NDICE

INTRODUCCIN........................................................................................... 2
1.

HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO..........................................................3

2.

EL PODER LEGISLATIVO..........................................................................10

3.

2.1

REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS:..........................................11

2.2

FUNCIONES DE LOS CONGRESISTAS:...............................................12

2.2.1

SANCIONES:............................................................................... 13

2.2.2

ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO..................................13

2.2.3

EL PLENO DEL CONGRESO.........................................................13

2.3

COMISIN PERMANENTE..................................................................14

2.4

COMISIN ORDINARIA......................................................................15

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS............................................................16

3.1

EL CONSEJO DIRECTIVO...................................................................17

3.2

JUNTA DE PORTAVOCES...................................................................18

3.3

OTRAS COMISIONES:........................................................................19

3.4

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.......................................................19

3.5

FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES.................................20

3.6

APROBACIN DE LA LEY...................................................................20

BIBLIOGRAFA............................................................................................ 22

INTRODUCCIN
Dentro de la organizacin de estado es necesario establecer quin se va a
encargar de dirigirlo y de detentar el poder; as se van a plantear la existencia
de tres poderes "ejecutivo, legislativo y judicial" que estarn encargados de
realizar las funciones del estado. As, el poder legislativo bsicamente se
encarga de dar leyes para regular las relaciones dentro del estado mientras
que el poder ejecutivo se encarga entre otras cosas de hacerlas cumplir. Sin
embargo, ambos poderes van a expresar y representar principalmente a
las clases sociales dominantes, a los grupos de poder econmico y esto lo
podemos observar con las leyes y medidas poltico-econmicas que aplican.
Es el cambio ms impactante de la constitucin de 1979 a la de 1993 en lo que
al poder legislativo se refiere es el paso al unicameralismo que conlleva
cambios profundos tanto en la parte orgnica como en el de funcionamiento
y distribucin de atribuciones entre sus diversos componentes.
Durante el pasar de los aos la constitucin ha tenido cambios siendo tanto
unicamerales como bicamerales; solo la constitucin de 1967 y la de 1993
fueron unicamerales uniendo al congreso en una sola cmara.

1. HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO

El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un
largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de
indgenas y criollos. Ese proceso de la independencia nacional fue el 28 de
julio de 1821.
La primera convocatoria a congreso fue realizada por el general don Jos
de San Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821.
Para dar cumplimiento al dispositivo mencionado se conform una comisin
encargada de preparar el reglamento de elecciones y se fij el nmero de
diputados 79 propietarios y 38 suplentes, los cuales seran elegidos con
arreglo al clculo de la poblacin de cada departamento.
Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre del ao de 1822, a
las 10 a.m., en el palacio de gobierno. Desde all se dirigieron a la catedral a
solicitar la asistencia divina, mediante la misa votiva del Espritu Santo, que
celebr el Den Gobernador Eclesistico del arzobispado de Lima, doctor
Francisco Javier de Echage. Concluida esta se enton el himno Veni
Sancte Spiritus; despus, se realiz la protestacin de la fe y el juramento
que deban prestar. En seguida, el ministro de Estado y Relaciones
Exteriores, doctor. Francisco Valdivieso, pronunci la frmula de juramento:
Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como
propia del Estado; mantener en su integridad el Per; no omitir medio para
libertarlo de sus opresores; desempear, fiel y legalmente, los poderes que
os han confiado los pueblos; y llenar los altos fines para que habis sido?"

Los diputados respondieron: "S, juramos".

Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos
Evangelios. Para finalizar el acto, San Martn aadi:

Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la

Patria os lo demanden".
Continuacin, el gobernador eclesistico enton l Te Deum, seguido
por el coro:

En ese momento reson en la plaza mayor una salva de 22 caonazos,

repetida en el Callao y en los buques de la armada. En la ciudad se produjo

un repique general de campanas hasta la llegada de los diputados al recinto

de la Universidad de San Marcos. El primer congreso constituyente fue el
20 de setiembre de 1822 en la capilla de la universidad, ubicada en parte
del terreno que corresponde actualmente al Palacio del Congreso. Ante l
renunci San Martn para dejar a la nacin en libertad para decidir su
destino. En aquella oportunidad el Protector pronunci la siguiente
alocucin:
Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo
reasume el poder supremo en todas sus partes.
Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron
como Presidente y Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez
de Mendoza y Jos Faustino Snchez Carrin. En seguida, se procedi a
realizar la eleccin de la primera junta directiva del Congreso. Resultaron
elegidos:

Presidente: Doctor Francisco Javier de Luna Pizarro.

Vicepresidente: Don Manuel Salazar y Baqujano.

Primer Secretario: Doctor Jos Faustino Snchez Carrin.

Segundo Secretario: Doctor Francisco Javier Maritegui.

El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social

frente al sistema de base aristocrtico, es decir, implic formalmente el
desmantelamiento del antiguo rgimen, del Virreinato. Desde un punto de vista
terico, la burguesa criolla acompaada por unos pocos y resignados
sobrevivientes de la antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado
el comando del proceso independentista, obtuvo el usufructo del poder poltico
con una cobertura liberal.
La promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas
"vinculaciones" y especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin
del Cdigo Civil (1851), abrieron el camino hacia la titularidad personal de
la propiedad as como hacia la disminucin de las desigualdades hereditarias
de los hijos y destruyeron algunas de las bases econmicas que sustentaban a
4

la antigua aristocracia; de esta manera, se avanz ms hacia la igualdad que

con la legislacin antigua.
El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado
entre titulares y suplentes por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9
comerciantes, 6 empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran
naturales de otros pases de Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente
Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de
Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX
predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran con una
tendencia creciente catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc.
Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son
atribuciones del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como
interpretar, modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores:

Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.

Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.

Ejercer el derecho de amnista.

Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el

territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna,
la soberana nacional.

Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.

Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que

son propias de la funcin legislativa.

Realizar una personificacin de la historia del Congreso de la Repblica del

Per presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra
historia poltica; en particular, a la preponderancia de los gobiernos militares,

las continuas rupturas del orden constitucional, las diferencias doctrinarias y

programticas entre las diversas tendencias que han predominado al interior
del Parlamento, etc. A pesar de tales obstculos, por la enorme importancia
que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea resulta
necesaria. Entender el sentido histrico de la evolucin del Congreso nos
ayudar a alcanzar una imagen objetiva y clara de la democracia peruana.
Democracia nominal (1822-1895). La denominamos as porque durante este
perodo los procesos electorales, de tales, solo tenan el nombre. Los comicios,
en lneas generales, se desarrollaban segn el siguiente procedimiento:
1. Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
2. Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa Motiva del Espritu
Santo, despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.
3. Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes,
en cada distrito, formaban el colegio electoral.
4. Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los
candidatos a senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica.
Estos actos eran verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban
grupos de mercenarios para tomar a la fuerza el control de las mesas.
5. 5. Los sectores desplazados presentaban ante el Congreso

las

denominadas "dualidades" o "trialidades". La nica instancia de control del

proceso era el Congreso. Cada una de las cmaras calificaba las
credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los casos de las
"dualidades" y "trialidades" presentadas.
Estas decisiones se basaban principalmente en criterios de carcter poltico,
vicio que se vio agudizado por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la
renovacin del Congreso por tercios ya que, por medio de este mecanismo, la
mayora en ejercicio buscaba mantener el control sobre su respectiva cmara.
Democracia censataria (1896-1931). Las irregularidades del sistema electoral
llevaron al desprestigio de los comicios y de las credenciales realizadas por las
cmaras.
Sesin conmemorativa de Centenario de la Independencia del Per. Este
perodo abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica
6

hasta la culminacin del oncenio legusta. La hemos denominado democracia

censataria porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los
censos o padrones de contribuyentes.
Para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar por orden
de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda una lista de veinticinco
mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego,
deba designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las
personas que constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a
la eleccin de los ciudadanos para las juntas distritales, el registro
cvico general de la provincia y las comisiones receptoras del sufragio.
Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores
contribuyentes obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva
la ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se
presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta
obvio observar ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes
ostentaban mayor fuerza econmica.
A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros
parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y
Mariano H. Cornejo.
Democracia masculina alfa beta (1931-1955) Despus de la cada de Legua, la
Junta Nacional de Gobierno, presidida por David Samanez Ocampo, design
una comisin para que formulase el proyecto de ley de elecciones sobre las
siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral autnomo; la
representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio; y la organizacin
cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorg a los
comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base de la
organizacin de un verdadero registro electoral y la eliminacin de los
privilegios de los grandes contribuyentes.

Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los
analfabetos. En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los
parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero
Padilla, Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978): A partir de la segunda mitad del siglo
XX,

bajo

el

impulso

de

la

Declaracin

Universal

de

los Derechos

Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y

deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce
pleno del derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos
electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A.
Odra, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la
ciudadana a las mujeres mayores de edad que supiesen leer y escribir. De
este modo, a travs de dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica
entonces vigente. Con ello se ampli la participacin del electorado el cual se
duplic y as el Congreso alcanz una mayor y mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:

En el Senado Nacional: Irene Silva Linares de Santolalla.

En la Cmara de Diputados:
1. Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo.
2. Mara Eleonora Silva y Silva.
3. Juana Ubilluz de Palacios.
4. Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez.
5. Alicia Blanco Montesinos de Salinas.
6. Manuela C. Billinghurst Lpez.
7. Matilde Prez Palacio Carranza.
8. Carlota Ramos de Santolaya.

A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios

varones que destacaron en este perodo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Hctor Boza.
Eduardo Miranda.
Ral Porras Barrenechea.
Armando Villanueva del Campo.
Alberto Arca Parr.
Ramiro Prial.
Carlos Manuel Cox.

Democracia universal (1979-hasta la actualidad)

La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho
de los analfabetos a participar en los procesos electorales fue en el ao de
1979, al disponer que:

Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el

ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral.

Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de

su capacidad civil.

El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta

aos. Es facultativo despus de esta edad.

Con

esta

disposicin,

los

legisladores

suprimieron

todo

tipo

de discriminacin, fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales

como producto de la decisin libre y soberana de todos los peruanos
mayores de edad.
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso
Constituyente Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos mediante el referndum, la iniciativa legislativa, la
remocin o revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas.
Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente
marginados de nuestra poblacin, haciendo posible la intervencin de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones e integrndolos as a la
conduccin del destino nacional.

Presidente congresista:

Vctor Ral Haya de la Torre

Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978 a:

Luis Alberto Snchez.
Manuel Ulloa Elas.
Andrs Arambur Menchaca.
Hctor Cornejo Chvez.
Roberto Ramrez del Villar.

2. EL PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo es el poder que crea las leyes, tiene la facultad de
regular en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus
habitantes en concordia con los mandatos legislativos.
El cronista y pensador poltico francs Montesquieu propuso, en su obra "EL
ESPIRITU DE LAS LEYES", menciona que es necesario que las funciones
del Estado se dividieran entre diferentes poderes ya sean el poder:
"legislativo, ejecutivo y judicial", para controlar el poder, con la finalidad de
evitar la tirana.
El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro del
gobierno a partir de la nocin de divisin manejada por varios filsofos en el
siglo XVIII. De acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en un gobierno
no deba estar concentrado en una sola persona como suceda en las
monarquas. El poder deba darse de la siguiente manera:

El poder ejecutivo, encargado de tomar decisiones y ejecutarlas.

El poder legislativo, encargado de las funciones de legislar y establecer

normativas legales.

El poder judicial, encargado de controlar y juzgar.

Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca se

encuentra del pueblo ya que todos los que all desempean sus cargos son
elegidos por el pueblo.
10

El poder legislativo es un rgano de gobierno que representa a la

ciudadana en general, a travs de ella se ejerce la democracia indirecta,
segn el artculo 90 de la constitucin poltica del Per, el poder legislativo
reside en el congreso y consta de una sola cmara.
El nmero de congresistas es de ciento treinta congresistas. El congreso se
elige por un periodo de cinco aos mediante un proceso electoral
organizado por el Jurado nacional de elecciones conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia de la Repblica no pueden integrar la lista de
candidatos al congreso de la repblica, en cambio los vicepresidentes
pueden simultneamente ser candidatos al congreso y a la vicepresidencia.
2.1 REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS:
a. Ser peruano de nacimiento.
b. Haber cumplido 25 aos de edad.
c. Gozar del derecho de sufragio.
NO PUEDEN SER CONGRESISTAS:
No pueden ser congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de
la eleccin.
1. Los ministros y viceministros.
2. El contralor general.
3. Los miembros del tribunal nacional.
4. Los miembros del consejo nacional de la magistratura.
5. Los miembros del poder judicial.
6. Los miembros del ministerio pblico.
7. Los miembros del jurado nacional de elecciones.
8. El defensor del pueblo.
9. El presidente del banco central de reservas.
10. El superintendente de banca y seguro.
11. El superintendente de administracin tributaria.
12. El superintendente de aduanas.

11

13. El superintendente de administradores de fondos monetarios.

14. El superintendente de pensiones (AFP).
15. Los miembros de las fuerzas armadas.
16. Los miembros de la polica en actividad.
2.2 FUNCIONES DE LOS CONGRESISTAS:
Los congresistas electos, poseen las siguientes funciones:

La funcin del congresista es de tiempo completo, le est prohibido

desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio

durante las horas de funcionamiento del congreso.

Los congresistas representantes a la nacin, no estn sujetos a mandato
imperativo ni a interpelacin, es decir representan a todos los
ciudadanos idealmente configurados en el cuerpo nacional; su
representacin no depende ni de la cantidad de votos, ni del lugar de
donde viene, ni de la lista poltica en la que participo, desde el punto de
vista jurdico-poltico las funciones las cumple representando a todos los

peruanos sean muchos o pocos los que hayan votado por l.

No son responsables ante la autoridad por las opiniones o votos que

emiten en el ejercicio de sus funciones.

No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del
congreso o de la comisin permanente. Los parlamentarios tienen
inmunidad parlamentaria, esta se refiere a aspectos penales, conocida
como inmunidad de arresto que consiste en la proteccin del
parlamentario frente a cualquier tipo de detencin hasta despus de un
mes de cese parlamentario. Un congresista es inmune aun cuando haya
cometido delito dentro de su vida privada.

El mandato legislativo es irrenunciable. En reglamento del Congreso

artculo I5 menciona que el cargo de Congresista es irrenunciable Slo
vaca por muerte inhabilitacin fsica o mental permanente que impida
ejercer la funcin y por inhabilitacin superior al perodo parlamentario o
destitucin en aplicacin de lo que establece el artculo 100 de la
Constitucin Poltica.

12

El congresista puede pedir al Ministro de estado, al Jurado nacional de

elecciones, al contralor general, al banco central de reservas, etc.
Los informes que estime conveniente.

2.2.1 SANCIONES:
La sancin disciplinaria del congreso implica la suspensin de
funciones que no exceden los 120 das de legislatura.
2.2.2 ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo se organiza de la siguiente manera:

El pleno del congreso.

La comisin permanente.

Las comisiones ordinarias.

Otras comisiones.

Los grupos parlamentarios.

2.2.3 EL PLENO DEL CONGRESO

Es la legislatura ordinaria de los 130 congresistas o de la mayora en
su respectiva convocatoria, el pleno se rene en legislaturas
ordinarias que son dos veces al ao y si es necesario en legislaturas
extraordinarias que se dan en pocas de receso parlamentario estas
duran un periodo no mayor a 15 das y se renen solo para tratar el
asunto por la cual fue convocada por el presidente de la repblica.
Esta dada de la siguiente manera:

PRIMERA LEGISLATURA ORNINARIA:

La primera legislatura ordinaria del congreso de le repblica del
Per se lleva a cabo del 27 de Julio al 15 de diciembre.
LEGISLATURA ORDINARIA:

13

La segunda legislatura ordinaria del congreso de le repblica del

Per se lleva a cabo del 1 de abril al 31 de Mayo.

LEGISLATURAS EXTRAORDINARIAS:
Se convoca a iniciativa del presidente de la repblica o a pedido
por lo menos de los dos tercios del total del nmero de
congresistas; solo trata asuntos de materia de la convocatoria.

2.3 COMISIN PERMANENTE

Es aquella que funciona cuando no hay legislaturas ordinarias, est
conformada por los congresistas en un nmero del 25% del total del
nmero de congresistas.
Funciona en enero, febrero y marzo con el 25% del total del nmero de
congresistas.
Es el organismo del congreso que asume la conduccin y garantiza el
funcionamiento del congreso en sus principales actividades, cuando no
hay legislatura.
Son atribuciones de la comisin permanente:

Designar al contralor general, a propuesta del presidente de la

repblica.

Ratifica la designacin del presidente del banco central de reserva y

del superintendente de banca y seguros.

Aprobar

los crditos suplementarios

las

transferencias

habilitaciones del presupuesto, durante el receso parlamentario.

Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el congreso le

otorgue.
No se puede delegar a la comisin permanente materias relativas a:

Reforma constitucional

Aprobacin de tratados internacionales

Leyes orgnicas

Ley de presupuesto.

14

Ley de la cuenta general de la repblica.

La comisin permanente ha adquirido mayor importancia desde que
el congreso es unicameral. Los miembros de la comisin permanente
son elegidos por este. Su nmero tiende a ser proporcional al de los
representantes de cada grupo parlamentario y no excede del 25% del
nmero total de congresistas.

2.4 COMISIN ORDINARIA

Son grupos de trabajo segn los temas de inters legislativo. Se
encargan de evaluar y dictaminar los proyectos de ley enviados al
congreso. Se limita la participacin de cada congresista a tres
comisiones, Las Comisiones ordinarias estn organizadas siguiendo dos
criterios el de la estructura del Estado fijada en la Constitucin y el de la
organizacin del Poder Ejecutivo en sectores los que a su vez
corresponden a los mbitos de competencia de cada uno de los
ministros La idea es que cada Comisin ordinaria del Congreso este
atenta y se especialice en un aspecto de la organizacin del Estado.
Estas comisiones son las siguientes:

Agraria.

Comercio exterior y turismo.

Constitucin y reglamento.

Defensa del consumidor y organismos reguladores de los servicios

pblicos.

Defensa nacional, orden interna, desarrollo alternativo y lucha

contra las drogas.

Descentralizacin,

regionalizacin,

gobiernos

locales

modernizacin de la gestin del estado.

Economa, banca, finanza e inteligencia financiera.

Educacin, ciencia, tecnologa,

cultura, patrimonio

cultural, juventud y deporte.

Energa y minas.

15

Fiscalizacin y contralora.

Inteligencia.

Justicia y derechos humanos.

Mujer y desarrollo social.

Presupuesto y cuenta general de la repblica.

Produccin, micro y pequea empresa.

Pueblos andinos, amaznicos y afro peruanos, ambiente y ecologa.

Relaciones exteriores.

Salud, poblacin, familia y personas con discapacidad.

Seguridad social.

Trabajo.

Transportes y comunicaciones.

Vivienda y construccin.

3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los grupos parlamentarios son aquellos conformados por todos los
congresistas que fueron elegidos en una misma lista de candidatos,
son conjuntos de congresistas que comparten ideas, intereses comunes y
se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:

Los grupos parlamentarios tienen como mnimo 6 congresistas.

En caso de no lograr el mnimo de congresistas se les considera como

grupo parlamentario especial.

Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno, los mismos
parlamentarios son registrados en la oficiala mayor. Tiene derecho a
contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus

funciones.
Cada grupo parlamentario erigir a sus representantes, titulares y
suplentes.

3.1 EL CONSEJO DIRECTIVO

16

Acordar las autorizaciones de licencia, por enfermedad, o viaje que

soliciten los congresistas, esto no exceda el 10% del total del pleno El
consejo directivo est compuesto por los miembros de la mesa directiva
y

los

representantes

de

los

grupos

parlamentarios

o partidos

polticos que se denominan directivos o portavoces. A cada directivo

porta

voz

titular

corresponder

un

suplente

por

cada

grupo

parlamentario, el consejo directivo tiene las siguientes funciones y

atribuciones.

PRIMERA FUNCIN
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso
de las actividades del congreso.

SEGUNDA FUNCIN
Aprobar el presupuesto y la cuenta general del congreso, presentada
al pleno del congreso por el presidente.

TERCERA FUNCIN
Recibir informes de la mesa directiva con oficiala mayor y de
la oficina de la autora interna, respecto al desarrollo de procesos
de administracin y del estado de la economa del congreso.

CUARTA FUNCIN
Recibir informes sobre las polticas de administracin personal,
recursos

econmicos,

reglamentos

pblicas

sobre

realizacin

la

administrativos,
de

obras

licitaciones
adquisicin

de bienes y servicios.

QUINTA FUNCIN
Aprobar la agenda de cada sucesin del pueblo definiendo en orden
del da de la sesin ponindolas en conocimiento de los congresistas
en 24 horas antes del inicio de la sesin.

SEXTA FUNCIN

17

Fijar el tiempo de debate sobre el contenido de la agenda, si la

sesin no agota la agenda se elabora una nueva.

SETIMA FUNCIN
Aprobar los planes de trabajo, el cuadro de comisiones y cualquier
otro plan o proyecto.

OCTAVA FUNCIN
Acordar las autorizaciones de licencia, por enfermedad, o viaje que
soliciten los congresistas, esto no exceda el 10% del total del pleno
del congreso.

3.2 JUNTA DE PORTAVOCES

Est formada por la mesa directiva y un portavoz por cada grupo
parlamentario de manera proporcional conforme a su bancada.

PRIMERA FUNCIN
Elabora el cuadro de comisiones para su aprobacin en el consejo
directivo y luego por el pleno del congreso.

SEGUNDA FUNCIN
La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los
miembros del congreso all representados como de los tramites de
envi, comisiones y pre publicacin.

TERCERA FUNCIN
La mesa directiva tiene a su cargo la direccin administrativa al
congreso, los debates que se realizan en el pleno, la comisin
permanente, el consejo directivo y la representacin del congreso en
los actos protocolares. Est compuesto por el presidente y tres
vicepresidentes.

CUARTA FUNCIN
- Representar al congreso, recibir los honores q correspondan a su
investidura.
18

Preside en las sesiones del pleno del congreso, la comisin

permanente y de la mesa directiva.

Firmar junto con el vicepresidente las leyes aprobadas en el
congreso, para ser enviadas al presidente de la repblica para su

promulgacin.
Someter a consideracin del consejo directivo la agenda de las

sesiones del pleno y de la comisin permanente.

Publicar en el diario oficial "el peruano" y otras de mayor
circulacin, la relacin de congresistas que llegan tarde o no
asisten a sesiones o permanecen en ellos.

3.3 OTRAS COMISIONES:

En el reglamento del congreso, y de acuerdo a lo que determina la
constitucin se fijan otras comisiones, tales como las comisiones
investigadoras que se organizan en casos necesarios, como tambin las
comisiones protocolares.
3.4 ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Dar, interpretar, modificar y derogar leyes.

Ejerce en representacin del pueblo el control sobre el poder

ejecutivo, interpelando, censurando u otorgando confianza a los
ministro del estado.

Velar por el respeto de la constitucin y de las leyes.

Aprobar tratados de conformidad con la constitucin.

Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la repblica.

Aprobar emprstitos conforme a la constitucin.

Ejercer el derecho de amnista.

Aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo.

Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el

territorio de la repblica, siempre que no afecte en forma alguna la
soberana.

Autorizar al presidente de la repblica para salir del pas.

19

3.5 FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES.

El presidente de la repblica y los congresistas tienen derecho de
iniciativa en la formacin de las leyes, tambin tienen iniciativa los otros
poderes, instituciones pblicas autnomas, los municipios, los colegios
profesionales y los ciudadanos conforme a ley.
Una cosa es el derecho de peticin importante y reconocida por la
Constitucin pero que slo permite llegar hasta la autoridad y otro muy
distinto en esta materia es la iniciativa legislativa que comienza un
trmite que debe luego ser continuado

3.6 APROBACIN DE LA LEY

El congreso de la repblica aprueba la ley y la enva al presidente de la
repblica para su promulgacin en el plazo de 15 das. En caso de no
promulgar el presidente de la repblica, la promulga el presidente del
congreso o el de la comisin permanente segn corresponda.
Si el presidente de la repblica tiene observaciones que hacer sobre
todo o una parte de la ley aprobada en el congreso, la presenta a este
en el trmino de 15 das. Reconsiderada por l y vuelto a ser aprobada y
votada por el congreso su presidente la promulga con el voto de ms de
la mitad del nmero legal de miembros del congreso.
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin el diario
oficial "EL PERUANO", salvo disposicin contraria de la misma ley que
posterga su vigencia.

FUNCIONES DEL CONGRESO

Desde el punto de vista de las funciones del congreso, desde luego
existe una forma elemental de referirse a ellas enumerando las que
contiene el artculo 102 de la constitucin. Sin embargo, una mirada
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ms profunda, respaldada por lo dems en la teora nos har

descubrir que existe tanto la de legislacin y la de ejercicio del control
poltico.

FUNCIONES LEGISLATIVAS
Esta funcin comprende el debate y aprobacin de reformas
constitucionales, de leyes y resoluciones legislativas; as como
la interpretacin, modificacin y derogacin de las existentes.

FUNCIONES DE CONTROL POLTICO

El congreso es verdaderamente un rgano de control poltico y que, en
verdad, la vida social y poltica seria mejor arreglada a derecho si el
congreso utilizara intensamente todas y cada una de estas atribuciones.
Hay que destacar que si bien varias de las atribuciones de control
poltico del congreso estn dirigidas al poder ejecutivo, muchas otras no
estn dirigidas solo contra l y por consiguiente, la funcin del congreso
es de control de la vida poltica denla sociedad en general y no solo del
poder ejecutivo, estas son:

Cautelar la poltica del gobierno y los actos de administracin de las

autoridades del Estado.

Realizar el antejuicio poltico o acusacin constitucional.

Delegar facultades legislativas al poder ejecutivo.

Fiscalizar el uso y la disposicin de los bienes y recursos polticos.

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BIBLIOGRAFA

La constitucin Poltica del Per del ao 1993.

Libro: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993; Rubio Correa, Marcial.

Ed. 1999.

Libro: Economa y Educacin Cvica; Aduni; Ed. 2003.

www.monografias.com.pe; El poder legislativo.

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