a la libertad de configuracin

legislativa en materia penal

31. 31. El principio de proporcionalidad se constituye en un mecanismo jurdico de

trascendental importancia en el Estado Constitucional y como tal tiene por funcin
controlar todo acto de los poderes pblicos en los que puedan verse lesionados los
derechos fundamentales, entre otros bienes constitucionales. Como tal, el principio
de proporcionalidad se encuentra contenido en el ltimo prrafo del artculo 200 de
la Constitucin, por lo que teniendo en cuenta los principios de unidad de la
Constitucin y de concordancia prctica, segn los cuales la interpretacin de la
Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y
sistemtico a partir del cual se organiza el sistema jurdico, evitndose en todo caso
las contradicciones, entonces debe entenderse que cuando los poderes pblicos
pretendan la limitacin de los derechos fundamentales o la imposicin de sanciones,
entre otros aspectos, deben observar el principio de proporcionalidad.

20[20]
Carbonell Mateu, Juan Carlos. Derecho Penal: concepto y principios constitucionales. Valencia:
Tirant lo Blanch, 1999, p. 37.
21[21]
Luzn Pea, Diego-Manuel. Curso de Derecho Penal. Parte General I. Universitas, Madrid, 1996,
p.327.
32. 32. Debido a la propia naturaleza del principio de proporcionalidad (es un
mecanismo de control), su afectacin siempre va a estar relacionada con la
afectacin de un derecho fundamental o un bien constitucional (en tanto estos
ltimos son fines en s mismos). En otros trminos, si se determina que una medida
estatal es desproporcionada no se est afectando solamente el principio de
proporcionalidad, sino principalmente el derecho fundamental o bien constitucional
comprometido en la referida medida estatal.

El principio de proporcionalidad, en tanto presupuesto de necesaria evaluacin por

parte de los poderes pblicos cuando pretendan limitar un derecho fundamental,
exige examinar adecuadamente los siguientes subprincipios: a) si la medida estatal
que limita un derecho fundamental es idnea para conseguir el fin constitucional que
se pretende con tal medida; b) si la medida estatal es estrictamente necesaria; y, c) si
el grado de limitacin de un derecho fundamental por parte de la medida estatal es
proporcional con el grado de realizacin del fin constitucional que orienta la medida
estatal. Veamos con ms detalle las referidas exigencias del principio de
proporcionalidad:

Examen de idoneidad. Este examen a su vez, exige, en primer trmino, la

identificacin de un fin de relevancia constitucional, y, una vez determinado tal fin,
verificar si la medida legislativa es idnea o adecuada para lograr tal fin.

En cuanto a lo primero, se debe verificar la existencia de un fin de relevancia

constitucional en la medida legislativa penal que limita un derecho fundamental.
Esta verificacin va a ser uno de los mbitos en los que se va a manifestar el aludido
principio de exclusiva proteccin de bienes jurdicos, as como el principio de
lesividad.

En efecto, la prohibicin de una conducta mediante la limitacin de derechos

fundamentales slo ser constitucionalmente vlida si sta tiene como fin la
proteccin de bienes jurdicos de relevancia constitucional, y siempre y cuando la
conducta prohibida lesione o ponga en peligro los referidos bienes jurdicos.
Precisamente, esta relevancia constitucional del bien jurdico que se pretende
proteger y la daosidad social de la conducta que lesione o ponga en peligro tal bien
jurdico, justifican que este bien sea merecedor de proteccin por parte de Estado.

Sobre lo segundo, este Colegiado ha sostenido que La idoneidad consiste en la

relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a travs de la
intervencin legislativa, y el fin propuesto por el Legislador. Se trata del anlisis de
una relacin medio-fin.22[22]

Examen de necesidad. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sostenido que El

principio de necesidad significa que, para que una injerencia en los derechos
fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro medio alternativo que
revista, por lo menos, la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que
sea ms benigno con el derecho afectado. Requiere analizar, de un lado, la idoneidad

22[22]
Expediente 00045-2004-AI/TC FJ 38.
 equivalente o mayor del medio alternativo, y, de otro, el menor grado en que ste
intervenga en el derecho fundamental.23[23]

En materia penal, el examen de necesidad exige que el Legislador estime,

ineludiblemente, el carcter fragmentario del Derecho Penal. Al respecto, cabe
precisar que aquel postulado de que el sistema penal debe representar el medio o
recurso ms gravoso para limitar o restringir el derecho a la libertad de las personas,
y que por tanto, debe reservarse para las violaciones ms intolerables, constituye una
de las contribuciones fundamentales de la filosofa de la ilustracin ya referida.

En efecto, el Derecho Penal debe ser utilizado para reprimir las violaciones ms
graves. Como sostiene Hurtado Pozo,

(...) el recurso limitado a la represin penal por parte del Estado es una exigencia a
respetar debido a que la sancin penal afecta de manera grave los derechos
fundamentales del individuo. Slo debe recurrirse a ste medio cuando sea en
absoluto necesario; cuando la proteccin de los bienes jurdicos y la consolidacin
de ciertos esquemas de conducta no sea alcanzable mediante otras previsiones (...)
Para que el derecho penal no sufra una hipertrofia engendrando las situaciones que
busca evitar, para que el remedio no sea peor que el mal combatido, la represin
penal debe intervenir slo en la medida en que se necesaria y si es conforme al
objetivo perseguido.24[24]

As tambin, respecto del juicio de necesidad de pena, Caro Coria sostiene que

obedece a criterios de utilidad o rendimiento social de modo que, previo al paso de

la intervencin penal, es necesario` evaluar la eficacia de otros medios menos
lesivos. Se trata de proteger los bienes jurdicos al menor coste social posible, si en
el caso concreto se aprecia como suficiente recurrir al control administrativo o del
Derecho Civil, entonces no existir necesidad de instrumentar una medida tan
drstica como la pena (...) es necesario articular el juicio de necesidad de pena con
la misin del DP [Derecho Penal], en concreto con los fines de la pena que (...)
estn vinculados a la funcin motivadora en el marco de la necesidad de
prevencin general negativa, limitada por los fines de la prevencin especial y el
principio de proporcionalidad. En consecuencia, hay necesidad de pena solo si los
medios extrapenales son incapaces de dispensar una adecuada proteccin al bien
jurdico y siempre que la pena sea til para motivar la inhibicin de las conductas
que lo lesionan o ponen en peligro gravemente.25[25]

De este modo, en el Estado Constitucional, el derecho penal, al encontrarse

relacionado con la limitacin de un derecho fundamental tan preciado como la
libertad individual, slo debe ser utilizado cuando no funcionen ya otros medios
(disposiciones de derecho disciplinario, de derecho administrativo sancionatorio, o
de otras especialidades del ordenamiento jurdico). En otros trminos, antes de
criminalizar determinadas conductas o establecer determinadas penas, el Estado
debe recurrir a otros medios, menos aflictivos, para proteger los bienes jurdicos que
pretende cautelar mediante la aludida criminalizacin, teniendo siempre en

23[23]
Expediente N. 0050-2004-AI/TC, FJ 109
24[24]
Hurtado Pozo, Jos. Manual de Derecho Penal. Parte General I. 3 Edicin, Grijley, Lima, 2005, p.
47.
25[25]
Caro Coria. Dino Carlos. Principio de Lesividad de bienes jurdicos-penales. En: Cdigo Penal
comentado. Gaceta Jurdica, Tomo I, p.140.
 consideracin de los fines de prevencin de la pena, entre otros aspectos. Slo si
fracasan estos otros medios se deben penalizar tales conductas.

Examen de proporcionalidad en sentido estricto. Este subprincipio exige que exista

proporcionalidad entre dos pesos o intensidades: 1) aquel que se encuentra en la
realizacin del fin de la medida estatal que limita un derecho fundamental; y, 2)
aquel que radica en la afectacin del derecho fundamental de que se trate, de modo
tal que el primero de estos deba ser, por lo menos, equivalente a la segunda.

33. 33. De este modo, el principio de proporcionalidad se constituye en un mecanismo

indispensable que deber tener en cuenta, entre otros, el legislador penal cuando
pretenda limitar los derechos fundamentales o establecer sanciones, as como el juez
penal cuando al aplicar la ley determine la pena, medida de seguridad o
consecuencia accesoria que corresponda en cada caso concreto. En ambos casos, las
decisiones adoptadas, ya sea legislativa o judicial, deben resultar idneas, necesarias
y ponderadas respecto de la conducta que ponga en peligro o lesione el bien jurdico
protegido.

Como sostiene Hassemer, se puede afirmar que el principio central en un Derecho

de la intervencin como es el derecho penal, es el de proporcionalidad de las
intervenciones, que deben ser necesarias y adecuadas para lograr su objetivo y
tambin deben ser razonables o proporcionadas en cada caso.26[26]

2. El contenido constitucional de la disposicin que consagra el delito de funcin.

El anlisis conjunto de las caractersticas bsicas de este delito

34. 34. El artculo 173 de la Constitucin establece que En caso de delito de funcin,
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn sometidos al
fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar (). La referida disposicin
constitucional ha establecido que la nica materia que puede conocer el Cdigo de
Justicia Militar se encuentra limitada al conocimiento de los delitos relacionados
estricta y exclusivamente con conductas de ndole militar que afectan bienes
jurdicos que la Constitucin le ha encomendado proteger a las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional.

35. 35. Al respecto, cabe mencionar, conforme a la interpretacin que exige realizar la
Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado reiteradamente sobre el
delito de funcin militar, siendo determinados casos del Estado peruano los que han
servido de base para estos pronunciamientos. As, en los casos Castillo Petruzzi vs.
Per y Cantoral Benavides vs. Per, la Corte sostuvo lo siguiente:

La Corte considera que la jurisdiccin militar ha sido establecida por diversas

legislaciones con el fin de mantener el orden y la disciplina dentro de las fuerzas
armadas. Inclusive, esta jurisdiccin funcional reserva su aplicacin a los militares
que hayan incurrido en delito o falta dentro del ejercicio de sus funciones y bajo
ciertas circunstancias (...) Cuando la justicia militar asume competencia sobre un
asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el derecho al juez

26[26]
Hassemer, Winfried. Perspectivas del derecho penal futuro. Revista Penal, N 1, 1997, p.39.
 natural y, a fortiori, el debido proceso, el cual, a su vez, encuntrase ntimamente
ligado al propio derecho de acceso a la justicia.27[27]

En el caso Durand y Ugarte vs. Per, la Corte sostuvo que

En un Estado democrtico de Derecho la jurisdiccin penal militar ha de tener un

alcance restrictivo y excepcional y estar encaminada a la proteccin de intereses
jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la ley asigna a las fuerzas
militares. As, debe estar excluido del mbito de la jurisdiccin militar el
juzgamiento de civiles y slo debe juzgar a militares por la comisin de delitos o
faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden
militar.
En el presente caso los militares encargados (...) hicieron un uso desproporcionado
de la fuerza que excedi en mucho los lmites de su funcin, lo que provoc la
muerte de un gran nmero de reclusos. Por lo tanto, los actos que llevaron a este
desenlace no pueden ser considerados delitos militares, sino delitos comunes, por
lo que la investigacin y sancin de los mismos debi haber recado en la justicia
ordinaria, independientemente de que los supuestos autores hubieran sido militares
o no.28[28]

36. 36. En el ordenamiento jurdico interno, en cuanto al contenido constitucional del

referido artculo 173, bsicamente en lo que se refiere al delito de funcin, el
Tribunal Constitucional ha sostenido en la sentencia recada en el Expediente N.
0017-2003-AI/TC que

El delito de funcin se define como aquella accin tipificada expresamente en la

Ley de la materia, y que es realizada por un militar o polica en acto de servicio o
con ocasin de l, y respecto de sus funciones profesionales.
Tal acto, sea por accin u omisin, debe afectar necesariamente un bien jurdico
privativo de la institucin a la que pertenece el imputado; es decir, que la
naturaleza del delito de funcin no depende de las circunstancias de hecho, sino del
carcter de inters institucionalmente vital, que se ve afectado mediante un acto
perpetrado por un efectivo militar o policial en actividad.
Dicho bien tiene la singularidad de ser sustancialmente significativo para la
existencia, operatividad y cumplimiento de los fines institucionales. La tutela
anteriormente sealada debe encontrarse expresamente declarada en la ley.

Entre las caractersticas bsicas de los delitos de funcin se encuentran las

siguientes:

A). En primer lugar, se trata de afectaciones sobre bienes jurdicos de las Fuerzas
Armadas o de la Polica Nacional tutelados por el ordenamiento legal, y que se
relacionan con el cumplimiento de los fines constitucionales y legales que se les
encargan. Se trata de una infraccin a un bien jurdico propio, particular y relevante
para la existencia organizacin, operatividad y cumplimiento de los fines de las
instituciones castrenses.
Para ello es preciso que la conducta considerada como antijurdica se encuentre
prevista en el Cdigo de Justicia Militar. Ahora bien, no es la mera formalidad de
su recepcin en dicho texto lo que hace que la conducta antijurdica constituya
verdaderamente un delito de funcin. Para que efectivamente pueda considerarse
un ilcito como de funcin o militar, es preciso que:

27[27]
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Castillo Petruzzi vs. Per, sentencia de fondo,
prrafo 128. Caso Cantoral Benavides vs. Per, sentencia de fondo, prrafos 112 y 113.
28[28]
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Durand y Ugarte vs. Per, sentencia de fondo,
prrafos 117 y 118.
 i. Un militar o polica haya infringido un deber que le corresponda en cuanto tal; es
decir, que se trate de la infraccin de una obligacin funcional, por la cual el
efectivo estaba constreido a mantener, o a realizar, o no realizar, un
comportamiento a favor de la satisfaccin de un inters considerado
institucionalmente como valioso por la ley; adems, la forma y modo de su
comisin debe ser incompatible con los principios y valores consagrados en el
texto fundamental de la Repblica (deber militar).
Por ende, no se configura como infraccin al deber militar o policial la negativa al
cumplimiento de rdenes destinadas a afectar el orden constitucional o los
derechos fundamentales de la persona.

ii. Con la infraccin del deber militar, el autor haya lesionado un bien jurdico
militar que comprometa las funciones constitucionales y legalmente asignadas a las
Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional.

iii. La infraccin revista cierta gravedad y justifique el empleo de una conminacin

y una sancin penal.

B). En segundo lugar, el sujeto activo del ilcito penal-militar debe ser un militar o
efectivo policial en situacin de actividad, o el ilcito debe ser cometido por ese
efectivo cuando se encontraba en situacin de actividad. Evidentemente, estn
excluidos del mbito de la jurisdiccin militar aquellos que se encuentran en
situacin de retiro, si es que el propsito es someterlos a un proceso penal-militar
por hechos acaecidos con posterioridad a tal hecho.

C). En tercer lugar que, cometido el ilcito penal que afecta un bien jurdico
protegido por las instituciones castrenses o policiales, este lo haya sido en acto del
servicio; es decir, con ocasin de l.

37. 37. Teniendo en cuenta la aludida sentencia del Tribunal Constitucional, la Sala
Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en el caso
Pomatanta Albarrn, al dirimir una contienda de competencia promovida por la
Vocala de Instruccin del Consejo Supremo de Justicia Militar contra el Segundo
Juzgado Penal de Coronel Portillo, declar lo siguiente:

Cuarto.- (...) es de precisar desde ya, a partir de una nocin estricta de la

denominada garanta criminal -consagrada en el artculo dos, numeral
veinticuatro, literal d) de la Constitucin-, que la jurisdiccin castrense no puede
extender su competencia para conocer delitos o tipos penales no previstos
taxativamente en el Cdigo de Justicia Militar, de modo que slo le est permitido
acudir en va supletoria a la legislacin penal comn, sin perjuicio de la aplicacin
de los principios propios del Derecho Penal en un Estado Social y Democrtico de
Derecho (...).
Sexto.- (...) es pertinente puntualizar lo siguiente: a) que el delito de funcin es una
nocin subjetivo-objetivo, en tanto no protege un inters militar o policial del
Estado como tal, sino ligado necesariamente a un sujeto activo cualificado
determinado; b) que se trata de un delito de infraccin del deber, en tanto que en
este ilcito, por exigencia constitucional, el autor slo puede ser quien lesiona un
deber especial cuyo origen se encuentra fuera del Derecho penal -concretamente en
el Derecho administrativo- y que se muestra a travs del tipo penal, vale decir, slo
puede ser cometido por quien ostenta una posicin de deber determinada, derivada
del mbito estrictamente militar o policial, radicada en las finalidades, organizacin
y/o funciones de la institucin militar o policial; c) que es un delito especial propio,
en tanto el elemento especial de la autora: condicin de militar o polica que
vulnera bienes jurdicos institucionales, opera fundamentando la pena; d) que si el
criterio material es el idneo para construir los delitos de funcin, cuya sede
normativa es el Cdigo de Justicia Militar, entonces, cuando el deber sea
 vulnerable por cualquier ciudadano ajeno a las Fuerzas Armadas o a la Polica
Nacional no se tratar de un delito de funcin, en tanto que el deber es propio,
inherente y exclusivo de ambas instituciones, de suerte que estas son, a final de
cuentas, el sujeto pasivo de la infraccin penal (...).

38. 38. A lo antes expuesto, deben agregarse las siguientes precisiones:

a) a) Teniendo en cuenta que el Poder Constituyente ha circunscrito al Cdigo de

Justicia Militar nicamente la consagracin de aquellas normas penales que
contengan los delitos de funcin, la interpretacin de la expresin delito de
funcin debe realizarse de modo restrictivo y no extensivo. En efecto, en
la interpretacin que realicen tanto el Legislador Penal como los jueces sobre si
una determinada conducta debe ser considerada como un delito de funcin
militar o policial, o un delito ordinario, debe emplearse un criterio restrictivo, es
decir, limitado o ceido exclusivamente a aquellas conductas que claramente
tengan una ndole militar o policial debido a que afectan bienes jurdicos
institucionales de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, de modo tal
que, de un lado, de existir dudas en cuanto a la tipificacin de una determinada
conducta como delito de funcin (en el caso del Legislador Penal), tales dudas
debe resolverse a favor de consagrar esta conducta en la legislacin penal
ordinaria; y, de otro lado, de existir dudas en cuanto a la interpretacin de si una
determinada conducta constituye o no delito de funcin (en el caso del
juzgador), tales dudas deben resolverse a favor de su reconocimiento como
delito ordinario y por lo tanto susceptible de ser conocido por la jurisdiccin
ordinaria.

b) b) En cuanto a la identificacin de un bien jurdico institucional de las Fuerzas

Armadas, se requiere, como ya se ha sostenido, que ste sea un bien jurdico
particular y relevante para la existencia organizacin, operatividad y
cumplimiento de los fines que la Constitucin asigna a las instituciones
castrenses.

A lo antes expuesto, cabe precisar, adicionalmente, que existen escasos bienes

jurdicos, como algunos contenidos de la defensa nacional (que tiene tambin un
mbito militar conforme se desprende de los artculos 163 y 165 de la
Constitucin), que pueden ser afectados tanto por civiles como por militares, por
lo que son susceptibles de ser protegidos tanto en el Cdigo Penal (en el caso de
los civiles) como en el Cdigo de Justicia Militar (en el caso de los militares),
debiendo resaltarse, en este ltimo caso, que la afectacin de aquel contenido del
bien jurdico defensa nacional debe haberse producido en ejercicio de funciones
exclusivamente militares. La razn de ser de las fuerzas armadas es
fundamentalmente la defensa militar del Estado Constitucional.

Asimismo, cabe descartar de plano, por inconstitucional, aquellas

interpretaciones, que teniendo en cuenta el criterio expuesto en el pargrafo
precedente, argumenten, por ejemplo, que un bien jurdico como la vida pueda
ser susceptible de proteccin mediante el Cdigo de Justicia Militar, pues en este
caso este bien jurdico no constituye un bien institucional, propio o particular de
las Fuerzas Armadas, ni la Constitucin ha establecido un encargo especfico a
su favor, tal como ocurre con algunos contenidos del bien jurdico defensa
 nacional. De este modo, el bien jurdico vida no pueden ser protegido por el
Cdigo de Justicia Militar sino por la legislacin ordinaria.

De acuerdo a lo antes expuesto y conforme se desprende del artculo 173 de la

Constitucin, no son delitos de funcin y, por lo tanto, no son susceptibles de
proteccin mediante el Cdigo de Justicia Militar, bienes jurdicos tales como
los derechos fundamentales. En efecto, derechos fundamentales como la vida, la
integridad fsica, la igualdad, la libertad sexual, el honor, la intimidad, entre
otros, no constituyen bienes jurdicos propios de las Fuerzas Armadas, por lo
que deben ser protegidos por la legislacin ordinaria. Para que se configure un
delito de funcin no basta con que la conducta prohibida sea realizada por
efectivos militares en actividad y en acto del servicio o con ocasin de l, sino
principalmente que tal conducta afecte bienes jurdicos estrictamente castrenses.

c) c) Conforme al aludido artculo 173 de la Constitucin que establece que En

caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar,
existe, por exigencia de la propia Norma Fundamental, un mbito de
competencia material segn el cual, nicamente los delitos de funcin pueden
ser regulados en el Cdigo de Justicia Militar. No obstante, de esta misma
disposicin constitucional se desprende un sentido interpretativo segn el cual
cdigos, como por ejemplo el Cdigo Penal, no pueden regular los delitos de
funcin de los miembros de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional.

De este modo, cuando el artculo 46-A del Cdigo Penal establece que
Constituye circunstancia agravante de la responsabilidad penal si el sujeto
activo se aprovecha de su condicin de miembro de las Fuerzas Armadas,
Polica Nacional, o autoridad, funcionario o servidor pblico, para cometer un
hecho punible o utiliza para ello armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso
le sea autorizado por su condicin de funcionario pblico (...), debe entenderse
que la referencia hecha a los miembros de las Fuerzas Armadas o Polica
Nacional es respecto de aquellos actos que no constituyen delito de funcin,
pues en tal caso es de aplicacin el Cdigo de Justicia Militar.

3. Examen de constitucionalidad del Cdigo de Justicia Militar Policial

39. 39. Antes de proceder al examen de constitucionalidad, es conveniente precisar que

el pronunciamiento que aqu efecta el Tribunal Constitucional se va a restringir
bsicamente a aquellas cuestiones planteadas por la demandante, por lo que slo
constituir cosa juzgada aquella decisin del Tribunal, ya sea estimatoria o
desestimatoria, sobre las materias cuestionadas en el presente proceso de
inconstitucionalidad o sobre aquellas que este Colegiado haya decidido pronunciarse
debido a la conexidad con tales materias.

6. El control de las disposiciones que consagran el delito de traicin a la patria

40. 40. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 66 y 67 del
Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar Policial (CJMP), que
establecen lo siguiente:

Artculo 66.- Traicin a la Patria

 Ser sancionado con pena no menor de treinta aos y hasta cadena perpetua, el
militar o polica, que durante conflicto armado internacional cometa alguna de las
acciones siguientes:
1. Tomar las armas contra el Per o sus aliados o formar parte en la organizacin
militar del enemigo.
2. Inducir a personal militar o policial para pasarse al enemigo o favorecer dicha
accin.
3. Colaborar estratgicamente, favoreciendo al enemigo o intentando favorecerlo,
perjudicando la defensa nacional en los siguientes casos:
a. Entregando tropas, territorio, plaza, puesto o posicin, construccin, edificio,
armamento o cualquier otro recurso humano o material de la defensa o induciendo
u obligando a otro a hacerlo.
b. Inutilizando, impidiendo o entorpeciendo el funcionamiento o utilizacin, de
forma temporal o permanente, de cualquier recurso o medio necesario para la
defensa nacional que cause grave dao a las operaciones militares policiales.
c. Proporcionando al enemigo, potencia extranjera u organismo internacional,
cualquier informacin, procedimiento, asunto, acto, documento, dato u objeto cuya
reunin o explotacin sirva para tal fin.
d. Proporcionando informacin falsa u omitiendo la exacta respecto del enemigo
que cause grave dao a las operaciones militares policiales.
e. Difundiendo noticias desmoralizadoras o ejecutando cualquier accin derrotista,
entre el personal militar o la poblacin que cause grave dao a las operaciones
militares policiales.
f. Sosteniendo inteligencia con el enemigo.
g. Negndose a ejecutar o dejando de cumplir, parcial o totalmente, una orden
militar o alterndola arbitrariamente que cause grave dao a las operaciones
militares policiales.
4. Conspirar o inducir para que otro Estado extranjero entre en guerra contra el
Per.
5. Ejecutar cualquier acto dirigido a favorecer las operaciones militares del
enemigo o a perjudicar las operaciones de las fuerzas armadas peruanas. (...)

Artculo 67.- Traicin a la Patria en tiempo de paz

Los supuestos del artculo anterior, en los casos que no exista guerra exterior, ni
conflicto armado internacional, sern sancionados con pena privativa de la libertad
no menor de veinte aos, con la accesoria de inhabilitacin.

Argumentos de la demandante

41. 41. La demandante refiere que los referidos tipos penales no pueden ser
considerados delitos de funcin, pues los bienes jurdicos afectados son el propio
Estado y la defensa nacional, y particularmente el deber de fidelidad que el
ciudadano tiene para con la Patria; intereses jurdicos que no son exclusivos ni
nicos de las Fuerzas Armadas, y pueden ser afectados por cualquier ciudadano, ya
sea funcionario pblico o no.

Sostiene, adems, que una prueba de que estos delitos son delitos comunes es que
los tipos penales ya se encuentran previstos en los artculos 325 al 334 del Cdigo
Penal (Delitos contra el Estado y la Defensa Nacional, Captulo I Atentados contra
la seguridad nacional y traicin a la patria).

Argumentos del demandado

42. 42. El demandado sostiene que Los hechos o preceptos previstos en el Art. 66 del
Cdigo de Justicia Militar Policial, no estn previstos en el Art. 325 del Cdigo
 Penal, pues los primeros se refieren a hechos que slo pueden efectuar quien ejerce
autoridad militar: tomar armas entregadas por el Estado, entregando tropas bajo su
mando, transmitiendo informacin adquirida en razn a su funcin, para luego
entregarla al enemigo. En consecuencia (...) los preceptos y sanciones son
totalmente diferentes, tanto en sus contenidos en los Arts.66 y 67 del Cdigo de
Justicia Militar, con respecto a los Arts. 325 al 330 del Cdigo Penal.

Asimismo, refiere que La Defensa Nacional y los deberes con la patria, son
intereses que se manifiestan con mayor incidencia en los miembros de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional. Sin duda, la Traicin a la Patria en el caso de los
militares, es una cuestin de indudable trascedencia para la seguridad del pas: la
funcin de los militares en este sentido se diferencia de la de cualquier ciudadano u
otro funcionario pblico.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

43. 43. Este Colegiado advierte que la cuestin a dilucidar no radica en verificar si el
bien jurdico principalmente protegido mediante las disposiciones cuestionadas (la
defensa nacional) tiene relevancia constitucional o no, pues ello resulta evidente si
se tiene cuenta, entre otras previsiones, que el artculo 163 de la Constitucin
establece que El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en
los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley. Antes bien, la
cuestin a dilucidar gira en torno a si las normas penales cuestionadas que protegen
este bien jurdico -que puede ser afectado por cualquier persona, sea militar o no-,
pueden ser consideradas como delito de funcin.

44. 44. En tal sentido, es importante precisar que sobre el bien jurdico defensa
nacional, el Tribunal Constitucional ha sostenido que de acuerdo con el
mencionado artculo 163 de la Constitucin, la Defensa Nacional es integral y
permanente; por tanto, involucra al conjunto de acciones y previsiones que permiten
la subsistencia y permanencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonoma en lo interno, y libre de subordinacin en lo
externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones (...). Es integral porque abarca diversos campos, como el econmico,
poltico, social, cultural, militar, etc.; y permanente, debido a que se trata de una
actividad constante que se relaciona con sus sentidos preventivo y represivo29[29]
[nfasis agregado].

45. 45. Como se aprecia, dentro de este conjunto de acciones y previsiones que
involucra la defensa nacional se encuentran mbitos como el militar, por lo que en
casos de conflicto armado internacional, se manifiesta con mayor intensidad un bien
jurdico como la defensa militar de la Nacin, el mismo que, al encontrarse
relacionado con el potencial blico de nuestras Fuerzas Armadas, puede ser
protegido mediante la consagracin de los delitos de funcin. De hecho, en
situaciones de conflicto armado internacional, son los miembros de las Fuerzas
Armadas quienes, dentro de las funciones que le asigna la Constitucin, se

29[29]
Expediente N. 0017-2003-AI/TC FJ 30
 encuentran obligados a garantizar la subsistencia y permanencia del Estado. De tal
modo, en este caso especfico, algunos contenidos de la defensa nacional se
configuran tambin como bienes jurdicos directamente vinculados con las
funciones de las Fuerzas Armadas y excepcionalmente de la Polica Nacional-, por
lo que tales contenidos son susceptibles de ser protegidos mediante las respectivas
normas penales del Cdigo de Justicia Militar.

46. 46. Seguidamente, cabe examinar el cuestionado inciso 1) del artculo 66 del
CJMP, que establece que Ser sancionado con pena no menor de treinta aos y
hasta cadena perpetua, el militar o polica, que durante conflicto armado
internacional cometa alguna de las acciones siguientes: 1. Tomar las armas contra el
Per o sus aliados o formar parte en la organizacin militar del enemigo. Mediante
esta norma penal se pretende sancionar la conducta del militar o polica (en
actividad), que participando en un conflicto armado internacional (en acto de
servicio o con ocasin de l), tome las armas contra el Per o sus aliados o integre
una organizacin militar enemiga, afectando la defensa nacional (bien jurdico que
contiene algunos mbitos relacionados con la funcin militar y que compromete las
funciones constitucionales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, segn
los artculos 163, 165 y 166 de la Constitucin). Por tanto, en la aludida norma
penal se presentan las caractersticas bsicas del delito de funcin, por lo que no
contraviene el artculo 173 de la Constitucin.

47. 47. Respecto de los incisos 2, 3, 4 y 5 del artculo 66 y del artculo 67 del CJMP,
por idnticas razones a las expuestas en el prrafo precedente y en relacin a las
cuestiones planteadas en la demanda, el Tribunal Constitucional estima que no
contravienen el artculo 173 de la Constitucin.

48. 48. De otro lado, conviene ahora examinar si las referidas normas penales vulneran
el principio de legalidad penal establecido en el artculo 2, inciso 24, apartado d
de la Constitucin.

En efecto, la demandante ha sostenido que en el caso de normas penales como las

aqu cuestionadas, (...) estamos frente a un mismo hecho pero regulado bajo dos
tipos penales distintos. Con el agravante de que ello posibilitara que, de forma
indistinta, la misma accin pudiera ser subsumida en cualquiera de los tipos penales
y, en consecuencia, juzgada por los tribunales castrenses o por la justicia ordinaria.

49. 49. Al respecto, el Tribunal Constitucional estima que en el presente caso las
disposiciones cuestionadas no vulneran el principio de legalidad penal, toda vez que,
conforme ya se ha sostenido, cuando el artculo 46-A del Cdigo Penal hace
referencia a los miembros de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional, debe
entenderse respecto de aquellos actos que no constituyen delito de funcin, pues
como se desprende del artculo 173 de la Constitucin, slo el Cdigo de Justicia
Militar puede contener los denominados delitos de funcin militar. Por tanto, no se
aprecia la existencia de dos tipos penales (uno en el Cdigo Penal y otro en el
Cdigo de Justicia Militar) que a la vez sean susceptibles de ser aplicados a los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Peru.

7. El control de las disposiciones que consagran los delitos de rebelin, sedicin,

motn y derrotismo
50. 50. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 68, 70, 71,
72, 73, 74, 75, y 76 del CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 68.- Rebelin de personal militar policial:

Comete delito de rebelin el personal militar policial, que en forma colectiva, se
alza en armas para:
1. Alterar o suprimir el rgimen constitucional.
2. Impedir la formacin, funcionamiento o renovacin de las instituciones
fundamentales del Estado.
3. Separar una parte del territorio de la Repblica,
4. Sustraer a la obediencia del Gobierno a un grupo, fuerza o parte de las Fuerzas
Armadas o Polica Nacional.
Ser reprimido con pena privativa de libertad de cinco a quince aos, con la pena
accesoria de inhabilitacin.

Artculo 70.- Sedicin

Comete delito de sedicin el militar o polica que tome las armas, en forma
colectiva, para:
1. Impedir el cumplimiento de alguna norma legal, sentencia o sancin.
2. Incumplir una orden del servicio
3. Deponer a la autoridad, bajo cuyas rdenes se encuentren o impedir el ejercicio
de sus funciones.
4. Participar en algn acto de alteracin del orden pblico.
Ser reprimido con pena privativa de libertad de tres a diez aos, con la pena
accesoria de inhabilitacin.

Artculo 71.- Motn

Comete delito de motn el militar o polica, que en forma tumultuaria:
1. Se resiste o se niega a cumplir una orden de servicio
2. Exige la entrega de sueldos, raciones, bienes o recursos o efectuar cualquier
reclamacin.
3. Ocupa indebidamente una instalacin, medio de transporte o lugar sujeto a
autoridad militar o policial en detrimento de una orden superior o de la disciplina.
Ser reprimido con pena privativa de libertad de uno a cinco aos

Artculo 72.- Negativa del militar o polica a evitar rebelin, sedicin o motn
No evitar la perpetracin de los delitos de rebelin, sedicin o motn o su
desarrollo, cuando se cuente con los medios necesarios para hacerlo, ser reprimido
con pena privativa no mayor de la mitad del mximo sealado para el delito que se
perpetra

Artculo 73.- Colaboracin con organizacin ilegal

El militar o polica que instruye o dota de material blico a cualquier grupo armado
no autorizado por la ley, organizacin delictiva o banda, o colabora con ellos,
aprovechando su funcin militar policial, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de veinte ni mayor de treinta aos.

Artculo 74.- Falsa Alarma

El militar o polica que cause falsa alarma en conflicto armado, confusin o
desorden entre el personal militar o policial o entre la poblacin donde las fuerzas
estuvieren presentes, que cause grave dao o afecte la operacin militar o policial,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de ocho aos ni mayor de
quince aos.

Artculo 75.- Derrotismo

 El militar o polica que con el fin de denigrar una guerra en la que intervenga el
Per, realice pblicamente actos o profiera palabras de desprecio contra la misma,
su condicin o las operaciones blicas o bien contra las fuerzas armadas peruanas;
y que atenten contra la integridad, independencia y poder unitario del estado, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de
diez aos.

Artculo 76.- Conspiracin del personal militar policial.

El militar o polica que tomare parte en una conspiracin de dos o ms personas
para cometer delitos de rebelin, sedicin o motn ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de la mitad del mximo de la sealada para el delito
que se trataba de perpetrar.

Argumentos de la demandante

51. 51. La demandante refiere que los referidos tipos penales no pueden ser
considerados delitos de funcin, pues los bienes jurdicos afectados son los poderes
del Estado y el orden constitucional, es decir, la organizacin poltica y social, as
como la seguridad del funcionamiento y desarrollo de dicha organizacin. En suma:
el normal ejercicio del rgimen establecido constitucionalmente.

Asimismo, refiere que Tipos penales de estas caractersticas no guardan conexin

alguna con los fines que deben cumplir las Fuerzas Armadas segn la Constitucin.
Por lo mismo, tales intereses jurdicos no son propios de las Fuerzas Armadas y
pueden ser afectados por cualquier ciudadano, funcionario pblico o no.

Finalmente, aduce que estos delitos comunes se encuentran previstos en los artculos
346 y 350 del Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

52. 52. El demandado ha sostenido que los bienes referidos son del mayor inters de los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional: que cualquier Personal
militar o Policial de tales instituciones realicen cualquiera de tales conductas, es
pasible de acarrear un grave dao para el pas. Es decir, las consecuencias que un
militar o polica puede ocasionar a partir de la comisin de tales delitos, son
considerablemente diferentes de las que correspondera a un civil. Es lgico que su
responsabilidad, por las misiones constitucionales encomendadas, es diferente de la
de cualquier civil u otro funcionario del Estado.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

53. 53. En cuanto a la relacin existente entre defensa nacional y seguridad interna, el
Tribunal Constitucional, teniendo en cuenta el extremo del artculo 163 de la
Constitucin que establece que la defensa nacional se desarrolla en los mbitos
interno y externo, ha sostenido que mediante la defensa interna` se promueve y
asegura el ambiente de normalidad y tranquilidad pblica que se requiere para el
desarrollo de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtencin del bienestar
general en un escenario de seguridad. Asimismo, supone la realizacin de acciones
preventivas y de respuesta que adopta el gobierno permanentemente en todos los
campos de la actividad nacional, para garantizar la seguridad interna del Estado.
Esa seguridad puede verse afectada por cualquier forma de amenaza o agresin que
 tenga lugar dentro del territorio nacional, sea que provengan del interior, exterior, de
la accin del hombre o, incluso, de la propia naturaleza. El fin de las actividades de
defensa interna es garantizar el desarrollo econmico y social del pas, impedir
agresiones en el interior del territorio, viabilizar el normal desarrollo de la vida y
accin del Estado, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y libertades
fundamentales30[30] [nfasis agregado].

54. 54. Dentro de las actividades que deben garantizar la seguridad interna se encuentran
actividades tales como las que desempean los Poderes del Estado, los gobiernos
locales y regionales, as como los efectivos policiales, y, en lo que se refiere al
artculo 137 de la Constitucin, tambin los efectivos militares, entre otros. En
efecto, en el ejercicio de las funciones que le asigna la Constitucin, tales
instituciones deben prevenir y responder cualquier amenaza o agresin que impida
el normal desarrollo interno de la actividad estatal.

55. 55. Seguidamente, cabe examinar el cuestionado inciso 1) del artculo 68 del
CJMP, que establece que Comete delito de rebelin el personal militar policial, que
en forma colectiva, se alza en armas para: 1. Alterar o suprimir el rgimen
constitucional.

56. 56. Como se aprecia, en la referida norma penal no se presentan todos los requisitos
que identifican a los delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende
sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que en forma colectiva y
en acto del servicio o con ocasin de l, se alce en armas para alterar o suprimir el
RGIMEN CONSTITUCIONAL (que no es un bien jurdico institucional de las
Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional). En efecto, cuando se consagra como
delito de funcin la conducta de un militar o polica que alzndose en armas busca
alterar o suprimir el rgimen constitucional, no se est buscando proteger un bien
jurdico propio y particular de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, ni se
est afectando la defensa militar de la Nacin, sino antes bien se busca proteger un
bien jurdico como el rgimen constitucional, es decir, un rgimen en el que existe
un control efectivo de los poderes del Estado y existe una vigencia efectiva de los
derechos fundamentales, entre otros aspectos, y que por lo tanto, por no ser un bien
jurdico estrictamente castrense, debe ser protegido mediante la legislacin penal
comn, tal como efectivamente sucede pues el artculo 346 del Cdigo Penal lo
siguiente: El que se alza en armas para variar la forma de gobierno, deponer al
gobierno legalmente constitudo o suprimir o modificar el rgimen constitucional,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de veinte
aos y expatriacin, siendo de aplicacin adems los artculos 46-A y 353 del
Cdigo Penal, que establecen, respectivamente, que Constituye circunstancia
agravante de la responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de su
condicin de miembro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, o autoridad,
funcionario o servidor pblico, para cometer un hecho punible o utiliza para ello
armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su condicin
de funcionario pblico. En estos casos el Juez podr aumentar la pena hasta en un
tercio por encima del mximo legal fijado para el delito cometido (...), y Los
funcionarios, servidores pblicos o miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional, que sean culpables de los delitos previstos en este Ttulo, sern

30[30]
Expediente N. 0017-2003-AI/TC fundamento 32.
 reprimidos, adems, con inhabilitacin de uno a cuatro aos conforme al artculo
36, incisos 1, 2 y 8..

57. 57. En consecuencia, teniendo en cuenta que en la aludida norma penal no se

presentan las caractersticas bsicas del delito de funcin, tal como lo exige el
artculo 173 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional considera que tal norma
es inconstitucional.

58. 58. Respecto de los incisos 2, 3 y 4 del artculo 68, incisos 1 y 4 del artculo 70, y
el extremo del artculo 75 del CJMP que establece y que atenten contra la
integridad, independencia y poder unitario del estado, por idnticas razones a las
expuestas en los prrafos precedentes, el Tribunal Constitucional estima que
contravienen el artculo 173 de la Constitucin, por lo que resultan
inconstitucionales.

59. 59. En el caso del artculo 70 del CJMP: Incumplir una orden del servicio, ste no
resulta inconstitucional siempre y cuando se entienda, conforme al artculo 173 de
la Constitucin, que quien dicta la orden sea una autoridad militar.

60. 60. Por otra parte, cabe examinar el artculo 74 del CJMP. Mediante esta norma
penal se pretende sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que en
un conflicto armado o en donde las fuerzas armadas estuvieren presentes (en acto de
servicio o con ocasin de l), cause falsa alarma o confusin o deorden entre el
personal militar o policial o entre la poblacin donde las fuerzas estuvieren
presentes, respectivamente, causando grave dao o afectando la operacin militar o
policial, afectando el orden militar y la defensa nacional en conflicto armado (bienes
jurdicos que contienen un componente estrictamente militar y que comprometen las
funciones constitucionales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, segn
los artculos 163, 165 y 166 de la Constitucin). Por tanto, en la aludida norma
penal se presentan las caractersticas bsicas del delito de funcin, por lo que no
contraviene el artculo 173 de la Constitucin.

61. 61. Respecto de los artculos 71, 72 y 76 del CJMP, por idnticas razones a las
expuestas en el prrafo precedente y en relacin a las cuestiones planteadas en la
demanda, el Tribunal Constitucional estima que no contravienen el artculo 173 de
la Constitucin.

8. El control de las disposiciones que consagran los delitos de infidencia y posesin

no autorizada de informacin

62. 62. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 78, 79 y 80
del CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 78.- Infidencia

El militar o polica que se apropia, destruya, divulgue o publique, de cualquier
forma o medio, sin autorizacin, o facilite informacin clasificada o de inters
militar o policial, que manifiestamente perjudique o ponga en grave peligro la
defensa nacional, orden interno o seguridad ciudadana, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de diez aos, con la
accesoria de inhabilitacin.
 Artculo 79.- Posesin no autorizada de informacin
El militar o polica, que en conflicto armado internacional, posee y obtiene sin
autorizacin, informacin clasificada o de inters militar, sin nimo de entregar al
enemigo o potencia extranjera, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de cinco aos.

Artculo 80.- Infidencia culposa

El militar o polica que por culpa, destruye, divulga, dejar sustraer, extrava o
permite que otros conozcan informacin clasificada o de inters militar, que
manifiestamente perjudiquen o pongan en grave peligro la defensa nacional, orden
interno o seguridad ciudadana, confiada a su custodia, manejo o cargo; ser
sancionado con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Argumentos de la demandante

63. 63. La demandante refiere que estos tipos penales no pueden ser considerados como
deltios de funcin, pues los bienes jurdicos son el propio Estado y la defensa
nacional, y especficamente la defensa de la seguridad del Estado contra actos de
violacin de sus secretos, intereses jurdicos que definitivamente no son propios de
las Fuerzas Armadas y que pueden ser afectados por cualquier ciudadano, ya sea
funcionario pblico o no.

Asimismo, sostiene que estos delitos comunes se encuentran previstos en el artculo

330 del Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

64. 64. El demandado sostiene que el referido artculo 330 del Cdigo Penal prescribe
como Secretos de Estado: Revelacin` aquella conducta mediante la cual el agente
obra por lucro o cuando hace accesible a un Estado extranjero secretos que el inters
de la Repblica exige guardarlos, y que, sin embargo, los artculos 78 a 80 del
CJMP estan relacionados con la conducta de cualquier militar o polica que divulgue
o publique, bajo cualquier modalidad, informacin clasificada de inters militar o
policial, que ponga en peligro la defensa nacional, el orden interno o la seguridad
ciudadana.

Refiere, adems, que tales preceptos son totalmente distintos, tanto en su forma
como en los hechos o circunstancias en que se producen los actos delictivos.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

65. 65. Sobre el particular, cabe mencionar, que sobre el orden interno, el Tribunal
Constitucional ha sostenido que esta nocin es concurrente, complementaria y
subsidiaria tanto del orden pblico como de la defensa nacional. Consiste en aquella
situacin de normalidad ciudadana que se acredita y mantiene dentro de un Estado,
cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se
produzcan perturbaciones o conflictos. Tal concepto hace referencia a la situacin
de tranquilidad, sosiego y paz dentro del territorio nacional, la cual debe ser
asegurada y preservada por el rgano administrador del Estado para que se cumpla o
materialice el orden pblico y se afirme la Defensa Nacional (...) El orden interno es
sinnimo de orden policial, ya que a travs de la actividad que este implica se evita
todo desorden, desbarajuste, trastorno, alteracin, revuelo, agitacin, lid pblica,
 disturbio, pendencia social, etc., que pudieran provocar individual o colectivamente
miembros de la ciudadana (...).31[31]

Asimismo, sostuvo que en atencin al principio de correccin funcional (aquel por

el cual la Constitucin debe interpretarse de tal manera que las funciones de cada
uno de los rganos del Estado no se vean alteradas) el alcance de las competencias
complementarias de las Fuerzas Armadas debe ser comprendidas bajo el principio
de subsidiaridad. Desde esta perspectiva, si hay otros rganos encargados de la
defensa civil, del control del orden interno y de la promocin del desarrollo
econmico y social, la actuacin de las Fuerzas Armadas en estos campos deber
restringirse a situaciones de estricta necesidad, slo para aquellos casos en los que
los rganos normalmente competentes no lo hagan, de manera que no se altere el
orden competencial establecido en la Constitucin32[32] [subrayado agregado].

En cuanto a la seguridad ciudadana, el Tribunal Constitucional ha precisado que

sta se constituye en uno de los aspectos que se encuentra comprendido dentro del
orden interno. As, sostuvo que Fundamentalmente, el orden interno comprende
tres aspectos: a) La seguridad ciudadana (proteccin de la vida, integridad fsica y
moral, patrimonio, etc.); b) La estabilidad de la organizacin poltica (resguardo de
la tranquilidad, quietud y paz pblica, respeto de la autoridad pblica); y c) El
resguardo de las instalaciones y servicios pblicos esenciales (edificaciones pblicas
e instalaciones que cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad, tales
como el agua, la energa elctrica, etc.)33[33].

66. 66. Seguidamente, cabe examinar el cuestionado artculo 78 del CJMP, que
establece que El militar o polica que se apropia, destruya, divulgue o publique, de
cualquier forma o medio, sin autorizacin, o facilite informacin clasificada o de
inters militar o policial, que manifiestamente perjudique o ponga en grave peligro
la defensa nacional, orden interno o seguridad ciudadana, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de diez aos, con la
accesoria de inhabilitacin. Mediante esta norma penal se pretende sancionar la
conducta del militar o polica (en actividad y en acto de servicio o con ocasin de
l), que se apropia, destruye, divulga o publica, de cualquier forma o medio, sin
autorizacin, o facilite informacin clasificada o de inters militar o policial, y que
manifiestamente perjudique o ponga en grave peligro bienes jurdicos como la
defensa nacional, el orden interno o la seguridad ciudadana (bienes jurdicos que
tienen tambin un mbito militar o policial, respectivamente, y que comprometen
las funciones constitucionales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,
segn los artculos 163, 165 y 166 de la Constitucin). Por tanto, en la aludida
norma penal se presentan las caractersticas bsicas del delito de funcin, por lo que
no contraviene el artculo 173 de la Constitucin.

67. 67. Respecto de los artculos 79 y 80 del CJMP, por idnticas razones a las
expuestas en el prrafo precedente, el Tribunal Constitucional estima que no
contravienen el artculo 173 de la Constitucin.

31[31]
Expediente N. 0017-2003-AI/TC FFJJ 4, 5 y 7.
32[32]
Expediente N. 0017-2003-AI/TC FJ 21.
33[33]
Expediente N. 0017-2003-AI/TC FJ 8.
9. El control de las disposiciones que consagran los delitos contra el Derecho
Internacional Humanitario

68. 68. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 90, 91, 92,
93, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102 y 103 del CJMP, que establecen lo
siguiente:

Artculo 90.- Delitos contra personas protegidas por el DIH

El militar o polica que, con relacin con un conflicto armado internacional o no
internacional:
1. Mate a una persona protegida por el Derecho Internacional Humanitario ser
reprimido con la pena privativa de libertad no menor de veinte aos ni mayor de
treinta aos. (...)
3. Trate de forma cruel o inhumana a una persona protegida por el Derecho
Internacional Humanitario causndole dolor o daos fsicos o mentales, en especial
torturndola, ser reprimido con pena privativa de libertada no menor de seis ni
mayor de doce aos.
4. Viole o esclavice sexualmente, la obligue para la prostitucin, prive de su
capacidad de reproduccin, la fuerce a unirse en matrimonio o en convivencia con
otra persona ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni
mayor de quince aos.
Similar sancin penal se impondr al que mantenga confinada a una mujer
protegida por el Derecho Internacional Humanitario que ha sido embarazada sin su
consentimiento para influir en la composicin tnica de una poblacin o la obligue
a abortar mediante violencia o grava amenaza. (...)
7. Ponga en peligro la vida o salud de una persona protegida por el Derecho
Internacional Humanitario, mediante alguna de las conductas siguientes:
a. Realizando experimentos sin su consentimiento previo o expreso, o que no sean
necesarios desde el punto de vista mdico ni se llevan a cabo en su inters. (...)
8. Imponga o ejecute una pena contra una persona protegida por el Derecho
Internacional Humanitario, sin que haya sido juzgada en un proceso judicial
imparcial y sin las garantas del debido proceso previstas en el Derecho
Internacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 6 ni
mayor de 12 aos.

Artculo 91.- Forma agravada

Si mediante los hechos descritos en el artculo precedente, numerales de 2 a 7, el
autor causa la muerte de la vctima o lesin grave la pena ser aumentada hasta en
una mitad de la mxima prevista para el delito correspondiente.
En el supuesto del numeral 8 del artculo precedente se aplicar la misma agravante
cuando el autor imponga o ejecute la pena de muerte. (...)

Artculo 95.- Mtodos prohibidos en las hostilidades

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince
aos, el militar o polica que en relacin con un conflicto armado internacional o
no internacional:
1. Ataque por cualquier medio a la poblacin civil, o a una persona que no toma
parte directa en las hostilidades, (...)

Artculo 96.- Forma agravada

Si el autor causa la muerte o lesiones graves de un civil o persona protegida por el
Derecho Internacional Humanitario mediante el hecho descrito en los numerales 1
a 6 del artculo anterior, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
diez ni mayor de veinticinco aos. Si el resultado fuere lesiones leves el autor ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de nueve ni mayor de
diceciocho(*)NOTA SPIJ aos.
 Captulo III
Delitos contra el patrimonio y otros derechos
Artculo 97.- Saqueo, destruccin apropiacin y confiscacin de bienes
El militar o polica que, en relacin con un conflicto armado internacional o no
internacional, saquee o, de manera no justificada por las necesidades del conflicto
armado, destruya, se apodere o confisque bienes de la parte adversa ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de doce aos.

Captulo IV
Delitos contra operaciones humanitarias y emblemas
Artculo 99.- Delitos contra operaciones humanitarias
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
quince aos, el militar o polica que en relacin con un conflicto armado
internacional o no internacional:
1. Ataque a personas, instalaciones materiales, unidades o vehculos participantes
en una misin de mantenimiento de la paz o asistencia humanitaria de conformidad
con la Carta de Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la proteccin
otorgada a civiles o a objetos civiles con arreglo al Derecho Internacional
Humanitario, (...)

Captulo V
Delitos de empleo de medios prohibidos en la conduccin de hostilidades
Artculo 102.- Medios Prohibidos en las hostilidades
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince
aos el militar o polica que en relacin con un conflicto armado internacional o no
internacional:
1. Utilice veneno o armas venenosas.
2. Utilice armas biolgicas o qumicas (...)

Argumentos de la demandante

69. 69. La demandante sostiene que estos tipos penales no pueden ser considerados
como delito de funcin pues los bienes jurdicos afectados son las reglas mnimas
de la guerra, las normas humanitarias que recoge el Derecho Internacional, las
mismas que proscriben la realizacin de conductas que van ms all de las
necesidades estrictamente militares y que violan clsicos bienes jurdicos como la
vida, la integridad, la salud, el patrimonio, la seguridad pblica, el ambiente natural,
el acceso a la justicia, etc., en ese contexto de especial desproteccin y peligro para
las vctimas (la guerra), y en el que la seguridad de sus bienes slo depende la
vigencia de esas reglas mnimas que impone el Derecho Internacional Humanitario.
Este inters jurdico, alegan, no es propio de las Fuerzas Armadas.

Argumentos del demandado

70. 70. El demandado alega lo siguiente: Cuando las fuerzas armadas entren en
conflicto armado externo e infrinjan las leyes y sus respectivos reglamentos sobre
derechos humanos internacionales, lo investigarn y sancionarn bajo la premisa del
Cdigo Penal?, la respuesta es obvia, por qu?, porque en todos los pases del
mundo y en el nuestro que debe estar a la altura de las circunstancias y la
globalizacin, la fuerza armada se conforma en el Teatro de Operaciones,
independientemente que ejerzan la defensa nacional, estn sometidos a la justicia
militar quienes operan en forma conjunta y coordinada con el Comando del Teatro
de Operaciones, a fin de sancionar los excesos que pudiera ocurrir, lo que un Juez
Civil no podra estar frente al fuego del enemigo para que cumpla tal rol.
 Consideraciones del Tribunal Constitucional

71. 71. Sobre el particular, cabe precisar, como lo ha sostenido este Colegiado en
anterior oportunidad, que la comunidad internacional reconoce la existencia de un
ncleo inderogable de derechos, establecidos en normas imperativas del Derecho
Internacional. Estas normas se derivan del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal
Internacional, y que el Per ha recogido esta obligacin jurdica al disponer, de
conformidad con la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin, que las normas
relativas a los derechos y libertades, que la Constitucin reconoce, se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados
y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.34[34]

72. 72. De este modo, es pertinente tener en consideracin, entre otros, los Convenios de
Ginebra: Convenio I, para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de
las Fuerzas Armadas en campaa; Convenio II para aliviar la suerte que corren los
heridos, los enfermos y los nafragos de las Fuerzas Armadas en el mar; Convenio
III relativo al trato debido a los prisioneros de guerra; y Convenio IV relativo a la
proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, todos ellos en vigor en
el Per desde el ao 1956; as como el Protocolo I, adicional a los Convenios de
Ginebra, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados
internacionales, y el Protocolo II, adicional a los Convenios de Ginebra, relativo a la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional,
ambos en vigor en el Per desde el ao 1990.

73. 73. Como tal, el Derecho Internacional Humanitario se constituye en aquel derecho
aplicable a los conflictos armados, el mismo que tiene por finalidad reglamentar la
forma como se llevan a cabo las hostilidades, fundamentalmente intentando evitar
que los conflictos alcancen un punto de no retorno.35[35]

74. 74. Seguidamente, se examinar el cuestionado inciso 1 del artculo 90 del CJMP,
que establece que El militar o polica que, con relacin con un conflicto armado
internacional o no internacional: 1. Mate a una persona protegida por el Derecho
Internacional Humanitario ser reprimido con la pena privativa de libertad no menor
de veinte aos ni mayor de treinta aos.

Como se aprecia, en la referida norma penal no se presentan todos los requisitos que
identifican a los delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende
sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que en un conflicto
armado internacional o no internacional (en acto de servicio o con ocasin de l),
MATE a una persona protegida por el Derecho Internacional Humanitario,
afectando el bien jurdico VIDA (que no es un bien jurdico institucional de las
Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En consecuencia, teniendo en cuenta que en
la aludida norma penal no se presentan las caractersticas bsicas del delito de
funcin, tal como lo exige el artculo 173 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional considera que tal norma es inconstitucional.

34[34]
Expediente N. 2798-2004-HC/TC FFJJ 6 a 8.
35[35]
Bouchet-Saulnier, Francois. Diccionario prctico de derecho humanitario. Ediciones Pennsula,
Barcelona, 2001, p. 246.
75. 75. Respecto de los incisos 2 a 9 del artculo 90, los artculos 91, 92, 93, 95,
96, 97, 98, 99, 100, 101, 102 y 103 del CJMP, por idnticas razones a las
expuestas en el prrafo precedente y por pretender afectar bienes jurdicos que no
son propios ni particulares de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional, tales como la
integridad fsica, psquica o moral, la libertad sexual, libertad de trnsito, propiedad,
tutela jurisdiccional efectiva, entre otros, el Tribunal Constitucional estima que
resultan inconstitucionales,.

10. El control de las disposiciones que consagran los delitos de insulto al superior,
coaccin, injuria y difamacin

76. 76. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 121, 123, 125
y 130 del CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 121.- Insulto al Superior- Agresin

El militar o polica que agreda a un superior, en actos de servicio, causndole
lesiones leves, ser sancionado con pena privativa de la libertad, de seis meses a
dos aos.
1. Si el delito se comete en conflicto armado o si se causa lesiones graves al
superior, la pena privativa de la libertad ser no menor de dos ni mayor de diez
aos.
2. Si el delito se comete frente al enemigo o si se causa la muerte del superior la
pena privativa de la libertad ser no menor de diez ni mayor de veinte aos.

Artculo 123.- Coaccin, injuria y difamacin

El militar o polica que coaccione, injurie o difame, de palabra, por escrito o con
publicidad a un superior, en acto de servicio y que afecte gravemente la disciplina,
ser sancionado con pena privativa de la libertad no mayor de tres aos.

Artculo 125.- Amenazas

El militar o polica que amenaza o pide explicaciones al superior con ocasin de
rdenes legtimas con el propsito de no cumplirlas, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor a dos aos.

Artculo 130.- Agresin al servicio de seguridad

El militar o polica que agreda a un centinela, viga o personal nombrado para
desempear servicio de seguridad, siempre que afecte de manera grave al servicio o
misin que cumple, ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor de
seis meses ni mayor a cuatro aos.
1.- Si se causa lesin grave, ser sancionado con pena privativa de la libertad, no
menor de cinco ni mayor a diez aos.
2.- Si el delito se comete frente al enemigo en conflicto armado o causa la muerte
ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor de cinco ni mayor a
quince aos.

Argumentos de la demandante

77. 77. La demandante refiere que los bienes jurdicos afectados son la integridad fsica
y el honor (autovaloracin y reputacin), intereses jurdicos que no son propios de
las Fuerzas Armadas y pueden ser afectados por cualquier ciudadano, funcionario
pblico o no.
 Asimismo, refiere que estos delitos comunes ya se encuentran previstos en los
artculos 121, 122, 130, 132, 365 y 366 del Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

78. 78. El demandado argumenta que el tipo consagrado en el artculo 121 del Cdigo
Penal es el de lesiones graves en perjuicio de civiles o particulares, cuando el agente
pudo preveer este resultado. En cambio, afirma, el artculo 121 del CJMP tiene dos
supuestos: el primero, si las lesiones se cometen u ocasionan en conflicto armado y,
el segundo, si el delito se comete frente al enemigo.

Asimismo, aduce que el artculo 130 del Cdigo Penal se refiere a la injuria,
calumnia y difamacin, que son delitos que afectan el honor de las personas
particulares o civiles, a las que se atribuye falsamente un hecho o delito y/o ofensa a
la conducta en cuanto a su honor y reputacin. En cambio, alega, el artculo 123 del
CJMP se refiere a la coaccin, injuria y difamacin, cometidos por personal militar
o policial en acto de servicio, contra el superior y adems que afecte gravemente la
disciplina.

Finalmente, sostiene que el artculo 130 del CJMP se refiere a la agresin del
personal militar o policial en el cumplimiento de su servicio o misin, de los que se
evidencia que no existe relacin alguna con el artculo 366 del Cdigo Penal.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

79. 79. En el presente caso, cabe examinar, en primer trmino, el primer prrafo del
artculo 121 del CJMP, que establece que El militar o polica que agreda a un
superior, en actos de servicio, causndole lesiones leves, ser sancionado con pena
privativa de la libertad, de seis meses a dos aos.

Como se aprecia, en la referida norma penal no se presentan todos los requisitos que
identifican a los delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende
sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que en acto de servicio o
con ocasin de l, agreda a un superior, causndole LESIONES LEVES, afectando
el bien jurdico INTEGRIDAD FSICA de una persona (que no es un bien jurdico
institucional de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En consecuencia,
teniendo en cuenta que el extremo del primer prrafo del artculo 121 del CJMP
que establece: causndole lesiones leves no forma parte de las caractersticas
bsicas del delito de funcin, tal como lo exige el artculo 173 de la Constitucin,
el Tribunal Constitucional considera que tal extremo es inconstitucional.

80. 80. Respecto de los incisos 1 y 2 del artculo 121 del CJMP, por idnticas razones a
las expuestas en el prrafo precedente, el Tribunal Constitucional estima que
resultan inconstitucionales los siguientes extremos o si se causa lesiones graves al
superior y o si se causa la muerte del superior, respectivamente.

81. 81. De otro lado, cabe examinar, el artculo 123 del CJMP, que establece que El
militar o polica que coaccione, injurie o difame, de palabra, por escrito o con
publicidad a un superior, en acto de servicio y que afecte gravemente la disciplina,
ser sancionado con pena privativa de la libertad no mayor de tres aos.
Como se aprecia, en la referida norma penal no se presentan todos los requisitos que
identifican a los delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende
sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que en acto de servicio o
con ocasin de l, COACCIONE, INJURIE o DIFAME, de palabra, por escrito o
con publicidad a un superior, afectando bienes jurdicos como el HONOR DE UN
INDIVIDUO o la LIBERTAD PERSONAL (que no son bienes jurdicos
institucionales de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En consecuencia,
teniendo en cuenta que el extremo del artculo 123 del CJMP que establece:
coaccione, injurie o difame, de palabra, por escrito o con publicidad a un superior
no forma parte de las caractersticas bsicas del delito de funcin, tal como lo exige
el artculo 173 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional considera que tal
extremo es inconstitucional.

Respecto del inciso 1 del artculo 130 y del extremo del inciso 2) del artculo 130
del CJMP que establece: o causa la muerte, por idnticas razones a las expuestas
en el prrafo precedente y por afectar bienes jurdicos que no son estrictamente
castrenses como la integridad fsica o la vida, el Tribunal Constitucional estima que
resultan inconstitucionales. No lo son el primer prrafo del artculo 130 ni el
extremo del inciso 2) del mismo artculo que establece: Si el delito se comete frente
al enemigo en conflicto armado; pues en estos ltimos casos se trata de una severa
afectacin de bienes jurdicos tales como el correcto desarrollo del servicio de
seguridad o la defensa nacional, entre otros, al exigir que la conducta prohibida
afecte de manera grave al servicio o misin o sta se realice en conflicto
armado.

Finalmente, cabe precisar, con relacin al extremo del artculo 123 del Cdigo de
Justicia Militar Policial que busca prevenir respecto de aquella conducta que afecte
gravemente la disciplina, que no es ajeno a este Colegiado, la importancia que
posee el bien jurdico castrense disciplina que afecte las funciones constitucionales
de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, antes bien, en tanto rgano
supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad, el Tribunal
Constitucional debe velar por el escrupuloso respeto de las disposiciones
constitucionales, principalmente de aquellas que consagran los derechos
fundamentales, as como de aquellas que establecen las funciones y competencias de
los rganos constitucionales y de las instituciones instauradas por la Norma
Fundamental (encontrndose dentro de estas ltimas las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional). Precisamente, en casos como los que plantea el referido artculo
123, si bien esta norma penal pretende prevenir respecto de aquella conducta que
vulnere o amenace vulnerar el bien jurdico disciplina que afecte las funciones
constitucionales de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional y tiene
precisamente como sujeto pasivo a las Fuerzas Armadas o Polica Nacional, lo hace
apropindose, inconstitucionalmente, de la proteccin de bienes jurdicos tales como
la libertad personal o el honor de una persona, que no son bienes jurdcos de las
instituciones castrenses y que adems tiene como sujeto pasivo a una persona
determinada (militar o polica de grado superior que se vio afectado en los
mencionados derechos fundamentales). Mediante el delito de funcin militar slo se
pueden proteger bienes jurdicos propios de las Fuerzas Armadas, bienes jurdicos
que sirvan para la defensa militar del Estado Constitucional.
11. El control de las disposiciones que consagran los delitos contra la
administracin militar policial

82. 82. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 132 y 134 del
CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 132.- Empleo indebido de armas

El militar o polica que, estando al mando de una Unidad encargada de restablecer
el orden interno o pblico, emplea o hace emplear las armas, sin causa justificada o
sin orden expresa, o sin cumplir las formalidades previas para ello, siempre que se
cause grave dao, ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor de
seis meses ni mayor de diez aos.
El que acta por culpa ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor
de seis meses ni mayor de cuatro aos.

Artculo 134.- Contra la funcin y administracin militar policial

El militar o polica que reciba indebidamente ventaja patrimonial, directa o
indirectamente, imponga pagos, o acepte promesa de retribucin, en beneficio
propio o de terceros para hacer u omitir o retardar un acto propio de su funcin
operativa del servicio o hacer un acto contrario a ella, en caso de operaciones
militares o policiales, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de diez aos, con la accesoria de inhabilitacin.

Argumentos de la demandante

83. 83. La demandante sostiene que estos tipos penales no pueden ser considerados
como delitos de funcin pues los bienes jurdicos afectados son la seguridad
pblica y la administracin pblica, intereses jurdicos que no son propios de las
Fuerzas Armadas y pueden ser afectados por cualquier ciudadano, funcionario
pblico o no.

Asimismo, aduce que el tipo penal ya se encuentra previsto en el artculo 393 del
Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

84. 84. El demandado sostiene que el artculo 393 del Cdigo Penal se refiere a un
tipo totalmente ajeno a la seguridad y defensa nacional, muy por el contrario se
refiere a una corrupcin pasiva (...) con menor sancin que la que prev el Cdigo
de Justicia Militar Policial.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

85. 85. En cuanto al examen del artculo 134 del CJMP, cabe mencionar que en la
referida norma penal no se presentan todos los requisitos que identifican a los
delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende sancionar la conducta
del militar o polica (en actividad), que haga, omita o retarde un acto propio de su
funcin operativa del servicio o hacer un acto contrario a ella, en caso de
operaciones militares o policiales (en acto de servicio o con ocasin de l), para
recibir indebidamente ventaja patrimonial, directa o indirectamente, imponga pagos,
o acepte promesa de retribucin, en beneficio propio o de terceros, afectando el bien
jurdico ADMINISTRACION PUBLICA (que no es un bien jurdico institucional,
 propio y particular de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En consecuencia,
teniendo en cuenta que en la aludida norma penal no se presentan las caractersticas
bsicas del delito de funcin, tal como lo exige el artculo 173 de la Constitucin,
el Tribunal Constitucional considera que tal norma es inconstitucional.

86. 86. Distinto es el caso del artculo 132 del CJMP, pues esta norma penal pretende
sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que, estando al mando de
una Unidad encargada de restablecer el orden interno o pblico (en acto de
servicio), emplea o hace emplear las armas, sin causa justificada o sin orden
expresa, o sin cumplir las formalidades previas para ello, siempre que se cause
grave dao, afectando el bien jurdico correcto ejercicio del mando militar (bien
jurdico que es propio de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
relacionado con las funciones vitales de estas instituciones). Por tanto, en la aludida
norma penal se presentan las caractersticas bsicas del delito de funcin, por lo que
no contraviene el artculo 173 de la Constitucin.

12. El control de las disposiciones que consagran los delitos de violacin al deber
militar policial y de excesos en la facultad de mando

87. 87. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 137, 139, 140
y 141 del CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 137.- Omisin de cumplimiento de deber en funcin operativa

El militar o polica que omite el estricto cumplimiento de sus obligaciones y de sus
deberes en funcin operativa, en relacin al personal a su mando directo, siempre
que se cause grave dao al servicio, ser sancionado con pena privativa de libertad
no menor de seis meses a ni mayor seis aos.

Artculo 139.- Excesos en la facultad de mando

El militar o polica, que en el ejercicio de la funcin, se excede en las facultades de
mando o de la posicin en el servicio u ordenare cometer cualquier acto arbitrario
en grave perjuicio del personal militar o policial o de terceros, ser sancionado con
pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor a cinco aos.
Si como consecuencia de los hechos que preceden, se causare:
1.- Lesiones graves, ser sancionado con pena privativa de libertad de tres a diez
aos, con la accesoria de inhabilitacin.
2.- Muerte ser sancionado con pena privativa de libertad de cinco a veinte aos,
con la accesoria de inhabilitacin.
Los delitos de lesa humanidad estn excluidos en la aplicacin de este artculo.

Artculo 140.- Modalidad culposa en el ejercicio de grado, jerarqua o mando

El militar o polica, que en acto de servicio, cause la muerte, lesiones o daos a un
militar o polica, por negligencia profesional, imprudencia o impericia, ser
sancionado con pena privativa de libertad no mayor de ocho aos.

Artculo 141.- Excesos en el ejercicio del mando en agravio del subordinado

El militar o polica que en acto de servicio militar o policial:
1.- Veje o ultraje gravemente al subordinado.
2.- Impida que el subordinado, presente, prosiga o retire recurso queja o
reclamacin.
3.- Exija al subordinado la ejecucin indebida o la omisin de acto propio de sus
funciones.
Ser sancionado con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
 Argumentos de la demandante

88. 88. La demandante alega que estos tipos penales no pueden ser considerados como
delitos de funcin, pues los bienes jurdicos afectados son el desempeo normal de
la administracin pblica, la vida, la integridad fsica, el patrimonio y la libertad
personal, intereses jurdicos que no son propios de las Fuerzas Armadas y pueden
ser afectados por cualquier ciudadano, funcionario pblico o no.

Asimismo, sostiene que estos tipos penales ya se encuentran previstos en los

artculos 376, 377, 121, 124, 106, 111, 205 y 151 del Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

89. 89. El demandado refiere que la omisin de deber en funcin operativa sancionada
por el artculo 137 del CJMP es una actividad propia de militares y policas por lo
que constituyen delitos de funcin, que no corresponden al tipo indicado en el
artculo 376 del Cdigo Penal.

En cuanto a los excesos en la facultad de mando sancionados en el artculo 139 del

CJMP, menciona que slo los militares y policas en actividad ejercen mando
debido a que son los que conducen las unidades militares y policiales, y que el
artculo 377 del Cdigo Penal es de naturaleza jurdica totalmente diferente y no se
encuentra relacionada en absoluto con la funcin militar.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

90. 90. En cuanto al examen de los incisos 1 y 2 del artculo 139 del CJMP, debe
precisarse que en las referidas normas penales no se presentan todos los requisitos
que identifican a los delitos de funcin. As, mediante estas normas penales se
pretende sancionar la conducta del militar o polica (en actividad), que en el
ejercicio de la funcin (en acto de servicio o con ocasin de l), se excede en las
facultades de mando o de la posicin en el servicio u ordenare cometer cualquier
acto arbitrario en grave perjuicio del personal militar o policial o de terceros,
causando LESIONES GRAVES o la MUERTE, afectando los bienes jurdicos
INTEGRIDAD FSICA Y VIDA (que no son bienes jurdicos institucionales,
propios y particulares de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En
consecuencia, teniendo en cuenta que en las aludidas normas penales no se
presentan las caractersticas bsicas del delito de funcin, tal como lo exige el
artculo 173 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional considera que estas son
inconstitucionales.

91. 91. Respecto del artculo 140 del CJMP, por idnticas razones a las expuestas en el
prrafo precedente, el Tribunal Constitucional estima que resulta inconstitucional.
Asimismo, tambin son inconstitucionales los incisos 1 y 2 del artculo 141 del
CJMP pues pretenden proteger bienes que no son propios y particulares de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional tales como el principio derecho dignidad,
honor y determinados contenidos del debido proceso en sede administrativa.

13. El control de las disposiciones que consagran los delitos que afectan a los bienes
destinados a la defensa, seguridad nacional y orden interno
92. 92. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 142, 143 y
144 del CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 142.- Afectacin de los bienes destinados a la defensa, seguridad nacional

y orden interno
El militar o polica, que en el ejercicio de sus funciones:
a) Dispone indebidamente, destruye, deteriora, abandona, se apropia ilcitamente o
sustrae, total o parcialmente, armas, municiones, explosivos, combustibles,
carburantes, vehculos, naves, aeronaves y material de guerra destinado a
operaciones militares y policiales, ser sancionado con pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor a quince aos, con la accesoria de inhabilitacin. En el
caso de combustibles o carburantes, slo constituye delito cuando su valor sea
superior a tres remuneraciones mnimas vitales.
b) Defrauda al patrimonio destinado a la defensa nacional, participando de manera
concertada, directa o indirectamente, en la contratacin, operacin,
aprovisionamiento, servicios o concesin de armas, municiones, explosivos,
combustibles, carburantes, vehculos, naves, aeronaves y material de guerra
destinado a operaciones militares y policiales, valindose de su condicin o la
funcin que cumple, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de
diez ni mayor a veinte aos.

Artculo 143.- Facilitamiento culposo

El militar que por culpa facilita la sustraccin, extravo, desvo o la apropiacin de
dinero o cualquier bien mueble pblico o particular, puesto a disposicin de las
Fuerzas Armadas o Polica Nacional, ser sancionado con pena privativa de
libertad no menor de seis meses ni mayor a seis aos.

Artculo 144.- Avera o deterioro culposo

El militar que cause avera, deterioro o dao de importancia, en obras, depsitos,
arsenales, edificios militares, naves, aeronaves, armamento, municiones o cualquier
otro material de guerra, estando a cargo de su administracin, manejo o
funcionamiento, por culpa, ser sancionado con pena privativa de libertad no
mayor de seis aos.

Argumentos de la demandante

93. 93. La demandante alega que estos tipos penales no pueden ser considerados como
delito de funcin, pues el bien jurdico afectado es el patrimonio, inters jurdico
que no es propio de las Fuerzas Armadas y puede ser afectado por cualquier
ciudadano, funcionario pblico o no

Asimismo, sostiene que estos tipos penales ya se encuentran previstos en los

artculos 185, 190 y 384 del Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

94. 94. El demandado refiere que cuando el CJMP se refiere a la afectacin de los bienes
destinados a la defensa, seguridad nacional y orden interno, lo hace en razn a que
stos constituyen los medios con que cuentan las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional para el cumplimiento de los fines que le asigna la Constitucin.

En cuanto al artculo 185 del Cdigo Penal, sobre hurto simple, sostiene que el tipo
descrito no corresponde al artculo 142 del CJMP por ser de una naturaleza jurdica
 diferente, por cuanto el primero se refiere a la afectacin de bienes privados o del
Estado que no afectan la defensa nacional.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

95. 95. En cuanto al examen del prrafo a) del artculo 142 del CJMP, debe subrayarse
que en la referida norma penal no se presentan todos los requisitos que identifican a
los delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende sancionar la
conducta del militar o polica (en actividad), que en el ejercicio de sus funciones
(acto del servicio), dispone indebidamente, destruye, deteriora, abandona, se apropia
ilcitamente o sustrae, total o parcialmente, armas, municiones, explosivos,
combustibles, carburantes, vehculos, naves, aeronaves y material de guerra
destinado a operaciones militares y policiales, afectando el bien jurdico
PATRIMONIO (que no es un bien jurdico institucional, propio y particular de las
Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En consecuencia, teniendo en cuenta que en
la aludida norma penal no se presentan las caractersticas bsicas del delito de
funcin, tal como lo exige el artculo 173 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional considera que tal norma es inconstitucional.

96. 96. Respecto del prrafo b) del artculo 142, los artculos 143, 144 y 73 del
CJMP, por idnticas razones a las expuestas en el prrafo precedente, el Tribunal
Constitucional estima que resultan inconstitucionales.

14. El control de las disposiciones que consagran los delitos de certificacin falsa y
destruccin de documento militar policial

97. 97. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 147 y 149 del
CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 147.- Certificacin falsa

El militar o polica que expida certificacin falsa en razn de la funcin o profesin
en provecho propio o de terceros, sobre hechos o circunstancias que habiliten a
alguien a obtener cargo, puesto o funcin o cualquier otra ventaja, siempre que el
hecho atente contra la administracin militar o policial, o el servicio, ser
sancionado con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de ocho
aos, con la accesoria de inhabilitacin.

Artculo 149.- Destruccin de documento militar policial

El militar o polica que destruye, suprima u oculte, en beneficio propio o de
terceros o en perjuicio ajeno, documento verdadero del que no poda disponer,
siempre que el hecho atente contra la administracin militar o policial, o el
servicio, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de seis meses ni
mayor a cuatro aos.

Argumentos de la demandante

98. 98. La demandante alega que estos tipos penales no pueden ser considerados como
delito de funcin, pues el bien jurdico afectado es la fe pblica, inters jurdico
que no es propio de las Fuerzas Armadas y puede ser afectado por cualquier
ciudadano, funcionario pblico o no.
 Asimismo, sostiene que estos tipos penales ya se encuentran previstos en los
artculos 427, 428 y 430 del Cdigo Penal.

Argumentos del demandado

99. 99. El demandado argumenta que los preceptos del CJMP son diferentes y estn
vinculados nicamente a la funcin militar policial que afecte gravemente al
servicio militar policial, lo que quiere decir que la falsificacin de un documento
que no tenga ndole militar y que ocurra en una instalacin militar constituye un
delito comn sancionada por la jurisdiccin ordinaria. El artculo 146 del CJMP,
alega, se refiere estrictamente al contenido militar policial del documento y siempre
que ste al ser falsificado o adulterado, afecte gravemente las operaciones militares
o policiales.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

100. 100. En cuanto al examen del artculo 147 del CJMP, cabe mencionar que en la
referida norma penal no se presentan todos los requisitos que identifican a los
delitos de funcin. As, mediante esta norma penal se pretende sancionar la conducta
del militar o polica (en actividad), que en razn de la funcin o profesin (acto del
servicio), expida CERTIFICACIN FALSA en provecho propio o de terceros,
sobre hechos o circunstancias que habiliten a alguien a obtener cargo, puesto o
funcin o cualquier otra ventaja, siempre que el hecho atente contra la
administracin militar o policial, o el servicio, afectando el bien jurdico FE
PUBLICA (que no es un bien jurdico institucional, propio y particular de las
Fuerzas Armadas o Polica Nacional). En consecuencia, teniendo en cuenta que en
la aludida norma penal no se presentan las caractersticas bsicas del delito de
funcin, tal como lo exige el artculo 173 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional considera que tal norma es inconstitucional.

101. 101. Respecto del artculo 149 del CJMP, por idnticas razones a las expuestas
en el prrafo precedente, el Tribunal Constitucional estima que resulta
inconstitucional.

15. El test de proporcionalidad y la proteccin de bienes jurdicos estrictamente

castrenses mediante el Derecho Penal y el Derecho Disciplinario

102. 102. La demandante sostiene que son inconstitucionales los artculos 81, 82,
106, 107, 108, 109, 110, 111, 115, 116, 117, 119, 122, 124, 126, 127,
128, 129, 135, 136, 138, 145 y 148 del CJMP, que establecen lo siguiente:

Artculo 81.- Ultraje a los smbolos nacionales militares y policiales.

El militar o polica que, pblicamente o por cualquier medio de difusin, ofende,
ultraja, vilipendia o menosprecia, por obra o por expresin verbal, los smbolos
nacionales militares y/o policiales, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de cuatro aos y con sesenta a ciento ochenta das-multa.
En el caso de conflicto armado externo, la pena privativa de la libertad ser no
mayor de cinco aos y ciento veinte a ciento ochenta das-multa.

Artculo 82.- Ultraje a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
El militar o polica que injuria, vilipendia, o menosprecia pblicamente de obra,
palabra por escrito o por cualquier otro medio a las Fuerzas Armadas o Polica
Nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y
con sesenta a ciento ochenta das-multa.
En el caso de conflicto armado externo, la pena privativa de la libertad ser no
mayor de cinco aos y ciento veinte a ciento ochenta das-multa.

Artculo 106.- Violacin de consigna

El militar o polica que cumple funciones de centinela o viga designado para
desempear algn servicio de seguridad, que viole sus obligaciones o la consigna
recibida, se embriaga durante el servicio, siempre que se ocasione dao grave al
servicio o a la seguridad del objeto de la vigilancia, ser sancionado con pena
privativa de la libertad no mayor de tres aos y sesenta a noventa das-multa.

Artculo 107.- Abandono de puesto de vigilancia

El militar o polica que cumple funciones de centinela o viga designado para
desempear algn servicio de seguridad, y abandona su puesto, sin orden o
autorizacin superior o se deja relevar por orden de quien no corresponde, siempre
que se ocasione dao grave al servicio o a la seguridad del objeto de la vigilancia,
ser sancionado con pena privativa de la libertad no mayor de cuatro aos y
noventa a ciento veinte das-multa.

Artculo 108.- Omisin de aviso o repulsin

El militar o polica que, en conflicto armado, cumple funciones de centinela o viga
designado para desempear algn servicio de seguridad, y que omite dar aviso o
dar la alarma inmediata de aproximacin del enemigo, o cualquier anomala o no
usar sus armas, en caso de ataque para repeler el peligro, ser sancionado con pena
privativa de la libertad no mayor de diez aos y noventa a ciento veinte das-multa.
Si el delito se comete frente al enemigo, o si a consecuencia de la conducta
punible, sufra grave dao el puesto u objeto confiado a su vigilancia, la pena
privativa de la libertad ser no menor de diez aos y de ciento veinte das-multa.

Artculo 109.- Abandono de puesto

El militar o polica que abandona el puesto para el cual fue designado, que
cumpliendo servicio de guardia, patrulla, escolta, avanzada, o integrando cualquier
otra fuerza designada para cumplir una misin, o estando encargado de las
comunicaciones, siempre que se cause grave dao al servicio, ser sancionado con
una pena privativa de la libertad no mayor de cuatro aos.
Si se comete el delito frente al enemigo en guerra externa o cuando pone en peligro
a un numeroso grupo de personas o bienes, la pena privativa de la libertad ser no
menor de uno ni mayor de diez aos.

Artculo 110.- Abandono de escolta

El militar o polica que abandona sin motivo justificado el servicio de escolta; y
como consecuencia del abandono se cause grave dao al servicio y se perdiese
vehculo, nave o aeronave, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de dos ni mayor de diez aos.
El que abandona sin motivo justificado el servicio de escolta; y como consecuencia
del abandono pereciese todo o parte de la tripulacin o del personal, ser reprimido
con pena privativa de la libertad no menor de diez aos.

Artculo 111.- Seguridad de las instalaciones y bienes

El miembro de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional que por incumplimiento de
alguna orden de su superior, o de sus deberes y obligaciones, causa dao a las
instalaciones, bienes, documentos y/o armamento militar o policial, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor de cuatro aos.

Artculo 115.- Incapacitacin voluntaria para el servicio

El militar o polica que, a sabiendas, se incapacita o da su consentimiento para ser
incapacitado por mutilacin, enfermedad o por cualquier otro medio con el fin de
ser eximido definitivamente del servicio u obtener el pase a otra situacin militar o
policial, ser sancionado con pena privativa de la libertad, no menor de seis meses
ni mayor de dos aos.

Artculo 116.- Simulacin

El militar o polica que simula una enfermedad o defecto fsico con el fin de ser
eximido definitivamente del servicio u obtener el pase a otra situacin militar
policial, ser reprimido con pena privativa de la libertad, no menor de seis meses ni
mayor de dos aos.

Artculo 117.- Colaboracin

El militar o polica que colabora o facilita la incapacidad o simulacin a que se
refieren los artculos anteriores, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
mayor de dos aos y de sesenta a ciento veinte das-multa.
Si el agente fuera personal de la sanidad, adems se aplicar la sancin de
inhabilitacin, conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 29 de ste
Cdigo, por un periodo de dos aos.

Artculo 119.- Cobarda

El militar, en caso de conflicto armado, que se encontrase en zonas o reas donde
se cumplan operaciones de combate, y en presencia del enemigo:
1. Se sustraiga o intente sustraerse por temor al cumplimiento del deber militar de
enfrentarlo y cumplir con los fines que le asigna la Constitucin Poltica del Per,
ser sancionado con pena privativa de libertad de dos a ocho aos.
2. Provoque, por temor, el desbande de su personal o impida su reunin, causando
alarma con el fin de causar confusin, desaliento y desorden, ser sancionado con
pena privativa de libertad de cinco a quince aos.
3. Huya o incite a la fuga o de cualquier modo eluda su responsabilidad, de tal
manera que afecte al personal militar, ser sancionado con pena privativa de
libertad no menor de quince aos.
Ser reprimido con la misma sancin el polica que en conflicto armado, cometa las
conductas mencionadas en los incisos anteriores.

Artculo 122.- Acto tendiente a agredir o amenazar

El militar o polica que en ocasin de servicio, ejecuta actos o toma las armas con
demostracin manifiesta de agredir o amenazar a un superior, ser sancionado con
pena privativa de libertad no mayor de cinco aos.
Si el delito se comete frente al enemigo o en situacin peligrosa para la seguridad
del establecimiento militar o policial, nave o aeronave ser sancionado con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de ocho aos.

Artculo 124.- Insubordinacin

El militar o polica que manifiestamente se niegue a cumplir rdenes legtimas del
servicio emitidas por el Superior con las formalidades legales, o impide que otro la
cumpla o que el superior la imparta u obliga a impartirlas, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor a cinco aos.
1.- Si el delito se comete frente al enemigo en conflicto armado o empleando
armas, la pena ser privativa de libertad, de cinco a diez aos.
2.- Si el delito se comete frente a personal militar o policial o restringiendo la
libertad de trnsito del superior, la pena ser privativa de la libertad no menor de
uno ni mayor a ocho aos.
3.- Si se causa a consecuencia de la insubordinacin el fracaso de una operacin
militar o policial, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor a
diez aos.
Artculo 126.- Desobediencia
El militar o polica, que se negare a cumplir las disposiciones contenidas en las
leyes, reglamentos o cualquier otro documento que norma las funciones de las
Fuerzas Armadas o Polica Nacional, siempre que se cause grave dao al servicio,
ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor
a cinco aos.

Artculo 127.- Desobediencia - incumplimiento de itinerario

El militar que, altere el itinerario o derrotero fijados por el Superior, recalar en
lugares no ordenados, retardar o anticipar la salida o llegada a un punto
determinado injustificadamente, siempre que se cause grave dao al servicio, ser
sancionado con pena privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor a
cinco aos.
Estar incurso en el delito anteriormente previsto el polica que lo cometa
prestando servicio en zonas de emergencia y en operaciones conjuntas.

Artculo 128.- Excusa indebida

El militar o polica que se excusare de cumplir sus obligaciones o no est conforme
con el puesto o servicio a que fuese destinado, invocando males supuestos,
valindose de influencias ajenas al servicio, o con cualquier otro pretexto,
causando grave dao al servicio, ser sancionado con pena privativa de la libertad
no menor de seis meses ni mayor a dos aos.

Artculo 129.- Desobediencia al servicio de seguridad

El militar o polica que desobedece la orden de un centinela, viga o personal
nombrado para desempear algn servicio de seguridad militar o policial, siempre
que afecte de manera grave al servicio o misin que cumple, ser sancionado con
pena privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor a dos aos.

Artculo 135.- Reformas sin autorizacin

El miembro de las Fuerzas Armadas o Policial que hace u ordene hacer reformas en
las obras o distribucin interior de un buque o aeronave o vehculos de combate al
servicio de las Fuerzas Armadas o Policial, sin la debida autorizacin, siempre que
a consecuencia de la reforma se hubiesen perjudicado o limitado gravemente su
utilizacin o se cause grave dao al servicio, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.

Artculo 136.- Daos a operaciones por culpa

El miembro de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional que cause dao a las
operaciones de guerra o conflicto, por culpa, sin tener la condicin de Jefe o estar
comandando unidad militar policial, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de uno ni mayor a tres aos.

Artculo 138.- Comando negligente militar o policial

El militar o polica que, ejerciendo el comando de una unidad, dependencia, nave o
aeronave por culpa:
1.- Haga fracasar una operacin militar o policial.
2.- Pierda la plaza, fuerza, puesto, aeronave o cualquier otra unidad militar o
instalacin policial, cuyo mando tuviesen o cuya defensa se les hubiese confiado.
Ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor a ocho
aos.

Artculo 145.- Informacin falsa sobre asuntos del servicio

El militar o polica que en el ejercicio de su funcin y en acto de servicio, a
sabiendas, proporcione informacin falsa sobre asuntos del servicio o comunique
rdenes en sentido distinto al que constare, causando el fracaso de la misin o
 grave perturbacin del servicio, ser sancionado con pena privativa de libertad no
menor de seis meses ni mayor a seis aos, con la pena accesoria de inhabilitacin.

Artculo 148.- Uso indebido de insignias o distintivos

El militar o polica que en beneficio propio o de terceros, haga uso indebido de
insignias o distintivos de identificacin de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas o
Polica Nacional, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor a tres ni
mayor a seis aos.

Argumentos de la demandante

103. 103. La demandante alega que ms all de la trascendencia de determinados

principios como el orden y la disciplina, la jerarqua, la obediencia y la
subordinacin, y su valor al interior de las Fuerzas Armadas, es cierto que su
preservacin no puede estar confiada a la justicia penal sino, nica y
exclusivamente, a la administracin militar, la misma que puede establecer un
rgimen jurdico disciplinario.

Asimismo, aduce que el CJMP califica conductas que constituyen meras

infracciones de carcter administrativo, es decir, que carecen de gravedad suficiente,
que no afectan bienes jurdicos de relevancia o proteccin constitucional y que no
merecen tutela penal como delitos de funcin.

Finalmente, argumenta que los tipos penales aqu cuestionados contravienen el

principio de exclusiva proteccin de bienes jurdicos, y adems, que ninguno de
ellos compromete algn bien jurdico de relevancia constitucional que posean dichos
institutos castrenses.

Argumentos del demandado

104. 104. El demandado sostiene, que no se ha reparado en la trascendencia que

puede tener un acto de cobarda o el abandono de puesto de vigilancia en el caso de
guerra. As tambin, un acto de desobediencia en el mbito castrense no puede ser
equiparado con una desobediencia que se pueda cometer en el mbito civil. Ello se
relaciona directamente con las misiones constitucionales asignadas a las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional que hacen que el mismo sistema de Defensa
Nacional tenga efectividad.

Asimismo, argumenta que la jurisdiccin castrense, como justicia excepcional, tiene

particularidades que se diferencian de los delitos que se juzgan en el mbito
ordinario, precisamente porque los bienes jurdicos de su esfera apuntan al
mantenimiento propio de la institucin, que slo se consigue a travs del
mantenimiento de un orden y disciplina efectivos en sus cuadros.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

105. 105. Teniendo en cuenta lo ya expuesto sobre el principio de proporcionalidad

como lmite al legislador penal, este Colegiado estima que las disposiciones
cuestionadas en este extremo deben ser sometidas al test de proporcionalidad con el
objeto de verificar si limitan arbitrariamente derechos fundamentales tales como la
libertad personal.
A modo de ejemplo, conviene analizar el cuestionado artculo 148 del CJMP, que
establece que El militar o polica que en beneficio propio o de terceros, haga uso
indebido de insignias o distintivos de identificacin de uso exclusivo de las Fuerzas
Armadas o Polica Nacional, ser sancionado con pena privativa de libertad no
menor a tres ni mayor a seis aos.

Examen de idoneidad. Sobre el particular, cabe mencionar, en primer trmino, que

de una intepretacin teleolgica de la medida legislativa adoptada (artculo 148 del
CJMP), se desprende que esta disposicin legal tiene como finalidad prevenir
respecto de aquellas conductas que afecten o pretendan afectar un bien jurdico
propio de las Fuerzas Armadas o Policia Nacional como es el uso debido de
insignias o distintivos de estas instituciones para la realizacin de las funciones que
les asigna la Constitucin. Como tal, dada su relevancia constitucional este bien
jurdico merece proteccin por parte del Estado.

En cuanto a la adecuacin, el Tribunal Constitucional estima que la medida

legislativa cuestionada (artculo 148 del CJMP) es adecuada para lograr el fin de
relevancia constitucional que se pretende y que se ha mencionado en el punto
anterior.

Examen de necesidad. En el presente caso, tratndose de una disposicin legal que

limita el ejercicio del derecho fundamental a la libertad personal, se requiere de un
juicio estricto, segn el cual se exige que la medida adoptada por el Legislador, para
ser constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la consecucin del fin
legtimo, pues de existir una medida alternativa que, siendo igualmente idnea para
conseguir el mencionado fin, influya con menor intensidad en el respectivo bien
constitucional, entonces la medida legislativa cuestionada resultar inconstitucional.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional estima que la medida legislativa

cuestionada (artculo 148 del CJMP), que limita el derecho fundamental a la
libertad personal, no resulta absolutamente necesaria para la consecucin del fin que
pretende, pues este pudo haber sido conseguido mediante otras medidas igualmente
idneas, pero menos restrictivas del aludido derecho fundamental. As por ejemplo,
mediante la utilizacin de disposiciones de derecho disciplinario, entre otros. En
efecto, el derecho disciplinario (manifestacin de la potestad sancionatoria del
Estado menos aflictiva que el Derecho Penal), resulta tambin idoneo para proteger
el aludido bien jurdico de las Fuerzas Armadas y Policiales, pero menos gravosa
que el Derecho Penal. En otros tminos, teniendo en cuenta el carcter fragmentario
del Derecho Penal, el Estado, antes de limitar un derecho fundamental como la
libertad personal (mediante la aplicacin de una pena privativa de libertad) debe
verificar y utilizar otros medios, tales como los que contiene el derecho
disciplinario, entre otros, (mediante la aplicacin de sanciones tales como
suspensiones, pases a situacin de disponibilidad o pases a la situacin de retiro),
para lograr la misma o mejor proteccin de un bien jurdico propio de las Fuerzas
Armadas o Polica Nacional.

En este caso, a efectos de evitar una conducta (uso indebido de insignias o

distintivos de identificacin exclusivos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional),
que afecte un bien jurdico propio de las Fuerzas Armadas o Policiales (como es el
 uso debido de insignias o distintivos de estas instituciones para la realizacin de las
funciones que le asigna la Constitucin), se limita innecesariamente el derecho
fundamental a la libertad personal de los efectivos de tales instituciones (aplicando
penas privativas de libertad), cuando pueden emplearse otras medidas, menos
aflictivas, como aquellas que contiene el derecho disciplinario (aplicando medidas
de suspensin o pase a disponibilidad o a retiro, entre otras).

Adicionalmente a lo antes expuesto, coadyuva un elemento de indicutible carcter

objetivo, como es la existencia de una disposicin, como la Ley N. 28338, de
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, publicada en el diario oficial
el 17 de agosto de 2004, en la que, en el caso de los efectivos policiales, contiene
disposiciones, por ejemplo, con un contenido que se confunde con el aqu
cuestionado artculo 148 del CJMP, que establece que el uso indebido de insignias
o distintivos de identificacin exclusivos de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor a tres ni mayor
a seis aos. As, el prrafo 37.2.47 del artculo 37 de la Ley N. 28388, establece
que constituye infraccin grave Utilizar insignias de mando que no correspondan al
grado y/o categora que ostentan, la misma que puede ser sancionada, conforme al
artculo 42 de la aludida ley, con suspensin de 2 a 15 das o pase a la situacin de
disponibilidad de 2 a 7 meses. Como se aprecia, ante una misma conducta de un
efectivo policial, que protege un mismo bien jurdico, el Legislador Penal ya
estableci en el ao 2004 (Ley N. 28338), una sancin que es sustancialmente
diferente y menos aflictiva que aquella establecida en el ao 2006 (Cdigo de
Justicia Militar Policial).

En consecuencia, no habiendo superado el examen de necesidad, el Tribunal

Constitucional considera que el artculo 148 del CJMP, afecta el principio de
proporcionalidad y consecuentemente el derecho fundamental a la libertad personal,
por lo que resulta inconstitucional.

Respecto de los artculos 115, 116, 117 y 125 del CJMP, por idnticas razones a
las expuestas en los prrafos precedentes, el Tribunal Constitucional estima que
resultan inconstitucionales.

Asimismo, el referido artculo 148 del CJMP tambin es inconstitucional en el

extremo en el que incluye a los efectivos policiales, por vulnerar el principio de
legalidad penal (garanta de lex certa), pues determinados supuestos de hecho del
tipo penal contenido en el artculo 148 del CJMP se asimilan a aquellos contenidos
supuestos de hecho ya contenidos en el tipo disciplinario previsto en el prrafo
37.2.47 del artculo 37 de la Ley N. 28338, existiendo duplicidad de contenido,
dando lugar a un inaceptable grado de discrecionalidad de los rganos de
investigacin u otras autoridades, quienes podran subsumir la misma conducta en
distintos tipos (uno penal y otro disciplinario).

106. 106. De otro lado, este Colegiado estima que no sucede lo mismo en el caso de
las disposiciones cuestionadas que establecen sanciones para aquellas conductas de
efectivos militares o policiales en situaciones de conflicto armado. As, conviene
examinar el artculo 108 del CJMP, que establece: El militar o polica que, en
conflicto armado, cumple funciones de centinela o viga designado para desempear
algn servicio de seguridad, y que omite dar aviso o dar la alarma inmediata de
 aproximacin del enemigo, o cualquier anomala o no usar sus armas, en caso de
ataque para repeler el peligro, ser sancionado con pena privativa de la libertad no
mayor de diez aos y noventa a ciento veinte das-multa. Si el delito se comete
frente al enemigo, o si a consecuencia de la conducta punible, sufra grave dao el
puesto u objeto confiado a su vigilancia, la pena privativa de la libertad ser no
menor de diez aos y de ciento veinte das-multa.

107. 107. Verifiquemos seguidamente si la disposicin cuestionada supera o no el test

de proporcionalidad y, consecuentemente, si se limita arbitrariamente derechos
fundamentales como la libertad personal.

Examen de idoneidad. Sobre el particular, cabe mencionar en primer trmino que de

la interpretacin teleolgica de la medida legislativa adoptada (artculo 108 del
CJMP), se desprende que esta disposicin tiene como finalidad prevenir respecto de
aquellas conductas que afecten o pretendan afectar un bien jurdico propio de las
Fuerzas Armadas, y de manera excepcional de la Polica Nacional, como es el
correcto funcionamiento del servicio de seguridad en conflicto armado. Como tal,
dada su relevancia constitucional este bien jurdico merece proteccin por parte del
Estado.

En cuanto a la adecuacin, el Tribunal Constitucional estima que la medida

legislativa cuestionada (artculo 108 del CJMP) es adecuada para lograr el fin de
relevancia constitucional que se pretende y que se ha mencionado en el punto
anterior.

Examen de necesidad. Al respecto, el Tribunal Constitucional estima que la medida

legislativa cuestionada (artculo 108 del CJMP), que limita el derecho fundamental
a la libertad personal, resulta necesaria para la consecucin del fin que pretende,
pues tal fin no se podra conseguir mediante otras medidas. En efecto, tratndose de
conductas que se producen en un conflicto armado, en el que existe una grave
situacin de conflicto, prima facie: a) entre dos Estados (conflicto armado
internacional), o b) en un Estado, entre sus Fuerzas Armadas excepcionalmente
con el apoyo de la Polica Nacional, y grupos armados disidentes que llevan a cabo
operaciones militares continuadas y concertadas (conflicto armado no
internacional); la conducta del efectivo militar que participando como centinela
omite, por ejemplo, dar aviso sobre la proximidad del enemigo, no podra ser
prevenida mediante el derecho disciplinario, pues sanciones tales como la
suspensin, pase a la situacin de disponibilidad o pase a la situacin de retiro
resultaran insuficientes para disuadir al resto de efectivos respecto de la realizacin
de esta conducta.

En consecuencia, habiendo superado el examen de necesidad, corresponde verificar

si la medida legislativa cuestionada, que limita la libertad personal, es proporcional
en sentido estricto, con el fin de relevancia constitucional que pretende.

Examen de proporcionalidad en sentido estricto. Al respecto, el Tribunal

Constitucional estima que en el caso de la medida legislativa cuestionada el grado
de realizacin del fin de relevancia constitucional de esta medida (prevenir respecto
de aquellas conductas que afecten o pretendan afectar el correcto funcionamiento
del servicio de seguridad en conflicto armado), es, por lo menos, equivalente al
 grado de afectacin de la libertad personal (afectada mediante la imposicin de una
pena privativa de libertad).

108. 108. Por tanto, teniendo en cuenta que el artculo 108 del CJMP ha superado el
test de proporcionalidad y, consecuentemente, no vulnera el derecho fundamental a
la libertad personal, el Tribunal Constitucional estima que este extremo de la
demanda debe ser desestimado.

109. 109. Respecto de los cuestionamientos de los artculos 81, 82, 106, 107,
109, 110, 111, 119, 122, 124, 126, 127 128, 129, 135, 136, 137, 138,
145 y 146 del CJMP, por idnticas razones a las expuestas en los prrafos
precedentes, el Tribunal Constitucional estima que deben ser desestimados.

110. 110. Igualmente, por las mismas razones antes expuestas, es constitucional el
artculo 82 del CJMP, salvo, el extremo que establece: ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a ciento ochenta das-
multa.
Efectos de la sentencia
111. 111. Dadas las circunstancias especiales del presente caso y teniendo en cuenta
que el Tribunal Constitucional, en su condicin de rgano de control de la
Constitucin (artculo 201 de la Constitucin) y rgano supremo de interpretacin y
control de la constitucionalidad (artculo 1 de la Ley N. 28301), tiene, en el
proceso de inconstitucionalidad, funciones esenciales tales como: a) la valoracin
de la disposicin sometida a enjuiciamiento, a partir del canon constitucional, para
declarar su acomodamiento o no a ese canon; b) la labor de pacificacin, pues debe
solucionar controversias mediante decisiones cuyos efectos deben ser modulados de
acuerdo a cada caso; y, c) la labor de ordenacin, toda vez que, sus decisiones, ya
sean estimatorias o desestimatorias, tienen una eficacia de ordenacin general con
efecto vinculante sobre los aplicadores del Derecho en especial sobre los rganos
jurisdiccionales, y sobre los ciudadanos en general; considera, como en diversas
ocasiones se ha tenido oportunidad de advertir, que al juzgar la validez
constitucional de las leyes, este Tribunal Constitucional est en la obligacin de
prever las consecuencias de sus decisiones.

112. 112. En el caso de los artculos 68, 70 (incisos 1 y 4), 90, 91, 92, 93, 95,
96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 134, 139 (incisos 1 y 2), 140, 141
(incisos 1 y 2), 142, 143, 144, 147 y 149, entre otros, del Cdigo de Justicia
Militar, que son declarados inconstitucionales por afectar el artculo 173 de la
Constitucin, por no constituir delitos de funcin, y teniendo en cuenta los efectos
nulificantes de la presente sentencia, y como consecuencia, el archivo de los
respectivos procesos penales ante la jurisdiccin militar, el Tribunal Constitucional
advierte que la autoridad judicial militar respectiva deber comunicar de este hecho
al Ministerio Pblico para que este acte conforme a sus atribuciones
constitucionales.

113. 113. En el caso los artculos 115, 116, 117, 125 y 148 del Cdigo de Justicia
Militar Policial declarados inconstitucionales por no superar el principio de
proporcionalidad y cuyos bienes jurdicos de relevancia constitucional podran ser
protegidos por mecanismos tales como los que prev el Derecho Disciplinario, entre
 otros, y teniendo en cuenta los efectos nulificantes de la presente sentencia, que
ocasionar el archivo de los respectivos procesos penales ante la jurisdiccin militar,
el Tribunal Constitucional debe exhortar al Congreso de la Repblica para que en el
ejercicio de sus atribuciones constitucionales, y dentro de un plazo razonable, pueda
establecer aquellas medidas legislativas que estipulen sanciones disciplinarias u
otras que tengan por finalidad cautelar tanto los bienes jurdicos que pretendan ser
protegidos por las antes mencionadas disposiciones declaradas inconstitucionales,
como aquellos otros bienes jurdicos que estime pertinentes, debiendo tenerse en
consideracin, adems, que el artculo 2, inciso 24, apartado b establece que (...)
No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley.

VI. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1. 1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda de inconstitucionalidad; en

consecuencia, inconstitucionales los artculos 68, 70 (incisos 1 y 4), 90, 91, 92,
93, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 115, 116, 117, 125, 130
(inciso 1), 134, 139 (incisos 1 y 2), 140, 141 (incisos 1 y 2), 142, 143, 144,
147, 148 y 149 del Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar
Policial, as como las siguientes disposiciones:

a) a) El extremo del artculo 75 que establece y que atenten contra la integridad,

independencia y poder unitario del estado.
b) b) El extremo del artculo 82 que establece: ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a ciento ochenta das-multa.
c) c) El extremo del primer prrafo del artculo 121 que establece: causndole
lesiones leves.
d) d) El extremo del inciso 1 del artculo 121 que establece: o si se causa lesiones
graves al superior.
e) e) El extremo del inciso 2 del artculo 121 que establece: o si se causa la
muerte del superior.
f) f) El extremo del artculo 123 que establece: coaccione, injurie o difame, de
palabra, por escrito o con publicidad a un superior.
g) g) El extremo del inciso 2) del artculo 130 que establece: o causa la muerte.

2. 2. Declarar INFUNDADA la demanda en lo que se refiere al cuestionamiento de los

artculos 66, 67, 71, 72, 73, 74, 76, 78, 79, 80, 81, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 119, 122, 124, 126, 127, 128, 129, 132 135, 136, 137, 138,
145 y 146 del Decreto Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar Policial, y
en lo dems que contiene.

3. 3. Precisar que los efectos de cosa juzgada que se produzcan como consecuencia de
la presente sentencia se limitan a aquellas materias cuestionadas del Decreto
 Legislativo N. 961, Cdigo de Justicia Militar Policial, que han merecido un
pronunciamiento del Tribunal Constitucional.

4. 4. Declarar que forma parte del fallo lo expuesto en los Fundamentos N.s 59, 112 y
113.

Publquese y notifquese.

SS.

LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
 EXP. N. 0012-2006-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ALVA ORLANDINI

El Tribunal Constitucional ha conocido y resuelto las demandas de inconstitucionalidad

relativas a la Ley Orgnica de la Justicia Militar y al Cdigo de Justicia Militar,
conforme aparece de las referencias precisas contenidas en los antecedentes de la
sentencia que se expide en la fecha, y que decide, de manera definitiva y puntual, la
demanda del Ilustre Colegio de Abogados de Lima contra el Poder Ejecutivo. Se trata,
pues, de una materia que, repetitivamente, involucra a los Poderes Legislativo y
Ejecutivo y, consecuentemente, al fuero privativo militar, en especial, y a la imparticin
de la justicia en el Per, en general.

Los asuntos que integran la pretensin de esta controversia constitucional han originado
debates pblicos, no siempre tcnicos, en los cuales prevalecen la pasin o la emocin,
que perturban el recto juicio. El Tribunal Constitucional ha procurado arribar a la
solucin ms adecuada a la naturaleza de las cosas y esperanzado en que los criterios
eminentemente constitucionales expuestos en esta sentencia sean recogidos en la
proyectada legislacin que, respetando el principio constitucional de legalidad, permita
a los justiciables tener el debido proceso.

En cuanto a las atribuciones del supremo rgano de interpretacin constitucional, resulta

pertinente recordar la valiosa opinin del trgicamente desaparecido Presidente del
Tribunal Constitucional de Espaa, Francisco Toms y Valiente (Escritos sobre y
desde el Tribunal Constitucional Centro de Estudios Constitucionales Biblio.
Industria Grfica, S. L., Madrid, pg. 15), segn la cual,
Por medio del recurso directo contra tal o cual ley se trata de depurar el ordenamiento jurdico
expulsando de l aquellas leyes o partes de leyes que sean contrarias a la Constitucin. Como
sta es la norma suprema, la ley de leyes, ninguna otra norma puede ser contraria a ella y
coexistir con ellas. Si lo es, si no es posible interpretarla de algn modo que la haga compatible
con la Constitucin, debe desaparecer del ordenamiento, y el rgano constitucional competente
para declarar la nulidad por inconstitucionalidad de las normas es el Tribunal Constitucional: l,
y slo l, cuando se trate de normas posconstitucionales. De este modo, la coherencia del
ordenamiento jurdico se restablece y la primaca de la Constitucin queda restaurada.

Precedentes histrico-hispanos

La denominada justicia militar tiene sus antecedentes en la normatividad de privilegio

establecida entre otras monarquas- por los reyes de Espaa y trasplantada al
virreynato del Per.

En efecto, la Ley I., dictada por Don Felipe, en Buen Retiro, el 23 de abril de 1714,
resolvi que
Hallndome informado del abuso que hay en el fuero militar, solicitndoles muchos que no le
deben tener, por cuyo medio embarazan el uso a la Jurisdiccin ordinaria y a otros, y por
conseqencia (sic) la buena administracin de justicia en grave perjuicio de mi servicio y de la
vindicta pblica; he resuelto revocar, como revoco, todo el fuero militar concedido hasta ahora; y
declarar, como declaro, que los que de hoy en adelante han de gozar el referido fuero, son los
militares que actualmente sirven y sirvieren en mis tropas regladas, o empleos que subsistan con
 exercicio (sic) actual en guerra, y que como tales militares gozaren sueldo por mis Tesoreras de
Guerra; todos los Oficiales militares de qualquier (sic) grado, que sirvieren en la Marina y
Armadas de mar con patentes mas. Y sueldos por mis Tesoreras; y asimismo los militares que
se hubieren retirado del servicio, y tuvieren despachos mos para gozar del fuero.

El mismo monarca espaol dict la Ley II, el 25 de mayo de 1716, en Aranjuez, para
resolver respecto del fuero en las causas criminales; la Ley III, de 29 de noviembre de
1716, en Madrid, para resolver el conocimiento preventivo de la justicia ordinaria contra
militares delincuentes; la Ley IV, de 26 de marzo de 1718, en Madrid, sobre militares
defraudadores de rentas, no siendo vlido su fuero; y otras leyes que excluyen del fuero
privativo a los militares que perpetren otros hechos.

Desde hace 300 aos el fuero privativo militar, por propia decisin del Rey de Espaa,
fue restringido paulatinamente, como aparece del Tomo III de la Novsima
Recopilacin de las Leyes de Espaa, impresa en Madrid, ao 1805.

En el mismo sentido, en la Enciclopedia Moderna, publicada en 1852 por Francisco

de P. Mellado, en Madrid, tomo doce, pgina 950, se explicaba que
Es delito o falta toda accin u omisin voluntaria penada por la ley: as define el Cdigo los
actos que somete a su sancin. Requirese, pues, para que exista delito, que haya voluntad en el
agente; si falta la intencin de causar el dao, si no ha habido libertad para producirlo, la ley
nada tiene que castigar. En todos los tiempos y pases se ha tenido presente este principio. Las
Leyes de Partida dicen que el delito es mal fecho con placer de uno, en dao o deshonra de otro.
Pero adems se necesita que la accin sea contraria a las leyes penales. No constituye en efecto
un delito toda accin moralmente mala: un mal pensamiento puede ser vituperado por nuestra
conciencia, y castigada por el Criador, mas no alcanza hasta el de la justicia de los hombres.

Y, en cuanto a los delitos militares, se expresaba que

Si en el derecho comn se atiende al orden moral y material de las sociedades, la legislacin
militar debe regirse por la necesidad de la conservacin de la obediencia y la disciplina en todo
tiempo y por la seguridad del ejrcito en campaa. El abandono de una guardia, la desercin, el
espionaje y la sedicin de tropas constituyen delitos que se necesita reprimir severamente. Pero
el soldado podr cometer un robo, un homicidio, faltando de esta manera a las leyes de la justicia
comn; entonces deber ser castigado por las leyes generales, a menos que aquellos delitos se
perpetraren estando el ejrcito en campaa o al frente del enemigo en cuyo caso todas las
consideraciones han de subordinarse a la necesidad de fortalecer por todos los medios el mando.

Se haca, pues, un claro deslinde: los delitos comunes se tipifican y se sancionan por los
jueces del Poder Judicial; mientras que los delitos de funcin se tipifican y sancionan en
el fuero privativo.

Asimismo, aprobada en Cdiz, el 18 de marzo de 1812, la Constitucin Poltica de la

Monarqua Espaola, con participacin de los diputados peruanos Dionisio Inca
Yupanqui, Antonio Zuazo, Jos Lorenzo Bermdez, Pedro Garca Coronel, Vicente
Morales Durez, Blas Ostolaza, Francisco Salazar y Jos Antonio Navarrete, contena
disposiciones ilustrativas pertinentes al caso materia de conocimiento del Tribunal
Constitucional.

El artculo 1 de la denominada Constitucin de Cdiz, declar que

La Nacin Espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios.
El artculo 10 estableci que
El territorio espaol comprendeEn la Amrica meridional, la Nueva Granada, Venezuela, el
Per, Chile, provincias del Ro de la Plata y todas las islas adyacentes en el mar Pacfico y en el
Atlntico ().

El artculo 250 de esa Constitucin dispuso que

Los militares gozarn tambin de fuero particular, en los trminos que previene la ordenanza o
en adelante previniere.

La independencia y la normatividad inicial

Mediante el Decreto de 8 de setiembre de 1820 se orden que

1.- En todos los puntos que ocupe el ejrcito libertador del Per o estn bajo su inmediata
proteccin, han fenecido de hecho las autoridades puestas por el gobierno espaol.
2.- Sin embargo, para que se conserve el orden en dichos puntos, deben continuar interinamente
en sus funciones civiles a nombre de la Patria y bajo el nuevo orden de cosas, las mismas
personas, hasta que, en vista de su conducta y de las circunstancias, se resuelvan las alteraciones
oportunas para la conveniencia pblica.
3.- Dichos mandatarios han de estar precisamente sujetos a las rdenes e instrucciones que se les
comunicaren por mi, o por mi secretario de Gobierno.
Dado en el cuartel General del Ejrcito Libertador del Per, en Pisco, a 8 de setiembre de 1820.
Primer da de la libertad del Per. Jos de San Martn. Juan Garca del Ro, Secretario de
Gobierno.

De manera que se mantuvo virtualmente el statu quo.

En el Acta del Cabildo, suscrita por los vecinos ms notables de la Ciudad de los Reyes
del Per, el 15 de julio de 182l, se estableci
Que la voluntad general est decidida por la independencia del Per, de la dominacin espaola
y de cualquiera otra extrangera (sic); y que para que se proceda a su sancin por medio del
correspondiente juramento, se conteste con copia certificada de esta Acta al mismo Seor Exmo;
y firmaron.

En la Proclamacin de la Independencia del Per, de 28 de julio de 1821, se declar que

El Per es desde este momento libre e independiente por la voluntad general de los pueblos, por
la justicia de su causa que Dios defiende.

Por el Decreto protectoral de 9 de agosto de 1821 se dispuso que

Subsistiendo hasta el presente en vigor todas las leyes que no estn abrogadas, y siendo
incompatibles con los altos destinos del Per, y con la voluntad universal fuertemente
manifestada el rgimen prescripto por la Constitucin de Espaa, que con violencia se hizo jurar
a los Pueblos, a la sombra de unas leyes calculadas para hacer feliz a una seccin pequea de la
Europa a expensas del nuevo Mundo; he resuelto, quede enteramente abolida en todas sus partes
la Constitucin de Espaa, y que las Actas de reconocimiento que existan en todos los Tribunales
y Corporaciones del Estado Peruano, se desglosen del libro en que estn insertas y remitan
inmediatamente al Ministerio de Gobierno, esperando del patriotismo que han acreditado todas
ellas, que se apresurarn a dar el ms puntual cumplimiento a esta resolucin. Imprmase y
circlese. Lima, 9 de agosto de 1821. 2 de la libertad del Per. San Martn. Bernardo
Monteagudo.

Es, pues, con este Decreto que queda abrogada en el Per la Constitucin de 1812.
Empero, el Estatuto Provisional de 8 de octubre de 1821 contena el cimiento de la
estructura constitucional del Per, con las disposiciones articuladas en las diez secciones
de que consta, ms los artculos adicionales.

El Poder Judiciario

De acuerdo a dicho Estatuto la suprema (y exclusiva) potestad de gobierno resida en el

Protector del Per, general don Jos de San Martn. Los ministros de Estado eran los
jefes inmediatos. Se cre un Consejo de Estado, con doce miembros. Se determin
(Seccin Sptima) que
El poder judiciario se administrar por la alta cmara de justicia, y dems juzgados subalternos
que por ahora existen o que en lo sucesivo se establezcan.
A la alta cmara de justicia corresponden las mismas atribuciones que antes tenan las
denominadas audiencias, y a ms conocer por ahora las causas civiles y criminales de los
cnsules y enviados extranjeros, y de los funcionarios pblicos que delincan en el ejercicio de su
autoridad. Tambin se extiende por ahora su jurisdiccin a conocer sobre las presas que se
hicieren por los buques de guerra del estado, o por lo que obtuvieren patentes de corso, conforme
a la ley de las naciones. Las funciones del tribunal de minera quedan del mismo modo
reasumidas en la alta cmara.
La alta cmara nombrar una comisin de individuos de su propio seno, y de otros jurisconsultos
que se distingan por su probidad y luces, para formar inmediatamente un reglamento de
administracin de justicia que simplifique la de todos los juzgados inferiores, que tengan por
base la igualdad ante la ley de que gozan todos los ciudadanos, la abolicin de los derechos que
perciban los jueces, y que desde ahora quedan terminantemente prohibidos. La misma comisin
presentar un reglamento para la subsanacin del juicio de presas.
Los miembros de la alta cmara permanecern en sus destinos mientras dure su buena conducta.
El tratamiento de la cmara ser de V. S. I.

No hay alusin alguna a fueros privativos, en la seccin referida al poder judiciario. En

buen romance, se prorrogaba la justicia colonial en el nuevo Estado, con magistrados
supremos vitalicios.

Adems, en la seccin ltima se expres que

Quedan en su fuerza y vigor todas las leyes que rejan (sic) en el gobierno antiguo, siempre que
no estn en oposicin con la independencia del pas, con las formas adoptadas por este Estatuto,
y con los decretos o declaraciones que se expidan por el actual gobierno.
El presente Estatuto rejir (sic) hasta que se declare la independencia en todo el territorio del
Per, en cuyo caso se convocar inmediatamente un congreso general que establezca la
constitucin permanente y forma de gobierno que rejir (sic) el Estado.

El Decreto de 8 de octubre de 1822, suscrito por San Martn y sus ministros Juan Garca
del Ro, Bernardo Monteagudo e Hiplito Unnue, mantuvo vigentes el Poder Judiciario
y las normas legales provenientes de la etapa anterior a la independencia del Per.

El 28 de octubre de 1822 la Junta Gubernativa promulg la ley de creacin del Tribunal

de Seguridad Pblica, integrado por un magistrado judicial, un militar y un letrado, para
el juzgamiento de los delitos de sedicin, traicin e infidencia.

La separacin de poderes

En las Bases de la Constitucin de la Repblica Peruana, de 17 de diciembre de 1822,

entre otros preceptos, se incluyeron los de
 Igualdad ante la ley, ya premie, ya castigue.

El principio ms necesario para el establecimiento y conservacin de la libertad, es la divisin de

las tres principales funciones del poder nacional, llamadas comnmente tres poderes, que deben
deslindarse, hacindolas independientes unas de otras en cuanto sea dable.

Los artculos 28, 29 y 30 de la Constitucin de 1823 indicaban que

El Gobierno del Per es popular representativo

Consiste su ejercicio en la administracin de los tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario,

en que quedan divididas las principales funciones del Poder Nacional.

Ninguno de los tres Poderes podr ejercer jams ninguna de las atribuciones de los otros dos.

La vigencia de esta Carta fue breve. Es esa la razn por la cual Toribio Pacheco
(Cuestiones Constitucionales, Grijey, pg. 73), comenta que
Contaba apenas la Constitucin del ao 23 con poco menos de dos aos de existencia, cuando se
palparon todos sus defectos y la necesidad que haba de someterla a una pronta modificacin.
Ninguna exposicin fue, a este respecto, ms clara, ms justa y ms racional que la que hizo el
ministro Pando, en la circular que, con fecha 1ro. de julio de 1826, dirigi a los prefectos,
remitindoles el proyecto de la Constitucin de ese ao y a la que se dio el nombre de boliviana
por ser, con corta diferencia, la misma que el Libertador propuso a la Repblica de Bolivia.

Conspiraciones y ejecuciones

En esos aos iniciales de la Repblica se produjeron hechos que afectaban la precaria

estabilidad institucional. Bolvar estaba premunido de facultades omnipotentes. Sus
decisiones estaban por encima de la Constitucin. Se produjeron algunas
conspiraciones, una de ellas en Ica, que fue sofocada oportunamente, por delacin de
uno de los cabecillas. Los presuntos autores fueron sometidos a un juicio militar
sumario, sin ninguna garanta, y ejecutados el 12 de setiembre de 1824.

Mariano Felipe Paz Soldn (Historia del Per Independiente, tomo segundo,
MDCCCLXXIV, pg. 32) precisa que
Se crey que estas conspiraciones y movimientos eran obra de algunos oficiales capitulados en
Ayacucho, quienes principiaron a conspirar en Ica desde Mayo, lo cual dio fundado motivo para
que se ordenara su persecucin y que fueran fusilados en donde se los aprendiera (Mayo 9);
asimismo se dispuso que los capitulados residentes en otras ciudades fueran vigilados con ms
atencin; y a los ms peligrosos los remitieran a Huanuco, en donde permaneceran confinados
hasta la rendicin de los Castillos; se les provey de las raciones de ordenanza, un mdico y
botiqun para asistirlos en caso de enfermedad; pero al mismo tiempo se les hizo entender que si
se fugaban o pervertan la opinin pblica seran castigados (Mayo 19) Tambin orden
Bolvar que se persiguiera de muerte a los soldados que se levantaron y que se los fusilara
donde fueren tomados.
El Consejo de Gobierno tena a la vez serias dificultades con los extranjeros avecindados en
Lima. Se haba mandado organizar en toda la Repblica la milicia Cvica (Enero 7 y 11). A los
extranjeros se les haba concedido la facultad de comerciar directamente sin necesidad de
nombrar consignatarios peruanos (segn lo dispona el Reglamento provisional de Comercio, de
1821) declarando que gozaran de la proteccin de las leyes a la par que los peruanos, pero
quedando sujetos a las mismas cargas (28 de Marzo). Cuando se trat de hacer efectiva en la
Capital, la organizacin de la milicia Cvica (Abril 26) se resistieron los extranjeros exponiendo
que en su condicin de tales no estaban obligados a ningn servicio militar. El Prefecto de Lima
los reuni en su despacho (Abril 23) y se esforz en convencerlos a que prestaran ese servicio,
que tena por objeto proteger la seguridad de sus personas y bienes; y adems se les permita
comerciar, con la obligacin de soportar las cargas a la par que los peruanos, y si no podan por
 sus ocupaciones u otras causas, contribuyeran con una cantidad mensual para sostener la milicia;
todos contestaron que discutiran entre ellos la materia, consultndose con sus Cnsules. En vista
de tal negativa resolvi el Consejo de Gobierno que el extranjero que no se enrolara en la milicia
contribuyera con cinco mil pesos cada mes para el sostn del cuerpo, y al que se negara se le
hiciera salir del pas (Mayo 2). De 650 extranjeros residentes en Lima, convinieron 151 en pagar
la mesada; y los dems se negaron abiertamente. El Gobierno careca de fuerza para llevar a
efecto sus mandatos; los Cnsules protestaron y la cuestin tomaba un aspecto serio y
comprometido; mucho ms estando todava Rodil defendindose en los castillos; en su
impotencia, y creyendo castigarlos, volvi a declarar vigente la prohibicin de que los
extranjeros pudieran comerciar directamente, y se restableci el derecho del 5 % sobre las
mercaderas extranjeras. Desde entonces todos los Cnsules vean con marcada hostilidad al
Gobierno de la Dictadura, que recordando los tiempos pasados, hostilizaba la libertad de
industria; por esto veremos que esos Consules y sus compatriotas favorecan la oposicin cada
da ms pronunciada contra ese Gobierno.
En tan malhadado tiempo se hallaba preso el General D. Juan de Berindoaga, ltimo Ministro de
Torre Tagle. Ya hemos dicho que se qued con los Espaoles, mas por miedo a Bolvar que por
abandonar la causa de la patria, que tanto y tan bien haba servido. Refugiado en los Castillos,
junto con el traidor Torre Tagle y muchos otros patriotas tmidos, no traidores, viva tan alejado
de Rodil y otros jefes espaoles, cuanto era posible entre personas encerradas en un limitado
recinto. Berindoaga tena talento, instruccin, y mucha facilidad para escribir; por eso Torre
Tagle le encarg la redaccin de un Manifiesto, segn los apuntamientos que le daba; asimismo
Rodil y otros jefes le encomendaron escribir otros artculos en los peridicos que publicaban
dentro del mismo Castillo, titulados Desengao y el Triunfo del Callao; Berindoaga luchaba
entre su honor y su cobarda; por el primero moderaba su lenguaje, cuanto le era posible,
recordando el elevado puesto que haba desempeado; mas por cobarda no se atrevi a rechazar
el vil papel deescribir en esos sucios libelos de los enemigos de la patria; y aunque en los
originales empleaba, para atacar a Bolvar y otros, frases menos fuertes, los jefes espaoles las
sustituan en la imprenta; as es que Bolvar ignorante de estos pormenores, abrigaba contra
Berindoaga enojo profundo; no tanto por las injurias personales que se vertan en el Triunfo y
que todas las atribua a Berindoaga. No olvidaba tampoco que ste se opuso a que el Congreso
revistiera de nuevo con la Dictadura; y an intent que el pueblo elevara una peticin en ese
sentido, y sus agentes recogan firmas, aunque no logr su objeto. Pero la timidez de ste creca a
proporcin que aumentaba el peligro. Dentro del castillo perecan diariamente por docenas ya
por el hambre, ya por la peste, los personajes que all se asilaron; quiso salvarse del peligro, y
sorprendiendo la vigilancia de los del Castillo, emprende su fuga la noche del 21 de octubre de
1825, embarcndose en una canoa, dispuesto a refugiarse en uno de los buques de guerra de
Chile que permanecan en la baha; desgraciadamente para l una de las lanchas de ronda de los
patriotas, lo sorprende y lo toma preso; sin que le valiera asegurar que se pasaba voluntariamente
y con nimo de presentarse al Almirante de la Escuadra Patriota. El Consejo de Gobierno saba
que Berindoaga no traicion de acuerdo con Torre Tagle; por esto lo hizo someter a juicio por el
delito de haberse quedado entre los Espaoles, en vez de emigrar. La Corte Suprema deba
juzgarlo como a Ministro. Se encarg de la formacin del proceso el Vocal Dr. D Ignacio Ortiz
de Cevallos hombre notoriamente enemigo de Berindoaga y uno de los ms fieles instrumentos
del Dictador Colombiano. Entonces dominaba el espritu anti-peruano. Ni Bolvar ni ninguno de
los infinitivos que le tributaban admiracin podan olvidar que Berindoaga, como Ministro de
Torre Tagle, se opuso s que el Congreso le diera la Dictadura tan absoluta.

El Vocal Supremo doctor Ortiz de Cevallos hizo una acusacin lapidaria contra
Berindoaga, incluyendo la de haberse quedado en Lima cuando entraron los espaoles,
despus de la prdida de los Castillos. Berindoaga, que era abogado, prob con
documentos y con testigos, la inconsistencia de la acusacin.

Paz Soldn (ob. cit. pg. 35) expresaba que

Los jueces teman que si Berindoaga se defenda por si mismo y sin valerse de otro abogado
lograra patentizar la injusticia y falsedad de algunos de los captulos de la acusacin; por eso
contrariando las leyes de la naturaleza y las civiles le negaron el derecho de defenderse por si
mismo, aunque era abogado y le exigieron la intervencin de otro letrado y que constituyese
procurador; intil fue Berindoaga dijera a esos apasionados jueces: Yo he registrado en vano
 cuanto Cdigo he podido tener a las manos, para ver si hay alguna ley que me prohiba
defenderme, cuando se ataca a mi honor y a mi vida; cuando se trata de concitar para mi
destruccin todos los elementos fsicos y morales; yo he consultado la materia con personas de
la mayor providad y sabidura; todas me afirman el derecho inconcuso que me asiste para
defenderme. Reclamo pues la justicia y equidad de este Supremo Tribunal.
El verdadero cargo de haberse quedado entre los espaoles, en vez de emigrar, se atenuaba
mucho atendiendo a las circunstancias que concurrieron. Comprob hasta la evidencia que no
slo pens emigrar, sino que su equipaje estaba ya en camino a Chancay, y en los momentos de
montar, lo llam con repetidas y urgentsimas instancias el Presidente Torre Tagle, quien le avis
que Bolvar haba ordenado que se fusilara a los dos.

Paz Soldn (ob. cit. pg. 45) explicaba tambin que

En este ruidoso juicio, en el cual se siguieron en apariencia los procedimientos de ley, la
sentencia no poda ser dudosa, desde que el Tribunal lo formaban hombres sumisos al Dictador,
quien no necesitaba hablar para que conocieran sus deseos; entre esos magistrados se contaban
los que fueron sus Ministros y sus hechuras Qu extrao pues a Berindoaga, siendo abogado, no
le permitieran defenderse por si mismo, ni que concurriera al juicio, y le exigieran firma de
letrado?

Paz Soldn (ob. cit. pg. 51) reflexionaba que

El Fiscal Galdiano esforz cuanto pudo los captulos de su acusacin; y el Tribunal conden a la
pena de muerte a Berindoaga y Tern (Febrero 27). Si esa sentencia estuviera fundada en el
delito de haberse quedado Berindoaga con los espaoles, se podra calificar de sentencia
draconiana, por demasiado severa, y porque libre ya la Repblica de sus enemigos, toda
severidad era injusta; pero condenar a Berindoaga por haber recibido instrucciones verbales
reservadas para tratar con los espaoles, y no haber denunciado una revelacin que dos aos
antes de hizo el Presidente Torre Tagle, es el colmo de la injusticia y fallar contra la claridad de
las pruebas. Condenarlo porque no revel una conversacin privada y que se refera a hechos que
no se realizaron, era condenar por ser fiel y por no haber denunciado pensamientos pasados.

La ejecucin de Berindoaga y de Tern se realiz el 15 de abril de 1826, a las once del

da.

El mismo Paz Soldn (ob. cit.pg. 55) coment que

Los cadveres de esos infelices, que pagaron tan caro sus extravos o debilidad, fueron puestos a
la horca, segn la sentencia de la Excma. Corte Suprema, cuya ejecucin recomend
justsimamente el Fiscal; y como para santificar este asesinato legal, el Ministro de Gobierno, al
avisar al Secretario General del Dictador que la sentencia estaba ejecutada, le recuerda que as
como la Repblica Romana empez a establecerse derramando Bruto la sangre de sus hijos, el
Per haba presentado ese da un acto menos tremendo, pero ms justo.
En esta vez agrega Paz Soldn- Bolvar se manifest cruel hasta el cinismo. Al da siguiente de
la ejecucin, cuando an estaba fresca en la plaza de Lima la sangre de dos personas notables por
sus antecedentes de familia y servicios a la patria, Bolvar daba un convite en el lugar de su
residencia (la Magdalena 1 legua de Lima) y declar que no confiaba en la conciencia con que
haban procedido los jueces; y para no dejar duda acerca del propsito poltico de semejante
atrocidad, se dirige a su Edecn Coronel D. Manuel de la Puente, que perteneca a la antigua
nobleza: que callado esta U. Seor Marqus Esta Ud. Triste porque la aristocracia hizo ayer
mala cara en la plaza?

La historia ha destacado los mritos innegables de Bolvar; pero ha silenciado hechos de

inaudita barbaridad que cometi durante su estada en el Per. La sentencia en el caso
del general Berindoaga y Tern (un simple conductor de cartas, cuyo contenido
ignoraba), fue dictada por la Corte Suprema, sin doble instancia, sin debido proceso, sin
derecho de defensa; pero, sobre todo, con magistrados que obedecan rdenes de la
dictadura. No exista separacin de poderes. Los jueces obedecan, obsecuentes, al
poder poltico, que en ese estadio inicial de nuestra Nacin, era todopoderoso. Est,
adems, pendiente de evaluar, su protagonismo en las mutilaciones territoriales que
sufri nuestra Repblica, en los aos cercanos a su independencia.

Los asesinatos de Berindoaga y de Tern fueron, pues, ordenados por Bolvar y

cumplidos por los jueces. La historia no debe olvidar, entre tantos otros, esos crmenes.

La justicia en la Constituciones, leyes y reglamentos

La Constitucin de 1826 seal en sus artculos 97 a 123 las atribuciones del Poder
Judicial, y en sus artculos 134 a 137 las atribuciones que, de manera exclusiva,
correspondan a la Fuerza Armada. Su vigencia fue breve y precaria: 50 das y siempre
que no contradijera la voluntad de Bolvar.

Los artculos 103 a 131 de la Constitucin de 1828 precisaban las funciones que
cumplira el Poder Judicial; los artculos 144 a 148 indicaban que la fuerza pblica
estaba compuesta del Ejrcito, Milicia Nacional y Armada, correspondiendo al
Congreso dar las ordenanzas correspondientes. Es importante, adems, sealar que el
artculo 161 de esta Carta dispuso literalmente que
Es un derecho de todos los ciudadanos el que se conserve la independencia del Poder Judicial.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes, sustanciadas, ni hacer revivir procesos
fenecidos.

En trminos semejantes, la Constitucin de 1834, promulgada el 10 de junio de ese ao,

trat en sus artculos 107 a 129 de las atribuciones del Poder Judicial; y en sus artculos
138 a 143 de las de la Fuerza Armada.

El 1 de julio de 1834, el Presidente Jos Luis de Orbegoso promulg la Ley segn la

que
En vista de la consulta que hace la Corte Suprema en 1 de octubre de 1832, sobre los
inconvenientes que resultan de no restrinjirse (sic) a slo el tiempo de guerra la excepcin de la
Ley 5ta., ttulo 11, libro 12 de la Novsima Recopilacin, del crimen de asalto a las plazas y
castillos, para que sea juzgado militarmente, y no desaforado y sujeto a la jurisdiccin ordinaria,
como los de sedicin, tumulto y asonadas que desafuera dicha ley. Ha dado la ley siguiente:
Artculo nico.- Slo en tiempo de guerra con alguna Nacin se juzgar militarmente a los que
cometan el crimen de asalto a los castillos, plazas y cuarteles; pero en el de paz, sern juzgados
por las justicias ordinarias y por las leyes comunes, sin excepcin de fuero, como en las causas
de sedicin, tumultos y asonadas.
Comunquese al Poder Ejecutivo para que disponga lo necesario para su cumplimiento,
mandndolo imprimir, publicar y circular. Lima, a 20 de noviembre de 1832. Manuel Tellera,
Presidente del Senado.- Jos Mara de Pando, Presidente de la Cmara de Diputados.- Jos
Gregorio de la Mata, Senador Secretario.- Jos Goycochea, Diputado Secretario.
Por tanto mando se imprima, publique y circule y se le d el debido cumplimiento.- Dado en la
casa del Supremo Gobierno en Lima, a 1 de julio de 1834.- Jos Luis de Orbegoso.- Francisco
Valle-Riestra.

Dentro del Ttulo Sexto de la Constitucin de 1834, destinado al Poder judicial, el

artculo 110, dispuso que
Habr tambin un Consejo Supremo de la Guerra, compuesto de Vocales y un Fiscal nombrados
por el Congreso. Asimismo tribunales especiales, el nmero de sus Vocales, y sus respectivas
atribuciones.
Aunque no se determin los requisitos para ser Vocal o Fiscal del Consejo Supremo de
Guerra, el hecho de que su nombramiento deba ser hecho por el Congreso calificaba su
idoneidad e independencia.

A despecho de las garantas constitucionales, el 18 de febrero de 1836, previo proceso

sumarsimo, sin derecho de defensa y sin lugar a apelacin, fue fusilado, en Socabaya,
el general Felipe Santiago Salaverry, por mandato de una corte marcial, que cumpla
rdenes de Santa Cruz. La Ley de 25 de setiembre de 1839, aprobada por el Congreso
reunido en Huancayo, rindi el homenaje de la Nacin a Salaverry.

Con textos similares a los de las Cartas precedentes, la Constitucin de 1839 destin sus
artculos 111 a 133 al Poder Judicial y 145 a 150 a la Fuerza Pblica. Empero, es
pertinente destacar que su artculo 142 dispuso que
No puede reunirse en una sola persona el mando poltico y militar de los departamentos y
provincias.

Esta Carta de 1839 estableci, adems, en su artculo 114 que

Habr Tribunales y Juzgados Privativos para las causas de comercio, minera, diezmos, aguas,
presas y comisos. El nmero de sus Vocales, sus atribuciones y lugares en que deben
establecerse los Juzgados, se determinar por una ley.

La denominacin de Tribunales y Juzgados Privativos no tena el significado de estar

stos excluidos de las garantas que la imparticin de justicia requera, conforme a las
atribuciones del Poder Judicial.

Bajo la vigencia de esa Carta, el 23 de noviembre de 1853 el Presidente Jos Rufino

Echenique promulg la ley de Reglamento de Tribunales, con 461 artculos y una
Seccin Adicional. El Ttulo V (Artculos 93 y 94) de esta Seccin se denomin
Delitos cometidos por militares.

El artculo 93 dispuso que

Los delitos comunes cometidos por militares sern juzgados, como los de otros cualesquiera
ciudadanos, por el juez ordinario; sin otro requisito que el aviso que debe impartir el juez de la
causa a la autoridad militar del departamento.

El artculo 94 expres que

Los delitos cometidos en servicio militar, y los que se cometieren en cuartel, fortaleza, a bordo
de los buques de guerra o en campamento, an cuando fueren delitos comunes por su naturaleza,
sern juzgados conforme a las ordenanzas y dems leyes del ejrcito, y por los jueces y consejos
establecidos por ellas.

El Reglamento de los Tribunales fue sustituido por la Ley Orgnica del Poder Judicial
de 1912.

Respetando el principio de separacin de poderes, el Estatuto Provisorio de 1855,

aprobado por la Convencin Nacional (Ley de 27 de julio de 1855), estableca como
restriccin (artculo 2.3) en el amplio catlogo de atribuciones del Presidente provisorio,
la de que
No puede conocer en asunto alguno judicial.
La Constitucin de 1856 antepuso el articulado referido a la Fuerza Pblica (118 a 123)
al que destina al Poder Judicial (124 a 133).

El artculo 118 declar que

El objeto de la fuerza pblica es garantizar los derechos de la Nacin en el exterior, y asegurar el
orden y ejecucin de las leyes en el interior. La obediencia militar ser subordinada a la
Constitucin y a las leyes.

Los artculos 132 y 133 se referan, por primera vez, al cargo de Fiscal de la Nacin al
disponer que
Para vigilar sobre el cumplimiento de las leyes, habr un Fiscal de la Nacin en la Capital de la
Repblica, Fiscales y Agentes Fiscales en los lugares y con las atribuciones que la ley designe.

El Fiscal de la Nacin ser nombrado en la misma forma que los Vocales de la Suprema, los
departamentales como los Vocales de las Superiores; y los Agentes Fiscales como los jueces de
1. Instancia.

La pertenencia al Poder Judicial de los miembros del Ministerio Fiscal regi hasta la
Constitucin de 1979. As lo indicaban, entre otras, las leyes de 21 de marzo de 1856,
27 de setiembre de 1857, 3 de noviembre de 1862, 7 de enero de 1863, de 21 de marzo
de 1873 y 19 de diciembre de 1892.

La Constitucin de 1860 sigui el criterio de la Carta anterior: primero trat (artculos

119 a 123) de la Fuerza Pblica; y despus (artculos 124 a 130) del Poder Judicial.
Suprime la denominacin Fiscal de la Nacin.

La Constitucin de 1867 (artculo 97), cre el cargo de Fiscal General separado del
Poder Judicial, con la atribucin de ser consultor del Presidente y sus Ministros, pues
indicaba que
Habr un Fiscal General Administrativo, como consultor del Gobierno y defensor de los
intereses fiscales.
El Fiscal General Administrativo ser nombrado por el Gobierno.

La aludida Carta dedicaba los artculos 116 a 120 a la Fuerza Pblica; y los artculos
121 a 130 al Poder Judicial. No present cambios relevantes respecto a las anteriores
Constituciones.

La ley de 26 de marzo de 1884 declar vigente, con algunas reformas, la Carta de 1860.

En ejercicio de su atribucin constitucional, el Poder Judicial resolvi numerosos casos

relacionados con delitos cometidos por militares.

Iniciada la infausta Guerra del Pacfico, el 5 de abril de 1879, los acontecimientos

condujeron a que don Nicols de Pirola asuma el cargo de Jefe Supremo de la
Repblica, y premunido de tal calidad dict el Decreto de 27 de diciembre de 1879, con
el llamado Estatuto Provisorio, en cuyo artculo 8 dispuso que
La traicin a la Patria, la cobarda e insubordinacin militares, la desercin en campaa, el
peculado, la prevaricacin, el cohecho, la defraudacin de bienes pblicos, el homicidio
 premeditado y alevoso y el bandolerismo, cualquiera que sea la condicin del culpable, o el
carcter que invista, sern, durante la presente guerra, juzgados militarmente y penados con la
pena capital. Los bienes de sociedades annimas de banco, industriales o mercantiles, sern
considerados como bienes pblicos para el juzgamiento y aplicacin de la pena.

La grave situacin que confrontaba el Per por efecto de los actos blicos determin que
se creara juzgados militares con atribuciones para aplicar la pena de muerte.

En el Estatuto Provisorio del Poder Ejecutivo, promulgado en Cajamarca el 30 de enero

de 1883 por el general Miguel Iglesias, se sealaron las amplias atribuciones del Poder
Ejecutivo; pero en su artculo 2, expresamente se dispuso que
3. No puede conocer en asunto alguno judicial.

4. No debe conocer, ni embarazar la independencia del Poder Judicial.

El fuero privativo militar y los delitos de rebelin

En el fuero privativo militar se iniciaron numerosos procesos por delitos de rebelin,

que no slo tuvieron engorroso trmite sino que mantuvieron en zozobra a decenas de
militares y civiles. Con el nimo de pacificar el pas, a poco de iniciada la primera
administracin del Presidente Legua, ste promulg el 12 de enero de 1909 la Ley N.
963, aprobada por el Congreso, siendo presidente del Senado don Agustn Ganoza y de
la Cmara de Diputados don Juan Pardo. Los efectos de esa ley fueron ampliados, por la
Ley N. 1636, del 21 de noviembre de 1912, bajo la administracin del Presidente
Guillermo Billinghurst y teniendo como Presidente del Senado a don Rafael Villanueva
y de la Cmara de Diputados a don Juan de Dios Salazar, segn el siguiente tenor
Declrase comprendidos en las amnistas concedidas desde la ley 963, a los militares que
hallndose en servicio activo, tomaron parte en los actos de rebelin a que dicha ley se refiere.

El enfrentamiento entre el Congreso de la Repblica y el Presidente Billinghurst dio

como resultado que ste fuera depuesto, con consentimiento del Congreso, que design
en su reemplazo al entonces Coronel scar R. Benavides. El Congreso aprob la Ley N
2021, que fue promulgada el 13 de noviembre de 1914, por el referido Jefe del Estado,
segn la cual
Declrase comprendidos en la ley de amnista 963 a los autores de los delitos practicados en el
distrito de Oyn de la provincia de Cajatambo, el 8 de noviembre de 1908, a fin de que se corten
todos los juicios que se encuentran pendientes con motivo de esos delitos, cualquiera que fuera
su naturaleza.

Por virtud de las citadas leyes fueron cortados los procesos seguidos en el fuero militar
o en el fuero ordinario, segn los casos. La Ley N 2021 hace referencia a procesos de
1908, o sea ms de seis aos antes, lo que significa que la justicia, entonces como ahora,
no se caracterizaba precisamente por ser rpida y oportuna.

La Constitucin de 1920 tuvo algunas disposiciones novedosas relativas a las garantas

sociales. Excluy del conocimiento del Poder Judicial algunas materias. En efecto, los
artculos 48 y 49, respectivamente, declaraban que
Los conflictos entre el Capital y el Trabajo sern sometidos a arbitraje obligatorio.
 La ley establecer la forma cmo deben organizarse los Tribunales de conciliacin y arbitraje
para solucionar las diferencias entre el Capital y el Trabajo y los requisitos y condiciones para
los efectos obligatorios de sus fallos.

El artculo 36 de la Constitucin de 1920, en su texto original, dispona que

El Congreso dictar en casos extraordinarios, en que peligre la seguridad interior o exterior del
Estado, las leyes y resoluciones especiales que demande su defensa; pero sin que en los juicios
de excepcin a que hubiere lugar se pueda sentenciar a los inculpados. Estas leyes y resoluciones
no pueden estar en desacuerdo con el artculo 35.

El texto aludido fue reformado por el que expresaba que

En caso de guerra exterior, el Congreso podr dictar leyes y resoluciones especiales,
restringiendo las garantas individuales y sociales como lo requiera la defensa nacional.

Como se puede advertir, se pretendi -en el texto original- sustraer de la competencia

del Poder Judicial determinados asuntos con el argumento de los casos excepcionales.

Los artculos 143 a 145 de dicha Carta trataron someramente de la Fuerza Pblica y los
artculos 146 a 157 del Poder Judicial. La justicia militar era improrrogable; as, pues el
artculo 156 estableca que
La justicia militar no podr por ningn motivo extender su jurisdiccin sobre personas que no
estn en el servicio del Ejrcito, a no ser en caso de guerra nacional.

El texto original fue modificado para incluir a las Fuerzas de Polica, indicando que
La justicia militar no podr por ningn motivo extender su jurisdiccin sobre personas que no
estn en el servicio del Ejrcito o Fuerzas de Polica, a no ser en caso de guerra nacional.

La justicia militar no comprenda, por lo tanto, a los civiles. Sin embargo, como se ver
ms adelante, muchos Decretos Leyes violando la Constitucin de 1920- dispusieron el
sometimiento de los civiles a la jurisdiccin militar.

Los artculos 213 a 219 en la Constitucin de 1933 estaban dedicados a regular la

temtica de la Fuerza Armada; y los artculos 220 a 231 normaban las atribuciones,
funciones y nombramientos del Poder Judicial.

El artculo 215 dispuso que

Las leyes y los reglamentos militares rigen la organizacin de la fuerza armada y su disciplina.

El artculo 216 estableci las competencias de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en

cuanto dispuso que
El efectivo de la fuerza armada y el nmero de oficiales generales, superiores y subalternos,
sern fijados por ley. No podr el Poder Ejecutivo proponer ni el Congreso aprobar ascensos sino
en caso de vacante.

Para impedir el abuso de la funcin congresal, el artculo 218 hizo incompatible sta
con los ascensos, pues indic que
Los miembros de la fuerza armada que pertenecen al Congreso no pueden ser ascendidos a las
clases de General de Divisin, Vicealmirante, General de Brigada. Contralmirante, Coronel y
Capitn de Navo, mientras dure su mandato legislativo.
 Esta prohibicin no es aplicable a los que previo el consentimiento de su respectiva Cmara,
reingresen en el servicio en caso de guerra nacional.

La citada norma pareca innecesaria pues el artculo 99-4 de la propia Carta estableca
que no eran elegibles Diputados ni Senadores, si no haban dejado sus cargos seis meses
antes de la eleccin
Los miembros de la fuerza armada que se hallen en servicio, los empleados pblicos removibles
directamente por el Poder Ejecutivo, los de los Consejos Departamentales o Municipales,
Sociedades Pblicas de Beneficencia e instituciones o corporaciones que en alguna forma
dependan de ese poder, y los que sean susceptibles de veto por l.

Obviamente, los militares en situacin de retiro no podan ser ascendidos. O si?

Ms all de las disposiciones constitucionales, los tribunales militares y los jueces del
Poder Judicial fueron obsecuentes con los gobiernos dictatoriales. Dictaban sentencias
sin sujecin al debido proceso. Disponan la privacin de libertad de miles de civiles sin
permitir el ejercicio del derecho de defensa.

La Constitucin de 1979

El artculo 282, original, de la Constitucin de 1979, dispona que

Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales en los casos de delitos de funcin
estn sometidos al Fuero respectivo y el Cdigo de Justicia Militar, cuyas disposiciones no son
aplicables a los civiles, salvo lo dispuesto en el Artculo 235.
Quienes infringen el Servicio Militar Obligatorio estn sometidos al Cdigo de Justicia Militar.

El texto fue reformado slo con el objeto de reemplazar la denominacin de Fuerzas

Policiales por la de Polica Nacional.

La Constitucin de 1993

En la actual Constitucin de 1993, dentro del Captulo VIII que se refiere al Poder
Judicial, el artculo 139 determina que
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

1.- La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.

No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y
la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

Adems, dentro del Captulo XII que concierne a la Seguridad y a la Defensa Nacional,
el artculo 173 dispone que
En caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. Las disposiciones de ste no
son aplicables a los civiles, salvo en los casos de delitos de traicin a la patria y de terrorismo
que la ley determina. La casacin a que se refiere el artculo 141 slo es aplicable cuando se
imponga la pena de muerte. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio estn
asimismo sometidos al Cdigo de Justicia Militar.

El primer Cdigo de Justicia Militar

Haciendo historia acerca de la formulacin del Cdigo de Justicia Militar, Jorge
Basadre (Historia de la Repblica del Per, Editorial Universitaria, Lima-Per, Tomo
X, Pg.252/254), escribe que
El Congreso de 1863 nombr una comisin de tres diputados y dos senadores para que se
encargara de la formulacin del cdigo militar. El proyecto fue aprobado el 1 de mayo de 1865;
pero jams lleg a ser promulgado. La resolucin suprema de 20 de julio de 1897 dio lugar al
nombramiento de comisiones encargadas de preparar las nuevas ordenanzas militares, de donde
eman un proyecto de Cdigo de Justicia Militar que el Ejecutivo remiti al Congreso.
La base del proyecto fueron las disposiciones del Cdigo militar francs, sus leyes
modificatorias y decretos reglamentarios hasta el 31 de agosto de 1878 y el Cdigo espaol de
justicia militar promulgado el 27 de setiembre de 1890. Al lado de sus normas introdujo otras
que fueron consideradas adaptables a las condiciones del Per.
El Cdigo de Justicia Militar const de cuatro libros. El primero trat de la organizacin y
atribuciones militares; el segundo de los delitos y penas; el tercero del procedimiento judicial; y
el cuarto de las faltas y de sus correcciones.
Caracteriz al Cdigo la tendencia a ampliar la jurisdiccin militar, y a aplicar el fuero privativo
a los paisanos por infracciones que, en principio, correspondan a la exclusiva competencia de la
justicia ordinaria. Quedaron sometidos a dicho fuero el salteamiento, la destruccin de hilos
telegrficos, el ataque a conductores de valijas o el robo de stas, el levantamiento de rieles o la
obstruccin de vas frreas, la destruccin de puentes, el ataque a tres o carros a mano armada, el
incendio, el secuestro de personas y otros delitos similares, con la nica condicin de que el
delincuente hubiera pertenecido a banda que para ser tal, bastaba que fuese constituida por dos
o ms personas. El Cdigo pretendi hacer extensivo, pues, su radio de accin principalmente a
las montoneras revolucionarias porque eran ellas las que atacaban poblaciones, robaban valijas,
rompan los hilos de comunicacin, destruan puentes, asaltaban trenes y carros, incendiaban,
secuestraban personas y perpetraban otras violencias semejantes. No puso como condicin que
se estuviera en tiempo de guerra nacional y dentro del territorio de las operaciones militares.
La promulgacin del Cdigo de Justicia Militar tuvo lugar por la ley de 20 de diciembre de 1898.
Sin embargo, dicha ley sustituy la pena de muerte, establecida en l para ciertos delitos, por la
de veinte aos de penitenciara con la advertencia de que esta subrogacin surtira efecto hasta
la prxima reunin del Congreso. La ejecutoria de la Corte Suprema de 11 de mayo de 1917
declar que el mencionado precepto de la ley de 1898 no envuelve una gracia anticipada
acordada a los delincuentes dentro del perodo comprendido entre el 20 de enero de 1899 en que
empez a regir el Cdigo y el 28 de julio del propio ao en que se instal el inmediato Congreso
ordinario, sino la remisin de todas las disposiciones que imponan pena de muerte fuera de los
casos de homicidio calificado, a la prxima legislatura, estimndolas como reforma del artculo
16 de la Constitucin del Estado. El Congreso no trat de este asunto ni en 1899, ni en los aos
siguientes. La ejecutoria mencionada corresponde a la tendencia constante en el tribunal supremo
de no aplicar la pena de muerte.
El Cdigo de Justicia Militar fue utilizado en diversas oportunidades para arrancar al fuero
comn determinados procesos teidos por el colorido poltico, de acuerdo con los deseos del
gobierno de buscar tramitaciones rpidas y castigos severos. Rigi, con algunas enmiendas que
lo limitaron, hasta la adopcin del decreto-ley N 8991, el 16 de octubre de 1939.
La Cmara de Diputados aprob en la legislatura de 1899 un proyecto iniciado por un grupo de
representantes oposicionistas y adversarios de la institucin castrense, por el que se suspenda la
vigencia del Cdigo de Justicia Militar calificado como anti-democrtico, por establecer el
Consejo de Guerra y Marina con independencia de la Corte Suprema y por la amplitud concedida
al fuero privativo. El senado no secund esta actitud.
Del espritu severo con que Pirola quiso, como Presidente, que fuera aplicado el Cdigo de
Justicia Militar, dan una idea estas palabras suyas pertenecientes al discurso que pronunci en
1899 al instalar el Consejo Supremo de Guerra y Marina:
Necesario es, sin duda, que nuestras escuelas siembren la doctrina; que amolden, por la
educacin, al joven soldado; pero todo ello ser intil si, en la prctica, no manteneis
una y otra con paternal inflexibilidad, con advertencia provechosamente oportuna, con
rectitud inquebrantable, contra cuanto, en nuestro ejrcito, brote de torcido y vicioso;
que esto es para el enflaquecimiento primero, gravsima enfermedad muy luego, ruina
inevitable, finalmente.
 En el ejercicio de vuestras funciones, no olvideis un instante que hay compasiones
crueles. Tales son las que se tiene con la culpa, relajando su sancin. La impunidad hace
culpados y engendra el dao de todos.
Pensad, seores, que no podeis relajar la correccin, que aflige a uno casi siempre en
servicio suyo, sin lastimar hondamente el inters de todos; y que no hay bondad, sino
extravo y culpa, en daar indebidamente a todos, por economizar el debido y saludable
sufrimiento de uno.

El propio Basadre (ob. cit. Tomo XI, pg. 104) refiere que por resolucin suprema de 8
de enero de 1901, se dispuso que el Cdigo de Justicia Militar comprendiera, tambin, a
los miembros de la Marina de Guerra.

El 18 de marzo de 1905, el general Csar Canevaro, Presidente del Consejo Supremo de

Guerra y Marina, ley su discurso-memoria; y respecto a la justicia militar expres que
Desde la creacin de las primeras fuerzas militares, hubo necesidad de reunir al mando de las
armas, la potestad judicial independiente de la ordinaria. La justicia en el Ejrcito, como en la
Armada, debe ser la justicia del mando; elemento de su existencia inherente a inseparable, y tan
antiguo como los mismos ejrcitos.
La revisin de los fallos de los Consejos de Guerra por los Tribunales comunes, amengua el
prestigio de esos Consejos, su influencia moral, el religioso acatamiento que es necesario que se
inspire al militar el fallo de sus propios jefes.
El servicio de las armas est reglado por conocimientos profesionales, que son indispensables
para apreciar y valorizar los actos punibles; an la composicin de Tribunales con militares de
mar y tierra, slo es aceptable en los de casacin. En los delitos militares existe un problema
eminentemente tcnico como antecedente del problema jurdico; cuando ellos se resuelven ante
los consejos de Guerra, es un verdadero juramento tcnico el que resuelve.
Esos conceptos de incuestionable verdad, han hecho exclamar a uno de nuestros juristas
militares: El territorio nacional es deleznable, si ejrcito aguerrido no enarbola su ensea; sus
derechos estn a flote, si poderosa escuadra no afianza su bandera; y no hay ejrcito ni escuadra
sin severa disciplina, ni disciplina sin justicia militar pronta, directa, independiente.

En relacin con la legislacin militar, el propio general Canevaro consider que

La institucin militar, que impone deberes especiales, que exige en casos dados la obediencia sin
observacin, y el valor y sangre fra hasta el herosmo y la abnegacin, deberes que la sociedad
no impone a los dems, necesita preceptos especiales con sancin penal que los haga
indeclinablemente obligatorios; as como preceptos tambin especiales, que a la vez contengan el
abuso del que manda, cuando exige una obediencia imprudente o un herosmo estril.
La H. Cmara de Diputados de 1871 sancion esos principios, al aceptar la siguiente
argumentacin del doctor Luis Carranza: Hay necesidad de reconocer la existencia de los
Tribunales militares, desde que las condiciones especiales en que colocan otros hbitos y otros
deberes al ciudadano armado por la ley, exige un Cdigo distinto, trmites ms rpidos, ms
eficaz sancin que la de nuestros procedimientos comunes. Cuntas faltas hay, en efecto, que en
el soldado merecen un severo castigo, y que son insignificantes o de puro honor para el simple
ciudadano? Cmo podran ser castigadas, cmo podran reprimirse esas faltas conforme a
nuestros procedimientos ordinarios de penalidad?

Comentando el ejercicio abusivo de las atribuciones del Jefe del Estado y la importancia
del Cdigo de Justicia Militar del 21 de enero de 1898, el mismo general Canevaro,
puntualiz que
A pesar de la emancipacin poltica del Per, continuaron rigiendo las ordenanzas espaolas de
22 de octubre de 1778, en las que estaban comprendidas las disposiciones disciplinarias,
administrativas y judiciales sobre el Ejrcito.
En cuanto al ejercicio de las ltimas, el Presidente de la Repblica, en virtud de facultades
heredadas de los Virreyes, que le fueron ratificadas por resolucin de 19 de julio de 1827,
nombraba un juez fiscal y designaba el personal de los Consejos de Guerra, para cada causa; y
 del fallo de stos conoca en revisin, nicamente, el mismo Presidente, sin ms restriccin que
no agravar la pena. La Constitucin Poltica de 1834 cre un Consejo Supremo de Guerra y
Marina, compuesto de Vocales de la Corte Suprema de Justicia y de Generales del Ejrcito y la
Armada, que se interpolaban y precedan, siguiendo la antigedad de su respectivo ttulo o
despacho. La Constitucin de 1839 guard silencio sobre ese Consejo Supremo; y por
equivocado concepto sobre la vigencia de las leyes, volvi la facultad revisora al Presidente de la
Repblica.
Esa dictadura absoluta del Jefe del Poder Ejecutivo en materia de justicia militar,
manifiestamente inconstitucional, burla sangrienta del sistema representativo y que converta a
los tribunales militares en secuaces de los odios y venganzas del Jefe del estado, dur hasta el 20
de enero de 1898, en que principi a regir el Cdigo de Justicia Militar, que puso fin a tanto
absurdo y arbitrariedad, restableci el Consejo Supremo de Guerra y Marina, y cre y afianz la
independencia del Poder Judicial Militar; por lo que el proyecto de la comisin reformadora de
dicho Cdigo, lo califica de conquista la ms avanzada y seguramente la ms valiosa que ha
podido obtenerse en materia de legislacin militar.
En otra ocasin he dicho: El Cdigo de Justicia Militar contina produciendo buenos resultados,
respecto del orden, moralidad y disciplina de nuestro Ejrcito. La recta y severa aplicacin de sus
preceptos ha contribuido, de eficaz manera, a detener antiguas corruptelas y castigos arbitrarios,
que la costumbre haban sancionado, por la derogacin que el tiempo impuso a las vetustas leyes
militares coloniales. Difcil era sealar el lmite entre los derechos y deberes recprocos, entre
todos y cada uno de los individuos que forman la gran familia militar, sin que existiera un
Cdigo que los determinara y precisara. Generalmente se ampliaban los derechos del superior y
se restringan los del inferior; ste se habituaba a recibir como concesin graciosa, lo que era de
su derecho, y aquel, a otorgar como merced lo que era su deber. Criterios tan diversos hacan
imposible una regla aunque fuese arbitraria en las relaciones jerrquicas; pues los diversos
conceptos sobre disciplina militar hacan imposible todo precedente. Las penas de las ordenanzas
espaolas rean con nuestro sistema republicano, y se sustituan por las que los jefes crean
conveniente. Desde la vigencia del Cdigo se ha reducido notablemente el nmero de juicios
militares en el ejrcito activo, lo que revela un mejoramiento notable en la disciplina de nuestras
tropas. La severa leccin que con motivo de la sublevacin del escuadrn Hsares de Junn
nmero 1 el mes de febrero de 1902 en Chiclayo, ha recibido el Ejrcito, ha de influir
poderosamente para desterrar por siempre, las sediciones y motines de cuartel.

El general Canevaro propuso algunas reformas para subsanar los defectos advertidos en
el Cdigo de Justicia Militar, sobre organizacin y funciones del Consejo Supremo de
Guerra y Marina y del Auditor General.

En su discurso-memoria del 18 de marzo de 1906, el propio general Csar Canevaro,

siempre como Presidente del Consejo Supremo de Guerra y Marina, refirindose al
Cdigo de Justicia Militar, sostuvo que
Se ha dicho por estadistas y jurisconsultos notables, y se ha repetido en el seno de las Cmaras
Legislativas, que el Cdigo de Justicia Militar promulgado el 20 de enero de 1898, ha sido una
conquista la ms avanzada y seguramente la ms valiosa que ha podido obtenerse en materia de
legislacin militar. Qu era, en verdad, esta legislacin, hasta que comenz a regir el Cdigo?
En cuanto a los derechos, obligaciones y penas, difcil era sealar el lmite de los derechos y
deberes recprocos, entre todos y cada uno de los individuos que forman la gran familia militar,
sin que existiera un Cdigo que los determinara y precisara.
Generalmente se ampliaban los derechos del superior y se restringan los del inferior; ste se
habituaba a recibir como concesin lo que era de su derecho; y aqul, a otorgar como merced lo
que era de su deber; y criterios tan diversos hacan imposible una regla aunque fuese arbitraria,
en relaciones jerrquicas; pues los diversos conceptos sobre la disciplina militar, hacan
imposible todo precedente. Las penas de las ordenanzas espaolas rean con nuestro sistema
republicano, y sustituan por las que los jefes crean conveniente.

El general Canevaro repiti literalmente su discurso-memoria del ao anterior.

Ciertamente, no tuvo imaginacin para cambiar el libreto. El tiempo se haba detenido.
Los discursos-memoria del general Canevaro aparecen en los Anales de la Justicia
Militar, tomo cuarto, bienio 1905-1906, Imprenta El Lucero, 1908, Ministerio de
Guerra y Marina.

Casos notables en la jurisprudencia en materia de delitos cometidos por militares

El conocimiento de los delitos cometidos por militares correspondi, primero, al Poder

Judicial y, posteriormente, al fuero privativo militar. Sin embargo, no hay una
separacin plena y tajante. En algunos estadios de la Repblica los civiles fueron,
tambin, sometidos a la justicia militar, arbitrariamente.

La jurisprudencia de la justicia militar es vasta. Comprende los perodos en que no hubo

codificacin (en palabras del general Canevaro, converta a los tribunales militares en
secuaces de los odios y venganzas del Jefe del Estado) y los que se rigieron por los
sucesivos Cdigos de Justicia Militar.

Examinemos algunos casos.

El 21 de enero de 1875, la Corte Suprema expidi, en discordia, la sentencia que impuso

la pena de muerte al sargento mayor Juan Patio y al capitn Laureano Espinoza que,
cumpliendo las rdenes del coronel Marcelino Gutirrez, asesinaron al Presidente Balta.

El dictamen del Fiscal Supremo doctor Ureta, en ese proceso, tuvo el texto siguiente:
Excmo. Seor:
Est plenamente probado, como se refiere en las sentencia de 1 y 2 intancias a fojas 476 vuelta
y 566 vuelta, que los enjuiciados sargento mayor Narciso Njar, Teniente Juan Patio y capitn
Laureano Espinosa concurrieron a matar en la maana del 26 de julio de 1872, al seor coronel
don Jos Balta que, depuesto de la Presidencia de la Repblica desde el da 22 por la rebelin de
los coroneles Gutirrez, proclamando la dictadura de don Toms, se hallaba preso en la segunda
pieza de la mayora del cuartel de San Francisco, y en ese cuartel el batalln Zepita bajo las
rdenes de su coronel don Marcelino Gutirrez.
Estos reos fueron condenados en 1 instancia a penitenciara por quince aos, mas en la segunda
la Iltma. Corte Superior de este distrito, revocando la anterior, ha impuesto a los dos primeros la
pena de muerte, que ser ejecutada en uno de los dos, conforme al inciso segundo del artculo 70
del Cdigo Penal; y confirmando aquella sentencia, en la parte que aplica penitenciara en 4
grado a Laureano Espinosa.
Mas debe tambin considerarse, que estos reos no ejecutaron el crimen sino en virtud de la orden
y bajo las rdenes del coronel Marcelino Gutirrez, que a la cabeza de su batalln dispona del
cuartel, y obraba feroz y desesperado desde que recibi momentos antes el papel de f. 140 que
contiene las siguientes palabras: Marcelino: han muerto a Silvestre asegrate- tu hermano-
Toms Gutirrez.
El art. 9 del Cdigo Penal designa como 6 circunstancia atenuante haberse ejecutado el delito
a consecuencia de la seduccin de un superior por razn de influjo o autoridad; el art. 58
prescribe que cuando concurran circunstancias atenuantes en un homicidio, al cual seala la
ley pena de muerte, se convierta sta en el 4 grado de penitenciara.
Exacta es la calificacin que del delito ha hecho la Iltma. Corte Superior homicidio ejecutado
sobre seguro, al cual corresponde la pena de muerte, sealada en el inciso 2 del art. 232; pero
concurriendo la citada circunstancia atenuante debe cumplirse lo dispuesto en el art. 58.
Resulta pues que se ha impuesto a los reos Njar y Patio una pena ms grave que la que designa
la ley. En este caso hay la nulidad prevista por el inciso 1 del art. 157 del Cdigo de
Enjuiciamientos Penal.
Puede por tanto servirse V. E. declarar que hay nulidad en la parte revocatoria de la sentencia de
vista de f. 156 vuelta; y, reformndola, imponer la de penitenciara en 4 grado a los referidos
Narciso Njar y Juan Patio.
 Acerca del otro reo que se halla condenado a ese mismo grado de penitenciara, este ministerio
opina que no hay nulidad; sino que sea admisible la distincin hecha en la sentencia de vista,
pues era el reo que concurri a la ejecucin del crimen, quien deba haber acreditado que no hizo
uso del arma que llevaba.
Lima, 13 de noviembre de 1874. Ureta.

La propia Corte Suprema dict la sentencia de 27 de julio de 1876, por la cual se

conden a Juan Boza a la pena de quince aos de penitenciara, por el homicidio
frustrado del Presidente Manuel Pardo. Esa sentencia fue precedida del dictamen del
Fiscal doctor Fuentes, quien opin porque se aplique a Boza la pena de muerte. El
dictamen contiene apreciaciones jurdicas, polticas e histricas que es necesario
rescatar. Literalmente, expres:
Exmo Seor:
V. E. est llamado a juzgar hoy uno de aquellos hechos cuya gravedad estriba sobre todo en las
desastrosas consecuencias que para la Repblica traera su repeticin.
El homicidio sirvindose de medio para realizar fines polticos, y no el homicidio como quiera,
sino el homicidio alevoso e intentado contra la persona del Jefe del Estado, es un hecho que no
puede admitir excusa de ninguna especie y que prueba en muy alto grado la perversidad de sus
autores. No es que, absolutamente hablando, haya una vida ms preciosa que otra; sino que las
consecuencias del homicidio en tales condiciones perpetrado trae consigo el desorden y la
anarqua en la sociedad, como consecuencia inmediata; y para lo sucesivo el entronizamiento de
las malas pasiones en las masas as como la prdida del respeto al orden y a las autoridades
constituidas.
Las revoluciones polticas del Per han revestido desde el ao 1865, un carcter tan sanguinario;
sus caudillos y cmplices se han lanzado, por lo general, en una va tan desastrosa que es de
temerse si la ley no se aplica recta e inflexiblemente, que los delitos polticos en nuestro pas
sean la repeticin de actos de la ms espantosa criminalidad.
En el ao 1872, sobre todo, la Repblica ha presenciado uno de aquellos hechos cuyo recuerdo
sobrecoge an a los espritus honrados, y cuyos detalles, siempre fijos en la memoria de cada
cual, hacen ms de una vez lamentar el extravo moral en que incurrieron sus autores y, ms que
todo, que la ley no cayera sobre ellos con la estricta y debida severidad. Si a los asesinos del
Excmo. Sr. Coronel D. Jos Balta se les hubiera aplicado la pena que realmente merecan; si no
se hubiera usado de conmiseracin para atenuar el castigo a que se haban hecho acreedores los
que, aprovechando de un tumulto popular, asesinaron alevosa y traidoramente al Jefe del Estado,
que se hallaba a la sazn preso e indefenso; si, en fin, en aquella ocasin, se hubieran previsto las
consecuencias que una mala entendida compasin deba producir; es ms que seguro que aquel
drama fatal no hubiera tenido su segunda parte.
El hecho cometido en la plaza principal de esta ciudad el 22 de agosto de 1874, conmovi
hondamente a la sociedad entera; y, en presencia de l, los hombres de bien, abandonando
algunos de ellos sus ideas y sus resentimientos polticos, alzaron la voz para condenar el crimen
empleando como triste y funesto medio de satisfacer ambiciones prematuras y derribar del poder
al Presidente Constitucional de la Repblica. Quin no presenci en ese tremendo da y en los
subsiguientes, la consternacin y el espanto que reinaron en esta capital?. Quin no rindi un
tributo de gracias a la Divina Providencia que, desviando las balas de los asesinos, quiso evitar
das de duelo a la Repblica, das de turbulencia y de criminales escenas y, por ltimo, una
mancha de eterno baldn sobre un pueblo entero, siempre recomendado por la dulzura de su
ndole, pero al que se arrastra continuamente al crimen y a la barbarie por odiosos e implacables
enemigos del orden social? No hubo quizs un solo ciudadano que no comprendiera en el fuero
de su conciencia, cual era el dao del que se haba librado el pas y cual deba ser la expiacin a
que los autores del atentado se haban hecho acreedores.
Despus de la dispersin de los rebeldes y conspiradores del 22 de agosto, fueron puestos a
disposicin del juez de turno numerosos individuos como acusados de participacin en los
hechos ocurridos. El juez de primera instancia Dr. Carmelino, con un celo y una laboriosidad que
lo honran a todas luces, instruy un sumario tal como sera de desear sirviera de modelo a
muchos de nuestros jueces. En mrito de lo que dicho sumario arroja, slo continu la causa
hasta pronunciarse la sentencia contra los reos Boza, Castaeda, Cortnez y Bermejo, por haberse
justamente sobresedo contra muchos de los acusados y por no haber podido ser habidos los
dems.
Para los reos contra quienes ha continuado el juicio el resultado de esto ha sido en la sentencia de
vista de fs. 178 vta.: la absolucin de la instancia de Castaeda, en cuanto al delito de rebelin; la
absolucin definitiva de Bermejo en cuanto al delito de homicidio y de la instancia en cuanto a
rebelin; y, por ltimo, la imposicin a Boza de la pena de penitenciara en 4 grado.
An cuando, como es natural, slo Boza ha interpuesto el extraordinario recurso de nulidad, el
adjunto estara en su derecho, tratndose de un asunto criminal, de solicitar de V. E. la nulidad
del citado fallo de vista, en cuanto absuelve de la instancia en la acusacin de homicidio al reo
Castaeda, si no fuera ya punto resuelto por V. E la improcedencia de recursos interpuestos
contra fallos de esa especie. Se abstendr, por lo mismo, de manifestar cuan lamentable es, en
cuanto a Castaeda, el error en que la sala del crimen ha incurrido dando por no manifiesta una
culpabilidad que resulta plenamente comprobada del proceso, como muy bien lo ha demostrado
el juez de primera instancia en su sentencia de fs. 117 vta. Lo mismo podra decirse de la
absolucin de la instancia de Bermejo, en cuanto al delito de rebelin que ninguno de los
funcionarios judiciales que en el juicio han intervenido, ha estimado probado.
Limitndose el adjunto a las dems partes de la sentencia de vista, nada tiene que decir sino con
respecto a la que se refiere al enjuiciado Juan Boza, quien no se ha conformado con el fallo de la
sala del crimen. El que suscribe tampoco encuentra arreglado a ley el citado fallo; pero no cree,
como Boza, que haya habido exceso en la aplicacin de la pena, sino antes bien que haya defecto
en ella.
No es necesario entrar en el examen de las pruebas que los autos arrojan en contra de Boza. La
exposicin que de los hechos se ve en la exposicin fiscal y en la sentencia de primera instancia
es en todo exacta. Reproduciendo pues esas piezas en esa parte pasa el Adjunto a examinar la
cuestin de la pena que ha debido ponerse al reo.
En el homicidio cuya ejecucin es imputada con justicia a Boza, han incurrido cierta y
evidentemente las circunstancias expresadas en el inciso 2 art. 232 del Cdigo Penal. Se ha
cometido delito con una no desmentida premeditacin, se ha atacado a S. E. el Presidente de la
Repblica con arma de fuego, en que ste sala de Palacio descuidado, a pi y desarmado; se ha
estado esperando su salida para disparar contra l los tiros de revlver cuando estuviese al
alcance de los asesinos; y, por ltimo, Boza que fue el primero que sobre S. E. dispar
traidoramente un tiro estaba rodeado de sus cmplices, de tal modo que iban sobre seguro a dar
muerte al presidente, y que slo una providencial casualidad ha podido libertar a ste. Habiendo
concurrido esos requisitos, si el homicidio se hubiese consumado, Boza sera acreedor a la pena
de muerte. No habiendo por fortuna logrado su intento el reo, el delito debe considerarse slo
como frustrado, tanto pot el artculo 3 como por el 241 del C. P.
Considerando pues aisladamente el delito de homicidio de que el artculo 232 se ocupa, Boza
merece la pena de penitenciara en cuarto grado.
Pero, si la premeditacin, la traicin y alevosas entran aqu, no como circunstancias agravantes,
sino como circunstancias constitutivas del delito (artculo 55 del Cdigo Penal), han ocurrido en
el crimen otras condiciones de las enumeradas en el artculo 10, que no son esenciales del delito
previsto en el artculo 232 y que, por lo tanto, conforme a lo preceptuado en los artculos 55 y 57
del prenotado Cdigo, deben tomarse en cuenta para aumentar al reo la pena en uno o ms
trminos.
Dispone el artculo 45 que al culpable de dos o ms delitos se le impondr la pena
correspondiente al delito ms grave, considerndose los dems como circunstancias agravantes.
Quien quiera que lea el presente proceso no podr menos que convencerse de que Boza est
convicto de dos delitos: el de homicidio calificado y el de rebelin. Todo demuestra en autos,
inclusive la declaracin del reo, que ste estaba comprometido en un complot para derrocar al
actual orden de cosas. Todo demuestra tambin que el homicidio no era sino el principio o el
medio de llegar a la comisin de otro delito. Aplicando pues el art. 45 del C.P. y el inc. 9 del art.
10, la pena del homicidio frustrado descrito por el art. 232 ha debido agravarse en un trmino.
Si se atiende, adems, a que el atentado contra la persona del Excmo. Seor don Manuel Pardo
se intent aprovechndose del tumulto que se iba a producir; que estaba ya debidamente
preparado y que an puede decirse que empez en cuanto en cuanto S. E. apareci en la esquina
del portal de la Unin, no debe olvidarse lo dispuesto en el inc. 7 del art. 10 ya citado.
Ha incurrido, por ltimo, el reo Boza en las circunstancias previstas y sealadas en el inciso 1 y
13 del mismo art. Como Presidente de la Repblica el seor Pardo ejerce autoridad legtima
sobre todos los ciudadanos y mucho ms inmediatamente sobre aquellos que intentaron darle
muerte, desde que Boza y sus coautores y cmplices pertenecen al ejrcito y desde que, a las
rdenes del Presidente de la Repblica, quien, segn el inc. 9 del art.94 de la Constitucin,
organiza las fuerzas de mar y tierra, las distribuye y dispone de ellas para el servicio de la
Repblica; lo que, en una palabra, significa que el Presidente del Estado es el jefe supremo de los
miembros del ejrcito. Delinqui Boza faltando a la autoridad, delinqui contra un superior
legtimo, y, lo que ms es, contra el Jefe Constitucional de la Nacin, a quien todos deben
obediencia y sujecin dentro del lmite de sus atribuciones, y que ejerce la autoridad suprema.
No puede ser ms claramente aplicable el inc. 1 del art. 10 del Cdigo Penal. (Subrayado
agregado).
En cuanto al inciso 13, este considera como circunstancia agravante del delito el haber sido
cometido contra personas que merecen respeto y consideracin por la dignidad que invisten. No
hay necesidad de hacer grandes esfuerzos para comprender que, en el orden jerrquico de los
funcionarios del Poder Ejecutivo, no hay dignidad superior a la del Jefe del Estado, que gobierna
y dirige los destinos de ste y que representa a la Nacin tanto en el exterior como en el interior.
Por muy pocas que sean las simpatas de que en cierto crculo pueda gozar un Presidente
Constitucional, su dignidad y categoras son las ms elevadas en el orden administrativo, y las
prerrogativas y el carcter que la ley le atribuyen son las mismas, cualquiera que sea el grado de
hostilidad que contra l despliegue una porcin mayor o menor de descontentos. Las
consideraciones debidas al Jefe de la Nacin no son exigidas por las leyes en obsequio al
hombre, sino en obsequio a las atribuciones, poder y autoridad que se le han conferido. Extrao
es, por tanto, que en la presente causa no se hayan fijado los jueces en la ms grave y
trascendental de las circunstancias que han acompaado al delito. Verdad es que, cuando ha
habido un juez que suscriba la sentencia de fojas 104, cuaderno 4, sin que el tribunal que, al
confirmar respecto de Boza la de fojas 117 vta., cuaderno corriente, ha declarado implcitamente
la injusticia e ilegalidad de la primera, no haya mandado enjuiciar para aplicarle la pena que la
ley seala al que expide sentencias definitivas manifiestamente injustas; no puede menos de
considerarse como un hecho lamentable la tendencia a que el poder no goce nunca la totalidad
del prestigio que debe acompaarle.
Boza es, pues, reo del delito previsto en el art. 232, pero de delito frustrado con las
circunstancias agravantes contenidas en los incisos 1 y 13 del artculo 10 y con la sealada en
el artculo 45 del C. P.
Por el delito de homicidio calificado merece Boza la pena de penitenciara en 4 grado, trmino
mximo (art. 46 C. P.). Las circunstancias agravantes aumentan la pena, cada una en un
trmino; y estando a lo dispuesto en el art. 57 de la ley citada debe aumentarse en un grado la
pena impuesta al reo.
Pero no habiendo en la penitenciara grado superior al que se le ha impuesto, hay que acudir a la
pena inmediata ms grave, cual es la pena ordinaria de muerte. Por muy doloroso que sea para
los llamados a administrar la justicia, y para los que representan en la prosecucin de los delitos
a la sociedad ultrajada, disponer de la vida de los hombres, el primer deber del que estima cual se
debe la naturaleza de su cargo es aplicar estrictamente la ley a los hechos que se le presentan
claros como la luz del da. La compasin y las ideas liberales no tienen cabida en los
funcionarios judiciales sino para pedir la reforma de la ley, en virtud de la iniciativa que se les
concede, pero nunca para infringir los preceptos legales, porque el desprestigio de stos es tanto
ms rpido y ms funesto cuanto de ms arriba viene el mal ejemplo.
Existiendo consignada en la ley la pena de muerte, es un deber, por duro que ello parezca,
aplicarla en los casos en que deba serlo, mxime cuando, lejos de tener el reo en su favor la ms
remota causa de atenuacin, se halla rodeado su delito de todas las circunstancias que lo hacen a
todas luces execrable y digno del ltimo grado de la penalidad establecida.
En consecuencia, pues, el adjunto pide a V. E. que declare nula la sentencia de vista de fojas 178
vta. C corriente, en la parte que condena al reo Juan Boza a la pena de penitenciara en 4 grado;
y que, reformndola, revoque en la misma parte la de primera instancia de fojas 117 vta., e
imponga al referido reo la pena ordinaria de muerte.
Asimismo cree el adjunto que, no habiendo modificado en lo menor el grado de culpabilidad de
Boza por lo actuado en el tiempo transcurrido entre el fallo de f. 104 C cuarto y el de f. 117 C.
corriente: y habiendo sido el ltimo confirmado por la Corte Superior y estimndolo el que
suscribe, en cuanto a la exposicin de los hechos y calificacin del delito, conforme a ley, la
sentencia de f. 104 C 4 fue expedida con manifiesta parcialidad y notable violacin de la ley.
Las doctrinas que en ese fallo se sientan son opuestas a nuestras leyes. El juez que la pronunci
violando todos los artculos del Cdigo y dndoles un sentido favorable a sus intenciones, lleg
en la parte dispositiva que su sentencia, es del todo ilegal, como deducida de los falsos
fundamentos que la preparaban.
Estima pues el que suscribe que a f. 104 C 4: 1 se expidi una sentencia manifiestamente
injusta, delito previsto en el art. 170 (inciso 1) del C. P.; 2 que se aplic a un crimen de
 homicidio una pena distinta de la sealada por la ley, delito penado en el artculo 168 (inciso 3)
y 169 (ltima parte) del mismo Cdigo. Siendo esto claro y probado con slo la lectura de los
autos y del fallo, el juez que la expidi ha debido ser sometido a juicio sin que lo libre de
responsabilidad el hecho de haberse declarado insubsistente la sentencia por la Corte Superior,
desde que esta declaracin no se hizo en atencin al fondo de la sentencia, sino por la casual
circunstancia de haberse aprehendido al reo ausente Castaeda, que no haba podido ser
capturado anteriormente. La confirmacin de la sentencia de f. 117 vta. Y el fallo de VE, que
ciertamente reconocer como culpable a Boza, importarn de una manera terminante la injusticia
de la resolucin, expedida por el juez Miranda, contra el que debe VE, al resolver esta causa,
ordenar que se instruya el correspondiente juicio por la ilustrsima Corte Superior de esta capital.
Este dictamen deja, no obstante, en salvo el ms ilustrado acuerdo de V. E.
Lima, 8 de julio de 1876. Fuentes.

Con relacin al atentado contra el Presidente Pardo, Basadre (ob. cit. tomo VI, pg.
398), relata que
La propaganda oratoria y periodstica no bast a la oposicin. Numerosas llegaron a ser en esta
poca las conjuraciones y las revueltas. Hubo, sin embargo, un sector de adversarios de Pardo, al
que perteneci Luciano Benjamn Cisneros, cuyo lema fue actuar dentro de las ideas
conservadoras y en la legalidad.
El 27 de diciembre de 1872 se anunci haberse descubierto una mquina infernal para volar el
tren de Lima a Chorrillos en que viajaba el Presidente. Guillermo Bogardus fue sealado como
uno de los organizadores de este siniestro acto.
A las cuatro y media de la tarde del 22 de agosto de 1874, cuando Pardo atravesaba a pie de la
esquina de la calle Palacio al portal de Escribanos, varios hombres lo rodearon. Uno de ellos, el
capitn retirado Juan Boza, le dispar cuatro o cinco tiros de revlver, sin herirle. Pardo hizo
frente a su agresor valerosamente gritndole Asesino, Infame y logr desviar el arma con su
bastn. Segn informaciones periodsticas los que acompaaban a Boza dispararon unos tiros al
aire y huyeron por la calle de Mercaderes gritando Viva la religin, muera Pardo.
La primera indicacin impartida por Pardo en medio del alboroto producido por el atentado
consisti en un aviso a los prefectos para comunicarles que el orden pblico no haba sido
alterado, cortando as eventuales sublevaciones provinciales. Esa noche estuvo en el teatro donde
recibi una fervorosa ovacin. Al da siguiente se organiz una manifestacin, en la que
predomin la gente de tarro y levita, bajo la presidencia del Concejo Provincial de Lima, con
el alcalde Aurelio Denegri a la cabeza. Pardo pronunci desde los balcones de su casa particular
un discurso cuyas primeras palabras fueron, segn una versin de ellas: Seor Alcalde de Lima:
Si no estuviera por medio la honra de mi patria, diera gracias a la Providencia por el
acontecimiento de ayer, porque la presencia de vosotros ha venido a probarme que la bandera
que quisisteis colocaren mis manos la llevo satisfactoriamente y que nada habran conseguido los
adversarios con desaparecer al hombre, dejando viva la idea.
Aunque el Fiscal Manuel Atanasio Fuentes consider que Boza haba tenido cmplices y
encubridores y obrara de acuerdo con un plan subversivo, la Corte Suprema por ejecutoria de 27
de julio de 1876 lo mencion aisladamente y lo conden a quince aos de penitenciara.

Segn el Fiscal Fuentes, cuando Juan Boza cometi el delito, estaba en la actividad.

Contra el Presidente Pardo fue presentada el 22 de agosto de 1876 una acusacin

parlamentaria en la Cmara de Diputados, por supuestas infracciones constitucionales,
la cual fue rechazada el 25 de setiembre del mismo ao.

Don Manuel Pardo fue asesinado en 1878.

Ya con el Cdigo de Justicia Militar, el 6 de abril de 1904, el Consejo Supremo de

Guerra y Marina expidi la sentencia por la que
Cuando en un movimiento sedicioso, o con motivo de l, se hayan cometido otros delitos, los
Tribunales Militares aplicarn, por analoga, lo dispuesto en el artculo 244 del Cdigo de
Justicia Militar, que se refiere al delito de rebelin.
La justicia militar prorrog su competencia y aplic la analoga en materia penal,
violando principios fundamentales del derecho penal internacional.

El 30 de noviembre de 1904 el Consejo Supremo de Guerra y Marina resolvi que

El paisano que induce a un militar a que cometa el delito de insulto al superior, se hace reo de
este delito y debe ser juzgado por l ante los tribunales militares.

La justicia militar prorrog, tambin, su competencia para juzgar a los civiles.

Por sentencia de 18 de julio de 1906, la Corte Suprema de Justicia resolvi que

Los jueces instructores militares no tienen facultad para promover contiendas de competencia a
los jueces comunes.

Por ejecutoria de 19 de noviembre de 1908, la Corte Suprema resolvi la competencia

entre la jurisdiccin ordinaria y la privativa militar con motivo de haber pedido don
Isaas de Pirola, procesado por rebelin, que se acumule al juicio militar el que se le
segua por desacato ante el juez comn.

La connotacin poltica de los hechos y la importancia de uno de sus principales

protagonistas, aconsejan que las piezas judiciales del proceso que resolvi la Corte
Suprema, hace casi un siglo, formen parte integrante de este fundamento de voto.
Vista del seor Fiscal de la Corte Superior de Lima
Ilustrsimo seor:
Iniciado juicio contra el seor don Isaas de Pirola por desacato, ha deducido excepcin
jurisdiccional fundndose en que est comprendido en el que se le sigue por rebelin ante la
Excma. Corte Suprema y corresponde a ese Tribunal juzgarlo, acumulando, al efecto, los
expedientes respectivos. El seor Juez ha desestimado la solicitud; y con solo la notoriedad del
hecho ha resuelto la prosecucin de este juicio ante l, en vista de lo dispuesto en el artculo 32
del Cdigo de Justicia Militar, dando as lugar a la apelacin del auto corriente a fojas 10.
No estima este Ministerio aplicable al caso la disposicin legal citada; puesto que no se trata de
un hecho justiciable al que corresponda someter a las leyes militares, ya sea que se tengan en
cuenta las personas, o el lugar, o el hecho mismo (Captulo primero, Ttulo segundo del Cdigo
de Justicia Militar), ni est facultado para aplicar esas leyes el juez ordinario a un hecho comn,
no considerado en dicho Cdigo.
Apareciendo de la constancia puesta por el Secretario de Cmara que el seor Isaas de Pirola
est comprendido en el juicio que por rebelin se sigue ante la Excma. Corte Suprema, es de
estricta observancia lo dispuesto en el artculo 10 del Cdigo de Enjuiciamientos Penal, que
prescribe la acumulacin ante el Juzgado competente de las causas iniciadas contra un acusado
de diversos delitos, cuya contravencin traera por consecuencia conflictos y entorpecimientos
difciles de salvar, ya sea que se tenga en cuenta la contingencia de la causa, o la imposicin de
pena.
Por otra parte, designada la Excma. Corte Suprema por ley especial para intervenir en el juicio en
que se ha comprendido al seor de Pirola no cabe duda de que es el Tribunal competente para
conocer de las dems acusaciones que contra l se formulen, a tenor de lo dispuesto en el artculo
45 del Cdigo Penal; desde que el acto practicado se estima como desacato al Presidente de la
Repblica y correspondera imponerle la pena de arresto mayor (artculo 153 del Cdigo Penal)
inferior a la de expatriacin que la ley prescribe para los delitos contra la seguridad interior del
Estado (Ttulo VI, seccin tercera, Libro segundo del Cdigo Penal).
Finalmente, no se trata de delitos independientes sujetos a distintas jurisdicciones, porque l os
hechos no han sido simultneos o inmediatos ni se persigue la responsabilidad de un militar por
delito comn en acto de servicio (artculo 13 del Cdigo de Justicia Militar); y an en este caso
correspondera a la Excma. Corte Suprema conocer como tribunal privativo, designado por ley
especial.
En mrito de lo expuesto, opina el Fiscal por la revocacin del auto, y que se declare fundada la
excepcin jurisdiccional, ordenando, en consecuencia, la acumulacin solicitada, salvo siempre
el ms ilustrado parecer de UD.
Lima, 21 de setiembre de 1908. Garca Caldern.

Resolucin de vista.
Lima, 28 de setiembre de 1908. Autos y vistos; de conformidad con lo dictaminado por el seor
Fiscal; y considerando: que conforme al artculo 2 de la ley nmero 273 en las causas del fuero
de guerra de que originariamente conoce la Ecxma. Corte Suprema rige el Cdigo de Justicia
Militar, nicamente en cuanto a la aplicacin de las penas; que, por tanto, debe procederse
respecto a la acumulacin con sujecin al artculo 10 del Cdigo de Enjuiciamientos Penal; y que
an en el caso del artculo 32 del Cdigo de Justicia Militar, siempre son acumulables los juicios
a que se refieren para los efectos de la condena: revocaron el apelado de fojas 10, su fecha 27 de
agosto ltimo; mandaron se acumule esta causa a la que se contrae la razn de fojas 14; y los
devolvieron.- Vega, Barreto y Polar.

Dictamen Fiscal pedido por la sala Privativa de Primera Instancia

Excmo. Seor
Abierto el sumario en un juzgado del crimen de esta Capital, a consecuencia del hecho
delictuoso perpetrado contra la persona de S. E. el Presidente de la Repblica, el 9 de agosto
ltimo, don Isaas de Pirola pidi que se acumulara el cuaderno al seguido ante la jurisdiccin
privativa de V. E. en el que tambin se halla procesado con motivo de los sucesos polticos del 1
de mayo.
El juez doctor Rada y Paz Soldn desestim la declinatoria; pero el Superior revoc el auto y
orden la acumulacin, originando as el envo del dicho cuaderno a esta Excma. Corte.
El artculo 10 del Cdigo de Enjuiciamientos Penal dispone que se acumulen las causas iniciadas
contra un delincuente de diversos delitos.
Cuando los originarios del proceso se han cometido simultneamente o en condiciones de
requerir poco ms o menos unos mismos medios de comprobacin, ofrece ventajas de rapidez su
esclarecimiento en una misma cuerda.
Pero perpetrados en pocas o lugares distintos, y adems cuando dan margen a diversas formas
procesales como por ejemplo el de oficio y el exceptuado de injurias a fin de evitar confusiones y
dificultades con detrimento de los interesados, de la vindicta pblica y an de la administracin
de justicia, la sustanciacin corre separadamente hasta el fallo, el cual decide sobre todo, con
arreglo al artculo 45 del Cdigo Penal o sea aplicando la pena mayor aumentada por los otros
como circunstancias agravantes.
Por eso, el citado artculo 10 no precisa la oportunidad de la acumulacin; y as lo ha
interpretado V. E. al resolver, en reiteradas ejecutorias, segn los casos que se la efecte en el
estado de sentencia.
Estatuye el articulo 32 del Cdigo de Justicia Militar que cuando una persona hubiere cometido
un delito comn y uno militar, independientes entre si, la jurisdiccin ordinaria conocer del
primero y la de guerra el segundo. Agrega en el ltimo prrafo, concordante con el citado
artculo 45, que si resultare doble condena, el juez a quien competa sealar la pena aplicar la
mayor, considerando el otro como circunstancia agravante.
A ms de reflejar los principios de la ciencia del procedimiento en materia jurisdiccional, ese
precepto positivo de la legislacin militar robustece lo antes expuesto, dando fuerza de
imperativa a la independencia de las actuaciones, acumulables slo en la indicada estacin del
fallo.
Es pues errneo el auto revocatorio expedido por el Superior; a la vez que adolece de nulidad
insanable por cuanto afecta, en favor del fuero de guerra, la jurisdiccin ordinaria que es la nica
preferente y prorrogable.
En su calidad de autoridad suprema en el orden judicial, V. E. no puede sancionar semejante
infraccin interviniendo privativamente en este juicio por delito comn, posterior a la tentativa
revolucionaria de mayo. Al hacerlo, tendra por analoga que conocer originariamente en todos
los dems que se hubiere imputado antes o despus y continuare imputndose, sin conexin
alguna a los sindicados, generalmente numerosos, de rebelin.
Le corresponde al contrario corregir el grave yerro en uso de la facultad del artculo 1749 del
Cdigo de Enjuiciamientos Civil reponiendo la causa al estado en que se produjo el vicio
anulativo; an habiendo el Superior resuelto de conformidad con el dictamen del seor Fiscal de
 segunda instancia, por cuanto ese funcionario no pudo tener el propsito ni lo tuvo, de renunciar
a las leyes que son de orden pblico.
Fundado en tales consideraciones, concluye este Ministerio que, salvo mejor acuerdo, puede V.
E. dignarse declarar la nulidad del auto revocatorio; y reformndolo, confirmar el del juez de la
causa que desestima la excepcin de acumulacin, con lo dems que contiene.
Otro si dice el Fiscal: que por no incumbir la resolucin acerca de lo expuesto a la jurisprudencia
privativa, este expediente debe remitirse a la segunda sala del fuero comn del Excmo. Tribunal.
Lima, 5 de octubre de 1908. Seoane.

Auto de la Sala Privativa de Primera Instancia.

Lima, 12 de octubre de 1908.
Vistos: de conformidad con los fundamentos del dictamen del seor Fiscal; y considerando,
tambin, que la jurisdiccin que al presente ejerce el Tribunal Supremo respecto del delito de
rebelin, en que est implicado don Isaas de Pirola, es la privativa de guerra, y que la que
ejerce el juez del crimen, respecto del delito de desacato, en el que el mismo don Isaas de
Pirola est igualmente implicado, es la ordinaria o comn; que siendo estas jurisdicciones
distintas, es aplicable el artculo 32 del Cdigo de Justicia Militar, y no el artculo 10 del Cdigo
de Enjuiciamientos Penal, aplicable slo al caso de dos o ms delitos sometidos a una sola
jurisdiccin; declararon que no corresponde a esta sala privativa el conocimiento de la presente
causa, y mandaron vuelva al juzgado del crimen originario para que proceda como fuere de ley.-
Almenara, Garca, Prez, Correa y Veyn.
La resolucin de 9 de noviembre de 1908 de la Segunda Sala Privativa de la Corte Suprema, de
conformidad con el dictamen del Fiscal Cavero, de 23 de octubre del mismo ao, desestim la
acumulacin de los procesos por desacato y por rebelin seguidos contra don Isaas de Pirola.

El proceso contra don Isaas de Pirola revela que, de acuerdo a la Ley N 273, estaba
habilitada la Corte Suprema de Justicia, mediante Salas Privativas, para aplicar a los
civiles las disposiciones del Cdigo de Justicia Militar. La Ley N 273 fue derogada por
la N 8991 (Cdigo de Justicia Militar), promulgada el 16 de octubre de 1939. A su vez,
la Ley N 8991 fue sustituida por el Decreto Ley N 11380 (Cdigo de Justicia Militar
de 1950).

Los Decretos Leyes Nos. 14612 y 14613, de 25 de julio de 1963, promulgaron,

respectivamente la Ley Orgnica de la Justicia Militar y el nuevo Cdigo de Justicia
Militar.

Esos Decretos Leyes fueron parcialmente modificados, incluso para comprender a los
civiles.

La legislacin de excepcin aplicada a civiles y militares

En el desarrollo legislativo de las normas constitucionales se advierte la manera

zigzagueante con la que se trat la competencia del fuero privativo militar.

La Ley N 272, promulgada el 27 de octubre de 1906 por el Presidente Jos Pardo,

dispuso que
Artculo 1.- Las contiendas de competencia entre la jurisdiccin ordinaria y la de guerra se
decidirn por la Corte Superior, a cuyo distrito correspondan los jueces o tribunales entre quienes
ocurran.
Artculo 2.- Si stos no correspondieran al distrito de la misma Corte Superior, si uno de los
contendientes fuere el Consejo de Oficiales Generales, la competencia ser resuelta por la Corte
Suprema.
Artculo 3.- En caso de duda entre una y otra jurisdiccin, se dar la preferencia la ordinaria.
Artculo 4.- Dergase el inciso 1. del artculo 49 y el artculo 35 del Cdigo de Justicia Militar
y los dems que estn en oposicin con esta ley.
Asimismo, la Ley N 273, promulgada tambin el 27 de octubre de 1906 por el
Presidente Pardo, estableca las reglas conforme a las cuales el Fiscal o el procesado
podan interponer el recurso de nulidad a efecto de que la Corte Suprema conociera los
procesos que se hayan iniciado en el fuero de guerra.

La Ley N 273 declaraba que corresponde conocer originariamente a la Corte Suprema

las causas sujetas al fuero de guerra que se sigan contra los Senadores, Diputados,
Ministros de Estado, Magistrados de la Corte Suprema, miembros del consejo de
Oficiales Generales, Arzobispo, Obispos y Agentes Diplomticos del Per en el
extranjero.

Es digno de que se conozca, cien aos despus, el contenido literal de dicha ley, segn
la cual
Artculo 1.- Corresponde a la Corte Suprema conocer del recurso de nulidad que interpongan el
fiscal o la parte del enjuiciado, en los juicios del fuero de guerra, en los casos en que pueda
interponerse conforme a esta ley.
Artculo 2.- Corresponde al mismo tribunal conocer originariamente en las causas sujetas al
fuero de guerra, que se sigan contra los Senadores, Diputados, Ministros de Estado, Magistrados
de la Corte Suprema, miembros del consejo de Oficiales Generales, Arzobispado, Obispos y
Agentes Diplomticos del Per en el extranjero.
En la prosecucin de estos juicios se observaran los tramites que corresponden a los que se
siguen contra los altos funcionarios del Estado por delitos oficiales; pero se aplicaran las penas
establecidas en el Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 3.- El recurso de nulidad procede:
1. Contra los autos que resuelvan los artculos jurisdiccionales.
2. Contra las sentencias que impongan la pena de muerte, o la de privacin de la libertad por
seis aos o mas, o de la degradacin.
3. Contra las sentencias pronunciadas por la sala revisora del Consejo de Oficiales Generales, en
las causas de que conoce originariamente este Consejo.
4. Contra las sentencias absolutorias en los juicios por delitos a los que el Cdigo asigna las
penas expresadas en el inciso 2. de este articulo. En este caso, podrn interponer el recurso el
fiscal o la parte agraviada.
Artculo 4.- En caso de guerra nacional, cuando el Consejo de revisin ejerza sus funciones en
campaa, fuera de la capital de la Repblica no se admitir recurso alguno contra sus
resoluciones.
Artculo 5.- Compete a la Corte Suprema conocer del recurso de reposicin, contra las
ejecutorias que hayan impuesto algunas de las penas graves que indica el inciso 2. del articulo
3..
Artculo 6.- El Consejo Supremo de Guerra y Marina se llamar en adelante, Consejo de
Oficiales Generales, y se compondr de nueve vocales, seis de ellos generales y tres
contralmirantes, y de un fiscal letrado.
En caso de no haber el nmero de generales y contralmirantes expeditos para formar el Consejo,
se les sustituir por coroneles y capitanes de navo efectivos, respectivamente, por orden de
rigurosa antigedad. Si existieran dos o mas de estos jefes igualmente antiguos, ser preferido el
que tenga mayor tiempo de servicio efectivo.
Artculo 7.- Corresponden al Consejo de Oficiales Generales las funciones de orden
jurisdiccional y administrativo que el Cdigo de Justicia Militar concede al Consejo Supremo de
Guerra y Marina, en cuanto no estn en oposicin con esta ley. Rigen as mismo respecto de
dicho Consejo las dems disposiciones del referido Cdigo, relativas a su organizacin.
Artculo 8.- Quedan derogados el articulo 4. del Cdigo de Justicia Militar y los dems que
estn en oposicin con esta ley.
Artculo 9.- El fiscal y el relator del Consejo Supremo de Guerra y Marina continuarn
prestando sus servicios en el Consejo de Oficiales Generales.
La justicia militar continu conociendo de delitos imputados a civiles y militares, por
motivos polticos. Con el objeto de restablecer la paz entre los peruanos, el 21 de
setiembre de 1915 el Presidente Jos Pardo promulg la ley N 2136, en virtud de la
cual se dispone que
Artculo 1.- Los jueces y tribunales militares, inmediatamente despus de promulgada esta ley,
sobreseern en los juicios actualmente pendientes contra particulares o militares, por delitos
polticos o comunes derivados de aquellos, y de los que resulten responsables.
Artculo 2.- Exceptanse de las disposiciones del artculo anterior a los militares que hubieran
sido enjuiciados encontrndose en servicio; a las personas inculpadas por delitos perpetrados
comprendidos en la segunda parte del artculo 14 del Cdigo de Justicia Militar y a los
responsables de la rebelin verificada en el departamento de Ancachs (sic).
Artculo 3.- Concdase indulto, general y absoluto, a las personas comprendidas en el artculo 1
contra quienes se hubiera dictado sentencia condenatoria.
Artculo 4.- Los enjuiciados y sentenciados quedan exentos, no solamente de las penas
principales, sino tambin de las accesorias y de la vigilancia de la autoridad y rehabilitados para
ejercer cargos pblicos o derechos polticos.
Artculo 5.- Declrase comprendidos en los beneficios de la presente ley a los oficiales del
batalln N 7 y dems enjuiciados por el movimiento ocurrido en Puno en mayo de 1914.
Artculo 6.- Esta ley comprende a los que se amotinaron en Iquitos en el mes de marzo de 1914
y a los que cometieron igual delito en Juliaca el presente ao.
Quedan exceptuados de la amnista los autores y cmplices del asesinato del seor general
Enrique Varela.
Artculo 7.- Quedan, igualmente, comprendidos en la amnista de que trata esta ley, las personas
enjuiciadas por delitos polticos ocurridos en la provincia de Dos de Mayo el ao 1895.
Artculo 8.- Declrase comprendidos en la ley de amnista a los que tomaron parte en el
movimiento habido en el pueblo de San Miguel de Cajamarca el ao 1914.
Artculo 9.- Declarse tambin comprendidos en la presente ley, a los enjuiciados por el
movimiento subversivo realizado en la ciudad de Cotahuasi, provincia de La Unin, el ao 1912.
Artculo 10.- Los beneficios de esta ley son extensivos a todos los ciudadanos que, en diferentes
puntos de la Repblica, estn sometidos a juicio militar, acusados decretener armas del Estado.
Artculo 11.- Quedan comprendidos en la amnista que otorga esta ley los individuos civiles y
militares que tomaron parte en el movimiento poltico realizado en la ciudad de Yurimaguas el
22 de marzo de 1913.

La Ley N 2136 es ilustrativa, en varios aspectos: 1) en 1915 seguan enjuiciadas, por

delitos polticos ocurridos en 1895, o sea veinte aos antes, un nmero indeterminado
de personas vecinas de la provincia de Dos de Mayo; 2) el ao 1914 fue prdigo en
movimientos subversivos; 3) se procesaba a los ciudadanos por motivos polticos, y 4)
la justicia militar, adecuadamente codificada, asuma competencia en los asuntos
referidos en dicha ley; y parsimoniosamente.

El 2 de noviembre de 1916, el Presidente Jos Pardo promulg la Ley N 2320, por la

que concede amnista a todos los enjuiciados por participar en huelgas, conforme a su
artculo nico que dispuso que
Concdese amnista a todos los enjuiciados con motivo de las huelgas producidas en Huacho y
Sayn, procedindose por los juzgados militares o comunes a cortar los juicios iniciados con
motivo de dichas huelgas; o por delitos conexos con ellas.

El derecho de huelga est reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos de 10 de diciembre de 1948; pero 32 aos antes era delito cuyo juzgamiento
corresponda a la justicia militar.

Aos despus, el Presidente Augusto B. Legua (en su primer perodo de gobierno de

1908-1912) observ la autgrafa de la ley, aprobada el 18 de noviembre de 1911, que
restringa la jurisdiccin militar. Como el Congreso insistiera en la misma, remiti la
autgrafa, nuevamente, al Poder Ejecutivo el 30 de noviembre de 1916; y, al no ser
tampoco promulgada por el Presidente Pardo (en su segundo perodo 1915-1919), la
promulgacin fue hecha el 8 de setiembre de 1917 por el Presidente del Congreso con el
N 2442.

Esta ley dispuso que

Artculo 1- A la jurisdiccin militar estn sujetos los militares, nicamente por infracciones
cometidas en actos del servicio, previstas por el Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 2-Dicha jurisdiccin se extiende;
1 A los asimilados en cuartel, esto es, los empleados del Cuerpo de Sanidad, intendencia,
veterinaria, maestranza y dems dependencias del Ministerio de la Guerra.
2 A los asimilados en cuartel, sujetos la disciplina militar.
3 A los supernumerarios o individuos de las reservas, desde su llamada al servicio activo en
caso de movilizacin, desde la llegada a su destino cuando fueren convocados para
maniobras, ejercicios revistas, hasta su separacin del servicio.
Artculo 3- Servicio militar es el que se presta a la Nacin en el ejrcito, la armada, la
gendarmera, las instituciones, dependencias o comisiones militares; y tambin en la guardia
civil cuando en tiempo de guerra nacional civil sea puesta disposicin del Ministerio de la
Guerra.
Artculo 4- Por razn del lugar en que el delito se cometa, es competente la jurisdiccion militar
para conocer de las causas contra toda clase de personas que, en los cuarteles, arsenales,
buques de guerra, campamentos, fortalezas y dems establecimientos de guerra, Perpetren
delito que perturbe el servicio militar o afecte la seguridad de esas dependencias militares.
Artculo 5- En tiempo de guerra nacional quedan sometidos la jurisdiccin penal militar:
1. Las personas que, en el territorio de operaciones, acompaen al ejrcito, en virtud de
permiso.
2. Los reos de traicin, espionaje, infidencia, instigacin . la desercin, saqueo o despojo en
el campo de las operaciones del ejrcito nacional.
3. Los habitantes de plazas sitiadas, falta de jueces del fuero comn;
Debiendo imponerse los castigos segn las leyes penales comunes. .
4. Los que ataquen centinelas, correos militares, avanzadas tropa cualquiera. ..
5. Los prisioneros de guerra y personas constituidas en rehenes.
Artculo 6-En caso de guerra conocer tambin la jurisdiccin militar de los siguientes, delitos
que se verifiquen en territorio de operaciones militares:
1. Destruccin de hitos telegrficos, telefnicos, aparatos de trasmisin inalmbrica otros de
esta especie.
2. Daos los puentes, vas frreas, canales y dems vas de comunicacin. .
3. Incendio, robo, hurto o estafa de caudales, material, armamento, pertrechos, vveres y
dems efectos militares.
4. Salteamiento, ataque trenes o carros, conductores de valijas postales o robo de stas.
Artculo 7- Cuando en el delito hayan participado militares y paisanos, y unos y otros estn
sujetos diversa jurisdiccin, segn las leyes, ellos sern juzgados con separacin por sus
jueces propios. Slo en tiempo de guerra nacional la jurisdiccin que estn sometidos los
autores del delito, se extiende sus co-actores, cmplices y encubridores, aunque stos no
formen parte del ejrcito, ni estn su servicio
Artculo 8-Quedan derogados los artculos 9, l0, 11, 12, 13, 14, 15, 17 y 18 y todas las
disposiciones del Cdigo de Justicia Militar, en cuanto se opongan a la presente ley.

El Presidente de la Repblica expidi el Reglamento de la Ley N 2442, de

acuerdo al texto segn el que
Reglamento de la ley N 2442 sobre Justicia Militar
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Para el mejor cumplimiento de la ley nmero 2442;

Decreta:
 Artculo 1- Las autoridades y tribunales de justicia militar, previo dictamen de los auditores
respectivos. procedern inhibirse del conocimiento de los juicios seguidos paisanos y
militares que no estaban en servicio al iniciarse el procedimiento y remitirn los actuados los
jueces del fuero comn, quienes corresponda el ejercicio de la jurisdiccin, segn lo que al
respecto dispone el Cdigo de Enjuiciamientos en materia penal.
Artculo 2- Tambin se pronunciarn autos de inhibicin, en el mismo modo y forma del
articulo anterior, en las causas contra militares en servicio por infracciones que no se relacionen
con los deberes que, por leyes y reglamentos impone la permanencia en el Ejrcito y en la
Armada., con sujecin al articulo 1 de la ley a que este decreto se refiere y al 220 inciso l. del
Cdigo de Justicia Militar.
Articulo 3-En los juicios en que estn comprendidos militares y paisanos, la inhibicin se
referir solamente a los segundos, quienes se pondr a disposicin del juez competente con
copia certificada de las actuaciones, continuando el juicio privativo respecto de los militares.
Articulo 4- Las denuncias por delitos en que hayan participado militares y paisanos se harn por
duplicado, para remitirlas iguales al juez del crimen y al jefe de Zona que deban entender en
ellas. En estos casos, el juez a quien corresponda el juzgamiento del autor autores, informar al
del otro fuero, con la frecuencia posible, del estado del juicio, y ambos jueces se prestarn los
auxilios necesarios para el esclarecimiento de los hechos perseguidos, a fin de que los fallos y
resoluciones guarden la uniformidad exigida por la justicia.
Si los co-autores debieran ser juzgados por jueces distintos, la obligacin del informe sobre el
estado de la causa es recproca.
Articulo 5- Las fuerzas de Gendarmera, que son auxiliares del Ejercito, estn sujetas al fuero de
guerra, en igualdad de condiciones que los militares, no pudiendo considerarse a sus miembros
como asimilados.
Articulo 6- Los jefes de Zona mandarn al Consejo de Oficiales Generales una relacin de las
causas de cuyo conocimiento se hubiesen apartado, y este Tribunal, a su vez, enviara al
Ministerio de Guerra el resumen general de los juicios remitidos al conocimiento de los jueces
comunes en las distintas Zonas de la Repblica.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de setiembre de mil
novecientos diez y siete. JOS PARDO. C. A. de la Fuente.

En la memoria leda por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, doctor Adolfo

Villa Garca, en la apertura del ao judicial de 1918 (Anales Judiciales, tomo XIII, pg.
287), expres que:
Al fin es ley del Estado el proyecto que sobre jurisdiccin militar present la Corte Suprema al
Congreso en agosto de 1905, y cuya larga gestacin ha seguido con vivo inters. Limitada la
justicia privativa a su propio objeto, su ejercicio abusivo no constituir, como en pocas pasadas,
un peligro para la seguridad del ciudadano.
Hse dictado tanto por este Tribunal como por el Gobierno, las medidas conducentes a la mejor
ejecucin de esta ley que lleva el N 2442- y en cumplimiento de ellas han pasado a la
jurisdiccin ordinaria 622 causas, segn los datos suministrados por las Cortes Superiores y por
la secretara del Consejo de Oficiales Generales.

Prevaleci, por consiguiente, el criterio conforme al cual el fuero privativo militar era
excepcional.

La justicia militar en la dictadura de Legua

Pero los hombres y las circunstancias varan. El 27 de julio de 1925 el Presidente

Legua promulg, con prontitud, la Ley N 5165, aprobada cuatro das antes por el
Congreso; y que dispuso que
Artculo 1.- Los delitos contra la seguridad interior y exterior del Estado y contra el orden
pblico, previstos en las secciones 9. Y 10. del Libro Segundo del Cdigo Penal, se
considerarn, a partir de la promulgacin de la presente ley, como crmenes de traicin a la Patria
en tiempo de guerra y sern penados, en consecuencia, con arreglo a las disposiciones que
establecen, para esta clase de atentados, la Constitucin y el Cdigo de Justicia Militar.
 Artculo 2.- Del juzgamiento de los delitos a que se refiere el artculo anterior y con sujecin a
lo que en l se dispone, conocern los Tribunales Civiles o Militares, segn la calidad que
tuvieren los delincuentes, en armona con lo que al respecto establece la Constitucin.
Artculo 3.- La presente ley regir desde la fecha de su promulgacin hasta un ao despus de la
terminacin total del proceso que debe realizarse en cumplimiento del laudo arbitral, sobre la
nacionalidad definitiva de Tacna y Arica.

Los delitos aludidos en el artculo 1 de la Ley N 5165 fueron los de traicin y

atentados contra la seguridad militar, los que comprometen las relaciones exteriores del
Estado y los de rebelin y de sedicin, tipificados en los artculos 289 a 313 del
Cdigo Penal de 1924. Como ocurre con los regmenes autoritarios, se hizo referencia a
los problemas limtrofes con Chile, pero circunscribindolos slo a Tacna y Arica.

Empero, el mismo Congreso y el propio Presidente Legua buscaron de restringir la

competencia de la justicia penal, mediante la Ley N 5862, de 22 de setiembre de 1927,
que modific el artculo 156 de la Constitucin de 1920, segn la cual
La justicia militar no podr por ningn motivo extender su jurisdiccin sobre personas que no
estn en el servicio del Ejrcito o Fuerzas de Polica, a no ser en caso de guerra nacional.

Tres aos despus, no la reforma constitucional, sino el hasto de su prolongada y

fraudulenta permanencia en el poder, sumada a la crisis econmica mundial, reflejada
intensamente en el Per, caus el derrocamiento del Presidente Augusto B. Legua.

Legua, en efecto, fue elegido Presidente de la Repblica de acuerdo al artculo 113 de

la Constitucin de 1920, que dispona que
El Presidente durar en su cargo cinco aos y no podr ser reelegido sino despus de un perodo
igual de tiempo.

La ambicin del poder motiv que el Congreso, con mayora leguista, modificara esa
norma mediante la Ley N 4687, de 19 de setiembre de 1923, conforme a la que
El Presidente durar en su cargo cinco aos y podr, por una sola vez, ser reelegido.

El apetito de poder y el enriquecimiento de los que lo ejercan, fueron factores

determinantes para que el Congreso dictara la Ley N 5867, de 4 de octubre de 1927,
por la que se modific, de nuevo, tal artculo 113, a fin de que
El Presidente durar en su cargo cinco aos y pueda ser reelecto.

Como Legua tena el absoluto control de la Corte Suprema, a la que corresponda

declarar la validez de las elecciones (y lo haca sin dudas ni murmuraciones) inici su
tercer perodo presidencial.

Comenta Pareja Paz Soldn (Las Constituciones del Per, Ediciones Cultura
Hispnica, Madrid, 1954, pg. 911), que
El perodo presidencial hasta 1920 fue de cuatro aos. La Constitucin del citado ao lo aument
a cinco. Tendra escasa importancia la diferencia de un ao, sino fuese por la necesidad de
igualar el perodo del Presidente con el de la Cmara de Diputados, que, en nuestra opinin, no
debe pasar de cuatro aos. La prolongacin de los gobiernos y los Congresos por perodos ms
extensos provoca la impaciencia de los vencidos en las elecciones y los incita a la revuelta.
Abolida la renovacin bienal, que daba esperanzas de recobrar, al menos parcialmente,
posiciones perdidas y aplazadas las expectativas de los derrotados hasta la poca ms lejana de la
 renovacin total de la Cmara, es de temerse, si ese momento se aleja demasiado, que se ponga a
peligrosa prueba la escasa serenidad con que los excluidos soportan su derrota. Las elecciones
generales cada cuatrienio son un correctivo a la enfermedad de las revoluciones.

Si aumentar de cuatro a cinco aos el perodo presidencial no tena mucha importancia,

no se puede afirmar lo mismo respecto del propsito de Legua de gobernar quince aos
y, de ser posible, ms tiempo. Dispona del respaldo de la cpula militar y de un grupo
de rbulas. Pero eso no era, ni fue, suficiente.

La revolucin de Arequipa de 1930

Estaba, por lo tanto, el pas anheloso del cambio negado en las urnas- por la va de la
revolucin. Y se produjo en Arequipa.

Basadre (Historia de la Repblica del Per, Editorial Universitaria, tomo XIII, pg.
381) explica resumidamente que
En marzo de 1930 se produjo el ascenso del mayor Luis M. Snchez Cerro al grado de
comandante. Si son autnticas las memorias de Legua publicadas con el ttulo de Yo tirano,
yo ladrn, l vacil antes de firmar la resolucin pertinente, pero le dieron toda clase de
seguridades Focin A. Maritegui, el general Manuel Mara Ponce y el propio Snchez
Cerro, no obstante que por dos veces habase ste embarcado antes en aventuras subversivas.
Una vez ascendido, el nuevo comandante obtuvo un mando en Arequipa. Poco despus Focin
A. Maritegui viaj a esa ciudad con el pretexto de tomar unos baos termales. All, segn la
misma publicacin, celebr varias entrevistas de carcter sedicioso con su protegido, con otros
militares y con varios civiles. Legua tuvo un aviso telegrfico sobre lo que ocurra; pero se neg
a creer en tan inesperada denuncia, sobre todo cuando recibi un telegrama adulatorio del
personaje sospechoso. Despus de estos sucesos (lese en Yo tirano, yo ladrn) volvi N. N.
(Maritegui) a Lima y, como de costumbre, inquir en su mirada, en sus actos y en sus
movimientos el vestigio de su pasado, quise arrancarle un rayo de luz que aclarara su autntica
condicin de traidor o servidor sincero y noble. Pero, para decir la verdad, nada adivin, tal era la
confianza que me inspiraba por su doble rol de pariente y amigo.
Legua afirma que, segn los empleados de la Embajada de Chile donde se asil Maritegui en
agosto de 1930, ste preguntaba reiteradamente si le haban llamado de Palacio pues deba
presidir la Junta de Gobierno; y agrega que no fue tan cruelmente perseguido y ultrajado como
los dems leguistas y que se le permiti en un breva plazo abandonar el pas rodeado de toda
clase de garantas. Todos estos argumentos no reflejan sino sospechas o indicios; no han sido
presentadas todava las pruebas fehacientes de la traicin de Focin Maritegui, si bien la gran
mayora de leguistas lo acusan.

La guarnicin de Arequipa, al mando del comandante Luis M. Snchez Cerro se

sublev el 22 de agosto de 1930, con el
MANIFIESTO A LA NACIN

El pronunciamiento que acaba de efectuarse en Arequipa no es la obra de un partido ni la hazaa

de un grupo, ni la audiencia de un caudillo; es la expresin genuina de un anhelo nacional,
fervorosa y unnime, largo tiempo reprimido por la Tirana; pero convertido hoy al fin en
realidad.
Hace mas de once aos que sufre el Per, los crecientes desmanes de un rgimen corruptor y
tirnico en el que se anan la miseria moral y la protervia poltica. Dentro y fuera del pas, dejan
las huellas de sus atropellos y de sus villanas.
En el orden constitucional ha roto la Carta poltica, erigiendo en ley suprema la voluntad
desptica de un hombre y haciendo del Parlamento un hato de lacayos sumisos y voraces.
Desde el punto de vista administrativo, se esmera en desvincular las regiones con desatinadas
medidas de exacerbante seorialismo en dao de la unidad de la Repblica.
En el orden econmico ha destrozado nuestras finanzas y elevado nuestra deuda externa de 80 a
600 millones de soles, ponindonos a merced de prestamistas extranjeros, hipotecando as
nuestra independencia econmica, con inminente peligro de la soberana nacional.
En el orden tributario agobia al pueblo, con lesivos impuestos, desproporcionados e injustos,
recargando los derechos arancelarios, aumentando considerablemente las contribuciones urbanas
y rsticas, creando odiosos monopolios, todo inspirado no por una patritica previsin y sana
finalidad, sino con el sarcstico objeto de disfrutar impdicamente de las entradas en reunin de
sus adeptos.
En el aspecto institucional ha desorganizado e inficionado en vez de organizar... priv de su
independencia al Poder Judicial; desacatando sus resoluciones y desprestigindolo, con la
introduccin de elementos polticos ineptos, sobornados o sobornables, socavndole, por tanto su
autoridad moral, para amparar la libertad y hacer la justicia. Ha convertido los Municipios en
agencias gubernativas, usurpando al pueblo la libertad de elegir... Ha sometido la enseanza
superior a un rgimen retrogrado y rastrero, cortando el vuelo al pensamiento en las
Universidades, hoy orientadas hacia un fingido practicismo, reservando a autoridades oficiales el
control de la censura de las doctrinas y la seleccin banderizada del magisterio superior, como en
los tiempos del coloniaje.
En cuanto al orden individual restringe los derechos ciudadanos, niega la libertad e intenta
engaar a la opinin publica con oprobiosas manifestaciones de asalariados, pretendiendo
encanallar al pueblo, procurndole el halago de la delacin remunerada sometindolo,
momentneamente a un condenable tributo de munificientes regalos y elevando la adulacin a
rango de virtud nacional.
Acaso se permite hoy en el Per, la libre expresin del pensamiento? No. Los rganos de la
prensa nacional se encuentran amordazados, o envilecidos, porque el Gobierno los ha convertido
en voceros parcializados de sus actos y defensores abyectos y venales de sus atentados.
Y en frente del Ejercito- la nobilsima institucin del pas ha organizado preconcebidamente una
polica mimada y jactanciosa salvo contadas excepciones- instrumento del terror para el
ciudadano, a quien coacta sus derechos trasmitindola de su funcin privativa, pretende
convertirla en fuerza sustitutoria del Ejercito; es decir, del nico eficaz guardin de la honra
nacional y de la integridad territorial, dando razn para creer que los pases que se hipotecan en
alguna forma no son dignos de tener ejrcitos, sino guardias pretorianas rentadas para defender a
sus amos.
Como digno remate de esta serie de ignominias, acaba de ofrecer al extranjero, con nuestras
zonas petroleras no solo una de las pocas y privilegiadas riquezas que aun nos queda sino lo que
es peor, el ahondamiento del vasallaje econmico que dista apenas un paso del vasallaje poltico.
No era posible tolerar por mas tiempo la vergenza de esta situacin. Pero, la hora de la dignidad
nacional, el duro ajuste de cuentas ha llegado por fin.
Vamos a moralizar primero y a normalizar despus la vida institucional y econmica del Estado;
para ellos, hacemos hoy un supremo llamamiento a todos los hombres honrados del Per, para
derrocar a la tirana mas cnica que registrara nuestra historia, restaurar nuestros fundamentos
constitucionales y hacernos dignos hijos de una Nacin libre.
Despus que la moralizacin haya sido entronizada, si lo demandase la voluntad ciudadana,
nuestra Constitucin ser revisada; pero siempre la cumpliremos y la haremos cumplir, como lo
reclama su augusteza y su intangibilidad. Y, convocaremos tambin a elecciones generales,
dando para ello las mas amplias garantas, como no hay antecedentes en nuestra vida republicana
Con criterio cientfico se iniciara la depuracin de la Legislacin Nacional, enmaraada en los
ltimos tiempos por la inepcia de los legisladores, corifeos de un tirano, espiritualmente
enfermo.
Conservaremos la unidad nacional, pero es necesario dar a los pueblos en la medida de lo
posible, la autonoma econmica indispensable para fomentar el progreso local con la legitima
aplicacin de sus recursos. En este orden de ideas, habr una equidad sin precedente.
Devolveremos al pueblo y a la prensa honesta sus libertades y sus prerrogativas, al parlamento su
majestad y al Poder Judicial su excelsitud.
Respetaremos todas las ideas siempre que no afecten la moral social y el orden publico.
Redimiremos y dignificaremos a nuestros hermanos indgenas. Este constituir el alma mater
de nuestro programa nacionalista, sin que por ningn motivo ello se convierta en mera teora de
significacin aleatoria.
Aseguraremos constantemente el bienestar y los derechos de las clases trabajadoras dentro de las
normas mas equitativas y mas justas.
 Haremos de la honradez culto nacional; por eso perseguiremos sin dar tregua, hasta en sus
ltimos refugios, a la banda de rapaces que , enseoreaba hoy en la administracin publica, ha
amasado y amasa fortunas a costa del erario, obligando devolver los dineros detentados y
sancionando ejemplarmente los delitos.
Acabaremos para siempre con los peculados, las concesiones exclusivistas, las malversaciones y
las rapias encubiertas, porque la principal causa de nuestra actual crisis econmica reside en la
falta de pureza en la administracin y de honradez en el manejo de los fondos fiscales. En lo
futuro, para ocupar puestos ser necesario que los ciudadano declaren pblicamente sus bienes; y
proyectaremos leyes sobre la moralizacin de la renta privada, a fin de poder reprimir con mano
frrea el robo en cualquiera de sus formas.
Hijos de un pas econmicamente modesto como somos, no seguiremos hipotecando nuestras
riquezas con el idiotesco afn de alardear de falsos progresos. Con un sistema de honrada
parsimonia en los gastos pblicos, estimularemos las fuerzas vivas del pas y fomentaremos sus
innumerables posibilidades naturales e industriales para cimentar nuestra autonoma econmica,
sacudiendo cuanto antes el yugo del acreedor extranjero. Y esto lo conseguiremos, porque vamos
a la obra con sinceridad y con fe, resueltos a imprimir honradez con caracteres de fuego.
Prometer construcciones de ferrocarriles para despus vender a perpetuidad los pocos que
tenemos,; fantasear sobre la vialidad cuando los caminos existentes se deben nicamente al
entusiasmo y buena voluntad de los pueblos, y no al esfuerzo gubernativo, que solo ha sido
cmplice en monstruosos peculados y ha favorecido intereses personales al amparo de la ley de
Conscripcin Vial, que representa en diez aos el despilfarro criminal de cien millones de soles;
ofrecer al pas un soado bienestar econmico, para que nuestras aduanas tengan despus
interventoras extranjeros, solo puede caber en programas de gobernantes cnicos y altamente
traidores.
Jamas permitiremos que nuestros institutos armados sean juguete de los polticos en el porvenir,
ni que se les distraiga de la altsima misin que justifique su existencia. Por eso, la
reorganizacin de ellos se impone muy especialmente en el Ejrcito, al que la tirana se ha
deleitado en corromperlo en el criminal sistema, en dividirlo, en herirlo en sus fibras mas
sensibles, en suprimir sus ideales, en reducirlo, en supeditarlo con una polica pretoriana, en
deshacerlo, a despecho de sus cuadros profesionales, espiritualmente sanos, abnegados, sufridos
hasta una resignacin insospechada.
El Ejrcito es nuestra ensea; a l el pueblo entrega sus hijos; a l es la parte ms fuerte de
nuestras esperanzas, ofender a l es la parte mas fuerte de nuestras esperanzas, ofender a el es
atentar contra la Nacin.
No es este el centsimo anuncio de la Regeneracin nacional, como acostumbraron hacerlo los
caudillos que vituperan nuestra historia. Este movimiento significa la salvacin de la
nacionalidad; y, para conseguirla conjuramos ahora a todos los hombres del pas que amen la
libertad y la honradez.
Solo que insinuamos ahora la enorme labor que realiza, instituyendo los firmes cimientos de la
gran obra que otros patriotas debern continuar. Y, con pureza de miras, el gobierno provisorio
que hoy se inicia en el Sur de la Repblica, se propone preparar el advenimiento del gobierno
definitivo una Patria grande y libre.

El Presidente Legua no estaba ya en situacin de debelar el movimiento revolucionario.

Sin embargo, el domingo 24 de agosto de 1930 acudi, de acuerdo a su costumbre, al
hipdromo. Llam luego a sus amigos y colaboradores. Intent entregar el mando al
general Manuel Mara Ponce. Pero Snchez Cerro se mostr intransigente. Desde
Arequipa, mediante un boletn de 27 de agosto de 1930, manifest que
Habiendo recibido un telegrama de la Junta Provisoria que preside en Lima el General don
Manuel M. Ponce se ha dado la siguiente respuesta telegrfica:
General Ponce.-Lima
1- Mis nobles patriticos ideales, hoy ms que nunca intersame afianzarlos
eficientemente.
2- No me interesa conocer si tropas primera, segunda, quinta Divisin han reconocido
incidental y flojamente esa Junta.
3- No se trata hacer comparacin efectivos disponibles sino ver patriticamente calidad
elementos que respondan si imperioso llamamiento Patria.
 4- A Legua le llamo grandsimo traidor; y los encargados su custodia me respondern
caso necesario.
5- Desbordes comunistas, toda clase de desmanes, se reprimen con capacidad, energas.
6- Hago caso omiso reconociendo Cuerpo Diplomtico esa Junta, opinin nacional es
la nica tomo en consideracin. Toda opinin extranjero asuntos internos mi Patria rechazo de
plano.
7-Visto su ltimo capitulo propongo siguiente Junta: Presidente Junta Gobierno (sin
cartera), Comandante Snchez Cerro.
Secretario de Guerra, Mayor Alejandro Barco.
Secretario de Marina y Aviacin, Comandante Carlos Rotalde.
Secretario de Gobierno y Polica, Mayor Gustavo A. Jimnez.
Secretario de Relaciones Exteriores, Comandante Armando Sologuren
Secretario de Hacienda, Coronel Ricardo Llona
Secretario de Justicia, Instruccin y Culto, Coronel Ernesto Montagne
Secretario de Fomento e Industrias, Coronel Eulogio Castillo.
8- Espero respuesta hasta una de la maana, caso no obtenerla hasta esa hora no deseo
continuar esta clase ajetreos polticos criollos y repudiables.
En este avin marchan para hacerse cargo de sus puestos respectivos el Presidente de la Junta,
Teniente Coronel Luis M. Snchez Cerro y parte de los miembros que la integran.

Luego Snchez Cerro se constituy en Lima y asumi el mando de la Nacin.

Jorge Basadre (ob. cit, tomo XIII, pg. 383) comenta que
Si el acontecimiento de Arequipa no se hubiera producido o hubiese sido ahogado, quedaban
otras conspiraciones en marcha. En Lima se estaba preparando una para el mes de setiembre y,
asimismo, anuncibase una expedicin armada de un grupo de desterrados. Todo parece indicar
que el rgimen de Leguia no habra sobrevivido al ao de 1930.

El gesto de Arequipa poda ser un hecho formidable si contaba con el apoyo de

las dems guarniciones del Sur, especialmente la cuarta divisin cuyo cuartel
general estaba en tropas de la zona. Esas tropas se pronunciaron el 23 de agosto.
El comandante Grow, jefe de la base de hidroaviones de Ancn, que haba
volado sobre Arequipa para arrojar propaganda gobiernista, fue apresado al
aterrizar en Caman.

Reorganizacin de la justicia, el Tribunal de Sancin y el proceso a Legua

Hecho prisionero y en precario estado de salud, Legua fue sometido a proceso en el que
era evidente que no exista imparcialidad de los jueces. Al ex Presidente de la Repblica
se le trat de manera semejante a la que l haba aplicado a sus adversarios.

El mismo Basadre (pg. 390), comenta que

El abogado defensor de Legua fue Alfonso Benavides Loredo con coraje y lealtad
extraordinarios. Cuando alguna vez se escriba acerca de las mltiples luchas por el Derecho
que ha habido en el Per, el nombre de Benavides Loredo figurar con honor, si bien han de
acompaarlo muchos que combatieron, en su hora, a Legua. No haba sido uno de los
favorecidos con los beneficios del Oncenio. Porque asumi la defensa del mandatario depuesto,
sufri prisiones en el penal del Cuartel Sexto, en la Penitenciara y en la isla de San Lorenzo. Se
le neg por el Tribunal de Sancin la copia certificada de los documentos y objetos que, sin
intervencin suya, fueron inventariados en Palacio, en papeles que desconoci; tambin se le
impidi que asistiera a la instructiva que el vocal Manuel A. Sotil tom a su defendido, pues ste
le dijo que el defensor no tena por qu conocer los interrogatorios que a nombre del Tribunal
tena que hacer al encausado; hall constantes obstculos para cumplir con sus deberes y no
pudo conferenciar privadamente con Legua.
 Benavides Loredo, en su refutacin al dictamen de los Fiscales el 2 de enero de 1931, insisti en
la ilegitimidad del Tribunal de Sancin para lo cual invoc la Constitucin, la Ley Orgnica del
Poder Judicial y la ley de 28 de setiembre de 1868 sobre responsabilidad de funcionarios
pblicos y cit a tratadistas peruanos como Jos Gregorio Paz Soldn, Juan Antonio Ribeyro y
Luis Felipe Villarn; estudi doctrinariamente la figura jurdica del enriquecimiento sin causa;
sostuvo que Augusto B. Legua hallbase total y absolutamente arruinado; afirm que no tena
bienes en el extranjero; hizo valer la demanda interpuesta contra l ante la Alta Corte de Justicia
de Londres por Hardman Kearsley y Cunningham por la suma de 290,580; insisti en que no le
podan afectar los cargos deducidos a sus hijos; entr en el detalle de la llamada Cuenta Mayor
Privada de la oficina comercial A.B. Legua y en otros cargos menudos.
Los vocales de la segunda sala del Tribunal de Sancin Nacional Carlos Augusto Psara, Manuel
A. Sotil, Enrique F. Maura, Daniel Dasmaisson y Alberto Panizo S., emitieron con fecha 7 de
enero de 1931 su sentencia para fallar que haban incurrido en enriquecimiento ilcito Augusto B.
Legua y sus hijos Augusto, Jos y Juan y fijar en 25 000,000 de soles oro el monto de la
responsabilidad monetaria que conjuntamente les afectaba. Hubo, pues, hasta el final, no
obstante la protesta de Benavides Laredo, procesos acumulados contra el ex presidente y sus tres
hijos. La sentencia consider ampliamente probado que Juan, Augusto y Jos Legua Swayne
haban aprovechado de concesiones, contratos, comisiones, primas, etc., por concepto de los
cuales haban obtenido ingentes sumas de dinero en desmedro del erario nacional y mencion a
este respecto los emprstitos nacionales, los negociados de Sasape y La Molina, la explotacin
de juego en la Repblica, la venta del opio y dems estupefacientes, los privilegios y monopolios
para la explotacin del petrleo y sus derivados, las ventas de explosivos y otros materiales y la
construccin de los ms onerosos caminos y carreteras. A Augusto B. Legua lo consider como
partcipe en esas especulaciones por haber intervenido, ya directamente o por medio de terceras
personas, en ventas o compras como las ya indicadas de las haciendas La Molina y Sasape; en
contratos de obras pblicas como el nuevo Palacio de Justicia a cargo de Gildred & Co., en
concesiones de terrenos de montaa, petroleras y carreteras; y asever que aumentaron su
indebido enriquecimiento los giros hechos en las cuentas corrientes de los bancos de esta capital
por ms de dos millones de soles cuyo aprovechamiento en su favor o el de sus familiares y
obsequios a terceras personas quedaba especificado en los talonarios de cheques
correspondientes slo a los ltimos cinco aos. Como nueva prueba, posterior al dictamen fiscal,
mencion la sentencia los cheques girados al portados por Rosa E. Chiri, mujer de Arturo
Cisneros , rematista de las casas de juego y tolerancia, por valor de cincuentitrs mil sentidos mil
soles respectivamente y endosados por don Lisandro Quesada Caisson al Banco del Per y
Londres con fecha quince de mayo de 1930, para en la misma fecha mover ese abono en un
cheque por noventiocho mil soles a la orden del referido banco que hizo ingresar en la cuenta
particular de Augusto B. Legua como precio de bonos all pignorados. Particular nfasis otorg
al hecho de que el Presidente obtuviesen sido concedidos a ningn particular, al extremo de que
si se hubiera liquidado, por ejemplo, la Sociedad Agrcola e Industrial de Caete, habrase
irrogado una prdida de dos millones de soles a los acreedores, al haber sido facilitados mas de
cuatro millones de soles por bienes que estaban muy lejos de responder a ese valor. Tambin
censur al ex mandatario por los descuentos constantes que haca de su firma en pagars y letras
ante esas mismas instituciones bancarias, as como por haber especulado con valores del Estado
como la deuda interna del siete por ciento y la deuda de amortizacin del uno por ciento cuyas
fluctuaciones dependen en lo absoluto del poder administrativo, garantizando con estos valores
muchas de las operaciones bancarias y dejando impagas y sin resguardo otras en que haba sido
otorgada fe a su firma. Un prrafo especial dedic la sentencia a las relaciones entre Juan Legua
con la casa Seligman, sin prever que, como se ha recordado ya en otro captulo de este libro, (1)
en las investigaciones abiertas por el Senado de Estados Unidos, los personeros de dicha empresa
negaron que hubiesen dado dinero al Presidente Legua. Tambin record otros actos notorios
como los de cancelacin del contrato Dreyfus siendo Legua apoderado de esa firma, la entrega
de la administracin del correo a la compaa Marconi y la venta a perpetuidad de los
ferrocarriles de la Repblica a la Peruvian Corporation, precisamente por quien mantena en los
Presupuestos partidas enormes para construcciones ferrocarrileras y los arreglos y liquidacin del
guano con la misma compaa; sin que fuera aclarado en que sentido esos actos gubernativos,
criticables o no, tenan relacin directa con una sentencia sobre enriquecimiento ilcito. Los
ltimos prrafos de ella aludieron vagamente

La Junta de Gobierno que se organiz luego de derrocar a Legua, fue presidida por Luis
M. Snchez Cerro, con los Ministros Gustavo A. Jimnez, Ernesto Montagne, Armando
Sologuren, J. Alejandro Barco, Ricardo E. Llona, E. Castillo y C. Rotalde. Promulg, de
inmediato, el Decreto Ley N 6874, de 2 de setiembre de 1930, con el Estatuto que
regiran sus actos de gobierno.

Las atribuciones que asumi la Junta de Gobierno, fueron

Artculo 1.- La Junta de Gobierno asume todas las atribuciones que la Constitucin del Estado
confiere a los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Artculo 2.- El Presidente de la Junta tendr todas las atribuciones que la Constitucin del
Estado y dems leyes vigentes confieren al Presidente de la Repblica y al Presidente del
Consejo de Ministros.
Artculo 3.- Los otros miembros de la Junta, como Jefes de sus respectivos Portafolios, tendrn
todas las atribuciones que la Constitucin y dems leyes vigentes confieren a los Ministros de
Estado.
Artculo 4.- En las resoluciones que se dicten cuando se ejerciten las atribuciones
correspondientes al Poder Ejecutivo, se observarn las frmulas y procedimientos
administrativos vigentes.
Artculo 5.- La Junta de Gobierno en pleno y con su voto unnime ejercer las atribuciones que
la Constitucin del Estado confa al Congreso, dictando decretos-leyes y resoluciones de carcter
legislativo que sern promulgadas por el Presidente de la Junta y el Ministro respectivo con las
frmulas usuales, inmediatamente despus de haber sido votados y suscritos por todos los
miembros de la Junta.

La Junta revolucionaria, por Decreto Ley N 6875, de 5 de setiembre de 1930, declar

incapacitados para continuar o reasumir el ejercicio de sus cargos a los miembros de la
Corte Suprema de Justicia que hubiesen desempeado la funcin ministerial durante el
rgimen dictatorial presidido por don Augusto B. Legua, a los Vocales o Fiscales que
hubieran desempeado funcin poltica o administrativa y a los que desempearon su
presidencia desde 1922.

La reorganizacin del Poder Judicial fue dispuesta, entre otros, por los Decretos Leyes
Nos. 6876, 6877, 6879, 6880 y 6914.

El Decreto Ley N 6887, de 26 de setiembre de 1930, orden que los miembros de la

Corte Suprema que formen el Tribunal de Sancin Nacional, integrarn para los efectos
de las ratificaciones judiciales a que se refiere el artculo 3 del Decreto Ley N 6875, el
expresado Tribunal, sin excluir a los magistrados que interinamente los reemplazan,
asumiendo, para tal efecto, la Presidencia de la Corte Suprema el Vocal doctor Anselmo
Barreto.

Aunque hecho ajeno a la materia de la sentencia, de la que es parte este fundamento de

voto, no puede dejarse de mencionar que la Junta de Gobierno dict el Decreto Ley N
6889, promulgado el 4 de octubre de 1930, por el cual se introdujo en el Per el
matrimonio civil obligatorio y el divorcio absoluto; y el Reglamento de esa norma que
se expidi el 8 de octubre de ese mismo ao.

Lo trascendente es que por Decreto Ley N 6878, de 3 de octubre de 1930, se estableci

el Tribunal de Sancin Nacional, para juzgar a los autores de los actos de corrupcin
perpetrados durante el rgimen del oncenio. Fue un rgano distinto y separado del
Poder Judicial.

La Junta de Gobierno consider que era necesario ampliar las disposiciones del Decreto
Ley de 31 de agosto y, por lo tanto, por el Decreto Ley N 6878 de 9 de setiembre de
1930, dict las normas a que deba sujetarse en su funcionamiento el Tribunal de
Sancin Nacional, al que concedi el rango de la Corte Suprema. Se rompi, as, la
unidad en la administracin de justicia y, naturalmente, se prescindi de las garantas
del debido proceso. En efecto, se dispuso que
Artculo 1- El Tribunal de Sancin Nacional tendr las mismas prerrogativas y categora que la
Corte Suprema de Justicia de la Republica.
Artculo 2- El Tribunal de Sancin Nacional funcionara en la capital de la Republica y sus
miembros sern nombrados por la Junta de Gobierno en la forma establecida por este decreto.
Artculo 3- El Tribunal estar constituido por cinco vocales y un fiscal; y tendr, adems, un
secretario y un relator. El fiscal y cuatro de los vocales sern designados entre los magistrados
que desempean iguales cargos en la Corte Suprema de Justicia y el otro vocal ser un jefe de
Ejrcito, correspondiendo la presidencia al vocal ms antiguo de la Corte Suprema. El Secretario
y el relator sern los mas antiguos de las Cortes de Lima; debiendo ser reemplazados
interinamente dichos magistrados y auxiliares de la administracin de justicia, en los cargos que
actualmente ejercen, mientras dure el desempeo de la funcin extraordinaria e irrenunciable que
se les encomienda.
Artculo 4- La accin del Tribunal se ejercitara por denuncia de las autoridades polticas,
administrativas y comunales; del Ministerio Fiscal; por accin popular, siempre que esta se
contraiga a cargos concretos y verosmilmente acreditados y sea hecha por escrito y bajo
declaracin jurada de tenerse motivos suficientes para el conocimiento de los hechos, materia de
la denuncia; y de oficio, cuando en el curso de sus investigaciones, encontrase el Tribunal
indicios de la comisin de algn acto fraudulento o ilcito contra los intereses del Estado.
Artculo 5- Son atribuciones del Tribunal de Sancin Nacional:
a) a) Investigar y descubr los actos contra el patrimonio del Estado y los deberes de
funcin en que hayan incurrido los funcionarios y empleados pblicos afectando o
comprometiendo los intereses econmicos de la nacin; y, de modo especial, los casos
de concusin y peculado de que tratan los ttulos II y III de la Seccin XIV del libro II
del Cdigo Penal: sometiendo a juicio a los presuntos responsables, as como a los que
hubiesen servido de intermediarios y cmplices, obteniendo beneficios o granjeras
ilcitas:
b) b) Examinar los contratos de compra-venta y de cualquiera otra naturaleza celebrados
pro el Gobierno fenecido, durante el periodo comprendido entre el 4 de julio de 1919 y
el 31 de agosto de 1930, con instituciones o particulares, relativos a inmuebles,
muebles, valores y reconocimientos de obligaciones y derechos; as como los de
irrigaciones, ferrocarriles, carreteras, caminos, pavimentaciones, canalizaciones, obras
portuarias y, en general, toda clase de obras publicas. Los emprstitos en que esta
empeada la fe nacional no estn comprendidos en esta disposicin;
c) c) Expedir fallos, expresndose con toda claridad y precisin los fundamentos de hecho
y derecho en que se apoyan, a fin de que dichos fallos satisfagan ampliamente a la
opinin publica del pas, respecto de la forma austera como se han depurado las
responsabilidades y queden como un monumento histrico ante la consideracin de las
generaciones venideras y, en especial, de los ciudadanos que en lo sucesivo ejerzan
funciones publicas. Los fallos calificaran los actos materia de juzgamiento y ordenaran
la restitucin o reparacin civil en caso de condena. Tres votos conformes formaran
sentencia condenatoria la que ser inapelable.
Artculo 6- Sin perjuicio de que el Tribunal aprecie y resuelva sobre la extensin y cuanta
de la responsabilidad civil de los funcionarios o empleados pblicos, y de sus cmplices en
los casos en que los actos ilcitos consistiesen en contratos celebrados con terceros, el
Tribunal elevara al Ejecutivo una relacin de dichos contratos con una exposicin concreta
de los vicios legales que afecten su validez, a fin de que con arreglo a las leyes se ejerciten
las acciones de nulidad o rescisin a que hubiese lugar.
Artculo 7- Pronunciada sentencia absolutoria, esta ser publicada y remitido el expediente
respectivo al Archivo Nacional, donde ser conservado bajo registro especial. Pronunciada
sentencia condenatoria, se proceder por el Tribunal a su inmediata ejecucin tasndose los
bienes incautados y ordenndose su remate, que se anunciara por avisos durante ocho das
tratndose de inmuebles y de tres para los muebles. Verificada la subasta el expediente
original ser remitido al Tribunal que corresponda para el efecto de que previos los tramites
del juicio respectivo se aprecie las circunstancias eximentes, atenuantes o agravantes de la
responsabilidad penal que hubiesen concurrido en la comisin de los actos ilcitos
declarados por el Tribunal de Sancin y se aplique las penas a que hubiese lugar, sin
perjuicio de la firmeza absoluta y definitiva de la resolucin del Tribunal de Sancin
respecto de la responsabilidad civil. Lo actuado por el Tribunal de Sancin se tendr como
instruccin concluida.
Artculo 8- Si no tuviere lugar el remate por falta de postores, los bienes se adjudicaran al
Estado por el valor de tasacin.
Artculo 9- El mismo da de ingresada una denuncia, el Secretario del Tribunal tomara
razn de ella y dar cuenta al Tribunal, con la concurrencia del Fiscal, y oda la opinin
verbal de este sobre su procedencia o improcedencia, se dictara al auto respectivo
desestimando la denuncia o disponiendo la apertura del juicio y citacin del presente
responsable y ordenando, adems, la ocupacin de los bienes, libros y papeles del enjuiciado
y la retencin de su correspondencia la intimacin a los que tienen bienes y documentos del
enjuiciado para que los pongan a disposicin del Tribunal so pena de ser considerados como
cmplices; la prohibicin de hacer entregas o pagos de cualquier especie al enjuiciado bajo
la pena de considerarse no hechos: que los Tribunales y Juzgados remitan una razn de las
causas en que el enjuiciado fuese parte o pudiera derivar algn provecho econmico, la
fijacin de un plazo para que los legtimos acreedores del enjuiciado presenten los ttulos
justificativos de sus crditos; as como todas las dems medidas que a juicio del Tribunal
fuesen necesarias para asegurar los fines del juicio.
Artculo 10- La Caja de Depsitos y Consignaciones ser la institucin encargada del
deposito, intervencin y administracin de los bienes incautados, los que recibir bajo
inventario, cuidando de que segn su estado y naturaleza, continen siendo conservados y
explotados en la mejor forma posible.
Artculo 11- El auto de apertura del juicio se publicara por diez das consecutivos en el
diario encargado de la publicacin de avisos judiciales, sin perjuicio de ser inmediatamente
trascrito al Registro de la Propiedad Inmueble, Mercantil y de la Prenda Agrcola del lugar
donde se encuentren los bienes, a la Caja de Depsitos y Consignaciones y a los Bancos e
instituciones de crdito para los efectos del articulo 11 del decreto de creacin del Tribunal
de Sancin, con prevencin especial a los Bancos de que no permitan que el enjuiciado
extraiga de las cajas de seguridad que tuviese en ellos los documentos, dinero, alhajas,
valores y dems objetos de cualquier clase que se encontrasen depositados, en dichas cajas.
Artculo 12- Para los efectos contemplados de este decreto-ley y en el de creacin del
Tribunal las personas que han ejercido funcin publica durante los ltimos once aos, no
podrn abandonar el territorio de la Republica, mientras el Tribunal hubiese terminado su
misin o declarado su irresponsabilidad, salvo que presten fianza hipotecaria o prendaria
bastante a satisfaccin del Tribunal, constituyendo, adems, apoderado para estar a derecho
dentro del juicio.
Artculo 13- En caso de conocerse el paradero de los enjuiciados dentro de la Republica se
les citara personalmente, aun por medio del telgrafo y autenticando la entrega del lugar,
para que en el da y hora fijados comparezcan a prestar declaracin gozando del derecho de
defensa con la amplitud que reconocen nuestras leyes, bajo apercibimiento de que si no
concurren a la primera citacin, se seguir el juicio en su rebelda.
Artculo 14- Respecto de los enjuiciados que se hubiesen ocultado o ausentado del pas, se
tendr como bastante citacin la publicacin del auto de apertura del juicio y si hasta diez
das despus del ultimo de la publicacin no se hubiesen puesto a derecho, personalmente o
por medio de apoderado, se les declarara rebeldes y se seguir el juicio con tal carcter, no
volviendo a hacerles ninguna notificacin hasta la citacin para la vista de la causa, que se
har saber por el peridico durante tres das, indicando el da y hora sealados, pro el
Tribunal; sin perjuicio de que, entre tanto, pueda salir a juicio en cualquier estado de la
causa.
Artculo 15- El Tribunal resolver en cada caso sobre la conveniencia de que determinadas
declaraciones y diligencias se practiquen ante el Tribunal o las encomendar a uno de sus
miembros. En el primer caso intervendr el Secretario y en el segundo un actuario designado
por el Tribunal.
Artculo 16- El Tribunal nombrara delegaciones departamentales o provinciales, en su caso,
encargadas de practicar en el da las investigaciones que juzgue convenientes, al fin que se
persigue.
Artculo 17- Los denunciantes podrn intervenir, siempre que ello sea posible en concepto
del Tribunal, en las diligencias destinadas a probar los cargos por ellos sustentados
correspondiendo igual derecho al encausado: pero sin que sean necesarias citaciones previas
 ni plazos especiales, pudiendo enterarse los interesados en cualquier momento por
Secretaria, sobre el estado de la causa, pero sin poder sacar el expediente, bajo
responsabilidad.
Artculo 18- No se admitirn excepciones dilatorias, ni artculos previos, ni oposiciones a la
practica de las diligencias decretadas.
Artculo 19- El Tribunal o Vocal comisionado en su caso, inmediatamente de prestada la
declaracin del encausado o declarado este rebelde ordenar todas las pruebas que a su
juicio sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos y las de descargo que el
encausado hubiese ofrecido; pudiendo hacer uso de todos los medios de comunicacin y de
transporte, inquiriendo y examinando personalmente, hasta donde sea posible, los elementos
de conviccin y notificando directamente a las oficinas publicas y a los particulares para que
suministren los datos necesarios o para la concurrencia personal de los que deban declarar.
A los peritos que se nombre se les sealara un plazo perentorio para la presentacin de sus
dictmenes.
Artculo 20- Todas las pruebas deben ofrecerse y actuarse dentro del plazo de 30 das
vencido el cual, necesariamente dentro de diez das, el Fiscal expedir dictamen y se
proceder a la inmediata vista de la causa en audiencia pblica. Sin embargo, el Tribunal
podr prorrogar el trmino probatorio, en caso necesario hasta veinte das ms; sin que por
ningn motivo pueda exceder el trmino probatorio de cincuenta das en total.
Artculo 21- Si el Tribunal estimase inobjetable los crditos presentados de cargo de los
enjuiciados, reconocer en la sentencia la legalidad de ellos y se harn efectivos hasta donde
alcancen los bienes incautados a los responsables. Los crditos que a juicio del Tribunal
fuesen manifiestamente maliciosos o simulados, sern denunciados ante el Juez Instructor
respectivo para el efecto legal correspondiente. Y en cuanto a los que no tuviesen ni uno ni
otro carcter, los documentos o ttulos en que se apoyen sern devueltos a los interesados
para que ejerciten su derecho ante la jurisdiccin ordinaria, en la forma que vieren
convenirles. En todo caso se oir al encausado.
Artculo 22- La oficina de Lima de la Caja de Depsitos y Consignaciones deber
inmediatamente de recibida la trascripcin del auto de apertura de un juicio comunicarlo
telegrficamente a todas sus dependencias de la Republica, a fin de que nieguen el pase a las
minutas relativas a transferencia de dominio o constitucin de gravmenes que pretendiesen
celebrar los encausados; hacindose extensiva esta prohibicin a los Notarios Pblicos, bajo
responsabilidad. Terminado un juicio por sentencia absolutoria se levantaran todas las
medidas preventivas dictadas, hacindose las notificaciones correspondientes.
Artculo 23- El enjuiciado o las personas que de el dependan con derecho a alimentos,
podrn solicitar del Tribunal la consignacin de una pensin mensual mientras dure el juicio
la que se decretara en el modo y forma prevista por el Cdigo de Procedimientos Civiles,
para el caso de concurso o quiebra.
Artculo 24- Los Vocales del Tribunal de Sancin no podrn ser recusados ni excusarse
sino nicamente por las causales contempladas en los incisos 1, 2 y 3 del artculo 35 del
Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal; y producir dentro de tercero da
reemplazndose en caso de declararse fundada, el vocal recusado por designacin de la
Junta de Gobierno con arreglo a lo establecido por el articulo 3
Artculo 25- No habr da ni hora que no sean hbiles para la actuacin de las diligencias;
debiendo sesionar el Tribunal con la concurrencia del Fiscal, diariamente, todo el tiempo
que fuese necesario.
Artculo 26- El Secretario y el Relator del Tribunal tendrn la misma calidad y obligaciones
que la Ley Orgnica del Poder Judicial seala a los Relatores y Secretarios de Corte.
Artculo 27- Todas las cuestiones no previstas por este decreto-ley, se regirn por las
disposiciones de los Cdigos y leyes vigentes en cuanto fuesen de aplicacin.
Artculo 28- El Tribunal propondr a la Junta de Gobierno la dacin de las disposiciones
que estime necesarias para su mejor funcionamiento.

El Tribunal de Sancin Nacional fue habilitado para recibir denuncias contra las
personas que, con detrimento del Erario Nacional, se hubieren enriquecido, para cuyo
efecto se dict el 14 de octubre de 1930 el Decreto Ley N 6902.

Asimismo, el Estatuto de Sancin Nacional, promulgado el 28 de octubre de 1930,

contena disposiciones absolutamente contrarias a la Constitucin de 1920 y, sobre todo,
prescinda de los principios garantistas de los que deben estar premunidos todos los
procesados, por ms graves que sean sus delitos.

El Estatuto de Sancin Nacional Decreto Ley N 6910- dispuso que

La Junta de Gobierno
Considerando:

Que las necesidades del procedimiento y la prctica que han determinado la conveniencia de
dictar diversas disposiciones sobre la organizacin y atribuciones del Tribunal de Sancin
Nacional, que conviene unificar, a fin de relacionarlas y ordenarlas:
Que al propio tiempo, es indispensable completar estas disposiciones con normas claras y que
aseguren el juzgamiento mas eficiente y rpido de las personas comprendidas en las acusaciones
ya formuladas en las que se formulen a partir de la fecha, o que seale la conciencia publica,
como autores de actos y delitos contra el patrimonio del Estado y los deberes de funcin; y
Que el propsito de acelerar este juzgamiento contribuye a dar confianza a las instituciones y a
los particulares, respecto de las repercusiones que en la economa general pueden tener las
medidas precautorias que se han dictado o se dicten contra determinadas personas;
Decreta:
El siguiente Estatuto de Sancin Nacional;

TTULO PRIMERO
Del Tribunal, de su organizacin y de sus atribuciones

Artculo 1- El Tribunal de Sancin Nacional tiene las mismas prerrogativas y categora que la
Corte Suprema de Justicia y funciona en la capital de la Republica.
Artculo 2- El Tribunal constara de diez vocales y cuatro Fiscales, ser presidido por el Vocal-
magistrado mas antiguo y se dividir en dos Salas, cada una de cinco Vocales y dos Fiscales.
Artculo 3-Las Salas del Tribunal sern formadas con arreglo al presente Decreto; y sus
miembros sern designados por la Junta de Gobierno.
Artculo 4-La Primera Sala ser integradas por cinco Vocales y dos Fiscales de la Corte
Suprema de Justicia.
Artculo 5-La Segunda Sala ser integrada con cinco Vocales, designados entre los jefes y
oficiales del Ejercito y la Armadas y con dos Fiscales de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 6-Los Vocales del Tribunal no pueden ser recusados ni excusarse, sino por las causales
contempladas en los incisos 1, 3, 5, 6 y 8, del articulo 89 del C. de P. C. Pueden tambin
excusarse por causa de enfermedad, producida la recusacin o excusa, se resolver dentro de
tercero da y en caso de declararse fundada, el Vocal impedido ser reemplazado, por el menos
antiguo, de la Corte Suprema en ejercicio, tratndose de la Primera Sala; y por un jefe u oficial
del Ejercito o la Armada, tratndose de la Segunda Sala.
Artculo 7- El Ministerio de Justicia nombrara un Secretario General para el Tribunal y un
Secretario y un Relator letrados para cada una de las Salas. El Tribunal pedir al indicado
Ministerio el personal auxiliar de ingenieros, contadores y dems tcnicos que necesitare.
Los Secretarios y Relatores del Tribunal tendrn la misma categora y obligaciones que la Ley
Orgnica del Poder Judicial seala a los Secretarios y Relatores de Corte.
Artculo 8- Cinco Jueces Instructores, designados por la Junta de Gobierno, desempearan en
Lima, cerca del Tribunal y bajo su autoridad las funciones que les encomienda este Decreto y las
dems que aquel juzgue conveniente confiarles.
Artculo 9- Los jueces a que se refiere el articulo anterior tienen las mismas obligaciones y
prerrogativas que la Ley Orgnica del Poder Judicial seala a los Jueces de Primera Instancia.
Artculo 10-El Tribunal para el cumplimiento de sus atribuciones, tendr bajo sus rdenes a las
Comisiones Investigadoras nombradas en las diversas dependencias administrativas; y podr
comisionar, para la prctica de las diligencias de instruccin, a cualquier Juez Instructor de la
Republica.
Artculo 11- El Tribunal deber terminar sus funciones en un plazo de ocho meses, contados a
partir del 31 de agosto de este ao. Dicho plazo solo podr ser prorrogado por disposicin de la
Junta de Gobierno.
Artculo 12- Son atribuciones del Tribunal:
a) a) El Juzgamiento de los actos contra el patrimonio del Estado y los deberes de funcin
en que hayan incurrido los funcionarios y empleados pblicos, afectando o
 comprometiendo los intereses econmicos de la Nacin; y, de modo especial, los casos
de concusin y peculados de que tratan los artculos 2 y 3 de la Seccin Dcima cuarta
del Libro II del Cdigo Penal, comprendiendo en este juzgamiento no sol a los
funcionarios y empleados pblicos, sino a los que resulten corresponsables, as como a
los que hubieren servido de cmplices o encubridores;
b) b) El juzgamiento de las infracciones de la ley, sin carcter punible, en que hubiesen
incurrido, sea por accin o por omisin los empleados y funcionarios del Rgimen
fenecido; y de las cuales se hubiese derivado perjuicio susceptible legalmente de
resarcimiento, para el efecto de hacer este efectivo;
c) c) La revisin de los contratos de compra y venta de cualquiera otra naturaleza
celebrados por el Gobierno fenecido, durante el periodo comprendido entre el 4 de
julio de 1919 y el 25 de agosto de 1930, con instituciones o particulares, relativos a
inmuebles, muebles, valores y reconocimiento de obligaciones y derechos, as como
los de irrigacin, ferrocarriles, caminos, pavimentaciones, canalizaciones, obras
portuarias y, en general, toda clase de obras publicas. Los emprstitos en los que esta
empeada la f nacional no estn comprendidos en esta disposicin.
d) d) La revisin de las concesiones o privilegios otorgados por el Gobierno o las
Municipalidades dentro del mismo periodo, referentes a los objetos ya indicados en el
inciso anterior o de cualquier otra ndole; y
e) e) La calificacin del enriquecimiento indebido o ilcito hecho en detrimento del Erario
Nacional, por los funcionarios empleados pblicos o por los particulares coluditos con
aquellos; bien sea con ocasin de los emprstitos de la Republica, de la aplicacin o
cancelacin de los mismos, de la ejecucin de obras publicas, de las compras o ventas
de propiedades por el Estado, de las representaciones, comisiones y primas y, en
general, de cualquier otra forma en que el enriquecimiento indebido o ilcito haya sido
practicado.
Si el enriquecimiento indebido proviniese de contratos cuya revisin corresponde a la
Primera Sala esta conocer del contrato, terminada que sea la calificacin que corresponde
a la Segunda Sala.
Artculo 13- La Primera Sala conocer de los casos a que se refieren los inciso a, b, c y d,
del articulo anterior y ejecutara los fallos que expida la Segunda Sala.
La Segunda Sala conocer de los casos a que se refiere el inciso e, del mismo artculo
anterior.
Artculo 14- No estn sujetos a la jurisdiccin del Tribunal y deben ser sometidas al fuero
comn, las denuncias que han sido entabladas y las que, en los sucesivo, se entablen contra
los concejos distritales y sus empleados. En la misma situacin se encuentran, las denuncias
cuyo monto no excede de cinco mil soles.

TTULO SEGUNDO
De las denuncias

Artculo 15- Los casos de competencia del Tribunal, enumerados en los incisos a, b, c y d,
del articulo 12, sern denunciados ante la Primera Sala, por las autoridades polticas,
administrativas y comunales, por las comisiones de investigaciones designadas por el
Gobierno y por el Ministerio Fiscal. Esas denuncias solo podrn ser formuladas en el plazo
de noventa das a partir de la fecha de este decreto, y en ellas deber indicarse que su monto
no excede de cinco mil soles oro.
Artculo 16- La accin popular para la denuncia de los mismos casos, solo puede
ejercitarse ante el Ministerio Fiscal, autoridades y Comisiones a que se refiere el artculo
anterior y en el plazo de sesenta das a partir de la fecha de este Decreto.
Deber formularse por escrito y bajo declaracin jurada de tenerse motivos suficientes para
el conocimiento de los hechos, materia de la denuncia.
Artculo 17- El Ministerio Fiscal, las autoridades o comisiones que reciban denuncias por
accin popular, las elevaran al Tribunal cuando encuentren motivos suficientes para la
investigacin de los hechos a que ellas se refieren.

TTULO TERCERO
De la declaracin de bienes
Artculo 18- Las personas comprendidas en las listas que formule el Ministerio de
Gobierno debern hacer ante la Segunda Sala del Tribunal la declaracin jurada de sus
bienes y de los que figuren a nombre de su cnyuge e hijos, especificando la fecha y forma
de su adquisicin, la persona o firma de quienes los adquirieran el lugar en que se hallan su
naturaleza o clase, el precio de adquisicin, y los gravmenes a que estn sujetos.
Artculo 19- La declaracin a que se refiere el artculo anterior, deber hacerse dentro del
trmino improrrogable de veinte das, ms el de la distancia, a partir de la fecha de la
notificacin del auto de apertura de ese procedimiento. Las personas que omitan la
declaracin que les respecta, en el plazo fijado, incurren en rebelda y quedan obligadas a
pasar por el inventario y calificacin que har de oficio el Tribunal.
Artculo 20- El auto de apertura a que se refiere el articulo anterior fijara el plazo para que
los legtimos acreedores presenten los ttulos justificativos de sus crditos, este auto se
publicara por tres das.
Artculo 21- Las declaraciones a que se refieren los artculos anteriores no comprenden los
objetos de uso personal, ni el menaje corriente de casa. Las alhajas, objetos de arte, muebles
y enseres lujosos deben ser declarados.

TTULO CUARTO
De los procedimientos en los juicios por denuncia

Artculo 22- El mismo da de ingresada una denuncia, el Secretario General tomara razn
de ella y la enviara a la Primera Sala. Esta la tramitara oyendo la opinin verbal del Fiscal.
Si la denuncia se refiere a los casos a o b del articulo 12, se declarara su procedencia o
improcedencia, ordenndose en el primer supuesto la instruccin y sealndose al Juez a
quien corresponda hacerla: disponindose la publicacin del auto respectivo por tres das y
fijndose plazo para que los legtimos acreedores del enjuiciado presenten los ttulos
justificativos de sus crditos.
Si la denuncia se refiere a los casos c o d del citado articulo 12, la Sala, al declarar su
procedencia, podr simplemente, segn las circunstancias, sealar las diligencias que deben
practicarse o los documentos que deben presentarse ante ella, dentro de un plazo que fijara
y que no ser mayor de treinta das; todo con mera citacin de la persona que sea parte en el
contrato o que goce de la concesin o privilegio.
Artculo 23- Cuando el Tribunal lo juzgue conveniente por las condiciones especiales del
caso, podr designar como juez Instructor a uno de sus miembros.
Artculo 24- El Juez Instructor sealara para actuar la declaracin del acusado o
emplazado, fecha y hora dentro de los ocho das siguientes al auto de apertura. Si la persona
notificada no compareciese en el da y hora sealados, ser declarada en rebelda y seguir
el juicio con tal carcter, no volviendo a hacrsele ninguna notificacin hasta la citacin
para la vista de la causa, que se le har saber por avisos publicados en el peridico durante
tres das, en que indicara la fecha y hora sealados por el Tribunal, para la audiencia
publica.
Artculo 25- La instruccin deber quedar terminada en el plazo de veinte das contados
desde la fecha de la declaracin del enjuiciado o emplazado, en que sea declarado rebelde.
Durante la instruccin el Juez, personalmente, o por medio de las autoridades. Comisiones
Investigadoras o cualquier otro organismo administrativo, investigara los hechos y actuara
las pruebas que sean necesarias para le juzgamiento de los actos que han motivado la
denuncia.
Artculo 26- El Ministerio Fiscal, autoridades y Comisiones a quienes corresponda hacer
las denuncias ante el Tribunal podrn intervenir en las diligencias de instruccin destinadas
a probar los cargos en que se la denuncia. El mismo derecho tendr el enjuiciado, sin que
para su ejercicio sean necesarias citaciones previas ni plazo especial. Los interesados
podrn, en cualquier momento, estudiar en Secretaria el expediente.
Artculo 27- No se admitirn excepciones dilatorias, artculos previos, ni oposiciones, a la
actuacin de las diligencias ordenadas por el Juez Instructor.
Artculo 28- Terminada la instruccin el Juez elevara al Tribunal, el que, por acto
inmediato, podr ordenar la ampliacin de la instruccin sealando los medios respectivos
y fijando para ello un plazo que no podr ser mayor de ocho das.
Artculo 29- Elevada la instruccin al Tribunal o concluidas las investigaciones a que se
refiere el ultimo prrafo del artculo 22, la Sala respectiva, oyendo la opinin verbal de su
Fiscal, declarar si procede o no la continuacin del procedimiento. En caso afirmativo se
sealar da y hora para la audiencia en que el enjuiciado o emplazado, su apoderado o
defensor, concurra o no el primero, podrn actuar todas las pruebas que consideren
necesarias, dentro de las formas que para la actuacin de las audiencias seala el Cdigo de
Procedimientos en Materia Criminal.
Artculo 30- Terminada la actuacin de la prueba el Fiscal formulara sus conclusiones y
oda la defensa, quedara la causa en estado de fallo que el Tribunal pronunciar, dentro del
plazo mximo de ocho das.
Artculo 31- Todos los fallos deben expresar con claridad y precisin los fundamentos de
hecho y derecho en que se apoyan.
Tratndose de los casos enumerados en los incisos a y b del artculo 12, declararan si existe
o no responsabilidad; calificaran esta; fijaran el monto del dao causado, ordenando la
correspondiente restitucin al Estado y remitirn lo actuado en calidad de instruccin
concluida, segn la calificacin pronunciada al Tribunal Correccional, para los efectos del
juicio penal correspondiente.
Tratndose de los casos enumerados en los incisos a y b del articulo 12, declararn la
nulidad, rescisin o caducidad de los contratos, concesiones o privilegios materia de la
revisin. Si hubieran elementos delictuosos enviaran lo actuado al Tribunal Correccional
para los mismos efectos a que se refiere a la ultima parte del prrafo anterior.
Tres votos conformes constituirn sentencia condenatoria, y esta ser inapelable.
Artculo 32- Para apreciar la lesin en los contratos en que resulten perjudicados los
intereses del Fisco, se seguir las reglas citadas en los artculos 1459, 1460 y 1465 del
Cdigo Civil.

TTULO QUINTO
Del procedimiento para justificar la adquisicin de bienes

Artculo 33- Una vez formulada la declaracin de bienes a que se refiere el articulo 13, los
interesados, debern, dentro del termino de treinta das, justificar los medios con que
contaron para obtener los bienes adquiridos por ellos, su cnyuge e hijos, desde el 4 de julio
de 1919 hasta la fecha de la declaracin. Si los obligados omiten la declaracin que les
respeta, la Segunda Sala har de oficio y dentro del termino indicado, las investigaciones
que juzgue necesarias.
Artculo 34- La Segunda Sala, o el Juez Instructor a quien pueda comisionar, solicitara de
los registros de la Propiedad Inmueble, de la Prenda Agrcola y Mercantil, del de Ventas a
Plazos, de la Inspeccin de las compaas urbanizadoras, de los Bancos, de los Ministerios
y de las oficinas publicas o particulares, que, en cada caso, considere oportuno, los datos
sobre los bienes contratados y rentas del declarante y podr ordenar la actuacin de
inventarios y la apertura e inventario de cajas de seguridad, con la concurrencia del
interesado, su representante o dos notarios y, en el segundo caso, del Gerente del Banco
respectivo, firmndose actas.
Artculo 35-Vencido el plazo a que se refiere el articulo 33, la Segunda Sala pedir el
dictamen escrito de su Fiscal, del que correr traslado para que sea absuelto dentro del
termino perentorio de ocho das por el procesado, su apoderado o su defensor. Vencido este
plazo, la Segunda Sala, por el mrito de lo actuado, resolver como Jurado, si ha habido o
no enriquecimiento indebido, fijara su monto y ordenara la restitucin. Tres votos
conformes constituyen sentencia inapelable.
Artculo 36- En los casos del articulo anterior se tendr en cuenta el prudente margen del
ahorro, en relacin con la situacin y condiciones personales del procesado.
Artculo 37- Expedido y publicado el fallo con motivo de este procedimiento, se remitir el
expediente junto con los crditos presentados por los acreedores a la Primera Sala, para que
esta ejecute el fallo y resuelva sobre la legitimidad o preferencia de los crditos.
Si con motivo de las investigaciones practicadas para calificar el enriquecimiento, se
hubieran descubierto elementos delictuosos, la Segunda Sala, antes de hacer la remisin a
que se refiere el prrafo anterior, mandara sacar copia certificada de las piezas pertinentes y
la enviara al Tribunal Correccional, para los efectos del juicio penal correspondiente.

TTULO SEXTO
De la ejecucin de los fallos
Artculo 38- Pronunciada sentencia absolutoria en los juicios por denuncia y en
procedimiento para justificar la adquisicin de bienes, esta ser publicada por tres veces y,
despus de darse al interesado copia certificada, se remitir el expediente al Archivo
Nacional, donde ser conservado bajo registro especial y responsabilidad de su Director.
Artculo 39- Pronunciada sentencia condenatoria en los juicios por denuncia, se publicara
por tres veces y se proceder, por la Primera Sala o por el Juez del fuero comn que esta
comisin, a su inmediata ejecucin, siguiendo los tramites sealados en el C. De P.C., con
la modificacin de que los avisos de remate solo se publicaran por ocho das, tratndose de
inmuebles, y por tres das, si se trata de muebles. Si no hubiera remate por falta de postores,
los bienes se adjudicaran al Estado por la base del remate.
Artculo 40- Pronunciada sentencia condenatoria en el procedimiento para justificar la
adquisicin de bienes se proceder como se indica en los artculos 37 y43.

En el caso de ejecucin de sentencia en este procedimiento, es Estado podr optar por la

suspensin del remate y la adquisicin de los bienes, para fines de utilidad publica.

TTULO SETIMO
De las medidas de seguridad

Artculo 41- Las Salas del Tribunal, al iniciarse los procedimientos a que se refirieren los
ttulos cuartos y quinto, y en cualquier estado de los mismos, podrn dictar todas las
medidas que en su concepto sean necesarias para asegurar los derechos del Estado. Para
dictarlas, ampliarlas o suspenderlas, apreciaran los elementos que resulten en contra de la
persona contra quien se dicten y el estado, situacin y necesidades de los bienes y negocios
sobre los que recaigan las medidas. Las Salas del Tribunal podrn tambin sustituir las
medidas con garantas slidas debidamente constituidas.
Artculo 42- Se utilizaran los servicios de la Caja de Depsitos y Consignaciones, de las
Cajas de Ahorro, de la Sociedad de Beneficencia Publica de Lima, o de cualquiera otra
entidad responsable, para la ejecucin de los medios de deposito, intervencin o
administracin que se considere conveniente decretar.
Artculo 43- Cuando no exista denuncia contra una persona y se siga nicamente el
procedimiento a que se refiere el Titulo Quinto, las medidas pero no a los productos.
Artculo 44- Iniciados los procedimientos a que se refieren los ttulos Cuarto y Quinto, las
Salas del Tribunal mantendrn, de las medidas de seguridad dictadas por el Ministerio de
Gobierno contra las personas sometidas a los procedimientos, las que considere necesarias.
Iniciados los procedimientos ante el Tribunal, corresponder solo a sus Salas dictar medidas
de seguridad contra las personas sometidas a su jurisdiccin.
Artculo 45- Cuando la oficina de Lima de la Caja de Depsitos y Consignaciones, reciba
la trascripcin del auto de apertura de un juicio deber comunicarlo inmediatamente a todas
sus dependencias de la Repblica, a fin de que nieguen el pase a las minutas relativas a
transferencias de dominio o constitucin de gravmenes que pretendiesen hacer los
encausados. La prohibicin se extiende a los notarios pblicos bajo responsabilidad.
Artculo 46- Los enjuiciados y las personas que de ellos reciban alimentos, podrn solicitar
que se les asigne con cargo a la renta de sus bienes, y mientras dure el juicio una pensin
mensual que se decretara siguiendo la regla fijada por el C. De P.C., para los casos de
concurso o quiebra.
Artculo 47- Terminados con resolucin absolutoria los procedimientos a que se refieren
los ttulos Cuarto y Quinta, se pondr trmino a todas las medidas precautorias hacindose
las notificaciones correspondientes.
Artculo 48- Los funcionarios y empleados del Rgimen anterior y en general todas las
personas que durante el hayan intervenido en el manejo de los fondos fiscales, debern
permanecer en el territorio nacional sin poder abandonarlo, hasta despus de pasados ocho
meses a partir de la fecha de este Decreto, salvo el caso de irresponsabilidad comprobada
por la Sala respectiva.

TTULO OCTAVO
De los derechos de tercero

Artculo 49- Los juicios iniciados con posterioridad al 24 de agosto ultimo, ante los jueces
del fuero comn, para el pago de crditos de cargo de los encausados ante el Tribunal de
 Sancin Nacional, sern cortados, a fin de que los interesados presenten al Tribunal los
documentos en que consten las obligaciones demandadas, para el efecto de que este se
pronuncie sobre su legitimidad. Asimismo, son nulos y sin ningn valor todos los contratos
de compra-venta, transferencias, hipotecas y transacciones de cualquier genero que
hubiesen celebrado a partir del 22 de agosto del presente ao, las personas contra las que se
dicten sentencias condenatorias.
Artculo 50- Los crditos que se hagan valer ante el Tribunal, en virtud de las
publicaciones de los autos de apertura de procedimiento, sern apreciados por la Primera
Sala la que declarar si se trata de crdito legitimo, de crditos manifiestamente falsos o de
crditos que deben hacerse valer ante los tribunales ordinarios.
En el primer caso, reconocer el pago preferente, si hay lugar a l, con arreglo a las leyes;
en el segundo, remitir los antecedentes al Juzgado de Instruccin para que se siga el
procedimiento penal correspondiente; y en el ultimo, dejara a salvo el derecho del acreedor
para que lo haga valer conforme a las leyes comunes.
La Primera Sala pronunciara su apreciacin sobre los crditos, conjuntamente con el fallo
en los casos de su competencia, cuando los crditos que se hayan presentado con motivo de
la apertura del juzgamiento de dichos casos; y lo har por cuerda separada y oyendo a su
Fiscal, despus de pronunciada la sentencia de la Segunda Sala, en los casos de
competencia de esta.
Tratndose de crditos con garanta hipotecaria y prendataria, la Primera Sala, despus de
pronunciada su apreciacin sobre su validez, podr suspender sino cabe legalmente la
preferencia del Estado, las medidas precautorias dictadas que afecten a los bienes gravados
con la hipoteca o con la prenda en cuyo caso los acreedores quedaran libres para ejercitar
sus derechos reales de acuerdo con las leyes comunes.
Artculo 51- En el caso de concurrencia de acreedores, se observara en cuanto a la
graduacin entre ellos, las reglas del procedimiento comn.
Artculo 52- Las Salas del Tribunal podrn nombrar peritos para que se pronuncien sobre
los crditos y hagan su ordenacin y clasificacin, y podrn tambin abrir sobre los crditos
un termino probatorio si lo creyeran conveniente.

TTULO NOVENO
Disposiciones diversas

Artculo 53- Las personas que deben ser citadas ante el Tribunal de Sancin Nacional,
podrn serlo personalmente si su paradero fuere conocido, o por el peridico si no fueren
habidas. La citacin personal podr hacerse telegrficamente con constancia de entrega que
ser expedida por la autoridad judicial.
Artculo 54- Los enjuiciados gozan del derecho de defensa, que harn valer personalmente,
o asistidos de letrados, y pueden ejercitar los medios de prueba que crean convenientes
dentro de los trminos fijados en este Decreto.
Artculo 55- Todos los das y horas sern hbiles para todos los procedimientos a que se
refiere este decreto.
Artculo 56- Los expedientes actualmente en curso, sobre enriquecimiento indebido,
pasaran a la Segunda Sala a fin de que esta llene los tramites a que hubiere lugar, con
arreglo a lo prescrito en el Titulo Tercero.
Artculo 57- Declarase en suspenso, mientras funcione el Tribunal de Sancin Nacional, la
jurisdiccin establecida por la ley de responsabilidad de funcionarios pblicos o de
cualquiera otra que establezca jurisdiccin incompatible con la establecida en el presente
Decreto.
Artculo 58- Todas las cuestiones no previstas por este Decreto, se regirn por las
disposiciones de los Cdigos y leyes vigentes en cuanto fuesen de aplicacin, y a la falta de
ellas, por los principios generales de derecho.
Artculo 59- El presente Estatuto codifica y reemplaza las disposiciones contenidas en los
Decretos Leyes de 31 de agosto, 3, 9 y 29 de setiembre de 1930.

Fue por Decreto Ley N 7040, del 31 de agosto de 1930, que se cre en Lima el
Tribunal de Sancin Nacional para que realice la tarea de llevar a bajo en forma
efectiva la moralizacin del pas emprendida por el actual gobierno. Ese Tribunal
deba realizar las investigaciones pertinentes para determinar la inversin dada a los
fondos pblicos por el rgimen anterior y establecer la debida responsabilidad de los
exgobernantes, los funcionarios y empleados pblicos y los particulares que hayan
defraudado al Fisco u obtenido ganancias ilcitas con detrimento de los dineros del
Estado. El texto del artculado era el siguiente
1- Crease en la Capital de la Repblica un Tribunal que se denomina Tribunal de Sancin
Nacional encargado de realizar las investigaciones necesarias para descubrir los delitos
cometidos contra los deberes de funcin en que hayan incurrido los funcionarios y empleados
pblicos, de acuerdo con el procedimiento que se establecer en decreto especial.
El mismo Tribunal podr revisar los contratos celebrados con el Fisco, durante la pasada
administracin, sobre construccin de obras publicas, compra-venta y locucin y conduccin.
2- El Tribunal de Sancin Nacional se compondr de un Presidente y un Fiscal letrado y cuatro
vocales.
Adems tendr un Secretario y un Relator letrados, los empleados que en la prctica se requiera
y un cuerpo de expertos contadores y dems profesionales que resulten necesarios.
3-Comprobados los delitos por el Tribunal, este expedir fallos ordenando a los que resulten
responsables, la devolucin al Tesoro Publico de los bienes que ilcitamente hayan adquirido del
Estado, respondiendo con los bienes que posean. Expedidos dichos fallos pondr a los
sentenciados a disposicin de los jueces correspondientes, para que, previo el juicio criminal
respectivo, se les imponga las de mas penas a que se hayan hecho acreedores con arreglo a las
disposiciones de la ley penal vigente.
4- De acuerdo con las disposiciones de la ley penal, no solo ser motivo de la investigacin y el
conocimiento del Tribunal, las apropiaciones indebidas de inmuebles, muebles, valores o dinero,
sino tambin las comisiones ilcitas percibidas.
En los contratos de compra-venta se tendr como limites para considerar lesionados los intereses
fiscales los sealados en los artculos 1459, 1460 y 1465 del Cdigo Civil;
5-La Junta admitir denuncias por accin Popular; pero solo las debidamente comprobadas;
6- Todas las oficinas publicas sin excepcin, todos los ex-funcionarios y empleados pblicos y
los particulares que hayan intervenido directa o indirectamente en operaciones con el Fisco,
estarn obligados a proporcionar todas las informaciones que el Tribunal solicite;
7-Las autoridades polticas y administrativas cumplirn las resoluciones y fallos del Tribunal y
le prestaran el mismo apoyo que a los Tribunales del fuero comn.
8-Las sentencias del Tribunal sern inapelables; y no se admitir contra ellas ningn recurso;
9- El Tribunal deber terminar sus funciones en un plazo no mayor de ocho meses contados a
partir de la fecha de este Decreto. Dicho plazo solo podr ser prorrogado por disposicin de la
Junta de Gobierno.
10- Todos los ex-gobernantes y todas las personas que hayan desempeado funciones o empleos
pblicos durante el rgimen anterior y que directa o indirectamente hayan intervenido en el
manejo de los fondos fiscales, no podrn abandonar el territorio nacional hasta despus de
pasados ocho meses computados a partir de la fecha, salvo que presten garanta a satisfaccin del
Tribunal;
11- El Tribunal formulara una relacin de las personas sindicadas por la opinin publica como
presuntos defraudadores de los fondos fiscales; y la transcribir a la Caja de Depsitos y
Consignaciones. Departamento de Recaudacin y al Registro de la Propiedad Inmueble,
Mercantil y de la Prenda Agrcola, a fin de que durante el precitado periodo de ocho meses, la
primera no de pase a las minutas relativas a la traslacin de dominio de bienes de las personas
indicadas en ella; y el segundo, no inscriba ni efectu anotaciones referentes a dichos bienes, sin
el visto bueno del Tribunal.
Igual transcripcin se har a los bancos a fin de que en el antedicho plazo no realicen
operaciones bancarias con los presuntos defraudadores del Fisco sin la conformidad previa del
Tribunal.

Sin respetar la autonoma del Tribunal de Sancin Nominal, la Junta de Gobierno,

con el pretexto de mantener la solidez del crdito territorial hipotecario, dispuso que
se entregaran los inmuebles de propiedad de los procesados al Banco Central
Hipotecario del Per, para su administracin, conforme al Decreto Ley N 6992,
dictado el 31 de diciembre de 1930, segn el cual
 1- Los inmuebles urbanos de las personas encausadas ante el Tribunal de Sancin Nacional
y cuya incautacin este ordenada o se ordene, si estn afectos a prestamos hipotecarios conforme
a las leyes Nos. 6126 y 2 de enero de 1889 se entregarn en administracin al Banco Central
Hipotecario del Per a fin de que su producto se aplique al pago de los servicios del prstamo
que grava cada inmueble; y el sobrante liquido que hubiere lo pondr dicha Institucin a
disposicin del Tribunal de Sancin Nacional lo mismo que har con el sobrante del precio del
remate en su caso.

2- El servicio de los prstamos hipotecarios a que estan afectos los inmuebles de las
personas encausadas ante el Tribunal de Sancin Nacional y que estn ocupadas por
dependencias del Estado, se pagara al Banco Central Hipotecario del Per por el Ministerio
respectivo, para lo cual se consignarn en los respectivos pliegos del Presupuesto las partidas
correspondientes.

Para el efecto de simplificar el procedimiento de los asuntos de competencia del

Tribunal de Sancin Nacional, la Junta de Gobierno dict el 28 de febrero de 1931 el
Decreto Ley N 7043, conforme al cual
Artculo 1- El Tribunal de Sancin Nacional funcionar en lo sucesivo en Sala Unica, con los
actuales miembros de la Segunda Sala del citado Tribunal, la que conocer exclusivamente de las
acusaciones por enriquecimiento ilcito contra funcionarios pblicos, teniendo bajo su
dependencia a los cinco jueces Instructores de que se ocupa el Estatuto de 28 de octubre ultimo y
sus fallos se ejecutaran por los Jueces de Primera Instancia del fuero comn en todo lo relativo a
la realizacin de los bienes de los enjuiciados;
Artculo 2- La graduacin de los crditos en las causas resueltas por la Segunda Sala del
Tribunal de Sancin, se verificara por la Segunda Sala de la Corte Suprema, antes de procederse
a la realizacin de dichos bienes;
Artculo 3- Las causas de que conoce la Primera Sala del Tribunal de Sancin pasarn a los
Jueces Instructores del fuero comn siempre que no se refieran a revisin de contratos y si fueren
de esta naturaleza pasarn a los Jueces de Primera Instancia, quienes, as como los Instructores se
sujetaran a las disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles y Cdigo de Procedimientos
en Materia Criminal;
Artculo 4- El Secretario General del Tribunal de Sancin Nacional, continuar en el desempeo
de las funciones que le competen y de las pertinentes para la ejecucin de este decreto.
Artculo 5- Desde la gracia a los miembros de la Primera Sala Tribunal de Sancin Nacional,
por los importantes servicios prestados al pas.

Las funciones del Tribunal de Sancin Nacional se dieron por terminadas el 28 de abril
de 1931, fecha en la cual fue promulgado el Decreto Ley N 7119, que dispuso
Artculo 1.- Declrase por terminadas las facultades del Tribunal de Sancin en cuanto a la
investigacin de los procesos, los que pasarn a vista Fiscal, cesando la intervencin de los
Jueces Instructores.
Artculo 2.- En el improrrogable y definitivo plazo de treinta das, a partir de la fecha del
vencimiento sealado en el decreto-ley de 28 de octubre y que vencer indefectiblemente el 31
de mayo prximo, se expedirn los fallos pertinentes, de los que pasarn para su ejecucin a la
jurisdiccin comn, de conformidad con los decretos leyes de 28 de octubre de 1930 y 28 de
febrero de 1931.
Artculo 3.- Las causas que no hubieren sido resueltas al vencimiento del plazo fijado en el
artculo anterior, se remitirn a la Segunda Sala de la Corte Suprema, para que sta, segn los
casos, los distribuya entre los jueces y Tribunales ordinarios.
Artculo 4.- Los jueces conocern de estos procesos pendientes, aplicando en el juzgamiento las
disposiciones del decreto-ley de 28 de octubre de 1930 y procediendo respecto de sus
resoluciones los recursos permitidos por la ley comn.
Artculo 5.- El Ministerio Fiscal se apersonar en los indicados procesos, ejecutando y
cumpliendo las atribuciones que le confiere el artculo 275 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, para la terminacin de los mismos, y para que rpida y exactamente se hagan efectivas
las responsabilidades pertinentes.
Queda patente, pues, la intromisin de la Junta de Gobierno (vale decir del Poder
Ejecutivo) en la tramitacin de los procesos seguidos en el fuero privativo del Tribunal
de Sancin. A los atropellos del gobierno dictatorial del oncenio, se respondi con los
actos arbitrarios del gobierno revolucionario. En otras palabras: la justicia estuvo
distante en ambas etapas.

En las normas emanadas de la Junta de Gobierno no exista correlacin en la

numeracin de los Decretos-Leyes y las fechas de promulgacin. Al respecto, se puede
advertir, por ejemplo, que el Decreto Ley N 7040 tiene como fecha de promulgacin 31
de agosto de 1930, mientras que los Decretos Leyes Nos. 6878 y 6979 aparecen
promulgados el 9 de setiembre y el 28 de octubre del mismo ao.

La justicia militar se extiende a los civiles

Por otra parte, dentro de la confusa legislacin dictada por la Junta de Gobierno, aparece
el Decreto Ley N 6881, de 2 de octubre de 1930, que dej en suspenso los efectos de
las Leyes Nos. 2442 y 5862, para que
La Junta de Gobierno
Teniendo en consideracin:
Que la falsa alarma y el ataque a fuerza armada, son delitos previstos y penados por el Cdigo de
Justicia Militar;
Que ellos son de naturaleza tal, que al ser cometidos por civiles, deben caer bajo la jurisdiccin
privativa de guerra, toda vez que comprometen la estabilidad y disciplina del Instituto Armado;
Que en igualdad de situacin se encuentran los que comenten los delitos de rebelin, sedicin y
motn;
Decreta:
Suspndase los efectos del articulo 156 de la Constitucin del Estado y de las leyes nmeros
2442 y 5862, quedando en consecuencia en toda su fuerza y vigor, las disposiciones del Cdigo
de Justicia Militar derogadas por la Constitucin y Leyes citadas.

El Decreto-Ley N 6881 constituye, ciertamente, una aberracin jurdica. No slo

suspende los efectos de la Ley N 5862, que modifica el texto original del artculo 156
de la Constitucin de 1920, sino que suspende tambin la aludida norma constitucional.
Habra sido suficiente, dentro de la lgica del gobierno de facto, suspender el artculo
156. Empero, el propsito de la disposicin era y fue colocar a los militares, policas y
civiles dentro de la competencia del fuero militar privativo.

A fin de no entorpecer los procesos en ese fuero privativo posiblemente porque

algunas personas vinculadas al rgimen depuesto no eran habidos- la Junta de Gobierno
expidi, el 2 de octubre de 1930, el Decreto Ley N 6882 segn el que
La Junta de Gobierno
Considerando:
Que los Consejos de Guerra, convocados por las Jefaturas de Zonas Militares y
Naval, en los casos de reo ausente, de conformidad con la segunda parte del
articulo 594 del C. De J. M., distrae intilmente la atencin de los Jefes y
Oficiales del Ejercito y la Armada, toda vez, que con arreglo a la tercera parte de
la misma disposicin legal, si el reo presenta, debe reabrirse el procedimiento y
convocarse a otro Consejo de Guerra, para que expida nueva sentencia;
Decreta:
1. 1. Los Consejos de Guerra, juzgaran, nicamente, a los reos presentes;
 2. 2. En los casos de instruccin con reo ausente, formulada la acusacin fiscal, la autoridad
judicial respectiva renovara las ordenes de captura, publicndose edictos en los que se
expresara los delitos que la acusacin Fiscal imputa al acusado, reservndose el proceso
hasta que el reo sea habido.

El gobierno militar, para impedir las protestas obreras, disolvi la Confederacin

General de Trabajadores del Per, mediante el Decreto Ley N 6926, de 12 de
noviembre de 1930. Esa norma fue derogada por la Ley N 10221, de 2 de agosto de
1945.

La Junta de Gobierno, previendo la ocurrencia de atentados contra la seguridad del

orden pblico, frente a situaciones de inestabilidad social y poltica, dict el 13 de
noviembre de 1930 el Decreto Ley N 6929, por el que
LA JUNTA DE GOBIERNO
Considerando:
Que declarado el estado de sitio en los departamentos de Lima y Junn, todos los que atenten
contra 1a seguridad del orden pblico y los intereses sociales, deben ser castigados en forma
ejemplarizadora;
Decreta:
1- Los que atenten contra la seguridad del orden pblico, ya sea por vas de hecho o alentando la
sublevacin de palabra o por medio de publicaciones, sern considerados autores de flagrante
delito, como lo determina el artculo 636 del Cdigo de Justicia Militar y juzgados por un
Consejo de Guerra especial, compuesto del siguiente personal:
Presidente: Coronel D. Jos Urdanivia Gins.
Vocal: Capitn de Navo D. Ernesto Salaverry.
Vocal: Coronel D. Jos A. Vallejo.
Vocal: Coronel D. Juan E. O`C'onnor.
Vocal: Teniente Coronel D. Manuel E.Rodrguez.
Vocal: Teniente Coronel D. Teobaldo E. Vegas.
Vocal: Teniente Coronel D. Luis E. Vinatea.
Fiscal: Mayor D. Digenes Romero.
Debiendo actuar como Auditor y Secretario Relator, los de la Zona Militar de la IIa. Regin;
2- El Consejo de Guerra, denunciado que fuese el hecho por las autoridades polticas o
militares, proceder en forma sumaria oyendo las declaraciones verbales de los acusados y de los
testigos, de todo lo que sentar el acta respectiva, la misma que ser firmada por los declarantes
y autorizada por los miembros del Consejo;
3- Tratndose de publicaciones subversivas hechas en los peridicos o en hojas sueltas, con pi
de imprenta, los miembros del Consejo estn facultados para exigir del director del peridico o
del dueo de la imprenta que exhiban los originales aludidos, sin perjuicio de ser comprendidos
en el juicio, como coautores de la infraccin;
4- Si de lo actuado resultase comprobada la infraccin denunciada, el Consejo elevar la causa a
proceso y requerir al acusado para que en el trmino de diez minutos, nombre el defensor que le
respecta, y si no lo hiciese, se le nombrar al de oficio de la Zona Militar de la IIa. Regin,
doctor don Augusto Salamanca;
5- Llenados los requisitos del artculo anterior, se pasarn los autos al Fiscal y Defensor, para
que formule su acusacin y defensa, en el plazo improrrogable de una hora para cada uno de los
nombrados;
6- El Consejo, oyendo la acusacin y defensa, formulada verbalmente por el Fiscal y defensor y
teniendo en cuenta el mrito de lo actuado, pronunciar el fallo respectivo, aplicndose a los
infractores las penas correspondientes, desde la de arresto hasta la de penitenciara;
7- Las sentencias no son revisables ni apelables y se mandarn ejecutar por el Jefe del referido
Consejo, sin dilacin alguna;
8- Durante el squito de juicio, los acusados permanecern en detencin.

Los adversarios del rgimen, en general, y los medios de comunicacin, en especial,

fueron amenazados con ser sometidos al fuero privativo militar. El Consejo de Guerra,
por simple denuncia de las autoridades polticas o militares, con declaraciones
comprometidas de falsos testigos y con apenas una hora (60 minutos) para ejercer
defensa, podan ser condenados. Y la sentencia era irrecurrible. La barbarie!

Pero la nueva dictadura no estaba satisfecha. Deba escarnecer, ms an, el derecho. Y,

con tal propsito, fue dictado el 28 de noviembre de 1930 por la Junta de Gobierno el
Decreto Ley N 6948, por el cual
LA JUNTA DE GOBIERNO
Considerando:
Que es necesario fijar los alcances del decreto-ley N 6881;
Que las normas legales sobre jurisdiccin son de orden pblico y rigen por lo mismo todos los
casos pendientes de la accin de la justicia;
Absolviendo la consulta formulada por el Coronel Jefe de Zona de la IIa. Regin, y de
conformidad con el dictamen del seor Fiscal de la Corte Suprema;
Decreta:
La jurisdiccin privativa de guerra se extiende a las infracciones cometidas por militares o
civiles con anterioridad a la promulgacin del decreto-ley N 6881, siempre que su juzgamiento
corresponda a dicha jurisdiccin conforme al Cdigo de Justicia Militar y no se hubiere dictado
respecto de ellas sentencia que est ejecutoriada.
Los procesos en curso ante la jurisdiccin comn sobre hechos comprendidos en esta
disposicin, se proseguirn, en el estado en que se encuentren, por ante los Tribunales Militares
correspondientes.

Contrariando principios reconocidos por el derecho penal internacional se dio efecto

retroactivo a las normas penales y se hizo irrisin del juez natural.

El Decreto Ley N 6933, de 30 de octubre de 1930, parcialmente modificado por el

Decreto Ley N 9416, prorrogaba la competencia de la zona naval.

La Junta de Gobierno avanz ms en el derrumbe del derecho. Prohibi los procesos

civiles contra los conscriptos y enrolados en el Ejrcito y el 11 de noviembre de 1930
dict el Decreto Ley N 6950, por el que
LA JUNTA DE GOBIERNO
Atendiendo:
A que viene observndose, con relativa frecuencia, que gentes inescrupulosas cometen despojos
clamorosos con los bienes de los ciudadanos llamados a prestar el Servicio Militar Obligatorio,
aprovechando de la imposibilidad en que se encuentran estos, de velar por sus intereses mientras
dura su permanencia en las filas de los Institutos Armados:
Que se hace indispensable remediar en forma enrgica los abusos a que se hace referencia,
resguardando el derecho de propiedad de los conscriptos, voluntarios y enrolados, sobre sus
bienes, muebles o inmuebles, los que no deben sufrir menoscabo en lo mas mnimo mientras
estn sirviendo a la Patria;
Decreta:
1. 1. Los conscriptos, voluntarios y enrolados en el Ejercito, no podrn ser demandados ante el
Fuero Civil Comn durante su periodo legal de alistamiento, o sea de dos aos para los primeros
y tres para los ltimos y, adems, hasta treinta das despus de su licenciamiento;
2. 2. No podrn ser materia de hipoteca ni anticresis, durante el periodo de su Servicio Militar, los
bienes de los conscriptos, voluntarios y enrolados;
3. 3. Los Tribunales y Juzgados, no podrn decretar embargo y suspendern las ejecuciones que se
hallen pendientes respecto de los bienes de estos servidores, durante el tiempo indicado en el
articulo 1;
4. 4. Los conscriptos, voluntarios y enrolados, durante el tiempo de su permanencia en filas solo
podrn conferir poder para la simple administracin de sus bienes, pudiendo tambin darlos en
arrendamiento por un plazo no mayor de tres aos, pero, en los contratos respectivos no podr
pactarse el pago de mejores a favor del conductor.
La Junta Nacional de Gobierno asume nuevas atribuciones

Hubo cambios en la conformacin de la Junta Nacional de Gobierno. La nueva Junta

fue presidida por David Samanez Ocampo. Por Decreto Ley N 7045, de 11 de marzo de
1931, aprob un Estatuto para determinar sus atribuciones y regular su funcionamiento,
segn el que
Artculo 1- La Junta de Gobierno es un organismo poltico indisoluble que esta integrado por
ocho miembros a saber un Ministro sin Cartera, que la presidir; el Ministro de Relaciones
Exteriores, el Ministro de Gobierno, el Ministro de Guerra, el Ministro de Justicia e Instruccin,
el Ministro de Hacienda, el Ministro de Fomento y el Ministro de Marina y Aviacin.
Artculo 2- El cargo de miembro de la Junta de Gobierno es irrenunciable, salvo casos de fuerza
mayor debidamente comprobados que incapaciten para la funcin. Producida la vacante, se
reemplazara al impedido, por medio de eleccin practicada por la misma Junta.
Artculo 3- Los miembros de la Junta de Gobierno no podrn postular su candidatura a la
Presidencia de la Repblica ni a ninguna representacin parlamentaria durante el prximo
periodo constitucional.
Artculo 4- La Junta de Gobierno asume todas las atribuciones propias de los Poderes Ejecutivo
y Legislativo.
Artculo 5- El Presidente de la Junta tendr las mismas atribuciones del Presidente de la
Repblica y los dems miembros, como Jefes de sus respectivos portafolios, las correspondientes
a los Ministros de Estado.
Artculo 6- En las resoluciones que se dicten se observara las formulas y procedimientos
administrativos en uso.
Artculo 7- La Junta de Gobierno en pleno y con su voto unnime ejercer las funciones
legislativas, dictando decretos-leyes que sern promulgados por el Presidente de la Junta y el
Ministro respectivo, inmediatamente despus de haber sido votados y suscritos por todos los
miembros de la Junta.

Cuando en este ao 2006 afronta el Per la proliferacin de casinos y mquinas

tragamonedas, que funcionan irregularmente, con la anuencia de alcaldes y el
sospechoso amparo de jueces, resulta pertinente destacar que la Junta de Gobierno
prohibi el juego de envite por Decreto Ley N 7951, de 18 de marzo de 1931.

Si la dictadura del oncenio fue acusada de corrupta, el ejercicio del poder por sus
inmediatos sucesores no fue diferente. Por esa razn la Junta de Gobierno dict el 17 de
marzo de 1931 el Decreto Ley N 7048, disponiendo que
1- Para la validez de los actos polticos o administrativos emanados de los jefes de los
movimientos militares ocurridos en el Norte y Sur de la Repblica, ser indispensable que en
cada caso, sean aprobados por la Junta de Gobierno o sus rganos competentes.
2- Los diferentes Ministerios en sus reparticiones respectivas, quedan encargados de hacer
cumplir el presente decreto.

Elecciones y justicia militar

La Junta de Gobierno era transitoria y coyuntural. Haba necesidad de restituir la

soberana popular y, con ese fin, convoc a una Asamblea Constituyente por Decreto
Ley N 6953, promulgado el 8 de noviembre de 1930; y derogado por el Decreto Ley N
7036.

La Junta de Gobierno, adems, modific el nmero de Representantes que

correspondan a los departamentos de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa,
Huancavelica, Huanuco, Ica, Junn, Lambayeque, La Libertad, Lima, Loreto, Madre de
Dios, Tacna y Tumbes; y dispuso que la Asamblea Constituyente tuviera 120 miembros.
Con ese objeto expidi el Decreto Ley N 6979, de 29 de noviembre de 1930, segn la
cual
Modifcase el artculo 2 del decreto-ley de 19 de noviembre, en los siguientes trminos:

Artculo 2- Las representaciones a que se refiere el artculo anterior, sern las siguientes:
Amazonas, 3; Ancash, 7; Apurimac, 4; Arequipa, 9; Huancavelica, 4; Huanuco, 4; Ica, 4; Junn,
6; Lambayeque, 5; Libertad, 7; Lima, 12; Loreto, 5; Madre de Dios, 2; Tacna, 2; Tumbes, 2;
haciendo un total de 120 miembros de la Asamblea Constituyente.

Luego modific su estrategia poltica y por el Decreto Ley N 7019, de 6 de febrero de

1931, convoc a elecciones para Presidente de la Repblica y Representantes a la
Asamblea Constituyente, expresando en sus considerandos que
Considerando:
Que, como consecuencia de la revolucin iniciada en Arequipa el 22 de agosto de 1930, se
organizo el rgimen provisorio representado por la Junta de Gobierno, mientras el pas volva a
la normalidad y se pudieran constituir definitivamente los Poderes Pblicos;
Que, durante el tiempo transcurrido, la Junta de Gobierno ha podido compulsar la opinin de los
pueblos, manifestada en la prensa peridica, en actas, telegramas y otros documentos, en el
sentido de que de convocarse a elecciones generales para Presidente de la Repblica y
Representantes a Congreso:
Que, producida esta situacin es indispensable acatar las solicitaciones del sentir nacional, que
cristalizan el voto verdaderamente plebiscitario emitido en forma unnime por los pueblos de la
Repblica;
Que, es un deber de la Junta de Gobierno, en los actuales momentos histricos, interpretar la
voluntad popular y uniformar sus anhelos de reforma con el enunciado deseo patritico.
Que las manifestaciones de la opinin publica se han producido con posterioridad a la fecha en
que se dicto el decreto-ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente;
Decreta:
Articulo 1- Convquese a elecciones para Presidente de la Repblica y Representantes para la
Asamblea Constituyente, con sujecin a las disposiciones contenidas en los decretos-leyes de 10
de noviembre y 12 y 18 de diciembre de 1930.
Articulo 2- La Asamblea Constituyente tendr por objeto:
a) a) La clasificacin y regulacin de los votos que se hayan emitido para Presidente de la
Repblica y la Proclamacin del ciudadano que resulte electo;
b) b) La dacin de la Constitucin del Estado; y
Articulo 3- Las representaciones para la Asamblea Constituyente sern 136, en esta forma: por
el departamento de Amazonas, tres: por el de Ancash, ocho; por el de Apurimac, cinco; por el de
Arequipa, nueve; por el de Ayacucho, ocho; por el de Cajamarca, ocho; por la Provincia
Constitucional del Callao, tres; por el de Huancavelica, cuatro; por el de Huanuco, siete; por el
de Ica, cuatro; por el de Lima, once; por el de Loreto, cuatro; por el de Madre de Dios, tres; por
el de Piura, siete; por el de Puno, nueve; por el de San Martin, tres; por la Provincia litoral de
Tumbes, dos; por la de Moquegua, dos; y por el departamento de Tacna, tres.
Artculo 4- El 22 y 23 de marzo de 1931 a las doce del da, se instalaran las mesas receptoras de
sufragios a que se refiere el artculo 17 del decreto ley de 10 de noviembre de 1930. Los votos
para Presidente de la Repblica y Representantes a Congreso se emitirn en un solo acto, pero en
cedulas separadas.
Artculo 5- Las juntas escrutadoras departamentales de que trata el articulo 24 del citado
decreto-ley, se instalaran el 8 de abril del ao en curso; y el 8 de mayo de este ao se reunirn los
asamblestas elegidos, a fin de instalar las juntas preparatorias de la Asamblea, de conformidad
con el articulo 31 del decreto-ley de 10 de noviembre de 1930.
Artculo 6- La Asamblea Constituyente se instalara el 22 de mayo de 1931 y funcionara durante
el plazo improrrogable de dos meses, vencido el cual los asamblestas pasaran a funcionar como
Congreso, en la forma y por el periodo que se establezcan en la nueva Constitucin. Para este
efecto, la Asamblea Constituyente dictara las disposiciones pertinentes a fin de constituir, con los
miembros que la forman, el personal del Congreso.
 Artculo 7- El periodo presidencial ser fijado en la Constitucin que dicte la Asamblea
Constituyente.
Artculo 8- El Congreso Nacional se instalara solemnemente el 28 de julio de 1931 y en la
misma sesin de instalacin ser investido con la Primera Magistratura Nacional, el ciudadano a
quien se haya proclamado Presidente de la Repblica; y
Artculo 9- Quedan modificados los decretos-leyes de 8 y 10 de noviembre y 18 de diciembre de
1930 y derogado el de 29 de noviembre del mismo ao.

El 26 de mayo de 1931 se promulg el Decreto Ley N 7160, que tambin convocaba a

elecciones para Presidente de la Repblica y Representantes a un Congreso
Constituyente (en vez de Asamblea Constituyente). Posteriormente, los Decretos Leyes
Nos. 7177, 7287, 7352 y 7394 modificaron diversas disposiciones de la legislacin
electoral.

El mismo da 26 de mayo de 1931, junto con la convocatoria a elecciones, el Decreto

Ley N 7161 derog los Decretos-Leyes que declararon el estado de sitio en la
Repblica e impusieron la ley marcial y la competencia del fuero privativo militar.

Sin embargo, dos das despus, el 28 de mayo, el Decreto-Ley N 7166 estableci que
toda declaracin de huelga produca automticamente, la suspensin de las garantas
constitucionales. Elecciones sin garantas! Esta ltima disposicin fue derogada por la
Ley N 10221, promulgada el 2 de agosto de 1945.

El Decreto-Ley N 7187, de 11 de junio de 1931, declar nuevamente el estado de sitio

en toda la Repblica; y slo fue modificado por el Decreto Ley N 7240, de 2 de agosto
de 1931. El proceso electoral coexisti, por lo tanto, con la aplicacin de la justicia
militar a los civiles.

El Jurado Nacional de Elecciones proclam Presidente de la Repblica a Luis M.

Snchez Cerro y a quienes consider que haban sido elegidos Representantes ante el
Congreso Constituyente.

El propio Jurado Nacional de Elecciones anul los procesos realizados en Amazonas,

Cajamarca y Loreto, cuya votacin fue contraria a Snchez Cerro y a sus listas al
Congreso. Por Ley N 7503, promulgada el 31 de marzo de 1932, se convoc a
elecciones complementarias en esos departamentos.

El Congreso dict la Resolucin Legislativa N 7476, de 29 de diciembre de 1931,

mediante la cual design una comisin de Representantes para hacer el estudio de los
Decretos-Leyes dictados por la Junta de Gobierno; pero declar insubsistentes los
publicados despus del 19 de noviembre de 1931.

As la Ley N 7490, de 2 de marzo de 1932, declar que la Ley de Emergencia no

afectaba el artculo 80 de la Constitucin de 1920, segn el cual
Los Senadores y Diputados son inviolables en el ejercicio de sus funciones y no pueden ser
acusados ni presos sin previa autorizacin de las Cmaras a que pertenezcan desde un mes antes
de abrirse las sesiones hasta un mes despus de cerradas; excepto infraganti delito, en cuyo caso
sern puestos inmediatamente a disposicin de su respectiva Cmara.

Snchez Cerro fue ascendido por el Congreso a Coronel por Ley N 7502, de 29 de
marzo de 1932, dos aos despus de su ascenso a Teniente Coronel; y luego ascendido a
General de Brigada por la Ley N 7577, de 21 de agosto del mismo ao 1932, o sea
cuatro meses y 20 das despus. Un rcord!

El nuevo rgimen dict la Ley N 7479, conocida como Ley de Emergencia,

promulgada el 9 de enero de 1932, que fue modificada por sucesivas leyes.

La Ley N 7542, de 7 de julio de 1932, dispuso que las cortes marciales eran
competentes para procesar y sentenciar a los civiles.

Con referencia a tal ley, Basadre (ob. cit., tomo XIV, pg. 236-238) expresa que
La Ley N 7542 de 7 de julio de 1932 seal la composicin de las cortes marciales y el
procedimiento para juzgar los hechos a ellas sometidos. En su artculo 3 dispuso que ellas
funcionaran en pocca de guerra nacional o para los hechos delictuosos contemplados por la Ley
N 7491 ratificatoria del Decreto-Ley N 7060, aunque no hubiera sido declarado estado de sitio.
Una corte marcial conden a muerte a Agustn Haya de la Torre, al capitn Leoncio Rodrguez
Manflurt, a Augusto Silva Sols, a Federico Chvez Rzuri y a Manuel Barreto (ya fallecido) y,
adems, a 44 reos presentes y a 53 ausentes. Las sentencias para los presentes fueron cumplidas
de inmediato. Recibieron pena de penitenciara 19 reos presentes y 62 ausentes. Adems se
produjeron en Chan-Chan numerosas ejecuciones no legalizadas. En relacin con las muertes
entonces producidas, conviene distinguir entre las vctimas que hicieron la tropa y los oficiales al
tropezarse, en su avance casa por casa y calle por calle, con combatientes civiles o con
sospechosos de serlo y quienes cayeron despus de que ces la lucha. Afrmase que fueron
fusilados todos aquellos a quienes se encontr, en las manos o en los hombros, huellas de que
haban disparado.
Segn relata Eduardo R. Lizrraga en un reportaje a Ignacio Brandariz, que entonces era
Ministro de Hacienda (documento publicado en La Industria de Trujillo el 1 de enero de 1968),
ante el despacho de este poltico se presentaron Adolfo Lainez Lozada y Demetrio Olavegoya a
hablarle sobre los fusilamientos nocturnos en Trujillo y agregaron, indignados, que se les haba
invitado a presenciar ese espectculo, o sea a ver saltar corvinas. Brandariz se dirigi donde
Snchez Cerro para enterarlo de lo que ocurra. Snchez Cerro salt de su asiento exclamando:
Esto no es justicia; esto es un crimen!. Acompeme al telgrafo. En el acto subimos a la
oficina de Palacio donde funcionaba el telgrafo oficial y dirigi la siguiente comunicacin: No
fusilen ni a una persona ms. Del cumplimiento de esta orden me responden ustedes con sus
vidas. De estas actitudes de templanza no hubo muestras pblicas en el rgimen sanchezcerrista.
Por mocin de Octavio Alva, el Congreso Constituyente se solidariz con el Poder Ejecutivo en
su accin represora, execr a los autores, cmplices y secuaces de la rebelin apro-comunista y
expres el homenaje de su admiracin a las vctimas y su aplauso a las fuerzas armadas.
En el manifiesto de Vctor Ral Haya de la Torre el 12 de noviembre de 1933 se lee: A las
inmolaciones del pen siniestro (San Lorenzo) se suman ms de cuatro mil cados en la tierra
gloriosa de La Libertad.
La matanza de Trujillo es una de las pginas ms abominables de la historia del Per. No hay en
ella, pese a las muchas turbulencias que registra, ningn episodio que se le pueda comparar. El
ejrcito, a travs de los aos, la ha tomado como un agravio inferido a todos los que visten el
uniforme de la Patria.
Esto no justifica, sin embargo, la represin que sobrevino. En el cumplimiento de las sentencias
con pena de muerte no se sigui el precedente de quintar o diezmar cuando el nmero de los que
han de fusilar para de diez. A esto se agregaron los centenares o miles de ejecuciones sin
proceso. Pareci que predominaba la poltica no slo de castigo o represalia sino con miras al
exterminio del adversario que, al fin y al cabo, tambin era peruano.
En el Per de 1932 hubo, por ambos bandos contendientes, un vasto derramar de sangre y de
encono que anticipa el de la guerra espaola de 1936 a 1939.
La poltica intentada de aniquilar al enemigo vencido no tuvo xito. A los pocos meses de los
fusilamientos efectuados en Trujillo, surgi el pronunciamiento de Jimnez. Despus de la
represin y de la persecucin, el partido aprista volvi a la escena poltica, fortalecido, en 1934.
Basadre relata, adems, la repercusin de los sucesos de julio de 1932 sobre la vida de
Trujillo; la sublevacin de Huaraz; la rebelin de Huari; y el desafuero de los
representantes Carlos Doig y Lora, Reynaldo Saavedra Pinn y Ernesto Merino.

La revolucin de Jimnez y la corte marcial

El 11 de marzo de 1933, en Cajamarca, se proclam Presidente de la Repblica el

comandante Gustavo Jimnez, exigiendo la disolucin del Congreso y nuevas
elecciones polticas. Refirindose a Snchez Cerro, el manifiesto de Jimnez expresaba:
Ya no es un simple caso poltico, un mal reparable por un sencillo golpe revolucionario. Snchez
Cerro se ha puesto fuera de las leyes humanas, al margen de los convenios que celebran los
hombres civilizados para convivir armoniosamente. Es un caso teratolgico angustioso y cruel.
Vengo con las armas en la mano, en alto el estandarte de la Libertad, a restaurar los principios
humanos y jurdicos en cuya virtud los hombres reunidos en un territorio, se constituyen en
Nacin.
Form parte de un Gobierno que le dio al Per la ley electoral ms completa que debi presidir la
eleccin ms pura que jamas hubiera tenido la Repblica, si organismos electorales autnomos
pero inmorales y corrompidos no la hubiesen desvirtuado. Pero, fiel a mi juramento y a mis
convicciones y en la esperanza de que este pueblo, Snchez Cerro ocup la Presidencia de la
Repblica. Los innumerables asesinados son los fiscales, la tremenda voz acusadora. Sus siluetas
atormentadas cubren el horizonte de la Patria. Estamos a punto de dejar de ser un pueblo.
En el campo de los negocios internacionales hemos sufrido rudo golpe, merced a una desorbitada
accin diplomtica y al aprovechamiento indebido de nuestra falta de libertad. Campeones de la
paz en nuestro continente, con derecho a exigirla y conseguirla, estamos en peligro de perder el
que nos asiste, dejando que se vulneren los principios que lo sustentan. Nos amenaza la guerra
con todos sus horrores.
Vibrar por la Patria y defenderla es deber de la hora. Hay que conquistar la potestad y dignidad
de la Nacin para obtener respeto y para que moralmente podamos invocar la justicia que nos
acompaa, el imperio de las normas reconocidas por el Derecho Internacional; conseguir que no
se cierren las puertas de los organismos creados para mantener la paz y que las naciones
hermanas, en la obligacin de mediar, nos otorguen su imparcialidad. Sea el Per uno en la
accin y uno en la idea, a fin de crear o revivir las fuerzas morales, legales y materiales que lo
hagan respetable y respetado.
Dos veces fui tentado y las dos veces supe resistir y con honestidad de ciudadano que ama sus
deberes, me retir de la Casa de Gobierno y me fui a la ma, siguiendo as el ejemplo de los que
merecen llamarse servidores ejemplares de la Repblica. No estoy aqu para apoderarme del
Gobierno. Estoy cumpliendo un custico papel de desinfectante. Estoy para sacar la
podredumbre.
En el momento mismo en que caiga el rgimen abominable que hoy se halla en
Lima, proceder con criterio peruano, sin sectarismo, sin afanes personales, sin
ideologas, preconcebidas y con respeto a todas las corrientes de la opinin, a
constituir un Gobierno Revolucionario que sepa cumplir con sus obligaciones y
que no defraude a la Nacin.

Las tropas de Jimnez marcharon hacia Trujillo. Se enfrentaron con las tropas
gobiernistas en Malabrigo y en Paijn, el 14 de marzo. Al comprobar que no tena el
apoyo civil y militar que se le haba prometido, Jimnez opt por el suicidio.

Una corte marcial impuso el 6 de abril de 1933 la pena de muerte a Luis Benjamn
Glvez Tafur, secretario de Jimnez; al mayor Manuel Castillo Vsquez, a los capitanes
Luis Tirado Vera y Daniel Villafuerte Arguedas y al subteniente Hctor Snchez
Alavedra. La ejecucin de todos ellos se cumpli en Chan Chan.

Los medios de comunicacin sujetos a la ley de emergencia

La Ley N 8442, promulgada el 21 de febrero de 1939, dispuso que
Artculo nico.- Comprndese en el inciso g) del artculo 1 de la Ley N 7479 y de las sanciones
que esta ley establece, a las empresas periodsticas que publiquen informaciones falsas o
ambiguas sobre los hechos opuestos al organismo constitucional de la Repblica o que intenten
subvertir los poderes constituidos, y a los que se pronuncien en forma tendenciosa respecto del
origen, alcances o consecuencias de cualquiera de esos hechos.
La Ley N 10225, en 1945, derog las referidas leyes de discriminacin poltica y
persecucin penal.

Mayores atribuciones de la jurisdiccin militar

La intranquilidad poltica-social continuaba. La jurisdiccin de guerra fue habilitada

para conocer los delitos y faltas cometidos por los miembros de la Guardia Civil y
Polica (hoy Polica Nacional), para lo que se promulg el 16 de noviembre de 1935 la
Ley N 8129, por la que
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Por cuanto:
El Congreso Constituyente ha dado la ley siguiente:
EL CONGRESO CONSTITUYENTE
Ha dado la ley siguiente:
Artculo 1.- La jurisdiccin de guerra conocer de los delitos y faltas cometidos por los
miembros de la Guardia Civil y Polica en actos del servicio. No se consideran comunes, para
este efecto, las infracciones punibles que sean consecuencia necesaria del ejercicio de la funcin
policial.
Artculo 2.- Los Tribunales comunes se inhibirn en el conocimiento de todos los procesos
iniciados contra miembros de la Guardia Civil y Polica con anterioridad a la presente ley, en los
que, conforme al articulo anterior, corresponde conocer a la jurisdiccin de guerra a la cual los
remitirn en el estado en que se encuentren, siempre que no se haya dictado sentencia que cause
ejecutoria.
Artculo 3.- No sufrirn los encausados descuento alguno en sus haberes, por causa del
juzgamiento, mientras no se haya producido sentencia condenatoria; quedando derogado el
Captulo XIV, del Ttulo Segundo, de la segunda parte, del Cdigo de Justicia Militar.

La referida Ley tena contenido distinto al del Decreto Ley N 6881, el que, adems, ya
no rega por cuanto estaba sujeto a la Constitucin de 1920, que fue derogada por la
Carta promulgada el 9 de abril de 1933.

La jurisdiccin de guerra slo conocera, por virtud de la Ley N 8129, de los delitos y
faltas cometidos por los miembros de la Guardia Civil y Polica en actos de servicio.
Para este efecto, se derog, adems, el Captulo XIV del Ttulo Segundo, segunda parte,
del Cdigo de Justicia Militar

La persecucin de los adversarios polticos ha sido constante en la historia del Per.

Para ese efecto no slo se us de los Prefectos y Subprefectos, sino tambin de las
autoridades militares y policiales y, desde el Oncenio de Legua, las dictaduras
dispusieron de dinero negro y de brigadas de soplones.

En ejercicio de la Presidencia de la Repblica y dentro de la misma poltica represiva, el

general Benavides expidi el 3 de abril de 1937 la Ley N 8523, por la que estableca
que los delitos contra el patrimonio del Estado y las instituciones cometidos por
funcionarios o empleados que los sirven no pueden acogerse a los artculos 74 del
Cdigo de Procedimientos en materia criminal y 460 del Cdigo de Justicia Militar, por
lo que no proceda la libertad provisional de los procesados.

La Ley N 8505, de 19 de febrero de 1935, con las Normas para la Defensa Social y
Seguridad Interior de la Repblica, dispuso que
Artculo 1.- Cometen delito contra la tranquilidad poltica y social de la Repblica:
1.- Los que verbalmente, por escrito, y por cualquier otro medio, pretendan atemorizar a las
personas amenazndolas en sus vidas, su libertad o sus intereses, materiales o morales, o en la
vida, libertad o intereses materiales o morales de sus padres, esposa o hijos;
2.- Los que verbalmente, por escrito, o por cualquier otro medio, propaguen en el interior o en el
exterior de la Repblica, informaciones falsas o tendenciosas, destinadas a alterar el orden
pblico, o a daar el prestigio del pas, de sus instituciones, de sus altos funcionarios o de la
Hacienda Nacional;
3.- Los que fomenten o propaguen, por cualquier medio, individualmente o como miembros de
asociaciones, instituciones, grupos o partidos polticos, doctrinas o propsitos que tiendan a
alterar o modificar violentamente el orden pblico o social de la Repblica;
4.- Los que se asocien bajo doctrinas de carcter y tendencia internacional, sea cual fuere la
clase y trminos de la asociacin;
5.- Las personas, instituciones o partidos polticos que reciban subvencin o mantengan
relaciones con personas, instituciones, partidos polticos o gobiernos extranjeros, con el fin de
propagar doctrinas de tendencia internacional, o alterar violentamente el orden poltico o social
de la Repblica;
6.- Los que sin tener autoridad poltica, militar o policial, porten armas, sin permiso de la
autoridad competente;
7.- Los que importen, fabriquen, manden fabricar o importar, adquieran, distribuyan, transporten
o comercien armas de fuego, cortantes o contundentes, municiones, explosivos o bombas, o
sustancias para su fabricacin, sin el permiso correspondiente;
8.- Los que intenten producir, produzcan, estimulen o mantengan huelgas con violacion de las
disposiciones legales que las rigen o con el propsito ostensible de producir la ruina de una
industria o actividad licita, alterar el orden publico o contribuir a su alteracin;
9- Los que intenten producir, produzcan, estimulen o mantengan una huelga en algn servicio
publico, cuando exista estado de sitio declarado por el Gobierno;
10- Los que pblicamente ostente banderas, emblemas, signos o uniforme, que no hayan sido
autorizados por el Gobierno;
11- Los que traten de persuadir o persuadan a las autoridades polticas, miembros de
los institutos y vigilancia, a faltar a la obediencia a sus superiores o a sus deberes en
general;

12- Los que sin permiso de autoridad competente y en grupo, efecten

manifestaciones que alarmen al vecindario o alteren el orden publico;
13- Los que a sabiendas, proporcionen, por cualquier titulo locales para la reunin de personas,
asociaciones, instituciones o partidos polticos que profesen o propaguen ideas o doctrinas
peligrosas y nocivas para el orden poltico y social de la Repblica.
14- Los que siendo funcionarios pblicos llamados a cuidar el orden publico y de la estabilidad
de las instituciones nacionales o a garantizar los derechos que la Constitucin y las leyes
acuerdan, incurren en negligencia o descuido punible en el ejercicio de sus funciones;
15- Los que individualmente o confabulados, conspiren contra el orden publico o para subvertir,
variar o sustituir al Gobierno, o causar intimidacin;
16- Los que sin permiso de autoridad competente, hacen explotar bombardas, cohetones,
petardos o cualquiera otra materia explosiva, cuando se presume fundamente, que con dichas
denotaciones se pretende alarmar o dar seales para alterar el orden publico, subvertir, variar o
sustituir al Gobierno o causar intimidacin.
Artculo 13.- El juzgamiento de los delitos contra la tranquilidad poltica y social de la
Repblica, comprendidos en el artculo 1 de esta ley y de los delitos contra la organizacin
poltica y la paz interna, comprendidos en los incisos 4, 5, 7 y 9 del artculo 2; as como de
los comprendidos en los artculos 222, 3, 230, 249, 257, 258, 259, 260, 261, 263, 264,
267, 320 y 321 del Cdigo Penal corresponde a la Zona de Polica, siguindose el
procedimiento que sealan los artculos 639 al 647 del Cdigo de Justicia Militar.
 Artculo 14.-El juzgamiento de los delitos contra la organizacin y la paz interna de la
Repblica, comprendidos en los incisos 1, 2, 3, 6 y 8 del artculo 2 de esta ley, y de los
delitos comprendidos en las disposiciones de los artculos 302, 305, 307 y 311 del Cdigo
Penal corresponden a las Cortes Marciales creadas por las leyes 7060, 7491 y 7642, que se
mantienen en todo su vigor. Mantiene, igualmente, todo su vigor la ley 7479 en todo aquello que
no se oponga a la presente ley.
Artculo 15.- No proceder la detencin previa contra los funcionarios pblicos, los miembros
de los institutos armados, las fuerzas de polica y seguridad, el cuerpo de investigaciones y el
personal de su servicio secreto que para prevenir, dominar o impedir un atentado o delito de los
comprendidos en los artculos de la presente ley o para aprehender a sus autores y cmplices que
les opusieran resistencia, hicieran uso de sus armas. Solamente podrn ser privados de libertad
cuando se declare su responsabilidad criminal en la sentencia que ponga trmino al
correspondiente juicio, conforme a la ley N 8377.

Artculo 16.- Las personas mencionadas en el artculo 15 que fueren vctimas de algunos de los
delitos comprendidos en esta ley o con motivo de su perpetracin, tendrn derecho a recibir del
estado asistencia para su curacin, en las mejores condiciones que permita la circunscripcin
respectiva o la localidad, si no pudieran ser trasladada a otra. Durante todo el tiempo de su
impedimento recibirn su haber ntegro y una gratificacin del cincuenta por ciento sobre el
mismo; y si hubieran sufrido daos materiales en sus intereses o propiedad, percibirn, despus
de comprobarlos debidamente, una indemnizacin adecuada, siempre que no hubiera habido de
su parte negligencia notoria. Artculo 17.- Si las personas mencionadas en el artculo anterior
sufrieran una inhabilitacin permanente, tendrn derecho por sus das a una pensin de invalidez
igual a la que seala el Reglamento de Pensionistas Militares para los invlidos de primera clase
en los seis grados que sta comprende, considerada dicha pensin sobre la base del haber ntegro
que perciba.
Artculo 18.- Si las personas mencionadas en los artculos anteriores sufrieran la muerte, tendrn
derecho sus esposas e hijos o las personas cuyo sustento dependa de las primeras, a una pensin
equivalente al ntegro del haber de que disfrutaban las vctimas, de conformidad con las reglas
del montepo militar en cuanto sean aplicables.

Entre otros abusos, la Ley N 8505 permita el allanamiento de los domicilios y la

detencin, dentro o fuera de ellos, de los adversarios polticos del gobierno, a quienes se
les poda imputar y as ocurri- la comisin de cualquiera de los confusos ilcitos
descritos en el articulado de dicha ley.

Las dictaduras de Benavides y Prado y la justicia militar

La Ley N 8505 fue entusiastamente aplicada por la dictadura de Benavides y por el

gobierno autoritario y hechizo de Prado, en el lapso 1939-45, hasta su derogatoria por la
Ley N 10225, de 2 de agosto de 1945, la cual dispuso que
Artculo 1- Derganse los decretos leyes N 6926, 6920, 7060 y 7166; las leyes Nros. 7470
denominada ley de emergencia,- 7491, 7542 7546, 7709, 7720, 8505, 8528, 8842 y 8843; y el
articulo 360 del Cdigo de Procedimientos penales, ley N. 9024.
Artculo 2- Derganse todas las disposiciones que se deriven de las leyes citadas.

Durante diez aos, los civiles estuvieron sujetos, pues, a las Zonas de Polica.

En cambio, los cancerberos tenan todo tipo de incentivos.

La Ley N 8528, de 24 de abril de 1937, tambin promulgada por el general Benavides,

penaliz la propaganda, por cualquier medio de publicidad, de doctrinas disociadoras,
con juzgamiento ante la Zona de Polica o las Cortes Marciales. Fue derogada, tambin,
en 1945, por la Ley N 10225.
Asimismo, la Ley N 8543, de 4 de junio de 1937, expedida por el aludido dictador,
dispuso que los autores y los cmplices del delito de pesca con explosivos y sustancias
txicas quedaban comprendidos en el artculo 460 del Cdigo de Justicia Militar.

La Ley N 9951, de 23 de febrero de 1944, corresponde al rgimen del Presidente

Manuel Prado; y modifica tanto el Cdigo de Justicia Militar como el Cdigo de
Procedimientos Penales, especialmente en cuanto a los conflictos de competencia, para
preservar la competencia de la justicia militar, conforme al cual:
Artculo 1- Modifcase el artculo 20 del Cdigo de Justicia Militar, en los siguientes trminos:
"Artculo 20.-Cuando se hubiese cometido un delito comn y otro militar, independientes entre
s, la jurisdiccin ordinaria conocer del primero y la militar del segundo, pudiendo ambas
instruir de inmediato, las primeras diligencias. Tendr preferencia para seguir el procedimiento,
hasta su terminacin la, jurisdiccin que, en su caso, habra de imponer la pena ms grave, la que
se aplicar considerando la otra infraccin como circunstancia agravante".
Artculo 2- Adicinase el artculo 22 con los prrafos siguientes:
Las infracciones comprendidas dentro de la jurisdiccin militar sern juzgadas en todo caso, por
los Jueces y Tribunales de los Institutos a que pertenezcan los acusados, cuando estos sean
militares en servicio". "Cuando los agraviados con la infraccin sean tambin militares de
diferentes Institutos que los inculpados, el Consejo de Oficiales Generales designar el Ramo o
Zona Judicial que deba conocer el juzgamiento".
Artculo 3-Restablcese la vigencia del artculo 40 en los trminos siguientes:
"Artculo 40.-Las contiendas de competencia que afecten la jurisdiccin militar se resolvern: 1
-Por el Consejo de Oficiales Generales cuando se susciten dentro del fuero militar; y 2 -Por la
Corte Suprema cuando se susciten entre la jurisdiccin militar y el fuero comn .
Artculo 4 -Modifcase el artculo 46 en la forma siguiente:
"El Jefe de Zona podr nombrar dando cuenta al Consejo de Oficiales Generales y el Ministerio
respectivo, uno o varios sustitutos del Juez Instructor, siempre que las necesidades lo requieran,
designados entre los Tenientes Coroneles o Capitanes de Fragata en servicio dentro de la Zona
los que actuarn en los asuntos expresamente determinados en su nombramiento o en todas las
causas seguidas en el lugar de su residencia, cuando esta sea distinta de la sede de la Jefatura de
Zona".
Artculo 5-Modificase el artculo 55 en la siguiente forma:
"Artculo 55 .- Las zonas judiciales corresponden a las Regiones Militares en el Ramo de Guerra.
En el Ramo de Polica habr tres zonas judiciales. En los Ramos de Marina. y. Aeronutica habr
una zona judicial para cada uno de ellos, con jurisdiccin en toda la Repblica".
Artculo 6- Modifcase los artculos 70, 71 y 73 en los trminos siguientes:
"Artculo 70.-EI Consejo de Oficiales Generales se compone de once Vocales, de un Fiscal
General y de un Auditor General. Seis de los Vocales sern Generales del Ejrcito; tres,
Contralmirantes; uno, General de Aeronutica, y el otro General de Polica; y a falta de ellos, los
nombramientos recaern en Coroneles o Capitanes de Navo, respectivamente. El Fiscal y el
Auditor General sern Letrados".
"Artculo 7l.-Para el funcionamiento del Consejo se requiere la presencia de nueve Vocales.
La permanencia de los miembros de Consejo de Oficiales Generales, cualquiera que sea el
Instituto Armado a que pertenezcan, queda sujeta a lo que sobre el particular dispone la ley de
situacin militar del Ejrcito".
"Artculo 73.-Para los asuntos que conoce originariamente el Consejo de Oficiales Generales, se
formarn dos Salas: de Primera Instancia o de Guerra, compuesta por cinco Vocales, dos del
Ejrcito, uno de la Marina, uno de la Aeronutica y uno de la Polica; y de Revisiones, formada
por los otros cinco Vocales ms antiguos. El Vocal menos antiguo del Ejrcito ser el Instructor
y no formar Sala".
Artculo 7-Modifcase el artculo 130 en los trminos siguientes:
"Artculo 130.-Prestarn juramento ente el Jefe de Zona los Jueces Instructores, los Fiscales y los
Relatores Secretarios".
Artculo 8-lnclyase en el artculo 175 el siguiente inciso:
"7.-Confiscacin de bienes en el caso previsto en el artculo 363".
Artculo 9-Adicinase el artculo 355 con los prrafos siguientes:
 "Cuando los desertores sean enrolados se les considerar para calcular la pena slo el trmino
ordinario de duracin del servicio militar obligatorio, o sean dos aos, sin perjuicio del ao de
recargo en el servicio que como enrolados les impone la ley".
"Cuando la desercin se realice durante el tercer ao de servicios, en los enrolados, la pena se
calcular sobre el tiempo que les falta para completar su ultimo ao".
"Cuando el tiempo que le falte al desertor para cumplir su servicio militar obligatorio, ms una
mitad, exceda de dos aos, la pena mxima no podr pasar, en ningn caso de ese trmino".
"Si el desertor fuera enrolado servir el ao de recargo que la ley le impone despus de cumplida
la pena correspondiente a la desercin.
"La reclusin militar que se imponga en sustitucin del confinamiento en colonias militares en
los casos de delitos de desercin, no producir la separacin del servicio durante el tiempo de la
condena; debiendo los condenados ser empleados en trabajos de ndole militar en los
establecimientos en que cumplan la pena".
Artculo 10-Modifcase el inciso 8 del artculo 357, en la forma siguiente:
"8.-Desertar en acto de servicio, cualquiera que sea la naturaleza de ste, o quebrantando castigo
disciplinario o prisin preventiva dictada judicialmente" .
Artculo 11- Adicinase el artculo 365 con el siguiente inciso:
"69-0rdenar la libertad por cualquier causa, de los conscriptos omisos que se presentaren o
fueren capturados despus de haber sido denunciados ante la justicia militar".
Artculo 12-Adicinase el artculo 369 en los siguientes trminos.
"Los omisos sometidos a la justicia militar podrn alegar la causa de excepcin del servicio
militar que los favorezca y el Jefe de la Zona la remitir al Estado Mayor General del Instituto
correspondiente para su resolucin. Mientras tanto no podr dictarse sentencia pero se llevar a
cabo las diligencias judiciales que se consideren procedentes a juicio del Jefe de la Zona".
Artculo 13-Adicinase el artculo 427 en la siguiente forma:
"La reparacin civil en la forma que establece el artculo que antecede es tambin, procedente en
todos los casos de prdida de objetos o prendas militares, aunque los autores sean liberados de
responsabilidad penal; salvo los casos fortuitos o de fuerza mayor debidamente probados".
Artculo 14-Modifcase el artculo 712 en la forma siguiente:
"Artculo 712.-La remisin de la causa al Consejo de Oficiales Generales motivada por el
recurso de apelacin o en consulta, no impedir que el acusado sea puesto en libertad, bajo la
vigencia de la autoridad, si la sentencia fuese absolutoria o hubiese sido sobreseido".
"Lo mismo se har si el acusado ha cumplido la pena impuesta con la prisin preventiva sufrida".
Artculo 15-Modifcase el artculo 728 en los trminos siguientes:
"Artculo 728-Las resoluciones del Consejo se adoptarn por mayora de votos; requirindose
cinco votos conformes, de toda conformidad, para formar resolucin".
Artculo 16-Queda modificado en el sentido indicado en el artculo 3 de esta ley, el artculo 28
del nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia Penal, promulgado por la ley N 9024.

Durante el perodo 1939-45 no slo se mantuvo vigente la legislacin represiva, sino

que se la perfeccion a efecto de que no existiera oposicin poltica. La justicia militar
fue, para ese propsito, instrumento idneo. En ese lapso la persecucin de los
adversarios polticos estuvo, adems, fundada en el artculo 53 de la Constitucin de
1933. Los civiles eran juzgados por cortes marciales.

En 1939, en Trujillo, una corte marcial dispuso que sean fusilados los ciudadanos
Toms Solano Bocanegra y Gregorio Zavaleta Daz, supuestos autores del asesinato del
Comandante Remigio Morales Bermdez, ocurrido el 20 de noviembre de 1939.

Roy Soto Rivera (Vctor Ral El hombre del siglo XX, Instituto Vctor Ral Haya
de la Torre, Lima, 2002, tomo I, pg. 354), explica que
El 20 de noviembre de 1939 se dio a conocer la noticia de un hecho de sangre acaecido en
Trujillo que sacudi al pas en medio del ambiente electoral. Haba sido asesinado el Jefe del
Regimiento de Infantera N 19, Comandante Segundo Remigio Morales Bermdez. El diario La
Crnica, en su edicin del siguiente da, deca: En la maana de hoy se refera a la fecha del
despacho, el da anterior- se confirmaron plenamente las versiones que circularon desde media
noche en Trujillo, asegurando que el Comandante Morales Bermdez haba sido asesinado,
 causando unnime condena en los crculos militares, sociales y oficiales, entre los que gozaba de
gran estima el Jefe victimado. En Trujillo, tradicional baluarte del Partido Aprista, se viva un
clima de agitacin y zozobra debido a que se haba decretado un paro general de protesta contra
la imposicin del candidato oficialista por parte del gobierno. Paralelamente estaba en marcha
una conspiracin cvico-militar que involucraba al APRA y a miembros del ejrcito. El asesinato
del Comandante Morales Bermdez al parecer estuvo vinculado a esta conspiracin que no lleg
a prosperar. Lo cual se puede deducir de la campaa desatada por los rganos clandestinos del
APRA (Chan-Chan y La Tribuna) que abiertamente incitaban a la rebelin. Los rumores, por lo
dems, presagiaban acontecimientos en los que necesariamente tenan que jugar algn papel los
jefes militares que se encontraban en esa ciudad.

El autor del libro mencionado manifiesta que el Comandante Morales Bermdez gozaba
de la simpata del pueblo trujillano, por su sencillez y carcter amistoso; y que el crimen
se realiz en un inmueble ubicado en la calle Junn, en horas de la noche. Asimismo,
expresa que fueron detenidas varias personas sospechosas de ser autores; y que el 25 de
noviembre de 1939 se instal la Corte Marcial presidida por el Teniente Coronel
Lorenzo Muoz e integrada por los capitanes Manuel Loayza, Manuel Wendorff, Fidel
Herrera e Italo Arbul, actuando como Fiscal el Teniente Augusto Dvila.

De acuerdo a la informacin recogida por Soto Dvila

El 2 de diciembre de 1939 se expidi la sentencia que comprenda un total de trece acusados. El
Fiscal pidi pena de muerte para los acusados ausentes y presentes. En la parte resolutiva de la
sentencia se dispuso lo siguiente: Condenar a la Pena de Muerte a Toms Solano Bocanegra (a)
Chim y a Gregorio Zavaleta Daz. A la pena de internamiento fueron condenados Julio
Cedamanos Iparraguirre, Toms Silva Snchez y Carlos Alberto Cornejo Guerrero. Fueron
declarados reos ausentes los acusados Alfredo Tello Salavarra y Oscar Idiquez Ros. Una
fuerte escolta condujo a los condenados al Cuartel de la Guardia Republicana. El da 3 de
diciembre de 1939, a las seis de la maana, fueron fusilados Toms Solano y Gregorio Zavaleta,
en el campo de Mampuesto. Murieron proclamando su inocencia y la opinin general de Trujillo
y del pas respald su afirmacin.

El padre de quien suscribe este fundamento de voto Felipe Alva y Alva- fue abogado
de Toms Solano Bocanegra y estuvo siempre convencido de la inocencia de ste. La
Corte Marcial no permiti actuar pruebas, entre ellas la de testigos, que podan acreditar
que Solano estaba reunido con algunos amigos el da y la hora en que se produjo el
asesinato. Fueron suficientes siete das para que se perpetrara el simulacro de proceso y
se dispusiera el fusilamiento de dos modestos trabajadores.

La Corte Marcial fue designada por el gobierno del general scar R. Benavides y, por
lo tanto, no tena independencia ni autonoma para actuar.

En un pas, como el Per, con instituciones dbiles y precarias, es altamente riesgoso

establecer la pena de muerte y permitir, adicionalmente, que ella pueda ser aplicada por
el fuero privativo militar.

Armando Villanueva del Campo (La Gran Persecucin, Lima, 2004, Empresa
Periodstica Nacional S. A., pg. 256), relata la angustia de su padre, cuando se inform
que su hijo, entonces joven militante aprista, haba sido sentenciado por una corte
marcial:
8 de julio de 1943. Cuando ingres a casa, a las 6 y 30 p. m., estaba mi esposa, mi hermana Elena
y Oscar Portal sentados en la mesa del comedor. En sus semblantes se reflejaba pesadumbre.
Era que la Corte Marcial haba condenado a mi hijo Armando a tres aos de prisin.
 Se me dice que la sesin fue breve. No fue un proceso judicial. Se llen una frmula impuesta al
grupo de policas que formaban eso que se titula Corte, para que ellos dieran apariencia legal a
una venganza de los que mandan.
El hecho es que un Villanueva figura desde hoy en los archivos judiciales de mi pas, como reo
condenado y en prisin.
Y, sin embargo, en la intimidad de mi ser, nada he sentido de vergenza por lo ocurrido.
Mi hijo, fiel a su estirpe, va al presidio con la frente en alto, orgulloso de haber cumplido con sus
deberes de ciudadano, oponindose a que en el Per siga imperando este sistema de gobierno
arbitrario e inmoral, que aplastando todas las libertades, slo se ocupa de ejercer el mando en
provecho de un crculo.

En 1943 era Presidente de la Repblica el doctor Manuel Prado Ugarteche. Cientos de

civiles fueron perseguidos, presos y sentenciados por Cortes Marciales, que obedecan
rdenes del gobierno. Prado volvi a ejercer el mando en provecho de un crculo en el
perodo 1956-62.

El gobierno democrtico del doctor Jos Luis Bustamante y Rivero, elegido en 1945,
confront los problemas que le crearon tanto sus adversarios, como sus aliados. Abort
el golpe de Estado del 3 de octubre de 1948, pero logr su propsito el del 27 de ese
mismo mes y ao. Sin embargo, es justo reconocer que se respetaron las libertades
pblicas y los derechos ciudadanos. Las Leyes Nos. 10309 y 10310 garantizaron la
libertad de expresin.

La dictadura de Odra y la justicia militar

El gobierno usurpador dict el Decreto de 30 de octubre de 1948, segn el siguiente

texto:
El Presidente de la Junta Militar de Gobierno
Considerando:
Que ha sido depuesto el Presidente de la Repblica, doctor Jos Luis Bustamante y Rivero, como
consecuencia de la accin de los Institutos Armados iniciada en Arequipa el 27 del presente;
Que ha sido exteriorizada la opinin del pas en el sentido de conferirle el mandato supremo del
Estado como Jefe de ese Movimiento, para iniciar la labor de reconstruccin nacional trazada en
el manifiesto que ha expresado los ideales de la Revolucin;
DECRETA:
Constityase una Junta Militar de Gobierno que ser presidida por el General de Brigada Manuel
A. Odra e integrada pot los siguientes miembros:
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Contralmirante don Federico Daz Dulanto;
Ministro de Gobierno, Polica, Correos y Telecomunicaciones, Teniente Coronel Augusto
Villacorta;
Ministro de Justicia y Trabajo, Teniente Coronel don Marcial Merino;
Ministro de Guerra, General de Brigada don Zenn Noriega;
Ministro de Hacienda y Comercio, Coronel don Luis Ramrez Ortiz;
Ministro de Fomento y Obras Pblicas, Teniente Coronel don Alfonso Llosa G. P.;
Ministro de Marina, Contralmirante don Roque A. Saldas;
Ministro de Educacin Pblica, Coronel don Juan Mendoza;
Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, Coronel don Alberto Lpez;
Ministro de Aeronutica, General don Jos Villanueva;
Ministro de Agricultura, Coronel don Carlos Miano.

Los usurpadores, por su natural ignorancia, no haban advertido que ese simple Decreto
requera adquirir la formalidad usual cuando hay golpes de Estado; y, para enderezar
el error, expidi el Decreto Ley N 10899, de 2 de noviembre de 1948, por el cual
asume la Junta Militar las atribuciones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Es esa la
razn por la cual el Decreto Ley N 10890 declaraba que Por mandato constitucional,
quedan fuera de la ley el Partido Comunista Peruano y la Alianza Popular
Revolucionaria Americana o Partido del Pueblo, no permitindoseles el ejercicio de
actividad poltica alguna, lleva fecha primero de noviembre de 1948 (o sea un da antes
de constituirse la Junta Militar de Gobierno).

Semejante error cronolgico tiene el Decreto Ley N 10891, de 31 de octubre de 1948,

que manda cortar todos los juicios instaurados con motivo del movimiento
revolucionario iniciado en la ciudad de Juliaca en el mes de julio del presente ao que
encabez el seor Teniente Coronel don Alfonso Llosa G. P. El referido Llosa G. P.
firm ese Decreto Ley (como tambin otros ms), como Ministro de Fomento y Obras
Pblicas de ese rgimen usurpador.

El gobierno militar surgido del golpe del 27 de octubre de 1948, fue tambin proclive a
la persecucin y el abuso. Con esa finalidad dispuso que los autores y cmplices (reales
o supuestos), civiles o no, de los delitos de rebelin, sedicin o motn, fueran juzgados
por Cortes Marciales, para cuyo efecto expidi el 4 de noviembre de 1948 el Decreto
Ley N 10893, conforme al que
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Considerando:
Que es deber primordial del Gobierno que ha constituido asegurar el orden pblico y defender
las instituciones democrticas del pas;
Que para ese objeto es necesario que los delitos que atentan contra tales fines sean juzgados en
trmino breve y reprimidos con severidad, de inmediato, de modo que la pena tenga su mayor
eficacia;
En ejercicio de las facultades de que est investida, expide el siguiente:
Decreto-Ley
Artculo 1 - Los autores y cmplices y los que de cualquier otra manera aparecieran
responsables de los delitos flagrantes de rebelin, sedicin o motn, cometidos por militares o
por civiles, o por ambos juntos, previstos en la Seccin Cuarta del Libro Segundo del Cdigo de
Justicia Militar, y los cometidos contra la Seguridad y Tranquilidad Pblicas indicados en la
Seccin Sptima, Octava y Dcima del Cdigo Penal Comn, sern juzgados sumariamente por
Cortes Marciales.
Artculo 2-Las Cortes Marciales sern designadas en cada caso por el Ministerio
correspondiente, dentro de las veinticuatro horas de realizado el hecho que deben juzgar.
Artculo 3-Las Cortes Marciales sern presididas por militar de clase o jerarqua igual o mayor a
la del enjuiciado mas caracterizado, y se compondr adems de dos Oficiales Superiores y dos
subalternos.
Tratndose de civiles las Cortes Marciales se compondrn de tres Oficiales Superiores y dos
subalternos, y la presidir entonces el de mayor jerarqua o el mas antiguo.
Artculo 4- Asesorarn a las Cortes Marciales los auditores Letrados del Ramo que las haya
convocado.
Artculo 5- Junto con la Corte Marcial se nombrar tambin un Juez Instructor, el que actuar la
instruccin en el plazo de tres das prorrogables a otros tres.
Artculo 6- Terminada la instruccin en el plazo fijado en el artculo anterior, el Juez Instructor
la elevar con su informe final a la Corte Marcial, la que previa vista de su Auditor, sobreseer
respecto de los que no resultan culpables. En este caso, nombrar Fiscal, que ser de jerarqua
militar igual o mayor que el mas caracterizado de los acusados; mandar actuar las pruebas que
juzgue necesarias y expedir sentencia. El plazo para estos procedimientos en la Corte Marcial
no exceder de seis das.
Artculo 7-La Corte Marcial resolver segn su criterio si acepta uno o ms defensores que
nombren los acusados o si los designa ella misma.
Artculo 8- La Corte Marcial al castigar los delitos que juzgue, podr imponer, en su caso,
aumentadas hasta su mximo, las penas que las leyes actuales sealan para tales delitos, o pasar a
las inmediatamente superiores segn las circunstancias, pudiendo llegar a imponer la pena de
muerte.
 Artculo 9 - La condena a la pena de muerte requerir el voto conforme de cuatro miembros de
la Corte Marcial, por lo menos. En caso contrario se impondr internamiento.
Artculo 10 - Contra la sentencia que expida la Corte Marcial no proceder apelacin ni ningn
otro recurso, y ser mandada ejecutar inmediatamente por su Presidente.

Las disposiciones de ese Decreto Ley fueron aplicadas retroactivamente a los

procesados por el fallido golpe del 3 de octubre de 1948. Por supuesto, antes del
proceso y dentro del proceso, en tanto no existiera sentencia condenatoria, todos eran
inocentes. Pero por encima de la Constitucin se procedi a allanar domicilios y a
detener a los adversarios del rgimen usurpador. Entre los centenares de prisioneros
estuvieron Ramiro Prial, Alcides Spelucn Vega, Armando Villanueva, Rmulo
Lanatta y tantos ms, quienes desde la Penitenciara fueron llevados a El Frontn y
pocas semanas despus a El Potao, distrito del Rmac.

El 17 de diciembre de 1948 se inici el proceso ante el Consejo de Guerra, en el cuartel

de El Potao, y concluy con la sentencia de 22 de marzo de 1949, con diversas penas de
prisin contra aproximadamente 250 procesados.

El Consejo de Guerra funcion, pues, para juzgar sumariamente a los civiles,

comprometidos o no, en el debelado movimiento del 3 de octubre de 1948. Entre los
condenados aparecan los nombres de distinguidos parlamentarios del perodo 1945-48
como Alcides Spelucn Vega, Ramiro Prial y Luis Felipe de las Casas o dirigentes
apristas como Magda Portal y Rivera Paredes. El autor de este fundamento de voto
encontr, a principios de 1953, cuando fue prisionero en el Frontn sin proceso, ni
sentencia- de la dictadura de Odra, a decenas de ciudadanos que haban sido
condenados por el Consejo de Guerra que conoci de los sucesos del 3 de octubre de
1948.

El delito de rebelin estuvo tipificado en el Cdigo Penal de 1924. Sin embargo, no fue
aplicado nunca. A los golpistas frustrados se les impuso las penas previstas en las leyes
especiales y, desde que hay Cdigo de Justicia Militar, las previstas en ste. Los
victoriosos llegaron a Palacio de Gobierno.

Pretendiendo justificar el golpe del que fue principal protagonista, el general Manuel A.
Odra, en el mensaje al Congreso del 28 de julio de 1955, tuvo el desparpajo de afirmar
que
La poltica interna del Per, durante los aos anteriores a 1948, particularmente despus de 1945,
haba sufrido graves contingencias, desarrollndose dentro de una lnea tortuosa, sin objetivos
definidos buscando una solucin mesinica o providencial que resolviera los problemas
nacionales y sintiendo gravitar sobre los planes y decisiones del Gobierno la catica influencia
de una agrupacin demaggica y desorbitada. La revuelta que estall en el Callao el 3 de octubre
de 1948 slo pudo ser debelada por la decisiva y patritica actitud de los Institutos Armados,
pero demostr que la Repblica se encontraba desquiciada y al borde del caos y que era
inminente el desquiciamiento de sus instituciones fundamentales. Esa gravsima crisis, sin duda
alguna la ms grave afrontada por el Per durante su vida republicana, fue controlada por el
Movimiento Restaurador de Arequipa, cuyo xito fulminante se debi exclusivamente a que
encarnaba un anhelo de la ciudadana sana y responsable del pas. Como Jefe de esa verdadera
Revolucin me impuse la trascendental obligacin de devolver a la Repblica en el ms breve
plazo la tranquilidad y el orden, restaurando el imperio de la autoridad y la vida institucional del
Estado, a fin de garantizar a toda la ciudadana el derecho a vivir, a trabajar y a ser libre.
Despus de casi dos aos de empeosa labor ntegramente dedicada a la reconstruccin de la
Repblica, moral, material y econmicamente, volvi el pas normalmente al ejercicio de una
plena democracia y el 2 de julio de 1950, el pueblo del Per con insoslayable carcter
 plebiscitario consagr los postulados del Movimiento Restaurador de Arequipa al elegirme,
como Jefe de l, a la ms alta magistratura de la Repblica, como Presidente Constitucional del
Per. En esa misma eleccin democrtica y sin precedentes, fueron tambin ungidos los
representantes del pueblo que con leal y decidido espritu de colaboracin me han ayudado a
hacer realidad tangible los propsitos de mejoramiento y progreso que en seis aos escasos han
establecido las bases firmes y seguras para el engrandecimiento de la Patria.

El fraude electoral de 1950 y la justicia militar

Las elecciones del 2 de julio de 1950 constituyeron una burla al pueblo peruano. El
Jurado Nacional de Elecciones fue nombrado directa o indirectamente por el propio
dictador Odra. La legislacin vigente en 1950 y los actos abusivos de la dictadura
determinaron que no hubiese candidato opositor a la Presidencia de la Repblica. Salvo
en dos Departamentos, tampoco se permiti la inscripcin de candidatos a Senadores y
Diputados. Los Jurados Departamentales fueron hechura del JNE, vale decir del propio
Odra. No se permiti tambin era intil- la presencia de personeros en las mesas de
sufragio. Los resultados en dichas mesas, adems, eran revisados en los Jurados
Electorales. El carcter plebiscitario de las elecciones polticas del 2 de julio de 1950
es absolutamente mendaz. Con los Institutos Armados en los locales donde funcionaban
las mesas de sufragio, junto con las fuerzas policiales y los denominados soplones, los
ciudadanos electores estuvieron totalmente intimidados; pero tal estado anmico era
intrascendente, puesto que los resultados de la farsa electoral fueron conocidos
anticipadamente.
La prensa ha disfrutado de completa libertad y al amparo de ella se han realizado importantes
actuaciones gremiales entre las que destacan las del III Congreso Nacional de Periodistas.
Manteniendo mi poltica de prensa libre hemos instituido el Da del Periodismo Nacional, que
debe celebrarse el 1 de octubre de cada ao, fecha que mi Gobierno le ha dedicado, para rendir
homenaje a sus figuras representativas.

Los medios de comunicacin social fueron instrumentados por la dictadura de Odra.

Los editoriales de los principales diarios elogiaron el golpe. Silenciaron la persecucin
de los adversarios polticos, cuando no la aplaudieron. Hubo, por supuesto, excepciones.
Algn diario public, por ejemplo, los pedidos de elecciones libres formuladas por
ciudadanos demcratas el 20 de julio y el 6 de agosto de 1955. Decenas de periodistas
sufrieron privacin de su libertad.

Como complemento de la poltica del ochenio, segn se explica en este fundamento de

voto, fue activa la coercin perpetrada por la justicia privativa militar. Cumpla con la
ley, sin dudas ni murmuraciones. La Constitucin, en tal mbito, no exista. Pero, para
que el panorama respondiera a la realidad, sin recorte, tampoco exista Constitucin
para el Poder Judicial.

El mismo gobierno de facto, siempre con el propsito de persecucin poltica y con el

objeto de que los jueces del fuero privativo militar aplicaran penas severas y
mantuvieran a los procesados en prisin preventiva, expidi el 18 de febrero de 1949 el
Decreto Ley N 10958, de acuerdo al que
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Por cuanto:
La Junta Militar de Gobierno, ha dado el siguiente Decreto-Ley:
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Considerando:
 Que en los procedimientos judiciales militares, formalizado el juicio, no existen mas tramites que
los de acusacin y defensa para proceder a la celebracin del Consejo de Guerra;
Que cuando los acusados gozan de libertad dificultan la reunin del Consejo y provocan
inconvenientes dilaciones en el procedimiento inadmisibles en la Justicia Militar;
Que esta situacin debe remediarse en los procedimientos que exigen la mas pronta sancin por
la especial gravedad del delito juzgado;
Decreta:
Artculo nico.- En los procedimientos judiciales militares por delito que merezca pena mayor de
dos aos de prisin, dictado auto de formalizacin de juicio contra uno o varios acusados, estos
debern permanecer en prisin preventiva hasta tanto que se dicte la sentencia que ponga fin al
juzgamiento, revocndose la libertad provisional o incondicional de que hubieran venido
gozando.

La Ley de Seguridad Interior y la justicia militar

El Decreto-Ley N 11049, de 1 de julio de 1949, denominada Ley de Seguridad

Interior de la Repblica, aparte de otras normas draconianas, suprimi la libertad de
expresin y todos los dems derechos fundamentales, reconocidos en la hechiza
Constitucin Poltica de 1933 y proclamados ya por la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948. Es copia casi literal de la ley 8505,
con penas agravadas.

El Decreto Ley 11049 tipific los delitos contra la Seguridad y Tranquilidad Pblicas
(Artculos 1 y 2), con penas de prisin y expatriacin; los delitos contra la
Organizacin y Paz Interna de la Repblica, con pena de prisin, expatriacin y muerte
(Artculos 3 y 4). Adems, en cuanto a la aplicacin de las penas, se dispuso la
competencia del fuero privativo militar y del Cdigo de Justicia Militar (Artculos 5 a
10); y se precis los casos en que conocan los Prefectos, Zonas Judiciales de Polica y
las Cortes Marciales.

Es necesario que el texto de la Ley de Seguridad Interior de la Repblica sea

conocido por los juristas y los ciudadanos que, a partir de este ao 2006, deben
participar en el manejo de los destinos del Per. He aqu el instrumento de persecucin
poltica vigente hasta hace apenas 50 aos:
DECRETO LEY N 11049

Ley de Seguridad Interior de la Repblica

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO

Por cuanto:
La Junta Militar de Gobierno ha dado el siguiente Decreto Ley:
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Considerando:
Que las disposiciones de las leyes penales comunes y privativas no contemplan las nuevas
formas de delincuencia poltico-social o no establecen sancin suficiente para reprimirla, ni dan
al procedimiento la celeridad necesaria para una pronta y eficaz punicin;
Que el Decreto Ley N 10893, dictado para defender la paz social y la seguridad pblica, debe
ser completado convenientemente de modo que comprenda todos los casos de delincuencia
poltico-social y su eficaz penalidad, as como el adecuado procedimiento al que deben ceirse
los Jueces y Tribunales encargados de la investigacin y del juzgamiento:
Que frente al avance de la delincuencia poltico-social se hace necesario dotar a la Sociedad de
los medios legales indispensables para su defensa y para la de las Instituciones Tutelares del
Estado, cuya organizacin democrtica es preciso sostener dictando la Ley de Seguridad Interior
de la Repblica:
En ejercicio de las facultades de que est investida:
 Decreta:

CAPTULO I
Delitos contra la Seguridad y Tranquilidad Pblicas
Artculo 1.- Cometen delito contra la Seguridad y Tranquilidad Pblicas los que con fines
polticos o sociales:
a) a) Atemoricen verbalmente, por escrito o por cualquier otro medio, a las personas, amenazndolas en
su vida, su libertad o sus intereses materiales o morales o en la vida libertad o intereses materiales o
morales de sus padres, cnyugue o hijos;
b) b) Propaguen verbalmente, por escrito o por cualquier otro medio, en el interior o exterior de la
Repblica, noticias o informaciones falsas o tendenciosas, destinadas a alterar el orden pblico o a
daar el prestigio y crdito del pas, de sus instituciones, de sus altos funcionarios o de la Hacienda
Nacional;
c) c) Fomentan o propaguen, por cualquier medio, individualmente o como miembros de asociaciones,
instituciones, grupos o partidos polticos, doctrinas o propsitos que tiendan a alterar o modificar
violentamente el orden poltico o social de la Repblica;
d) d) Se asocian a doctrinas de carcter y tendencia internacionales declaradas como tales por la Ley, y
los que propaguen esas doctrinas;
e) e) Reciban subvencin o mantengan relaciones con personas, instituciones, partidos polticos o
gobiernos extranjeros, con el fin de propagar doctrinas de carcter y tendencia internacional
contrarias al rgimen democrtico o de alterar violentamente el orden pblico o social de la
Repblica.
f) f) Lleven o transporten armas o explosivos , sin permiso de autoridad competente;
g) g) Importen, fabriquen o manden fabricar o importar, adquieran, distribuyan, conserven o comercien
armas de fuego, cortantes o contundentes, municiones, explosivos o bombas, o sustancias para su
fabricacin, sin el permiso correspondiente;
h) h) Formulen o planteen en nombre de las asociaciones, sindicatos o instituciones que representen,
peticiones extraas a sus fines institucionales propios, con propsitos de alterar el orden pblico;
i) i) Intenten producir, produzcan estimulen o mantengan huelgas, con violacin de las disposiciones
legales que las rigen o provoquen estados de agitacin en sindicatos o centros de trabajo o de
enseanza con el propsito de ocasionar la ruina de un industria o de alterar el orden pblico,
presionar o intimidar a la autoridad;
j) j) Traten de persuadir o persuadan a las autoridades polticas, miembros de los Institutos Armados, de
Polica y del Cuerpo de Investigaciones y Vigilancia a faltar a sus superiores o a sus deberes en
general;
k) k) Proporcionen, por cualquier ttulo, locales para la reunin de personas, asociaciones, instituciones
o partidos polticos declarados fuera de ley, o que profesen o propaguen ideas o doctrinas peligrosas
o nocivas para el orden poltico o social de la Repblica;
l) l) Los que, siendo funcionarios pblicos llamados a cuidar del orden y de la estabilidad de las
instituciones nacionales, permitan por negligencia, alteraciones del orden pblico.
m) m) Exploten sin el permiso correspondiente, bombardas, cohetones, petardos o cualquiera otra
materia explosiva, destinados a alterar o a dar seales para alterar el orden pblico.
n) n) Hagan propaganda poltica en dependencias del Estado, centros de trabajo, cuarteles, colegios y
centros de enseanza en general o desmoralicen o perturben la mente de sus dependientes o
educandos, sembrando ideas disociadoras o promoviendo sentimientos de odio y de rebelda al orden
y a la autoridad. Ser circunstancia agravante de este delito incurrir en l abusando del ejercicio de la
funcin;
o) o) Hagan propaganda a favor de partidos polticos declarados fuera de la Ley y los que, por este
medio, injurien o difamen a la autoridad u ofendan la respetabilidad de las instituciones pblicas; y
p) p) Efecten, sin permiso de la Autoridad; manifestaciones pblicas.
Artculo 2.- Los culpables de las infracciones previstas en los incisos a) al m), inclusive del artculo
anterior, sufrirn, segn la gravedad del delito, las penas de expatriacin de uno a cinco aos,
reclusin militar o prisin. A los culpables de los delitos previstos en los incisos n) al p) del mismo
artculo, se les aplicar la pena de multa de S/o. 1,000.00 a S/o. 10,000.00. En caso de insolvencia del
penado o de su negativa al pago de la multa le ser sustituida por prisin de un mes por cada S/o.
1,000.00 de multa o fraccin de S/o. 1,000.00.

CAPTULO II
Delitos contra la Organizacin y Paz Interna de la Repblica
Artculo 3.- Cometen delito contra La Organizacin y Paz Interna de la Repblica:
a) a) Los que atenten contra la vida del Jefe del Estado o sus Ministros o la vida de sus esposas e
hijos, con el fin de alterar el orden pblico, sustituir al Gobierno, o causar intimidacin:
b) b) Los que, con idnticos fines, atenten contra la vida de los miembros de los Institutos Armados,
funcionarios pblicos, miembros de las Fuerzas de Polica y Cuerpo de Investigaciones o contra
la vida de sus cnyuges e hijos;
c) c) Los que asalten en domicilio o en cualquier lugar publico o privado a una o varias personas y
causen, o pretendan causarles la muerte, lesiones graves o intimidacin, con fines polticos y
sociales; y los que hagan uso en el mismo caso, de explosivos, armas o elementos de
destruccin;
d) d) Los que incurran en cuales quiera de las infracciones de rebelin sedicin o motn, previstos
en los Ttulos I al IV. Seccin Cuarta del Libro Segundo del Cdigo de Justicia Militar y Titulo
II. Seccin Dcima, del Cdigo Penal, sean militares o civiles;
e) e) Los que inciten a destruir o inutilizar o destruyan o inutilicen, interrumpan o se apoderen, total
o parcialmente de cualquier servicio publico, medio de transporte, alumbrado, agua, cables,
telgrafos, telfonos y radio, con el propsito de subvenir, variar o substituir al Gobierno o
causar intimidacin;
f) f) Los que incurran en cuales quiera de los delitos contra la libertad individual; violacin de
domicilio, extorsin, isurpacin, daos, usurpacin de autoridad, violacin y resistencia a las
autoridades, previstos en los artculos 222, 223, 230, 249, 257, 259, 320, 321 y 322 del Cdigo
Penal, cuando se perpetren con el fin u ocasin de subvertir, variar o sustituir al Gobierno o
causar intimidacin; y,
g) g) Los que realicen cualquier acto terrorista en forma no prevista en las disposiciones anteriores.

Artculo 4- Se impondr pena de muerte a los autores de los delitos previstos en los incisos a).
b) y c) del articulo anterior. A los cabecillas de los delitos previstos en el inciso d) se les
impondr la pena de muerte.
La pena ser de penitenciaria o prisin para los que, sin ser cabecillas de la rebelin sedicin o
motn hayan prestado voluntariamente y a sabiendas su cooperacin. Se aplicaran las mismas
penas de penitenciaria o prisin a los culpables de los delitos previstos en los incisos e), f) y g)
del mismo artculo 3.

CAPTULO III
Aplicacin de las penas

Articulo 5- La calidad de autor o cmplice de los delitos que comprende este Decreto-Ley se
determinara conforme a lo dispuesto en el Titulo II del Libro Segundo del Cdigo de Justicia
Militar.
Artculo 6- La duracin de las penas sealadas por este Decreto-Ley ser determinada en la
sentencia, fijndola dentro de los limites establecidos para las mismas penas por el Cdigo de
Justicia Militar.
Artculo 7- Los delitos que comprende este Decreto-Ley tendrn la misma pena ya se trate de
delito consumado o de delito frustrado, la que no estar sujeta a reduccin o modificacin alguna
por tener el acusado menos de 21 aos pero mas de 18. Si tuviere el acusado de 16 a 18 aos, se
descender a la pena inmediata inferior y se cumplir la condena en secciones especiales en los
establecimientos penales.
Artculo 8- Los cmplices sern penados con la pena mnima que corresponde a los autores.
Cuando la pena para los autores sea la de internamiento o muerte, corresponder a los cmplices
la de penitenciara o internamiento, respectivamente.
Artculo 9- En la aplicacin de las penas si por ser diversa la opinin de los vocales ninguna
alcanzare mayora absoluta, se observara lo dispuesto en el articulo 687 del Cdigo de Justicia
Militar, con la modificacin que contiene el articulo 9 del Decreto-Ley N 10893
Artculo 10- Los Jueces y Tribunales encargados del juzgamiento de los delitos previstos en la
presente Ley declararan en la sentencia al mismo tiempo que la responsabilidad penal la
reparacin civil correspondiente.

CAPTULO IV
Organismos Judiciales
Artculo 11- El conocimiento de las infracciones previstas en los incisos n), o), y p) del artculo
1, corresponde a los Prefectos de la circunscripcin territorial respectiva. El de las previstas en
los incisos a), a m) del mismo articulo y en los incisos e), f) y g), del articulo 3, a las Zonas
Judiciales de Polica y el de los incisos a), b), c) y d) del citado articulo 3 a las Cortes Marciales
creadas por el Decreto-Ley N 10893.
Artculo 13- La designacin de los miembros de las Cortes Marciales se har de modo que
entren en su composicin miembros del Ejercito, Marina, Aviacin y Polica.
Artculo 14- Los cargos de miembros de las Cortes Marciales son irrenunciables y no procede
contra ellos recusacin.
Artculo 15- En los casos que lo exija el numero de enjuiciados al designarse la Corte Marcial,
se nombrar un Juez Instructor, por cada grupo de enjuiciados de cincuenta o fraccin. La Corte
Marcial podr limitar el numero de los defensores que nombren los acusados, agrupndolos
convenientemente para los efectos de su defensa.
Artculo 16- La justificacin especial de los Jueces y Tribunales creada por este Decreto-Ley
esta expedita para el juzgamiento de los delitos conexos cometidos con ocasin de los previstos
en ella.

CAPTULO V
Procedimiento

Artculo 17- La tramitacin de los juicios que conforme a este Decreto-Ley daban seguirse ante
las Zonas Judiciales de Polica, se llevar a cabo conforme a las disposiciones procesales
contenidas en el Libro Tercero del Cdigo de Justicia Militar con las modificaciones que este
mismo Decreto-Ley contiene
Artculo 18- Los trminos, en la instruccin como en el juicio, son improrrogables.
Artculo 19- Formalizado el juicio la causa terminar en todo caso por sentencia dictada por
Consejo de Guerra, la que quedar ejecutoriada si con ella estn de acuerdo el Jefe de Zona y su
Auditor, no admitindose contra la misma recurso alguno. Si hubiere disenso, la sentencia ser
consultada al Consejo de Oficiales Generales. Contra la resolucin de este Tribunal no procede
recurso alguno. Ninguna otra resolucin ser consultable ni apelable.
Artculo 20- Para los efectos de llevarse a cabo la audiencia, el Fiscal esta obligado a formular
acusacin, pudiendo retirarla en el curso del debate oral o a su termino. En este caso, el Consejo
de Guerra llevara a cabo siempre el juzgamiento dictando sentencia.
Artculo 21- En los juicios por delitos cuyo conocimiento corresponde a las Cortes Marciales, el
plazo para la instruccin ser de 5 das, prorrogables por una sola vez por igual termino, si la
complejidad de la investigacin lo requiere. En estos procedimientos el termino para la
acusacin fiscal es de 48 horas. Igual termino se conceder para el tramite de la defensa escrita,
cualquiera que sea el numero de los defensores.
Artculo 22- E n los procedimientos judiciales por delitos previstos en este Decreto-Ley no
procede la libertad provisional, ni la condena y liberacin condicionales.
Artculo 23- Para el juzgamiento de los delitos cuyo conocimiento corresponde a los Prefectos,
se practicara una sumaria informacin por la autoridad policial por termino no mayor de 3 das.
El Prefecto citara al acusado y su defensor y, en un solo acto, actuara las pruebas y dictara
sentencia de la que procede recurso de apelacin ante la Zona Judicial de Polica respectiva, la
que dictara resolucin oyendo al Auditor.
Si estuviera de acuerdo con este, la resolucin quedara ejecutoriada. En caso de disenso se
elevara los autos al Consejo de Oficiales Generales.

CAPTULO VI
Disposiciones Generales.

Artculo 24- Para todo lo que no este previsto en el presente Decreto-Ley respecto a la
aplicacin judicial de la pena y procedimiento se observar lo dispuesto en el Cdigo de Justicia
Militar.
Artculo 25- Queda absolutamente prohibida la introduccin en la Repblica de toda clase de
libros, folletos, diarios, revistas, manifiestos, carteles y hojas, diseos, estampas, figuras e
ilustraciones y en general, de toda especie de impresos o grficos que se apliquen a la
propaganda de teoras sectarias, comunistas o disociadoras o que inciten a cualquiera de los
delitos previstos en el presente Decreto-ley.
 Artculo 26- Prohbese valerse del cine y la radio para fines de propaganda sectaria o
disociadora, as como servirse de carteles, anuncios, inscripciones, pinturas o dibujos, con
iguales fines.
Artculo 27- Todos los impresos, grficos o instrumentos que se empleen en propaganda sectaria
o disociadora, sern confiscados y destruidos por la Autoridad Poltica o por las Aduanas,
Resguardos, Correos o Telgrafos.
Artculo 28- Las Aduanas incautarn de armas de fuego, cortantes o contundentes, municiones y
explosivos, cuando dichos artculos carezcan del permiso correspondiente expedido por la
autoridad respectiva. Los empleados que, por negligencia o malicia, no cumplieren con lo
dispuesto en este articulo quedan sujetos a las sanciones que establece el articulo 2 de este
Decreto-Ley.
Artculo 29- Los que internen en la Repblica los impresos o grficos a que se refiere el
presente Decreto-Ley sufrirn las penas correspondientes previstas en el articulo 2 del presente
Decreto-Ley.
Artculo 30- Cuando los responsables por delito que este Decreto-Ley castiga, sean extranjeros
nacionalizados, se les cancelar sin perjuicio de las penas que les correspondan, la carta de
naturalizacin y, cumplida la condena, sern expulsados del territorio nacional, como extranjeros
perniciosos.

CAPTULO VII
Disposiciones Transitorias

Artculo 31- Por los fines que persigue este Decreto-Ley y por la conveniencia de prevenir la
consumacin de los delitos de que trata, queda facultado el Ministerio de Gobierno y polica para
adoptar las disposiciones preventivas que crean necesarias a fin de garantizar la tranquilidad
Poltica y social y la organizacin y paz interna de la Repblica; no pudiendo intervenir la
autoridad judicial correspondiente, sino cuando los delincuentes hayan sido puestos a su
disposicin.
Artculo 32- Los que actualmente se encuentren detenidos por haberse comprobado sus
actividades delictuosas contrarias al orden social, sern puestos oportunamente a disposicin de
los jueces a fin de que precisen su grado de peligrosidad y la necesidad de su reclusin.
Artculo 33- Derganse las leyes y disposiciones en cuanto se opongan al presente Decreto-Ley.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de julio de mil novecientos
cuarentinueve.
General de Brigada Manuel A. Odra.
Presidente de la Junta Militar de Gobierno.
General de Brigada Zenon Noriega, Ministro de Guerra.
Contralmirante Roque A. Saldias Ministro de Marina
Capitn de Navo Ernesto Rodrguez Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y encargado de
la Cartera de Justicia y Trabajo.
Teniente Coronel Augusto Villacorta, Ministro de Gobierno y Polica
Coronel Emilio Pereyra Marquina, Ministro de Hacienda y Comercio
Teniente Coronel Jos del C. Cabrejo, Ministro de Fomento y Obras Publicas.
Coronel Juan Mendoza, Ministro de Educacin Publica.
Coronel C. A.P. Jos Villanueva, Ministro de Aeronutica.
Teniente Coronel Alberto Len Diaz, Ministro de Agricultura.
Por tanto:
Mando se imprima, publique y circule y se le d el debido cumplimiento.
Lima, 1 de julio de 1949.
MANUEL A. ODRA.

El principio de separacin de poderes fue totalmente soslayado y los ciudadanos

quedaron inermes, a merced de la dictadura. El general Odra no quera correr riesgos.
Su meta era la Presidencia de la Repblica. La democracia no se come, dira despus.
Con la Ley de Seguridad Interior de la Repblica, puso en manos de un Teniente
Coronel y cuatro Capitanes la vida y los bienes de los civiles. Y en el perodo del
ochenio odrista miles de peruanos sufrieron la privacin de su libertad y el exilio.
Cuando estaba por fenecer la dictadura de Odra, el Congreso fraudulentamente
elegido- aprob la Ley N 12552, promulgada el 18 de enero de 1956, por la cual se
introducen algunas reformas al Decreto Ley N 11049, manteniendo su esencia
persecutoria y discriminatoria. En el artculo 11 de la Ley N 12552 se establece la
competencia de la justicia militar y, en algunos casos, de la justicia ordinaria.

Como regla general puede afirmarse que las doce Constituciones y los Estatutos
Provisionales consagraron la separacin de poderes; pero, en realidad, los gobiernos
usurpadores dictaron normas infraconstitucionales que eran contradictorias y, como
consecuencia, funcionaron, en varios estadios de la Repblica, cortes marciales, jueces
penales privativos y autoridades polticas que impusieron penas privativas de libertad,
de expatriacin y aun de muerte.

El Estatuto Electoral: instrumento para mantener la usurpacin del poder

La finalidad del golpe de Estado de 27 de octubre de 1948 fue usurpar el poder, para
alcanzar prebendas ilcitas e inmorales. A las disposiciones legales para perseguir a
los adversarios polticos, se adicion los preceptos contenidos en el Estatuto Electoral
(Decreto :Ley N 11172), dictado, supuestamente con el objeto de
Que el patritico objetivo de la Revolucin Restauradora que estall en Arequipa el 27 de
octubre de 1948, fue devolver al pas sus instituciones genuinamente democrticas y asegurar el
funcionamiento de las mismas, libres de todo germen disolvente y de prcticas contrarias a su
esencia, majestad y fines constitucionales;
Que la obra de paz social, ordenamiento econmico y organizacin estatal que se impuso la Junta
Militar de Gobierno, como indispensable paso preliminar para convocar a los ciudadanos a los
comicios cvicos en que deben constituirse los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Nacin, ya
se ha cumplido en su mayor parte, restituyendo el orden pblico y el pleno goce de sus derechos
y garantas a la ciudadana;
Que los resultados de las elecciones deben ser la expresin fiel de la voluntad popular libremente
manifestada, para lo que es preciso la dacin de un Estatuto Electoral que asegure la
independencia de los organismos electorales, la libertad de los electores y la pureza y verdad de
los procedimientos.

El referido Estatuto Electoral incluy el catlogo de disposiciones que no requieren

ningn comentario, por cuanto se advierte que tenan como destino eliminar la
competencia electoral y habilitar un solo candidato a la Presidencia de la Repblica:
Artculo 7.- El Estado no reconoce la existencia legal a los partidos polticos de organizacin
internacional o de tendencia totalitaria. Los que pertenecen a ellos no pueden desempear
ninguna funcin pblica.
Artculo 95.- Conforme al artculo 53 de la Constitucin del Estado, no se reconoce existencia
legal a los partidos polticos de organizacin internacional o de tendencia totalitaria. En
consecuencia no pueden ser inscritos, ni presentar candidatos, ni formar alianzas con otros
partidos,
Artculo 96.- Estn incursos en la prohibicin indicada en el artculo anterior, los partidos y los
candidatos que por declaracin legal o gubernamental se hallan comprendidos entre los que
confunden su ideologa con la de los partidos de organizacin internacional o de carcter
totalitario; y los que utilicen a stos como aliados polticos con fines electorales.
Artculo 97.- No pueden postular mandato presidencial ni representaciones parlamentarias los
ciudadanos que hubiesen estado afiliados a partidos polticos comprendidos en el artculo 95, a
menos que hubieran renunciado a dicha filiacin dos aos antes de las respectivas elecciones
generales, mediante instrumento con firma legalizada y ante el Jurado Nacional de Elecciones.
Subsiste esta incapacidad, si el ciudadano, a pesar de su renuncia, hubiese continuado
desarrollando actividades polticas vinculadas a los mencionados partidos.
 Artculo 98.- La prohibicin del artculo anterior rige para los ciudadanos que an no estando
afiliados a partidos declarados fuera de la ley, sin embargo realizaren comprobadamente
actividades o proselitismo poltico vinculado o favorable a esos partidos.
El Jurado Nacional de Elecciones calificar, en cada caso, esta incapacidad, a mrito de las
pruebas que se aporten.
Artculo 99.- Tampoco pueden postular mandato presidencial o parlamentario, los ciudadanos
que hubiesen formulado pblica o privadamente renuncia de representacin parlamentaria,
contraviniendo lo dispuesto en el artculo 96 de la Constitucin; ni los que hubiesen sufrido
condena por delito contra el patrimonio del Estado o de las instituciones de carcter pblico.
No inhabilita la renuncia a mandato parlamentario, cuando ella ha sido formulada por
representante reelecto y ante su propia Cmara.

El Decreto Ley N 10976 y la pena de muerte

Adems, como en otras etapas de nuestra historia, el gobierno dictatorial de Odra, para
intimidar a la poblacin, modific los artculos 151, 152, 154, 289 y 290 del Cdigo
Penal de 1924, vigente entonces, en el sentido de sancionar con la pena de muerte los
delitos a que se refieren dichos artculos, para cuyo efecto expidi el 25 de marzo de
1949 el Decreto Ley N 10976, segn el cual
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Considerando:
Que el actual Cdigo Penal, vigente desde 1924, slo seala para los ms graves delitos y
crmenes, la pena mxima de internamiento;
Que la Constitucin vigente, dada nueve aos despus, prescribe en su artculo 54, la pena de
muerte para los delitos de homicidio calificado y traicin a la Patria;
Que es necesario que la ley penal, expedida con anterioridad a nuestra Carta Fundamental, ajuste
sus disposiciones a la Constitucin del Estado dada con posterioridad; Que el motivo que se tuvo
para omitir la pena capital en nuestro Cdigo, de que la voluntad popular la rechaza, ha sido
desvirtuado con posterioridad, ya que la Asamblea Constituyente de 1933, depositaria y
traductora de esa misma voluntad popular y de la soberana nacional, dispuso la vigencia de
dicha pena;
Que, la lenidad con que la ley penal actual sanciona los ms abominables crmenes, encuentra
por el contrario el rechazo indignado de la conciencia pblica, que ve en ella una forma de
impunidad;
Que el otro argumento en que se sustent la omisin anotada, de que la tendencia dominante en
el Mundo era entonces la supresin de dicha pena, se encuentra universal y categricamente
desmentido hoy por las naciones ms civilizadas del Mundo que aplican reiteradamente dicha
pena como un instrumento inevitable para defender la supervivencia de la sociedad y del Estado:
Que la acentuacin notoria e innegable de la criminalidad en el Per en los ltimos aos, exige
que se dote al Estado de los medios necesarios, por severos y drsticos que sean, para evitar su
desintegracin;
Que mientras se procede a una reforma integral de nuestra legislacin penal que la adece
eficazmente y en su totalidad a la realidad y a las necesidades nacionales, es necesario adoptar de
inmediato las urgentes medidas que la opinin pblica reclama;
En uso de las facultades de que esta investida.
Decreta:
Modifcase los artculos 151, 152, 154, 289 y 290 del Cdigo Penal, en los siguientes trminos;
Artculo 151.- Se impondr pena de muerte al que, a sabiendas, matara a su ascendiente,
descendiente o cnyuge.
Artculo 152.- Se impondr pena de muerte al que matare por ferocidad o por lucro, o por
facilitar u ocultar otro delito, o con gran crueldad, o con perfidia, o por veneno, o por fuego,
explosin u otro medio capaz de poner en peligro la vida o la salud de un gran nmero de
personas.
Artculo 154.-Los delitos de homicidio definidos en el artculo 151, no sern reprimidos con la
pena de muerte sino con la de penitenciaria, no menor de diez aos, cuando se hubieren
perpetrado en la situacin expresada en el artculo anterior (153) .
 Artculo 289.-El que practicare un acto dirigido a someter la Repblica en su totalidad o en
parte, a la dominacin extranjera o a hacer independiente una parte de la misma ser reprimido
con la pena de muerte.
Artculo 290.-El peruano que en una guerra tomara armas contra la Repblica o se alistare en un
ejrcito enemigo, o prestare al enemigo cualquier socorro o ayuda, ser reprimido con la pena de
muerte.
La pena sealada en este Decreto-Ley se cumplir por los Tribunales y Juzgados que le
impongan, aplicndose en lo que fuera posible, las pautas sealadas en los artculos 754 y
siguientes del Cdigo de Justicia Militar, debindose efectuar la ejecucin material de la misma
por el personal que en cada caso proporcione el Ministerio de Gobierno y Polica.

La democracia deroga las leyes represivas en 1956

La Ley N 12654, de 28 de julio de 1956, derog las siguientes leyes represivas y

discriminatorias:

- - La Ley de Seguridad Interior de la Repblica (Decreto Ley N 11049)

- - La Ley N 12552, modificatoria de la anterior
- - Los artculos 7, 95, 96, 97, 98 y 99 del Estatuto Electoral (Ley N 11172)
- - El Decreto Supremo de 4 de octubre de 1948, que declar que el Partido Aprista se
haba puesto al margen de la ley.
- - El Decreto Ley N 10890, que modific y ampli el referido Decreto Supremo
- - Los Decretos Leyes Nos. 10898, 10900, 10904 y 11028
- - La Ley N 11490, en cuanto da fuerza de Ley a los referidos Decretos Leyes.
- - El Decreto Supremo N 2679 de 6 de abril de 1954, que dispone el extraamiento
del ciudadano Vctor Ral Haya de la Torre.

La misma Ley N 12654 dispuso poner en libertad inmediata a todos los ciudadanos
arbitrariamente detenidos por el rgimen dictatorial de Manuel A. Odra, dejndose sin
efecto toda orden de detencin.

La Ley N 12654, finalmente, concedi amnista e indulto poltico y dispuso el corte de

todos los procesos seguidos contra todos los civiles y militares, procesados o
condenados, por cortes marciales, fueros privativos, consejos de guerra de cualesquier
clase, militares, navales, de aeronutica y de polica y de tribunales ordinarios por
causas poltico sociales.

La Ley N 15590 y las guerrillas de 1965

En el interregno de julio de 1962 a julio de 1963, el Per fue gobernado de facto por los
generales Prez Godoy y Lindley. En tal periodo se dict el Decreto Ley N 14207, que
cre el Registro Electoral del Per, y el Decreto Ley N 14250, que cre el nuevo
Estatuto Electoral.

El rgimen democrtico instalado el 28 de julio de 1963 debi afrontar diversos

problemas polticos y sociales. El Poder Ejecutivo fue integrado por la Alianza Accin
Popular y Demcrata Cristiano, mientras el Poder Legislativo tena mayora conformada
por la Coalicin APRA-UNO. La beligerancia en las Cmaras fue intensa, con censura
de numerosos ministros de Estado. Sin embargo, todos los sectores parlamentarios
coincidieron, por ejemplo, en aprobar la Ley N 14669, de 24 de setiembre de 1963, que
permiti celebrar las elecciones municipales el 15 de diciembre de ese ao.
A mediados de 1965 se produjeron actos de rebelin en diversos lugares de la
Repblica, por parte de grupos armados cuyos mandos fueron adiestrados en el
extranjero y que obedecan consignas totalitarias. Ante tales actos los Poderes del
Estado reaccionaron rpidamente. El Congreso aprob la Ley N 15590, de 20 de agosto
de 1965, por la cual se dispuso
Artculo 1.- Constituyen actos de traicin a la Patria y servicio a las armas de potencia
extranjera, los delitos previstos en los artculos 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 302, 305, 307,
310, 311 y 312 del Cdigo Penal y 78, 80, 81, 85, 88, 90, 91, 140, 141, 142 y 142 del Cdigo de
Justicia Militar, cuando ellos se someten por peruanos para alterar por la violencia o por medio
de guerrillas el orden constitucional, poltico y democrtico de la Repblica, para imponer el
sistema totalitario comunista. Las penas sern la de declaracin en sentencia de prdida de la
nacionalidad y la de prisin o penitenciara no menor de cinco aos, internamiento o muerte. La
pena de muerte se aplicar, especialmente, en los casos en que los autores hayan realizado actos
delictuosos, en concierto con potencias comunistas extranjeras, o con sus agentes o
intermediarios, sean stos nacionales o extranjeros, o recibiendo o utilizando caudales, equipos,
armas, bastimentos, municiones, explosivos y, en general, toda clase de armamentos de esas
potencias comunistas o sus agentes o intermediarios o utilizando adiestramiento en el arte de la
guerra no convencional o sistemas de guerrillas, adquiridos en territorios de potencias extranjeras
comunistas. No regir para estos casos lo dispuesto en el artculo 148 del Cdigo Penal.
Artculo 2.- Incurren en delito de traicin a la Patria y en actos de servicio a las armas de
potencia extranjera, sin que para ellos rija, en sus casos, el artculo 148 del Cdigo Penal, los
peruanos que para proporcionar recursos a las guerrillas, cometen los delitos de asalto a los
bancos, comercios, industria y, en general, delitos contra la vida y el patrimonio. Las penas sern
de prisin o penitenciara no menor de diez aos, la de internamiento o muerte. Los extranjeros
que intervengan en la comisin de estos delitos y de los sealados en el Artculo 1, como
instigadores, autores, coautores o cmplices sern condenados a la pena de muerte.
Artculo 3.- Para estos delitos no procede el beneficio de liberacin condicional.
Artculo 4.- Los delitos a que se refiere esta ley, sern juzgados y sentenciados por el Consejo
de Guerra, conforme a las normas del Cdigo de Justicia Militar para los casos de guerra
nacional.

La referida ley fue suscrita por los Presidentes del Senado David Aguilar Cornejo y de
la Cmara de Diputados Enrique Rivero Vlez y promulgada por el Presidente de la
Repblica Fernando Belande Terry, con el refrendo de los ministros Humberto Luna
Ferreccio, Florencio Texeira Vela, Carlos Fernndez Sessarego, Carlos Granthon
Cardoma y Octavio Mongrut Muoz.

Respecto de la Ley N 15590 hay que hacer cinco comentarios: 1) en situacin de crisis
nacional, los partidos polticos deponen diferencias; 2) el Presidente Belande Terry
afront con decisin la insurgencia de las guerrillas; 3) las guerrillas fueron derrotas por
accin conjunta de la Fuerza Armada y de la Polica Nacional; 4) se estableci la pena
de muerte para los agentes de los delitos tipificados en esta ley; y 5) se habilit el fuero
privativo militar para que, conforme al Cdigo de Justicia Militar, juzgara y sentenciara
a los autores de dichos delitos.

Es menester sealar que el artculo 54 de la Constitucin de 1933, vigente en ese

tiempo, estableca que
La pena de muerte se impondr por delitos de traicin a la patria y homicidio calificado, y
por todos aquellos que seala la ley.

De manera que la Ley N 15590, sin menoscabo de las convicciones personales, estaba
encuadrada dentro de la Constitucin. Adems, la aludida Carta no exclua a los civiles
de la competencia del fuero privativo militar
El golpe del 3 de octubre de 1968 y la justicia militar

El 3 de octubre de 1968 se produjo el golpe del cual surgi el denominado Gobierno

Revolucionario de la Fuerza Armada, que hizo tabla rasa del derecho. Sin proceso
fueron presos o exiliados centenares de peruanos. Ese rgimen de facto aprob su
Estatuto del Gobierno Revolucionario por Decreto Ley N 1 (despus N 17083); por
Decreto Ley N 2 (17084), design como su presidente al general Juan Velasco
Alvarado; por Decreto Ley N 17085, declar nulos el contrato entre la Empresa
Petrolera Fiscal y la Internacional Petroleum Company; por Decreto Ley N 18060, de
23 de diciembre de 1969 reorganiz el Poder Judicial, cesando a Vocales y Fiscales de
la Corte Suprema (entonces del Ministerio Pblico integraba el Poder Judicial); por
Decreto Ley N 18692, de 21 de diciembre de 1970, concedi amnista e indulto a los
sentenciados por delitos poltico-sociales, indicndose en los considerandos que se
trataba de los directivos del Colegio de Abogados de Lima, de universitarios, obreros y
campesinos; por Decreto Ley N 19466, de 11 de julio de 1972, se concedi amnista a
los trabajadores procesados en los fueros comn y privativo militar; por Decreto Ley N
19506, de 22 de agosto de 1972, se concedi amnista e indulto al personal de la Polica
Nacional, procesado conforme al Cdigo de Justicia Militar; y por Decreto Ley N
21049, de 30 de diciembre de 1974, se concedi amnista a los civiles procesados en los
tribunales privativos de guerra.

Empero, mediante el Decreto Ley N 20828, de 03 de diciembre de 1974, estableci la

pena de muerte, en procesos sumarios de 48 horas, ante el fuero privativo militar, para
quienes atenten contra la vida de las personas con fines polticos.

El fuero militar y tambin el ordinario- fueron manipulados por esa dictadura. Cuando
en julio de 1974 el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada incaut los medios de
comunicacin social, la protesta cvica no se hizo esperar. Como consecuencia, muchos
ciudadanos sufrieron privacin de libertad y procesamiento sine die ante jueces
militares. Entre los procesados estuvieron el filsofo y maestro universitario Luis Felipe
Alarco Larrabure y Ricardo Monteagudo Monteagudo; y Felipe, Jaime, Rger y Miguel
Alva Orlandini.

Depuesto Velasco Alvarado, el rgimen militar advirti que en los diversos pueblos del
Per poda transformarse el repudio en rebelda violenta y, actuando sensatamente,
inici el progresivo retorno al sistema democrtico de gobierno.

El Decreto Ley N 21491, de 11 de mayo de 1976, es expresivo. Esa norma considera

Que uno de los objetivos que establece el Estatuto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada es promover la unin, concordia e integracin de los peruanos;
Que algunos ciudadanos han sido privados de la nacionalidad, otros condenados a penas
privativas de la libertad y otros sometidos a procesos judiciales, por implicancias polticas;
Que es conveniente superar tal situacin, en los casos en que no ha mediado violencia ni se ha
hecho uso de armas, dando plena vigencia a los postulados de la Revolucin Peruana;
Que con las medidas que viene dictando el Gobierno Revolucionario, propicia un clima de
amplia libertad para que todos los peruanos se conduzcan de acuerdo con sus propias
convicciones, pero dentro del respeto a la ley, a la vez que demuestra la solidez que le garantiza
actuar firmemente en defensa de los logros de la Revolucin;
Que habindose terminado la primera evaluacin, que incluye a parte de los ciudadanos
considerados en las situaciones anteriormente mencionadas y siendo necesario materializar los
 hechos de justicia y libertad indicados, sin esperar la evaluacin completa de los casos
existentes;
En uso de las facultades de que est investido; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto-Ley siguiente:
Artculo 1.- Crtase la secuela de los juicios por los delitos de Ultraje a la Nacin y a sus
smbolos representativos as como a los Institutos Armados y Fuerzas Policiales, que prev y
sanciona el Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 2.- Dergase el Decreto Ley 19003.
Artculo 3.- Crtase los procesos judiciales por delitos en agravio del Estado, seguidas contra las
personas siguientes:
Carlos Urrutia Boloa
Luis Garca Cspedes
Francisco Igartua Rovira
Andrs Luna Vargas
Manuel Prez Puyen
Edmundo Murrugarra Aguirre
Julio Vargas Prada
Miguel Angel Cusianovich Valderrama
Julio Rodrguez Velsquez
Jorge Roberto Dolorier Mndez
Alberto Urquiaga Rodrguez
Luciano Cceres Cortez
Francisco Rosado Oviedo
Alfonso Rojas Aguilar
Emiliano Chvez Marlo
Santos Vigo Azaero
Juan Huamn Luna
Manuel Polanco
Andrs Surez Salinas
Ernesto Ulises Len Montalvo
Santos Silva Sernaqu
Perico Colchado Chinchay
William Jorge Rojas Daz
Guillermo Pea Salcedo
Jorge Lozano Sopla
Alberto Jess Luna F.
Jorge del Solar Scabarrosi
Marcial Altamirano Cabada
Juan Vsquez Soto
Armando Janampa Galarza
Jos Zapata Paredes
Abel Bustos Chvez
Vctor Tirado Tirado
Artculo 4.- Indltase:
Enrique Zileri Gibson.
Artculo 5.- Crtase los procesos judiciales iniciados en cumplimiento de la Resolucin
Ministerial N 057-75-TC/CO de 19 de junio de 1975, de competencia del Fuero Privativo de
Guerra.

En cada aniversario del golpe del 3 de octubre de 1968, el rgimen militar expeda
sendos Decretos Leyes concediendo indultos a sentenciados por delitos comunes, con el
argumento de que haban observado buena conducta en los centros carcelarios.

Con o sin intencin de equipararlos con esos indultados, el Gobierno Revolucionario de

la Fuerza Armada dict el Decreto Ley N 21279, el 30 de setiembre de 1975, conforme
al que
CONSIDERANDO
 Que con motivo de la celebracin del Stimo Aniversario de la Revolucin Peruana, coincidente
con su segunda fase, es conveniente estudiar los casos en que haya sido perpetrado delito contra
la libertad de prensa en agravio del Estado, con la finalidad de determinar la posibilidad de
conceder indulto especial a quienes han sido sentenciado;
Que, hasta la fecha se ha establecido la procedencia de indultar a cinco sentenciados por la
comisin del aludido delito:
De conformidad con el inciso 22 del artculo 123 de la Constitucin del estado:
En uso de las facultades de que esta investido; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
Ha dado el Decreto-Ley siguiente:
Articulo 1.- Concedese indulto especial a los siguientes sentenciados por delito contra la libertad
de prensa:


Mario Castro Arenas


Miguel ngel Cussianovich


Eucadio Gutirrez Solano


Ricardo Linares Caldern


Adrin Velsquez Glvez
Articulo 2.- El Ministerio del Interior queda encargado del cumplimiento del presente Decreto-
Ley.

Debo destacar el hecho de que Miguel Angel Cussianovich Valderrama debi asilarse
en la Embajada de Costa Rica, el 9 de marzo de 1972, por haber suscrito una aclaracin
al Ministro de Energa y Minas, publicada en el diario Ultima Hora, en que
manifestaba que eran falsas las declaraciones de ese funcionario acerca de la supuesta
concesin de un milln de hectreas a la Internacional Petroleum Company para
exploracin de hidrocarburos en la selva. Como a muchos otros ciudadanos, se sigui
un juicio penal contra Cussianovich, en ausencia, sin el debido proceso; y jueces
sumisos dictaron sentencia condenatoria.

La generosidad del Gobierno Revolucionario se increment y, como consecuencia, el

18 de julio de 1978, dict el Decreto Ley N 22241, mediante el cual
CONSIDERANDO:
Que el pas requiere de la armona y concordia entre todos los peruanos, tanto para superar la
situacin econmica como para participar activamente en el seguimiento de la elaboracin de
nuestra nueva Carta Constitucional, y en el quehacer poltico con ocasin de la transferencia del
gobierno a la civilidad, siendo uno de los medios para alcanzar tal fin, disponer de la amnista
general en el pas por razn de actos poltico-sociales;
En uso de las facultades de que est investido; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
Artculo 1.- Concdese amnista e indulto general a todos los ciudadanos y militares
sentenciados o procesados por los tribunales ordinarios y fuero privativo militar, por actos
polticos o sociales, restituyndoseles los derechos que hubiesen perdido.
Artculo 2.- Las autoridades competentes pondrn en inmediata libertad a quienes comprende los
efectos de este Decreto Ley.
Artculo 3.- Los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior quedan encargados de dictar
las disposiciones pertinentes para que las personas que estuvieran exiladas por motivos polticos
o sociales puedan regresar al pas.

El Decreto Ley N 22339, de 15 de noviembre de 1978, modific el Cdigo de Justicia

Militar, con el objeto de que comprenda los delitos segn los que
Artculo 101.- Cometen delito de ultraje contra los Institutos Armados y Policiales, sus
Organismos Conjuntos, sus Comandos o sus representantes, quienes de cualquier manera o por
cualquier medio los ofendan o los injurien pblicamente.
Los que incurran en este delito sufrirn pena de prisin.
 Artculo 103.- Los delitos previstos en este Ttulo sern perseguidos en el Fuero Penal Militar
sea el infractor militar o civil, no procediendo en ningn caso libertad provisional, condena
condicional, ni liberacin condicional.
Artculo 332, inc. 2.- Por delito de espionaje infidencia y los cometidos contra el Derecho de
Gentes.
Artculo 757.- Los Oficiales de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, en cualquier situacin
militar o policial, que incurran en accin u omisin trascendente y grave, as como pblica y
notoria, que lesionen la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando, a otro
Instituto o a Organismos Militares y Policiales Conjuntos, o que exhorten en contra de su
Instituto u otro Instituto, o que en su doble condicin de hombre y de soldado falten a los
dictados del honor y de la hidalgua, sern sometidos a una Corte de Honor. La intervencin de
la Corte de Honor no modifica ni limita en ningn caso, las atribuciones del Comando y de los
Consejos de Investigacin, para apreciar y sancionar, de acuerdo con la ley y los reglamentos, la
falta en que incurra el Oficial en situacin de Actividad.
Los actos u omisiones a que se refiere este artculo debern existir en el momento de la denuncia.
Artculo 759, inc. 7.- La resolucin que declare responsable al denunciado, impondr la sancin
de expulsin del Instituto al que pertenece, la misma que conlleva la prdida del grado o
jerarqua, y, consecuentemente, de los honores, tratamientos y preeminencias correspondientes,
la prohibicin de usar uniforme, divisas, medallas, condecoraciones y goces, con la sola
excepcin del que le corresponda de acuerdo con el Decreto Ley 19846, sin derecho a
renovacin, cancelndose adems su inscripcin en el Escalafn respectivo.

Por virtud de lo dispuesto en el Decreto Ley N 22339 tanto civiles como militares
estaban sujetos a las disposiciones del Cdigo de Justicia Militar. Cuando se expide esa
norma, el gobierno de facto haba incorporado a dos civiles en las carteras de
Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas. Cualquier crtica poltica era estimada
como ultraje a los Institutos Armados. En otras palabras: no existi debate libre de los
asuntos pblicos. La espada de Damocles penda sobre la cabeza de los adversarios.
Adems, no era posible el acceso a los medios de comunicacin cautivos.

La Asamblea Constituyente, la Constitucin de 1979 y la justicia militar

El Gobierno Revolucionario, despus de hacer consultas a distintos partidos polticos,

expidi el Decreto Ley N 21949, de 4 de octubre de 1977, convocando a elecciones
para una Asamblea Constituyente, pues consider
Que es necesario institucionalizar las transformaciones estructurales que se vienen llevando a
cabo desde el 3 de octubre de 1968, as como definir la estructura del Estado, el ejercicio del
pluralismo poltico y econmico y los mecanismos de participacin de la poblacin y asegurar la
plena vigencia de los Derechos Humanos, a travs de una nueva Constitucin Poltica, como
paso previo e indispensable a la transferencia del Poder;
Que es conveniente, por tanto, convocar a lecciones para conformar una Asamblea Constituyente
encargada de la dacin de la nueva Carta Poltica;
Que es indispensable, asimismo, precisar la finalidad y plazos, dentro de los cuales la Asamblea
Constituyente debe cumplir su cometido;
En uso de las facultades de que est investido; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
Artculo 1.- Convcase a elecciones para representantes a una Asamblea Constituyente, las que
se realizarn el 4 de junio de 1978.
Artculo 2.- La Asamblea Constituyente tendr como exclusiva finalidad la dacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, la que contendr esencialmente, entre otras, las disposiciones
que institucionalicen las transformaciones estructurales que viene llevando a cabo el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada.
Artculo 3.- La Asamblea Constituyente se instalar el 28 de julio de 1978 concluir sus
funciones en la primera quincena de julio de 1979.
Artculo 4.- Para las elecciones de la Asamblea Constituyente, el territorio de la Repblica se
considera como un solo Distrito Electoral.
 Artculo 5.- Las modalidades, procedimientos y condiciones que regulen el proceso electoral, as
como la conformacin de la Asamblea Constituyente, sern precisados por ley.

Las elecciones se realizaron, efectivamente, el 4 de junio de 1978, con arreglo a las

disposiciones contenidas en el Decreto Ley N 21996, de 15 de noviembre de 1977.

La Asamblea Constituyente aprob la Constitucin de 1979 y la promulg el 12 de julio

de 1979. Como consecuencia de ese trascendente acto poltico, el Gobierno
Revolucionario expidi el Decreto Ley N 22622, de 30 de julio de 1979, por el que se
convoc a elecciones generales de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica y de
Senadores y Diputados, para el 18 de mayo de 1980.

El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada se apresur en dictar los Decretos

Leyes Nos. 23201 y 23214, de 26 de julio de 1980, para adecuar la Ley Orgnica de la
Justicia Militar y el Cdigo de Justicia Militar a la nueva Constitucin. Es un mrito que
debe reconocerse al rgimen, segunda fase, que ejerci el poder. Posteriormente, la Ley
N 26677, de 24 de octubre de 1996, reform esas normas.

La Ley N 23215, de 28 de julio de 1980, fue la primera norma liberadora del rgimen
democrtico que, en ese Da de la Patria, devolvi sus derechos fundamentales a los
ciudadanos peruanos procesados y/o sentenciados por el rgimen usurpador, mediante la
justicia militar. Esa ley, dispuso que
Artculo 1.- Concdase amnista general a quienes a la fecha de la promulgacin de la presente
ley se hallen, denunciados, encausados o condenados, en los fueros comn o privativo, por
hechos de naturaleza poltica, social o conexos subordinados a stos.
Artculo 2.- Estn comprendidos dentro de los alcances del artculo anterior, quienes se
encuentren denunciados, encausados o condenados en los casos siguientes:
a) a) En aplicacin de los Decretos Leyes 18075, 20680 y 22244, denominados Estatutos de la
Libertad de Prensa y Ley de Prensa.
b) b) Por infraccin del D. L. 22339, modificatorio del Cdigo de Justicia Militar.
c) c) Por hechos o delitos derivados de huelgas, paros, luchas sindicales o agrarias.
d) d) Por hechos o delitos acontecidos con ocasin de las campaas electorales de 1978 y 1980,
salvo los delitos contra la fe pblica. Por hechos que tengan la misma naturaleza que los
anteriormente mencionados.
Artculo 3.- Los beneficiarios con la amnista contenidos en los artculos precedentes sern
restituidos en los derechos y bienes de los que hubiesen sido privados en virtud de los hechos o
delitos amnistiados, los precedentes policiales, penales o judiciales que pudieran existir contra
los amnistiados por esta ley, as como a dejar sin efecto cualquier medida restrictiva de la
libertad que pudiera afectarlos. Procedern igualmente a excarcelar a los amnistiados que
pudiesen estar an sufriendo detencin, arresto o prisin.
Estn incluidos en el presente artculo los amnistiados por las leyes 10220 y 12654, ampliando
sus alcances a quienes fueron destituidos de sus puestos por razones polticas.
Artculo 4.- Los hechos o delitos materia de la presente amnista, como los sobreseimientos
definitivos y las absoluciones, no son susceptibles de investigacin, pesquisa, sumario, reparos
administrativos ni de sancin en ninguna otra va. Quedan sin efecto los expedientes en trmite
reidos con este artculo, as se encuentren en ejecucin.

La amnista comprendi, adems, a las personas mencionadas en la Ley N 23215, de 5

de setiembre de 1980.

La Justicia militar, los derechos humanos y los regmenes de gobierno

En la historia del Per han sido numerosos los casos en que los gobiernos autoritarios
no slo dictaron disposiciones para establecer la pena de muerte, sino que dicha pena
fue aplicada efectivamente a los adversarios polticos. De acuerdo a tratados
internacionales, la pena de muerte fue proscrita por el artculo 235 de la Constitucin
de 1979, excepto por traicin a la Patria en caso de guerra exterior. Empero est
ampliada para los delitos de terrorismo en la Carta de 1993, cuyo artculo 140 dispone
que
La pena de muerte slo puede aplicarse por el delito de traicin a la Patria en caso de guerra y
terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de que el Per es parte obligada.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, realizada en San Jos, Costa Rica,
del 7 al 22 de noviembre de 1969, declara que
Artculo 4.- Derecho a la vida
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley
y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida
arbitrariamente.
2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos
ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad
con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco
se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la hayan abolido.
4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni conexos con los
polticos.
5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito,
tuvieren menos de 18 aos de edad o ms de setenta, ni se les aplicar a las mujeres en estado de
gravidez.
6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la
conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se podr aplicar
la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente.

La mencionada Convencin no haba sido ratificada por el Per cuando el Gobierno

Revolucionario de la Fuerza Armada dict el Decreto Ley N 17388, de 24 de enero de
1969, que modific los artculos 10, 197, 199 y 229 del Cdigo Penal de 1924, as
como la Ley N 12341, y estableci la pena de muerte para los autores de delitos de
rapto y contra el honor sexual en agravio de menores de 7 aos de edad.

El mismo Gobierno expidi el Decreto Ley N 18140, de 10 de febrero de 1970,

modificando el Decreto Ley N 17388, por no haber sido redactado correctamente.

Tambin el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, por Decreto Ley N 19049,

de 30 de noviembre de 1971, ampli la pena de muerte para

Artculo 1.- Quienes empleen explosivos o bombas con la finalidad de intimidar, alarmar o
alterar la paz interna o el orden pblico, sern sancionados con penitenciara no menos de quince
aos, ni mayor de veinte.
Artculo 2.- Quienes a sabiendas pongan en peligro la salud o la vida de las personas o la
propiedad de otro empleando explosivos o bombas, sern sancionados con penitenciara no
menor de quince aos ni mayor de veinticinco.
Artculo 3.- Quienes mediante el empleo de explosivos o bombas causen muerte, lesiones, daos
o destrucciones graves, sern sancionados con pena de muerte en el primer caso, con
internamiento ms all de un mnimun de veinticinco aos en el segundo y con penitenciara no
menor de veinte aos ni mayor de veinticinco en los dems casos.
Artculo 4.- En cada caso el tribunal juzgador tendr en cuenta para fijar la pena, la condicin de
autores personales o intelectuales, coautores, cmplices o encubridores.
 Adems, tratndose de extranjeros, una vez cumplida la pena privativa de la libertad, sern
extraados del pas; y, si hubieran adquirido la nacionalidad peruana por naturalizacin, sern
privados de ella previo a su extraamiento.
Artculo 5.- Las penas privativas de la libertad sern cumplidas en la Colonia Penal del Sepa.
Artculo 6.- En los casos a que se refiere el presente Decreto Ley, no procede la libertad
provisional, la condena condicional, ni la liberacin condicional.
Artculo 7.- Los Consejos de Guerra Permanentes de las Zonas Judiciales de Polica son
competentes para el juzgamiento, de conformidad con las normas procesales del Cdigo de
Justicia Militar.
Artculo 8.- Djase en suspenso las normas de los Cdigos Penal y de Justicia Militar, as como
las de las leyes pertinentes, en cuanto se opongan al presente Decreto Ley.

Los Consejos de Guerra Permanentes de las Zonas Judiciales de Polica quedaron, pues,
habilitados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada para, sin recurrir a
ningn cdigo, sino a su leal saber y entender, aplicar las penas privativas de libertad y
de muerte a los adversarios polticos de esa dictadura.

No debe llamar la atencin, por lo tanto, que el Jurado Nacional de Elecciones, tambin
al margen de todo cdigo y sin intervencin del Poder Judicial, disponga la muerte civil
de un ciudadano, cuyo nombre orden fuera eliminado del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), este ao 2006. Empero, tal muerte civil a
pesar de que el agraviado no es Lzaro- ha sido ya superada.

La Dcimosexta Disposicin General y Transitoria de la Constitucin de 1979 ratific la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y, por ende, sta integra nuestro
ordenamiento constitucional. Todas las disposiciones infraconstitucionales que
imponan la pena de muerte a los autores de delitos distintos a los que determinaba el
artculo 235 de la Constitucin de 1979 y a los que contempla el artculo 140 de la
vigente Carta quedaron derogadas. Las cortes marciales, por lo tanto, no pueden
imponer la pena de muerte, salvo lo dispuesto por los artculos 141 y 173 de la actual
Constitucin.

El delito de rebelin del 5 de abril de 1992 y la justicia

Por otra parte, el denominado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional,

surgido del golpe del 5 de abril de 1992, inici su gestin dictando el Decreto Ley N
25418, conforme al que
Artculo 1.- El Presidente Constitucional de la Repblica instituye transitoriamente el Gobierno
de Emergencia y Reconstruccin Nacional, el mismo que se rige conforme a los alcances del
presente Decreto Ley. Los fundamentos que sustentan esta decisin se precisan en el Manifiesto
a la Nacin del 05 de abril de 1992, documento que forma parte de la presente norma.
Artculo 2.- Constituye objetivo fundamental del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin
Nacional la reforma institucional del pas, orientada a lograr una autntica democracia, que eleve
sustancialmente los niveles de vida de la poblacin creando las condiciones para una mejor
realizacin de la persona humana.
Dicha reforma busca establecer las siguientes metas:
1) Proponer la modificacin de la Constitucin Poltica para que el nuevo instrumento resultante
sirva de medio eficaz para el desarrollo.
2) Moralizar la administracin de justicia y las instituciones vinculadas a ella; y el Sistema
Nacional de Control, decretando la reorganizacin integral del Poder Judicial, del Tribunal de
Garantas Constitucionales, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio Pblico y de
la Contralora General de la Repblica.
 3) Modernizar la administracin pblica, reformando el aparato estatal del gobierno central, de
las empresas pblicas y de los organismos pblicos descentralizados, para convertirla en un
factor promotor de la actividad productiva.
4) Pacificar el pas dentro de un marco jurdico que garantice la aplicacin de sanciones drsticas
a los terroristas, a fin de que, dentro de un clima de paz y orden interno, nuestra economa se
desarrolle adecuadamente.
5) Luchar frontalmente contra el trfico ilcito de drogas y su secuela de corrupcin.
6) Sancionar drsticamente todos los casos de inmoralidad y corrupcin en la administracin
pblica.
7) Promover el desarrollo de una Economa de Mercado dentro de un marco jurdico que d
seguridad y fomente la eficiencia y competitividad de los agentes econmicos, a la vez que
promueva la estabilidad econmica y permita las inversiones nacionales y extranjeras.
8) Reorganizar los servicios sociales de Educacin, Salud, Vivienda y generacin de empleo con
especial nfasis en el sistema educativo y en el desarrollo cultural de la nacin.
9) Desarrollar un esquema racional de descentralizacin y desconcentracin de acuerdo con las
necesidades de las regiones.
Artculo 3.- El Presidente de la Repblica, en tanto se mantenga el Rgimen Transitorio de
Emergencia, ejerce sus funciones por las disposiciones contenidas en la presente Ley de Bases,
as como por las dems normas legales y administrativas vigentes que sean aplicables.
Artculo 4.- Disulvase el Congreso de la Repblica hasta la aprobacin de una nueva estructura
orgnica del Poder Legislativo, como consecuencia de la modificacin de la Constitucin
Poltica a que se contrae el Artculo 2 del presente Decreto Ley.
Artculo 5.- El Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros por
mayora absoluta de sus miembros ejercer las funciones que corresponden al Poder Legislativo,
a travs de Decretos Leyes.
Artculo 6.- El Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional ratifica y respeta los
Tratados, Convenios, Pactos, Acuerdos y dems compromisos internacionales vigentes, suscritos
por el Estado Peruano.
Artculo 7.- El presente Decreto Ley de Bases entrar en vigencia a partir del da de su
publicacin.
Artculo 8.- Djese en suspenso los artculos de la Constitucin Poltica y las normas legales que
se opongan al presente Decreto Ley.

El Decreto Ley N 25418, adems de Alberto Fujimori Fujimori, est suscrito por scar
de la Puente Raygada, Fernando Vega Santa Gadea, Augusto Blacker Millar, Jaime
Sobero Taira, Alfredo Ross Antezana, Vctor Joy Way Rojas, Vctor Malca Villanueva,
Jaime Yoshiyama Tanaka, Juan Briones Dvila, Carlos Boloa Behr, Absaln Vsquez
Villanueva y Vctor Paredes Guerra.

Simultneamente con el mensaje a la nacin de Alberto Fujimori Fujimori, el 5 de

abril de 1992 las Fuerzas Armadas ocuparon el Congreso de la Repblica, el Tribunal
de Garantas Constitucionales, el Palacio de Justicia y otros locales pblicos.

El artculo 346 del Cdigo Penal de 1991 tipifica el delito de rebelin y establece que
El que se alza en armas para variar la forma de gobierno, deponer al gobierno legalmente
constituido o suprimir o modificar el rgimen constitucional, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos y expatriacin.

El artculo 23 del referido Cdigo indica que

El que realiza por s o por medio de otro el hecho punible y los que lo cometan conjuntamente
sern reprimidos con la pena establecida para esta infraccin.

El artculo 30 del Cdigo Penal dispone que

Las penas restrictivas de libertad son:
1. 1. La expatriacin, tratndose de nacionales; y
 2. 2. La expulsin del pas, tratndose de extranjeros.
Ambas se aplican despus de cumplida la pena privativa de libertad.
La primera tiene una duracin mxima de diez aos.

El artculo 80 del mismo Cdigo indica que

La accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de la pena fijada por la ley para el
delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido un plazo
igual al mximo correspondiente al delito ms grave. La prescripcin no ser mayor a veinte
aos. Tratndose de delitos sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la accin penal
a los treinta aos.
En los delitos que merezcan otras penas, la accin penal prescribe a los tres aos.

Por Ley N 26360, de 29 de setiembre de 1994, se adicion a dicho artculo el prrafo

que seala que
En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores pblicos contra el patrimonio del
Estado o de organismos sostenidos por ste, el plazo de prescripcin se duplica.

En cuanto a la prescripcin, el ltimo prrafo del artculo 83 del Cdigo Penal declara
que
Sin embargo, la accin penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en
una mitad al plazo ordinario de prescripcin.

Considerando la gravedad de los hechos acaecidos el 5 de abril de 1992 y que siendo la

pena privativa de libertad de hasta veinte aos y de expatriacin de hasta diez aos,
resulta evidente que no ha prescrito la accin penal. Es por tal razn que el Tribunal
Constitucional, en la sentencia de 21 de enero de 2003 (Exp. N 0014-2002-AI/TC,
Fund. 52), expres que
La Constitucin de 1979 estableci un procedimiento de reforma constitucional que no se
observ cuando, tras el golpe de Estado del 5 de abril de 1992, se decidi convocar a un
Congreso Constituyente Democrtico para que decidiera si reformaba la Constitucin de 1979 o
daba una nueva Constitucin. Y ello no obstante que en su artculo 307 sealara que ella no
perda su vigencia ni poda ser modificada si es que no se segua el procedimiento de reforma all
previsto. Ms an, sealaba que seran juzgados, segn esta misma Constitucin (la de 1979) y
las leyes expedidas en conformidad con ella, los que aparecen responsables de cualquier cambio
o modificacin constitucional sin observarse sus disposiciones. Al respecto, en el expediente N
010-2002-AI/TC, el Tribunal Constitucional ha sealado que si bien ahora se encuentra vigente
la Constitucin de 1993, ello no impide que contra los golpistas del 5 de abril de 1992 y sus
funcionarios se aplique ultraactivamente el artculo 307 de la Constitucin de 1979, pues en el
momento en que se cometieron tan luctuosos acontecimientos y hasta el 31 de diciembre de
1993, dicha Constitucin se encontraba en vigencia, y, por lo tanto, ella es perfectamente
aplicable para el juzgamiento de todos aquellos que participaron en la demolicin de la
institucionalidad democrtica de nuestro pas.
El Tribunal Constitucional deja constancia que a la fecha ni el Ministerio Pblico ni el Congreso
de la Repblica han procedido de acuerdo con sus atribuciones.

Despus de pronunciada la sentencia de 21 de enero de 2003, tanto el Congreso de la

Repblica como el Ministerio Pblico, han ejercido las atribuciones que les compete; y
el proceso seguido a los responsables del delito contra los Poderes del Estado y el Orden
Constitucional, en su modalidad de rebelin, est en trmite ante el Poder Judicial, pero
sin sentencia.
No es la oportunidad, ni el lugar, para contrastar los objetivos trazados en el artculo 2
del Decreto Ley N 25418, pero est en la conciencia pblica que: (1) la Constitucin de
1993, aunque vigente an, fue oficialmente aprobada por un referndum en que el
hechizo Jurado Nacional de Elecciones estableci que el nmero de votos por el no
(48 %), ms los votos nulos y en blanco, superaron a los votos por el s (52 %); que
(2) en el ochenio 1992-2000 no se alcanz la moralizacin institucional, sino la
degradacin; (3) que la administracin pblica, en general, es ms morosa; que (4) la
accin policial no la dictadura, ni el SIN- captur a los jefes identificados en un video
pre-golpe- del terrorismo y que, por errneo diseo en el juzgamiento, han debido ser
nuevamente juzgados ante el Poder Judicial; que (5) el trfico ilcito de drogas no fue
combatido por la dictadura, sino practicado, incluso en el avin presidencial; que (6) los
casos de corrupcin, de inslito volumen en la dcada pasada, estn siendo juzgados,
aunque lentamente, en el presente; que (7) la economa de mercado requiere un
componente social de la que estuvo ayuna en el gobierno golpista; que (8) la educacin,
la salud, la vivienda y el trabajo afrontaron ndices de colapso; y que (9) la
descentralizacin y la desconcentracin marcharon a la inversa, puesto que el
autoritarismo es una fuerza centrfuga.

La ratificacin y el respeto de los Tratados, Convenios, Pactos, Contratos y dems

compromisos internacionales carecan de sustento tico y jurdico, puesto que esos
instrumentos, sin excepcin, preconizan, entre otros derechos fundamentales de la
persona, el de elegir peridicamente, en comicios autnticos, a quienes ejerzan
funciones pblicas representativas; y el golpe de Estado, como lo acreditaron sus actos
subsecuentes, eran y son la negacin de esos derechos.

Las principales acciones del Gobierno de Reconstruccin y Emergencia Nacional

fueron:

- Cesar al Contralor General de la Repblica, por el Decreto Ley N 25420

- Cesar a los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, por Decreto Ley N
25422
- Cesar a trece Vocales de la Corte Suprema de Justicia, por Decreto Ley N 25424
- Cesar al Fiscal de la Nacin, por Decreto Ley N 25425
- Cesar a los integrantes de los Gobiernos Regionales, por Decreto Ley N 25432
- Establecer la nueva integracin de la Corte Suprema, por Decretos Leyes Nos. 25441,
25445 y 25474
- Cesar a Vocales de las Cortes Superiores, Fiscales Superiores, Jueces y Fiscales
Provinciales, por Decreto Ley N 25446
- Establecer la improcedencia de la accin de amparo, en los casos sealados por los
Decretos Leyes Nos. 25454 y 25496
- Tipificar incorrectamente los delitos de terrorismo, traicin a la patria y apologa, por
los Decretos Leyes Nos. 25475, 25659, 25708 y 25744; y disponer la intervencin del
fuero privativo militar y de los jueces sin rostro.

El Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, por Decreto Ley N 25861, de

6 de noviembre de 1992, dispuso que
Los miembros de las Fuerzas Armadas sometidos al Fuero Privativo Militar cumplieran sus
detenciones o condenas en Establecimientos Penales Militares o en los Establecimientos Penales
Comunes, a criterio del rgano Jurisdiccional Militar.
La discriminacin se fundaba obviamente- en la amistad o enemistad con los
procesados o sentenciados.

En sentencia de 3 de enero de 2003 (Exp. N 010-2002-AI/TC), el Tribunal

Constitucional ha dado cumplimiento a los tratados internacionales antes mencionados,
as como a las normas de la vigente Constitucin en cuanto a la competencia del fuero
privativo militar.

Sin embargo, en perodos republicanos autoritarios ocurri lo contrario; pero, dado que
se est tratando de construir un Estado social y democrtico de derecho, basado en el
principio de igualdad ante la ley, el fuero militar slo debe sancionar los delitos de
funcin y con las garantas del debido proceso.

El Congreso y la justicia militar en 1996

En octubre de 1997 la mayora fujimorista del Congreso aprob la Ley N 26657 que,
supuestamente, interpretaba el artculo 112 de la Constitucin Poltica de 1993, para
hacer viable la tercera postulacin consecutiva de Alberto Fujimori Fujimori a la
Presidencia de la Repblica. Como Congresista con vocacin democrtica y formacin
constitucional me opuse radicalmente a ese proyecto, As lo hicieron tambin los
miembros de otros grupos parlamentarios no comprometidos con el oficialismo
autoritario.

En seal de protesta arroj un ejemplar de esa Constitucin. La mayora acord

aplicarme la sancin de treinta das de suspensin, despus de un intenso debate en el
que recib el respaldo de mis colegas de la minora.

Al vencer el plazo de suspensin, retorn al Congreso el 28 de noviembre de 1996,

cuando, precisamente en la Vigsimo Primera sesin de la Primera Legislatura
Ordinaria de 1996, se debata una Mocin de Orden del Da referente a la defensa de la
libertad del General de Divisin Rodolfo Robles Espinoza, a quien a pesar de estar en
la situacin de retiro se le haba procesado en el fuero privativo militar e impuesto una
pena de prisin. Dije entonces que:
Seor Presidente: He tenido la suerte de que justamente al reincorporarme al Congreso deba
sustentar una mocin en defensa de la libertad del distinguido General de Divisin Rodolfo
Robles Espinoza, quien se encuentra en situacin de retiro.

El Decreto Legislativo N 752 establece claramente que los militares en situacin de retiro no
pueden ni deben ser objeto de ningn proceso judicial en el Fuero Privativo Militar, en razn de
que son ciudadanos en ejercicio y gozan plenamente de los derechos que les reconoce a todos los
ciudadanos la Constitucin y las leyes de la Repblica. Entonces, no hay ninguna justificacin
para que el General (r) Robles Espinoza haya sido procesado en el fuero militar y, menos an,
para que haya recibido tratos vejatorios y humillantes en el momento en que fue aprehendido por
miembros subalternos del Servicio de Inteligencia del Ejrcito. Si hay algn acto vejatorio contra
las Fuerzas Armadas, es precisamente lo que ocurri hace dos das en agravio de un distinguido
militar en situacin de retiro.

Asimismo, seor Presidente, quiero manifestar que no se trata de aplicar normas sustantivas del
Cdigo de Justicia Militar, sino sta es una persecucin poltica evidente. El General (r) Robles
Espinoza estaba participando dentro del Foro Democrtico para promover el referndum que
debe llevarse adelante en la Repblica, a fin de desaprobar una ominosa ley que est transgre-
diendo la Constitucin.
 El Fuero Privativo Militar no solamente est atentando contra la libertad personal del General (r)
Robles Espinoza, sino que tambin ha tenido el atrevimiento de hacer una declaracin pblica en
contra del Defensor del Pueblo, quien mediante un comunicado, ejerciendo las atribuciones que
estn previstas en las Carta Poltica y en la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, sali en
defensa de los derechos humanos que estn siendo pisoteados mediante actos de agresin que
perpetra el Consejo Supremo de Justicia Militar.

Es ms, el Fuero Privativo Militar ha ido ms lejos, ya que hasta ha suspendido durante noventa
das al abogado Heriberto Benites, quien era el defensor del General (r) Robles Espinoza. Seor,
si dentro del proceso judicial un abogado tiene expresiones que no se compadecen con el debate
jurdico, puede ser reprendido, apercibido o incluso hasta suspendido de acuerdo a la naturaleza
de los hechos, pero el Fuero Privativo Militar no puede sancionar a un abogado que ha tenido
expresiones de crtica contra una resolucin judicial amparndose en la libertad de expresin que
establece el artculo 2, inciso 4), de la Constitucin. Adems, el artculo 132, inciso 20), de la
propia Carta Poltica, permite a los ciudadanos y, por supuesto, a los abogados, a hacer crticas
de las resoluciones y sentencias judiciales.

Tengo el convencimiento de que en estos treinta das en que estuve ausente del Congreso, seor,
la mayora no ha cambiado, ya que se apresta, con su voto en contra, a rechazar la admisin a
debate de estas mociones.

En consecuencia, en sustitucin de la mocin de invitacin al Presidente del Consejo de

Ministros y Ministro de Energa y Minas, los integrantes de los diversos grupos de oposicin
hemos presentado una mocin de interpelacin que la voy a enviar a la Mesa. Esta propuesta
sustituye a la que he presentado; por lo que ruego a usted, seor Presidente, disponer su lectura.

El seor PRESIDENTE. Se va a votar en conjunto las seis mociones de orden del da que han
sido sustentadas por sus respectivos autores.

El seor ALVA ORLANDINI. Seor Presidente, en mi intervencin solicit que se d lectura

a la mocin de interpelacin que sustituye a la mocin de invitacin que estaba fundamentando.

El seor PRESIDENTE. Entonces, ya ha sido retirada.

El seor ALVA ORLANDINI. Seor Presidente, pero ya he enviado a la Mesa la mocin de

interpelacin que sustituye a la mocin de invitacin al seor Presidente del Consejo de
Ministros (...).

El seor PRESIDENTE. No, seor, su mocin de interpelacin debe pasar por el trmite
correspondiente. Primero se ver en la Mesa Directiva y, posteriormente, en el Consejo Directivo
para que pueda pasar al Pleno.

La mayora impidi, por lo tanto, el debate de la interpelacin. Rehus esclarecer la

verdad.

En la misma sesin del Congreso se debati sobre la competencia del Fuero Privativo
Militar para el juzgamiento del general Robles Espinoza. Respecto al tema, manifest
que:
Concuerdo con el seor Presidente de la Comisin de Justicia en el sentido que no es el artculo
24 de la Constitucin, sino el literal d) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin el que
establece: "Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
est previamente calificado por la ley de manera expresa e inequvoca como infraccin punible;
ni sancionado con pena no prevista en la ley". Es un principio en el Derecho Penal.
Pero la cuestin no es si el delito debe ser objeto de juzgamiento, porque no existe delito de
opinin. De lo que se trata en el caso del General Robles Espinoza cuyo caso estamos tratando
de forma tangencial quien ha sido procesado por declaraciones que hizo en un medio de
comunicacin social. Si aplicramos con rigor las normas, tambin podra ser procesado quien
entrevist al General Robles Espinoza, as como a los propietarios del canal que permitieron que
 a travs de ese medio de comunicacin se cometiera supuestamente un delito. Felizmente no hay
delito de opinin en el pas.
Lo que ocurre es que en forma irregular se ha iniciado un proceso en el Fuero Privativo Militar
contra quien no ha cometido un delito de funcin, porque desde el momento en que no forma
parte de las Fuerzas Armadas puesto que est en situacin de retiro no podra haber
cometido delito de funcin. Las imputaciones que se han hecho son absolutamente absurdas.
Adems, no hay necesidad que este asunto sea objeto de interpretacin y, menos aun, de
dictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento de la cual no slo tenemos reservas el
congresista Chirinos Soto y yo, sino prcticamente todos los integrantes de la Comisin, en
minora, porque sbitamente suelen aprobarse proyectos de ley y dictmenes de mayora no
obstante que se atropellan con frecuencia normas constitucionales.
Quiero insistir en que el Decreto Legislativo N 752, Ley de Situacin Militar de los Oficiales
del Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area, promulgado en agosto de 1991 por el presidente
Alberto Fujimori, tiene una disposicin muy clara y precisa. Especficamente, el artculo 70
seala que: "Al pasar un oficial a la situacin de retiro, ejercer sus derechos y obligaciones
polticas de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, sin limitacin alguna". Eso es lo que ha
hecho el General Robles Espinoza.
Anteriormente, tambin el Fuero Privativo Militar proces al General Mauricio y al extinto
General de Divisin Luis Cisneros Vizquerra; estos son actos arbitrarios y abusivos que no
pueden continuar, porque quienes ya no forman parte de la Fuerza Armada son ciudadanos que
tienen plenos derechos y utilizan su libreta electoral para identificarse; por ende, pueden
participar en debates polticos como que lo han venido haciendo e integrar el Parlamento.
De manera que no se pueden presentar situaciones de esta naturaleza, mediante ardides que son
ejecutados lamentablemente por el Fuero Privativo Militar. No es un criterio que haya surgido a
consecuencia de los recientes hechos; anteriormente haba planteado la supresin del Fuero
Privativo Militar porque es realmente un riesgo para el pas que exista una forma de juzgar que
en algunos casos favorece a quienes son procesados, y en otros se presta a que hayan represalias
de carcter poltico.
stas son las razones por las cuales he planteado, primero, que se derogue toda norma que sea
opuesta a la Ley Orgnica del Poder Judicial; y, segundo, que se disponga si se quiere,
mejorando la redaccin de la Constitucin que slo en el Fuero Privativo Militar sean
juzgados los miembros en actividad de las Fuerzas Armadas, adems de los acusados en casos de
terrorismo o traicin a la Patria y los que incumplen la Ley del Servicio Militar Obligatorio;
entre los cuales, naturalmente no est el doctor Torres y Torres Lara (...).

El seor Congresista Torres y Torres Lara, va una interrupcin, expres sus puntos de
vista.
Replicando, manifest mi opinin en el sentido de que:
La Constitucin no requiere ser modificada. La Constitucin debe ser derogada por otra que est
acorde a los requerimientos del pas; pero, mientras no sea derogada, est vigente y no hay
necesidad que se haga ninguna interpretacin o modificacin sobre esta materia, porque ya hay
un dispositivo legal que no ha sido planteado por m ni aprobado por la mayora de mi partido,
sino que ha sido preparado son las palabras del propio doctor Torres y Torres Lara por el
Consejo de Ministros que l presidi.
En noviembre de 1991, se expidieron algo as como 120 130 decretos legislativos, varios de los
cuales tenan centenares de artculos uno de ellos es precisamente el Decreto Legislativo N
752, los mismos que fueron preparados por el Consejo de Ministros del doctor Carlos Torres y
Torres Lara y promulgados por el presidente Alberto Fujimori Fujimori. El siguiente Consejo de
Ministros simplemente se limit a poner en vigencia lo que haba sido diseado y formulado por
el doctor Torres y Torres Lara y sus asesores.
En el Decreto Legislativo N 752, se establece en forma clara y terminante que los oficiales que
pasan a la situacin de retiro pueden ejercer plenamente sus derechos y obligaciones polticas de
acuerdo con la Constitucin y sin ninguna limitacin. Consecuentemente, son ciudadanos en
ejercicio pleno de sus derechos, y uno de los derechos fundamentales de la persona que est en
 el artculo 2 de la Constitucin es el derecho a la libertad de expresin y opinin, cuyo
ejercicio no constituye ni puede constituir delito alguno en un pas civilizado.
Considero por ello, seor Presidente, que ste es un tema importante. La mayora parlamentaria
puede aprobar, desaprobar o modificar el texto que he propuesto, hacerlo ms adecuado; pero, en
todo caso, con o sin ese texto, est vigente el Decreto Legislativo N 752, vale decir: "Lo que es
lcito no es delito". En consecuencia, los integrantes del Consejo Supremo de Justicia Militar han
prevaricado al abrir proceso penal contra el general Rodolfo Robles Espinoza, quien est en
situacin de retiro.
Gozo de inmunidad parlamentaria, pero puedo renunciar a ella si es que el Consejo Supremo de
Justicia Militar considera que tambin he faltado el respeto y he cometido un delito en su
agravio; como ha ocurrido lamentablemente con el abogado defensor del general Robles
Espinoza, a quien se le ha suspendido en el ejercicio de la profesin de abogado durante cinco
meses. se es un acto arbitrario adicional, como tambin es repulsivo el hecho que anteayer el
Fuero Privativo Militar haya cuestionado las declaraciones vertidas por el Defensor del Pueblo;
opinin que hizo, en ejercicio de sus atribuciones, persona a quien quiero rendir homenaje esta
noche en el Congreso de la Repblica.

El debate fue extenso, con participacin de varios Congresistas. En una nueva

intervencin, deb recordar que:
Cuando se produjo el golpe de Estado del 5 de abril de 1992, uno de los argumentos que se
utiliz fue el de la necesidad de reformar el Poder Judicial. Se afirmaba que exista corrupcin,
dilacin de los procesos; en definitiva, que no haba justicia, lo cual era cierto en gran medida.
Sin embargo, la solucin no era disolver la Corte Suprema, ni tampoco el Congreso de la
Repblica; mucho menos, el Tribunal de Garantas Constitucionales y el Ministerio Pblico,
tomando las regiones con ayuda de la fuerza pblica.
Las medidas adoptadas respecto del Poder Judicial no han dado ningn resultado hasta la fecha.
Reconozco que los males que padece el Poder Judicial no datan de 1990 ni tampoco de este
siglo. Hay que recordar lo que deca hace ms de cien aos Manuel Gonzlez Prada respecto de
los jueces. Las medidas que se sugieren no son las correctivas, ni tampoco las que reclama la
administracin de justicia; es as como se est dictando una serie de disposiciones internas en el
Poder Judicial que, en vez de accionar la administracin de justicia, la detiene, la hace morosa.
Se ha dispuesto en varias oportunidades que los procesos judiciales pasen de un juzgado a otro,
ocasionando con ello que los justiciables vale decir, los litigantes tengan dificultades para
saber ante qu juzgados se estn ventilando sus procesos.
En consecuencia, no debe prolongarse ms tiempo el proceso de reforma del Poder Judicial,
porque no estn conduciendo a buen destino ninguna de las normas dictadas a fin de darle una
nueva organizacin. Los esfuerzos que se han hecho probablemente han sido bien intencionados,
pero los resultados no son los adecuados, no son los que espera el pas.
Por lo tanto, no creo que esta situacin se arregle mediante nuevas "leyes parche" , como las que
propone la Comisin de Justicia en mayora frente a la resolucin que adopt hace poco tiempo
el Tribunal Constitucional que decidi dejar sin efecto algunas leyes intervencionistas del Poder
Judicial.
Creo que debemos actuar con ms realismo y con la decisin que corresponde a quienes tenemos
la atribucin de legislar, derogando las Leyes Nms. 26546 y 26623, declarando en consecuencia
que recobra vigencia plena la Ley Orgnica del Poder Judicial. sta es la forma de solucionar el
problema que lamentablemente confronta ahora el Poder Judicial en todas sus instancias, aunque
nosotros no podamos lanzar la primera piedra, por cuanto tenemos tejado de vidrio.
Ahora bien, hace ao y medio est pendiente de aprobacin el Cdigo Procesal Penal, el cual
tiene por objeto acelerar la administracin de justicia en dicha rea. Por decreto legislativo del
ao 1991, este cdigo no entr en plena vigencia, y posteriores disposiciones legales la siguieron
prorrogando. Como consecuencia de ello, existe en la Comisin de Justicia un nuevo proyecto
del Cdigo Procesal Penal, el que slo requiere de algunos retoques que han sido propuestos a la
comisin en su debida oportunidad. En consecuencia, el Pleno del Congreso debe aprobar ese
 Cdigo Procesal Penal, el mismo que dispone que la investigacin est a cargo del Ministerio
Pblico y el juzgamiento, en manos del Poder Judicial. ste es el tema de fondo.
Creo por ello necesario que simplemente se deroguen las Leyes Nms. 26546 y 26623, poniendo
en vigencia la Ley Orgnica del Poder Judicial; as como tambin, antes que se clausure esta
Legislatura Ordinaria la segunda del perodo se pueda aprobar el Cdigo Procesal Penal.
Asimismo, el proyecto de dictamen en minora del cual soy autor propone en su artculo 2 de
conformidad con el artculo 173 de la Constitucin que "slo los miembros en actividad de la
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, estn sometidos al Fuero Privativo Militar y al
Cdigo de Justicia Militar. Las disposiciones de ste no son aplicables a los civiles, salvo en el
caso de los delitos de traicin a la Patria y de terrorismo que la ley determina. La casacin a que
se refiere el artculo 141 slo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte.
Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio estn asimismo sometidos al
Cdigo de Justicia Militar".
En gran medida repite lo que seala el artculo 173 de la Constitucin, agregando nicamente la
palabra "slo"; esto para evitar distorsiones como aquellas que el Per est ahora
lamentablemente debatiendo, en el sentido que a un general en situacin de retiro se le aplique
normas del Cdigo de Justicia Militar. Anteriormente, otros generales tambin fueron objeto de
juzgamientos en el Fuero Privativo Militar a pesar que no eran miembros en actividad de las
Fuerzas Armadas.
Esta norma es concordante con el artculo 70 del Decreto Legislativo N 752, promulgado por el
actual Presidente de la Repblica, que literalmente dice lo siguiente: "Al pasar un oficial a la
situacin de retiro ejercer sus derechos y obligaciones polticas de acuerdo a la Constitucin
Poltica del Per sin limitacin alguna". En consecuencia, no se pueden aplicar al General Robles
Espinoza las normas de un Cdigo de Justicia Militar que han quedado derogadas por esta
disposicin. Quiero dejar constancia que se ha procedido en forma arbitraria en el Fuero
Privativo Militar; en consecuencia, se hace necesario que de inmediato el Congreso de la
Repblica derogue en forma expresa las normas de dicho Cdigo de Justicia Militar que estn
causando perjuicio no slo a las personas procesadas y a sus familiares, sino tambin a la imagen
del Per en el exterior. ste es el contenido del dictamen en minora del cual soy autor como
miembro de la Comisin de Justicia.
Reiteramos que el artculo 1 del dictamen pone en vigencia la Ley Orgnica del Poder Judicial,
derogando las normas de excepcin dictadas por este Parlamento, las mismas que no han dado
ningn resultado positivo.
El artculo 2 seala que la Constitucin rige plenamente; en consecuencia, nadie que no sea
militar en actividad puede ser procesado en el Fuero Privativo Militar.
Eso es todo.

En otro momento del debate, cuando se trat de plantear un texto sustitutorio al

propuesto por la Comisin informante, sostuvo el Congresista seor Torres Lara que mi
planteamiento importaba una reforma constitucional, por cuya razn tuve que hacer la
precisin conforme a la cual
No he planteado la modificacin o interpretacin de la Constitucin; considero que el Congreso
no tiene facultades para interpretar las normas constitucionales, pero s puede interpretar las
leyes. Lo que s seala la Constitucin es que se puede hacer cualquier regulacin legal, y sta se
est haciendo ahora por lo menos en lo que se refiere a mi dictamen para los efectos de que
no hayan distorsiones. El seor congresista Torres y Torres Lara no slo debe fijarse en lo que
dice el artculo 173, tambin debe considerar otras normas que tiene la Constitucin respecto a
quienes estn impedidos de ejercer sus funciones como ciudadanos de la Repblica.

Tenemos el caso, por ejemplo, del artculo 33 que dice:

"El ejercicio de la ciudadana se suspende:
1. Por resolucin judicial de interdiccin.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
 3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos."
El artculo siguiente seala: "Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
actividad no pueden elegir ni ser elegidos...". Vale decir, los que no estn en actividad pueden
elegir y ser elegidos, y para ser elegido lo sabe perfectamente el doctor Torres y Torres Lara
hay que hacer campaa electoral, formular planteamientos, presentar programas; aunque a veces
algunos candidatos afirmen que no podrn exponer sus programas porque estn intoxicados por
comer bacalao.

En una interrupcin que me concedi el Congresista seor Rger Cceres Velsquez,

dije, sorprendido, que:
Hemos escuchado una novsima teora de derecho poltico del doctor Carlos Torres y Torres
Lara, al sostener la tesis que todas las disposiciones legales dictadas antes de la vigencia de la
actual Constitucin estn derogadas; esa indita teora poltica no es correcta, porque mantienen
vigencia todas las disposiciones que no estn naturalmente en contra de la actual
Constitucin.
Una de esas normas que no estn en contra de la Constitucin es precisamente el Decreto
Legislativo N 752, y se la voy a repasar muy sencillamente. El artculo que se refiere a las
Fuerzas Armadas y que ha motivado esta disquisicin es exactamente el mismo que est
contenido en la parte pertinente de la Constitucin de 1979, el cual seala lo siguiente:
"Artculo 282. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales en los casos de
delitos de funcin estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar, cuyas
disposiciones no son aplicables a los civiles, salvo lo dispuesto en el artculo 235."
De manera que el concepto que contiene la Constitucin del ao 1993 es exactamente el mismo
que contiene la Constitucin del ao 1979. Por lo tanto, el Decreto Legislativo N 752, dictado
bajo el imperio de la anterior Constitucin, no ha sido derogado por la norma de la actual
Constitucin de 1993.

En la Vigsimo Segunda Sesin del Congreso, el 5 de diciembre de 1996, se debatieron

otros aspectos vinculados al fuero privativo militar y al procesamiento del General de
Divisin Rodolfo Robles Espinoza, bajo la direccin de un confundido Presidente del
Poder Legislativo, por cuyo motivo expres:
Seor Presidente: No slo parece que usted est desconcentrado, sino que antes estuvo
desconcertado.
El proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo busca dar solucin poltica a una situacin
irregular derivada del proceso abierto en forma arbitraria en el Fuero Privativo Militar contra el
general en situacin de retiro Rodolfo Robles Espinoza. Yo estoy de acuerdo en que se busque
tal solucin a este problema que ha motivado la preocupacin de todo el pas.
En el debate nacional este asunto ocupa las primeras pginas de los medios de comunicacin
impresos, y no hay radioemisora o canal de televisin que no trate del mismo, con la importancia
que l tiene.
Debo expresar que el proceso ha sido indebidamente abierto en el Fuero Privativo Militar. Qu
se imputa al general Robles Espinoza? Haber ultrajado a las Fuerzas Armadas?, haber
insultado al superior?, haber desobedecido al superior?, haber incurrido en lo que se llama
falsedad genrica? Realmente, ninguno de tales hechos ha sido cometido por el general Robles
Espinoza; pero, en el supuesto de que hubiera cometido delitos, stos deben estar tipificados en
el Cdigo Penal y tendra que ser objeto de un proceso ante el Poder Judicial, porque as lo
dispone el inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo texto es
terminante, cuando dice:
"Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 4) A las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento
algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se
tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular
libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de
comunicacin".
Si el general Robles Espinoza hubiera cometido delito en las entrevistas que concedi a distintos
medios de comunicacin, ese delito tendra que estar necesariamente tipificado en el Cdigo
Penal y solamente podra ser objeto de un proceso ante el Poder Judicial, ante el juez
competente. No se puede argir en contrario que existen normas en el Cdigo de Justicia Militar,
que data desde el rgimen militar, cuando en teora estaba vigente la Constitucin de 1993. En el
caso del general Robles Espinoza se ha cometido un abuso de poder que la Constitucin no
puede amparar.
Pueden haber situaciones personales que hayan motivado la denuncia ante el Fuero Privativo
Militar contra el general Robles Espinoza, pero este Fuero no debi abrir proceso, y menos an
disponer, en la forma que lo hizo, la detencin de este militar en retiro, con el trato humillante y
vejatorio, que est igualmente prohibido por la Constitucin y por tratados internacionales de los
cuales es signatario el Per.
Estos hechos han derivado en una polarizacin de la opinin pblica. Estoy convencido que el
propio Presidente Fujimori se ha visto acorralado frente a la actitud de los medios de
comunicacin y de las expresiones de la opinin pblica, y por eso es que expres pblicamente
que haban actos irregulares y de exceso en la detencin de Robles Espinoza, como tambin dijo
que tena que buscar una solucin a este problema e inicialmente manifest la posibilidad de
indultar al general Robles Espinoza en el supuesto de que fuera condenado.
Esta expresin del ingeniero Fujimori no fue feliz, porque estaba admitiendo la procedencia del
enjuiciamiento o procesamiento en el Fuero Privativo Militar, y adems en el valor de una
sentencia que pudiera ser expedido por juez incompetente. Ms apropiada ha sido la solucin de
enviar un proyecto de ley que concede el indulto; no obstante, ese proyecto de ley no est
debidamente redactado, porque se hace referencia a la comisin de hechos punibles; habra sido
suficiente que se dijera que el general Robles Espinoza estaba procesado por los delitos que se le
atribuyen en forma incorrecta ante el Fuero Privativo Militar. Sin embargo, el proyecto debe ser
aprobado, si es posible con la correccin gramatical correspondiente, eliminndose la frase
"hechos punibles", que est sobrando, porque si hay referencia a delitos, los delitos son hechos
punibles.
Pero no solamente se debe considerar los efectos de la situacin que est confrontando el pas,
sino la causa de esa confrontacin, que es la mala aplicacin del Cdigo de Justicia Militar, toda
vez que esta norma tiene muchos aos de vigencia, como dije antes, data del rgimen militar.
Paralelamente a ello, debo sealar que el hecho de que se indulte al general Robles Espinoza no
excluye la posibilidad de que la justicia militar le aplique las normas del artculo 58 del Cdigo
de Justicia Militar, en cuya virtud se establece que el indulto o amnista no excluyen el pago de
la reparacin civil. En ese sentido, es indispensable que haya una norma expresa como lo
propone el dictamen en minora del cual soy autor, y la opinin es compartida por otros
miembros de la Comisin de Justicia en el texto del proyecto que indique que no procede el
pago de reparacin civil en los casos a que se refiere esta ley.
Hay que prevenir situaciones semejantes para que el Congreso no est dictando normas en
cuanto casos similares al del general Robles Espinoza se puedan producir en los prximos meses.
Por eso, sugiero que se apruebe una norma en virtud de la cual se indique que los oficiales en
situacin militar de retiro ejercen plenamente sus derechos polticos, de conformidad con el
artculo 70 del Decreto Legislativo N 752 y, en consecuencia, no estn sujetos al Cdigo de
Justicia Militar, salvo por delito de funcin cometidos en situacin de actividad.
Finalmente, propongo que la ley rija desde el da de su publicacin en el diario El Peruano, y no
desde el da siguiente de su publicacin, pues hay una detencin injusta que debe terminar
cuanto antes.
sas son las razones por las cuales estoy opinando parcialmente en forma distinta al dictamen en
mayora.
Hay tambin otro criterio en el sentido de que se incorpore al proyecto de Ley de Amnista que
estamos debatiendo los casos de otros oficiales que han sido sentenciados por hechos semejantes
al que ha motivado la iniciativa del Poder Ejecutivo. Dentro de mi criterio de buscar la paz
social, me parece que es conveniente que tambin los oficiales sentenciados puedan ser
amnistiados, hecho que permitira que la memoria de un distinguido militar, como fue el general
Luis Cisneros Vizquerra, pueda ser reivindicada. Creo que en esto debemos ser amplios de
criterio para que la paz retorne al pas, por lo menos en los aspectos que ahora est tratando el
Congreso de la Repblica.
Los procesos seguidos en el fuero privativo militar contra los generales de divisin, en
situacin de retiro, Luis Cisneros Vizquerra, Alberto Arciniega, Germn Parra Herrera,
Walter Ledesma Rebaza, Mauricio Agusto y Rodolfo Robles Espinoza, entre otros,
fueron notoriamente inconstitucionales. Se pretendi sancionarlos por las opiniones que
expresaron a travs de los medios de comunicacin social. Si tales declaraciones
hubiesen sido difamatorias, slo podan ser procesados en el fuero comn, es decir en el
Poder Judicial, pues el segundo prrafo del artculo 2 de la Ley Fundamental dispone
que
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se
tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.

Adicionalmente, deban ser juzgados, al igual que todos los ciudadanos, con juicios
pblicos, puesto que el artculo 139 de la Constitucin Poltica de 1993, establece que
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgado por rganos jurisdiccionales
de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos
por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la
Constitucin, son siempre pblicos.

La justicia privativa militar no tena jurisdiccin, ni competencia, para juzgar a los

referidos militares en situacin de retiro.

La justicia, la libertad de prensa y la declaracin de ex mandos militares

Los militares y los policas, con total justicia, han alcanzado el derecho constitucional
para ejercer el sufragio. No debe, ni puede, haber privilegios. En el editorial del 21 de
octubre de 2006, el diario El Comercio, de Lima, expres que:
A raz de las graves denuncias sobre irregulares adquisiciones, de las que deben responder altos
mandos militares, debemos enfatizar la necesidad de un trato justo en los procesos de
investigacin, sin menoscabo de ningn tipo pero tambin sin concesin de privilegios absurdos.
Uno de los logros de la redemocratizacin, tras la cooptacin militar que promovi
delictivamente el rgimen fujimontesinista, fue la mejora de las relaciones cvico-militares. Si
por un lado se juzg y encarcel a generales y altos oficiales, lo que es un hecho histrico, del
otro se tendieron puentes saludables para mejorar el prestigio de los institutos militares e
integrarlos a la sociedad.
Y, como lo demuestra simblicamente la aprobacin del voto a los militares, los uniformados no
son ciudadanos de segunda clase () Mas tampoco de primera: son ciudadanos con una
vocacin y un objetivo particular, pero con los mismos derechos y deberes que ataen a todos los
peruanos.

En relacin a los hechos que motivaron el editorial de El Comercio y los comentarios de

varios otros medios de comunicacin, haciendo gala de fina irona fue publicado el 26
de octubre de 2006 (aunque habra sido preferible el 27, para conmemorar el golpe de
Estado de 1948), el siguiente

PRONUNCIAMIENTO DE LOS SEORES EX COMANDANTES GENERALES DEL EJRCITO

Los Seores Generales Ex Comandantes Generales del Ejrcito, ante las versiones difundidas por algunos
medios de comunicacin, referidas a supuestos hechos dolosos que habran sido cometidos por algunos de
los integrantes de la Institucin, los mismos que estn siendo investigados por los organismos
competentes, nos dirigimos a la opinin publica, con el respeto que se merecen nuestros compatriotas,
para hacer presente que el Ejrcito desde siempre esta empeado en el cumplimiento de su misin
constitucional; y que tales informaciones distorsionadas afectan injustamente su bien ganado prestigio a
travs de la historia.

El Seor Comandante General del Ejrcito, en ejercicio actual de su comando ha hecho frente a la
situacin creada, aplicando dentro del mbito que le concierne las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes y ha puesto en accin a los organismos correspondientes, adoptando las medidas necesarias.

En nuestra condicin de Ex Comandantes Generales, respaldamos su accin en el entendido que ella

busca mantener el prestigio, la cohesin institucional y la disciplina.

Lima 25 de octubre de 2006

GRAL DIV EDGARDO MERCADO JARRN

GRAL DIV FRANCISCO MORALES BERMUDEZ CERRUTI
GRAL DIV PEDRO RITCHER PRADA
GRAL DIV OTTO ELESPURU REVOREDO
GRAL DIV CARLOS BRICEO ZEVALLOS
GRAL DIV JULIAN JULIA FREYRE
GRAL DIV FRANCISCO MAURY LOPEZ
GRAL DIV GERMAN RUIZ FIGUEROA
GRAL DIV GUILLERMO MONZON ARRUNATEGUI
GRAL DIV ARTEMIO PALOMINO TOLEDO
GRAL DIV JORGE ZEGARRA DELGADO
GRAL DIV PEDRO VILLANUEVA VALDIVIA
GRAL DIV CARLOS TAFUR GANOZA
GRAL DIV JOSE CACHO VARGAS
GRAL DIV VICTOR BUSTAMANTE REATEGUI
GRAL DIV JOSE A. GRAHAM AYLLON
GRAL DIV LUIS A. MUOZ DIAZ

El Congreso y la reforma constitucional

El Congreso de la Repblica ha reiniciado el debate de la reforma constitucional. An

no ha determinado si la misma es parcial o total. Respecto del tema el Tribunal
Constitucional ha fijado su criterio, en dos sentencias. Para preservar la vigencia
permanente del orden constitucional y del sistema democrtico y social de derecho sera
indispensable, entre otras, la incorporacin a la Ley Fundamental de una norma
semejante a la del artculo 142 de la Constitucin de 1933, segn la cual
No hay reeleccin presidencial inmediata. Esta prohibicin no puede ser reformada ni derogada.
El autor o autores de la proposicin reformatoria o derogatoria, y los que la apoyen, directa o
indirectamente, cesarn, de hecho, en el ejercicio de sus respectivos cargos y quedarn
permanentemente inhabilitados para el ejercicio de toda funcin pblica.

La enseanza de la historia debe ser, asimismo, aprovechada en la reforma

constitucional en ciernes. La Carta debe tener una disposicin que establezca la
imprescriptibilidad de los delitos contra los poderes del Estado y el orden constitucional
y que la pena privativa de libertad para tales delitos sea la mxima prevista en el Cdigo
Penal; sin perjuicio de la incautacin de los bienes de los autores y partcipes de
aquellos ilcitos penales y de la prdida de las pensiones, honores y grados que pudieran
corresponderles.
Es obvio que para el juzgamiento de dichos delitos slo puede ser competente el Poder
Judicial, pero es algo que tambin debe determinarlo la Constitucin.

Las leyes se dictan segn la naturaleza de las cosas y no por razn de la diferencia
de las personas

Los fundamentos de la sentencia del TC de la que este voto es parte integrante- son
claros y precisos. La igualdad ante la ley proscribe las discriminaciones, cualquiera que
sean sus modalidades. En el Per, las discriminaciones han sido la regla. Casi estamos
habituados a ellas. Empero, slo puede habilitarse la jurisdiccin privativa militar para
efectos de sancionar los delitos de funcin, como lo establecen los artculos 139-1 y
173 de la Constitucin Poltica del Per.

No se puede admitir las declaraciones del Presidente del Consejo Supremo de Justicia
Militar en las que insina que el Congreso de la Repblica y otros rganos del Estado
actan motivados por las ONGs (organismos no gubernamentales), las que han sido
hechas pblicas en un diario de Lima el 26 de noviembre de 2006. Ms importante sera
que se explicara las razones constitucionales, legales, reglamentarias y morales por las
cuales, en vsperas de la segunda vuelta de las fraguadas elecciones del ao 2000, se
reunieron los altos mandos militares con el asesor presidencial y jefe real del Servicio
de Inteligencia Nacional, Vladimiro Montesinos, conforme aparece en las pginas 3427
a 3465 del tomo 6 de la obra impresa por el Fondo Editorial del Congreso de la
Repblica, denominada En la Sala de la Corrupcin, as como de las dems reuniones,
tambin publicadas en ese volumen, de los oficiales de la Polica Nacional, y de otros
mandos de las Fuerzas Armadas.

Felizmente, el Ministro de Defensa ha llamado la atencin del referido oficial

declarante, precisando que no deben interferir la labor del Congreso personas distintas a
las que, segn la Constitucin, tienen iniciativa legislativa.

La reunin de camaradera del Consejo Supremo de Justicia Militar con el aludido

asesor presidencial, el 20 de setiembre de 1997, se supone que slo fue un acto de
cortesa, sin contenido poltico, pero que era inapropiado dadas las circunstancias en que
actuaba ese funcionario rector de la poltica corrupta del pasado rgimen.

Al Per le interesa que la justicia se imparta con prescindencia de factores coyunturales,

sean polticos o econmicos.

La Constitucin y la razn- permiten que puedan expedirse leyes especiales porque as

lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de las personas,
segn previene el artculo 103 de la propia Constitucin. La justicia, igualmente, debe
tener esa orientacin, y no otra.

Adicionalmente, no puede soslayarse, tampoco, que la ley en este caso la Ley

Fundamental- que establece excepciones o restringe derechos, no se aplica por analoga,
segn ensea el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil.

La ltima reflexin: cuando los gobiernos autoritarios asumieron el ejercicio absoluto

del poder, tena importancia que los procesos contra los adversarios polticos se
tramitaran en la va ordinaria o en la va privativa?
Sr.

ALVA ORLANDINI
 EXP. N. 0012-2006-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO MESA RAMREZ

Si bien comparto los fundamentos jurdicos y la decisin adoptada por el Pleno del
Tribunal Constitucional, estimo que la sentencia pudo ser complementada y reforzada
con un pronunciamiento ms explcito sobre el papel que le corresponde a las Fuerzas
Armadas y Policiales en un Estado constitucional y democrtico.

Desarrollo normativo de la justicia militar en el Per (recuento histrico)

En el Per, la primera Constitucin que regul expresamente la justicia militar fue la

de 1843, que en su artculo 110 seal:

Habr un Consejo Supremo de la Guerra, compuesto de vocales y un fiscal nombrados

por el Congreso. Asimismo tribunales especiales para el comercio y la minera. La ley
determinar los lugares donde deben establecerse estos tribunales especiales, el nmero
de sus Vocales, y sus respectivas atribuciones.

Esta sera en el siglo XIX la nica mencin a la justicia militar en un texto

constitucional. Recin la primera carta fundamental del siglo XX har referencia
expresa una vez ms a la justicia castrense. El artculo 156 de la Constitucin de
1920, estableca, luego de su modificacin a travs de la ley N 5862 de fecha 22 de
setiembre de 1927:

La justicia militar no podr por ningn motivo extender su jurisdiccin sobre personas
que no estn en el servicio del Ejrcito o Fuerzas de Polica, a no ser en caso de guerra
nacional.

Sobre esta base constitucional, el Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal de

1920 circunscribi la justicia castrense a los militares por los delitos que estuviesen
comprendidos en la respectiva ley de la materia. Se trataba de una delimitacin
basada en un criterio formal. Bastaba la tipificacin de una conducta en la ley de
penalizacin de las conductas militares para que estos injustos cayeran en marco de la
justicia militar.

La Constitucin de 1933 en su artculo 229 dispona:

La ley determinar la organizacin y las atribuciones de los tribunales militares y

de los dems tribunales y juzgados especiales que se establezcan por la naturaleza
de las cosas.

Al amparo de tan flexible texto constitucional, el Cdigo de Procedimientos Penales

de 1940 estableci como criterio para delimitar la competencia de la justicia castrense
el fuero personal. No tom en cuenta que los tribunales y juzgados especiales deban
conformarse teniendo en consideracin la naturaleza de las cosas.
 La Constitucin de 1979 delimit el mbito de accin de la justicia militar con mayor
precisin y seal algunas excepciones aplicables al juzgamiento de civiles. Su
artculo 282 dispuso:

los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en los casos de

delitos de funcin, estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia
Militar, cuyas disposiciones no son aplicables a los civiles, salvo lo dispuesto en
el artculo 235. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio
estn sometidos al Cdigo de Justicia Militar.

La Constitucin de 1993 reprodujo un texto bastante similar, pero ampli las excepciones
aplicables al juzgamiento de los civiles a los delitos de traicin a la patria y terrorismo.

2. Es esta tradicin histrica la que explica en gran parte las inconsecuencias

constitucionales de la legislacin militar. Desde fines del siglo XIX hasta la actualidad, el
Per ha tenido seis Cdigos de Justicia Militar: i) el 20 de diciembre de 1898 Nicols de
Pirola promulga el primero; ii) mediante Ley N 8991 de fecha 16 de octubre de 1939 se
aprueba el segundo Cdigo de Justicia Militar; iii) por Decreto Ley N 11380 publicado
el 7 de junio de 1950 se dicta el tercer cdigo; iv) el cuarto en la lista fue aprobado por
Decreto Ley N 14613 del 25 de julio de 1963; v) el 24 de julio de 1980 mediante
Decreto Ley N 23214 se promulga el quinto y penltimo Cdigo de Justicia Militar; y,
vi) finalmente por Decreto Legislativo N 961 de fecha 11 de enero de 2006 se publica el
sexto y actual cdigo que es objeto de impugnacin en el presente proceso.

3. En todos estos cuerpos normativos, la competencia de la jurisdiccin militar se

determinaba a partir de tres criterios objetivos: por razn del delito, por razn del lugar y
por razn del Estado de guerra, con excepcin del Cdigo de 1898 que no tom en
consideracin este ltimo criterio. Sin embargo, esta manera de fijar la competencia es
obsoleta porque a la altura de nuestro tiempo colisiona con los postulados de la
Constitucin y las tendencias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Por
mandato constitucional, la competencia de esta rama jurisdiccional se fija a travs del
criterio del bien jurdico protegido. En otras palabras, el delito de funcin, que es la nica
puerta de acceso a la competencia militar, habr de ser siempre la lesin de un bien
jurdico de naturaleza castrense o policial.

4. Una cultura jurdica basada en antiguas tradiciones doctrinarias impide el avance de las
nuevas tendencias acordes con la Constitucin. En un orden iluminado por el faro de los
derechos humanos no es posible encuadrar ciertas conductas como delitos de funcin. La
vida, la libertad, la integridad fsica no pueden ser bienes jurdicos militares. La
incorporacin en el Cdigo de Justicia Militar de los graves crmenes que denosta el
Derecho Internacional Humanitario es el ejemplo ms ilustrativo de este aserto, al igual
que los crmenes de lesa humanidad. En efecto, como ha dicho la Corte Constitucional de
Colombia en su Sentencia C-358 de 1997:

las conductas constitutivas de los delitos de lesa humanidad son manifiestamente

contrarias a la dignidad humana y a los derechos de la persona, por lo cual no
guardan ninguna conexidad con la funcin constitucional de la Fuerza Pblica,
hasta el punto de que una orden de cometer un hecho de esa naturaleza no merece
ninguna obediencia. Un delito de lesa humanidad es tan extrao a la funcin
constitucional de la Fuerza Pblica que no puede jams tener relacin con actos
 propios del servicio, ya que la sola comisin de esos hechos delictivos disuelve
cualquier vnculo entre la conducta del agente y la disciplina y la funcin
propiamente militar o policial, por lo cual su conocimiento corresponde a la
justicia ordinaria. Existen conductas punibles que son tan abiertamente contrarias
a la funcin constitucional de la Fuerza Pblica que su sola comisin rompe todo
nexo funcional del agente con el servicio.

Tambin es inconstitucional, en consecuencia, darle competencia al fuero castrense para

juzgar delitos que se producen en estado de conflicto armado. Como ha sostenido la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la existencia de un conflicto armado de carcter
no internacional no exonera al Estado de observar sus obligaciones, de respetar y
garantizar los derechos consagrados en la Convencin Americana a todas las personas
bajo su jurisdiccin, as como tampoco suspende su vigencia [Caso Hermanas Serrano
Cruz, Excepciones Preliminares, prrafo 118; en igual sentido, Caso Bmaca Velsquez,
prrafos 143, 174 y 207].

5. No obstante, el Cdigo de Justicia Militar que es objeto de enjuiciamiento reproduce la

vieja cultura que valora la vida militar desde la lente opaca y envejecida del deber, la
disciplina, la estructura jerarquizada, bienes valiosos por cierto, pero que no pueden estar
por encima de un orden que tiene su fundamento en la defensa de la persona, de su
dignidad y sus derechos ms preciados.

En ese sentido, este magistrado comparte las reflexiones de la Defensora del Pueblo, a
propsito de su anlisis de la evolucin histrica de la legislacin militar en el Per:

... la Justicia Militar adolece de un grave problema de pre constitucionalidad

sustantiva, dado que su configuracin esencial se remonta a 1898. Es decir, el
modelo vigente, a pesar de las modificaciones verificadas desde dicho ao,
responde a criterios valorativos y por ende poltico criminales y dogmticos
propios del siglo antepasado, que se han mantenido presentes a travs de la
legislacin penal militar hasta nuestros das. De este modo la justicia castrense
peruana se ha mantenido al margen de la racionalizacin experimentada por el
derecho penal a lo largo de todo el siglo pasado a travs de los desarrollos de la
dogmtica penal y la teora delito, [sic] as como del positivo impacto del
constitucionalismo, los derechos fundamentales y el derecho internacional de los
derechos humanos36[36].

El delito de funcin y la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

expediente N. 0017-2003-AI/TC, caso Defensora del Pueblo

6. El 24 de agosto de 2004 este Colegiado public en el Diario Oficial El Peruano su

sentencia recada en el Exp. N. 0017-2003-AI/TC, declarando inconstitucionales
diversos criterios que tradicionalmente se venan usando para definir el contenido del
delito de funcin y delimitar el mbito competencial de la jurisdiccin militar. As, se
sealaban entre otros:

36[36]
Defensora del Pueblo (2003) Quin juzga qu? Justicia Militar Vs. Justicia Ordinaria. El delito de
funcin en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En: Informe Defensorial N 66, abril 2003, p. 70.
 a) a) La competencia formal o de mera tipificacin: segn este criterio slo es
necesario que una accin antijurdica est tipificada como delito de funcin en el
Cdigo de Justicia Militar u otra ley especial para que se le considere como tal.

Al respecto, debe considerarse que en el texto normativo al que venimos haciendo

alusin existen una serie de figuras que no estn vinculadas con el desempeo de
la funcin militar, ms an que pueden ser cometidas por cualquier persona, por lo
que si se aplicara este criterio se estara atentando contra el artculo 173 de la
Constitucin.

b) b) La competencia del fuero personal: de acuerdo a este criterio el delito de

funcin se configura porque el sujeto activo, pasivo o vctima del delito ostenta la
condicin de militar o polica. Pero la simple condicin de militar o polica no
significa la pertenencia a un estamento privilegiado. En efecto, el simple hecho de
pertenecer a un instituto armado no convierte sus acciones dolosas en actos de
servicio. Tales hechos delictivos continan siendo tales, es decir, voluntad y deseo
de reproducir en la realidad un resultado antijurdico desvinculado del servicio
pblico de la defensa nacional, la integridad del territorio y del orden interno. Su
juzgamiento por el fuero militar en tal hiptesis supondra una violacin del
principio de igualdad.

De otro lado, la justicia militar no se aplica a los militares en situacin de retiro.

En el caso Cesti Hurtado, la Corte Interamericana seal:

151. En cuanto al proceso seguido en contra del seor Cesti Hurtado ante
un rgano de la justicia militar, la Corte observa que dicha persona tena,
al tiempo en que se abri y desarroll ese proceso, el carcter de militar en
retiro, y por ello no poda ser juzgado por los tribunales militares. En
consecuencia, el juicio al cual fue sometido al seor Cesti Hurtado
constituye una violacin al derecho a ser odo por un tribunal competente,
de acuerdo con el artculo 8.1 de la Convencin37[37].

Tampoco es competente para juzgar a civiles que carecen de funciones militares:

128. (...) la jurisdiccin militar no es la naturalmente aplicable a civiles

que carecen de funciones militares y que por ello no pueden incurrir en
conductas contrarias a deberes funcionales de este carcter. Cuando la
justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la
justicia ordinaria, se ve afectado el derecho al juez natural y, a fortiori, el
debido proceso, el cual, a su vez, encuntrase ntimamente ligado al propio
derecho de acceso a la justicia38[38].

Sobre este punto, la Defensora del Pueblo ha sealado que la Constitucin

radica la regla de la competencia material de la justicia castrense en el
denominado delito de funcin y no en la condicin personal del agente o el sujeto

37[37]
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cesti Hurtado, sentencia de fecha 29 de setiembre
de 1999, Serie C.
38[38]
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Castillo Petruzzi y otros, sentencia de fecha 30 de
mayo de 1999, Serie C. En el mismo sentido la CIDH se pronuncia en los casos Cesti Hurtado, Durand y
Ugarte, Cantoral Benavides.
 pasivo del delito. En ese sentido, la cualificacin del agente slo adquiere
relevancia penal para la justicia castrense, en tanto la conducta del mismo est
vinculada con la comisin de un delito de funcin, careciendo de importancia en
todos los dems supuestos. Este ltimo es el caso de los militares retirados y el
personal civil que labora en las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional, dado que
no ejercen funcin militar. En ese sentido, para determinar la competencia de la
justicia castrense no basta con comprobar la calidad de militar en actividad del
sujeto activo del delito39[39].

Este Colegiado a su turno refiri que la Constitucin excluye e impide que dicho
mbito de competencia se determine por la mera condicin de militar o polica.

La justicia castrense no constituye un fuero personal conferido a los militares o

policas, dada su condicin de miembros de dichos institutos, sino un fuero
privativo centrado en el conocimiento de las infracciones cometidas por estos a
los bienes jurdicos de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

En ese orden de ideas, no todo ilcito penal cometido por un militar o polica debe
o puede ser juzgado en el seno de la justicia militar, ya que si el ilcito es de
naturaleza comn, su juzgamiento corresponder al Poder Judicial, con
independencia de la condicin de militar que pueda tener el sujeto activo.

Asimismo, constitucionalmente tampoco es lcito que se determine tal

competencia a partir de la sola referencia al sujeto pasivo que resulta afectado por
la conducta ilcita del sujeto activo, es decir, que el agraviado sea un militar,
polica o la propia institucin [Exp. N. 0017-2003-AI/TC, caso Defensora del
Pueblo, F.J. 129].

c) c) La competencia del lugar de comisin del delito: en virtud de este criterio se

define el delito de funcin en razn al lugar donde se produjo el hecho delictivo,
por ejemplo una zona bajo el control de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional.

Considerar este criterio determinante para establecer el contenido del delito de

funcin nos alejara de la norma regulada en el artculo 173 de nuestra
Constitucin, toda vez que al configurarse como una circunstancia externa no
contribuye a revestir de especificidad alguna a la naturaleza jurdica de cualquier
ilcito penal, mucho menos al penal militar.

d) d) La competencia de ocasionalidad y causalidad: segn estos dos criterios

resulta suficiente que el delito sea perpetrado con ocasin o a causa del ejercicio
de funciones militares o policiales para encontrarse frente de un delito de funcin.

Sin embargo, no todo lo que tiene manifestacin en el mundo de los hechos y que
es consecuencia material del servicio o con ocasin de su cumplimiento, tiene
necesariamente que caer en el mbito de la justicia castrense. La conducta que es
objeto de reproche tiene que estar estrechamente vinculada con la funcin militar
o policial. Como ha puesto de relieve la Corte Constitucional de Colombia en su
Sentencia C-358 de 1997, El concepto de servicio no puede equivocadamente

39[39]
Defensora del Pueblo (2003) Quin juzga qu? ..., Ob. Cit., p. 44.
 extenderse a todo aquello que el agente efectivamente realice. De lo contrario, su
accin se desligara en la prctica del elemento funcional que representa el eje de
este derecho especial.

7. Este intrprete de la Constitucin ya advirti que la primera parte del artculo 173 de
la Constitucin delimita materialmente el mbito de actuacin competencial de la
jurisdiccin militar, al establecer que, en su seno, slo han de ventilarse los delitos de
funcin en los que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional. Por ello, concluye que la Constitucin proscribe cualquiera de los criterios
mencionados en el fundamento precedente para la determinacin del mbito
competencial de la jurisdiccin militar. Una afirmacin de esta ndole es reiterativa de lo
consagrado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos Lori
Berenson Meja, prrafo 141; Diecinueve Comerciantes, prrafo 165 y Durand y Ugarte,
prrafo 117: que la aplicacin de la jurisdiccin militar se reserva a los militares que
hayan incurrido en delito o falta en el ejercicio de sus funciones y bajo ciertas
circunstancias.

8. En consecuencia, debe recordarse la definicin de delito de funcin que estableciera el

propio Tribunal:

... aquella accin tipificada expresamente en la Ley de la materia, y que es realizada por
un militar o polica en acto de servicio o con ocasin de l, y respecto de sus funciones
profesionales [Exp. N. 0017-2003-AI/TC, caso Defensora del Pueblo, F.J. 132].

Asimismo, insiste el Tribunal que

Tal acto, sea por accin u omisin, debe afectar necesariamente un bien jurdico
privativo` de la institucin a la que pertenece el imputado; es decir, que la
naturaleza del delito de funcin no depende de las circunstancias de hecho, sino
del carcter de inters institucionalmente vital, que se ve afectado mediante un
acto perpetrado por un efectivo militar o policial en actividad.

9. En ese sentido, slo puede definirse el delito de funcin a partir del criterio referido al
bien jurdico protegido o afectado; ya que, finalmente este criterio de naturaleza
material por cierto, est vinculado con los intereses o bienes que constituyen el objeto de
proteccin de la norma penal militar.

10. Desde esta perspectiva, an cuando la Constitucin refiere que los militares son
juzgados por los delitos de funcin tipificados en el Cdigo de Justicia Militar, un cuerpo
legal de esta naturaleza parece que no tiene cabida, pues la tipificacin de esta clase de
delitos bien podra formar parte de un libro ms del Cdigo Penal, ya que la funcin
punitiva del Estado es una sola y el derecho penal militar y policial no se insufla de
valores y principios situados en la antpoda del derecho penal ordinario.

Las Fuerzas Armadas y Policiales tienen como finalidad la salvaguarda de los

derechos fundamentales

11. La visin de la justicia militar desde la obsoleta dogmtica pre constitucional

encontr asidero en un mundo bipolar en el que predomin la llamada doctrina de la
seguridad nacional. Durante la etapa de la Guerra Fra el papel de las fuerzas armadas y
policiales se basaba en el uso de la fuerza como nica frmula idnea para preservar la
paz y el orden en las relaciones internacionales.

Como ha dicho Borda la doctrina de la Seguridad Nacional deslig los extremos que
definen la esencia misma de la democracia, al pretender una supuesta preservacin del
orden a travs de la amenaza y el uso arbitrario de la fuerza en contra de los ms
elementales derechos de la persona (...) De esa manera, la garanta de la seguridad del
Estado dependi de la inseguridad de sus habitantes, en una extrapolacin de los modelos
de seguridad que imperaban para entonces en las relaciones internacionales, basados en el
temor como factor de disuacin40[40].

La fuerza se representaba en el imaginario ideolgico como el nico medio de contener

las amenazas externas o internas a la integridad y soberana de los Estados. Pero nada
ms alejado de los fines que haban inspirado la Carta de fundacin de las Naciones
Unidas41[41]: el derecho de los pueblos a alcanzar el desarrollo, a vivir en paz y a
proscribir la violencia.

Tras la cada del Muro una nueva doctrina se ha abierto paso y frente a ella no pueden
permanecer impvidos los Estados que quieren vivir en un rgimen democrtico de
respeto a los derechos humanos. Esta nueva doctrina implica el imperativo categrico de
redefinir las relaciones entre poder militar y poder civil, subordinando el primero al
segundo y, por sobre todo, el encuadramiento de los cuerpos armados a la Constitucin.
No cabe duda que el proceso no es lineal, tiene avances y retrocesos y los resultados por
lo dems pueden ser divergentes. Vivimos aun en un mundo de perplejidades.

Pero avanzar en la concretizacin de los derechos humanos importa reforzar lo

democrtico. Y ello significa consolidar el nuevo enfoque acerca del papel que le
corresponde jugar a los institutos armados y policiales. En la hora presente es menester
incorporar en la conciencia y el ideario de militares y policas la nueva doctrina de la
seguridad democrtica. En tal sentido, la seguridad del Estado es la de sus habitantes y
esto implica la eliminacin de los riesgos o amenazas fsicas, as como tambin la
existencia de garantas mnimas para el desarrollo de una vida digna. No hay existencia
estatal ni integridad territorial sin ciudadanos en pleno disfrute de sus derechos
fundamentales. As pues, resulta imprescindible la subordinacin de las Fuerzas Armadas
40[40]
Borda Medina, Ernesto (1998) Un nuevo concepto de seguridad ciudadana para una Amrica Latina
en trance de renovacin. En: Desafos de la Democracia en la Regin Andina, Lima, Comisin Andina de
Juristas, 1998, p. 219.
41[41]
Artculo 1.- Los Propsitos de las Naciones Unidas son:

1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios
pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de
controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;

2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y
al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;

3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social,

cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y

4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
y de la Polica Nacional al poder constitucional. Es decir, la supremaca del poder
democrtico y civil sobre la funcin militar y policial.

12. En consecuencia, la razn de ser de los cuerpos armados no consiste slo en

garantizar la defensa nacional, la integridad del territorio y el orden pblico. Ms bien su
labor adquiere sentido cuando la garanta de estos bienes constitucionalmente valiosos
estn al servicio de los derechos fundamentales.

13. As se explica por qu los delitos de funcin constituyen la nica llave que abre la
puerta de la jurisdiccin castrense. Es una contradiccin en sus propios trminos una
justicia militar competente para juzgar delitos que atentan contra los derechos
fundamentales de la persona, porque no es posible la existencia de fuerzas armadas y
policiales actuando como jueces y parte en el procesamiento de crmenes de lesa
humanidad o juzgando delitos comunes. Cmo defiendo la democracia y los derechos
humanos si parto de la premisa que el uso de la fuerza pblica es la ltima ratio para
preservar el orden? Slo con institutos castrenses y policiales formados en el catlogo
ptreo de los derechos humanos.

Sr.

MESA RAMREZ