Violencia y Reforma Policial

en Honduras
Julieta Castellanos*

*Sociloga, Profesora Titular Y Rectora de la UNAH

LA REFORMA POLICIAL EN HONDURAS

I.

Los Antecedentes

En los ltimos 50 aos La Polica de Honduras ha pasado por tres procesos

que han definido su desempeo institucional. Entre 1963 y el ao 2012 se
definen tres procesos y dos ciclos.
Entre 1963 y el ao 1993 se identifica el primer ciclo que se define por la
incorporacin y subordinacin de la Polica a las Fuerzas Armadas. Despus
del Golpe de Estado de 1963 la Polica se integra como la cuarta Fuerza de
las Fuerzas Armadas. La Polica tena sus estructuras acadmicas para la
formacin, con grados y rangos igual a los militares, sin embargo, la direccin
de La Polica siempre recay sobre oficiales con formacin militar.
El control social y el control ideolgico definieron el rol policial de la poca.
El Gobierno militar que derroca en 1963 el gobierno liberal de Ramn Villeda
Morales, es un rgimen represivo y antirreformista, detiene en primer
momento, el proceso de reforma agraria que se haba iniciado con la
promulgacin de la primera Ley de Reforma Agraria en el ao de 1962. Para
entonces el movimiento obrero, pujante, despus de una histrica huelga
que defini la poltica laboral y social del pas durante la segunda mitad del
siglo XX, y un movimiento campesino que reivindicaba la distribucin de la
tierra, se convierten en los dos actores claves del accionar de la Polica; en
un segundo momento es el control ideolgico hacia un movimiento social
que apoyaba y se identificaba con los procesos revolucionarios en Centro
Amrica lo que va a potenciar la accin de la Polica.
A comienzo de este primer ciclo, la criminalidad y la delincuencia en el pas
se circunscriban a problemas de orden domestico: delincuencia comn, los
problemas de la convivencia social, los conflictos familiares por herencias,
los conflictos entre familias y cacicazgos por problemas del poder local. Pero

a finales de los aos setenta, se suman dos nuevas situaciones que trasladan
un nivel de complejidad mayor: asoma el narcotrfico y sus consecuencias
en la violencia y criminalidad, y La revolucin en Centroamrica. Para el
control del narcotrfico el Estado evidenci su debilidad, y ms bien algunos
miembros de la Polica y de las Fuerzas Armadas se involucran directamente,
algunas
estructuras policiales y militares se les asocia a este delito,
quedando en evidencia por las acciones de la polica internacional que
ejecuta algunas capturas de oficiales de La Polica y de las Fuerzas Armadas.
El narcotrfico y la revolucin en Centroamrica dejan en la Polica y las
Fuerzas Armadas grandes secuelas, entre ellas la deslegitimacin por
sealamiento de actos de corrupcin y violacin de derechos humanos. Fue
evidente la movilidad econmica de algunos miembros de la jerarqua
militar-policial. La derrota de los sandinistas, la negociacin de la Paz en El
Salvador y posteriormente en Guatemala, vuelve la accin de policas y
militares al mbito domstico. El avance de los procesos democrticos y la
emergencia de grupos y movimientos que reclaman cada vez con mayor
fuerza derechos humanos de primera generacin,
vuelven insostenible
detener una reforma de la Polica. La corrupcin en La Polica, la violacin
de los Derechos Humanos y las denuncias de que polica era responsable de
ejecuciones extrajudiciales, hace que concluya este primer ciclo en el ao
1993 con la separacin de la Polica de las Fuerzas Armadas.

II.

La Primera Reforma.

En el segundo ciclo de 1993 al ao 2012 se identifican tres momentos: el

primero de 1993 al ao 1998, el segundo de 1998 al ao 2011 y el ltimo
que se esta definiendo desde el ao 2011. Las demandas de reformas en la
polica aunque tienen dos grandes pilares: la corrupcin y la violacin de los
derechos humanos, se posterga, finalmente el detonante de la reforma
policial comenz en 1993, fue la denuncia de un agente que dio evidencias
sobre la responsabilidad de La Polica en ejecuciones extrajudiciales en el
norte de Honduras. Para entonces el pas haba creado la Comisin

Presidencial para la Reforma del Estado, entre estas reformas figuraban: la

Creacin del Comisionado Nacional para la Defensa de los Derechos
Humanos y la Creacin de Ministerio Pblico. El Comisionado Nacional de los
Derechos Humanos dio proteccin al agente y la versin de los hechos
denunciados fue acogida por la ciudadana, pues eran hechos conocidos que
nadie se haba atrevido a denunciar. El eje central de la Reforma Policial era
la separacin de La Polica de las Fuerzas Armadas y la creacin de la Policial
Nacional y de la Secretara de Seguridad.
La Reforma de la Polica en este primer perodo incluy: a) la separacin de
La Polica de las Fuerzas Armadas, b) La supresin de la Direccin Nacional
de investigacin, c) La creacin de la Direccin General de Investigacin
Criminal y su adscripcin al Ministerio Pblico y, d) la creacin de La Polica
Nacional.
El punto de confrontacin de este primer perodo se origina entre La Polica y
el Ministerio Pblico. La Polica, sin investigacin criminal, ha perdido poder.
El Ministerio Pblico se organiza y comienza a funcionar con credibilidad, la
Polica de Investigacin que se crea y se le adscribe tiene la confianza de la
ciudadana. El nuevo cuerpo policial surge con credibilidad.
La confrontacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, a veces
velada y otras abierta, pero que apareca como provocada por la duplicidad
de competencias, se resolvi con el debilitamiento del Ministerio Publico, al
separar la investigacin criminal de esta institucin y trasladarla de nuevo a
la Polica Nacional. De esta forma la Polica concentraba de nuevo todo el
poder, al constituirse en una Polica centralizada y con todas las funciones.
En 1998 se proceden cambios sustantivos, que debilita al Ministerio Pblico
porque traslada La Polica de Investigacin del Ministerio Pblico a la
Secretara de Seguridad, esta
decisin fortalece a la Polica, pero
fundamentalmente se cierra el crculo, en el cual La Polica controla todo el
poder. Comienza el segundo perodo que concluye el ao 2011.
La
Reforma policial de 1998 fue en sentido estricto una contrarreforma. La Ley

Orgnica de la polica Nacional que aprob el Congreso Nacional defini cinco

Direcciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La Direccin de la Polica Nacional Preventiva;

Direccin de Servicios Especiales Preventivos;
Direccin General de Investigacin Criminal;
Direccin Nacional de Trnsito;
Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin;
Direccin Nacional de Asuntos Internos.

La Ley de Polica concentra de nuevo el poder en La Polica Nacional: la ley

de asigna la funcin de Prevencin, Investigacin, Transito, aduanas, Centros
Penales.
La Direccin de Asuntos Internos era la responsable de evaluar el
desempeo y la funcin policial. Definida como una Direccin adscrita a la
Polica Nacional, Asuntos Internos era una Unidad subordinada a la jerarqua
policial, que no obtuvo el apoyo para el fortalecimiento tcnico y financiero;
pero adems centralizada en Tegucigalpa, quedaba fuera del alcance de los
ciudadanos y ciudadanas que eran victima de la corrupcin policial.
La Ley Orgnica de la Polica contempla un rgano interno que gener
grandes expectativas: El Consejo Nacional de Seguridad Interior, CONASIN,
integrado por:
1. El Secretario de Seguridad, quien lo preside.
2. El Secretario de Gobernacin y Justicia (Interior y Justicia)
3. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia
4. El Fiscal General del Estado.
5. El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
6. Un representante de la Empresa Privada
7. Un representante de las centrales Obreras
8. Un representante de las centrales campesinas
9. Un representante de las organizaciones de mujeres
10.Un representante de los organizaciones de Derechos Humanos

11.Un representante de la Asociacin de Municipios de Honduras

12.Un representante de los Comits Ciudadanos de Seguridad.
La expectativa que gener el CONASIN, proceda no solo por los
funcionarios, las instituciones y los gremios que la integraban, pues como se
observa, la representacin es diversa; sino que tambin de las funciones que
la Ley le confiri. CONASIN tiene funciones de asesorar al Secretario de
Seguridad, formular mecanismos para fortalecer y apoyar el Sistema
Educativo de La Polica, pero, destacan dos: Supervisar el proceso de
seleccin del Director General de la Polica Nacional, los Directores
Nacionales y el inspector General; adems, instar investigaciones de las
denuncias en relacin a las conductas impropias de los titulares de los
rganos de la Polica Nacional. Ninguna de estas funciones fue cumplida.
Entre CONASIN y la Secretara de Seguridad privo el distanciamiento, las
reuniones fueron cada vez ms fueron convocadas mas prolongadas, y por lo
general sus funciones no fueron asumidas.

III.

El Incremento de la Violencia y la Criminalidad

La violencia y la criminalidad ha observado un incremento alarmante en los

ltimos ocho aos. Las muertes violentas pasaron de 30.1 homicidios a
86.5 por cada 100 mil habitantes desde ao 2004 al ao 2011. Esta tasa casi
se ha triplicado en un perodo de ocho aos. Pero tambin se modific el
mvil de muerte violenta. El Observatorio de Violencia de la Universidad
Nacional Autnoma de Honduras (UNAH )registra la modificacin de la
modalidad de muerte, el sicariato, definida como una muerte por encargo,
ejecutado por personas que se movilizan en un medio de transporte rpido y
luego huyen de la escena del crimen ha cobrado cada vez mayor frecuencia.
En este proceso de incremento de la violencia, La Polica fue perdiendo
credibilidad, no solo por la ineficacia en la prevencin, sino por las denuncias
o la percepcin de que la Polica estaba involucrada en actos criminales y
delictivos.

La Distribucin Geogrfica de la Violencia

En el ao 2005 los mayores ndices de violencia se ubicaban en cuatro
departamentos, vinculados a la zona de mayor desarrollo econmico,
exceptuando el Departamento de Copan en el occidente de Honduras
donde el ndice de violencia y criminalidad se asociaba al problema del
narcotrfico y el crimen organizado, pero fundamentalmente a la posicin de
trafico internacional de diferentes tipos de delitos.

La expansin del delito se evidencia en el mapa que contiene la informacin

para el ao 2011. Queda en evidencia que el gobierno de Honduras ha
perdido el control del territorio, y que en ves de una reduccin del crimen y
el delito, estos, cada ao se han visto incrementado.
La expansin de la criminalidad en el litoral atlntico ha tenido tres grandes
dimensiones: la delincuencia y criminalidad comn, motivado por los
conflictos personales y crimen inorgnico; el conflicto social, motivado por
los problemas agrarios, al que se le agrega el componente polticos
ideolgico, exacerbado despus del golpe de Estado del ao 2009, y el
tercer elemento de complejidad es la actividad criminal internacional, delitos
que adems del departamento de Coln, se ha expandido al Departamento
de Olancho.

El mapa que precede demuestra la situacin grave que en materia de

inseguridad vive actualmente el pas, no solo por el incremento de la tasa de
homicidios, que alcanz para el ao 86.5 homicidios para el ao 2011 sino
por la expansin por todo el territorio nacional. Ambas circunstancias marcan
dos tendencias: el avance del crimen organizado y la ineficiencia policial.
La ineficiencia de La Polica puede estar provocada por ausencia fsica del
espacio geogrfico, por incompetencia tcnica cientfica, por corrupcin y
por participacin directa, siendo parte involucrada en la ejecucin de delitos
y de crimines.
La crisis de Seguridad Pblica en Honduras tiene Causas, destaca la
debilidad
Institucionalidad,
debilidad en la investigacin criminal,
enriquecimiento ilcito y corrupcin dentro del sector seguridad-justicia,
impunidad en la administracin de justicia, falta de coordinacin
interinstitucional, inapropiada canalizacin de recursos, alto nivel de
politizacin en las instituciones del Estado lo que conduce a reacciones

tardas o postergadas. En el contexto centroamericano destaca crimen

organizado (trfico de: drogas, armas, vehculos, trata personas, lavado de
activos) hasta situaciones de orden regional como es el surgimiento y
Maras y pandillas, ms evidente desde que Colombia y Mxico ejecutan
mayor persecucin a los delitos.
La inseguridad en Honduras ha rebasado la institucionalidad del Estado, pero
la institucionalidad queda expuesta de manera dramtica cuando quedo al
descubierto la participacin de policas en crmenes de jvenes, en el robo
de armas y en la participacin en diferentes bandas delictivas y criminales.

IV.

Las Respuestas del Estado

Una serie de demandas de la ciudadana, despus de quedar al descubierto la

participacin de policas en hechos delictivos y criminales llevaron a
diferentes acciones tanto desde el Poder Ejecutivo como desde el Poder
legislativo. Entre estas acciones figuran:

1. Cambio de funcionarios de la cpula policial

2. Creacin de la DIECP (Direccin de Investigacin y Evaluacin de la
Carrera Policial)
3. Creacin de la CRSP (Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica)
4. Activacin del CONASIN (Consejo nacional de Seguridad Interior)
Otras acciones incluyen: Apertura de procesos investigativos contra policas
corruptos, aplicacin de pruebas de confianza a miembros de la polica,
decretos de operativos de seguridad pblica conjuntos policiales-militares,
decreto de desarme en regin del Agun.